在全县乡镇机构改革工作动员大会上的讲话

第一篇：在全县乡镇机构改革工作动员大会上的讲话

在全县实施深化乡镇机构改革动员大会上的讲话

县委书记 BBBB（2012年8月6日）

同志们：

今天，我们在这里召开全县实施深化乡镇机构改革动员大会，主要任务是贯彻落实全区深化和完善乡镇机构改革工作会议精神，全面抓好我县乡镇机构改革工作。这次会议，既是工作动员会，又是安排部署会，对全面完成我县乡镇机构改革工作具有十分重要的意义。刚才，gg县长对我县乡镇机构改革工作进行了具体部署，讲得很好，我完全同意。各级各部门要切实把思想和行动统一到中央、自治区、南宁市和县委、县政府的决策部署上来，统筹兼顾，扎实推进乡镇机构改革的各项工作。下面，我就做好乡镇机构改革工作，讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻理解深化乡镇机构改革的重要意义

党的十七届三中全会对新时期农村改革发展的若干重大问题作出了部署，提出“继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府 社会管理和公共服务职能”。深化乡镇机构改革，是党中央、国务院着眼于农村改革发展大局作出的重大决策，是深化行政管理体制改革、转变政府职能、建设服务型政府的重要举措，是事关经济社会发展大局的重大战略任务。

深化乡镇机构改革的重要意义在于，一是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求。乡镇在我国经济社会发展中发挥着重要的基础性作用，其履行职责的能力如何，直接影响到整个行政体制功能的发挥。只有通过改革，加快转变职能，理顺职责关系，增强服务能力，才能提高乡镇党委、政府的执行力和公信力，巩固党的执政基础；二是提升乡镇履职能力，建设服务型政府的迫切需要。这次乡镇机构改革，对我们来说，既是一次机遇，更是一种挑战，我们必须借“改革”之风，进一步创新农村工作机制，切实转变政府职能，提高行政效率，建设农民满意的服务型政府；三是实施统筹城乡发展，建设新农村的重要举措。消除农业和农村发展的体制性障碍、增强农村发展的活力是乡镇机构改革的目的之一。我们要以深化乡镇机构改革为契机，切实加强乡镇党委、政府组织动员能力，坚持不懈地落实好中央支持农业发展和农民增收的政策措施，坚持稳定和完善农村基本经济制度，充分调动广大人民群众建设 社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，确保新农村建设健康推进；四是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的关键环节。乡镇机构改革承担着为农村其他改革提供体制机制保障的重大责任，直接关系其他改革能否取得成效。只有坚定不移地深化乡镇机构改革，逐步增强乡镇党委、政府服务地方经济社会发展能力和执政能力，形成适应农村生产力发展的生产关系和上层建筑，才能推动城乡统筹协调发展，破除城乡二元结构，逐步形成以工促农、以城带乡的城乡协调发展新机制，实现城乡统筹发展新格局。

二、明确目标，把握重点，坚定不移地推进乡镇机构改革

这次乡镇机构改革主要是以转变职能、理顺关系、创新体制机制、优化结构、建设服务性政府为出发点和落脚点。县委、县政府已印发文件明确了这次改革的主要任务和具体要求，各乡镇、各单位要认真抓好落实。在这里，我强调一下需要重点把握好的几个问题：

第一，要转变乡镇政府职能。转变乡镇政府职能，是乡镇机构改革的核心任务。中央和自治区、南宁市文件要求，这次乡镇机构改革，乡镇政府职能转变要真正迈出实质性步伐。要切实把握这个核心，根据不同类型乡镇的情况确定转变职能的重点，促进乡镇政府全面正 确地履行职能。要适应农村综合改革后的新形势新情况，重新界定乡镇职能。要着力强化乡镇的社会管理和公共服务职能，按照“一站式”服务要求开展各种政务服务工作，接受社会的广泛监督。要通过乡镇机构改革，建设服务型政府，为我县经济社会发展大局做好服务。

第二，要理顺县乡职责关系。乡镇机构改革主要是把乡镇政府职能转变到专心谋划和服务发展上来。要实现这个目标，必须建立权责一致和运转协调的县乡管理新体制。要切实为乡镇转变职能创造良好的体制机制环境，认真理顺县乡职责关系。要明确职责权限，充分考虑乡镇所处的地位和作用赋予对应的职能，界定清楚县直部门和乡镇政府的事权和各自的职责，规范上级机关与乡镇派出机构或驻在机构与乡镇的责权关系，适度扩大乡镇行政管理权限，增强乡镇政府履职的能力和水平。要完善考核机制，合理调整县委、县政府及各部门对乡镇工作的考核办法，严格控制对乡镇领导的“一票否决”事项，清理不必要的达标评比表彰事项，切实减轻乡镇的工作负担。

第三，要突出体制机制创新。乡镇机构改革取得突破，体制机制的创新是关键。推动体制机制创新，要整合资源，建设政务服务平台，实行面向群众的集中办 公、统一办理的“一站式”服务，提高政务服务质量和效率；要适应“农事村办”的服务模式，创新开展“一办三中心”的设置和运作，使服务更贴近群众；要加强农业公共服务能力和农村公益服务能力建设，积极创新实现形式，涉农为农服务为主的部门要积极面向乡镇延伸服务。要通过创新体制机制，逐步建立适应农村经济社会发展的新的乡镇机构设置模式、管理体制和运行机制，增强乡镇机构改革的成效。

第四，要落实超编人员分流安置任务。虽然本次乡镇机构改革没有精简人员、分流下岗的任务，但是从自治区关于人员编制管理的有关规定和实施机构编制实名制管理的需要，要求改革后各乡镇机关和事业单位严禁出现超编现象。对有关机构及编制进行调整后出现超编的，各乡镇党委、政府要高度重视，要按照“公开、公平、公正”的原则，采取灵活的方式妥善分流安置，不折不扣地落实好这项工作任务。

机构编制管理工作要以此次乡镇机构改革为契机，全面推行机构编制实名制管理，完善机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制，探索实行县乡主要领导机构编制年度责任审计和离任审计，完善责任追究制度。要建立健全机构编制监督检查机制，严肃查处违反机构编制管理纪律的行为。

三、加强领导，严肃纪律，确保乡镇机构改革任务圆满完成

按照自治区、南宁市乡镇机构改革的工作要求和县委、县政府的工作部署，这次乡镇机构改革要在9月底前完成，时间紧、任务重、要求高、政策性强，各乡镇、各部门一定要高度重视，切实加强领导，统筹协调好各项工作，确保圆满完成改革任务。

一要加强组织领导，落实工作责任。会后，各乡镇、各部门要按照会议的要求，立即行动，统筹谋划，及时把乡镇机构改革工作列入重要议事日程，组织专门力量，抓紧落实。县委、县政府分管领导要做好组织领导和综合协调工作。各乡镇、各单位要充分估计到这次乡镇机构改革所面临的困难和问题，在每一个步骤和环节上，要做到方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密。要严格掌握政策，保证各项改革措施的贯彻落实。要加强工作督查，抓好工作落实，妥善处理问题，做到推进有序，确保乡镇机构改革顺利完成。

二要严肃各项纪律，加强监督检查。各乡镇、各部门要坚决服从改革发展大局，严格遵守各项工作纪律。要严明政治纪律，严格按照县委、县政府批准的改革方案，实施改革，推进改革；要严肃机构编制纪律，严禁借改革之机擅自增设机构、增加人员编制和领导职数，县业务主管部门不得以项目、资金、评比、检查、达标等手段干预乡镇的机构设置、职能配置和人员编制核定，不得要求上下级机构完全对应；要严肃组织人事纪律，组织、编制、人事部门要按照各自的管理权限加强对乡镇机构、编制和人员的管理，对违纪违规问题，要及时采取措施，认真纠正和严肃处理；要严肃财经纪律，加强监督检查和协调指导，严密组织好机构改革涉及的资产清理、登记和移交工作，严防国有资产流失；要严守保密纪律，各乡镇、有关部门要切实增强保密意识，杜绝因机构改革发生重大失密、泄密和丢失档案事件，同时，纪检、监察机关要加强对这次机构改革的监督检查。

三要做好思想工作，确保干部队伍稳定。各乡镇要及时掌握思想动态，有针对性地做好干部思想政治工作，积极稳妥地处理好改革中遇到的各种问题。要按照“公开、公平、竞争”的原则进行竞争上岗、分流安置，做到任人唯贤，各得其所，各尽所长，努力把广大干部参与改革的积极性引导好、保护好、发挥好，做到思想不散，秩序不乱，切实维护社会稳定，营造良好的改革环境。

四要统筹兼顾，抓好机构改革和当前各项工作。现在距离年底只有不到4个月时间了，各项工作即将进入 年末的冲刺阶段。各乡镇、各部门一定要妥善处理好机构改革和加快经济社会发展的关系，统筹兼顾，合理安排，协调推进，切实做到两不误、双促进，有力推进各项事业的全面发展，确保实现“十二五”良好开局。

同志们，推进乡镇机构改革责任重大，意义深远。我们要以科学发展观为指导，在自治区党委、政府和南宁市委、市政府的领导下，以对党负责、对人民负责的态度，以饱满的工作热情、扎实的工作作风，全面完成我县乡镇机构改革和经济社会发展的各项任务，实现改革和发展同步，为我县建设GXI强县和打造北部湾经济区新兴城市作出新的更大贡献。

第二篇：在2011年镇机构改革动员大会上的讲话

在镇机构改革动员大会上的讲话

同志们：

今天我们召开这个机构改革动员会，就是全面安排部署我镇的机构改革和竞争上岗双向交流工作。刚才主席宣读了《XX镇机构改革实施方案》和《XX镇机构改革竞争上岗双向交流实施办法》，希望大家认真学习领会，切实把机构改革工作抓好。下面，我就如何做好此次机构改革工作讲几点意见。

一、统一思想，充分认识做好机构改革工作的重大意义

第一，做好机构改革工作，是加快我镇经济发展的需要。XX经济区建设后，经济辐射力度逐渐加大。XX镇已成为XX一个重镇，城市的支持力度不断扩大，投资不断升温。随着XX镇“十二五”规划的实施，在今后一个相当长阶段，我镇经济社会发展将处于一个黄金机遇期和快速上升期，也是一个重要的转型期。这次机构改革，正是在我镇经济社会发展进入关键时期、改革进入攻坚阶段新的历史条件下进行的，是党委、政府的重大决策部署，是一项全局性的重大改革举措，也是我镇今年必须完成的一项重要工作。对此，我们必须明确，只有做好这次机构改革工作，才能切实转变我镇政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理新机制，增强服务功能，简化办事手续，提高办事效率，优化发展环境，促进经济又好又快发展。

第二，做好机构改革工作，是加强新形势下政府自身建设的需要。2002年，我镇曾经开展了机构改革和竞争上岗，近年来，又下大力气开展了机关效能建设，较好的提高了我镇干部的工作效率，使一些影响农村经济社会发展的突出问题得到了一定程度的解决。但我们也看到，上次机构改革经过这么多年后，在新的形势下，部分单位、部门无论是职能职责、人员编制还是用人机制都已不能适应时代的发展，呈现出许多矛盾和问题，主要表现在有些单位、部门之间职能交叉、重叠的现象仍然存在，扯皮推诿、效率低下等问题时有发生；一些单位、部门职能逐渐弱化，但人员编制明显偏多，而一些单位、部门工作范围不断扩大，职能不断强化，人员编制却长期不变；同时随着经济社会发展衍生的一些公共服务职能，由于缺少

机构、人员，形成政府公共服务的“缺位”等等，已经严重影响了我镇经济社会的发展。为此，这次机构改革势在必行，我们只有通过机构改革，才能更好的理顺职能关系，提高机关和事业单位的服务质量，实现制度和机制创新，促进政府自身建设上一个新台阶。

第三，做好机构改革工作，是提高干部素质的需要。镇干部工作直接面对群众，镇干部素质的高低，关系到党的方针政策和各项工作措施能否落实到基层，关系到党和政府在人民群众中的形象。总的来看，目前我镇干部队伍的本质和主流是好的，但队伍的整体素质与新形势新任务的要求还有较大的差距。特别是现在政府正由管理职能逐步向服务职能转变，对镇干部的素质和能力要求越来越高，而镇干部队伍还存在工作作风不实、机关效能不高；干部队伍知识结构、年龄结构不合理，干部的创新意识和创新能力不强等问题，对此，我们必须有清醒的认识，只有通过机构改革，调整机构设置，开展竞争上岗双向交流，优胜劣汰，激励进取，才能进一步增强干部的竞争意识和紧迫意识，逐步建立高效的运行机制和严格的监督机制，对解决干部队伍中存在的突出问题，有效提高干部的整体素质，进一步密切党群、政群、干群关系，树立党和政府的良好形象，将产生积极而深远的影响。

二、突出重点，扎实有效地推进机构改革工作

这次机构改革的目标很明确，就是要通过改革，进一步转变政府职能，理顺职责和条块关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农民增收，实现城乡经济社会统筹协调发展。这次机构改革，城区党委、政府已明确要求要在年底前完成，现在离年底只有两个多月，时间紧、任务重、要求高。因此要搞好这次改革，我们要突出抓好以下几个方面的工作：

第一，要切实转变政府职能。转变政府职能是这次机构改革的重点，也是关键所在。要通过这次机构改革，使镇政府机构职能更加适应科学发展需要，从而实现政府由管理职能向服务职能的转变，由领导执政向依法执政转变。要把镇政府的工作重心转移到为经济发展创造良好环境和提供公共服务上来，加强社会管理，维护农村稳定，着力改善民生，推进依法

行政，严格依法履行职责，切实保障群众的合法权益，巩固党在农村的执政基础，促进农村和谐发展。

第二，要严格规范机构和人员编制。规范机构和人员编制，是解决机构臃肿、人浮于事、减轻财政和农民负担、提高工作效率的基本途径。按照这次机构改革的总体要求，我镇总的人员编制（即镇机关xx名<含x名工勤>，事业单位xx名）保持不变。主要是进行内部的机构和编制优化调整。按照要求，镇机关设置“5个办公室”，即党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室(挂“安全生产管理办公室”牌子)、人口与计划生育工作办公室以及社会治安综合治理办公室；事业机构设置8个站所”，分别为农业服务中心主任、社会保障服务中心、人口和计划生育服务所、文化体育和广播影视站、规划建设管理站、林业站、水利站和财政所。5办8站所统一在“1办3中心”的模式下办公。除此之外，一律不准再设置其他事业机构。按照这样的设置，镇机关、站所机构编制都有较大变化，其中机关需要重新整合，而事业单位则增加了水利站。总的来说，这次机构调整，是上级党委、政府经过多次调研、论证才定下来的，是符合社会经济发展需要的，各单位、各部门要准确把握机构改革的发展趋势，服从大局，严格按照城区党委、政府下发的方案进行机构改革。

第三，要理顺岗位职责。这次机构改革，必须适应新形势的要求，我们要重点理顺两个方面的职责关系：一是理顺上下职责关系。上级机关派驻或设在镇的机构，以上级机关管理为主，同时接受镇党委、政府的统一协调、指导和监督，考核实行条块结合、以镇为主，主要负责人的任免须事先征求镇党委的意见，党群工作实行属地管理。镇管理的事业机构，以镇管理为主，上级机关履行业务指导、工作监督和协助考核职责。二是理顺部门职责关系，要做到合理界定各部门的职责分工，真正做到权责一致、责权对等，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题，形成相互沟通、相互支持、共同合作、齐抓共管的协调机制，杜绝扯皮推诿。

第四，要做好竞争上岗双向交流工作。近年来，我们的一些干部，由于长期在同一个岗位上工作，形成了岗位疲劳和职位疲劳，既不利于工作开展，也不利于干部自身成长。开展竞争上岗双向交流正是调动干部积极性、增强队伍活力，锻炼干部工作能力、提高队伍综合素质的重要途径。

我们要认真按照《XX镇机构改革竞争上岗双向交流实施办法》的要求，认真把好各个环节，做到公平、公正、公开，树立正确的用人导向，把群众公认、守本分、尽责任、干实事、有实绩的干部提拔到重要的岗位上来。要通过实施竞争上岗和双向选择，拓宽用人渠道，形成有利于优秀人才脱颖而出的用人机制，激励机关、站所干部爱岗敬业、奋发向上的工作热情，实现优化干部队伍结构，转变机关作风，提高工作效率的成效。

三、加强领导，确保机构改革顺利进行

这次机构改革任务重，政策性强。各部门和单位要统一思想，提高认识，密切配合，精心组织，认真抓好各项工作的落实，确保圆满完成任务。

第一，要强化组织领导。镇党委、政府对这次改革非常重视，专门成立了领导小组。由我任组长，xxx镇长和主席任副组长，统筹协调开展工作。各部门和单位主要负责人要对本单位的机构改革负总责、亲自抓，要明确总体要求，把握正确方向，精心安排部署，抓好决策和协调工作，务求实际效果，确保改革积极、稳妥、有序推进。

第二，要严肃工作纪律。机构改革是一项政策性、原则性、程序性、纪律性很强的工作，广大党员干部要坚决服从改革需要和组织安排，严格按照城区党委、政府的政策规定和有关程序办理。要严肃机构编制纪律，坚决落实上级批准的机构改革方案，不得擅自增设机构，提高机构规格，增加人员编制和领导职数；要严肃组织人事纪律，人员竞聘一定要阳光操作，规范运行，做到政策公开、方案公开、程序公开、结果公开，切实提高透明度，经得起群众的评判和全社会的监督；要严肃财经纪律，在机构改革期间，各单位特别是撤并的单位，认真做好人、财、物的移交工作，防止借改革之机违规调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费。对违反改革程序、暗箱操作等违纪违法行为，要坚决查处，对相关责任人要进行严肃处理，绝不姑息迁就。

第三，要抓好动员引导。由于机构改革涉及到机构撤并和人员安置，一些同志的职务和岗位势必会发生变动，但更多的同志可能还要继续在原来的岗位上工作。无论个人的职务或岗位是否发生变动，希望每一个同志特别是领导、党员和机关干部，都要从大局出发，以平常心对待，自觉维护组织决定，服从大局，服从安排，自觉做好本职工作。各部门和单位负

责人要统一认识，坚持以人为本，及时掌握干部职工的思想动态，注意深入细致地做好干部的思想政治工作，教育引导有条件的干部全部参加岗位竞争，积极稳妥地处理好改革中遇到的各种问题，积极化解出现的矛盾，确保改革平稳和社会稳定。

第四，要统筹开展各项工作。进入年底，各部门和单位的工作将会越来越繁杂、任务繁重。各部门和单位要统筹兼顾，全面推进，在确保做好机构改革工作的同时，也要做好统筹兼顾其它工作，做到改革和发展两不误，要真正达到以改革促发展，以改革促和谐的目的，切实推进各项事业的全面发展，圆满完成今年经济社会发展的各项目标。

同志们，这次机构改革意义重大，时间紧迫，任务艰巨。我们一定要统一思想，坚定信心，精心组织，扎扎实实地做好工作。我坚信，在城区党委、政府的正确领导下，在全镇广大干部职工的共同努力下，我们一定能快速、稳妥、圆满地完成这次机构改革任务，谢谢大家。

第三篇：在全市机构改革动员大会上的讲话

在全市机构改革动员大会上的讲话

陈伟俊

（2011年6月30日）

同志们：

刚才祥林同志宣读了宁波市委、市政府批准的我市政府机构改革方案，毛溪浩市长作了全面部署，总体要求讲的非常明确，希望大家认真领会好、落实好。下面，我再简单强调三点意见：

一、推进新一轮政府机构改革，是大势所趋、发展所需

对推进新一轮政府机构改革的意义，我们可以从以下三方面来把握：

1、具有很强政治性。经济基础决定上层建筑。经济体制改革的不断深入，对行政管理体制，尤其是政府机构改革提出了新的要求。党的十七大作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重大战略部署；十七届二中全会又审议通过了《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》。根据中央的部署，省里于2009年启动了省政府机构改革工作，宁波于今年4月召开了政府机构改革动员大会。可以说，这次机构改革是在中央统一部署下进行的，是从中央到地方自上而下推进的一项重大改革，是各级政府必须完成的一项政治任务，是我们必须做好的一项重要工作。

2、具有现实紧迫性。随着改革开放的不断深入和机构改革的有序推进，我市行政管理体制不断完善。但我们也要清醒看到，现行的行政管理体制确实还存在诸多与经济社会发展不相适应的问题，比如讲政府职能转变还不够到位，仍然管了一些不该管、1管不了、管不好的事；又比如说职能交叉问题依然存在，权责关系不够清晰，机构设置不尽合理，行政成本过高；再比如说对经济社会事务的管理和服务能力亟待提高，管理方式有待改进，等等。上述这些问题，直接制约了政府职能的全面高效履行，制约了经济社会的快速健康发展。可以说，推进新一轮政府机构改革，显得十分紧迫。

3、具有鲜明时代性。改革开放以来，我国进行了五次规模较大的政府机构改革。其中1982年的机构改革，主要是为了适应工作中心向经济建设转移的需要，改变了当时机构臃肿、层次繁多等状况；1988年的机构改革，把转变政府职能作为重中之重，减少了专业部门对企业的干预，提高了政府宏观调控能力；2003年的机构改革，是在我国加入世贸组织的大背景下进行的，改革的目标是逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。应该说，历次的机构改革，都是为了更好地适应经济社会发展的实际需要，具有鲜明的时代烙印。这次机构改革，是在深入学习实践科学发展观、积极构建“大部制”的背景下进行的，时代性同样鲜明。对我市来说，今年是“十二五”开局之年，今后五年经济总量要翻番，科学发展要走在全国全省前列，要率先全面建成更高水平的小康社会和幸福城市，这对政府机构改革也提出了更高的要求。

二、推进新一轮机构改革，要突出重点、强势突破

在具体实施过程中，要重点关注的是以下四点:

1、促进政府职能转变。转变政府职能是政府机构改革的核心内容，是深化行政管理体制改革、建设服务型政府的关键所在。

当前，政府职能转变方面的问题，主要还是越位、缺位、不到位的问题，特别是在有些工作领域管得太多、太细，束缚了基层的活力、市场的活力。因此，要把转变政府职能放在这次机构改革的首要位置，抓住职能定位、机构设置、责任界定等重点环节，加大力度，努力在转变政府职能、创新政府服务方式上实现更大突破。一方面要坚持市场化的改革方向，正确处理政府“有形之手”和市场“无形之手”的关系，进一步明确政府的职责和权力边界，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，完善政府、企业、社会组织和公民协作互动的公共治理机制。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决、市场能够自主调节、行业能够自我管理的事项，政府要努力不干预；凡是政府可做可不做、可管可不管的事项，也要本着积极培育市场的理念，主动放手、大胆放权。另一方面，要按照中央提出的建设“有限政府”、“责任政府”、“服务政府”的要求，在加强和改善政府经济调节、市场监管职能的同时，更加注重优化公共资源配置和要素保障，更加注重强化社会管理和公共服务职能，更加注重保障和改善民生，更加注重强化执行和执法监管职责，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

2、理顺工作职责关系。科学界定部门职责，确保权责一致，是政府高效运转的基本前提，也是这次政府机构改革的重要任务。现在基层反映比较集中、比较突出的一个问题，就是部门之间或职责不明，或职能交叉，或职能分散，一个事情多个部门管，到头来谁也不管、谁也管不好。这次政府机构改革，要按照权、责、利相统一的原则，合理划定各地各部门的职责，下大力解决权责

不清、工作断层的问题。要扎实做好省政府和宁波市政府有关部门下放职能的承接工作，坚持以责定权、简政放权，理顺市与乡镇的权责关系，进一步抓好泗门卫星城建设试点权限下放和中心镇扩权工作。同时，要按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定好各个部门的职责分工，对确需多个部门管理的事项，要划清职责界限、明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，防止出现推诿扯皮、工作真空的现象。

3、优化组织架构配置。今天的动员会，还是整个机构改革的起步。下步能不能真正改革到位，关键是要认真研究制定“三定”方案，对部门原有职能、合并新增职能、因国家政策调整和经济社会发展实际需要强化或弱化的职能，进行合理划分归类。在内设机构的设置上，刚才毛市长讲了原则上新增加是不可以的，这当中特别是要积极探索大科室制，整合相似或相近机构，把相关管理事务归并到一个科室，由一个内设机构对应上级部门多个内设机构，促进职能优化配置，确保方案确定的机构限额不突破，确保部门职能全覆盖。在人员编制的控制上，总体要求是做到从紧从严，有保有压。

4、提升行政服务效能。政府机构改革，不是简单的机构撤并和人员进出，其最终落脚点是通过改革，推动政府各部门、公务员队伍在作风上有一个大的改进，在行政效能上有一个大的提升。所以，这次机构改革要与“三思三创”、“两再”主题活动结合起来，在这个大背景下，改出好的精神状态、改出更高的工作效率、改出更好的工作成果。要与市里各项重点工作结合起来，与深化行政审批制度改革结合起来，进一步规范、减少行政许可和非行政

许可审批事项，改进审批程序，缩短审批周期，努力提高执行力、公信力和服务力，创造群众满意、基层满意、企业满意、各类人才满意的发展环境。

三、推进新一轮机构改革，要加强领导、严明纪律

各地各部门必须高度统一思想、高度重视，强化领导、严明纪律，确保改革任务的全面完成。

1、要顾全大局。广大机关干部要以事业为重、大局为重、工作为重，正确认识机构改革的重要意义。各部门的“一把手”作为本部门机构改革的第一责任人，要切实加强对这项工作的领导，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、平稳过渡。

2、要严明纪律。从中纪委、中组部到宁波市纪委、组织部，对这次政府机构改革都有一系列的规定和要求，我们一定要认真执行。在具体实施过程中，特别是要坚持“三个严禁”：第一个是严禁借机构改革之际搞突击进人、突击提拔干部、突击提高干部职级待遇；第二个是严禁在机构改革中挪用资金、转移财产、私分钱财、挥霍浪费、宴请吃喝；第三个是严禁擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数。

3、要统筹推进。要正确处理好机构改革与当前工作的关系，确保两促进、两不误。要通过推进机构改革，确保“十二五“开局之年，也是各项工作上新台阶之年，实现市委提出的“六大明显突破”的目标。

第四篇：在全县机构改革动员大会上的讲话

在全县机构改革动员大会上的讲话

Xxx

（2019年1月11日）

同志们：

这次机构改革动员大会，是县委决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，按照省委、市委要求，对我县机构改革进行动员部署，确保按时间、高质量完成机构改革任务。近期，县委、县政府根据党的十九届三中全会精神和中央、省委、市委部署，及时成立了县机构改革领导小组，召开了多次领导小组会议，组建工作专班，深入调研论证，在此基础上拟定了机构改革初步方案，并经过与省、市编办多次沟通，反复修改，最终形成了我县机构改革方案送审稿。去年12月18日，经县委常委会研究通过后，报省委审批,12月31日，省委正式批复我县机构改革方案，这标志着我县机构改革工作正式进入了全面实施阶段。刚才，沥泉同志宣读了《NC县机构改革实施方案》。这个改革实施方案既是我们深化机构改革工作的总依据、总要求，也是落实全县机构改革的路线图和任务书。全县上下要按照省委批复的方案，认真组织实施，不折不扣落实好我县机构改革各项任务，为推进NC高质量、跨越式发展提供强有力的体制机制保障。下面，我就做好机构改革工作强调三点意见。

一、提高政治站位，切实增强深化机构改革的责任感使命感

深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展的全局高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的根本保障。全县各级各部门尤其是党员领导干部要提高政治站位，牢牢把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，扎扎实实推进我县机构改革工作。

1、要深刻领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视深化党和国家机构改革工作，习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自指挥，并围绕深化党和国家机构改革作出了一系列重要论述。习近平总书记深刻指出，党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。习近平总书记强调，深化党和国家机构改革，要把坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持优化协同高效，坚持以法治方式推进改革，坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性贯穿改革全过程，牢牢把握改革的正确方向。习近平总书记的这一系列重要论述，是深化党和国家机构改革论证设计的指导思想，也是我们抓好机构改革的根本遵循。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实，确保我县机构改革始终朝着正确方向迈步前进。

2、要充分认识深化党和国家机构改革的重大意义。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。因此，以习近平同志为核心的党中央下决心要解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，作出了深化党和国家机构改革的重大决策部署，对于提高党的执政能力和领导水平，实现“两个一百年”奋斗目标、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴有着重大而深远的意义。县级机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。我们要从党和国家事业发展全局的战略高度，聚焦制约我县改革发展的体制性障碍、结构性矛盾，着力破解机构设置和职能体系中存在的弊端，切实从体制机制上为全县改革发展注入强大动力和活力。

3、要准确把握深化机构改革的目标要求。深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。我们要紧紧围绕这个目标要求，以形成党总揽全局、协调各方的领导体系为统领，正确处理好统和分、大和小、局部和全局、当前和长远、优化和协同的关系，从体制机制上把加强党的领导落实到各领域各环节，保证中央政令畅通和部门运行高效，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求，为决胜全面小康新NC提供坚强保障。

二、把握工作重点，不折不扣完成机构改革各项任务

这次机构改革，力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深，都是前所未有的。全县各级各部门要十分明确改革方案的目标任务和要求，抓住根本、把握关键，突出重点、统筹推进，确保我县机构改革不折不扣落到实处。

1、要把坚持和加强党的全面领导作为根本保证。坚持和加强党的全面领导，既是深化党和国家机构改革的内在要求，也是深化党和国家机构改革的首要任务。我们必须紧紧抓住坚持和加强党的全面领导这一根本保证，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿于推进机构改革的各个方面、全部过程之中，使党的主张在党和国家机构改革中起主导作用，发挥决定性作用。这次机构改革，对应省委、市委，在县级层面，组建了县委全面依法治县委员会、县委国家安全委员会、县委财经委员会、县委审计委员会、市委教育工作领导小组、县委农村工作领导小组，调整优化了县委全面深化改革委员会、县委网络安全和信息化委员会。围绕加强党委职能部门的统一归口协调管理职能，明确县委组织部统一管理编办、统一管理公务员工作，县委统战部统一领导（管理）民族宗教工作、统一管理侨务工作等等。这既加强了县委对全县工作的领导，又有利于发挥党政职能部门的作用，优化整合资源，提高工作效率。

2、要把加快转变政府职能作为重要目标。转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。因此，这次机构改革，一是调整优化了机构职能。对政府经济调节、宏观管理、市场监管等领域的机构和职能进行了调整优化，比如将国土资源局的职责以及建设、水利、林业等部门的规划职责、资源调查、确权登记等职责进行整合，组建县自然资源局；将市场和质量监督管理局的职责以及发改委的价格监督检查与反垄断相关职责、科技局的专利管理等职责进行整合，组建县市场监督管理局。二是优化了公共服务体系。着眼加强重点领域民生工作，在教育体育、卫生健康、文化旅游、医疗保障、退役军人事务等群众普遍关心的领域，加大了调整和优化的力度，组建了一批新的机构，主要是为了建立更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系。三是健全了治理体系。针对群众关心的公共安全问题，组建应急管理部门；针对群众反映强烈的多头重复执法问题，整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法队伍，推动执法重心下移等等。这些改革举措，目的就是要把该放的权放到位、该管的事管到位，使党政机构真正将着力点聚焦到社会管理和公共服务上来。

3、要把优化协同高效作为重大原则。机构改革具有非常强的内在关联性和互动性，能否做到优化协同高效，直接决定改革能否达到预期效果。根据中央、省委、市委要求，这次机构改革，坚持一类事项原则上由一个部门统筹负责，比如将人社、发改、民政等部门的基本医疗保险、医药价格管理、医疗救助等职责进行整合，组建医疗保障局；将发改委的重大项目稽查、财政局的预算执行和财政收支情况监督检查、相关经济责任审计职责划入审计局等等，目的就是要优化机构职能配置，避免政出多门、效率低下。坚持能够交由相关部门承担的事项原则上不再设立机构，如不再设立县社会治安综合治理委员会及其办公室、维护稳定工作领导小组及其办公室、防范和处理邪教问题领导小组及其办公室，有关职责交由政法委、公安局承担。需要强调的是，优化协同高效不仅要体现在机构设置和运转上，也要体现在部门内部职责和业务的整合上。新组建的部门要根据工作的内在联系，更大力度推动人员、职能方面的实质性融合，把机构职能理得更加顺畅高效，真正从“物理整合”走向“化学融合”。被撤并的部门，并不是说某些工作不重要，而是为了理顺职责、整合力量，有关部门要把工作承接好、把职责履行到位。特别是那些整合归并比较大的部门，对于划入的职能和机构，要与现有机构职能统筹规划、科学设计、有机整合，综合性内设机构合并为一套，业务机构要根据工作的内在联系进行重新设计和整合，该精简的精简，该加强的加强，决不能简单叠加。

4、要把整体系统推进作为重要方法。这次机构改革是我国改革开放以来规模最大、范围最广的一次改革，涉及党政军群各方面、经济社会发展各领域。要稳妥推进机构改革，必须坚持通盘考虑、整体谋划、系统推进，在全面深化改革进程中统筹好机构改革各项任务。要科学配置党政机构职责，统筹各类机构改革，使各类机构有机衔接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰，努力形成适应新时代发展要求的党政群机关、事业单位机构新格局。比如，与省、市人大和政协相对应，深化县人大和县政协机构改革；围绕增强群团组织的政治性、先进性、群众性，着力解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化等问题，统筹推进群团组织改革；按照政事分开的要求，推进承担行政职能事业单位改革，除行政执法机构按中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位；现有的事业单位，要按规定加大整合力度，规范设置；统筹配置行政执法职能和执法资源，深化综合行政执法改革。同时，还要结合“放管服”改革，统筹推进审批服务便民化改革，让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”或“一次都不跑”。

三、加强组织领导，切实为深化机构改革提供坚强保障

这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，涉及各方面工作格局和利益关系的深度调整，政治性、政策性都非常强。在县委的统一领导下，各部门单位要周密部署，精心组织，确保机构改革各项任务有序推进、有效落实。

1、要强化责任担当。这次机构改革时间紧、任务重、要求高，全县上下要强化责任、敢于担当，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保各项改革工作有组织、有步骤、有纪律推进。县机构改革领导小组要在县委统一领导下牵头抓总，加强统筹协调。各部门单位要认真履行职责，协同联动，认真抓好本部门单位机构改革的谋划和组织实施；主要负责同志要牵头挂帅、靠前指挥，亲自调度解决改革中遇到的重大问题，切实当好改革的“施工队长”。县委编办要认真指导督促有关部门研究制定和及时上报“三定”规定，同时做好各部门“三定”规定的审核工作。有关职能部门要按照《NC县机构改革方案》和《实施方案》要求，主动协调解决机构改革组织实施工作中涉及的具体问题，真正形成改革合力。要坚持“先立后破、不立不破”原则，各涉改部门要按照改革实施步骤和工作要求，确保新老机构和人员接替平稳有序，尽快进入角色、履职到位，做到职责平稳过渡、工作无缝衔接。撤销合并单位要善始善终做好各项工作，切实做到对历史负责、对人民负责、对事业负责，决不能出现“真空”“断档”“无人管”的问题，否则要追究有关人员的责任。

2、要加强思想引导。机构改革直接关系干部的切身利益，一些同志面临去留转退的问题，难免会引起思想波动。我们要始终把思想政治工作贯穿改革全过程，深入细致做好思想政治工作，教育广大党员干部强化党性原则和全局观念，正确处理好国家、集体和个人之间的利益关系，自觉服从组织安排、接受组织考验，以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革。以实际行动践行在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治承诺。特别是领导干部要讲政治、顾大局，正确对待个人进退留转，自觉把思想和行动统一到党中央和省委、市委、县委的决策部署上来，牢固树立“四个意识”，辩证地处理好“小与大”“己与人”“远与近”的关系，始终站在事业发展的大局来正确面对机构改革、正确对待进退留转、正确对待组织决定，留的安心留下来、转的高兴转岗位、退的愉快退下来。中央明确不搞断崖式人员精简分流，组织上也一定会对每一名干部负责，在岗位设置、人员安排上尽量考虑周到，安排得尽量合理。这次改革，行政单位和事业单位不是同步进行，必然会涉及到一些领导、干部职工的身份问题，组织、人事、编制部门要在省、市有关单位的指导下，尽快出台人员转隶办法、措施和政策，原则上改革前是公务员身份的，也是经过公务员程序录用的人员，改革以后不论是在行政部门还是行政职能被剥离的事业单位，调整、任用、交流都不受影响。合并组建的部门要坚决破除本位主义，要把来自不同单位的同志当作“一家人”，一视同仁、同等对待，想方设法帮助大家适应新环境，度过磨合期。要加大舆论宣传和引导力度，加强机构改革政策的正面解读，跟踪报道改革进展情况，及时回应干部群众关切，壮大改革主流声音，为改革顺利推进营造良好社会环境和舆论氛围。

3、要把握进度要求。根据中央统一部署，省委要求市县机构改革在2019年1月底机构要调整到位，3月底前完成改革任务。主要是考虑到市、县“两会”基本都集中在1月份召开，为了让大家在完成机构改革任务的同时，集中精力和时间抓好经济社会发展的各项工作。各涉改部门要紧盯时间节点，按照动员部署、履行法定备案程序和配备部门领导班子、转隶组建、集中办公和挂牌、制定修订“三定”规定、完成资产和档案等划转交接、总结验收等7个步骤工作，倒排工序，压茬推进，尽可能把环节、流程、任务、困难想细想周全，确保工作忙而不乱、高效推进。

4、要严明纪律规矩。各部门单位要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实中央决策部署，严格执行省委“十个严禁”“两个一律”规定和市委“六个严守”“十三个严禁”

纪律要求，严守机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，确保机构改革期间始终保持良好的精神状态，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。需要强调是各部门单位要严格遵守中央八项规定精神，特别是涉及到撤销、合并的单位，决不能出现吃“散伙饭”“

团圆饭”的现象。要严格机构编制管理，加强县委对机构编制工作的统一领导，进一步规范管理权限和审批程序，严格落实机构限额、编制分类和总量控制、领导职数管理等规定，不越过党政机构限额的上限，不突破编制总量这个底线，不触碰刚性管理的红线。要加强监督检查，纪检监察、组织、人社、编办等部门要全程跟进、全程监督，及时发现和纠正存在的问题。县委将对机构改革实施情况纳入巡察范围，对违反纪律的行为严肃查处、严肃问责。

5、要统筹各项工作。现在离过年还有20来天，也正值机构改革的关键时期，各项工作任务繁杂而艰巨。对此，各乡镇、各部门单位要学会弹钢琴，科学安排力量，统筹兼顾，有轻有重，要把深化党政机构改革与贯彻中央经济工作会议精神和省委、市委、县委全会精神有机结合起来，与做好当前重点工作有机结合起来，做到机构改革工作和日常工作两不误、两促进，以机构改革的新成果，不断增强经济社会发展的动力和人民群众的获得感幸福感安全感。

同志们，深化机构改革是党中央赋予的重大政治任务，也是最现实的政治考验。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以坚定的决心、周密的组织、有力的举措，圆满完成机构改革各项任务，向党和人民交出一份合格的答卷！

第五篇：在市直机关机构改革工作动员大会上的讲话

文章

来源莲山

课 件 w w w.5y K J.Co m

5一、统一思想，充分认识推进市级机构改革的重要意义

推进机构改革是党的十五大提出的一项事关全局的重大任务和战略举措。近三年来，全国自上而下地先后进行了国务院和党中央部门的机构改革，省级政府和党委部门的机构改革。这次机构改革，是改革开放以来机构设置变化最大、人员调整最多、改革力度最强的一次。今年上半年，我市实施了乡镇机构改革并取得积极成效，为我们做好市直机关机构改革工作积累了一定的经验。从今天开始，我市市县两级机构改革将进入实质性阶段。要做好这一重要工作，我们首先必须提高认识，统一思想。

（一）推进机构改革，是实践“三个代表”重要思想的具体体现

实践“三个代表”重要思想，一个根本的方面，就是要按照生产力发展的要求，不断调整和完善生产关系，自觉变革上层建筑中不适应的部分。现行的行政管理体制和机构设置，虽经过多次调整和改革，但仍带有浓厚的计划经济色彩，在很多方面已经不适应生产力发展的要求，甚至成为制约生产力发展的障碍。要发展社会主义市场经济，必须下决心调整和改革行政管理体制，转变政府职能，减少行政审批，精简机构设置，裁减机关冗员，规范政府行为，降低行政成本，提高行政效率。只有这样，我们才能够顺应国际经济发展的趋势，适应市场经济运行规则，最大限度地促进社会生产力的解放和发展。

市直党政机关担负着领导和组织全市“两个文明”建设的重任，在全市党政组织结构和行政管理系统中处于十分重要的位置。衡量机构改革的成败，就是要看其是否有利于解放和发展生产力，是否体现了人类文明的进步和先进文化的成果，是否维护和代表了广大人民群众的根本利益。从这个意义上讲，推进市直机关机构改革是我们实践“三个代表”重要思想的具体体现。我们一定要把“三个代表”重要思想贯穿于机构改革的整个过程，以此为指导，在实践中不断探索，不断前进。

（二）推进机构改革，是实施“十五”计划，优化发展环境的迫切需要

今年是“十五”计划的开局之年，全市上下按照市委关于“一二三四五”的战略方针，坚持深化改革，扩大开放，全市经济社会保持了较好的发展态势。但是，我们应当清醒地看到，我市经济发展环境不优的问题，虽经多方面大力整治而有所好转，但仍是影响发展的突出问题之一。其根本原因就在于，我们的行政管理体制中不适应社会主义市场经济要求的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。归纳起来，一是政企、政资、政事、政社不分；二是机构设置层次过多，分工过细；三是部门之间职能交叉，职责不清；四是职能和事权划分不够合理；五是机构冗员太多，人员结构不合理；六是审批事项过多，程序过于繁琐；七是执法队伍过多过滥，执法行为不够规范。

我们常说：经济环境是第一竞争力，经济环境也是生产力。我们与发达地区的差距，一个重要方面，就是体制创新滞后，发展环境欠优。

优化经济发展环境，治本之策在于机构改革。如果我们不加大改革力度，不下决心突破影响生产力发展的体制性障碍，我们与发达地区的差距将会越拉越大，与周边地区的竞争将会失去比较优势，进而影响“十五”发展目标的实现。

因此，我们必须坚定不移地推进机构改革，推进体制创新和环境创新，为把襄樊建成商家必争之地提供体制和环境支撑。

（三）推进机构改革，是加快转变政府职能，适应加入WTO的客观需要

我国已经结束了加入世贸组织的谈判，加入WTO指日可待。加入WTO从表象上看，是市场相互开放，经济接轨，其实质是政府管理经济的行为方式与国际接轨。WTO的条款很多，但没有一条单纯涉及企业行为。WTO认为，只要成员国按照“公平交易、透明公平、非歧视和关税保护”原则转变政府职能，市场环境、企业行为自然优化。所以，迎接入世挑战，在客观上要求我们必须加快机构改革，加快政府职能转变，加快实现政企分开，建立按国际惯例办事的运行机制，以适应WTO对政府行政管理的要求。通过改革政府行政管理方式，在国际经济竞争中赢得主动。

综上所述，推进机构改革具有现实必要性和紧迫性。同时，我市机构改革的条件也比较成熟。一是中央和省关于机构改革的大政方针十分明确，而且已取得了实效，为我市机构改革指明了方向，提供了经验。二是通过“三讲”教育和“三个代表”重要思想的学习，我市广大党员干部的思想政治素质明显提高，为我市机构改革提供了思想保证。三是机构改革已成为我们的共识，并受到社会各界的积极拥护和支持。四是我市国民经济持续快速健康发展，经济实力不断增强，为机构改革奠定了物质基础。我们一定要抓住机遇，打破常规，迎难而上，一鼓作气，全力推进我市机构改革工作。

二、明确目标和重点，扎扎实实抓好机构改革方案的实施

这次省委、省政府批复的《襄樊市机构改革方案》和市委、市政府下发的《襄樊市市级机构改革方案实施意见》，是在大量调查研究，多层次比较论证，与上级机关反复沟通，数十次酝酿修改的基础上形成的。先后经过机构改革工作专班的深入调查，省编办及时指导，市政府常务会议和市机构改革领导小组会议研究，市委常委（扩大）会议讨论通过，省编办审核，最后由省委、省政府批复下达。这个方案和实施意见，既体现了中央、省关于机构改革的总体原则，又反映了各部门的实际，同时吸收了以往机构改革的有益经验，较好地参照了上级和兄弟省市机构改革的成功做法。各部门要准确把握、认真落实这个方案和实施意见。

（一）明确改革目标，坚持改革原则

这次机构改革的目标很明确，就是要以邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导，按照中央和省关于地方机构改革的统一部署，进一步转变政府职能，实现政企分开，理顺各方面关系，加强基层政权建设，精干公务员队伍，降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效率，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。

要实现这个总目标，就必须在改革的实践中注意坚持六项原则：一是按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式；二是按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能，实现政企、政事分开；三是按照精简、统一、效能的原则，优化政府组织结构；四是按照权责一致的原则，理顺条块以及行政层次之间的关系，继续完善“两级政府、三级管理”的城市管理体制和行政运行机制；五是按照因地制宜、实事求是的原则，制定相关配套政策，保证机构改革积极稳妥推进；六是按照依法行政，规范管理的原则，加强机关的制度化、规范化和法制化建设，建立机构编制管理与财政预算相配套的约束机制，努力实现政府机构、职能、编制和工作程序的法定化。这既是市级党政机关进行机构改革的总目标和总任务，也是各部门研究制定“三定”方案的出发点和落脚点。在机构改革的全过程中，我们都必须牢牢把握以上原则和要求，毫不走样地贯彻到实际工作中去。

（二）抓住关键环节，突出工作重点

第一，切实转变政府职能。转变政府职能是这次机构改革的关键。在市场经济条件下，政府管理经济的方式已经发生根本变化，不能再用计划经济体制下那种大包大揽的办法，把不该管、管不了、实际上也管不好的事情统统包揽下来。转变职能的核心是实现政企分开，切断政府部门与企业的行政隶属关系，全面落实企业的自主权，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体；要积极培育和发展社会中介组织，将由社会自我管理和调节的社会事务，转给社会中介组织，依法规范中介组织行为，促进社会中介组织向独立的法人实体方向发展，发挥其政策引导、信息沟通和协调服务的功能，从而把政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来。要引入“经营城市”新理念，不断提升城市品位，增强环境吸引力、文化凝聚力和经济竞争力，综合运作城市资源，让整个城市增值。转变政府职能，必须注重实效，不能做表面文章，应该取消的职能必须取消，应该下放的职能必须下放，应该划转的职能必须划转。我所说的划转和下放，是按照机构改革方案和实施意见进行职能调整，而不是搞权力转移，不能把本该由政府履行的职能转移给所属的事业单位，造成新的政事不分和事业单位行政化。这里要强调一下，对政府工作部门而言，转变职能是方位的。调整变动的部门要转变职能，保留的部门也要转变职能；综合经济调节部门和执法监督部门要转变职能，社会事务管理部门也要转变职能。

第二，进一步理顺关系。理顺职能关系是机构改革的重要内容。这次机构改革，一是理顺市级机关各部门之间的关系。要按照便于统一领导和管理的原则，合理调整部门之间的职能，避免因职能交叉、关系不顺而造成管理上的重复或疏漏。按照“一件事情由一个部门管理”的要求，将相同和相近的职能交由一个部门承担；有些工作确需由两个或两个以上机构共同承担的，要明确分工，分清主次，确定牵头部门，坚决克服政出多门、多头管理的现象。二是理顺主管部门与临时机构之间的关系。要清理各种临时机构，切实解决临时机构过多过滥，包揽甚至干扰常设机构工作等问题。要充分发挥主管部门的职能作用，进一步完善各部门的工作制度、管理方式和协调制度，建立制度化的协调程序和规则，努力提高工作水平和办事效率。三是理顺市区两级政府及相关部门之间的关系。按照必要的集中和适当分散相结合的原则，合理划分事权和财权，进一步理顺市与区、区与街道的职责权限以及工作关系。属于城市规划与国土资源、经济综合、主要基础设施建设、环境保护等事务，以市管为主；城市的基础教育、文化卫生、城市管理及社会服务等，则以区管为主。要下决心调整理顺城区财政管理体制、城市管理体制和行政执法体制，进一步调动城区政府街道办事处管理城市经济和社会事务的积极性、创造性和能动性。

第三，精简机构和人员编制。精简机构和人员编制，是省委、省政府要求必须完成的硬任务，也是衡量机构改革成功与否的主要标志之一。这次省委、省政府批复的我市机构改革方案，市委设9个工作部门，部门管理机构由4个减为2个；政府的工作部门由42个减为29个，另设议事协调机构的常设办事机构2个，部门管理机构由5个减为3个，总的减幅为28.3％；序列外机构和具有行政管理职能的事业单位由23个减为13个，减幅为43.5%；行政性公司全部转体，一步到位。我们要彻底改变过去计划经济体制下形成的按照“产业门类”和“战线管理”原则设立机构的格局，按照新机构、新职能认真进行“三定”；对于确定不再保留的机构，要立即摘牌，不搞过渡，一步到位，把职能移交工作做好；对于确定合并设置、包括合并后允许保留机构牌子的机构，要确实合在一起，不能明合暗分，分灶吃饭。各部门的内设机构，也要根据改革的要求进行调整和精简。这次机构改革，中央和省要求我市党政机关行政编制平均精简24.8％，这是一个总的精简比例，既包括市、县（市、区）、乡（镇、街道）的人员编制和各级党委、政府、人大、政协及群团部门的行政编制，也包括目前尚未配备的执法监督部门的编制。根据这一要求，市委、市政府经过反复研究、认真测算、综合考虑各种因素后决定，市直机关编制精简30％左右，其中党委部门编制精简为20-25％；政府部门精简30-35％，合并的机构和职能单一的管理部门的精简比例还要高一些；群团部门精简25-30％。各部门要按这个比例“一刀切”，不得讨价还价。人大、政协和法院、检察院机关按照省里统一规定进行精简。各部门的领导职数也要严格按照中央和省里要求配置。

第四，推进行政审批制度改革。上半年，我们集中力量对市级行政审批制度进行了改革，取得了一定成效。但是，按照迎接入世挑战与“国际接轨”的要求，深化这项改革的任务还很繁重。10月24日，国务院又就此专门召开电视电话会议，对推进行政审批制度改革问题进行了全面部署，提出了明确要求。各个部门要不折不扣地按照上级要求落实。凡国家、省、兄弟城市取消的行政审批事项，我们都要取消；凡保留下来的审批事项，都必须由市行政审批改革领导小组重新审定，各部门无权自设审批事项。为争取工作主动，加快改革进程，我们将改进审核方式，“反弹琵琶”，变“顺着走”为“倒着走”，以公布保留的审批事项为重点，一次性提出市直各部门合并、下放、转移和保留等审批事项的改革意见，并向社会予以公示。凡没有公布保留的审批事项，一律视为取消。同时，建立和完善相关制度，规范审批行为，减少审批环节，增加透明度，并建立审批责任过错追究制度，接受社会监督。要积极探索行政审批服务新模式，综合设立服务窗口，按照“一个'窗口'审批、一个'窗口'收费、一个'窗口'咨询、一个'窗口'协调”的运行机制，集中受理行政审批事宜，共同组织行政审批活动，全程从事行政审批服务。

第五，做好人员分流工作。人员分流是这次机构改革的难点，我们必须高度重视。我市的党政机关干部是一支有较高政策水平和丰富管理经验的人才队伍，为我市经济和社会发展做出了显著成绩。但是，在这次机构改革中，他们中的一部分人，有的要到新的岗位工作，有的要参加专业知识培训，有的要提前离岗退养，这是不可回避的现实，也是大局的需要。各部门要把分流人员与提高干部素质、优化干部队伍结构紧密结合起来，把人员定岗和分流与加强机关作风建设结合起来，切实改进机关作风和工作方法，提高服务质量。为保证机构改革中人员分流工作平稳推进，市委、市政府将借鉴兄弟城市一些好的做法和我市以往行之有效的分流措施，出台一些配套政策，各部门要认真贯彻执行。在政策执行过程中，要自始至终加强思想政治工作，认真了解、及时掌握干部职工的思想动态，把解决思想问题同解决实际困难相结合。接收分流人员的部门要采取切实有效措施，积极接收并安排好分流人员。我们相信，广大机关干部经过党的多年教育培养，一般都具有较高的综合素质。只要我们做好扎实细致的思想政治工作，用活用足改革政策，切实解决好分流人员的后顾之忧，机构改革工作就会得到广大干部的理解和支持，就能够做到留者安心，走者愉快。

（三）改革的实施方法、步骤和时间安排

按照省委、省政府的总体部署，今年内要完成机构改革任务。市委、市政府决定从现在起，用1-2个月的时间，完成市直党政机关机构改革任务。人员分流用3年左右时间逐步落实到位。人大、政协、群团和民主党派，按省里统一部署进行。具体实施工作分四个阶段进行。

第一阶段是学习培训和报送“三定”方案，时间安排15天。动员会后，市编办要立即举办“三定”工作培训班，主要解决“三定”中的一些操作性问题，指导各部门拟订“三定”方案。各单位应立即成立机构改革领导小组和“三定”工作专班，结合实际情况，制订好工作计划，精心组织，统筹安排，认真拟订“三定”方案，并按时报市机构改革领导小组办公室。市机构改革领导小组办公室要主动与各部门联系，指导、协调好各部门的“三定”工作。

第二阶段是审批“三定”方案，时间安排15天。审核工作由市机构改革领导小组办公室负责。

第三阶段是组织实施“三定”，时间安排20天。这是最关键的阶段，各部门要严格按照批准的“三定”方案，认真做好定岗、定员和人员分流工作，做到职能、人员、科室和领导“四个到位”。

第四阶段是检查验收，时间安排在12月中下旬。市机构改革领导小组办公室要组织人员，对市直各部门机构改革的实施情况进行全面检查验收，督促各部门落实“三定”方案。

三、以高度的政治责任感和使命感，确保市级机构改革工作落到实处

这次机构改革时间紧、任务重、要求高，必须以高度的政治责任感和使命感，切实抓紧、抓好、抓落实。

（一）实行部门一把手负责制，切实加强领导

机构改革牵涉面广、政策性强，涉及到组织结构的变动，权力利益的调整，人员去留的安排和社会大局的稳定。对此，各级领导必须高度重视，切实加强领导。各部门的党政负责人一定要切实负起责任，按市里的统一部署和要求，精心组织，稳步实施，排除困难，确保机关工作正常进行，确保改革方案顺利实施。

要紧紧抓住“三定”和人员分流这两个关键环节。保留的部门要抓紧做好“三定”方案的制定和组织实施工作；合并部门新组建的领导班子要敢于负责，抓好职能调整和合并工作；接受其他部门划入职能的部门，要做好职能、机构和人员的接受工作；撤并部门的领导要以高度负责的精神，做好本部门的划转工作，站好最后一班岗；新组建单位的负责人，要立即到位，迅速着手本单位的机构改革。调整变动部门的职能交接工作，要确保工作的连续性。分流人员原承担的工作，要进行认真的交接，决不能因为机构和人员变动影响正常工作。

要密切关注实施过程中出现的新情况、新问题，及时采取有效措施，认真加以解决。为加强对调整撤并单位的组织领导，市委、市政府将成立有关调整工作领导小组，分管的市政府领导任组长，有关部门的主要负责人担任副组长和成员。具体分工为：建设局调整工作领导小组、规划和国土资源管理局调整工作领导小组由陈鼎益同志任组长，农业局调整工作领导小组由王芳玉同志任组长，经贸委调整工作领导小组由赵振同志任组长，文化体育局调整工作领导小组由曹敬兰同志任组长，城市管理局调整工作领导小组由朱汉桥同志任组长。请政府办公室按此分工迅速下发成立领导小组的通知。

各领导小组对撤并调整单位的机构改革工作实行全程指导，重大问题及时向市委、市政府报告。经市委常委集体研究决定，在机构改革期间，凡两个及两个以上部门合并的，由原单位的一把手共同牵头负责；被撤销单位，由其原负责人继续牵头，并负责原单位的管理，主动协助新的管理单位的领导做好有关工作；退出政府序列，由行政部门改为事业单位或变更名称以及改为行业管理部门的，仍由现班子负责。

组织、人事部门要加强对人员定岗、分流进行政策指导；有关部门要对撤销单位的财产进行管理，防止国有资产流失；各部门都要从大局出发，积极配合做好机构改革的各项工作。

（二）切实做好思想政治工作，确保干部职工的思想稳定和全年工作目标的实现

机构改革直接关系到每个干部职工的切身利益，难免会引起干部职工的思想波动。因此，各部门务必高度重视、及时掌握干部职工的思想动态，有的放矢地做好思想政治工作，取得大家对机构改革的理解和支持。

在改革之初，要认真做好干部职工的思想摸底工作；在制定方案过程中，要充分听取各方面的意见；人员定岗之时，要特别注意倾听群众的意见，坚持党性原则，坚持按照政策办事，把思想工作做到每个人身上。要自始至终教育干部职工识大体，顾大局，以党的事业为重，正确认识机构改革，正确对待个人工作岗位的变化，遵守党的纪律，服从组织安排。广大党员干部，特别是经济部门的同志，应坚守岗位，尽职尽责，为实现全年工作目标而扎实工作。

（三）严明改革纪律，保证机构改革的顺利进行

要顺利推进机构改革，必须严明改革纪律。最近，中组部、人事部、中编办联合下发《关于进一步加强管理，严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》，并于8月20日召开了严肃干部、人事、编制工作纪律的全国电视电话会议，进一步强调了机构改革纪律。我们一定要坚决执行，切实做到“四要四不”:即上级规定的机构设置限额，要严格遵守，不得突破；上级要求撤销的机构，要坚决撤销，不得变通；上级核定的领导职数，要严格执行，不得超配；上级批准的人员编制数量，要坚决落实，不得擅自增加。决不能搞“上有政策，下有对策”。

在机构改革期间，各单位要严格遵守政治纪律、组织纪律和工作纪律，把这次机构改革作为对广大干部党性和组织纪律观念的考验。在机构改革期间，各级领导班子要恪尽职守，顾全大局，遵纪守法，廉洁奉公，对改革中出现的不良倾向，要及时采取有效措施，坚决制止。各级领导干部，特别是主要领导，必须坚守岗位，认真履行职责，积极做好工作，切实保证本部门机构改革和各项工作的顺利进行。对擅离职守，影响工作，造成损失的，要严肃追究责任。

在机构改革期间，要严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定，禁止在机构调整中违章调度资金、转移资产、私分钱物、挥霍国家财产。各单位特别是撤并的单位，要认真做好人、财、物的管理和交接工作，按照有关规定，加强对国(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)有资产管理。

在机构改革期间，要严守保密纪律，严格遵守国家有关保密档案制度，做到保密事项不泄露，档案不流失。特别是变动的机构要切实加强对重要机密文件、重要经济技术资料和档案的保管、封存、移交工作，切不可因机构改革而发生重大失密、泄密事件。

同志们，机构改革势在必行，不改革没有出路。目前，全市上下都十分关注机构改革，并对此寄予了很大的希望。我们要在市委的正确领导下，认真实践“三个代表”重要思想，按照十五届六中全会关于“八个坚持，八个反对”的要求，努力改进党风和政风，以对党和人民事业高度负责的精神，团结一致，共同努力，确保机构改革预期目标的实现。文章

来源莲山

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