第一篇：在全市党政机构改革动员大会上的讲话
这次会议，是市委、市政府决定召开的。主要任务是，贯彻落实中央、省关于市（县）乡机构改革的精神，动员全市机关干部统一思想，提高认识，全力以赴投入到这次机构改革中来，搞好全市党政机关的机构改革。
这次机构改革已经酝酿了很长时间。1999年1月5日，中共中央、国务院下发了《关于地方政府机构改革的意见》；2000年12月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于市县乡人员编制精简的意见》；2001年7月12日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《市县乡机构改革实施意见》。按照以上文件要求，我市一直在进行着机构改革的相关准备工作。今年10月10日，州委、州政府批准了我市的机构改革方案。按照省委、省政府和州委、州政府的要求和部署，我市党政机关机构改革现在正式启动。下面，我代表市委、市政府就这次机构改革的有关问题，讲六点意见。
一、关于这次机构改革的重要意义
这次全市党政机构改革，是在我国即将加入WTO，我市改革开放和经济建设全面进入新世纪的历史条件下进行的，是加强和改善党的领导，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的重要步骤，是建设高素质、专业化党务和行政管理干部队伍的基本要求，对于进一步全面实施“县域突破”战略，加快实现强市富民宏伟目标，具有重大而深远的意义。
实施市委机构改革，是当前加强和改善党的领导的实际步骤。改革开放以来的实践表明，适应新的形势和任务，加强和改善党的领导，关键是加强和改进党的自身建设。改进党组织的设置形式，改进党组织的管理方式，改进管理体制和制度，改进工作方式和方法，包括按照精简、统一、效能的原则进行市委机构改革，是当前加强党的自身建设的必然要求和迫切需要。通过市委机构改革，理顺职能关系，调整机构设置，优化人员结构，增强机关活力，必将进一步密切党同人民群众之间的关系，提高党的执政能力和领导水平，更好地体现“三个代表”的要求。
政府机构改革最直接的目的和意义，就是优化行政系统的组织结构，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制，进而解放和发展社会生产力。改革开放以来，按照上级的部署和要求，我市曾进行过两次比较大的政府机构改革，在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得了一些进展，积累了一些经验。但由于历史条件的制约和宏观环境的限制，一些深层次的问题并没有得到根本解决。随着改革的深化和政府职能的转变，政府的机构设置和职能配置同发展社会主义市场经济的矛盾日益突出。一是政企不分，政府直接介入市场微观主体干预企业的生产经营活动，容易造成责任不清和决策失误，市场在资源配置中的基础性作用难以发挥。二是政事、政社不分，一些应由社会自我管理或主要由社会中介组织和事业单位解决的问题，也由政府部门包揽起来，把过多的社会责任和矛盾集中在政府身上。三是机构庞大，职责交叉，人浮于事，结构不合理，给财政造成了沉重的负担。这些问题，不仅滋生官僚主义和文牍主义，而且容易产生腐败问题和不正之风，影响党和政府与人民群众的关系，直接妨碍经济的发展和社会的稳定。上层建筑一定要适应经济基础，行政体制一定要适应经济体制。政府机构是上层建筑的重要组成部分，不改革现有的行政机构，我们就难以尽快建立起社会主义市场经济体制，也难以使敦化在新世纪实现经济的跨越式发展和社会的全面进步。
同时，我们还应当看到，省委、省政府机构改革已经完成，州委、州政府机构改革正在实施之中，在这种情况下，积极推进我市党政机构改革，建立与州委、州政府机构框架大体相协调的党政组织机构和适应我市经济、社会发展实际的党政管理体系，不仅有利于同州委、州政府保持机构和职能上的衔接，保证政令畅通，同时还可以实现精简编制、优化结构、精兵简政、提高效率的目的，把全市党政机关干部队伍建设成为廉洁勤政、务实高效的高素质专业化的党务和行政管理干部队伍，以更好地适应我市改革开放和现代化建设的需要。
总之，这次党政机构改革势在必行，必须搞好。我们要充分认识这次机构改革的重大意义，以强烈的事业心和责任感，积极投身到机构改革中去，全面完成改革的各项任务。
二、关于这次机构改革的指导思想和目标原则
根据中央和省、州关于机构改革的总体部署，这次我市党政机构改革的指导思想是：以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步转变政府职能，调整组织结构，精简人员编制，理顺工作关系，提高工作效率，促进全市经济发展和社会进步。
市委机构改革的目标是：从有利于坚持、加强和改善党的领导，有利于全面加强党的思想、组织和作风建设，有利于发挥市委总揽全局、协调各方面的领导核心作用出发，着眼于使市委各部门关系协调、职责清晰、机构和人员编制精干，通过改革形成结构合理、管理科学、工作高效的领导体制和运行机制。
市政府机构改革的目标是：建立与州政府组织机构框架大体协调的市政府组织机构；通过转变职能、调整机构和精简人员编制，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系；进一步完善国家公务员制度，努力建设高素质的行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济发展需要、有中国特色的、符合敦化实际的地方行政管理体制。
按照上述要求和目标，市委机构改革要坚持四项原则：一是坚持党的领导，有利于保证党的路线、方针、政策在敦化顺利贯彻落实的原则；二是坚持有利于抓大事、谋大事，集中精力设计敦化经济和社会发展大政方针的原则；三是坚持有利于以经济建设为中心，加快实现县域突破战略，实现强市富民目标的原则；四是坚持党管干部，有利于加强干部队伍建设，努力建设一支高素质干部队伍的原则。市政府机构改革要坚持五项原则：一是坚持政企分开、转变职能的原则，按照市场经济和社会发展的要求，把政府的主要职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务等方面上来；二是坚持精简、统一、效能的原则，调整政府系统的组织机构，精兵简政，优化结构，提高效率；三是坚持责、权相一致的原则，合理划分事权。确保政府行政工作的运转协调；四是坚持依法治市、依法行政的原则，加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，完善行政运行程序，确保工作渠道畅通；五是坚持实事求是、一切从实际出发的原则，使机构设置既符合中央和省州要求，又适应敦化地域特点与经济社会发展的需要。
三、关于这次机构改革的任务和主要内容
这次机构改革的范围是市委、人大、政府、政协机关，群团机关，检察院、法院机关，以及市委、市政府直属的依照或参照国家公务员管理的事业单位。按照延边州委、州政府批复的《敦化市机构改革方案》，这次市委、市政府机构改革的主要任务有四项：第一，理顺市委部门的职能关系。主要是参照州委有关部门的职能，结合实际，合理调整和界定部门之间的职责权限，规范工作关系，调整相关职能，进一步理顺市委部门之间、市委部门与人民团体之间、市委部门与政府部门之间、市委部门与下级党委工作部门之间的关系。第二，转变政府职能。通过实行政企、政事分开，保证市政府在社会主义市场经济条件下充分发挥职能作用。第三，调整机构。根据与州委、州政府机构框架大体对应的原则，对市委、市政府的工作部门进行调整，使市委、市政府工作机构与州委、州政府工作机构相衔接。第四，精简分流人员。按照中央和省州对市（县）乡级机构改革的要求，遵循有利于上下衔接、便于开展工作的原则，合理配备职能，科学设置机构。
根据上述改革的目标、原则和任务，这次机构改革的主要内容是：
（一）关于市委机关的机构改革 这次机构改革后，市委工作机构设置7个，比改革前减少2个，精简幅度为22%；另设部门管理机构5个，市委工作部门内设机构精简比例为10%。按照与州委主要工作部门设置大体对应的原则，保留市纪律检查委员会机关与市监察局合属办公，保留市委办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部，保留政法委员会与社会治安综合治理委员会办公室和市委处理“法轮功”问题领导小组办公室合署办公，保留直属机关工作委员会。保留政策研究室、机要保密局为副局级建制，由市委办公室管理；保留敦化报社筹备办公室（正局级事业单位）、精神文明办公室，由宣传部管理；保留市委、市政府信访办公室，由市委办公室、市政府办公室管理；保留市老干部局、市委组织员办公室、市委党史办公室，由市委组织部管理；侨联事业编制不再保留，其职能划归统一战线工作部，台湾工作办公室（政府台湾事务办公室）由统一战线工作部管理；不再保留农村工作部，组建农村工作办公室，与政策研究室合属办公，由市委办公室管理；不再保留干部档案室的副局级建制，由市委组织部管理。
（二）关于市政府机关的机构改革 这次机构改革后，市政府设25个工作部门。比改革前减少3个，精简幅度为10.7%。市政府工作部门内设机构精简比例不能低于15%。
1、加强综合经济部门和执法监管部门。将市计划与经济贸易委员会划分为2个机构，即发展计划局（加挂市政府西部开发办公室牌子）、经济发展局；保留财政局、环境保护局、物价局（副局级建制），物价局由发展计划局管理。不再保留经济体制改革委员会、项目开发管理中心，不再保留计划与经济贸易委员会经济信息科的事业编制，其行政职能由经济发展局承担；不再保留国有资产经营公司，其职能并入财政投资管理局（科股级事业单位），撤销国有资产管理局，其职能并入财政局。成立会计核算中心（科股级事业单位），隶属于财政局管理。
2、减少专业经济管理部门。不再保留乡镇企业管理局、民营经济发展委员会办公室、工业局（含二轻局、化工局），其行政职能由经济发展局承担；水电局更名为水利局；对外贸易经济合作局更名为贸易局；不再保留商业委员会，其行政职能由贸易局承担；保留供销社原体制不变，与贸易局合属办公，不再保留酒类专卖管理局的副局级事业单位建制，其职能划归贸易局管理；保留农业机械化总站（副局级事业单位），由农业局管理；撤销优质肉牛总公司事业单位，职能划归牧业管理局，改为企业单位；不再保留农业产业化办公室、烟叶防雹办公室，将其职能并入农业局。保留建设局、交通局、农业局、林业局。
3、适当调整社会管理部门和政务工作部门。将市科学技术委员会、教育委员会、民族宗教事务委员会、计划生育委员会分别更名为科学技术局、教育局、民族宗教事务局（朝鲜语文工作和翻译职能）、计划生育局。在劳动局的基础上组建劳动和社会保障局。土地局与矿产管理站合并，组建国土资源局。保留市政府办公室（加挂外事办公室和侨务办公室牌子）、公安局、监察局、民政局、司法局、人事局、文化体育局、卫生局（红十字会）、审计局、统计局。不再保留退休职工管理服务中心的副局级建制（事业单位），由劳动和社会保障局管理。不再保留市政府接待处（事业编制），其职能并入政府办公室。不再保留文学艺术界联合会（事业编制），工作职能并入文化体育局，撤销文化创作组（事业编制），其人员划归文化体育局所属的事业单位。保留市政府办公室信息产业中心（事业单位）、人事局人才交流服务中心的副局级建制，编制重新核定。保留人民防空办公室，为市人民防空领导小组的办事机构，也是市政府人民防空工作主管部门，不占市政府机构个数。市机构编制委员会办公室是市机构编制委员会的常设办事机构，既是市委的工作机构，也是市政府的工作机构，与人事局合署办公。
（三）关于市人大、政协机关，群团组织机关，检察院、法院机关的机构改革 根据中央和省、州的指示精神，市人大、政协、群团机关，检察院、法院机关的改革，先精简编制，确定分流人员，待省、州具体部署后，再制定和实施“三定”方案。
（四）关于依照公务员管理的事业单位的机构改革 根据敦化的实际，设置以下8个市直属事业单位，即粮食局与粮食收储公司合并，组建粮食局；档案馆更名为档案局；旅游服务总公司更名为旅游局；特产总站更名为特产局；保留广播电视管理局、牧业管理局、机关事务管理局和残疾人联合会。以上事业单位依照或参照公务员管理进行机构改革，其人员编制精简比例和人员分流办法也要参照党政机关进行。
（五）、关于人员编制精简比例 市党政群机关行政编制总数由803名精简为628名（含敦化经济开发区30名），精简编制175名，精简比例为21.79%。乡镇机关行政编制总数由735名精简为510名，精简编制225名，精简比例30.61%。今后市党政群机关执行行政编制为数628名，乡镇机关执行行政编制数为510名。
市党政群机关实有人数为896名（不含乡镇），定编628名，减少人数268人，精简幅度为29.91%。
公安、司法机关的机构改革与市政府一并进行，机关专项编制精简10%。
机关工勤人员事业编制，按行政编制总数的10%核定。机构改革各部门的事业编制一律取消。机构改革后，党政群机关，人大、政协机关，街道办事处、乡（镇）等机关部门一律不设事业编制。
四、关于这次机构改革的具体步骤
根据省委、省政府和州委、州政府的部署，本着既要积极，又要稳妥的方针，这次我市市委、市政府机构改革要力争在一个月内完成，做到“五确定”，即部门新职能确定、部门内设机构确定、领导班子确定、留岗人员确定、分流人员确定，并在2003年12月31日前完成人员分流任务。今天动员大会后，机构改革工作就要全面展开，具体实施步骤分五个阶段进行：
第一步是准备动员阶段。各部门在这次全市机构改革动员大会召开之后，要集中精力认真开好部门的改革动员会议，其任务是认真学习市委、市政府有关机构改革文件政策和规定，提高思想认识，搞好组织动员，为机构改革做好充分准备。
第二步是部门“三定”阶段。各部门在搞好动员，提高认识的基础上，要按照市委、市政府的统一部署，认真做好部门的“三定”（定部门职能、定内设机构、定人员编制）工作。
1、要合理确定部门的职能。各部门职能的确定，要坚持“上下衔接、定位准确、规范合理、运行顺畅”的原则，主要参照州委、州政府有关部门的“三定”方案和现行的法律法规来进行。对市委、市政府各部门原有的主要职能，要根据这次机构改革的原则重新进行审核，对保留、转移、下放和取消的职能要在“三定”方案中予以明确。新增加的职能必须以有关法律法规和市委、市政府文件为依据。凡是涉及部门之间职责交叉、重复或分工不明确的事项，要参照州委、州政府对口部门的职能划分和事权界定，结合我市的实际，由市编办提出建议，在征求有关部门和分管领导的意见后，报市机构改革领导小组审定。重大职能调整，需提请市政府常务会议或市委常委会议研究决定。
2、要科学设置部门内设机构。各部门内设机构的设置与调整，要体现精简、统一、效能的原则，同改革后确定的部门职责任务相匹配、相协调。要重点撤并那些分工过细、任务单
一、职能交叉、业务重复和自我管理服务的机构。原则上，有条件的部门的主要业务科（室）要与州委、州政府对口部门的内设机构相对应，因受内设机构数额和编制限制难以对应的，也可以采取科（室）职能合并的办法。部门内设机构数额一般应少于上级对口部门的内设机构数。没有与上级对口部门相对应的职能或对应职能任务相对较少的，一般不设置对应机构。离退休干部工作机构单列。党的工作机构按党章规定设置，机关党的纪律检查和行政监察工作由部门党委、纪委或机关党委承担。
3、要合理调整人员编制。各部门人员编制精简比例和编制核定，要根据改革后所承担的职能任务确定。涉及部门间职能调整的，按照编制随职能划转的原则调整人员编制。合并部门的人员编制数，根据改革后所承担的职能任务确定。各部门编制基数均以市编委正式批准的编制数为准。各部门机关工勤人员编制数按照部门行政编制数的10%核定。列入这次机构改革范围的具有行政职能的事业单位，其精简比例和编制核定，参照上述要求办理。
4、要适当调整领导职数。按照州委、州政府的要求，结合我市实际，市委、市政府各部门领导职数一般为2至3名，工作量较大的可增加1名。
各部门内设机构科（股）长职数为1名，原则上不设副职。各个部门要按照上述要求，认真拟定部门的“三定”方案，报市委、市政府审定后实施。
第三步是部门定岗定员阶段。各部门要根据市委、市政府批准的部门“三定”方案合理确定科（室）人员编制，科学设置职位，并通过竞争上岗、双向选择等办法进行定岗定员。各个部门都要依据自己所承担的职能任务和有关政策规定，研究拟定部门包括编制分配、职位设置、轮岗交流、竞争上岗在内的定岗定员工作方案，分别报市委组织部、市人事局批准后，按照公开、公正、公平的原则，有秩序地开展定岗定员工作。定岗定员工作要遵循“工作需要、群众参与、综合考评、组织决定”的原则，严格按照干部管理权限和有关任免程序，由部门党委（党组）集体讨论决定。
在定岗定员中，要注意做好以下几项工作：一是要强化竞争机制。部门的科（股）长一律采取竞争上岗的办法产生，并按照干部管理权限予以任免，市委、人大、政协、群团机关的科（部）长由市委组织部任免；市政府各部门的科长由市人事局任免。主任科员、副主任科员及以下非领导职务人选要通过竞争上岗或双向选择的方式产生。二是要加大轮岗交流工作的力度。在市直机关同一科室担任科长职务满5年的人员，或在同一科室连续任正、副科长职务满5年的人员，可在部门内部科室之间进行职位轮换。机关各部门或科室内从事人、财、物管理，证、照、牌核发，项目、经费审批等重要职位工作满3年的人员，原则上应在部门内部进行职位轮换。市直机关任非领导职务人员在一个职位上连续工作满5年，可在本科室内部，也可在其它科室之间轮换交流。在市直机关担任科（股）级领导职务的人员，可与本部门直属事业单位科（股）级干部以调任的方式进行轮岗交流。此次机构改革中轮岗人员的数量，一般要达到科（股）级及以下职位总数的30%以上。三是要认真执行回避制度和审计制度。对需要回避的人员，要按有关规定回避；对从财务管理确需进行离任审计的人员，按有关规定审计。四是要增强工作的透明度和群众参与程度。实行工作程序公开、政策公开，坚决杜绝“暗箱操作”。同时，坚持走群众路线，广泛听取群众意见，及时纠正工作中的偏差，保证定岗定员工作的顺利进行。
第四步是部门人员分流阶段。各部门要根据“带职分流，定向培训，充实基层，优化结构”的原则，积极稳妥地做好人员分流工作。这次机构改革，各部门要实行一次性定岗定员，并明确分流人员，在2003年12月31日前完成人员分流任务，有条件的部门要争取提前完成。人员分流工作是机构改革的难点，直接关系到干部的切身利益，关系到改革、发展和稳定的大局，各部门要高度重视。在认真做好定岗定员工作的同时，根据市委、市政府的总体部署和有关政策规定，结合本部门的实际，积极制定人员分流工作方案并稳妥地组织实施。
第五步是总结验收阶段。各部门机构改革方案实施完成后，由市委组织部、市编办、市人事局负责对市委、市政府各部门机构改革的实施情况进行检查验收，其验收标准主要是在职能确定、内设机构设置、编制分配、职位设置、定岗定员、竞争上岗和人员分流上是否合理、科学，对部门机构改革达不到验收标准要求的不予验收，检查验收情况一并向市委、市政府报告。
五、关于这次机构改革的有关政策
市委、市政府对这次改革非常重视，结合我市实际，制定了定岗定员、竞争上岗双向选择、解决混岗混编问题、机关分流划转人员社会保险问题、机关人员离职培训有关问题、严肃纪律确保机构改革顺利进行等一系列配套政策和规定，以确保机构改革顺利进行。为了使机关干部各得其所，既有利于建立高素质专业化的党务和行政管理干部队伍，又有利于优化结构，实现多渠道分流，还制定了优惠的人员分流政策。
根据我市党政机关干部队伍的现状，确定人员分流的渠道主要有五条：一是转制分流。撤并的政府专业经济部门，除部分人员随行政职能转入归口部门外，其余人员按照有关政策进行分流。二是培训教育。对部分人员采取离职培训的方式，进行法律、经济管理等方面的专业技能培训，或研究生学历教育以及学位培训。三是提前退休或提前离岗。允许符合条件的人员提前退休或提前离岗。四是充实基层。选调一批机关干部充实加强各部门所属的事业单位、社团组织和中介组织，同时，采取组织推荐和竞争的办法，选派部分素质较高的干部充实基层。五是自谋职业。鼓励分流人员辞去公职，自谋职业、领办创办经济实体或到非公有制单位工作。
为了做好人员分流工作，市委、市政府制定了一系列优惠政策。主要有以下几个方面：
（一）对分流到事业单位和社团组织及中介组织的人员，享受新单位的工资福利待遇，并按新单位同职务、同资历人员的工资水平重新核定；分流到企业的人员，可按企业同职、同类人员的工资水平确定其工资待遇。确定后的工资待遇低于原工资收入水平的，保留原工资待遇。
（二）对分流到企事业单位以及自谋职业、领办和创办经济实体或到非公有制部门和成建制划转为企业的人员，评聘专业技术职务时，可把机关工作时间纳入专业技术职务任职年限，直接参加相应专业技术职务任职资格的评审或专业技术职务资格考试。
（三）对离职参加各类专业技能培训或研究生以上学历教育培训的人员，其学习费用由市财政统一安排。在规定的学制期间以内，不占编制，保留原职级待遇，享受与在职人员同等待遇，工资由原所在部门按月发放，工龄连续计算，其组织关系转入就读的院校；学习结束后，档案及组织关系转入市人才服务中心，在人才服务中心自主择业或由原机关推荐工作；如机关出现职位空缺，且用人单位工作需要，经组织、人事部门考核批准，可优先选用成绩优秀的学员和培训人员。
（四）分流人员未找到工作单位的，在2003年12月31日以前，其工资仍由本级财政予以保障。
（五）鼓励分流人员（不含已分流人员），自行联系工作。在自行联系工作单位期间，如接收单位提出需要试用期间时，经本人申请，所在部门批准，试用期内的工资由原所在部门继续发放。同一试用单位的试用期不得超过6个月，同一人员带薪试用不超过两次。此项工作要在2003年12月31日以前结束。
（六）根据我市领导干部队伍的现状，市直部门凡1950年12月31日以前出生的正科级领导干部，1951年12月31日以前出生的副科级领导干部（含正科级女领导干部），1952年12月31日以前出生的副科级女领导干部，不再任新的领导和非领导职务，办理提前退休或提前离岗手续。
（七）凡1953年12月31日以前出生的科员（含主任科员和副主任科员）办理提前退休或提前离岗手续；1955年12月31日以前出生并在党政机关工作满15年以上的在编人员，本人提出申请，经组织人事部门批准，也可办理提前退休或提前离岗手续。特需专业技术人员年龄可适当放宽，留用人员由市编委审批。办理退休或提前离岗的人员，一律不准原单位回聘。
（八）凡现工作年限满30年的人员，本人自愿，经组织批准，可提前退休或提前离岗。
（九）凡1950年12月31日以前出生的正科级领导干部，1951年12月31日以前出生的副科级领导干部（含正科级女领导干部），1952年12月31日以前出生的副科级女领导干部；1953年12月31日以前出生的科员（含主任科员和副主任科员）；1955年12月31日以前出生并在党政机关工作满15年以上的在编人员；工作年限满30年，本人自愿申请提前退休或提前离岗人员。上述人员在近3年年度考核中连续被评为称职的人员，经组织、人事部门批准，在办理提前退休手续时，可分别晋升上一级非领导职务，其工资可就近就高套入相应的职级工资标准，然后按国家和省的现行工资政策，将其到达法定退休年龄之前应晋升的职务工资、级别工资、工龄工资等一次性晋升到位，并办理正式退休手续。其中，任领导职务的人员，在此基础上再晋升一档职务工资，任非领导职务的人员不再晋升一档职务工资。
（十）1995年以来，由实职改任非领导职务的人员，一律办理提前离岗或提前退休手续，办理提前退休的可按改任前原职务享受改革的优惠政策（不含受党政纪律处分的人员）。
（十一）凡符合提前退休、提前离岗年龄条件或工作年限和任职年限的人员，本人自愿提前离岗，在提前离岗期间不占编制，但享受国家规定的与在职人员同等的工资福利待遇（含正常晋升工资），待达到规定退休年龄时，再办理正式退休手续。
（十二）94年机构改革期间内退下来的副科级以上领导干部（不含退出政府序列的单位和部门）和一般干部，在这次改革中一律办理退休手续，不享受这次机构改革的优惠政策。
（十三）对经组织批准辞去公职自谋职业、领办创办经济实体或到非公有制单位工作的机关在编人员，其工龄在10年以下的可办理辞职，一次性发给相当于本人3年基本工资的辞职金，即职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和；工龄在10年（含10年）以上的，不足17年的，本人申请，经组织批准可办理退职手续，退职按职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和的40%逐月发放退职费，各种补贴全额发放，退职后根据国家有关工资政策增加退职费；工龄满17年至不满30年的，可以办理退休手续，其中工龄不满20年的按20周年计算；工龄在27周年以上的按30周年计算。涉及国家安全、重要机密等特殊职位上的工作人员在解密期满后，方可辞职。
（十四）响应市委、市政府号召，现充实经济建设主战场工作的机关干部（1995年以来），根据本人自愿，可留在企业或回原单位参加竞争上岗或办理退休、退职手续（退休、退职按本规定第十三条执行），但不享受本次改革的优惠政策，自愿留在企业的，不再继续保留其编制。
（十五）截止改革时（州委、州政府批准我市党政机构改革方案之日）已达到退休年龄的应及时办理退休手续，不属此次机构改革提前退休范畴。
（十六）分流人员涉及到社会保障问题，按社会保险规定的有关政策办理。
（十七）自谋职业、辞职、不占编制参加培训分流人员的人事档案及组织关系移交到市人才交流服务中心。在2003年12月31日以前，人才交流服务中心不得收取求职费、档案保管费等服务性收费，为他们尽早走上新的工作岗位创造条件。
（十八）凡涉及撤销部门的机关工作人员，在这次机构改革中按职能整体转移，到新组建部门参加机构改革。
六、关于这次机构改革的总体要求
为了保证这次机构改革的顺利进行，市委、市政府要 求，各部门对这次机构改革要高度重视，加强领导，统筹规划，统一部署，同步实施。
第一，认真学习文件，明确目标任务，把握好各项政策。这次机构改革，是建国以来机构和人员编制精简幅度最大的一次。改革的时间紧，要求高，任务重。必须坚持既要积极、又要稳妥的方针，注意把机构改革同推进经济发展、促进政府职能转变、保证社会稳定统筹考虑。这次动员大会之后，各部门、各单位的领导班子，要认真组织广大干部学习市委、市政府机构改革方案，学习市委、市政府制定的各项配套政策。要通过学习，深刻领会这次机构改革的重大意义，明确改革的目标任务和具体要求，准确把握机构改革的各项政策和措施。真正做到统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，增强搞好改革的紧迫感。
第二，要协调动作，搞好配合。这次机构改革的组织实施，涉及到许多工作部门，搞好各方面的协调显得尤其重要。总的来讲，这次机构改革在市委、市政府的领导下，由市机构改革领导小组负责组织实施，具体工作由市委组织部、市人事局、市编办负责。涉及职能交叉需要调整事权的部门，要坚持顾全大局的原则，主动与有关部门进行沟通和协商；撤并单位的领导班子成员要强化全局意识，以高度负责的精神，站好最后一班岗，做好本单位的划转和交接工作，并协助有关部门做好人员的分流和安置工作；新组建部门的领导班子要以崭新的精神面貌，积极主动，开拓进取，迅速着手组织好本单位的机构改革工作。
第三，严肃纪律，做到令行禁止。在机构改革和人员调整期间，各部门要搞好工作衔接和过渡，妥善保管技术资料、文件档案，确保不泄密、不流失。要严肃机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和工作纪律，加强监督检查，发现问题要及时纠正和处理。严禁借人员定岗定员分流之机，搞任人唯亲，打击报复；严禁违章调拨资金、转移资产、私分钱物。对借机构改革和人员调整之机以权谋私、违法乱纪的人，一经发现将严肃查处，并追究领导责任。各部门、各单位都要自觉地维护市委、市政府的权威，严格按照市委、市政府批准的改革方案实施改革，绝不允许偏离方案另搞一套，更不允许上有政策，下有对策。
这次机构改革，编制是按照中央和省州规定的标准统一确定的，不能改变。因此，各个部门的领导同志必须牢固树立转变职能的思想，把功夫下在转变本部门的职能和提高工作效率上，不要放在争机构、争编制、争领导职数上。在转变职能这个问题上必须动真格的，不要搞花架子，也不要做表面文章。该取消的职能必须取消，该下放的职能必须下放，该划转的职能必须划转，不能弄虚作假，搞文字游戏；也不能只转变非权力性的职能，不转变权力性的职能。同时，要坚决防止变相留权、收权的行为发生。
第四，要严格按政策办事，切实落实好每个分流人员的工作去向。人员分流要实行部门负责制。各部门、各单位都要按照人员分流的有关政策，根据分流人员的不同情况和特长，通过不同的渠道，认真细致地考虑他们的分流安置问题，使他们各得其所，各尽所能，真正发挥作用，坚决防止出现一确定分流就撒手不管的现象。对一时无法确定去向的分流人员，要集中管理，妥善安排好他们的学习和生活，并积极创造条件抓紧进行安排。在做好人员分流工作的同时，还要注意做好撤并部门的老干部工作，继续搞好离退休干部的管理和服务，确保他们的政治、生活待遇落到实处。
第五，要正确处理好机构改革与当前各项工作的关系。今年是“十五”计划的开局之年，也是新世纪的第一年，做好今年的工作，保持经济和社会发展的良好势头，对于实现“十五”计划的发展目标十分重要。各部门一定要从大局出发，紧紧围绕市委、市政府确定的经济和社会发展的目标，正确处理改革与发展、稳定的关系，做到统筹兼顾，互相促进，在抓好机构改革的同时切实安排好各项工作，确保机构改革和今年各项工作任务的顺利完成。机构改革涉及部门权利的调整，也和每个干部的个人利益密切相关。因此说改革也是对干部的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)党性观念和政治觉悟的一次检验和考验。总体上讲，这次机构改革的政策，充分体现了党和国家把广大干部作为重要政治财富所给予的重视和爱护，也完全体现了党和国家对广大干部的工作业绩和个人价值的充分肯定。因此，广大干部要从大局出发，端正认识，既要积极参与机构改革，又要坚守好工作岗位，认真履行好职责，确保各项工作正常开展。
同志们，市委、市政府机构改革是今年我市工作大局中的一项重要任务，全市上下十分关注，人民群众寄予厚望。我们一定要认真贯彻党中央、国务院确定的改革方针，按照省委、省政府和州委、州政府的部署，在市委的统一领导下，精心组织，扎实工作，圆满完成市委、市政府的机构改革任务。
第二篇：在市级党政机构改革动员大会上的讲话
同志们：
根据中央和省委、省政府的统一部署，我市市级党政机构改革从今天开始，就要全面推开，县（市）区、乡（镇）党政机构改革将在下半年进行，年底前全部结束。今天这个会议，主要是对市级党政机构改革工作进行动员和部署。下面，我根据市委常委会讨论的精神，就如何搞好市级党政机构改革，先讲几点意见，然后，请李市长对市级党政机构改革工
作作全面部署。
一、把握全局，统一思想，充分认识市级党政机构改革的重要性和紧迫性
改革开放以来，我市市级党政机关先后进行过几次机构改革，取得了不同的阶段性成果，特别是上一轮机构改革，在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面迈出了重要一步。但由于历史条件的制约和宏观环境的限制，一些深层次矛盾和问题没有得到根本解决，机构设置和职能配置与社会主义市场经济发展要求还很不适应。江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。”要求各级党委政府都要积极推进机构改革。我们必须站在全局的高度，充分认识加快推进这项改革的重要性和紧迫性，积极支持和投身于改革的实践。
首先，开展市级党政机构改革，是推进政治体制改革的重要环节。机构改革是政治体制改革的一项重要内容。党的十五大以来，我国政治体制改革稳步推进，机构改革也逐步展开。国务院和党中央部门率先进行了机构改革，去年省级党政机构改革也顺利完成。中央和省对地方机构改革一直非常重视，1999年中央专门下发了2号文件，并专门召开工作会议，对地方政府机构改革工作进行了部署。去年底，省委、省政府召开全省市县乡机构改革动员大会，对全省市县乡机构改革工作提出了明确要求和安排。因此，搞好市级党政机构改革，不仅有利于同省级机构改革相衔接，保证上级政令畅通，而且对下一步县（市）、区和乡（镇）的党政机构改革将起到示范作用。近年来，我市在政治体制改革方面做了不少工作，依法治市和基层民主建设取得很大进展。我们一定要抓好市级党政机构改革这一重要环节，继续推进政治体制改革，促进常州经济发展和维护社会稳定。
第二，开展市级党政机构改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切要求。当前，围绕进一步加快建立和完善社会主义市场经济体制的目标，各项改革全面展开并深入推进。特别是在我国即将加入WTO的宏观经济背景下，如何加快建立适应市场经济发展的行政管理体制和经济运行机制，显得尤为迫切。作为上层建筑的党政机构，必须加快改革步伐，与经济基础相适应。我市以市场为取向的改革起步较早，经济运行的市场化程度较高，而市级党政机构的基本框架还是在计划经济体制下逐步形成的，面对中央和省级机构改革基本完成。经济体制改革全面深化的新形势，以及日趋激烈的市场竞争和经济全球化的推进，我们更能感受到进一步纵深推进市场取向改革的紧迫性，更能体会到市级党政机关在机构设置和职能配置上的突出问题，更能理解到市级党政机构改革对建立社会主义市场经济体制的重要作用。事实证明，市级党政机构不改革，政府职能转换就难以到位；长期形成的部门权力利益化倾向和行业保护主义的问题，就会直接阻碍公平竞争和市场体系的培育、发展，市场在资源配置中的基础性作用就难以发挥；政府还习惯于运用行政手段直接管理微观事务，就适应不了市场经济条件下政府主要运用法律和经济手段对经济发展进行宏观调节和间接管理的要求，也容易助长贪污腐败和各种不正之风。因此，只有不失时机，积极稳妥地推进市级党政机构改革，才能促进经济体制改革的深化，为建立社会主义市场经济体制创造必要的条件。
第三，开展市级党政机构改革，是加强和改善党的领导，密切党群、政群关系的客观需要。加强和改善党的领导，关键是要落实江泽民总书记提出的“三个代表”的要求，加强和改进党的自身建设，进一步密切党和政府与人民群众的联系。人民群众对党和政府的信任支持，是我们各项事业取得胜利的关键所在。市级党委、政府上承省委、省政府，下接县（市）区党委、政府，在党和国家机构框架中是一个至关重要的层次。市级党委、政府群众观念强不强、联系群众紧不紧、为民办事实不实，直接关系到党和政府在广大人民群众心目中的形象和党的路线、方针、政策的贯彻落实。当前，我们应当清醒地认识到，在一些领域和方面，妨碍生产力发展，妨碍投资环境改善，妨碍企业与投资者发挥积极性＆造性的体制障碍还比较严重。有些部门机构臃肿、人浮于事，人民群众对此意见较大，很不满意，必须通过机构改革对这些弊端进行彻底的改革。去年上半年以来，市委、市政府各部门开展了“三讲”集中教育，对转变党风、政风，密切与人民群众的联系，起到了很大的作用。在此基础上，市委、市政府又从年初开始对行政审批制度进行了改革，这都为全面展开市级党政机构改革，理顺职能关系，调整机构设置，优化人员结构，逐步
第三篇：在全市机构改革动员大会上的讲话
在全市机构改革动员大会上的讲话
陈伟俊
（2011年6月30日）
同志们：
刚才祥林同志宣读了宁波市委、市政府批准的我市政府机构改革方案，毛溪浩市长作了全面部署，总体要求讲的非常明确，希望大家认真领会好、落实好。下面，我再简单强调三点意见：
一、推进新一轮政府机构改革，是大势所趋、发展所需
对推进新一轮政府机构改革的意义，我们可以从以下三方面来把握：
1、具有很强政治性。经济基础决定上层建筑。经济体制改革的不断深入，对行政管理体制，尤其是政府机构改革提出了新的要求。党的十七大作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重大战略部署；十七届二中全会又审议通过了《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》。根据中央的部署，省里于2009年启动了省政府机构改革工作，宁波于今年4月召开了政府机构改革动员大会。可以说，这次机构改革是在中央统一部署下进行的，是从中央到地方自上而下推进的一项重大改革，是各级政府必须完成的一项政治任务，是我们必须做好的一项重要工作。
2、具有现实紧迫性。随着改革开放的不断深入和机构改革的有序推进，我市行政管理体制不断完善。但我们也要清醒看到，现行的行政管理体制确实还存在诸多与经济社会发展不相适应的问题，比如讲政府职能转变还不够到位，仍然管了一些不该管、1管不了、管不好的事；又比如说职能交叉问题依然存在，权责关系不够清晰，机构设置不尽合理，行政成本过高；再比如说对经济社会事务的管理和服务能力亟待提高，管理方式有待改进，等等。上述这些问题，直接制约了政府职能的全面高效履行，制约了经济社会的快速健康发展。可以说，推进新一轮政府机构改革，显得十分紧迫。
3、具有鲜明时代性。改革开放以来，我国进行了五次规模较大的政府机构改革。其中1982年的机构改革，主要是为了适应工作中心向经济建设转移的需要，改变了当时机构臃肿、层次繁多等状况；1988年的机构改革，把转变政府职能作为重中之重，减少了专业部门对企业的干预，提高了政府宏观调控能力；2003年的机构改革，是在我国加入世贸组织的大背景下进行的，改革的目标是逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。应该说，历次的机构改革，都是为了更好地适应经济社会发展的实际需要，具有鲜明的时代烙印。这次机构改革，是在深入学习实践科学发展观、积极构建“大部制”的背景下进行的，时代性同样鲜明。对我市来说，今年是“十二五”开局之年，今后五年经济总量要翻番，科学发展要走在全国全省前列，要率先全面建成更高水平的小康社会和幸福城市，这对政府机构改革也提出了更高的要求。
二、推进新一轮机构改革，要突出重点、强势突破
在具体实施过程中，要重点关注的是以下四点:
1、促进政府职能转变。转变政府职能是政府机构改革的核心内容，是深化行政管理体制改革、建设服务型政府的关键所在。
当前，政府职能转变方面的问题，主要还是越位、缺位、不到位的问题，特别是在有些工作领域管得太多、太细，束缚了基层的活力、市场的活力。因此，要把转变政府职能放在这次机构改革的首要位置，抓住职能定位、机构设置、责任界定等重点环节，加大力度，努力在转变政府职能、创新政府服务方式上实现更大突破。一方面要坚持市场化的改革方向，正确处理政府“有形之手”和市场“无形之手”的关系，进一步明确政府的职责和权力边界，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，完善政府、企业、社会组织和公民协作互动的公共治理机制。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决、市场能够自主调节、行业能够自我管理的事项，政府要努力不干预；凡是政府可做可不做、可管可不管的事项，也要本着积极培育市场的理念，主动放手、大胆放权。另一方面，要按照中央提出的建设“有限政府”、“责任政府”、“服务政府”的要求，在加强和改善政府经济调节、市场监管职能的同时，更加注重优化公共资源配置和要素保障，更加注重强化社会管理和公共服务职能，更加注重保障和改善民生，更加注重强化执行和执法监管职责，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。
2、理顺工作职责关系。科学界定部门职责，确保权责一致，是政府高效运转的基本前提，也是这次政府机构改革的重要任务。现在基层反映比较集中、比较突出的一个问题，就是部门之间或职责不明，或职能交叉，或职能分散，一个事情多个部门管，到头来谁也不管、谁也管不好。这次政府机构改革，要按照权、责、利相统一的原则，合理划定各地各部门的职责，下大力解决权责
不清、工作断层的问题。要扎实做好省政府和宁波市政府有关部门下放职能的承接工作，坚持以责定权、简政放权，理顺市与乡镇的权责关系，进一步抓好泗门卫星城建设试点权限下放和中心镇扩权工作。同时，要按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定好各个部门的职责分工，对确需多个部门管理的事项，要划清职责界限、明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，防止出现推诿扯皮、工作真空的现象。
3、优化组织架构配置。今天的动员会，还是整个机构改革的起步。下步能不能真正改革到位，关键是要认真研究制定“三定”方案，对部门原有职能、合并新增职能、因国家政策调整和经济社会发展实际需要强化或弱化的职能，进行合理划分归类。在内设机构的设置上，刚才毛市长讲了原则上新增加是不可以的，这当中特别是要积极探索大科室制，整合相似或相近机构，把相关管理事务归并到一个科室，由一个内设机构对应上级部门多个内设机构，促进职能优化配置，确保方案确定的机构限额不突破，确保部门职能全覆盖。在人员编制的控制上，总体要求是做到从紧从严，有保有压。
4、提升行政服务效能。政府机构改革，不是简单的机构撤并和人员进出，其最终落脚点是通过改革，推动政府各部门、公务员队伍在作风上有一个大的改进，在行政效能上有一个大的提升。所以，这次机构改革要与“三思三创”、“两再”主题活动结合起来，在这个大背景下，改出好的精神状态、改出更高的工作效率、改出更好的工作成果。要与市里各项重点工作结合起来，与深化行政审批制度改革结合起来，进一步规范、减少行政许可和非行政
许可审批事项，改进审批程序，缩短审批周期，努力提高执行力、公信力和服务力，创造群众满意、基层满意、企业满意、各类人才满意的发展环境。
三、推进新一轮机构改革，要加强领导、严明纪律
各地各部门必须高度统一思想、高度重视，强化领导、严明纪律，确保改革任务的全面完成。
1、要顾全大局。广大机关干部要以事业为重、大局为重、工作为重，正确认识机构改革的重要意义。各部门的“一把手”作为本部门机构改革的第一责任人，要切实加强对这项工作的领导，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、平稳过渡。
2、要严明纪律。从中纪委、中组部到宁波市纪委、组织部，对这次政府机构改革都有一系列的规定和要求，我们一定要认真执行。在具体实施过程中，特别是要坚持“三个严禁”：第一个是严禁借机构改革之际搞突击进人、突击提拔干部、突击提高干部职级待遇；第二个是严禁在机构改革中挪用资金、转移财产、私分钱财、挥霍浪费、宴请吃喝；第三个是严禁擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数。
3、要统筹推进。要正确处理好机构改革与当前工作的关系，确保两促进、两不误。要通过推进机构改革，确保“十二五“开局之年，也是各项工作上新台阶之年，实现市委提出的“六大明显突破”的目标。
第四篇：在全县机构改革动员大会上的讲话
在全县机构改革动员大会上的讲话
Xxx
（2019年1月11日）
同志们：
这次机构改革动员大会，是县委决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，按照省委、市委要求，对我县机构改革进行动员部署，确保按时间、高质量完成机构改革任务。近期，县委、县政府根据党的十九届三中全会精神和中央、省委、市委部署，及时成立了县机构改革领导小组，召开了多次领导小组会议，组建工作专班，深入调研论证，在此基础上拟定了机构改革初步方案，并经过与省、市编办多次沟通，反复修改，最终形成了我县机构改革方案送审稿。去年12月18日，经县委常委会研究通过后，报省委审批,12月31日，省委正式批复我县机构改革方案，这标志着我县机构改革工作正式进入了全面实施阶段。刚才，沥泉同志宣读了《NC县机构改革实施方案》。这个改革实施方案既是我们深化机构改革工作的总依据、总要求，也是落实全县机构改革的路线图和任务书。全县上下要按照省委批复的方案，认真组织实施，不折不扣落实好我县机构改革各项任务，为推进NC高质量、跨越式发展提供强有力的体制机制保障。下面，我就做好机构改革工作强调三点意见。
一、提高政治站位，切实增强深化机构改革的责任感使命感
深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展的全局高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的根本保障。全县各级各部门尤其是党员领导干部要提高政治站位，牢牢把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，扎扎实实推进我县机构改革工作。
1、要深刻领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视深化党和国家机构改革工作，习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自指挥，并围绕深化党和国家机构改革作出了一系列重要论述。习近平总书记深刻指出，党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。习近平总书记强调，深化党和国家机构改革，要把坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持优化协同高效，坚持以法治方式推进改革，坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性贯穿改革全过程，牢牢把握改革的正确方向。习近平总书记的这一系列重要论述，是深化党和国家机构改革论证设计的指导思想，也是我们抓好机构改革的根本遵循。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实，确保我县机构改革始终朝着正确方向迈步前进。
2、要充分认识深化党和国家机构改革的重大意义。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。因此，以习近平同志为核心的党中央下决心要解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，作出了深化党和国家机构改革的重大决策部署，对于提高党的执政能力和领导水平，实现“两个一百年”奋斗目标、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴有着重大而深远的意义。县级机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。我们要从党和国家事业发展全局的战略高度，聚焦制约我县改革发展的体制性障碍、结构性矛盾，着力破解机构设置和职能体系中存在的弊端，切实从体制机制上为全县改革发展注入强大动力和活力。
3、要准确把握深化机构改革的目标要求。深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。我们要紧紧围绕这个目标要求，以形成党总揽全局、协调各方的领导体系为统领，正确处理好统和分、大和小、局部和全局、当前和长远、优化和协同的关系，从体制机制上把加强党的领导落实到各领域各环节，保证中央政令畅通和部门运行高效，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求，为决胜全面小康新NC提供坚强保障。
二、把握工作重点，不折不扣完成机构改革各项任务
这次机构改革，力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深，都是前所未有的。全县各级各部门要十分明确改革方案的目标任务和要求，抓住根本、把握关键，突出重点、统筹推进，确保我县机构改革不折不扣落到实处。
1、要把坚持和加强党的全面领导作为根本保证。坚持和加强党的全面领导，既是深化党和国家机构改革的内在要求，也是深化党和国家机构改革的首要任务。我们必须紧紧抓住坚持和加强党的全面领导这一根本保证，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿于推进机构改革的各个方面、全部过程之中，使党的主张在党和国家机构改革中起主导作用，发挥决定性作用。这次机构改革，对应省委、市委，在县级层面，组建了县委全面依法治县委员会、县委国家安全委员会、县委财经委员会、县委审计委员会、市委教育工作领导小组、县委农村工作领导小组，调整优化了县委全面深化改革委员会、县委网络安全和信息化委员会。围绕加强党委职能部门的统一归口协调管理职能，明确县委组织部统一管理编办、统一管理公务员工作，县委统战部统一领导（管理）民族宗教工作、统一管理侨务工作等等。这既加强了县委对全县工作的领导，又有利于发挥党政职能部门的作用，优化整合资源，提高工作效率。
2、要把加快转变政府职能作为重要目标。转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。因此，这次机构改革，一是调整优化了机构职能。对政府经济调节、宏观管理、市场监管等领域的机构和职能进行了调整优化，比如将国土资源局的职责以及建设、水利、林业等部门的规划职责、资源调查、确权登记等职责进行整合，组建县自然资源局；将市场和质量监督管理局的职责以及发改委的价格监督检查与反垄断相关职责、科技局的专利管理等职责进行整合，组建县市场监督管理局。二是优化了公共服务体系。着眼加强重点领域民生工作，在教育体育、卫生健康、文化旅游、医疗保障、退役军人事务等群众普遍关心的领域，加大了调整和优化的力度，组建了一批新的机构，主要是为了建立更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系。三是健全了治理体系。针对群众关心的公共安全问题，组建应急管理部门；针对群众反映强烈的多头重复执法问题，整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法队伍，推动执法重心下移等等。这些改革举措，目的就是要把该放的权放到位、该管的事管到位，使党政机构真正将着力点聚焦到社会管理和公共服务上来。
3、要把优化协同高效作为重大原则。机构改革具有非常强的内在关联性和互动性，能否做到优化协同高效，直接决定改革能否达到预期效果。根据中央、省委、市委要求，这次机构改革，坚持一类事项原则上由一个部门统筹负责，比如将人社、发改、民政等部门的基本医疗保险、医药价格管理、医疗救助等职责进行整合，组建医疗保障局；将发改委的重大项目稽查、财政局的预算执行和财政收支情况监督检查、相关经济责任审计职责划入审计局等等，目的就是要优化机构职能配置，避免政出多门、效率低下。坚持能够交由相关部门承担的事项原则上不再设立机构，如不再设立县社会治安综合治理委员会及其办公室、维护稳定工作领导小组及其办公室、防范和处理邪教问题领导小组及其办公室，有关职责交由政法委、公安局承担。需要强调的是，优化协同高效不仅要体现在机构设置和运转上，也要体现在部门内部职责和业务的整合上。新组建的部门要根据工作的内在联系，更大力度推动人员、职能方面的实质性融合，把机构职能理得更加顺畅高效，真正从“物理整合”走向“化学融合”。被撤并的部门，并不是说某些工作不重要，而是为了理顺职责、整合力量，有关部门要把工作承接好、把职责履行到位。特别是那些整合归并比较大的部门，对于划入的职能和机构，要与现有机构职能统筹规划、科学设计、有机整合，综合性内设机构合并为一套，业务机构要根据工作的内在联系进行重新设计和整合，该精简的精简，该加强的加强，决不能简单叠加。
4、要把整体系统推进作为重要方法。这次机构改革是我国改革开放以来规模最大、范围最广的一次改革，涉及党政军群各方面、经济社会发展各领域。要稳妥推进机构改革，必须坚持通盘考虑、整体谋划、系统推进，在全面深化改革进程中统筹好机构改革各项任务。要科学配置党政机构职责，统筹各类机构改革，使各类机构有机衔接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰，努力形成适应新时代发展要求的党政群机关、事业单位机构新格局。比如，与省、市人大和政协相对应，深化县人大和县政协机构改革；围绕增强群团组织的政治性、先进性、群众性，着力解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化等问题，统筹推进群团组织改革；按照政事分开的要求，推进承担行政职能事业单位改革，除行政执法机构按中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位；现有的事业单位，要按规定加大整合力度，规范设置；统筹配置行政执法职能和执法资源，深化综合行政执法改革。同时，还要结合“放管服”改革，统筹推进审批服务便民化改革，让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”或“一次都不跑”。
三、加强组织领导，切实为深化机构改革提供坚强保障
这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，涉及各方面工作格局和利益关系的深度调整，政治性、政策性都非常强。在县委的统一领导下，各部门单位要周密部署，精心组织，确保机构改革各项任务有序推进、有效落实。
1、要强化责任担当。这次机构改革时间紧、任务重、要求高，全县上下要强化责任、敢于担当，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保各项改革工作有组织、有步骤、有纪律推进。县机构改革领导小组要在县委统一领导下牵头抓总，加强统筹协调。各部门单位要认真履行职责，协同联动，认真抓好本部门单位机构改革的谋划和组织实施；主要负责同志要牵头挂帅、靠前指挥，亲自调度解决改革中遇到的重大问题，切实当好改革的“施工队长”。县委编办要认真指导督促有关部门研究制定和及时上报“三定”规定，同时做好各部门“三定”规定的审核工作。有关职能部门要按照《NC县机构改革方案》和《实施方案》要求，主动协调解决机构改革组织实施工作中涉及的具体问题，真正形成改革合力。要坚持“先立后破、不立不破”原则，各涉改部门要按照改革实施步骤和工作要求，确保新老机构和人员接替平稳有序，尽快进入角色、履职到位，做到职责平稳过渡、工作无缝衔接。撤销合并单位要善始善终做好各项工作，切实做到对历史负责、对人民负责、对事业负责，决不能出现“真空”“断档”“无人管”的问题，否则要追究有关人员的责任。
2、要加强思想引导。机构改革直接关系干部的切身利益，一些同志面临去留转退的问题，难免会引起思想波动。我们要始终把思想政治工作贯穿改革全过程，深入细致做好思想政治工作，教育广大党员干部强化党性原则和全局观念，正确处理好国家、集体和个人之间的利益关系，自觉服从组织安排、接受组织考验，以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革。以实际行动践行在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治承诺。特别是领导干部要讲政治、顾大局，正确对待个人进退留转，自觉把思想和行动统一到党中央和省委、市委、县委的决策部署上来，牢固树立“四个意识”，辩证地处理好“小与大”“己与人”“远与近”的关系，始终站在事业发展的大局来正确面对机构改革、正确对待进退留转、正确对待组织决定，留的安心留下来、转的高兴转岗位、退的愉快退下来。中央明确不搞断崖式人员精简分流，组织上也一定会对每一名干部负责，在岗位设置、人员安排上尽量考虑周到，安排得尽量合理。这次改革，行政单位和事业单位不是同步进行，必然会涉及到一些领导、干部职工的身份问题，组织、人事、编制部门要在省、市有关单位的指导下，尽快出台人员转隶办法、措施和政策，原则上改革前是公务员身份的，也是经过公务员程序录用的人员，改革以后不论是在行政部门还是行政职能被剥离的事业单位，调整、任用、交流都不受影响。合并组建的部门要坚决破除本位主义，要把来自不同单位的同志当作“一家人”，一视同仁、同等对待，想方设法帮助大家适应新环境，度过磨合期。要加大舆论宣传和引导力度，加强机构改革政策的正面解读，跟踪报道改革进展情况，及时回应干部群众关切，壮大改革主流声音，为改革顺利推进营造良好社会环境和舆论氛围。
3、要把握进度要求。根据中央统一部署，省委要求市县机构改革在2019年1月底机构要调整到位，3月底前完成改革任务。主要是考虑到市、县“两会”基本都集中在1月份召开，为了让大家在完成机构改革任务的同时，集中精力和时间抓好经济社会发展的各项工作。各涉改部门要紧盯时间节点，按照动员部署、履行法定备案程序和配备部门领导班子、转隶组建、集中办公和挂牌、制定修订“三定”规定、完成资产和档案等划转交接、总结验收等7个步骤工作，倒排工序，压茬推进，尽可能把环节、流程、任务、困难想细想周全，确保工作忙而不乱、高效推进。
4、要严明纪律规矩。各部门单位要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实中央决策部署，严格执行省委“十个严禁”“两个一律”规定和市委“六个严守”“十三个严禁”
纪律要求，严守机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，确保机构改革期间始终保持良好的精神状态，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。需要强调是各部门单位要严格遵守中央八项规定精神，特别是涉及到撤销、合并的单位，决不能出现吃“散伙饭”“
团圆饭”的现象。要严格机构编制管理，加强县委对机构编制工作的统一领导，进一步规范管理权限和审批程序，严格落实机构限额、编制分类和总量控制、领导职数管理等规定，不越过党政机构限额的上限，不突破编制总量这个底线，不触碰刚性管理的红线。要加强监督检查，纪检监察、组织、人社、编办等部门要全程跟进、全程监督，及时发现和纠正存在的问题。县委将对机构改革实施情况纳入巡察范围，对违反纪律的行为严肃查处、严肃问责。
5、要统筹各项工作。现在离过年还有20来天，也正值机构改革的关键时期，各项工作任务繁杂而艰巨。对此，各乡镇、各部门单位要学会弹钢琴，科学安排力量，统筹兼顾，有轻有重，要把深化党政机构改革与贯彻中央经济工作会议精神和省委、市委、县委全会精神有机结合起来，与做好当前重点工作有机结合起来，做到机构改革工作和日常工作两不误、两促进，以机构改革的新成果，不断增强经济社会发展的动力和人民群众的获得感幸福感安全感。
同志们，深化机构改革是党中央赋予的重大政治任务，也是最现实的政治考验。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以坚定的决心、周密的组织、有力的举措，圆满完成机构改革各项任务，向党和人民交出一份合格的答卷！
第五篇：在政府机构改革动员大会上的讲话
在政府机构改革动员大会上的讲话
刚才，燕宏书记宣读了《临洮县人民政府机构改革实施意见》和《临洮县人民政府机构设置》，张部长宣读了《临洮县政府机构改革期间人员享受的优惠政策》，县委郭书记从统一思想，提高认识，切实增强做好政府机构改革工作的责任感；深刻领会，吃透政策，准确把握政府机构改革的目标要求；抓住关键，搞好“三定”，确保机构改革工作顺利推进；加强领导，精心组织，按期完成政府机构改革任务四个方面作了重要讲话，对全县政府机构改革工作进行了全面安排部署和动员，对我们搞好机构改革工作具有十分重要的指导意义，会后，各部门要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。
今天的会议是落实政府机构改革工作的一次十分重要的会议，通过这次会议的动员部署，全县政府机构改革的指导思想、基本原则、主要任务、步骤安排和工作要求已经非常明确，现在最关键、最根本的是要抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实好这次会议精神，再强调四点意见：
一是要吃透会议精神。各部门在今天会后，要把落实这次会议精神作为当前一项十分重要的政治任务，组织全体干部职工，特别是领导班子成员，认真学习、深刻领会会议精神，掌握改革的政策、目标、方法、步骤和工作要求，进一步明确本部门机构改革的主要任务。宣传、广电部门要进行广泛宣传动员，努力营造人人理解改革、人人参与改革、人人支持改革的良好工作氛围。
二是要抓住工作重点。各部门要紧密结合本部门机构改革工作实际，抓住“三定”方案这个关键环节，根据机构职能、内设机构和人员编制，抓紧制定出科学合理的“三定”方案，并按程序和时限要求报送审批。县编办要切实发挥好组织协调作用，加强工作指导和督促检查，确保10月底前全面完成机构改革任务。三是要坚持统筹兼顾。各部门特别是机构名称、职责有变化的部门，要正确处理机构改革与日常工作的关系，以良好的机关作风和扎实有效的工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。要深入细致地做好思想政治工作，确保干部思想稳定、机关秩序稳定。岗位发生变化的干部特别是领导干部要顾全大局，切实履行岗位职责，认真做好本职工作，确保机构改革期间各项工作平稳过渡。
四是要严肃工作纪律。推进政府机构改革，必须以组织原则为准绳，以党纪政纪为保证。党员干部特别是领导干部，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，严格执行组织人事纪律、财经纪律、保密纪律和国有资产管理规定，做到讲政治、识大体、顾大局。纪检监察、组织人事、财政、审计等部门要加强督促检查，坚决防止和杜绝各类违法违纪现象发生，对违反纪律和政策造成损失的，要从严查处，确保全县政府机构改革工作有序顺利开展。
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