深化乡镇机构改革的深刻思考

第一篇：深化乡镇机构改革的深刻思考

要实现农村税费改革的目标，巩固农村税费改革成果，乡镇综合配套改革能否顺利实施是非常关键的。而乡镇站所的改革是这次乡镇综合配套改革的重要内容，人员身份置换和安置又是这次改革成败的关键。乡镇综合配套改革的关键是人员的身份置换，而人员身份置换的核心问题是两点：钱从何处来，人往何处去。在改革没有现成经验可借鉴、没有固定模式可引用情况下，必须积极探索乡镇站所改革的方式方法，把改革和发展同步考虑，通过改革促进发展，通过发展实施改革，从而全面实现乡镇综合配套改革的目标。在统一政策、明确责任、强化宣传和思想疏导工作的同时，要积极探索和采取多种形式破解“钱从何处来，人往何处去”的难题。

１、在现有资产上做文章，把人员分流同盘活国有资产结合起来，通过资产盘活带走一批人。如果借此次改革的良机，引入民营、股份等方式，为国有集体资产注入新的生机和活力，既解决了国有资产的保值增值和盘活问题，又为人员分流置换身份解决部分资金来源问题，必将有利于在经济发展中抢住先机，更好地促进县域经济发展。

２、变“财政养人”为“财政养事”，把人员分流同推动基层工作结合起来，通过项目招标带走一批人。降低行政成本，提高行政效率，实现“养人”变为“养事”是这次改革的预期目标之一。通过组建新的经济实体，吸纳部分站所和乡镇机关工作人员，使他们找到用武之地和个人发展的新领域，从而实现人员分流身份置换的目的。

３、创造就业环境，把分流同支持和鼓励分流人员再就业结合起来，通过自谋职业带走一批人。分流人员自谋职业的，统一纳入企业下岗人员再就业的范围，享受再就业的优惠政策。积极引导、鼓励分流人员到各类企业尤其是招商引资的新企业找工作。有关部门要及时向分流人员提供就业信息，组织再就业培训和劳务输出，帮助他们实现再就业。

４、积极招商引资，把分流同激活民间资本结合起来，通过资本向生产流动带走一批人。把分流同招商引资和激发民间投资创业热情结合起来，鼓励分流人员招商引资，引进项目资金，鼓励分流人员自主投资、合伙投资，创办各种实体、实业，尤其是各类生产型企业。在吸引外来资金的同时，进一步激活民间资本，促进民营经济的发展。在政策上鼓励和扶持一些经济能人、经营大户和资金实力比较雄厚的人员，投资创业，发挥领头人作用，吸纳一些社会闲散资金，带动一批分流人员，走创业求发展之路。

５、坚持放宽搞活，把分流同转变政府职能结合起来，通过中介组织带走一批人。比如原来的农机站、文化站、房产所、司法所、经管站等站所的部分工作，就可以交由中介组织或服务组织来承担，实行有偿服务。

６、变“养人”为“养岗”，把人员分流同改革用人机制结合起来，通过合同制带走一批人。除国家正式定编的公务员岗位以外的一些工作岗位，需要工作人员的可以定为聘任岗位，实行只养岗位不养人的政策，可以面向全社会招聘临时合同制工作人员，现阶段买断人员可以优先受聘，严格实行合同制，比如乡镇工勤人员岗位等就可以采取这种解决办法。对这一部分身份置换人员，补偿金可以采取分期支付或作为保职金在解聘时再支付，适当缓解当前改革的压力。

在深化站所改革过程中，要按照上述办法解决人的出路问题，必须综合考虑和研究一些配套问题。一是尽快建立分流人员“五保合一”的社会保障体系，构筑改革顺利进行的“工作平台”，解决原站所干部职工“五保合一”问题。二是统一出台分流改革有关规定，在身份置换等方面实行统一政策和要求，如在买断工龄金额上在一定范围内各乡镇要统一标准。再如对改革后因人员退休、调动退出的有些岗位，明确今后不再进人，如人手不够，可临时面向社会招聘，实行合同制。三是有些站所的改革应由县（市、区）直主管部门统筹考虑，按经济区域，不一定按乡镇成立相关中介组织和服务中心。四是有条件的县（市、区）直企业事业单位改革要同步进行，显示公平原则。五是中央省市县财政可按一定比例配套或借出安置补偿资金，并实行根据工作进度优先借支等激励措施。

第二篇：深化乡镇机构改革问题思考

推进乡镇机构改革，使其把工作重心转到加强社会管理和公共服务上来，可以从根本上消除制约农村发展的体制性障碍。这不仅是巩固农村税费改革成果、从源头和制度上防止农民负担反弹的一项根本措施，也是维护农村稳定，构建社会主义和谐社会的重要保证，直接关系到农村税费改革的最终成败，是农村综合改革的关键所在。

省委、省政府《关

于全面推进农村综合改革试点的意见》提出乡镇机构改革的目标：坚持转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的原则，优化乡镇机构设置，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的农村基层管理体制和运行机制。乡镇机构改革涉及面广，内容复杂。要实现改革的目标，需要解决的问题很多。有关专家认为，各地在进行改革时，必须注重转变政府职能，妥善安置分流人员，加快农村公益事业发展，实行编制管理实名制。

《意见》要求，首先要深化乡镇党政机构改革，综合设置乡镇党政机构，一般应控制在3-4个以内。严格控制领导职数，乡镇领导职数一般控制在5-9名，实行党政领导交叉任职，提倡乡镇党委书记和乡镇长一人兼。全面推行岗位目标责任制。同时，深化乡镇事业单位改革。推行政事分开，实行公益性职能和经营性职能分开，大力整合乡镇事业站所。综合设置精干高效的公益性事业单位，经费主要由财政保障。经营性服务单位实行市场化运作。按照国家规定加快建立乡镇事业单位人员社会保障制度。乡镇不再保留和设立自收自支事业单位。此外，加强机构编制管理，全面推行乡镇人员编制实名制管理，在5年内乡镇机构编制和财政供养人员数量只减不增；深化干部人事制度改革，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，在乡镇党政机关、事业单位普遍实行竞争(竞聘)上岗和“凡进必考”制度，并妥善安置分流人员。

推进乡村区划调整，是乡镇机构改革的延伸，是巩固和扩大乡镇机构改革成果的必然要求。根据《意见》，全省乡村规模原则上定为：平原地区乡镇5万人以上，行政村0.4万人以上；丘陵地区乡镇3万人以上，行政村0.3万人以上；山区乡镇1.5万人以上，行政村0.15万人以上。平原、丘陵、山区县城人口分别为10万、8万和5万人以上，中心镇人口分别达到7万、5万和2万人以上。

第三篇：深化乡镇机构改革的几点探索

深化乡镇机构改革的几点探索

李学义

改革、发展、稳定是当前社会的三大主题，发展是目的，稳定是实现发展的前提和基础，而改革则是实现发展的途径和手段。随着农村改革的不断深入和农村政策的相应调整，在给农民带来实实在在的利益的同时，也使农村工作形势发生了质的变化。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》。这标志着，我国乡镇机构改革经过5年多的试点探索，总结经验，不断完善，目前正向全国范围内推开，新一轮乡镇机构改革全面启动。2008年7月19日，原詹桥镇、贺畈乡、壁山乡顺利完成综合配套改革，合并成为新的詹桥镇，就撤乡并镇以来我镇所总结的经验和教训，对如何通过深化乡镇机构改革来提升政府行政效率浅谈几点看法。

一、实施乡镇机构改革的必要性和紧迫性

1、降低行政成本、提高工作效率必须实施乡镇机构改革

我市绝大部分乡镇人口都在2万人以下。“麻雀虽小，五脏俱全”，普遍存在机构臃肿，人员过多等问题，每个乡镇的事业站所达到20多个，行政事业编制的工作人员一般为60人左右，部门职能交叉，人浮于事，导致行政运行成本高，工作效率低，严重影响到农村社会经济发展和党群干群关系。因此，只有进行机构改革，精简机构，分流人员，才能减轻农民负担，促进政府职能转变和工作效率的提高。

2、打造产业特色、形成规模效益要求实施乡镇机构改革

由于我市普遍乡镇规模小，人为的行政区划将自然地理区域隔裂，使农村的劳动力、农产品等资源优势难以有效聚集，导致产生农业服务体系不健全、产业特色不明显、规模效益不高的问题。“千家万户小生产”成为我市当前农村的主要生产方式。随着市场经济制度的不断完善，这种单一的生产方式已无法适应“千变万化大市场”的要求。通过撤乡建镇，合理规划行政区域，为实现农村经济多元化、农业集约经营化提供有效的服务平台，使原来分散的各种资源在新的更大范围内流动，经济和产业结构在更大范围内进行调整，以此促进资源优化配臵，放大经济互动效应，这样农业产业特色和规模效益才能显现出来。同时，也能有效地解决农民生产盲目性大、参与市场谈判地位低、抵御市场经济风险能力弱的问题。

3、加快小城镇建设步伐、增强乡镇发展后劲呼唤实施乡镇机构改革

当前我市经济和社会事业发展的动力和支撑主要集中在市区及工业项目上，农村发展缓慢，城镇化水平低。实施乡镇机构改革，设臵“区块中心镇”，有利于集中财力办大事，加快“区块中心镇”的基础设施建设步伐，完善“区块中心镇”的功能，提升“区块中心镇”的品位，可以增强乡镇的发展后劲。另外，通过建立区域性的政治、经济、文化中心，能够增强小城镇的聚集功能，发展集镇工业和第三产业，走出一条以工促农、以工带农和以城镇带乡村来推动农村经济发展的路子。

4、发挥区位优势、加快发展步伐需要实施乡镇机构改革

我市地处湘北边陲，是湖南省的北大门，境内有武广高铁、京广铁路、107国道及京珠高速公路贯通。北临长江，西傍洞庭，东南蜿蜒着罗宵山的余脉，居长沙、武汉经济文化辐射的中心地带，有着得天独厚的交通条件和区域优势。随着长株潭经济一体化格局的逐步形成，我市面临的发展机遇和区位优势更加明显，但目前我市区位优势作用还没有充分发挥。实施乡镇机构改革，通过加快市区开发和区块中心镇建设，使我市主动融入长株潭经济圈和武汉经济圈，有利于把临湘市打造成为湘、鄂两省及沿海的产业梯度转移承接基地和休闲旅游基地。

二、实施乡镇机构改革必须抓好关键环节

牵牛要牵牛鼻子。乡镇机构改革也是如此，要搞好乡镇机构改革就必须抓住关键环节，才能达到预期的目的。

1、乡镇机构改革要以转变政府职能为核心

乡镇机构改革的核心和最终目标就是转变政府职能，提高行政效率，提高服务三农水平。在实施乡镇机构改革的过程中，我们要始终遵循着乡镇政府职能在由管理型政府向服务型政府转变这条主线推进，在转变政府职能、改进干部作风、打造服务型政府方面做大量工作。改革前，乡镇管了许多不该管、管不了、管不好的事情，而乡镇应有的社会管理和公共服务职能却没有到位，为“农”服务的能力较弱，明显存在着职能 “缺位”和“错位”现象。为此，我们把乡镇职能转变的重点要定位在促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定，加强基层政权建设五项基本职能上。具体一点就是，从直接办企业、抓生产经营、收费罚款等繁琐事务中解脱出来，把工作重点放在典型示范引导、提供政策服务、营造发展环境和维护社会稳定上，如加强规范农村土地流转市场，扶持农村经济合作社规模经营等；放在进一步加强社会管理和公共服务，促进农民增收，努力建设服务型政府上，如抓好落实减负惠农政策、规范政务村务公开、加大农业生产指导等；放在宣传落实好党和国家的法律、政策，加强社会治安综合治理、及时化解农村社会矛盾，切实维护农民合法权益，确保社会稳定上，如深入开展“访民情”活动，加大对“两抢一盗”等犯罪行为的专项治理等；放在抓好农田水利基本建设和改善农民公共生活设施，为农民提供科学技术知识等各方面的服务上，如开展送科技下乡，抓好高产农业示范基地建设等；放在加强农村基础设施建设和改善农民生活水平上，如切实办好惠民实事工程；放在加快农村社会保障体系建设，推动农村义务教育、扶贪帮困和农村合作医疗等工作上，如努力扩大社会基本保障体系，加强镇村医疗水平等。

2、乡镇机构改革要以规范机构编制为抓手

机构编制属于上层建筑的重要组成部分，乡镇机构编制一旦确定，就必须不折不扣地执行。但是，目前由于受到各种因素的干扰，乡镇机构设臵不够规范。有些乡镇政府大院内挂了十几个，甚至二十多个牌子。有的是按规定设臵的，有的是为了应付上级检查评比擅自设臵的。机构随意性大，就失去了机构编制的严肃性和权威性，通过2008年机构改革，詹桥镇内设机构由原来三个乡的12个，减为3个，即党政综合办公室（加挂“综治办”牌子）、经济发展办公室（加挂“安监办”牌子）、社会事务办公室（加挂“计生办”牌子）。行政编制由原来的56名精减为35名，比原来减少37.5%，领导职数由原来的28名减少为14名，减少50%，机构和人员的精简，使行政运行成本大为降低，同时，在改革中詹桥镇共辞退无编无岗勤杂人员15人，机关食堂由原来的3个减为1个，加上能源、招待、车辆、电话等费用的缩减，每年至少节约公用经费50余万元。

3、乡镇机构改革要以维护群众利益为根本点 在实施改革的过程中，我们始终把群众利益摆在首位，正确处理好改革中的各种关系。首先是坚决执行“五个不变”政策，即：①农村双层经营责任制和税费改革政策等各项现行政策不变；②所有依法形成的经济关系不变；③现有国家、集体、个人财产性质不变，按属地原则凡集体、个人投资兴办的工商企业、股分制合作企业、乡镇村集体企业、公益设施原有受益关系长期受法律保护；④现有乡镇干职工（除分流人员外）性质、职级、工资待遇不变；⑤村组区划不变。其次是加大社会治安管理力度，深入村民群众中及时了解掌握重大社情、民情动态，切实做好矛盾化解工作，对煽动闹事、扰乱社会秩序、阻碍改革工作的，依法实施了严历惩处。

三、目前乡镇机构改革存在的一些困难

1、乡镇机关编制普遍偏少，造成干部人员偏少 造成干部人员偏少的原因在于公务员管理制度出台后，入口卡严，进入公务员序列必须通过统一招考，由于借用和留用人员对工作的熟悉程度较新录用人员好，再加上乡镇财力困难的缘故，导致乡镇政府不愿意增加招录人数。乡镇机关的工资福利待遇较市直机关偏低，工作节奏和压力偏大等原因导致报考人数较少，市直机关工作人员又普遍不愿意到乡镇任职；另外，组织人事部门每年都针对乡镇的领导班子在年龄、文化和性格等方面合理搭配上进行调整，因此其各项比例都较为科学合理。而乡镇中层及以下人员，乡镇无权增加人员，组织部和人事局又无权在全市范围内调整乡镇中层及以下人员。

2、财政支出范围逐年加大，财政负债日益严重 乡镇机构改革基本上只限于对乡镇的撤并和人员的精简，但对工业基础设施建设、镇村基础设施建设、农村公益事业等方面的投入却在逐年加大。随着乡镇政府对农民负担的减轻、加强镇工业经济建设的重视和向公共服务型政府的转变，原有的支出范围已经不适应新形势的需要，财政收支的缺口逐年加大。特别是近几年来随着国家农村工作的重视力度不断加大，农村农业技术服务、农村水利建设和农村道路建设等方面的重视，其所需经费除上级财政有部分出资外乡镇都必须配套资金，但乡镇向农民收取费用日益规范，这从客观上加大了镇财政的负担。随着农业税的取消，乡镇财力大幅度减少，而支出却为刚性上升。如2009年我镇的十一项惠民实事工程建设，总计划投资近1200万元，自筹配套资金就高达500万元。随之而来的是出现乡镇财政收入逐年上升但可用财力却逐年下降的局面，在可用财力不够的情况下多方负债，从而进一步加大财政的负债，并由此产生很多社会问题（包括村级负债，因为村级负债大多为镇级负债的转嫁）。

3、乡镇一级政府职能转变面临诸多制约

历史上机构改革进行过多次，但往往走不出“膨胀－精减－再膨胀－再精减”的怪圈。乡镇机构改革成果能否巩固，在很大程度上要看上级政府是否顶得住压力。同时，改革的氛围也十分重要。如果单靠一个地方“单兵突进”，也难免会使基层干部产生抵触情绪，改革很难推进。此外，乡镇机构改革目的是促使乡镇实现职能转变，但仅靠乡镇自身的改革这一目的也难以实现。我们镇在机构改革后镇干部服务意识确实有所加强，但与“服务型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是财力有限；二是村民自治水平难以跟上。通过机构改革，乡镇的行政成本虽然大幅降低，但还仅仅停留在“温饱型”，巨额的乡村债务化解也并非一朝一夕的事情，作为公共服务和公共产品的提供者，在目前的财政状况下，即使乡镇干部意识转变了，履行公共服务职责时还是捉襟见肘。另外，村民自治制度不完善也是乡镇职能转变的一大制约。正是由于村民自治步伐远远跟不上农村形势的发展，许多本来应在村一级解决的问题都变成了镇干部的事。在这种情况下，即使完成了乡镇机构改革，乡镇政府还是“无限政府”，乡镇干部还是“万金油干部”，难以从根本上实现政府职能的转变。这是在下一步的改革中，我们必须要面对和解决的问题。

四、深化乡镇机构改革的对策和建议

乡镇机构改革是农村综合改革的核心和关键，为进一步完善和深化改革，结合我镇合并之后的工作实际情况和所遇到的困难，提出如下建议：

1、进一步理顺完善乡镇机构职能，促进乡镇政府职能转变

转变乡镇政府职能是乡镇机构改革的核心。镇政府职能转变将是一项长期的任务，需要在改革运行中不断探索完善。对乡镇机构的职能要进一步做好理顺调整工作，使其更加完善合理，尤其是要进一步理顺乡镇与垂管事业站所的关系，建议尽快出台上划垂管部门实施意见，实行政事分开。逐步建立起适应农业产业化，小城镇建设和服务农民致富的新型事业机构运行体系。只有理顺了乡镇与事业站所关系，乡镇功能得到完善，才有利于乡镇行使领导和管理职能，实现各种资源的有效整合和优化配臵，有力提高政府行政效率。进一步完善县对乡镇考核办法，着力解决县乡事权和责任划分后如何规范运作的问题，县级部门要转变指导乡镇工作的方式方法，根据乡镇机构的职能规定，研究制定指导对口机构的工作规则与业务程序，达到上下工作协调顺畅。通过完善乡镇机构运行，对乡镇各工作机构按职能规定和业务范围，县区要规范定岗、定员、定责、定考核，特别对职能多、业务量大、人员少的机构，如何做好一人多岗、交叉兼职，要规范统一。积极推进经济转型，不断完善社会主义市场经济体制建设，尽量减少各种达标评比、指标考核，减少“一票否决”事项，正确引导乡镇把更多的精力放到管理社会、服务“三农”、保障民生上来。

2、乡镇改革必须首先坚持县乡联动，不能分割开来改革

乡镇机构改革关系到改革、发展、稳定的大局，情况复杂，涉及方方面面。需要上级的大力支持，需要付出成本，需要一定的资金作支撑。做到保留乡镇一级政府则必须首先明确县和乡镇一级政府各自的工作职能和工作范围，做到事权和责权相统一。县乡村改革要相互配套，尤其要加快县乡之间的衔接，如果县乡上下两级不能同改，乡镇改革就只能坐而论道。乡镇改革必须上下联动，必须切实解决乡镇体制改革中的财政投入问题，由各级政府共同承担和分摊改革的成本。为激励地方稳步推进乡镇机构改革，实现改革应有的目标和效果，应该切实解决改革成本问题，加大对乡镇机构改革的财力支持力度，帮助基层乡镇解决机构改革带来的困难。将乡镇机构改革同县乡财政体制改革结合起来，同乡镇财政财务管理结合起来，完善“乡财乡用县监管”管理方式，进一步增加对乡镇的财力支持。

3、适当增加乡镇行政编制，充实乡镇的中层及工作人员队伍

俗话说：上面千根线，下面一根针。乡镇的工作是全县乃至全国各项工作的基础，乡镇机关工作人员是落实国家和上级党委政府各项方针政策的执行者，因此如果没有一支结构合理、人数充足的工作人员队伍，那么政令的畅通和落实就会成为一句空话，因此，需要加大县直单位和乡镇机关人员的交流的力度。上级人事部门应该及时扩大乡镇每年招收工作人员的数量，同时，在招考乡镇机关工作人员的条件上，应该优先招录户口在乡镇机关所在地的报考人员，从而保障乡镇机关工作人员的稳定性和本地化。因为，只有工作人员的稳定，才会在各方面容易打开工作局面、才能保证制定的各项政策和措施符合当地实际，才会让各项政策和措施的执行保持连续性，才能避免工作人员中存在短期工作的想法。

4、加强对上岗和分流人员的业务技能培训，努力培养适应农村工作需要的乡镇干部队伍

乡镇机构改革后，一批年轻干部通过竞争上岗走上新的工作岗位，而农村工作经验丰富、年限较长的同志大部分退出工作岗位。目前乡镇干部以年轻同志为主，工作热情很高，但农村工作经验普遍不足，掌握的理论与实际工作不能实现有机结合，在服务群众、指导生产、处理矛盾、调解纠纷、维护稳定等方面的工作能力相对欠缺；新竞争上岗的部分人员存在跨行业、跨岗位上岗，工作了解不够，业务技能生疏，对一些工作连续性开展造成了一定影响；还有部分分流人员又从事了其他工作，如有的到村任职、有的自主创业、有的从事主导产业等，这部分人员也应加强培训。因此，改革后加强乡镇人员培训显得非常重要，建议要加大资金投入，安排专门资金，对乡镇干部进行全面培训，确保乡镇人员适应新形势的要求。

第四篇：关于乡镇机构改革的几点思考

关于乡镇机构改革的几点思考

乡镇是我国最基层的政权组织，是党在农村的战斗保垒，是党和政府联系群众的纽带和桥梁。乡镇机构是执行党和国家各项路线、方针、政策的最前沿的一支队伍。乡镇工作的好坏，直接关系到国家政权的稳定，关系到农村经济社会发展和小康建设的步伐。随着我国农村税费改革的不断深入和中央一号文件精神的贯彻落实，以及《行政许可法》的实施，目前乡镇机构的设置已很难适应农村社会经济发展和民主法制建设的要求。

一、目前乡镇机构人员及运行状况

现在的乡镇机构主要分为行政机构和事业机构，行政机构目前还是政府为主，有党政办、共青、妇、武、综治办等，而事业机构却是包罗万象、五花八门：财政、林业、水保、水利、兽医、果茶、农枝、农机、文化、广播、企业、土管、农经、计划生育等，只要上面有的部门，乡镇也一定有其相应的机构。其中，土管、财政属派属机构人权、财权、业务指导归部门管理，责任归乡镇政府，如在耕地上建房，乡镇没有执法权，却要承担起第一责任这个“大帽子”；而果茶站却人权归乡镇，农机、农技、水保、水利、农经、计育等部门的人权、财权又归主管部门，使得乡镇对这些部门的管理也是毫无头绪，一片混乱。多年来，乡镇一直和这些部门打着交道，光是应付一年下来大大小小、各式各样的检查就已经让乡镇大伤元气。随着市场经济的深入发展，民主法制化建设步伐的加快，以及农村税费改革的因素，乡镇职能发生了根本性转变，一些矛盾凸显而出。主要表现在，政府职能削弱，事权、责权却无限增大，人权、财权不断弱化。通俗的说，“有油水”的事上边都收回去了，但收回去的只是人权、财权，事权、责权仍在乡镇，有了成绩是上边业务单位的，出了问题永远是乡镇的不是。如安全生产、计划生育、林业、土管等方面，使得乡镇苦不堪言，无权管事却要受罚。长期以来乡镇夹在上级和业务部门之间两头受气。有些事业单位的干部更是自恃乡镇对他们无权管理，在乡镇也是目中无人，给行政机构的干部带来极恶劣的影响。

二、当前乡镇机构改革的趋势

现在进行的乡镇机构几乎是“换汤不换药”，做了回文字游戏。笔者从报刊上了解到，将来的事业机构将合并成几个中心，如果茶站、农业四站、兽医站等合并成一个农业服中心；文化广播站合并成一个文化服务中心等。试想，哪能找出一个既懂果茶技术，又懂兽医，还要要懂农业技术等“十项全能”的农业服务中心主任？乡镇没有了对计划行育的执法权，如何完成计生部门分配下来的任务？乡镇管不了财政所、土管所，如何来承担他们在工作中犯下的错误？如此种种，笔者认为，乡镇机构的改革不仅仅是精减人员，合并机构的问题，真正的“鸡肋”还是在于要划分责权。如今的政府职能已逐渐由“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移，由管理型向服务型转变，实现“小政府、大服务”的机制，按照“精简、便民、技能”的原则，着力构建为民服务的新机构。

三、几点思考

针对乡镇机构改革，笔者凭着在乡镇工作多年的经验，浅谈几点拙见：

对行政机构实行“三定”方案：

一是定职能，确定行政机构的职能就是“十六字”方针：执行政策、发展经济、搞好服务、社会稳定。

二是定机构，将行政机构划为四个办公室：综合办公室、社会事务办公室、新农村建设办公室、经济发展办公室。

三是定人员，根椐各个办公室的工作性质、业务量的大小，配备相应合理的人员职数。

对事业机构实行“五字”方案：

一是“定”，要将事业机构先进行定位，把一些公共事务机构（如企业办、兽医站、农技站、农机站、文化站、水管站、水保站等）和有行政执法权的机构（如土管所、财政所、计育办、林业站）进行分开管理，将有行政执法权的机构的人、财、事、责权全部归于主管业务部门，作为乡镇的派属机构，乡镇只负责协调；将这些公共事务机构的人权下放，人、财、事、责权都归于乡镇。将经营性的事业单位推向市场，按照市场化运行。

二是“撤”，对过去重复设置、职能和工作越位、错位的机构进行撤销。

三是“并”，对业务工作相近，工作性质相似的机构进行合并。

四是“变”，将乡镇的涉农部门转变为经济服务组织，既分流了人员，又为农民增收致富提供了更直接的服务。

五是“退”，到一定年龄的乡镇干部一律办离退休手续。

总之，乡镇机构改革新形势下乡镇下乡镇必经之路。目前尚处于摸索阶段，还没有形成的“样本”可以参照。因此，笔者认为乡镇应根据当地实际情况，以人为本、大胆创新、积极探索，走各具特色之路。

第五篇：我国全面深化乡镇机构改革

九亿农民得实惠

－－我国全面深化乡镇机构改革 2009年04月14日 11:39 定海新闻网

中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》(以下简称《意见》)。这意味着我国乡镇机构改革经过5年多的试点探索，总结经验，不断完善，目前正向全国范围内推开。

5年来，我国乡镇机构改革取得了哪些进展？乡镇干部和农民群众还有哪些期盼和要求？如何巩固已有成果，实现乡镇机构改革的宏伟蓝图？记者对此进行了采访。

以科学发展观为统领新一轮乡镇机构改革全面推开

2004年3月，我国乡镇机构改革率先在黑龙江、吉林、安徽、湖北四省‚破冰试水‛，这一阶段的主要任务，一是严格控制乡镇人员编制，二是鼓励地方积极试点，探索积累改革经验。之后，各地相继开展试点，并加大工作力度，探

－１－ 索积累了不少好经验好做法，乡镇机构改革在探索中积极推进，不断深化。

截至2008年底，全国试点乡镇总数约1.8万个，占全国乡镇总数的一半以上。安徽、湖北、黑龙江、吉林、河南、内蒙古、浙江、重庆8个省份已经在全省范围内开展了试点。四川、青海和江西的试点乡镇已经达到乡镇总数的一半以上。在全国范围内推开乡镇机构改革，时机已经成熟。

中央编办会同地方和有关部门通过开座谈会、专题调研、挂职蹲点、典型解剖、调查问卷等形式，及时了解试点情况，总结推广经验，研究解决问题。《意见》在试点中探索，在实践中总结，在执行中完善，数易其稿，并以问卷调查的形式，集思广益，先后共征求了地方5500多名各级领导干部(省级240名、市级260名、县级1600名、乡级3400名)的意见。

考虑到我国地域辽阔，东中西部经济社会发展不平衡，特别是乡镇一级差异性很大，《意见》既着眼于乡镇当前面临的共性问题，对改革提出了原则性要求，又为地方因地制宜、积极探索留有空间，明确充分尊重各地实际，主要依靠地方和基层来推进这项改革，并确保机构编制只减不增和社

－２－ 会稳定。同时，《意见》还对推进职能转变、严格控制机构和人员编制、创新事业站所管理体制、加强组织领导等方面工作提出了要求。

以转变政府职能为核心乡镇机构改革成效明显

2005年9月14日，江西省瑞金市黄柏乡‚和谐110‛接到瑞兰村村民钟经和的电话，称其邻居钟明原在叶坪乡松树园松源砖厂打工，因身体不适，辞工回家看病，但仍有1个半月的工资未付，问了几次砖厂老板，工资都未拿到手，请求乡政府帮忙。

黄柏乡‚和谐110‛接到情况后，立即与叶坪乡‚和谐110‛取得联系，并很快得到反馈。而后，在叶坪乡的精心安排下，综治办干部与他们一起到砖厂，收讨工资，终于砖厂欠钟明的1个半月工资如数付清，钟经和感慨地说：‚‘和谐110’，真是农民的贴心人。‛

据了解，黄柏乡曾是瑞金市有名的‚老大难‛乡，上访总量居高不下。自从建立‚和谐110‛联动服务体系后，在短期内扭转了‚落后乡‛面貌，一些信访老户问题得到解决，－３－ 矛盾纠纷逐年减少，信访和治安案件大幅下降，乡党委、政府的威信也重新树立起来。

‚和谐110服务热线‛、‚群众事情代办制‛、‚一站式服务‛……近年来，乡镇政府职能不断转变，社会管理和公共服务得到加强，有的地方创新工作方式，提高为农服务质量，服务型政府建设迈出了步伐。

与此同时，各地按照中央精神，在推进乡镇机构改革试点过程中，采取切实有效措施，通过机构编制实名制管理、设立‚12310‛电话受理举报等制度和办法，制止了乡镇长期以来乱进人现象，乡镇人员编制膨胀的势头得到有效遏制，且呈逐年下降趋势。

改革过程中，乡镇干部的思想观念也发生了很大变化，由原来‚管理农民‛逐步向‚服务农民‛转变，群众对干部和基层组织也产生了极大信任，党和政府与人民群众的血肉联系也得到了加强。河北省馆陶县寿山寺乡一名村干部说：‚过去干部躲着群众走，有了事时，干部急出汗，群众冷眼看。现在干部替群众跑腿儿，群众支持干部干事儿，有了群众支持，俺越干越有劲儿。‛

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以农民利益为根本点乡镇机构改革任重道远

‚尽管改革取得了明显成效，但仍面临很多问题。‛中央编办副主任吴知论坦言。

首先，从全国范围内来看，乡镇机构改革发展还不平衡，有的省份已经在全省范围内进行了改革试点，有的省份只是选择了少数乡镇在试点探索。一些地方还有畏难思想，改革积极性不高，主动性不强。

记者在采访中还了解到，各地对乡镇评比考核可以说名目繁多，几乎县里所有科局对乡镇都有评比考核项目。有信访稳定方面的，有经济发展方面的，有农林生产方面的，有组织建设方面的，具体项目多达数十种，一些项目还实行‚一票否决‛。一些乡镇干部坦言，现在乡镇财力比较弱，但工作头绪多，任务繁重。总之一句话，权力越来越小，责任越来越大。

《意见》清晰地表述了乡镇的四项职能：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。一些乡

－５－ 镇干部反映，现在‚干什么‛已经明确了，但是‚如何干‛的问题仍然没有完全解决，乡镇到底该干哪些具体事，各方面认识不一致、不明确，比较茫然。尤其是县级领导方式和工作方法依旧，乡镇整天围绕上面的‚指挥棒‛转，难以有精力和时间干好应该干的事情。‚下改上不改，改了也白改‛。有些乡镇领导还反映，现在‚有钱有权‛的部门和单位都上收了，肢解了基层政府的职能，权力与责任不对等。

针对目前乡镇机构改革面临的问题，中央编办负责人表示，在推进改革的过程中，将注意与市县政府机构改革的有效衔接，将《意见》精神落到实处。特别是要突出重点，加强分类指导，推动乡镇创新农村工作机制，探索为农服务的有效形式，改革整合乡镇事业站所，提高为农服务质量和水平，使乡镇职能转变取得实效。

同时，为给乡镇转变职能创造宽松的环境，今年，中央编办将会同中央组织部、监察部等部门对清理规范涉及乡镇的评比达标表彰活动和‚一票否决‛事项以及对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织等情况进行专项督察，同时抽查各地乡镇机构编制严控情况。

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