第一篇：深化乡镇机构改革会议动员讲话
同志们：
深化乡镇机构改革是党中央国务院、省委省政府、市委市政府部署的重要任务。根据市委、市政府关于深化乡镇机构改革的总体要求，我县制定上报了深化乡镇机构改革方案。×月×日，市委、市政府正式批复同意我县乡镇机构改革方
案。刚才，*副县长传达了省市深化乡镇机构改革精神、要求和我县《实施意见》的主要精神。这次会议的召开，标志着我县深化乡镇机构改革进入了组织实施阶段。下面，我就做好这次乡镇机构改革工作讲五点意见。
一、充分认识深化乡镇机构改革的重要意义
机构改革是政治体制改革的重要内容，也是其他各项改革得以顺利进行的重要条件。乡镇政府、街道办事处作为农村基层政权组织，是国家政权的基石，是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。深化乡镇机构改革，对于加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、密切党群干群关系具有十分重要的意义。
（一）深化乡镇机构改革，是提高执政能力、巩固党的执政基础的必然要求。乡镇（街道）是我国最基层的政权组织，担负着管理农村事务和服务农民的重要职责。乡镇（街道）执政能力的强弱直接影响党的执政基础，关系农村改革发展稳定大局。随着社会主义市场经济体制的不断完善和基层民主政治建设的不断推进，农村社会治理面临许多新情况、新挑战，这就要通过深化改革，进一步加强乡镇（街道）政权组织建设，提高乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）领导科学发展和驾驭复杂局面的能力，使乡镇（街道）真正成为密切联系群众、全心全意为人民服务、能有效领导和管理本行政区域政治、经济、文化和各项社会事务的有活力、高效能的一级政权，巩固党的执政基础。
（二）深化乡镇机构改革，是贯彻落实科学发展观、建设服务型政府的客观要求。党的十七大提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重大任务。贯彻落实科学发展观，必须加快行政管理体制改革，着力形成有利于科学发展的体制机制。乡镇（街道）处于整个行政管理体制最前沿，直接面向农村和农民，在构建服务型政府方面更具必要性和紧迫性，在贯彻落实党和国家的路线、方针、政策，推动地方经济社会发展，维护一方平安，保障和改善民生等方面发挥着重要作用。从**实际看，目前的乡镇（街道）管理体制还不能完全适应经济社会发展的要求，通过历次改革，虽然乡镇政府的自身改革和建设取得了一定的成效，但离服务型政府的要求还有很大差距，为此，必须深入贯彻落实科学发展观，深化乡镇机构改革，进一步转变政府职能，完善社会管理和公共服务，切实提高乡镇政府为农村经济社会发展、为农民群众服务的能力和水平，建设人民满意的基层政府。
（三）深化乡镇机构改革，是发挥主导作用、建设社会主义新农村的基本保证。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，全面落实中央关于“三农”工作的一系列政策措施，推动农村政治、经济、文化的全面创新，不仅需要发挥农民群众的主体作用，也需要各级政府尤其是乡镇政府、街道办事处的规划、引导和组织实施。近几年来，各乡镇（街道）深入贯彻落实科学发展观，加强农业基础设施建设，优化农业产业结构，大力发展特色高效农业，促进农业增效，农民增收，为民办实事，维护社会稳定，社会主义新农村建设得到全面推进，新农村建设成效明显，但仍面临土地资源约束、建设资金不足、人才资源短缺、村庄规划滞后等困难和问题，迫切需要通过深化乡镇机构改革，进一步消除影响农业和农村发展的体制性障碍，增强乡镇组织动员能力，为新农村建设提供有力的组织保障。
（四）深化乡镇机构改革，是维护农村稳定、构建社会主义和谐社会的现实需要。农村是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，没有农村的和谐，就没有全县的和谐。当前，全县经济社会正处于转型时期，特别是农村经济社会的发展面临新的挑战。通过深化乡镇机构改革，提高社会管理和公共服务能力，有效化解各种社会矛盾，保持社会和谐稳定，为农村改革发展创造良好的社会环境。
二、准确把握乡镇机构改革的基本要求和主要任务
这次乡镇机构改革的基本要求是：按照精简、统一、效能的原则，推进乡镇政府、街道办
事处职能转变，理顺职责和条块关系，优化机构设置，创新体制机制，严格控制人员编制，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，为全面建设小康社会提供组织保障。
这次乡镇机构改革的主要任务是：围绕贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好
“三农”工作，把握重点，着力推进乡镇政府、街道办事处职能转变。现阶段乡镇（街道）重点履行好以下四个方面的职能。
一是促进经济发展、增加农民收入。要把工作的着力点放在营造环境、信息引导、技术服务、典型示范和落实强农惠农措施上来，积极探索繁荣农村经济的有效形式。大力推动产业结构调整，加快发展方式转变，促进现代农业发展。
二是强化公共服务、着力改善民生。创新工作机制，设置“为民服务中心”，通过“一站式”服务、办事代理制等形式，改进服务方式，提高行政效能，方便群众办事，实现政府职能由管理型向服务型转变。大力发展农村社会事业，加快新型农村公共服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题。加强城乡规划建设，改善农村基础设施和公共服务设施，改善农民生产生活条件和人居环境。
三是加强社会管理、维护农村稳定。推进依法行政，严格依法履行职责，健全党和政府主导的维护农民权益机制，促进农村社会公平正义，保障农民合法权益。抓好人口与计划生育工作，加强安全生产和公共安全管理，强化农村社会治安综合治理，健全农村利益协调和矛盾纠纷调处机制，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时排查化解社会矛盾，妥善处理突发性、群体性事件，确保社会稳定。
四是推进基层民主、促进农村和谐。加强党的农村基层组织和党员干部队伍建设，提高执政能力和服务水平。建立并完善各项管理制度，建立健全科学的绩效评价标准和考核体系。发展基层民主，建立民主决策、科学决策的程序和机制。依法指导村民自治，引导农民参与村级事务管理，推进村务公开，推动社区建设，促进农村和谐。
三、统一思想、提高认识，切实增强做好乡镇机构改革的紧迫感和责任感
这次乡镇机构改革是党中央、国务院在新的发展形势下为化解“三农”问题而作出的重大战略部署，是加快建设社会主义新农村，加速推进农村城镇化进程，实现城乡统筹推进的重要举措，是优化基层政权、转变政府职能的必然选择，也是促进农村改革发展的大势所趋。全县广大干部职工特别是乡镇（街道）干部要充分认识和领会其重大的现实意义和深远的历史影响，把推进改革作为当前的一项重要政治任务，把思想和行动统一到中央和省、市的部署上来，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实把这项关系农村长远发展的大事抓紧、抓实、抓好。
（一）确保克期完成从中央到省、市、县四级均开展了政府机构改革,为确保体制和管理方面的上下衔接，推进和深化乡镇机构改革。这次改革，根据省委云发〔×〕×号、玉发〔×〕×号、玉复〔×〕×号文件精神，县委、县政府印发了《**县深化乡镇机构改革实施意见》。省、市要求必须于今年×月底前基本完成乡镇机构改革任务，这是一项政治任务，时间紧，任务重，各乡镇（街道）、县直相关部门必须按照省、市的要求，做好改革的各项工作，要实行倒排时间工作制度，分解各项工作任务，按时完成改革任务。
（二）加快职能转变
经过多次改革，乡镇政府职能得到了进一步转变，组织结构不断优化，服务质量逐步提高，政府自身建设不断加强，有力地推动了经济社会又好又快发展。但是，随着经济社会的发展，政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务薄弱，机构设置还不尽合理，政事不分、职责交叉、权责脱节、工作效率还不高的问题依然存在。这些问题，已影响到乡镇政府、街道办事处职能的全面履行，影响了经济社会发展的进度和质量，影响了服务群众的质量和水平。这次乡镇机构改革的目的，就是要进一步转变职能，推动乡镇政府、街道办事处由管理型向服务型转变,着力强化社会管理和公共服务职能，努力提高乡镇（街道）社会管理科学化水平和服务“三农”的能力。通过改革，使乡镇政府、街道办事处自身的定位与其承担的职责任务相适应，更好的推动乡镇（街道）经济社会发展。
四、把握重点、抓住关键，深入推进乡镇机构改革各项工作
这次乡镇机构改革没有把精简机构和人员编制作为改革的任务，而是把转变职能、理顺权责关系、创新体制机制、优化机构设置、建设服务型政府作为改革的出发点和落脚点。
在具体工作中，要切实把握好以下三个关键和重点：
（一）要抓好转变职能这个核心
转变职能是这次乡镇机构改革的核心，也是关键所在。根据现阶段乡镇（街道）的主要职能，结合**实际，一要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境，落实农村发展政策和强农惠农措施上来，促进农村经济发展。组织开展农业基础设施建设，推广农业先进适用技术。积极调整产业结构，培育特色优势产业和特色经济，扶持壮大龙头企业，推动现代农业发展。二要加快新型农村公共服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题。大力发展农村社会事业，建立健全农村社会保障体系，完善农村最低生活保障制度。加强生态建设和环境保护，做好防灾减灾工作。拓宽服务渠道，健全和完善解决民生问题的办事制度和程序，改进服务方式，方便群众办事。三要着力强化社会管理职能。增强服务意识和业务水平，规范服务和管理，提高办事效率和行政水平。抓好人口与计划生育工作，稳定农村低生育水平。做好乡镇信访和人民调解工作，加强农村社会治安综合治理，维护农村社会公共秩序，确保社会和谐稳定。四要加强农村基层党组织建设。指导村民自治，引导农民积极参与村级事务管理，推进村务公开，促进社会组织健康发展，增强农村社会自治功能。通过创新服务载体，使基层组织的作用得到进一步发挥，党群众关系进一步密切，巩固党在基层一线的执政能力。
各乡镇（街道）要按照此次改革要求，把转变乡镇政府、街道办事处职能摆在重要位置，切实将工作中心转移到促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定、加强基层政权建设上来。各乡镇（街道）要结合实际，在转变职能的基础上，突出工作重点。通过职能的调整与重新定位，更加注重抓好经济、民生及社会事业发展各项工作，逐步实现由管理型政府向服务型、法治型、效能型政府转变，为农村经济社会发展提供高效、优质服务。
（二）要把握好理顺职责关系这个关键
长期以来，乡镇政府权责不一致的矛盾比较突出，普遍存在“看得见的管不着，管得着的看不见”问题, 为了解决这一问题，此次机构改革把理顺职责关系、增强乡镇（街道）履职能力作为改革的一个主要任务。各乡镇（街道）、各部门要以这次深化乡镇机构改革为契机，积极协调，明确部门和乡镇的事权、财权及各自应承担的责任，进一步理顺县与乡镇（街道）之间的关系，形成上下衔接、分工合理的职责体系，增强乡镇政府、街道办事处在促进经济发展、提供公共服务、加强社会管理、推进基层民主等方面的职能作用。
（三）要抓住增强公共服务能力这个重点
这次乡镇（街道）机构改革，不是对乡镇（街道）机构数量的简单撤并，也不是对乡镇（街道）事业单位的机械合并或名称的简单变更，而是通过机制创新和制度建设，推动乡镇政府、街道办事处进一步从“管理型”向“服务型”转变，迈出职能转变实质性步伐。各乡镇（街道）在这次乡镇机构改革中，要始终以人为本，服务为先，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要通过创新服务工作模式、服务机制和服务方式，进一步完善乡镇（街道）机构为农服务的公益性功能。要整合行政机构、事业单位的公共服务资源，建立面向群众的“为民服务中心”，采取“一站式”、“窗口式”等不同形式，推行办事代理制度，方便群众办事。实行集中办公、统一服务。健全办事制度、拓宽服务领域，丰富服务内容、公开办事依据，简化办事流程、提高办事效率，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。
五、加强领导、落实责任，确保乡镇机构改革工作按时完成这次乡镇机构改革涉及面广，政策性强，各乡镇（街道）、各部门要高度重视，精心组织，确保此项工作顺利完成。
（一）切实加强领导，落实工作责任
我县乡镇机构改革工作在县委、县政府的统一领导下，由各乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）负责组织实施，主要领导要亲自抓、负总责。县编办要做好改革的日常管理和服务指导工作。各部门要给予大力支持，加强协调配合，指导解决改革工作中的难点问题。这次会议后，各乡镇（街道）要按照会议的要求，立即行动，统筹谋划，组织专门力量，抓紧组织实施，新成立的机构在×月×日前人员调整到位、挂牌运行。各部门要关心、支持乡镇机构改革，综合设置机构，是改革的要求，不能因为改革而减小对乡镇（街道）的资金、技术等支持力度，仍然要一如既往的支持乡镇（街道）的各块工作。
（二）严肃各项纪律，加强监督检查
一是严明政治纪律。要加强贯彻执行党中央国务院，省委省政府，市委市政府，县委县政府关于机构改革的决策部署，确保政令畅通。要严格按照县委、县政府批复的改革方案，组织实施,推进改革，不能有令不行，各行其是，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的情况发生。
二是严肃人事纪律。严禁借改革之机突击进人、提拔调整干部、评定专业技术职称等，严禁以虚报人员占用人员编制冒领财政资金。凡违反组织人事纪律做出的决定，一律无效，并追究有关人员的责任。机构改革涉及的人员要正确对待进退留转，服从组织安排。
三是严肃财经纪律。要严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定，加强对资产和账户的管理，严格防止国有资产流失。严禁借改革之机用公款相互宴请、大吃大喝和安排旅游、高消费娱乐活动，严禁违反规定突击购买、配备、调换车辆和突击购买、分配住房。严禁突击发放奖金、补贴和纪念品。纪检监察、财政、审计等部门要加强监督检查和协调指导，组织做好机构改革涉及单位的资产清理、登记和移交工作，严防国有资产流失。
四是严肃保密纪律。严格遵守保密纪律，要认真保管好文件资料和档案，要维护档案的完整性和真实性，不得擅自涂改、抽取、伪造或销毁档案。
机构改革期间，纪检监察、组织、人力资源社会保障、财政、审计、机构编制等部门要各负其责，密切配合，加强指导监督，及时发现和纠正存在的问题，对违反机构改革纪律的要坚决查处，严肃追究有关人员和领导的责任，确保机构改革工作顺利进行。
（三）要做好思想工作，确保干部队伍稳定
这次改革涉及乡镇（街道）广大干部职工的切身利益,在机构调整和个人安排问题上,难免会有一些不同认识和想法,甚至存在一些思想上的顾虑和波动。各乡镇（街道）要及时掌握思想动态,有针对性地做好思想政治工作，积极稳妥地处理好改革中遇到的各种问题，要真正关心、爱护干部职工,调整安排岗位要尽可能把
维护职工利益和工作需要结合起来，做到任人唯贤，各尽所长，努力把广大干部职工参与改革的积极性引导好、保护好、发挥好,营造良好的改革环境。
各乡镇（街道）、县直相关部门要做好撤并划转单位干部职工的思想工作，要正确看待划转，正确理解和对待个人工作岗位的调整变动，保持平常心态，服从调整安排，思想统一稳定，保持职工思想不乱、队伍不散、工作秩序不乱，确保各项工作正常运转。
（四）要统筹兼顾，抓好机构改革和当前各项工作
今年，是“十二五”规划的启动之年。目前，已进入年底，各乡镇（街道）、各部门工作繁杂、任务繁重，在确保做好机构改革工作的同时，要统筹兼顾，做好其他工作，做到改革和发展两不误，真正达到以改革促发展，以改革促和谐的目的，做到“两不误、两促进”，切实推进各项工作，圆满完成今年经济社会发展的各项目标任务。
同志们，这次深化乡镇机构改革，意义重大，任务艰巨。各乡镇（街道）、各部门一定要统一思想，提高认识，服从大局，落实责任，严肃纪律，统筹兼顾，确保机构改革和经济社会发展积极稳步推进，要以高度负责的态度，坚定信心，扎实工作，为促进**科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展提供体制机制保障。
第二篇：在乡镇深化乡镇机构改革动员会上的讲话
在XX镇深化乡镇机构改革工作动员会上的讲话
XX镇党委书记XXX
（2011年10月9日）
同志们：
经镇党委、政府研究决定，今天，我们在这里召开深化乡镇机构改革工作动员会，会议的主要任务是贯彻落实自治区、市以及区有关深化乡镇机构改革的工作部署，动员和部署我镇新一轮乡镇机构改革工作。刚才，X镇长已传达学习了《XX区乡镇机构改革实施方案》。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，充分认识深化乡镇机构改革的重要意义
党的十七届三中全会提出“继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能”。所以我们要站在维护改革发展大局的高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到自治区、市、区和镇党委、政府的决策部署上来，确保改革工作扎实推进、取得实效。
（一）要认识到这是新时期我镇经济社会加快发展的迫切需要。当前我镇还存在许多问题和不足，如经济总量不大，工业化程度较低，产业结构还不够合理，政府职能转变不到位等突出问题。尤其是农村富余劳动力转移压力大，农村二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，社会事业落后，城乡差距不断扩大等。我们适时推进乡镇机构改革，主要目的就是进一步转变乡镇政府职能、理顺关系、优化机构、强
1化服务，加快推进城乡一体化发展和农村全面建设小康社会步伐。
（二）要认识到这是提升履职能力，建设服务型政府的内在需求。这次乡镇机构改革，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，以转变政府职能为核心，下放管理权限，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，着力提高社会管理和公共服务水平，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。同时此次改革进一步明确了乡镇应履行好四项基本职能，即：促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐。
（三）要认识到这是建设新农村的重要举措。当前我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。在城乡一体化的历史进程中，农村发展必然会遇到这样或那样的矛盾和问题。乡镇党委政府能否有效解决这些矛盾和问题，能否选择符合实际和农民需要的建设内容和发展路径，对于推进新农村建设至关重要。这次乡镇机构改革就是要消除农业和农村发展的体制性障碍，增强农村发展活力。这就要求通过改革乡镇机构，切实加强乡镇党委政府履职能力，确保新农村建设健康推进。
（四）要认识到这是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的关键环节。农业税取消后，我国农村改革进入以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主
要内容的农村综合改革阶段。我们要充分认识到乡镇机构改革的重要意义和作用，进一步增加责任感和紧迫感，严格按照镇党委、政府的安排部署，扎实做好各项工作，确保此次乡镇机构改革圆满完成。
二、把握重点，扎实推进乡镇机构改革各项工作
关于这次乡镇机构改革的主要任务和具体要求，要严格按照区委、区政府关于深化乡镇机构改革的有关要求和意见精神，镇直各相关部门要认真按照《实施方案》抓好落实。在这里，我再强调必须把握好的原则和要求。
（一）紧紧围绕改革目标，避免改革工作流于形式
推进乡镇机构改革，一个根本问题，就是要转变镇政府职能。随着社会主义市场经济发展，特别是农业税减免以后，乡镇工作的任务、范围都发生了新的变化，乡镇政府需要重新定位。要按照有所为有所不为的原则，重新界定乡镇职能，改变工作方式，把工作重点从抓生产经营、催收催种、收费罚款等繁琐事务，转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上、维护社会稳定上来，为建设社会主义新农村、构建和谐社会做出贡献。
（二）严守机构编制只减不增和确保社会稳定这两条“底线”
中央对乡镇机构改革提出的两条要守住的“底线”，是乡镇机构改革取得成功的重要保证，我们必须认真把握好、落实好。要按照《实施方案》的规定，以及相关会议精神，切实加强机构编制管理，严格控制财政供养人员规模，坚决
守住乡镇机构编制“只减不增”这条“底线”。这次乡镇机构改革虽然没有提出精简机构的任务，也没有提出减少人员编制的要求，但总量控制方面贯彻了中央文件精神，即改革后的机构设臵和人员编制总额不得突破市委、市政府和北区编委原核定的乡镇机关行政编制和事业编制总量。
这次乡镇机构改革时间紧、任务重、要求高，镇直各有关单位一定要确保社会稳定作为第二条“底线”，切实做好稳定人心、安定社会的各项工作，确保社会大局稳定。
三、精心组织，确保乡镇机构改革顺利完成按照市以及区里面的部署要求，2011年10月中旬要
完成乡镇机构改革工作。目前，时间紧迫，各相关部门要高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，积极稳妥地组织好、实施好，务必在10月15日前完成好各项改革任务。
（一）加强领导，严格纪律。这次深化乡镇机构改革
工作在区委、区政府的统一领导下，镇直各相关单位要切实加强领导，增强大局意识，把深化乡镇机构改革列入当前工作重要议事日程。各有关单位主要领导是本单位机构改革工作第一责任人，要负总责、亲自抓，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。
乡镇机构改革工作需要方方面面的配合，组织、人社、审计、财政、纪检监察等部门，要分工负责，积极配合机构编制部门做好工作。要树立大局观念，克服部门利益，认真执行乡镇机构改革中的各项政策规定和编制纪律，切实做到部门利益服从全局利益、局部利益服从整体利益。
还要严格政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。不允许擅自设立机构、违规进人、违规配备领导干部，不允许借机构改革之机突击提拔干部、调动干部，不允许借定岗定职之机弄虚作假、营私舞弊、打击报复。严格按照财务制度和国有资产管理制度办事，防止借改革之机违规调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费。纪检监察、组织人事、财政等部门要按照职责分工密切配合，加强监督检查，对违反改革程序、暗箱操作等违纪违法行为，要坚决查处，对相关责任人要进行严肃处理，从严查处借改革之机以权谋私、违法乱纪的行为，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。
（二）健全机制，营造氛围。这次机构改革涉及的范
围比较广，调整的力度比较大，各部门要增强主动协调意识，及时做好服务工作。要建立健全部门间协调配合机制，作出重要决定时应主动征求有关部门意见，努力达成共识;建立形式灵活便捷的部门联席会议机制、部门信息共享机制，协调协商有关问题，及时交流沟通情况。
各相关部门要加强宣传和舆论引导，讲政治、顾大局，正确认识机构的撤并调整，坚持局部利益服从整体利益，不折不扣地执行既定改革方案。要深入细致地做好思想政治工作，争取广大干部群众的理解和支持，教育引导他们识大体、顾大局，积极参与改革，自觉服从安排，确保改
革平稳和社会稳定。党员干部要以党的事业为重，正确对待个人岗位调整，遵守纪律，服从安排，要一视同仁、同等对待，做到思想不乱、工作不断、队伍不散，以实际行动支持改革、投身改革。
（三）统筹兼顾，确保成效。当前，保持经济社会平稳健康发展的任务非常繁重。各部门要统筹兼顾，把顺利推进机构改革与推动当前工作紧密结合起来，确保工作的连续性，做到“两不误、双促进”。撤并、下放的单位，要抓紧进行资产处臵、档案整理移交等工作，尽快进入正常工作状态。不论是何种管理体制的单位，全镇上下都要以这次乡镇机构改革为契机，进一步振奋精神、鼓舞斗志、坚定信心，切实提高工作效率，推动各项工作取得新成绩、开创新局面。
同志们，这次乡镇机构改革，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，切实做好乡镇机制改革工作，确保全镇深化乡镇机构改革任务圆满完成,为促进我区经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。
谢谢大家。
第三篇：XX县深化乡镇机构改革工作会议讲话
精心组织 扎实推进
确保深化乡镇机构改革任务的顺利完成
——在全县深化乡镇机构改革工作会议上的讲话
县委副书记、县长 XXX（2011年10月××日）
同志们：
按照省、州深化乡镇机构改革工作的总体安排部署，我县深化乡镇机构改革工作从现在起正式启动。今天召开的全县深化乡镇机构改革工作会议的主要任务是：认真贯彻落实省、州深化乡镇机构改革工作的有关精神，进一步统一思想、提高认识，明确任务、落实责任，积极稳妥地推进我县深化乡镇机构改革工作，确保今年11月底前完成深化乡镇机构改革任务。
下面，我就做好此次深化乡镇机构改革工作讲三点意见。
一、统一思想，充分认识推进深化乡镇机构改革的重要性和紧迫性
深化乡镇机构改革是行政管理体制改革的重要组成部分，90年后，乡镇先后进行了四次改革，包括1997年事业单位人权、事权、财权“三权”下放，2002年的县乡机构改革，2006年的乡镇机构改革，2008年的农业基层推广体系改革等改革工作。而今年推进乡镇机构改革，是党中央、国务院统筹城乡发展，加强基层政权建设的重要举措，是中央、省、州的统一部署要求，我们要把这项工作作为一项严肃的政治任务，作为当前工作的重中之重，认真抓实抓好，确保我县深化乡镇机构改革任务圆满完成。
（一）深化乡镇机构改革，是贯彻落实上级机构改革总体部署，确保政令畅通的必然要求。乡镇机构改革直接面对广大农村和农民，在整个党组织结构和行政管理体系中处于基础位置。乡镇机构是否廉洁高效、运转协调、行为规范，不仅关系到农村经济发展和社会进步，而且关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到党和政府的执政地位。我们一定要站在全局的高度，真正把思想认识统一到上级关于推进深化乡镇机构改革工作的决策部署上来，切实按照中央、省、州关于深化乡镇机构改革工作的总体要求，不折不扣地完成各项改革任务。
（二）深化乡镇机构改革，是有效解决基层突出问题，保证乡镇工作正常运转的现实选择。近年来，按照上级部
署要求，我县扎实推进机构改革工作，取得了明显成效。但是我们也要清醒地看到，我县乡镇机构还存在着职能关系不清、机构设置不够优化，有些乡镇领导职数偏多、编制管理混乱、事业单位人员超编、人员混岗严重等诸多问题。为此，各乡镇、各相关部门一定要抓住此次机构改革的机遇，进一步整合机构，规范政府职能，合理划分职责权限，精简人员编制，强化服务功能，推动乡镇工作高效、规范、有序运行。
（三）深化乡镇机构改革，务必抓紧抓实，确保按期完成改革任务。省、州对做好此次乡镇机构改革工作，提出了明确的时间要求，对照上级的部署要求，我县乡镇机构改革工作，必须在11月底前完成。为此，各乡镇、各相
关部门要切实增强工作责任感，加强组织领导，全面扎实做好全县深化乡镇机构改革工作，确保按时实施到位。
二、突出重点，抓住关键，扎实做好深化乡镇机构改革工作 关于这次深化乡镇机构改革的主要任务和具体要求，县委、县政府按照省、州关于深化乡镇机构改革的有关要求和意见精神，印发了《XX县关于深化乡镇机构改革的实施方案》，各乡镇、各部门要准确把握、深入贯彻，扎扎实实地做好深化乡镇机构改革工作。
（一）进一步推进职能转变。各乡镇在改革过程中，要结合乡镇实际，进一步明确不同类型乡镇转变职能的重点，力争在政府职能转变上取得新突破。一是围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促
进农村和谐四个方面全面履行职能，认真贯彻落实好上级在农村的各项方针政策和法律法规，做好“三农”工作。二是突出经济工作的重点。各乡镇要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型示范引导上来，进一步提高经济发展的质量和水平；认真搞好乡村发展规划，切实推动产业结构调整；进一步加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，切实抓好村镇规划建设工作；认真落实各项强农惠农政策，着力解决群众生产生活中遇到的困难和问题，切实维护广大农民群众的合法权益；进一步尊重农民的生产经营自主权，不干预企业和农民的具体生产经营活动。三是着力强化社会管理和公共服务职能。进一步拓宽乡镇政府服务渠道，改进服务方式，通过“一站
式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。严格依法履行职责，为广大群众提供更多更好的公共服务，更好地促进农村社会事业的发展；注重综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，及时化解农村社会矛盾，确保社会和谐稳定；加强对村民自治工作的指导，积极推动农村社区建设工作，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。四是各乡镇要结合实际，各自针对经济发达、城镇化程度高、工矿企业多、以农业为主、地处边境和少数民族聚居以及扶贫工作任务较重等不同类型的特点，进一步明确转变职能的重点，切忌搞“一刀切”。五是努力为乡镇职能转变创造条件。进一步增加对乡镇的财政投入，切
实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力；依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇更多的行政管理权和自主决策权；严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不列入考核范围。
（二）进一步理顺责权关系。通过这次改革，进一步理顺关系，努力实现以责定权和权责对等。一是进一步理顺县乡村的责权关系。县政府承担的责任，不转嫁给乡镇政府，应该由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，赋予乡镇相应的事权和财权。乡镇要进一步加强对村
（居）民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管，确保广大农民群众民主权利的合法行使。二是进一步理顺乡镇事业单位的管理体制。近年来，随着乡镇事业站所的逐步上收，各乡镇、各部门对乡镇事业单位的管理体制问题一直争议不断，反映也较多。在这次改革中，省委、省政府作出了“坚持条块结合、以块为主的原则，除教育、卫生外，乡镇事业单位实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制”的决定。各有关主管部门一定要统一思想，提高认识，从巩固基层政权、确保乡镇高效运转的高度出发，不折不扣抓好落实。在这里需要特别强调的是，在乡镇事业机构的下放和整合上，任何部门和单位都不得以任何理由强调自身的特
殊性，必须确保上级的决策部署得到全面贯彻落实。三是规范派驻机构人员管理。县级派出（驻）乡镇的法庭、派出所、司法所、国土所、中小学、卫生院等机构是乡镇工作的重要组成部分，对这些单位和人员管理的好坏，直接关系到服务“三农”的质量和水平。抓好派出（驻）机构的人员管理也是乡镇党委、政府义不容辞的职责。县级派出（驻）乡镇的机构，其人员、经费、资产等仍由县级主管部门统一管理，同时接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，领导干部的任免要事先征求乡镇的意见。
（三）进一步规范乡镇党政机构设置。在县委、县政府下发的《马关县关于深化乡镇机构改革的实施方
第四篇：在城区实施深化乡镇机构改革动员会议上的讲话(区长)
在城区实施深化乡镇机构改革动员会议上的讲话
同志们: 今天,我们召开城区实施深化乡镇机构改革动员大会,主要任务是认真贯彻落实中央、自治区和市关于深化乡镇机构改革的有关会议精神和工作要求,安排部署我城区乡镇机构改革工作,动员城区各级各部门进一步统一思想认识,明确目标任务,坚决有力、稳要有序地推进城区乡镇机构改革,确保各项改革任务圆满完成。会上,书记还要做重要讲话,希望大家认真贯彻落实。下面,我先讲几点意见。
一、深刻理解深化乡镇机构改革的指导思想和基本原则 这次深化乡镇机构改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和在全区率先实现全面建设小康社会目标的要求，以转变镇政府职能为核心，理顺职责和条块关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农民增收，实现城乡经济社会统筹协调发展。
为此,要遵循以下基本原则: 一是坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。二是坚持分类指导，因地制宜，根据区域特点和经济社会发展实际，合理确定镇机
构设置和职能配置的重点。三是坚持权责一致，理顺条块关系和城区与乡镇之间的关系，合理划分职责权限，做到有权必有责，权责相一致。四是坚持精简统一效能和积极稳妥，在优化乡镇机构设置，提高行政效能的同时，处理好改革发展稳定的关系，确保机构编制只减不增和社会稳定。
二、准确把握政府机构改革的基本要求和主要任务 这乡镇机构改革基本要求是:按照精简、统一、效能的原则，推进镇政府职能转变，理顺职责和条块关系，优化机构和岗位设置，创新体制机制，严格控制人员编制，建立精干高效的镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，为全面建设小康社会提供组织保障。
这乡镇机构改革主要任务是：
（一）把握重点，着力推进镇政府职能转变。围绕贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作，现阶段镇政府重点履行好以下四个方面的基本职能。
一是促进经济发展、增加农民收入。要把工作的着力点放在营造环境、信息引导、技术服务、典型示范和落实强农惠农措施上来，积极探索繁荣农村经济的有效形式。大力推动产业结构调整，加快发展方式转变，促进现代农业发展。
二是强化公共服务、着力改善民生。创新工作机制，通过“一站式”服务、办事代理制、农事村办等形式，改进服务方式，提高行政效能，方便群众办事，实现政府职能由管理型向服务型转变。大力发展农村社会事业，加快新型农村公共服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题。
加强城乡规划建设，改善农村基础设施和公共服务设施，改善农民生产生活条件和人居环境。
三是加强社会管理、维护农村稳定。推进依法行政，严格依法履行职责，健全党和政府主导的维护农民权益机制，促进农村社会公平正义，保障农民合法权益。抓好人口与计划生育工作，加强安全生产和公共安全管理，强化农村社会治安综合治理，健全农村利益协调和矛盾纠纷调处机制，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时排查化解社会矛盾，妥善处理突发性、群体性事件，确保社会稳定。
四是推进基层民主、促进农村和谐。加强党的农村基层组织和党员干部队伍建设，提高执政能力和服务水平。建立并完善各项管理制度，建立健全科学的绩效评价标准和考核体系。发展基层民主，建立民主决策、科学决策的程序和机制。依法指导村民自治，引导农民有序参与村屯事务管理，推进村务公开，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能，实现乡村多元治理。
（二）理顺权责关系，增强乡镇履行职责能力
一要按照建立权责一致和运转协调的城区与乡镇的管理新体制，进一步规范城区政府与镇政府的职责权限。凡法律、法规和政策规定由城区政府工作部门承担的职责，城区政府工作部门必须认真履行，不得转嫁到镇政府承担。城区政府工作部门需要镇配合工作的，要提供必要的财力保障，并赋予相应的办事权限。上级机关派驻或设在镇的机构，以上级机关管理为主，同时接受镇党委、政府的统一协调、指导和监督，考核实行条块结合、以镇为主，主要负责人的任
免须事先征求镇党委的意见，党群工作实行属地管理。镇管理的事业机构，以镇管理为主，上级机关履行业务指导、工作监督和协助考核职责。镇事业站所等事业单位的管理体制按自治区的有关规定执行。
二要积极为乡镇转变职能创造条件。要推进公共财政体系建设，加大财政支持力度，切实保障乡镇工作经费，改善办公条件，增强乡镇全面履行职责的能力。进一步清理对镇党政领导的“一票否决”事项，凡不属中央和自治区党委、自治区人民政府规定的“一票否决”事项，要一律取消；继续清理各种评比达标表彰活动，对确需保留的评比达标表彰项目要进行规范，不得随意增加检查评比的内容和限制条件。对乡镇的考核由城区党委、政府统一组织，不属于乡镇职能的事项或不由乡镇承担的责任，不得列入考核范围。
（三）优化职责配置，合理设置乡镇机构
按照市委、市政府《关于深化乡镇机构改革的实施意见》的要求，原则上，各镇党政内设机构统一按5个设置，事业单位按8个设置。
镇党政机构统一设置的5个合性办公室为:党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。其中经济发展办公室挂“安全生产管理办公室”牌子，人口和计划生育工作办公室与“人口和计划生育服务所”合署办公。镇人民代表大会、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织机构按有关法律、章程和规定设置。人民法庭、公安派出所、司法所、地方税务所、工商行政管理所、国土资源管理所等按有关法律、法规
和规定明确为上级机关派驻或设在乡镇的机构。
设立为社会提供公益服务或为镇政府行使职责提供支持保障的事业单位8个,采取“7+1”的设置方式，其中“7”为全市统一设置7个事业单位，包括农业服务中心、社会保障服务中心、文化体育和广播影视站、规划建设管理站、人口和计划生育服务所、财政所、林业站，其中农业服务中心挂“水利站”的牌子；“1”为各县区因地制宜设置1个事业单位。结合城区实际，从有利于推动工业化、城镇化，促进城乡协调发展，提升乡镇经济社会发展水平出发，城区因地制宜设置的事业单位为经济贸易站。
上述事业单位均实行财政全额拨款的经费管理形式，其中农业服务中心、社会保障服务中心、文化体育和广播影视站、规划建设管理站、人口和计划生育服务所、林业站以及因地制宜设置的事业机构由镇管理；财政所实行上级业务部门管理为主和镇协助管理的双重管理体制。镇水产畜牧兽医站仍维持上级业务部门管理为主和镇协助管理的双重管理体制不变。
关于镇党政5个综合办公室的职责和8个事业单位的业务范围，在已印发的《城区深化乡镇机构改革实施方案》中已作界定，各镇可根据工作需要进行调整和细化。
（四）加强政务服务机制建设，积极探索适应农村经济社会发展的服务方式
一是加强政务服务平台建设。各镇要整合行政机构、事业单位的政务公开和公共服务资源，按照“有健全的服务网络、有必备的办公设施、有明确的服务内容、有稳定的服务
队伍、有严格的绩效考核体系和城区、镇、村三级联动政务处理信息化”的要求，建立面向群众的政务服务中心，实行集中办公、统一办理的“一站式”服务。镇政府要对目前承担的行政事项和服务内容进行全面系统的梳理，优化和再造工作流程，减少办事环节，推行政务公开，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度。城区政务服务中心要加强对镇政务服务中心业务指导，城区有关部门要切实抓好职能下放、条块关系理顺等工作，部分行政审批项目可以采取授权、委托、签协议等方式，由镇政府办理，城区部门加大指导、培训、检查、监督工作。
二是探索“农事村办”的有效形式。按照“农事村办”的要求，以转变镇政府职能为核心，以服务群众，便民利民为目标，积极探索“一办三中心”工作机制（即党政综合办公室和农事村办服务中心、产业发展指导中心、综治信访维稳中心）。在保留乡镇行政和事业机构名称，维持原管理体制不变的情况下，整合镇机关、事业单位的职责和人力资源，按“一办三中心”的模式和工作机制进行运作。镇党委、政府通过“一办三中心”统一调配机关、站所干部，统筹安排全镇工作。各级政务服务中心要承担“农事村办”工作的服务中心职责，承办、指导、协调和督促各服务站点开展“农事村办”工作。在推进“一办三中心”工作中，各镇要善于总结好的做法，逐步建立完善“一办三中心”工作制度、保障制度、考评制度、监督激励制度，大力推进镇政府从“管理型”向“服务型”转变。
三是积极创新公共服务和农村公益服务的实现形式。城
区农业、水产畜牧、卫生等部门要积极面向乡镇延伸服务，探索建立健全镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。探索通过项目招标、签订合同、政府采购、社会招聘等方式向社会购买服务的机制，将财政投入逐步从“养人”为主向“养事”为主转变。
（五）严格控制人员编制和领导职数
这次乡镇机构改革要按照精简效能、总量控制的原则,对人员编制实行总量控制,确保改革后人员编制不得突破原核定的镇机关行政和事业编制总量。新组建的部门,要根据确定的主要职责，结合工作实际,按照精简的原则核定人员编制;机构撤并、调整的部门要根据工作任务的需要,重新核定人员编制,职责调整变动的部门,根据职责调整情况,按照人随事走的原则,其人员编制作适当增减;领导职数按有关规定重新核定。在镇机关和事业单位全面实行机构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督，清退非在编人员，坚决杜绝吃“空饷”现象。
三、精心组织实施乡镇机构改革
各镇党委、政府及相关部门务必高度重视，精心组织，全力推进，坚决把这项工作抓实抓好，抓出成效。
一要加强组织领导。各镇党委、政府一定要统筹兼顾，精心安排，切实加强对乡镇机构改革的组织领导，尽快成立深化乡镇机构改革工作领导小组，由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确工作责任，扎实做好改革工作；城区
编办要切实履职尽责，当好党委、政府的参谋助手，负责抓好改革的日常管理和服务指导工作。
二要认真组织实施。会后，各镇要认真学习领会乡镇机构改革的相关精神，抽调工作人员，集中时间，集中力量，按照城区的统一安排部署，全力抓好落实。一是2011年8月31日前，在深入调研的基础上，研究制定本镇机构改革方案上报城区编委办公室，经区委、区政府审批后，组织实施。二是各镇要及时召开深化乡镇机构改革动员大会，全面安排部署本镇深化乡镇机构改革实施工作。三是认真组织实施。具体工作有：（1）做好机构改革定职能、定机构、定编制“三定”工作。认真对党政5个综合性办公室和8个事业单位的职责进一步细化，在不突破原核定的镇机关行政和事业编制总量的前提下，根据所承担的工作职责，合理核定人员编制。（2）做好定岗、定员工作。合理配备党政机构综合性办公室人员，把工作职责细化明确到个人；优化事业单位岗位设置，做好人员调整。（3）做好机构名称、牌子、印章的更换。（4）建立完善镇政务服务中心。（5）按“一办三中心”的模式和工作机制进行运作。四是2011年9月28日前，各镇对深化乡镇机构改革工作进行总结，并上报城区编委办公室。9月30日前，城区全面总结后，向市报送城区深化乡镇机构改革工作总结报告。
同志们，这次深化乡镇机构改革责任重大、影响深远，任务艰巨、使命光荣。大家一定要严格按照区委、区政府的统一部署，以饱满的热情、严谨的作风，扎实做好机构改革的各项工作，确保按期圆满完成改革任务。
谢谢大家!
第五篇：机构改革会议讲话
在全市乡镇机构改革暨机构编制
工作会议上的讲话
同志们：
这次会议非常重要，开得很好。刚才，同志宣读了《乡镇机构改革方案》，同志作了一个很好的报告，我完全赞成。希望大家认真贯彻落实，进一步把乡镇机构改革引向深入，把机构编制工作提高到一个新的水平。下面，我就加强机构编制工作讲几点意见：
一、统一思想，深化认识，积极稳妥推进乡镇机构改革 中央部署的新一轮乡镇机构改革，是对乡镇工作职能的一次重新定位，是对乡镇权力责任一次重新划分，更是乡镇从管理型走向服务型的一次重要转变。我们必须站在加强党的执政能力建设和政权建设的高度，着眼改革发展大局，坚决落实中央、省、娄底市的各项决策部署要求，扎实推进乡镇机构改革。
（一）要充分认清形势。乡镇政府处于我国整个行政管理体制的最前沿，在贯彻落实党和国家的路线、方针和政策，推动地方发展、维护一方稳定、保障和改善民生、服务“三农”等方面发挥着越来越重要的作用。而目前的乡镇管理体制还不能完全适应经济社会发展的要求，权责失衡、运转困难、人浮
于事等问题还不同程度存在，必须通过深化改革，强化机构编制管理，才能加快构建符合科学发展观的体制机制。做好乡镇机构改革和机构编制工作，对于加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；对于深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，进一步改进干部作风，密切党群干群关系；对于我市统筹城乡发展整体推进新农村建设及服务和保障全市发展大局，都具有十分重要的意义。娄底乡镇机构改革虽已于2007年成为省里的试点，但至今尚未完全推开，相比全国97.7％、全省46％的完成率，已明显滞后。无论从政府机构改革还是民生改善等各方面，都迫切需要我们务必以强烈的责任心和紧迫感，全力抓好这次乡镇机构改革。
（二）要明确总体要求。根据上级要求，结合实际，全市这次乡镇机构改革的总体要求是“完成四项任务、实现三个确保”，力争在解决乡镇政府“小马拉大车”、运行机制不健全等问题上取得新成效。“四项任务”是：着力推进乡外镇职能转变，严格控制机构和人员编制，创新事业站所管理体制，妥善安臵分流人员。“三个确保”是：确保机构编制“只减不增”、行政编制精简10％，乡镇公益性事业人员与行政人员的比例不高于1.2：1；确保乡镇政权正常运转；确保农村社会稳定。各级党委、政府要按照这一目标要求和上级有关精神，抓紧制定和落实改革方案，精心组织实施，加快行动进度，确保在3月份正式启动，6月底前全面完成改革任务。
（三）要把握改革重点。经济社会的深入发展和不断变化，给机构编制工作带来了新要求、新课题、新挑战。我们要把乡镇机构改革放到全市发展全局当中来统筹考虑，紧紧围绕促进农村产业发展致民富、强化公共服务惠民生、加强社会管理护稳定，推进基层民主促和谐四个方面，对乡镇机构设臵、职能转变、编制调整、事业单位改革等情况进行深入调研，抓住重点，攻破难点，掌握改革的主动权。尤其是要紧紧围绕转变职能这一改革着重点，进一步查找乡镇现行体制和工作机制中存在的主要问题，有针对性地确定改革的突破口，进一步改进和完善乡镇基层行政管理体制和治理结构。
二、创新方法，规范管理，科学严谨加强机构编制工作 机构编制工作改革就是要通过调整职能配臵、理顺职责关系、合理设臵机构、核定人员编制和领导职数，促进政府职能转变，促进社会管理和提升公共服务。这次乡镇机构改革工作中，乡镇工作人员都将面临竞争上岗，所有临时聘用人员将被清退。我们要把贯彻落实中央、省、市各级部署要求和本单位本部门实际相结合，不断推进机构编制管理的改革创新，做到机构改革和日常工作两不误，两促进，真正实现“思想不散、秩序不乱、工作不停、发展不慢”的目标。
（一）要完善机构编制管理办法。严格执行机构编制集中统一管理原则，充分发挥机构编制管人、管钱、管事的“总闸”作用，严格实行机构编制源头控制机制。只有在机构编制部门审核同意设臵的机构、核批的编制和领导职数范围内，组织、人力资源和社会保障部门才能配备人员和核定工资，财政部门
才能列入政府预算并核拨经费。要建立健全机构编制管理工作考核和评估制度，将机构编制管理列入市内各单位的绩效考核内容。从今年起，对全市各级行政机关的机构、人员编制以及领导职数总量实行“零增长管理，各类事业单位的机构、人员编制和领导职数从严控制，并进一步清理规范、实施分类管理。要严格执行部门“三定”规定，切实加强“三定”落实工作监督检查，防止部门和单位超越“三定”规定配备领导和增加人员。现在有种倾向，一说加强某项工作，就要增加机构编制，就要高配领导职务。机构编制是重要的执政资源，关乎国家政权组织的总体布局和科学运转，加强机构编制管理，说到底是对党的事业负责，是对人民群众负责，是对历史负责，是形势的迫切需要，是发展的必然趋势。如果不负责任地增设机构、增加财政供养编制、增加领导职数，实质上就是加重了群众负担。要通过严格机构编制管理，坚决克服官僚主义、形式主义、人浮于事等现象，促进政府职能和干部作风转变，减少行政支出，提高行政效能，优化发展环境。
（二）要科学配置机构编制资源。加强机构编制管理，一要管住、管紧，二要用足、用活，不能一管就死、一松就乱。要正确处理严格控制总量和满足事业发展需要的关系，坚持“管、控、调”相结合，进一步研究完善控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整的有效措施和机制，科学配臵现有机构编制资源，让每一个机构编制用得其所，发挥出最大效用。要在严格控制总量的前提下，区分轻重缓急，调整优化结构，注重
内部挖潜，抓好余缺调剂，实现有增有减，总量平衡。当前尤其要重点保证经济转型升级、社会管理创新、社会事业发展、民生保障等领域的机构编制需求。要更新管理理念，创新管理方式，更多地通过转变职能、整合机构设臵、优化运行机制、提高人员素质等途径来解决人手不足的问题。要建立健全和严格执行编制使用核准制度，加快推进机构编制实名制管理，建立财政预算和编制使用、人员管理协调配合、相互约束的齐抓共管机制，促进机构编制管理工作科学化、规范化、法制化。
(三)要严肃机构编制工作纪律。要牢固树立“编制就是法律”、“程序就是生命”、“严查就是严管”的意识，牢牢守住机构“三定”方案，机构编制总额“两条红线”，坚决贯彻上级精神和相关工作纪律。针对当前机构编制管理工作中存在的突出问题，这里我特别强调“两个一律、四个严禁”。“两个一律”，即凡机构编制部门没有研究、没有提出意见的机构编制事项，党委常委会、政府常务会、领导办公会一律不上会、不讨论、不研究；凡违反机构编制工作纪律的，一律按“谁批准、谁负责”的原则，依法依纪从严查处，切实维护机构编制管理的严肃性、权威性，确保政令畅通、令行禁止。“四个严禁”，即严禁擅自出台领导干部划定年龄界限“退线改非”和机关工作人员提前离岗、提前退养等政策，凡已出台的必须无条件立即停止；严禁未经批准擅自实行部门党政分设，凡已实行的要予以纠正，一时难以纠正到位的要列出计划，分步落实到位；严禁借领导班子换届和改革之机超职数配备领导干部和变相增加领
导职数，严禁自定行政编制、超编进入、超限额设立机构及越权审批机构。各级领导干部特别是党政主要领导，要进一步强化法制意识、纪律意识，带头执行机构编制管理规定，支持机构编制部门依法履职，严格按照规定的权限、限额和法定程序审批机构编制事项，不能随意开口子。
三、加强领导，严抓落实，齐心协力确保完成各项任务 乡镇机构改革和机构编制管理工作涉及面广，时间紧，任务重，政治性、政策性、综合性都很强，面临的矛盾和压力也不小，需要切实加强组织领导，形成合力强力加以推进。
（一）要加强组织领导。各级党委政府要着眼经济社会发展的全局，着眼改革发展稳定的大局，把机构编制工作列入重要议事日程，切实抓好落实，抓出成效。要重视发挥机构编制部门在完善体制机制、推进科学发展中的重要作用，经常听取机构编制部门工作汇报,及时研究解决机构编制管理中的实际困难和问题。要健全编委和编办的领导体制和工作机制,做到主要领导全面履责、带头协调，组成人员各司其责、配合有力，牵头部门职能到位、运行顺畅。要注重加强机构编制工作力量，支持机构编制干部坚持原则、依法办事。
（二）要切实形成合力。机构编制部门既是行政体制的设计部门，又是机构编制的主管部门；既是党委的工作部门，又是政府的工作机构，一定要敢于坚持原则，依法履行职责，既要为科学化解机构编制供需矛盾，当好参谋、搞好服务，又要为党委政府加强机构编制管理把好关口、守住底线，努力形成
有进有退、能上能下、人才辈出、人尽其才的良好局面。各部门、各单位要理解和体谅编制部门的难处，充分整合现有机构编制资源，努力做好内部挖潜增效文章。要服从宏观管理和统一调度，按要求做好机构撤并和人员划转工作。纪检监察、组织、财政、人力资源和社会保障等部门要切实履行职责，密切协调配合，加强部门整体联动，建立信息共享机制，共同控制好机构编制和财政供养人员总量。
（三）要严格督查考核。对乡镇机构改革和机构编制两项工作要进行考评，将是否严格执行机构编制管理规定，是否按时间要求和步骤完成各阶段的改革任务作为绩效评估的重要依据。市直有关部门要加强对改革的指导，制定相应的配套措施，加强对改革进展情况的监督检查，确保改革方案实施到位。要严肃改革纪律，严禁借改革之机突击提拔干部，严防国有资产流失，上级相关部门不得以项目、资金、评比、检查、达标等手段违规干预乡镇机构设臵、人员配备等事项。对改革中的违规违纪行为，要发现一起，查处一起，严惩一起，绝不手软，决不姑息。
同志们，加强机构编制工作责任重大、任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实上级决策部署，顺应新形势，把握新要求，不断提高机构编制工作科学化水平，以优异成绩让人民群众满意！
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