XX县深化乡镇机构改革工作会议讲话

第一篇：XX县深化乡镇机构改革工作会议讲话

精心组织 扎实推进

确保深化乡镇机构改革任务的顺利完成

——在全县深化乡镇机构改革工作会议上的讲话

县委副书记、县长 XXX（2011年10月××日）

同志们：

按照省、州深化乡镇机构改革工作的总体安排部署，我县深化乡镇机构改革工作从现在起正式启动。今天召开的全县深化乡镇机构改革工作会议的主要任务是：认真贯彻落实省、州深化乡镇机构改革工作的有关精神，进一步统一思想、提高认识，明确任务、落实责任，积极稳妥地推进我县深化乡镇机构改革工作，确保今年11月底前完成深化乡镇机构改革任务。

下面，我就做好此次深化乡镇机构改革工作讲三点意见。

一、统一思想，充分认识推进深化乡镇机构改革的重要性和紧迫性

深化乡镇机构改革是行政管理体制改革的重要组成部分，90年后，乡镇先后进行了四次改革，包括1997年事业单位人权、事权、财权“三权”下放，2002年的县乡机构改革，2006年的乡镇机构改革，2008年的农业基层推广体系改革等改革工作。而今年推进乡镇机构改革，是党中央、国务院统筹城乡发展，加强基层政权建设的重要举措，是中央、省、州的统一部署要求，我们要把这项工作作为一项严肃的政治任务，作为当前工作的重中之重，认真抓实抓好，确保我县深化乡镇机构改革任务圆满完成。

（一）深化乡镇机构改革，是贯彻落实上级机构改革总体部署，确保政令畅通的必然要求。乡镇机构改革直接面对广大农村和农民，在整个党组织结构和行政管理体系中处于基础位置。乡镇机构是否廉洁高效、运转协调、行为规范，不仅关系到农村经济发展和社会进步，而且关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到党和政府的执政地位。我们一定要站在全局的高度，真正把思想认识统一到上级关于推进深化乡镇机构改革工作的决策部署上来，切实按照中央、省、州关于深化乡镇机构改革工作的总体要求，不折不扣地完成各项改革任务。

（二）深化乡镇机构改革，是有效解决基层突出问题，保证乡镇工作正常运转的现实选择。近年来，按照上级部

署要求，我县扎实推进机构改革工作，取得了明显成效。但是我们也要清醒地看到，我县乡镇机构还存在着职能关系不清、机构设置不够优化，有些乡镇领导职数偏多、编制管理混乱、事业单位人员超编、人员混岗严重等诸多问题。为此，各乡镇、各相关部门一定要抓住此次机构改革的机遇，进一步整合机构，规范政府职能，合理划分职责权限，精简人员编制，强化服务功能，推动乡镇工作高效、规范、有序运行。

（三）深化乡镇机构改革，务必抓紧抓实，确保按期完成改革任务。省、州对做好此次乡镇机构改革工作，提出了明确的时间要求，对照上级的部署要求，我县乡镇机构改革工作，必须在11月底前完成。为此，各乡镇、各相

关部门要切实增强工作责任感，加强组织领导，全面扎实做好全县深化乡镇机构改革工作，确保按时实施到位。

二、突出重点，抓住关键，扎实做好深化乡镇机构改革工作 关于这次深化乡镇机构改革的主要任务和具体要求，县委、县政府按照省、州关于深化乡镇机构改革的有关要求和意见精神，印发了《XX县关于深化乡镇机构改革的实施方案》，各乡镇、各部门要准确把握、深入贯彻，扎扎实实地做好深化乡镇机构改革工作。

（一）进一步推进职能转变。各乡镇在改革过程中，要结合乡镇实际，进一步明确不同类型乡镇转变职能的重点，力争在政府职能转变上取得新突破。一是围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促

进农村和谐四个方面全面履行职能，认真贯彻落实好上级在农村的各项方针政策和法律法规，做好“三农”工作。二是突出经济工作的重点。各乡镇要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型示范引导上来，进一步提高经济发展的质量和水平；认真搞好乡村发展规划，切实推动产业结构调整；进一步加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，切实抓好村镇规划建设工作；认真落实各项强农惠农政策，着力解决群众生产生活中遇到的困难和问题，切实维护广大农民群众的合法权益；进一步尊重农民的生产经营自主权，不干预企业和农民的具体生产经营活动。三是着力强化社会管理和公共服务职能。进一步拓宽乡镇政府服务渠道，改进服务方式，通过“一站

式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。严格依法履行职责，为广大群众提供更多更好的公共服务，更好地促进农村社会事业的发展；注重综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，及时化解农村社会矛盾，确保社会和谐稳定；加强对村民自治工作的指导，积极推动农村社区建设工作，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。四是各乡镇要结合实际，各自针对经济发达、城镇化程度高、工矿企业多、以农业为主、地处边境和少数民族聚居以及扶贫工作任务较重等不同类型的特点，进一步明确转变职能的重点，切忌搞“一刀切”。五是努力为乡镇职能转变创造条件。进一步增加对乡镇的财政投入，切

实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力；依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇更多的行政管理权和自主决策权；严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不列入考核范围。

（二）进一步理顺责权关系。通过这次改革，进一步理顺关系，努力实现以责定权和权责对等。一是进一步理顺县乡村的责权关系。县政府承担的责任，不转嫁给乡镇政府，应该由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，赋予乡镇相应的事权和财权。乡镇要进一步加强对村

（居）民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管，确保广大农民群众民主权利的合法行使。二是进一步理顺乡镇事业单位的管理体制。近年来，随着乡镇事业站所的逐步上收，各乡镇、各部门对乡镇事业单位的管理体制问题一直争议不断，反映也较多。在这次改革中，省委、省政府作出了“坚持条块结合、以块为主的原则，除教育、卫生外，乡镇事业单位实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制”的决定。各有关主管部门一定要统一思想，提高认识，从巩固基层政权、确保乡镇高效运转的高度出发，不折不扣抓好落实。在这里需要特别强调的是，在乡镇事业机构的下放和整合上，任何部门和单位都不得以任何理由强调自身的特

殊性，必须确保上级的决策部署得到全面贯彻落实。三是规范派驻机构人员管理。县级派出（驻）乡镇的法庭、派出所、司法所、国土所、中小学、卫生院等机构是乡镇工作的重要组成部分，对这些单位和人员管理的好坏，直接关系到服务“三农”的质量和水平。抓好派出（驻）机构的人员管理也是乡镇党委、政府义不容辞的职责。县级派出（驻）乡镇的机构，其人员、经费、资产等仍由县级主管部门统一管理，同时接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，领导干部的任免要事先征求乡镇的意见。

（三）进一步规范乡镇党政机构设置。在县委、县政府下发的《马关县关于深化乡镇机构改革的实施方

第二篇：深化乡镇机构改革会议动员讲话

同志们：

深化乡镇机构改革是党中央国务院、省委省政府、市委市政府部署的重要任务。根据市委、市政府关于深化乡镇机构改革的总体要求，我县制定上报了深化乡镇机构改革方案。×月×日，市委、市政府正式批复同意我县乡镇机构改革方

案。刚才，*副县长传达了省市深化乡镇机构改革精神、要求和我县《实施意见》的主要精神。这次会议的召开，标志着我县深化乡镇机构改革进入了组织实施阶段。下面，我就做好这次乡镇机构改革工作讲五点意见。

一、充分认识深化乡镇机构改革的重要意义

机构改革是政治体制改革的重要内容，也是其他各项改革得以顺利进行的重要条件。乡镇政府、街道办事处作为农村基层政权组织，是国家政权的基石，是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。深化乡镇机构改革，对于加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、密切党群干群关系具有十分重要的意义。

（一）深化乡镇机构改革，是提高执政能力、巩固党的执政基础的必然要求。乡镇（街道）是我国最基层的政权组织，担负着管理农村事务和服务农民的重要职责。乡镇（街道）执政能力的强弱直接影响党的执政基础，关系农村改革发展稳定大局。随着社会主义市场经济体制的不断完善和基层民主政治建设的不断推进，农村社会治理面临许多新情况、新挑战，这就要通过深化改革，进一步加强乡镇（街道）政权组织建设，提高乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）领导科学发展和驾驭复杂局面的能力，使乡镇（街道）真正成为密切联系群众、全心全意为人民服务、能有效领导和管理本行政区域政治、经济、文化和各项社会事务的有活力、高效能的一级政权，巩固党的执政基础。

（二）深化乡镇机构改革，是贯彻落实科学发展观、建设服务型政府的客观要求。党的十七大提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重大任务。贯彻落实科学发展观，必须加快行政管理体制改革，着力形成有利于科学发展的体制机制。乡镇（街道）处于整个行政管理体制最前沿，直接面向农村和农民，在构建服务型政府方面更具必要性和紧迫性，在贯彻落实党和国家的路线、方针、政策，推动地方经济社会发展，维护一方平安，保障和改善民生等方面发挥着重要作用。从**实际看，目前的乡镇（街道）管理体制还不能完全适应经济社会发展的要求，通过历次改革，虽然乡镇政府的自身改革和建设取得了一定的成效，但离服务型政府的要求还有很大差距，为此，必须深入贯彻落实科学发展观，深化乡镇机构改革，进一步转变政府职能，完善社会管理和公共服务，切实提高乡镇政府为农村经济社会发展、为农民群众服务的能力和水平，建设人民满意的基层政府。

（三）深化乡镇机构改革，是发挥主导作用、建设社会主义新农村的基本保证。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，全面落实中央关于“三农”工作的一系列政策措施，推动农村政治、经济、文化的全面创新，不仅需要发挥农民群众的主体作用，也需要各级政府尤其是乡镇政府、街道办事处的规划、引导和组织实施。近几年来，各乡镇（街道）深入贯彻落实科学发展观，加强农业基础设施建设，优化农业产业结构，大力发展特色高效农业，促进农业增效，农民增收，为民办实事，维护社会稳定，社会主义新农村建设得到全面推进，新农村建设成效明显，但仍面临土地资源约束、建设资金不足、人才资源短缺、村庄规划滞后等困难和问题，迫切需要通过深化乡镇机构改革，进一步消除影响农业和农村发展的体制性障碍，增强乡镇组织动员能力，为新农村建设提供有力的组织保障。

（四）深化乡镇机构改革，是维护农村稳定、构建社会主义和谐社会的现实需要。农村是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，没有农村的和谐，就没有全县的和谐。当前，全县经济社会正处于转型时期，特别是农村经济社会的发展面临新的挑战。通过深化乡镇机构改革，提高社会管理和公共服务能力，有效化解各种社会矛盾，保持社会和谐稳定，为农村改革发展创造良好的社会环境。

二、准确把握乡镇机构改革的基本要求和主要任务

这次乡镇机构改革的基本要求是：按照精简、统一、效能的原则，推进乡镇政府、街道办

事处职能转变，理顺职责和条块关系，优化机构设置，创新体制机制，严格控制人员编制，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，为全面建设小康社会提供组织保障。

这次乡镇机构改革的主要任务是：围绕贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好

“三农”工作，把握重点，着力推进乡镇政府、街道办事处职能转变。现阶段乡镇（街道）重点履行好以下四个方面的职能。

一是促进经济发展、增加农民收入。要把工作的着力点放在营造环境、信息引导、技术服务、典型示范和落实强农惠农措施上来，积极探索繁荣农村经济的有效形式。大力推动产业结构调整，加快发展方式转变，促进现代农业发展。

二是强化公共服务、着力改善民生。创新工作机制，设置“为民服务中心”，通过“一站式”服务、办事代理制等形式，改进服务方式，提高行政效能，方便群众办事，实现政府职能由管理型向服务型转变。大力发展农村社会事业，加快新型农村公共服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题。加强城乡规划建设，改善农村基础设施和公共服务设施，改善农民生产生活条件和人居环境。

三是加强社会管理、维护农村稳定。推进依法行政，严格依法履行职责，健全党和政府主导的维护农民权益机制，促进农村社会公平正义，保障农民合法权益。抓好人口与计划生育工作，加强安全生产和公共安全管理，强化农村社会治安综合治理，健全农村利益协调和矛盾纠纷调处机制，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时排查化解社会矛盾，妥善处理突发性、群体性事件，确保社会稳定。

四是推进基层民主、促进农村和谐。加强党的农村基层组织和党员干部队伍建设，提高执政能力和服务水平。建立并完善各项管理制度，建立健全科学的绩效评价标准和考核体系。发展基层民主，建立民主决策、科学决策的程序和机制。依法指导村民自治，引导农民参与村级事务管理，推进村务公开，推动社区建设，促进农村和谐。

三、统一思想、提高认识，切实增强做好乡镇机构改革的紧迫感和责任感

这次乡镇机构改革是党中央、国务院在新的发展形势下为化解“三农”问题而作出的重大战略部署，是加快建设社会主义新农村，加速推进农村城镇化进程，实现城乡统筹推进的重要举措，是优化基层政权、转变政府职能的必然选择，也是促进农村改革发展的大势所趋。全县广大干部职工特别是乡镇（街道）干部要充分认识和领会其重大的现实意义和深远的历史影响，把推进改革作为当前的一项重要政治任务，把思想和行动统一到中央和省、市的部署上来，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实把这项关系农村长远发展的大事抓紧、抓实、抓好。

（一）确保克期完成从中央到省、市、县四级均开展了政府机构改革,为确保体制和管理方面的上下衔接，推进和深化乡镇机构改革。这次改革，根据省委云发〔×〕×号、玉发〔×〕×号、玉复〔×〕×号文件精神，县委、县政府印发了《**县深化乡镇机构改革实施意见》。省、市要求必须于今年×月底前基本完成乡镇机构改革任务，这是一项政治任务，时间紧，任务重，各乡镇（街道）、县直相关部门必须按照省、市的要求，做好改革的各项工作，要实行倒排时间工作制度，分解各项工作任务，按时完成改革任务。

（二）加快职能转变

经过多次改革，乡镇政府职能得到了进一步转变，组织结构不断优化，服务质量逐步提高，政府自身建设不断加强，有力地推动了经济社会又好又快发展。但是，随着经济社会的发展，政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务薄弱，机构设置还不尽合理，政事不分、职责交叉、权责脱节、工作效率还不高的问题依然存在。这些问题，已影响到乡镇政府、街道办事处职能的全面履行，影响了经济社会发展的进度和质量，影响了服务群众的质量和水平。这次乡镇机构改革的目的，就是要进一步转变职能，推动乡镇政府、街道办事处由管理型向服务型转变,着力强化社会管理和公共服务职能，努力提高乡镇（街道）社会管理科学化水平和服务“三农”的能力。通过改革，使乡镇政府、街道办事处自身的定位与其承担的职责任务相适应，更好的推动乡镇（街道）经济社会发展。

四、把握重点、抓住关键，深入推进乡镇机构改革各项工作

这次乡镇机构改革没有把精简机构和人员编制作为改革的任务，而是把转变职能、理顺权责关系、创新体制机制、优化机构设置、建设服务型政府作为改革的出发点和落脚点。

在具体工作中，要切实把握好以下三个关键和重点：

（一）要抓好转变职能这个核心

转变职能是这次乡镇机构改革的核心，也是关键所在。根据现阶段乡镇（街道）的主要职能，结合**实际，一要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境，落实农村发展政策和强农惠农措施上来，促进农村经济发展。组织开展农业基础设施建设，推广农业先进适用技术。积极调整产业结构，培育特色优势产业和特色经济，扶持壮大龙头企业，推动现代农业发展。二要加快新型农村公共服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题。大力发展农村社会事业，建立健全农村社会保障体系，完善农村最低生活保障制度。加强生态建设和环境保护，做好防灾减灾工作。拓宽服务渠道，健全和完善解决民生问题的办事制度和程序，改进服务方式，方便群众办事。三要着力强化社会管理职能。增强服务意识和业务水平，规范服务和管理，提高办事效率和行政水平。抓好人口与计划生育工作，稳定农村低生育水平。做好乡镇信访和人民调解工作，加强农村社会治安综合治理，维护农村社会公共秩序，确保社会和谐稳定。四要加强农村基层党组织建设。指导村民自治，引导农民积极参与村级事务管理，推进村务公开，促进社会组织健康发展，增强农村社会自治功能。通过创新服务载体，使基层组织的作用得到进一步发挥，党群众关系进一步密切，巩固党在基层一线的执政能力。

各乡镇（街道）要按照此次改革要求，把转变乡镇政府、街道办事处职能摆在重要位置，切实将工作中心转移到促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定、加强基层政权建设上来。各乡镇（街道）要结合实际，在转变职能的基础上，突出工作重点。通过职能的调整与重新定位，更加注重抓好经济、民生及社会事业发展各项工作，逐步实现由管理型政府向服务型、法治型、效能型政府转变，为农村经济社会发展提供高效、优质服务。

（二）要把握好理顺职责关系这个关键

长期以来，乡镇政府权责不一致的矛盾比较突出，普遍存在“看得见的管不着，管得着的看不见”问题, 为了解决这一问题，此次机构改革把理顺职责关系、增强乡镇（街道）履职能力作为改革的一个主要任务。各乡镇（街道）、各部门要以这次深化乡镇机构改革为契机，积极协调，明确部门和乡镇的事权、财权及各自应承担的责任，进一步理顺县与乡镇（街道）之间的关系，形成上下衔接、分工合理的职责体系，增强乡镇政府、街道办事处在促进经济发展、提供公共服务、加强社会管理、推进基层民主等方面的职能作用。

（三）要抓住增强公共服务能力这个重点

这次乡镇（街道）机构改革，不是对乡镇（街道）机构数量的简单撤并，也不是对乡镇（街道）事业单位的机械合并或名称的简单变更，而是通过机制创新和制度建设，推动乡镇政府、街道办事处进一步从“管理型”向“服务型”转变，迈出职能转变实质性步伐。各乡镇（街道）在这次乡镇机构改革中，要始终以人为本，服务为先，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要通过创新服务工作模式、服务机制和服务方式，进一步完善乡镇（街道）机构为农服务的公益性功能。要整合行政机构、事业单位的公共服务资源，建立面向群众的“为民服务中心”，采取“一站式”、“窗口式”等不同形式，推行办事代理制度，方便群众办事。实行集中办公、统一服务。健全办事制度、拓宽服务领域，丰富服务内容、公开办事依据，简化办事流程、提高办事效率，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。

五、加强领导、落实责任，确保乡镇机构改革工作按时完成这次乡镇机构改革涉及面广，政策性强，各乡镇（街道）、各部门要高度重视，精心组织，确保此项工作顺利完成。

（一）切实加强领导，落实工作责任

我县乡镇机构改革工作在县委、县政府的统一领导下，由各乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）负责组织实施，主要领导要亲自抓、负总责。县编办要做好改革的日常管理和服务指导工作。各部门要给予大力支持，加强协调配合，指导解决改革工作中的难点问题。这次会议后，各乡镇（街道）要按照会议的要求，立即行动，统筹谋划，组织专门力量，抓紧组织实施，新成立的机构在×月×日前人员调整到位、挂牌运行。各部门要关心、支持乡镇机构改革，综合设置机构，是改革的要求，不能因为改革而减小对乡镇（街道）的资金、技术等支持力度，仍然要一如既往的支持乡镇（街道）的各块工作。

（二）严肃各项纪律，加强监督检查

一是严明政治纪律。要加强贯彻执行党中央国务院，省委省政府，市委市政府，县委县政府关于机构改革的决策部署，确保政令畅通。要严格按照县委、县政府批复的改革方案，组织实施,推进改革，不能有令不行，各行其是，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的情况发生。

二是严肃人事纪律。严禁借改革之机突击进人、提拔调整干部、评定专业技术职称等，严禁以虚报人员占用人员编制冒领财政资金。凡违反组织人事纪律做出的决定，一律无效，并追究有关人员的责任。机构改革涉及的人员要正确对待进退留转，服从组织安排。

三是严肃财经纪律。要严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定，加强对资产和账户的管理，严格防止国有资产流失。严禁借改革之机用公款相互宴请、大吃大喝和安排旅游、高消费娱乐活动，严禁违反规定突击购买、配备、调换车辆和突击购买、分配住房。严禁突击发放奖金、补贴和纪念品。纪检监察、财政、审计等部门要加强监督检查和协调指导，组织做好机构改革涉及单位的资产清理、登记和移交工作，严防国有资产流失。

四是严肃保密纪律。严格遵守保密纪律，要认真保管好文件资料和档案，要维护档案的完整性和真实性，不得擅自涂改、抽取、伪造或销毁档案。

机构改革期间，纪检监察、组织、人力资源社会保障、财政、审计、机构编制等部门要各负其责，密切配合，加强指导监督，及时发现和纠正存在的问题，对违反机构改革纪律的要坚决查处，严肃追究有关人员和领导的责任，确保机构改革工作顺利进行。

（三）要做好思想工作，确保干部队伍稳定

这次改革涉及乡镇（街道）广大干部职工的切身利益,在机构调整和个人安排问题上,难免会有一些不同认识和想法,甚至存在一些思想上的顾虑和波动。各乡镇（街道）要及时掌握思想动态,有针对性地做好思想政治工作，积极稳妥地处理好改革中遇到的各种问题，要真正关心、爱护干部职工,调整安排岗位要尽可能把

维护职工利益和工作需要结合起来，做到任人唯贤，各尽所长，努力把广大干部职工参与改革的积极性引导好、保护好、发挥好,营造良好的改革环境。

各乡镇（街道）、县直相关部门要做好撤并划转单位干部职工的思想工作，要正确看待划转，正确理解和对待个人工作岗位的调整变动，保持平常心态，服从调整安排，思想统一稳定，保持职工思想不乱、队伍不散、工作秩序不乱，确保各项工作正常运转。

（四）要统筹兼顾，抓好机构改革和当前各项工作

今年，是“十二五”规划的启动之年。目前，已进入年底，各乡镇（街道）、各部门工作繁杂、任务繁重，在确保做好机构改革工作的同时，要统筹兼顾，做好其他工作，做到改革和发展两不误，真正达到以改革促发展，以改革促和谐的目的，做到“两不误、两促进”，切实推进各项工作，圆满完成今年经济社会发展的各项目标任务。

同志们，这次深化乡镇机构改革，意义重大，任务艰巨。各乡镇（街道）、各部门一定要统一思想，提高认识，服从大局，落实责任，严肃纪律，统筹兼顾，确保机构改革和经济社会发展积极稳步推进，要以高度负责的态度，坚定信心，扎实工作，为促进**科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展提供体制机制保障。

第三篇：全县乡镇机构改革工作会议主持词

全县乡镇机构改革工作会议

主持词

同志们：

现在开始开会。请大家自觉遵守会场纪律，把手机关闭或调整到振动上，保持会场安静。

这次全县乡镇机构改革工作会议是经县委、县政府研究决定召开的。会议的主要任务是：贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中全会关于深化乡镇机构改革、加强基层政权建设的精神，安排部署全县乡镇机构改革工作。出席今天会议的有县四大班子主要领导和县编委领导。参加今天会议的同志有：各乡镇党委书记、在乡镇有延伸机构的县直部门主要负责人。

今天的会议议程主要有两项：一是由***同志宣读乡镇机构改革实施意见；二是***同志作重要讲话。

会议进行第一项：由***同志宣读乡镇机构改革实施意见。

…………

会议进行第二项，请***同志作重要讲话。

…………

同志们！乡镇机构改革是巩固农村税费改革成果，落-1-

实中央关于“三农”工作部署的必然要求，是新形势下全面推进农村改革发展、解决“三农”问题的重要举措，是加强基层政权建设、巩固党在农村执政基础的重要保证，是贯彻落实科学发展、统筹城乡发展的迫切需要。乡镇机构改革事关农村综合改革的成败得失，事关党的路线方针政策在农村的有效实施。刚才***的讲话，从全局的高度阐述了开展乡镇机构改革的重要意义，对乡镇机构改革的工作原则、纪律要求进行了明确，全县各级各部门要切实加强对乡镇机构改革工作重要性的认识，把思想统一到中央、省委和地委的重大决策部署以及县委的要求上来，按照开禄书记的要求，以科学发展观为统领，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，扎实抓好乡镇机构改革工作，为推进“六个坚定不移”进程，实现全县经济社会跨越式发展提供坚强的体制机制保障。为贯彻落实好这次会议精神，我强调几点：

一、关于乡镇移民工作站和交通管理站的机构设置问题，按照省、地的有关精神，乡镇移民工作站和交通管理站作为县直部门设在乡镇的事业机构，以县直部门管理为主、乡镇管理为辅，县移民局、交通运输局的“三定”方案中已经明确，不再在乡镇的方案中体现。

二、各乡镇要按照“人随事走”的原则，积极稳慎地做好整合、撤并机构的人员的调整、分流工作，抓紧理顺事权、人权、财权、责权，确保纪律不松、要求不降、工作不乱、人心不散。

三、要进一步落实好实名制管理工作。要在对人员进行合理分流安置的基础上，扎实做好编制实名制管理，做到定编到人、定岗到人、定责到人、编制和人员一一对应；按照“平等、竞争、择优”的原则，积极推行中层干部竞争上岗，优化人才资源配置，有力推动各项工作开展。

今天的会议就开到这里，会后请各乡镇、县直各单位将本次会议精神落到实处，各乡镇要采取召开职工会议等方式，将会议精神传达到每一位干部职工。

散会！

第四篇：深化乡镇机构改革的几点探索

深化乡镇机构改革的几点探索

李学义

改革、发展、稳定是当前社会的三大主题，发展是目的，稳定是实现发展的前提和基础，而改革则是实现发展的途径和手段。随着农村改革的不断深入和农村政策的相应调整，在给农民带来实实在在的利益的同时，也使农村工作形势发生了质的变化。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》。这标志着，我国乡镇机构改革经过5年多的试点探索，总结经验，不断完善，目前正向全国范围内推开，新一轮乡镇机构改革全面启动。2008年7月19日，原詹桥镇、贺畈乡、壁山乡顺利完成综合配套改革，合并成为新的詹桥镇，就撤乡并镇以来我镇所总结的经验和教训，对如何通过深化乡镇机构改革来提升政府行政效率浅谈几点看法。

一、实施乡镇机构改革的必要性和紧迫性

1、降低行政成本、提高工作效率必须实施乡镇机构改革

我市绝大部分乡镇人口都在2万人以下。“麻雀虽小，五脏俱全”，普遍存在机构臃肿，人员过多等问题，每个乡镇的事业站所达到20多个，行政事业编制的工作人员一般为60人左右，部门职能交叉，人浮于事，导致行政运行成本高，工作效率低，严重影响到农村社会经济发展和党群干群关系。因此，只有进行机构改革，精简机构，分流人员，才能减轻农民负担，促进政府职能转变和工作效率的提高。

2、打造产业特色、形成规模效益要求实施乡镇机构改革

由于我市普遍乡镇规模小，人为的行政区划将自然地理区域隔裂，使农村的劳动力、农产品等资源优势难以有效聚集，导致产生农业服务体系不健全、产业特色不明显、规模效益不高的问题。“千家万户小生产”成为我市当前农村的主要生产方式。随着市场经济制度的不断完善，这种单一的生产方式已无法适应“千变万化大市场”的要求。通过撤乡建镇，合理规划行政区域，为实现农村经济多元化、农业集约经营化提供有效的服务平台，使原来分散的各种资源在新的更大范围内流动，经济和产业结构在更大范围内进行调整，以此促进资源优化配臵，放大经济互动效应，这样农业产业特色和规模效益才能显现出来。同时，也能有效地解决农民生产盲目性大、参与市场谈判地位低、抵御市场经济风险能力弱的问题。

3、加快小城镇建设步伐、增强乡镇发展后劲呼唤实施乡镇机构改革

当前我市经济和社会事业发展的动力和支撑主要集中在市区及工业项目上，农村发展缓慢，城镇化水平低。实施乡镇机构改革，设臵“区块中心镇”，有利于集中财力办大事，加快“区块中心镇”的基础设施建设步伐，完善“区块中心镇”的功能，提升“区块中心镇”的品位，可以增强乡镇的发展后劲。另外，通过建立区域性的政治、经济、文化中心，能够增强小城镇的聚集功能，发展集镇工业和第三产业，走出一条以工促农、以工带农和以城镇带乡村来推动农村经济发展的路子。

4、发挥区位优势、加快发展步伐需要实施乡镇机构改革

我市地处湘北边陲，是湖南省的北大门，境内有武广高铁、京广铁路、107国道及京珠高速公路贯通。北临长江，西傍洞庭，东南蜿蜒着罗宵山的余脉，居长沙、武汉经济文化辐射的中心地带，有着得天独厚的交通条件和区域优势。随着长株潭经济一体化格局的逐步形成，我市面临的发展机遇和区位优势更加明显，但目前我市区位优势作用还没有充分发挥。实施乡镇机构改革，通过加快市区开发和区块中心镇建设，使我市主动融入长株潭经济圈和武汉经济圈，有利于把临湘市打造成为湘、鄂两省及沿海的产业梯度转移承接基地和休闲旅游基地。

二、实施乡镇机构改革必须抓好关键环节

牵牛要牵牛鼻子。乡镇机构改革也是如此，要搞好乡镇机构改革就必须抓住关键环节，才能达到预期的目的。

1、乡镇机构改革要以转变政府职能为核心

乡镇机构改革的核心和最终目标就是转变政府职能，提高行政效率，提高服务三农水平。在实施乡镇机构改革的过程中，我们要始终遵循着乡镇政府职能在由管理型政府向服务型政府转变这条主线推进，在转变政府职能、改进干部作风、打造服务型政府方面做大量工作。改革前，乡镇管了许多不该管、管不了、管不好的事情，而乡镇应有的社会管理和公共服务职能却没有到位，为“农”服务的能力较弱，明显存在着职能 “缺位”和“错位”现象。为此，我们把乡镇职能转变的重点要定位在促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定，加强基层政权建设五项基本职能上。具体一点就是，从直接办企业、抓生产经营、收费罚款等繁琐事务中解脱出来，把工作重点放在典型示范引导、提供政策服务、营造发展环境和维护社会稳定上，如加强规范农村土地流转市场，扶持农村经济合作社规模经营等；放在进一步加强社会管理和公共服务，促进农民增收，努力建设服务型政府上，如抓好落实减负惠农政策、规范政务村务公开、加大农业生产指导等；放在宣传落实好党和国家的法律、政策，加强社会治安综合治理、及时化解农村社会矛盾，切实维护农民合法权益，确保社会稳定上，如深入开展“访民情”活动，加大对“两抢一盗”等犯罪行为的专项治理等；放在抓好农田水利基本建设和改善农民公共生活设施，为农民提供科学技术知识等各方面的服务上，如开展送科技下乡，抓好高产农业示范基地建设等；放在加强农村基础设施建设和改善农民生活水平上，如切实办好惠民实事工程；放在加快农村社会保障体系建设，推动农村义务教育、扶贪帮困和农村合作医疗等工作上，如努力扩大社会基本保障体系，加强镇村医疗水平等。

2、乡镇机构改革要以规范机构编制为抓手

机构编制属于上层建筑的重要组成部分，乡镇机构编制一旦确定，就必须不折不扣地执行。但是，目前由于受到各种因素的干扰，乡镇机构设臵不够规范。有些乡镇政府大院内挂了十几个，甚至二十多个牌子。有的是按规定设臵的，有的是为了应付上级检查评比擅自设臵的。机构随意性大，就失去了机构编制的严肃性和权威性，通过2008年机构改革，詹桥镇内设机构由原来三个乡的12个，减为3个，即党政综合办公室（加挂“综治办”牌子）、经济发展办公室（加挂“安监办”牌子）、社会事务办公室（加挂“计生办”牌子）。行政编制由原来的56名精减为35名，比原来减少37.5%，领导职数由原来的28名减少为14名，减少50%，机构和人员的精简，使行政运行成本大为降低，同时，在改革中詹桥镇共辞退无编无岗勤杂人员15人，机关食堂由原来的3个减为1个，加上能源、招待、车辆、电话等费用的缩减，每年至少节约公用经费50余万元。

3、乡镇机构改革要以维护群众利益为根本点 在实施改革的过程中，我们始终把群众利益摆在首位，正确处理好改革中的各种关系。首先是坚决执行“五个不变”政策，即：①农村双层经营责任制和税费改革政策等各项现行政策不变；②所有依法形成的经济关系不变；③现有国家、集体、个人财产性质不变，按属地原则凡集体、个人投资兴办的工商企业、股分制合作企业、乡镇村集体企业、公益设施原有受益关系长期受法律保护；④现有乡镇干职工（除分流人员外）性质、职级、工资待遇不变；⑤村组区划不变。其次是加大社会治安管理力度，深入村民群众中及时了解掌握重大社情、民情动态，切实做好矛盾化解工作，对煽动闹事、扰乱社会秩序、阻碍改革工作的，依法实施了严历惩处。

三、目前乡镇机构改革存在的一些困难

1、乡镇机关编制普遍偏少，造成干部人员偏少 造成干部人员偏少的原因在于公务员管理制度出台后，入口卡严，进入公务员序列必须通过统一招考，由于借用和留用人员对工作的熟悉程度较新录用人员好，再加上乡镇财力困难的缘故，导致乡镇政府不愿意增加招录人数。乡镇机关的工资福利待遇较市直机关偏低，工作节奏和压力偏大等原因导致报考人数较少，市直机关工作人员又普遍不愿意到乡镇任职；另外，组织人事部门每年都针对乡镇的领导班子在年龄、文化和性格等方面合理搭配上进行调整，因此其各项比例都较为科学合理。而乡镇中层及以下人员，乡镇无权增加人员，组织部和人事局又无权在全市范围内调整乡镇中层及以下人员。

2、财政支出范围逐年加大，财政负债日益严重 乡镇机构改革基本上只限于对乡镇的撤并和人员的精简，但对工业基础设施建设、镇村基础设施建设、农村公益事业等方面的投入却在逐年加大。随着乡镇政府对农民负担的减轻、加强镇工业经济建设的重视和向公共服务型政府的转变，原有的支出范围已经不适应新形势的需要，财政收支的缺口逐年加大。特别是近几年来随着国家农村工作的重视力度不断加大，农村农业技术服务、农村水利建设和农村道路建设等方面的重视，其所需经费除上级财政有部分出资外乡镇都必须配套资金，但乡镇向农民收取费用日益规范，这从客观上加大了镇财政的负担。随着农业税的取消，乡镇财力大幅度减少，而支出却为刚性上升。如2009年我镇的十一项惠民实事工程建设，总计划投资近1200万元，自筹配套资金就高达500万元。随之而来的是出现乡镇财政收入逐年上升但可用财力却逐年下降的局面，在可用财力不够的情况下多方负债，从而进一步加大财政的负债，并由此产生很多社会问题（包括村级负债，因为村级负债大多为镇级负债的转嫁）。

3、乡镇一级政府职能转变面临诸多制约

历史上机构改革进行过多次，但往往走不出“膨胀－精减－再膨胀－再精减”的怪圈。乡镇机构改革成果能否巩固，在很大程度上要看上级政府是否顶得住压力。同时，改革的氛围也十分重要。如果单靠一个地方“单兵突进”，也难免会使基层干部产生抵触情绪，改革很难推进。此外，乡镇机构改革目的是促使乡镇实现职能转变，但仅靠乡镇自身的改革这一目的也难以实现。我们镇在机构改革后镇干部服务意识确实有所加强，但与“服务型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是财力有限；二是村民自治水平难以跟上。通过机构改革，乡镇的行政成本虽然大幅降低，但还仅仅停留在“温饱型”，巨额的乡村债务化解也并非一朝一夕的事情，作为公共服务和公共产品的提供者，在目前的财政状况下，即使乡镇干部意识转变了，履行公共服务职责时还是捉襟见肘。另外，村民自治制度不完善也是乡镇职能转变的一大制约。正是由于村民自治步伐远远跟不上农村形势的发展，许多本来应在村一级解决的问题都变成了镇干部的事。在这种情况下，即使完成了乡镇机构改革，乡镇政府还是“无限政府”，乡镇干部还是“万金油干部”，难以从根本上实现政府职能的转变。这是在下一步的改革中，我们必须要面对和解决的问题。

四、深化乡镇机构改革的对策和建议

乡镇机构改革是农村综合改革的核心和关键，为进一步完善和深化改革，结合我镇合并之后的工作实际情况和所遇到的困难，提出如下建议：

1、进一步理顺完善乡镇机构职能，促进乡镇政府职能转变

转变乡镇政府职能是乡镇机构改革的核心。镇政府职能转变将是一项长期的任务，需要在改革运行中不断探索完善。对乡镇机构的职能要进一步做好理顺调整工作，使其更加完善合理，尤其是要进一步理顺乡镇与垂管事业站所的关系，建议尽快出台上划垂管部门实施意见，实行政事分开。逐步建立起适应农业产业化，小城镇建设和服务农民致富的新型事业机构运行体系。只有理顺了乡镇与事业站所关系，乡镇功能得到完善，才有利于乡镇行使领导和管理职能，实现各种资源的有效整合和优化配臵，有力提高政府行政效率。进一步完善县对乡镇考核办法，着力解决县乡事权和责任划分后如何规范运作的问题，县级部门要转变指导乡镇工作的方式方法，根据乡镇机构的职能规定，研究制定指导对口机构的工作规则与业务程序，达到上下工作协调顺畅。通过完善乡镇机构运行，对乡镇各工作机构按职能规定和业务范围，县区要规范定岗、定员、定责、定考核，特别对职能多、业务量大、人员少的机构，如何做好一人多岗、交叉兼职，要规范统一。积极推进经济转型，不断完善社会主义市场经济体制建设，尽量减少各种达标评比、指标考核，减少“一票否决”事项，正确引导乡镇把更多的精力放到管理社会、服务“三农”、保障民生上来。

2、乡镇改革必须首先坚持县乡联动，不能分割开来改革

乡镇机构改革关系到改革、发展、稳定的大局，情况复杂，涉及方方面面。需要上级的大力支持，需要付出成本，需要一定的资金作支撑。做到保留乡镇一级政府则必须首先明确县和乡镇一级政府各自的工作职能和工作范围，做到事权和责权相统一。县乡村改革要相互配套，尤其要加快县乡之间的衔接，如果县乡上下两级不能同改，乡镇改革就只能坐而论道。乡镇改革必须上下联动，必须切实解决乡镇体制改革中的财政投入问题，由各级政府共同承担和分摊改革的成本。为激励地方稳步推进乡镇机构改革，实现改革应有的目标和效果，应该切实解决改革成本问题，加大对乡镇机构改革的财力支持力度，帮助基层乡镇解决机构改革带来的困难。将乡镇机构改革同县乡财政体制改革结合起来，同乡镇财政财务管理结合起来，完善“乡财乡用县监管”管理方式，进一步增加对乡镇的财力支持。

3、适当增加乡镇行政编制，充实乡镇的中层及工作人员队伍

俗话说：上面千根线，下面一根针。乡镇的工作是全县乃至全国各项工作的基础，乡镇机关工作人员是落实国家和上级党委政府各项方针政策的执行者，因此如果没有一支结构合理、人数充足的工作人员队伍，那么政令的畅通和落实就会成为一句空话，因此，需要加大县直单位和乡镇机关人员的交流的力度。上级人事部门应该及时扩大乡镇每年招收工作人员的数量，同时，在招考乡镇机关工作人员的条件上，应该优先招录户口在乡镇机关所在地的报考人员，从而保障乡镇机关工作人员的稳定性和本地化。因为，只有工作人员的稳定，才会在各方面容易打开工作局面、才能保证制定的各项政策和措施符合当地实际，才会让各项政策和措施的执行保持连续性，才能避免工作人员中存在短期工作的想法。

4、加强对上岗和分流人员的业务技能培训，努力培养适应农村工作需要的乡镇干部队伍

乡镇机构改革后，一批年轻干部通过竞争上岗走上新的工作岗位，而农村工作经验丰富、年限较长的同志大部分退出工作岗位。目前乡镇干部以年轻同志为主，工作热情很高，但农村工作经验普遍不足，掌握的理论与实际工作不能实现有机结合，在服务群众、指导生产、处理矛盾、调解纠纷、维护稳定等方面的工作能力相对欠缺；新竞争上岗的部分人员存在跨行业、跨岗位上岗，工作了解不够，业务技能生疏，对一些工作连续性开展造成了一定影响；还有部分分流人员又从事了其他工作，如有的到村任职、有的自主创业、有的从事主导产业等，这部分人员也应加强培训。因此，改革后加强乡镇人员培训显得非常重要，建议要加大资金投入，安排专门资金，对乡镇干部进行全面培训，确保乡镇人员适应新形势的要求。

第五篇：深化乡镇机构改革问题思考

推进乡镇机构改革，使其把工作重心转到加强社会管理和公共服务上来，可以从根本上消除制约农村发展的体制性障碍。这不仅是巩固农村税费改革成果、从源头和制度上防止农民负担反弹的一项根本措施，也是维护农村稳定，构建社会主义和谐社会的重要保证，直接关系到农村税费改革的最终成败，是农村综合改革的关键所在。

省委、省政府《关

于全面推进农村综合改革试点的意见》提出乡镇机构改革的目标：坚持转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的原则，优化乡镇机构设置，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的农村基层管理体制和运行机制。乡镇机构改革涉及面广，内容复杂。要实现改革的目标，需要解决的问题很多。有关专家认为，各地在进行改革时，必须注重转变政府职能，妥善安置分流人员，加快农村公益事业发展，实行编制管理实名制。

《意见》要求，首先要深化乡镇党政机构改革，综合设置乡镇党政机构，一般应控制在3-4个以内。严格控制领导职数，乡镇领导职数一般控制在5-9名，实行党政领导交叉任职，提倡乡镇党委书记和乡镇长一人兼。全面推行岗位目标责任制。同时，深化乡镇事业单位改革。推行政事分开，实行公益性职能和经营性职能分开，大力整合乡镇事业站所。综合设置精干高效的公益性事业单位，经费主要由财政保障。经营性服务单位实行市场化运作。按照国家规定加快建立乡镇事业单位人员社会保障制度。乡镇不再保留和设立自收自支事业单位。此外，加强机构编制管理，全面推行乡镇人员编制实名制管理，在5年内乡镇机构编制和财政供养人员数量只减不增；深化干部人事制度改革，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，在乡镇党政机关、事业单位普遍实行竞争(竞聘)上岗和“凡进必考”制度，并妥善安置分流人员。

推进乡村区划调整，是乡镇机构改革的延伸，是巩固和扩大乡镇机构改革成果的必然要求。根据《意见》，全省乡村规模原则上定为：平原地区乡镇5万人以上，行政村0.4万人以上；丘陵地区乡镇3万人以上，行政村0.3万人以上；山区乡镇1.5万人以上，行政村0.15万人以上。平原、丘陵、山区县城人口分别为10万、8万和5万人以上，中心镇人口分别达到7万、5万和2万人以上。