深化乡镇机构改革的几点探索

第一篇：深化乡镇机构改革的几点探索

深化乡镇机构改革的几点探索

李学义

改革、发展、稳定是当前社会的三大主题，发展是目的，稳定是实现发展的前提和基础，而改革则是实现发展的途径和手段。随着农村改革的不断深入和农村政策的相应调整，在给农民带来实实在在的利益的同时，也使农村工作形势发生了质的变化。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》。这标志着，我国乡镇机构改革经过5年多的试点探索，总结经验，不断完善，目前正向全国范围内推开，新一轮乡镇机构改革全面启动。2008年7月19日，原詹桥镇、贺畈乡、壁山乡顺利完成综合配套改革，合并成为新的詹桥镇，就撤乡并镇以来我镇所总结的经验和教训，对如何通过深化乡镇机构改革来提升政府行政效率浅谈几点看法。

一、实施乡镇机构改革的必要性和紧迫性

1、降低行政成本、提高工作效率必须实施乡镇机构改革

我市绝大部分乡镇人口都在2万人以下。“麻雀虽小，五脏俱全”，普遍存在机构臃肿，人员过多等问题，每个乡镇的事业站所达到20多个，行政事业编制的工作人员一般为60人左右，部门职能交叉，人浮于事，导致行政运行成本高，工作效率低，严重影响到农村社会经济发展和党群干群关系。因此，只有进行机构改革，精简机构，分流人员，才能减轻农民负担，促进政府职能转变和工作效率的提高。

2、打造产业特色、形成规模效益要求实施乡镇机构改革

由于我市普遍乡镇规模小，人为的行政区划将自然地理区域隔裂，使农村的劳动力、农产品等资源优势难以有效聚集，导致产生农业服务体系不健全、产业特色不明显、规模效益不高的问题。“千家万户小生产”成为我市当前农村的主要生产方式。随着市场经济制度的不断完善，这种单一的生产方式已无法适应“千变万化大市场”的要求。通过撤乡建镇，合理规划行政区域，为实现农村经济多元化、农业集约经营化提供有效的服务平台，使原来分散的各种资源在新的更大范围内流动，经济和产业结构在更大范围内进行调整，以此促进资源优化配臵，放大经济互动效应，这样农业产业特色和规模效益才能显现出来。同时，也能有效地解决农民生产盲目性大、参与市场谈判地位低、抵御市场经济风险能力弱的问题。

3、加快小城镇建设步伐、增强乡镇发展后劲呼唤实施乡镇机构改革

当前我市经济和社会事业发展的动力和支撑主要集中在市区及工业项目上，农村发展缓慢，城镇化水平低。实施乡镇机构改革，设臵“区块中心镇”，有利于集中财力办大事，加快“区块中心镇”的基础设施建设步伐，完善“区块中心镇”的功能，提升“区块中心镇”的品位，可以增强乡镇的发展后劲。另外，通过建立区域性的政治、经济、文化中心，能够增强小城镇的聚集功能，发展集镇工业和第三产业，走出一条以工促农、以工带农和以城镇带乡村来推动农村经济发展的路子。

4、发挥区位优势、加快发展步伐需要实施乡镇机构改革

我市地处湘北边陲，是湖南省的北大门，境内有武广高铁、京广铁路、107国道及京珠高速公路贯通。北临长江，西傍洞庭，东南蜿蜒着罗宵山的余脉，居长沙、武汉经济文化辐射的中心地带，有着得天独厚的交通条件和区域优势。随着长株潭经济一体化格局的逐步形成，我市面临的发展机遇和区位优势更加明显，但目前我市区位优势作用还没有充分发挥。实施乡镇机构改革，通过加快市区开发和区块中心镇建设，使我市主动融入长株潭经济圈和武汉经济圈，有利于把临湘市打造成为湘、鄂两省及沿海的产业梯度转移承接基地和休闲旅游基地。

二、实施乡镇机构改革必须抓好关键环节

牵牛要牵牛鼻子。乡镇机构改革也是如此，要搞好乡镇机构改革就必须抓住关键环节，才能达到预期的目的。

1、乡镇机构改革要以转变政府职能为核心

乡镇机构改革的核心和最终目标就是转变政府职能，提高行政效率，提高服务三农水平。在实施乡镇机构改革的过程中，我们要始终遵循着乡镇政府职能在由管理型政府向服务型政府转变这条主线推进，在转变政府职能、改进干部作风、打造服务型政府方面做大量工作。改革前，乡镇管了许多不该管、管不了、管不好的事情，而乡镇应有的社会管理和公共服务职能却没有到位，为“农”服务的能力较弱，明显存在着职能 “缺位”和“错位”现象。为此，我们把乡镇职能转变的重点要定位在促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定，加强基层政权建设五项基本职能上。具体一点就是，从直接办企业、抓生产经营、收费罚款等繁琐事务中解脱出来，把工作重点放在典型示范引导、提供政策服务、营造发展环境和维护社会稳定上，如加强规范农村土地流转市场，扶持农村经济合作社规模经营等；放在进一步加强社会管理和公共服务，促进农民增收，努力建设服务型政府上，如抓好落实减负惠农政策、规范政务村务公开、加大农业生产指导等；放在宣传落实好党和国家的法律、政策，加强社会治安综合治理、及时化解农村社会矛盾，切实维护农民合法权益，确保社会稳定上，如深入开展“访民情”活动，加大对“两抢一盗”等犯罪行为的专项治理等；放在抓好农田水利基本建设和改善农民公共生活设施，为农民提供科学技术知识等各方面的服务上，如开展送科技下乡，抓好高产农业示范基地建设等；放在加强农村基础设施建设和改善农民生活水平上，如切实办好惠民实事工程；放在加快农村社会保障体系建设，推动农村义务教育、扶贪帮困和农村合作医疗等工作上，如努力扩大社会基本保障体系，加强镇村医疗水平等。

2、乡镇机构改革要以规范机构编制为抓手

机构编制属于上层建筑的重要组成部分，乡镇机构编制一旦确定，就必须不折不扣地执行。但是，目前由于受到各种因素的干扰，乡镇机构设臵不够规范。有些乡镇政府大院内挂了十几个，甚至二十多个牌子。有的是按规定设臵的，有的是为了应付上级检查评比擅自设臵的。机构随意性大，就失去了机构编制的严肃性和权威性，通过2008年机构改革，詹桥镇内设机构由原来三个乡的12个，减为3个，即党政综合办公室（加挂“综治办”牌子）、经济发展办公室（加挂“安监办”牌子）、社会事务办公室（加挂“计生办”牌子）。行政编制由原来的56名精减为35名，比原来减少37.5%，领导职数由原来的28名减少为14名，减少50%，机构和人员的精简，使行政运行成本大为降低，同时，在改革中詹桥镇共辞退无编无岗勤杂人员15人，机关食堂由原来的3个减为1个，加上能源、招待、车辆、电话等费用的缩减，每年至少节约公用经费50余万元。

3、乡镇机构改革要以维护群众利益为根本点 在实施改革的过程中，我们始终把群众利益摆在首位，正确处理好改革中的各种关系。首先是坚决执行“五个不变”政策，即：①农村双层经营责任制和税费改革政策等各项现行政策不变；②所有依法形成的经济关系不变；③现有国家、集体、个人财产性质不变，按属地原则凡集体、个人投资兴办的工商企业、股分制合作企业、乡镇村集体企业、公益设施原有受益关系长期受法律保护；④现有乡镇干职工（除分流人员外）性质、职级、工资待遇不变；⑤村组区划不变。其次是加大社会治安管理力度，深入村民群众中及时了解掌握重大社情、民情动态，切实做好矛盾化解工作，对煽动闹事、扰乱社会秩序、阻碍改革工作的，依法实施了严历惩处。

三、目前乡镇机构改革存在的一些困难

1、乡镇机关编制普遍偏少，造成干部人员偏少 造成干部人员偏少的原因在于公务员管理制度出台后，入口卡严，进入公务员序列必须通过统一招考，由于借用和留用人员对工作的熟悉程度较新录用人员好，再加上乡镇财力困难的缘故，导致乡镇政府不愿意增加招录人数。乡镇机关的工资福利待遇较市直机关偏低，工作节奏和压力偏大等原因导致报考人数较少，市直机关工作人员又普遍不愿意到乡镇任职；另外，组织人事部门每年都针对乡镇的领导班子在年龄、文化和性格等方面合理搭配上进行调整，因此其各项比例都较为科学合理。而乡镇中层及以下人员，乡镇无权增加人员，组织部和人事局又无权在全市范围内调整乡镇中层及以下人员。

2、财政支出范围逐年加大，财政负债日益严重 乡镇机构改革基本上只限于对乡镇的撤并和人员的精简，但对工业基础设施建设、镇村基础设施建设、农村公益事业等方面的投入却在逐年加大。随着乡镇政府对农民负担的减轻、加强镇工业经济建设的重视和向公共服务型政府的转变，原有的支出范围已经不适应新形势的需要，财政收支的缺口逐年加大。特别是近几年来随着国家农村工作的重视力度不断加大，农村农业技术服务、农村水利建设和农村道路建设等方面的重视，其所需经费除上级财政有部分出资外乡镇都必须配套资金，但乡镇向农民收取费用日益规范，这从客观上加大了镇财政的负担。随着农业税的取消，乡镇财力大幅度减少，而支出却为刚性上升。如2009年我镇的十一项惠民实事工程建设，总计划投资近1200万元，自筹配套资金就高达500万元。随之而来的是出现乡镇财政收入逐年上升但可用财力却逐年下降的局面，在可用财力不够的情况下多方负债，从而进一步加大财政的负债，并由此产生很多社会问题（包括村级负债，因为村级负债大多为镇级负债的转嫁）。

3、乡镇一级政府职能转变面临诸多制约

历史上机构改革进行过多次，但往往走不出“膨胀－精减－再膨胀－再精减”的怪圈。乡镇机构改革成果能否巩固，在很大程度上要看上级政府是否顶得住压力。同时，改革的氛围也十分重要。如果单靠一个地方“单兵突进”，也难免会使基层干部产生抵触情绪，改革很难推进。此外，乡镇机构改革目的是促使乡镇实现职能转变，但仅靠乡镇自身的改革这一目的也难以实现。我们镇在机构改革后镇干部服务意识确实有所加强，但与“服务型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是财力有限；二是村民自治水平难以跟上。通过机构改革，乡镇的行政成本虽然大幅降低，但还仅仅停留在“温饱型”，巨额的乡村债务化解也并非一朝一夕的事情，作为公共服务和公共产品的提供者，在目前的财政状况下，即使乡镇干部意识转变了，履行公共服务职责时还是捉襟见肘。另外，村民自治制度不完善也是乡镇职能转变的一大制约。正是由于村民自治步伐远远跟不上农村形势的发展，许多本来应在村一级解决的问题都变成了镇干部的事。在这种情况下，即使完成了乡镇机构改革，乡镇政府还是“无限政府”，乡镇干部还是“万金油干部”，难以从根本上实现政府职能的转变。这是在下一步的改革中，我们必须要面对和解决的问题。

四、深化乡镇机构改革的对策和建议

乡镇机构改革是农村综合改革的核心和关键，为进一步完善和深化改革，结合我镇合并之后的工作实际情况和所遇到的困难，提出如下建议：

1、进一步理顺完善乡镇机构职能，促进乡镇政府职能转变

转变乡镇政府职能是乡镇机构改革的核心。镇政府职能转变将是一项长期的任务，需要在改革运行中不断探索完善。对乡镇机构的职能要进一步做好理顺调整工作，使其更加完善合理，尤其是要进一步理顺乡镇与垂管事业站所的关系，建议尽快出台上划垂管部门实施意见，实行政事分开。逐步建立起适应农业产业化，小城镇建设和服务农民致富的新型事业机构运行体系。只有理顺了乡镇与事业站所关系，乡镇功能得到完善，才有利于乡镇行使领导和管理职能，实现各种资源的有效整合和优化配臵，有力提高政府行政效率。进一步完善县对乡镇考核办法，着力解决县乡事权和责任划分后如何规范运作的问题，县级部门要转变指导乡镇工作的方式方法，根据乡镇机构的职能规定，研究制定指导对口机构的工作规则与业务程序，达到上下工作协调顺畅。通过完善乡镇机构运行，对乡镇各工作机构按职能规定和业务范围，县区要规范定岗、定员、定责、定考核，特别对职能多、业务量大、人员少的机构，如何做好一人多岗、交叉兼职，要规范统一。积极推进经济转型，不断完善社会主义市场经济体制建设，尽量减少各种达标评比、指标考核，减少“一票否决”事项，正确引导乡镇把更多的精力放到管理社会、服务“三农”、保障民生上来。

2、乡镇改革必须首先坚持县乡联动，不能分割开来改革

乡镇机构改革关系到改革、发展、稳定的大局，情况复杂，涉及方方面面。需要上级的大力支持，需要付出成本，需要一定的资金作支撑。做到保留乡镇一级政府则必须首先明确县和乡镇一级政府各自的工作职能和工作范围，做到事权和责权相统一。县乡村改革要相互配套，尤其要加快县乡之间的衔接，如果县乡上下两级不能同改，乡镇改革就只能坐而论道。乡镇改革必须上下联动，必须切实解决乡镇体制改革中的财政投入问题，由各级政府共同承担和分摊改革的成本。为激励地方稳步推进乡镇机构改革，实现改革应有的目标和效果，应该切实解决改革成本问题，加大对乡镇机构改革的财力支持力度，帮助基层乡镇解决机构改革带来的困难。将乡镇机构改革同县乡财政体制改革结合起来，同乡镇财政财务管理结合起来，完善“乡财乡用县监管”管理方式，进一步增加对乡镇的财力支持。

3、适当增加乡镇行政编制，充实乡镇的中层及工作人员队伍

俗话说：上面千根线，下面一根针。乡镇的工作是全县乃至全国各项工作的基础，乡镇机关工作人员是落实国家和上级党委政府各项方针政策的执行者，因此如果没有一支结构合理、人数充足的工作人员队伍，那么政令的畅通和落实就会成为一句空话，因此，需要加大县直单位和乡镇机关人员的交流的力度。上级人事部门应该及时扩大乡镇每年招收工作人员的数量，同时，在招考乡镇机关工作人员的条件上，应该优先招录户口在乡镇机关所在地的报考人员，从而保障乡镇机关工作人员的稳定性和本地化。因为，只有工作人员的稳定，才会在各方面容易打开工作局面、才能保证制定的各项政策和措施符合当地实际，才会让各项政策和措施的执行保持连续性，才能避免工作人员中存在短期工作的想法。

4、加强对上岗和分流人员的业务技能培训，努力培养适应农村工作需要的乡镇干部队伍

乡镇机构改革后，一批年轻干部通过竞争上岗走上新的工作岗位，而农村工作经验丰富、年限较长的同志大部分退出工作岗位。目前乡镇干部以年轻同志为主，工作热情很高，但农村工作经验普遍不足，掌握的理论与实际工作不能实现有机结合，在服务群众、指导生产、处理矛盾、调解纠纷、维护稳定等方面的工作能力相对欠缺；新竞争上岗的部分人员存在跨行业、跨岗位上岗，工作了解不够，业务技能生疏，对一些工作连续性开展造成了一定影响；还有部分分流人员又从事了其他工作，如有的到村任职、有的自主创业、有的从事主导产业等，这部分人员也应加强培训。因此，改革后加强乡镇人员培训显得非常重要，建议要加大资金投入，安排专门资金，对乡镇干部进行全面培训，确保乡镇人员适应新形势的要求。

第二篇：深化乡镇机构改革问题思考

推进乡镇机构改革，使其把工作重心转到加强社会管理和公共服务上来，可以从根本上消除制约农村发展的体制性障碍。这不仅是巩固农村税费改革成果、从源头和制度上防止农民负担反弹的一项根本措施，也是维护农村稳定，构建社会主义和谐社会的重要保证，直接关系到农村税费改革的最终成败，是农村综合改革的关键所在。

省委、省政府《关

于全面推进农村综合改革试点的意见》提出乡镇机构改革的目标：坚持转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的原则，优化乡镇机构设置，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的农村基层管理体制和运行机制。乡镇机构改革涉及面广，内容复杂。要实现改革的目标，需要解决的问题很多。有关专家认为，各地在进行改革时，必须注重转变政府职能，妥善安置分流人员，加快农村公益事业发展，实行编制管理实名制。

《意见》要求，首先要深化乡镇党政机构改革，综合设置乡镇党政机构，一般应控制在3-4个以内。严格控制领导职数，乡镇领导职数一般控制在5-9名，实行党政领导交叉任职，提倡乡镇党委书记和乡镇长一人兼。全面推行岗位目标责任制。同时，深化乡镇事业单位改革。推行政事分开，实行公益性职能和经营性职能分开，大力整合乡镇事业站所。综合设置精干高效的公益性事业单位，经费主要由财政保障。经营性服务单位实行市场化运作。按照国家规定加快建立乡镇事业单位人员社会保障制度。乡镇不再保留和设立自收自支事业单位。此外，加强机构编制管理，全面推行乡镇人员编制实名制管理，在5年内乡镇机构编制和财政供养人员数量只减不增；深化干部人事制度改革，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，在乡镇党政机关、事业单位普遍实行竞争(竞聘)上岗和“凡进必考”制度，并妥善安置分流人员。

推进乡村区划调整，是乡镇机构改革的延伸，是巩固和扩大乡镇机构改革成果的必然要求。根据《意见》，全省乡村规模原则上定为：平原地区乡镇5万人以上，行政村0.4万人以上；丘陵地区乡镇3万人以上，行政村0.3万人以上；山区乡镇1.5万人以上，行政村0.15万人以上。平原、丘陵、山区县城人口分别为10万、8万和5万人以上，中心镇人口分别达到7万、5万和2万人以上。

第三篇：我国全面深化乡镇机构改革

九亿农民得实惠

－－我国全面深化乡镇机构改革 2009年04月14日 11:39 定海新闻网

中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》(以下简称《意见》)。这意味着我国乡镇机构改革经过5年多的试点探索，总结经验，不断完善，目前正向全国范围内推开。

5年来，我国乡镇机构改革取得了哪些进展？乡镇干部和农民群众还有哪些期盼和要求？如何巩固已有成果，实现乡镇机构改革的宏伟蓝图？记者对此进行了采访。

以科学发展观为统领新一轮乡镇机构改革全面推开

2004年3月，我国乡镇机构改革率先在黑龙江、吉林、安徽、湖北四省‚破冰试水‛，这一阶段的主要任务，一是严格控制乡镇人员编制，二是鼓励地方积极试点，探索积累改革经验。之后，各地相继开展试点，并加大工作力度，探

－１－ 索积累了不少好经验好做法，乡镇机构改革在探索中积极推进，不断深化。

截至2008年底，全国试点乡镇总数约1.8万个，占全国乡镇总数的一半以上。安徽、湖北、黑龙江、吉林、河南、内蒙古、浙江、重庆8个省份已经在全省范围内开展了试点。四川、青海和江西的试点乡镇已经达到乡镇总数的一半以上。在全国范围内推开乡镇机构改革，时机已经成熟。

中央编办会同地方和有关部门通过开座谈会、专题调研、挂职蹲点、典型解剖、调查问卷等形式，及时了解试点情况，总结推广经验，研究解决问题。《意见》在试点中探索，在实践中总结，在执行中完善，数易其稿，并以问卷调查的形式，集思广益，先后共征求了地方5500多名各级领导干部(省级240名、市级260名、县级1600名、乡级3400名)的意见。

考虑到我国地域辽阔，东中西部经济社会发展不平衡，特别是乡镇一级差异性很大，《意见》既着眼于乡镇当前面临的共性问题，对改革提出了原则性要求，又为地方因地制宜、积极探索留有空间，明确充分尊重各地实际，主要依靠地方和基层来推进这项改革，并确保机构编制只减不增和社

－２－ 会稳定。同时，《意见》还对推进职能转变、严格控制机构和人员编制、创新事业站所管理体制、加强组织领导等方面工作提出了要求。

以转变政府职能为核心乡镇机构改革成效明显

2005年9月14日，江西省瑞金市黄柏乡‚和谐110‛接到瑞兰村村民钟经和的电话，称其邻居钟明原在叶坪乡松树园松源砖厂打工，因身体不适，辞工回家看病，但仍有1个半月的工资未付，问了几次砖厂老板，工资都未拿到手，请求乡政府帮忙。

黄柏乡‚和谐110‛接到情况后，立即与叶坪乡‚和谐110‛取得联系，并很快得到反馈。而后，在叶坪乡的精心安排下，综治办干部与他们一起到砖厂，收讨工资，终于砖厂欠钟明的1个半月工资如数付清，钟经和感慨地说：‚‘和谐110’，真是农民的贴心人。‛

据了解，黄柏乡曾是瑞金市有名的‚老大难‛乡，上访总量居高不下。自从建立‚和谐110‛联动服务体系后，在短期内扭转了‚落后乡‛面貌，一些信访老户问题得到解决，－３－ 矛盾纠纷逐年减少，信访和治安案件大幅下降，乡党委、政府的威信也重新树立起来。

‚和谐110服务热线‛、‚群众事情代办制‛、‚一站式服务‛……近年来，乡镇政府职能不断转变，社会管理和公共服务得到加强，有的地方创新工作方式，提高为农服务质量，服务型政府建设迈出了步伐。

与此同时，各地按照中央精神，在推进乡镇机构改革试点过程中，采取切实有效措施，通过机构编制实名制管理、设立‚12310‛电话受理举报等制度和办法，制止了乡镇长期以来乱进人现象，乡镇人员编制膨胀的势头得到有效遏制，且呈逐年下降趋势。

改革过程中，乡镇干部的思想观念也发生了很大变化，由原来‚管理农民‛逐步向‚服务农民‛转变，群众对干部和基层组织也产生了极大信任，党和政府与人民群众的血肉联系也得到了加强。河北省馆陶县寿山寺乡一名村干部说：‚过去干部躲着群众走，有了事时，干部急出汗，群众冷眼看。现在干部替群众跑腿儿，群众支持干部干事儿，有了群众支持，俺越干越有劲儿。‛

－４－

以农民利益为根本点乡镇机构改革任重道远

‚尽管改革取得了明显成效，但仍面临很多问题。‛中央编办副主任吴知论坦言。

首先，从全国范围内来看，乡镇机构改革发展还不平衡，有的省份已经在全省范围内进行了改革试点，有的省份只是选择了少数乡镇在试点探索。一些地方还有畏难思想，改革积极性不高，主动性不强。

记者在采访中还了解到，各地对乡镇评比考核可以说名目繁多，几乎县里所有科局对乡镇都有评比考核项目。有信访稳定方面的，有经济发展方面的，有农林生产方面的，有组织建设方面的，具体项目多达数十种，一些项目还实行‚一票否决‛。一些乡镇干部坦言，现在乡镇财力比较弱，但工作头绪多，任务繁重。总之一句话，权力越来越小，责任越来越大。

《意见》清晰地表述了乡镇的四项职能：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。一些乡

－５－ 镇干部反映，现在‚干什么‛已经明确了，但是‚如何干‛的问题仍然没有完全解决，乡镇到底该干哪些具体事，各方面认识不一致、不明确，比较茫然。尤其是县级领导方式和工作方法依旧，乡镇整天围绕上面的‚指挥棒‛转，难以有精力和时间干好应该干的事情。‚下改上不改，改了也白改‛。有些乡镇领导还反映，现在‚有钱有权‛的部门和单位都上收了，肢解了基层政府的职能，权力与责任不对等。

针对目前乡镇机构改革面临的问题，中央编办负责人表示，在推进改革的过程中，将注意与市县政府机构改革的有效衔接，将《意见》精神落到实处。特别是要突出重点，加强分类指导，推动乡镇创新农村工作机制，探索为农服务的有效形式，改革整合乡镇事业站所，提高为农服务质量和水平，使乡镇职能转变取得实效。

同时，为给乡镇转变职能创造宽松的环境，今年，中央编办将会同中央组织部、监察部等部门对清理规范涉及乡镇的评比达标表彰活动和‚一票否决‛事项以及对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织等情况进行专项督察，同时抽查各地乡镇机构编制严控情况。

－６－

第四篇：XX乡深化乡镇机构改革实施方案

XX乡深化乡镇机构改革实施方案

第一条根据《中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅印发关于深化乡镇（街道）机构改革的意见的通知》（X委办发〔2019〕X号）、《中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室印发XX县深化乡镇机构改革方案的通知》（X委办发〔2020〕X号）、《中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室印发XX县深化乡镇机构改革实施方案的通知》（X委办发〔2020〕X号），结合实际，制定本规定。

第二条XX乡党委、政府的主要职责是：

（一）宣传和贯彻执行党的路线方针政策和法律法规；

制定地方经济社会发展规划和计划并组织实施；坚持依法行政，推进民主政治，加强基层政权建设；做好农业、农村、农民工作，推进乡村振兴。

（二）落实基层党建工作责任制和全面从严治党主体责任，推进全面从严治党向基层延伸，加强党的建设；

加强党对意识形态和统一战线工作的领导；加强人民武装、民族宗教等工作；指导工会、共青团、妇联等群团工作。

（三）组织指导经济发展和经济结构调整；

加强综合生产能力建设；健全社会化服务体系，完善产业支持保护体系，推进产业现代化；着力提升经济发展的质量和水平，发展壮大村级集体经济，增加村民收入，不断提高人民生活水平。

（四）推进政务、村务公开；

抓好卫生健康工作，保障妇女儿童合法权益；加强自然资源管理、生态环境保护和修复等工作；保障退役军人合法权益；强化安全生产和公共安全，组织抢险救灾、优抚救助，及时上报和处置重大社情、疫情、险情等，保护人民群众的生命财产安全。

（五）发展公益事业，强化公共服务；

加强公共设施和公共服务体系建设，开展就业和社会保障服务，着力解决群众生产生活中的问题；发展科教文卫事业，建设健康农村，丰富农民群众文化生活，促进乡风文明。

（六）加强综合治理，维护社会稳定；

强化民主法制宣传教育，畅通诉求渠道、调解民事纠纷、化解社会矛盾，处理群体性突发事件，保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定；指导村民自治，推动基层社会建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

（七）按照管理权限，负责机关和事业单位工作人员的教育、培养、选拔和监督工作；

协助管理好派驻单位人员。

（八）依法依规承担下放的经济社会管理权限和行政执法事项。

（九）行使《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规赋予的职权。

（十）依照“一岗双责”规定，负责本乡安全生产监督管理工作。

（十一）完成县委、县政府交办的其他事项。

第三条　党政内设机构

XX乡设置6个党政内设机构。

（一）党政综合办公室。

主要负责承担党委、政府交办的各项工作；负责全面深化改革、宣传思想、意识形态、文明创建、网络安全和信息化、政务公开（电子政务）；负责机关文电、机要、保密、信息、会务、档案、督办、后勤保障等工作；负责重要事项的综合协调和重要文稿的起草审核。

（二）党群工作办公室。

主要负责基层党的建设、意识形态、宣传、统一战线、民族宗教工作；组织协调辖区内群团组织开展工作；负责绩效考核、人事、编制、老干和机关干部队伍建设等工作。

（三）社会治理办公室（应急管理办公室、综治中心）。

主要负责辖区内社会治安综合治理、应急管理、信访维稳、法制、禁毒、反邪教等工作；协助、配合综合行政执法工作；统筹辖区内安全生产监督管理工作，维护辖区安全稳定；承担各种自然灾害应对预案的制定和执行；负责防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火等应急处理。

（四）财政和经济发展办公室（科技特派员工作办公室）。

主要负责经济发展规划的制定，落实一、二、三产业的指导、管理；农业发展工作，落实“三农”政策，调整农村经济结构和布局；社会经济调查统计、科技、发改、商务、金融和优化区域发展环境等工作；协调与经济发展相关的其他工作。负责财政预决算的编制和执行，监督预算执行情况；组织、管理乡财政收入、支出；负责国有（集体）资产的管理、处置和收益收缴工作；指导和管理企事业单位和村级的财务会计工作、村级“三资”监管；负责科技特派员管理工作。

（五）社会事务办公室（卫生健康教育办公室、退役军人服务站、劳动保障所）。

主要负责行政审批事项的组织实施，指导辖区内政务服务工作；负责辖区内人力资源社会保障、民政、社会救助、退役军人、残联、卫生健康、公共卫生、医疗保障、精准扶贫等工作，指导基层开展自治；负责指导辖区内文化、旅游、体育、教育等工作的开展，组织开展群众文化活动。

（六）乡村建设管理办公室。

主要负责拟订村镇建设发展规划并组织实施、建设工程项目的施工管理、村镇环境卫生及绿化管理、公用设施管理、美丽乡村建设、人居环境等工作。

第四条事业单位

XX乡综合设置综合执法大队、党群服务中心（综合便民服务中心）、乡村振兴发展中心等3个事业单位，机构规格均为相当副科级。

（一）XX县XX乡综合执法大队。

主要负责依法赋予或委托的综合执法，及时向相关部门通报违法行为等。

（二）XX县XX乡党群服务中心（综合便民服务中心）。

主要负责党群服务工作，以及行政审批事务性、服务性等工作。

（三）XX县XX乡乡村振兴发展中心。

主要负责加强乡村经济发展和服务“三农”等事务性、技术性、服务性的工作。

第五条人员编制和领导职数

（一）核定XX乡党政机关行政编制28名。

核定乡领导职数11名，其中党委委员8名，含书记1名，兼任乡长的副书记和专职副书记各1名，按照有关要求需配备的纪委书记、组织委员、宣传委员、统战委员、政法委员等在党委委员职数内统筹配备。政府班子正副职3-5名。

（二）核定综合执法大队事业编制6名，其中：队长1名（相当副科级）、副队长2名（相当正股级）；

核定党群服务中心（综合便民服务中心）事业编制5名，其中：主任1名（相当副科级）、副主任2名（相当正股级）；核定乡村振兴发展中心事业编制8名，其中：主任1名（相当副科级）、副主任2名（相当正股级）。

第六条其他事项

（一）人大、基层人民武装机构和群团机构等根据法律、法规和群团组织章程设置。

（二）县直部门派驻机构应当按照相关工作机制纳入乡统一组织协调、开展工作。

派驻机构工作考核和主要负责同志任免要听取乡党委意见。对于符合条件的县直部门派驻机构负责人，XX乡可根据工作需要，使其参与乡班子成员工作分工。县直部门派驻机构承担行政执法职能的人员编制可相应划转到XX乡，未划转的，人员由乡执法机构统筹使用。

第七条本规定由中共XX县委机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中共XX县委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

第八条本规定自2020年10月1日起施行。

第五篇：深化乡镇机构改革构建农村和谐社会

深化乡镇机构改革构建农村和谐社会

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。乡镇是我国最基层的政权组织，与农村、农民、农业有着密不可分的联系。搞好深化乡镇机构改

革，对加强基层政权建设，构建和谐社会具有重要的现实意义。然而，目前，乡镇职能界定不清，机构设置混乱，人员超编严重的问题，始终制约着乡镇政府职能的发挥，因此，进一步深化乡镇机构改革，转变政府职能，是构建农村和谐社会的重要保证。

一、依照法律法规，界定乡镇职能

党的十六届三中全会对政府的职能定位是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。乡镇是农村基层政权组织，是党和国家各项工作的落脚点，其主要职能应集中在社会管理、公共服务上。尤其是农业税取消后，乡镇干部已从过去的催粮、要款中解脱出来。因此，在界定乡镇职能时，要在社会管理、公共服务的大前提下，根据有关法律、法规、政策，结合实际，科学、合理地界定乡镇职能。要按照权力、责任、利益相统一的原则，正确划分县乡之间的财权、人权、事权、物权，既不能权力在上面，责任在下面，也不能笼统地对乡镇搞“一票否决”。尤其是在依法治国的大环境下，要逐步精简乡镇职能，将不必由乡镇政权履行的职能或者乡镇政府不必履行的职能减去。比如：基础教育是国家的基本国策，都是为了全国人民的共同利益，属于全国性的公共产品，这些职能应当由国家来承担。国家可以通过拨付资金的形式，委托乡镇政府或县级政府管理。属于上级业务主管部门、行政执法部门、司法部门的职能，上级部门和领导要主动承担起来，不能毫不负责地把它推给乡镇。譬如在社会治安综合治理上，属于公安派出所职权内的事，要由县级公安机关及其公安派出所负责；属于司法所职权内的事，要由县级司法机关和司法所负责。而不能笼统地交给乡镇政权，“一票否决”乡镇党委、政府。[本文转载自]通过依法界定乡镇职能，让乡镇政府发挥好服务农村、农民、农业的职能，解决政府错位、超位、不到位的问题，充分调动社会各方管理社会的积极性，密切党和政府与人民的血肉联系，为构建和谐社会打下基础。

二、结合乡镇特点，设置乡镇机构

乡镇与农民直接接触，工作性质决定其机构设置不可能与上级一一对应，因此，建议乡镇机关综合设置一个办公室，或分别设置党委办公室、政府办公室，处理乡镇机关的会议、接待、协调、财务等工作。其他人员实行委员、助理员制。委员、助理员直接对书记和乡镇长负责。由于乡镇领导均在10人以上，乡镇机关设置3个办公室，不但不便于领导分工，而且增加了管理层次。而实行委员、助理员制，委员、助理员直接对分管领导负责，直接面对群众，既可有利于乡镇党政领导分工，明确责任，也便于和上级业务部门对口，同时也可拉短乡镇领导与群众的距离。只有这样，才能做到既有分工，又有合作；既可以明确责任，又可以减少推诿扯皮现象，齐心协力履行好乡镇政权的职能。

乡镇事业机构，也要按照社会管理、公共服务的要求，科学界定职能。把那些属于乡镇政府的职能从事业单位中剥离出来，交给乡镇政府。比如卫生院、畜牧站中的防疫职能，水利站中的规划、抗旱防洪职能等等交给政府，而把卫生院、畜牧站中的医治职能，水利站中兴利职能等等推向市场。对于不在具有社会公益职能的站所直接改制为企业或社会中介组织，与乡镇脱离隶属关系。为此，建议乡镇事业单位仍按省委、省政府乡镇机构改革方案的要求，设置4个中心1个所，即农业服务中心、村镇建设中心、计划生育中心、社会事务中心(含文化、民编制管理研究政、劳动保障等职能)和财政所。通过减少机构设置，斩断乡镇向农民乱收费的“手”，从组织上为构建人民群众安居乐业，干部、群众平等友爱，融洽相处的农村和谐社会创造条件。

三、制定优惠政策，大力精简富余人员

乡镇机构改革的难点在于分流富余人员，尤其是在农业税取消的大前提下，乡镇财政收入大幅度减少，不分流富余人员，解决人员超编与财政短缺的矛盾，不但机构改革会流于形式，而且乡镇政权也很难开展工作。制定优惠政策，分流富余人员，需要财力支持，而目前乡镇财力有限，单靠乡镇很难解决，这就需要中央、省、市、县分别给予财政上的支持，彻底解决乡镇债务和分流人员待遇问题。一是借鉴企业改制和粮食系统改革经验，鼓励转制人员买断工龄、置换身份，变“公家人”为社会人。自愿置换身份的人员与乡镇政府签订合同书，领取一次性补偿金后，完全解除与原单位的劳动人事关系。二是制定优惠政策，划定年龄段，让一部分在编人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素质好、业务能力强、工作称职的可充实到村里任职，或通过考试、考核竞聘上岗。三是对于不愿买断工龄，也不愿提前退休的在编落聘

人员，可在3年内发基本生活费，3年内仍竞聘不上的，要予以清退。[本文转载自]四是对于乡镇聘用的、没有编制和计划指标的临时借调人员，要先行清理，该清退的要坚持清退，确实是有技术、有能力的，也可允许其与在职人员一起参加竞聘上岗工作，落聘人员一律清退。五是解决好乡镇工作人员的养老保险、医疗保险问题。让在编的放心，落聘的有保障。通过分流超

编人员，减轻乡镇财政压力，解决乡镇人员为了吃饭而向农民乱收费的问题，这是密切干部群众关系，构建和谐社会必不可少的步骤之一。否则，农民负担“反弹”，人民内部矛盾加剧，社会秩序混乱，构建农村和谐社会就会变成一句空话。

四、加强机构编制管理，巩固机构改革成果

机构改革后，如不加强管理，就很难走出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。一是乡镇机构、编制由省级直接管理，市县机构编制部门只是一个检查落实问题，减少地方党委、政府对乡镇机构的干预，从源头上卡死擅自设置乡镇机构、增加编制和领导职数的渠道。二要严格控制乡镇人员“进口”，满超编单位一律不准进人。乡镇事业单位缺编需要进入时，严格按照乡镇党委、政府提出申请，编委批准，组织、人事、劳动部门面向社会公开招聘，择优录用的程序办理。三要改变退伍士兵安置政策。保卫国防，依法服兵役，是每一个公民应尽的义务。城镇义务兵也应和农村义务兵一样，从哪儿回哪儿去。城镇兵尽了保卫祖国的义务，可以由国家给予一次补偿金来补偿，而不应该用安排工作的方式，把负担推给地方政府。四要建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。实行编制与经费包干制，按编制核拨经费，减人不减经费，增人不增经费。农业税取消后，鉴于乡镇企业较少，取消乡镇一级财政，乡镇收支均由县一级管理，使乡镇机关人员成为真正吃财政的官员，彻底解决乡镇官员的后顾之忧，让他们一门心思地为人民服务。只有这样，才能巩固机构改革成果，切实减轻农民负担，把构建安定有序、生产发展、生活富裕、乡镇党委、政府诚实守信、人民群众创造性得到发挥的和谐社会落到实处。