第一篇：在全市市县（区）政府机构改革动员大会上的讲话
今天我们召开全市机构改革动员大会，部署本次机构改革工作。这次机构改革是按照中央和省里的要求统一进行的，前一个阶段有关部门作了方案，经市委、市政府批准上报省委、省政府。最近省里已批复回来。这次机构改革动作比较大，力度比较大，困难也不少。为了把这次机构改革工作做好，我代表市委、市政府讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步转变政府职能
改革开放以来，我们在抓经济体制改革的同时，十分重视行政管理体制和机构改革。1997年和2001年都分别进行了行政管理体制和机构改革，围绕建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理要求，重点对工业、流通行业等部门进行了改革与调整，对机构编制进行了精简，较好地解决了机构庞大、职责交叉、人员臃肿及结构不合理方面问题，政府职能转变和政企、政事分开取得了新的进展，政府组织结构得到优化，部门的职责进一步理顺，政府管理方式、机关工作作风都有了较大改进。但是，这个改革是有限的改革，因此还存在一些问题，比如我们的机构仍然偏多，有些机构是中央和省明确要求不能设立的，我们仍然保留，还有就是编制超编比较严重，机构、编制精简幅度比较小，和建立规范服务型政府的要求还有一定的差距，我们机构的设立情况和编制的情况，跟省里其它市州相比存在差距，离省委、省政府对我们的要求，也存在差距。所以这次机构改革，除了要按中央和省委的要求进行外，还要把过去遗留的一些问题消化掉，处理好。因此，难度是比较大的。
在本次机构改革中，要以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，坚决按照省委、省政府批复的方案和中央、省的有关精神，认真做好这次机构改革工作。
要做好这次机构改革工作，必须充分认识到在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是什么。这次机构改革与前几次机构改革目标是一致的，就是要使政府的职能从无限型转化为有限型，从管制型转变为服务型，要有所为和有所不为。总之，要符合市场经济体制的要求。在市场经济条件下，政府的主要职能应有四项：
（一）经济调节的职能。强化和完善政府的经济调节职能。要加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长、社会进步、人与自然的和谐。要健全经济运行监测体系，加强经济调节部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。要深化投资体制改革，政府要逐步从生产性经营性行业中退出，进一步确立企业的投资主体地位和投资的多元化，实现谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。政府要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，控制无序竞争和盲目重复建设。要统筹区域发展，通过项目投资、政策引导和财政支持等调控措施逐步实现区域一体化、城乡一体化的发展，缩小区域之间、城乡之间的差距。强化政府对企业宏观管理。要建立政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的资产管理体制；加快国有企业改革，转换经营机制，建立现代企业制度，实现所有权和经营权分离。这是市场经济条件下政府的第一项职能，这个经济调节职能主要是宏观的，微观应该交给企业，政府只是在宏观层面上对经济运行进行调节。
（二）市场监管职能。要根据国家有关法律法规和我市的实际，制定相应的政策，规范市场主体和市场行为，维护市场契约关系和市场秩序。必须把市场机制这只无形的手和政府监管、调控这只有形的手结合起来。要加快市场体系建设，营造公平公正的法制环境、有序竞争的市场环境和诚实守信的社会环境，打破地域和部门的分割、封锁，建立和完善统一大市场，促进包括要素市场、劳务市场、人才市场、金融市场、技术市场、信息市场和产权交易市场等在内的市场体系的发育和完善。要引入竞争机制，打破行政垄断，以放松或取消市场准入限制为重点，营造各类投资主体公平竞争的市场环境；清除各种行政壁垒和地方保护限制，实现生产要素合理流动。要在整顿和规范市场经济秩序的过程中，着力建立企业和个人诚信体系。这个是政府应该承担的市场监管职能，那就是要建立一个公开、公平、公正的市场环境，保证市场经济是有序、健康的运行。
（三）社会管理职能。加强和完善政府的社会管理职能。建立健全同社会经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城乡职工基本养老保险体系和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。要加强可持续发展的职能。坚持计划生育、保护环境资源等基本国策。要加强社会事务的管理。同时要通过培育和发展各种中介组织，将社会事务的管理职能和社会事务转移到中介组织中去，实现政社分离。
（四）公共服务职能。政府要代表公共利益，制定公共政策，管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序。因此，政府首先要优化投资环境和城市发展环境，增强城市的竞争力。一是要强化城市规划，制定科学的社会经济发展战略，实现城市经济、社会可持续发展和人与自然环境的和谐发展；二是要健全和完善各项法规与规章，提供良好的法制环境；三是加强城市基础设施和公益事业建设，通过深化科技、教育、文化、卫生体制改革，向市民提供良好的科技教育文化卫生等公共服务，营造富有吸引力的投资发展环境；四是强化自然环境保护及社会治安管理，提供优美的社会公共生活环境；五是强化道德教育，建立信用城市，优化社会环境。
总之，在市场经济条件下，政府必须为市民提供公共产品，包括安全、教育、文化、环境和基础设施各方面，所以应该看到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是新形势下政府的四项基本职责，而且对地方政府来讲，应该说更重要的是后面三项，因为，经济调节我们只是很局部的，更多的是中央政府的职能。后面三项对一个城市政府来讲非常重要，而且非常难。要保证正常的市场秩序，要提供完善的社会保障体系，要为老百姓提供良好的公共产品和公共服务，这些都是我们的难题。
这四项基本职能，如果没有做到，政府就缺位了，超出了这个职能，政府就越位了；如果职能交叉混淆，政府就是错位。所以现在机构改革和行政管理体制改革，包括建立规范化、服务性政府都是要求政府运行必须按这四项职能来进行，做到既不缺位，也不越位，更不错位，才能够实现高效、廉洁的服务型政府的目标。因此，这次改革的重点还是转变政府职能，改革的方向就是创建高效、廉洁的服务型政府，改革的措施是政府组织机构和功能的整合，改革的目的是促进新的行政能力的产生，提高政府的管理水平，使之与政府的定位和承担的职能任务相适应。改革开放以来，政府的行政管理体制和机构作了多次改革，政府的职能已经基本上向上述职能靠拢，过去在计划体制下政府更多的是从事生产组织的职能，安排生产、组织流通，实际上政府是一个大工厂的总调度，现在情况已经发生了非常大的变化，政府在归位，已经把自己放到了社会事务的管理、公共产品的提供等方面，这应该说改革是非常有效的，这次改革也是进一步向这个方面努力。
二、把握重点、抓住难点，努力构建政府管理的新机制
这次机构改革，中央要求，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和政治体制改革的要求，坚持政企、政事、政社分开，权责一致，精简、统一、效能和依法行政的原则，紧紧抓住转变政府职能这个关键，调整和完善机构设置，科学规范部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。上述指导思想和原则，既反映了我国当前整个经济社会发展的客观要求和政府自身改革完善的现实需要，也全面包含了改革的总体目标和总任务，是我市机构改革所必须遵循的。
在改革中，我们要把握重点，抓住难点。这次改革的重点是国有经营性资产监管，改革发展的有机结合，经济运行的调节，安全生产、食品药品监管，人口与计划生育战略研究和强化经营城市理念等；改革本身是有阻力的，改革必然涉及着利益关系的调整，我们的难点还不在于这次改革本身所涉及到的一些权、责、利的关系的调整，这次我们改革的难点还在于，过去我们的改革中还有一些遗留问题，要一并消化。所以说困难是比较大的。
（一）改革的重点
1、加强和改善国有资产的监管。国有资产是社会主义的重要物质基础，国有企业是国民经济的支柱。过去我们对国有资产和国有企业的经营，是一体化的，都是由政府来管理，企业改革过程中经历了若干个步骤，现在逐渐形成了企业自主经营、自负盈亏，国有资产由政府代表国家作为出资人进行监管，这么一种体制，所有权和经营权比较好的分离的管理体制。根据省委、省政府的要求，这次机构改革的一项重要任务，就是要设立市政府国资委。因为攀枝花国有企业比例比较大，国有资产比较多，并不是每个市州都要设立国资委，但是攀枝花因为国有资产规模的原因，专门设立了国资委。市国资委在机构设置和职能定位上要正确处理好三个方面的关系：一是处理好与相关部门的职能关系。国资委是市政府直属的特设工作机构，其主要职责是根据市政府授权代表市政府对市属国有企业行使出资人权利，根据管资产、管人、管事相结合的原则，把原先分散在各部门的国企资产、人事和事务管理等职能集中起来，统一归口管理。这就是我们所有市属的经营性国有资产，都由国资委统一管理，不光是工业企业的国有资产，还有商业企业、交通企业、城市建设和管理方面的企业，甚至我们的驻外机构所办的企业，所有资产都交给国资委来代表政府进行资产的管理。这个国资委跟过去的企业工委是两个概念，那个主要对工商企业，现在要把这个范围大幅度的扩大，就是由一个机构统一管理。二是要处理好履行出资人职责与企业经营自主权之间的关系。市属国企资产、人事和事务权集中到国资委后，国资委只能当“老板”，不做“婆婆”。企业作为独立的市场主体，独立的法人，依法享有经营自主权，国资委不得干预企业的日常生产经营活动。企业必须自觉接受国资委对国有资产的监管，不得损害所有者的权益。要明确授权与被受权，监督与被监督的关系。三是要处理好国有资产管理与国有经济布局结构的调整，改变目前资产过于分散的状况。在一般竞争性领域，国有资产要逐步退出，国有资产应该向涉及国家安全的行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业、支柱产业和高新技术产业的骨干企业集中。国资委同时也要为活跃民间资金、活跃非公有制经济发挥自己的作用，为推动民间资金向民间资本转变发挥积极作用。
2、加强改革发展的指导和宏观调控。党的十六届三中、四中全会，对改革和发展提出了紧迫而繁重的任务。为了使改革与发展密切配合，促进改革更好地为发展服务，进一步提高区域性经济调节的有效性，这次改革，将市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会，统一对发展和改革进行宏观指导，综合协调。同时，为了加强经济运行调节，市委、市政府经过慎重考虑，并报经省委、省政府同意，组建经济委员会，主要负责全市经济运行工作，包括工业经济行业规划、经济运行调节、工业企业行业管理、技术改造、乡镇企业指导等职能，撤销经贸委及工业行业管理办公室、乡镇企业局。同时为了进一步加强我市贸易流通工作，实现内外贸统一管理，将市对外贸易经济合作局的职能，市发展计划委员会承担的农产品进出口职能，市经贸委承担的国内贸易管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施的职能和招商局、流通行业管理职能进行整合，组建市商务局，统一管理全市内外贸易、招商引资和国际经济合作工作，撤销市对外贸易经济合作局、招商引资局和流通行业管理办公室。
3、强化经营城市的理念。要努力实现从建设城市到管理城市、经营城市的突破。现在我们城市的规模比较大了，政府的一个重要职能就是提供公共产品，有相当多的跟城市的基础设施、公用事业密切相关，而这方面我们的欠帐、缺口是比较大的。所以，我们应当树立经营城市的理念，逐步的把我们的欠帐补回来，缺口弥补起来，把我们这个城市建设好，而且要管理好，所以这次改革，我们在城市建设管理方面作了调整，一是把规划和建设两个职能合并，成立规划和建设局；二是把城市管理的职能，包括市政设施的管理、园林绿化的管理、环境卫生的管理、城市风貌的管理等职能分离出来，专门成立城市管理局，这个也是我们的一个重点。城市不仅是要建设，更重要的是要管理，而且管理比建设更加困难。
另外，组建安全生产监督管理局；把食品、化妆品安全管理的综合监督、对重大事故的查处等职能交食品药品监督管理局；实现土地资源和矿产资源的统一管理；调整计划生育委员会和民族宗教事务局的机构名称等，都是这次政府机构改革必须把握的重点。
（二）改革的难点
我们所说的难点，是指省委、省政府已经明文撤销、合并了，由于各种原因，仍然保留并在独立运行的机构；未经省委、省政府批准而成立的机构；省委、省政府明文禁止在行政机关使用，我们在使用的机关编制。
1、机构。2001年，省委、省政府在批复《攀枝花市市县乡机构改革方案》（川委[2001]145号）时，规定我市市级党政机构限额是39个，议事协调机构5个和部门管理机构2个，其余机构该撤的要撤，该并的要并。由于当时的特殊情况，实施时，我们在省里规定的限额外保留了15个机构。另外，从2001年到2004年又新成立了11个机构，因此我市机构数比省政府批准数39个要多26个。多的数量、比例相当大，这一次要严格按省委、省政府的要求来设置机构，这是我们的一个难点。
2、编制。2001年机构改革时，省委、省政府给我市的编制，是以原来核定的编制为基数，精简30%后下达的。结果是机构没怎么减少，编制却减少了很多，在这样的情况下，自定了一些编制，叫机关编制。
毫无疑问，上述机构和人员在攀枝花经济、社会的发展中都曾发挥过积极作用，有的甚至发挥过重要作用。但是，随着社会的发展、改革的深入，这些机构的职能已经弱化，或者消失。众所周知，2002年以来中央和省委、省政府多次强调，必须严肃机构编制纪律，不允许超限额设置机构，不允许在行政机关使用自定编制，先后下发了2002年的7号文《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》（厅字[2002]7号）和省委、省政府2003年的15号（川委厅[2003]15号）、2004年的36号（川委办[2004]36号）等文件，反复强调机构编制纪律。2003年，省编委派检查组到我市检查验收机构改革工作时，对存在的问题，要求限期整改。当时，机构改革刚结束，马上对机构进行大幅度调整显然不现实，所以问题就留到现在。这次机构改革使这些问题又摆在了我们面前，是想回避都无法回避的难题。为此，市委、市政府、市编委反复研究，决定以这次机构改革为契机，一方面要坚决执行省委、省政府的决定，同时也要考虑攀枝花的实际，把解决历史遗留问题与改革结合起来。当然，这样一来，人员编制问题就成了一个大问题，既要核销自定的机关编制，又要解决新组建机构的编制。为了确保这次机构改革的顺利推进，市委、市政府决定，市级使用行政编制的机关，按15%精简。收回的编制由编办统一掌握，用于新组建的机构。对于超编的人员，按照超编对待，通过一段时间运行，逐步消化。
（三）进一步加强政府部门之间的协调，促进行政效率的提高
政府行政效率取决于部门之间职能配置、办事程序、公务员的综合素质等多种因素。部门关系协调，办事效率就高。这次机构改革涉及的部门多，职能调整的任务也很重。理顺职能关系要坚持由一个机构管理为主的原则，两个或两个以上机构共同负责的同一项工作，尽量划归一个机构负责，必须由几个机构共同负责的同一项工作，要明确主次，确定牵头部门，使工作相互紧密衔接而又不重复。要结合政府职能调整与转变，正确处理好市、区事权和“条块”关系，做到由“条条”管的事项，“块块”不插手，由“块块”管的事项，“条条”不干预。切实解决“条条”因力量有限管不到底，“块块”因权利有限管不到边的问题。要改变职能重叠、权利分割、各自为政的情况，在管理机构设置上实现由“条块分割型”向“综合协调型”转变，从根本上提高政府的协调管理能力，提高行政效率。
（四）努力建设高效廉洁的服务型政府
以机构改革为契机，改进政府管理方式，规范行政行为，转变机关作风，建设高效廉洁的服务型政府，是这次机构改革另一项重要任务。通过改革，所有政府部门都要始终坚持执政为民这一根本宗旨，树立良好的政府形象，加快推进政府运行机制和管理方式创新。要完善科学民主决策机制，建立健全重大问题集体决策和专家咨询制度。当前，特别是要加快建立健全应急机制，提高政府对各种社会性突发事件的应对能力；要进一步深化行政审批制度改革。要按照《行政许可法》的规定，把一些审批事项改为备案事项，把大量前置审批改为事中事后监督，做到“应减必减”，实行“审监分离”，确保改革措施落实到位；要切实完善政府采购制度，探索建立通过市场机制提供公共产品和公共服务的新办法，降低行政成本，不断扩大政府采购面，提高服务质量；要推进电子政务，加强电子政务的网络建设，规划和优化行政流程，提高行政效率，增强社会服务功能。要坚持重大信息公开披露，增大政府决策的透明度和公开度；加强政府信用建设，推进公务员信用承诺制度。从决策、执行、监督三个环节入手，打造诚信机关。要以诚信为先导，推动社会信用制度建设；积极开展综合行政执法试点，坚持政策制定、监督处罚、技术检验职能相对分离和精简、统一、效能的原则，进行行政执法体制创新。切实解决层次过多、职能交叉、重利轻责、多头执法、执法扰民等问题，努力把我们的政府建设成为高效廉洁的服务型政府。
三、加强领导，严格纪律，确保机构改革积极稳妥地推进
这次机构改革时间比较紧，任务比较重，其他工作也比较繁忙，比如我们正在进行保持共产党员先进性教育活动，正在搞矿业秩序的整顿，改革、发展、稳定的任务非常重。因此，各县区、各部门要正确处理好机构改革与其他工作的关系。要把机构改革工作和各项工作有机结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”。
（一）切实加强组织领导，做好“三定”工作和职位设置与选配工作。这次机构改革，在市委、市政府的统一领导下，由市机构编制委员会负责，日常工作由市编办承担。今天部署后，各县区、各部门立即组织实施。2005年5月底前完成对新组建部门“三定”规定的审批工作；6月份重点抓好部门“三定”规定的实施和检查验收及总结，6月底基本完成这次机构改革任务。
改革中新组建的部门，要抓紧做好定职能、定机构、定编制工作，要体现改革精神，按照发展社会主义市场经济的要求确定职能，按照精简、统一、效能的原则，严格控制内设机构、人员编制和领导职数。其他涉及部分机构或职能调整的，原则上只对上轮机构改革的“三定”规定进行相应的修订完善。凡直接涉及改革、需要重新进行“三定”的部门，要按照改革的要求，在进行职能分解的基础上，研究提出“三定”规定的初步方案；交市编办提出初审意见；最后报市编委会审定、市政府批准。
“三定”方案批准后，各部门要根据“三定”规定设置职位。职位设置既要坚持职能分解、归并的科学性和合理性，又要坚持职位设置的实践性和现实性。职位总数不能超过“三定”规定的编制数，各层次领导职数和非领导职数不得超过“三定”中确定的领导职数和批准的非领导职数。职位设置要形成报批方案，经市人事局批准后方可实施。所设职位按规定编制职位说明书。选配职位所需人员时，要根据职位设置方案和职位说明书的要求，坚持一个职位由一个人担任和公开、平等、竞争、择优的原则，实行双向选择与组织安排相结合的办法选配职位。为提高国家公务员的整体素质，充分调动广大公务员的积极性、创造性，提高机关工作效率，建立健全竞争机制，市级党政机关科级领导职位要全面实行竞争上岗，科级以下非领导职位实行双向选择。
（二）认真搞好人员安排。这次机构改革涉及部门多，人员多，加之部门之间现有人员不平衡，有相当一些同志将重新调整工作岗位，这必然要触及到一些干部职工的切身利益，这对个人来说是一件大事。市委、市政府要求涉及到的同志能够顾大局，服从组织安排，正确对待领导职位和工作岗位的变动。有关部门要积极主动做好干部群众的思想政治工作，要结合保持共产党员先进教育活动，充分发挥共产党员先锋模范作用，积极、稳妥地推进机构改革工作。
（三）严格机构改革纪律。这次机构改革，各部门特别是涉及机构撤并和职能调整的部门，必须认真贯彻执行中央和省、市的有关政策规定，严肃组织纪律。所有党员干部，特别是党员领导干部，要顾大局，讲政治，做到不利于改革的事不做，不利于改革的话不说。不打招呼，不批条子，支持改革。凡涉及人员调动、资产处理、干部任免等重大问题，必须按规定严格执行。严禁突击进人和突击提拔干部，严禁借人员定岗之机，搞任人唯亲、打击报复。严禁在机构调整中违规违章调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费。严格执行上级批准的机构改革方案，不得随意改变或随意截留经批准调整变动的职能。纪检、监察、组织、人事、编制、审计、财政等部门要加强监督检查，对违反机构改革纪律的，要严格查处，追究领导人和直接责任人的责任。
（四）严格机构编制管理。2003年，《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》（川委办[2003]15号文件）中，明确指出：“机构编制管理工作是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作。”“集中统一领导是机构编制工作的重要原则，是在长期的体制改革和社会管理实践中形成和完善的，符合我国基本国情，符合机构编制管理工作的特点，必须继续坚持。”因此，为搞好这次机构改革，在机构编制管理方面我们要继续坚持“一支笔”审批制度。各部门要自觉维护机构编制集中统一领导的原则，严格遵守“一支笔”审批制度。凡涉及职能调整、机构编制和领导职数的增减，必须严格按照审批程序，报经机构编制部门审核后，提交机构编制委员会或党委、政府审批。凡未按审批程序经机构编制部门审批的事宜，财政部门不得拔付经费，组织、人事部门不得调配人员。
各级各部门要以改革的精神，切实加强机构编制管理，严肃机构编制纪律。目前一些部门仍不同程度地存在干预县区乡镇的机构设置、超编进人、人员混岗和超职数配备领导等问题，有的脱离实际需要，要求增设机构、增加编制和领导职数、提高机构规格，这与中央、省委关于进一步加强机构编制管理的要求是不相符合的，必然影响机构改革成果的巩固和政府职能的转变，在社会和广大群众中也会造成不良影响，有损党和政府的形象。对此，各部门特别是各部门的领导要进一步提高认识，切实加强机构编制的管理，严格执行中央和省委、省政府的有关规定，凡有违反的必须限期纠正。市编办要加大编制工作监督检查力度，形成有效的监督机制，不断增强编制工作的法规意识。
同志们，这次我市机构改革，意义深远，责任重大，任务明确，时间紧迫，要求严格。各级党委、政府，市级各部门，一定要以高度的政治责任感和使命感，与时俱进，开拓创新，扎实工作，把机构改革工作做好，为攀枝花经济翻番、富民升位和全面建设小康社会提供坚强的体制和组织保障。
第二篇：在政府机构改革动员大会上的讲话
在政府机构改革动员大会上的讲话
刚才，燕宏书记宣读了《临洮县人民政府机构改革实施意见》和《临洮县人民政府机构设置》，张部长宣读了《临洮县政府机构改革期间人员享受的优惠政策》，县委郭书记从统一思想，提高认识，切实增强做好政府机构改革工作的责任感；深刻领会，吃透政策，准确把握政府机构改革的目标要求；抓住关键，搞好“三定”，确保机构改革工作顺利推进；加强领导，精心组织，按期完成政府机构改革任务四个方面作了重要讲话，对全县政府机构改革工作进行了全面安排部署和动员，对我们搞好机构改革工作具有十分重要的指导意义，会后，各部门要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。
今天的会议是落实政府机构改革工作的一次十分重要的会议，通过这次会议的动员部署，全县政府机构改革的指导思想、基本原则、主要任务、步骤安排和工作要求已经非常明确，现在最关键、最根本的是要抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实好这次会议精神，再强调四点意见：
一是要吃透会议精神。各部门在今天会后，要把落实这次会议精神作为当前一项十分重要的政治任务，组织全体干部职工，特别是领导班子成员，认真学习、深刻领会会议精神，掌握改革的政策、目标、方法、步骤和工作要求，进一步明确本部门机构改革的主要任务。宣传、广电部门要进行广泛宣传动员，努力营造人人理解改革、人人参与改革、人人支持改革的良好工作氛围。
二是要抓住工作重点。各部门要紧密结合本部门机构改革工作实际，抓住“三定”方案这个关键环节，根据机构职能、内设机构和人员编制，抓紧制定出科学合理的“三定”方案，并按程序和时限要求报送审批。县编办要切实发挥好组织协调作用，加强工作指导和督促检查，确保10月底前全面完成机构改革任务。三是要坚持统筹兼顾。各部门特别是机构名称、职责有变化的部门，要正确处理机构改革与日常工作的关系，以良好的机关作风和扎实有效的工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。要深入细致地做好思想政治工作，确保干部思想稳定、机关秩序稳定。岗位发生变化的干部特别是领导干部要顾全大局，切实履行岗位职责，认真做好本职工作，确保机构改革期间各项工作平稳过渡。
四是要严肃工作纪律。推进政府机构改革，必须以组织原则为准绳，以党纪政纪为保证。党员干部特别是领导干部，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，严格执行组织人事纪律、财经纪律、保密纪律和国有资产管理规定，做到讲政治、识大体、顾大局。纪检监察、组织人事、财政、审计等部门要加强督促检查，坚决防止和杜绝各类违法违纪现象发生，对违反纪律和政策造成损失的，要从严查处，确保全县政府机构改革工作有序顺利开展。
第三篇：市委书记在政府机构改革动员大会上的讲话
市委书记在政府机构改革动员大会上的讲话
同志们：
今天这次会议十分重要，主要任务是对我市政府机构改革工作进行动员部署。刚才，##同志代表市委、市政府宣读了《##市人民政府机构改革实施意见》，##市长就我市政府机构改革工作作了一个内容非常全面、要求非常明确的动员报告，我完全同意。请大家认真理解把握，抓好贯彻落实。关于这次政府机构改革，我再强调以下三点：
一、要充分认识政府机构改革工作的重要性
（一）深化政府机构改革是贯彻落实上级决策部署的重要政治任务。我党历来高度重视政府自身建设。党的十七大从我国经济社会发展战略和改革开放总体部署出发，作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的部署；十七届二中全会审议通过了《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标，胡锦涛总书记在讲话中指出改革要紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力优化政府组织结构和完善行政运行机制，突出加强依法行政和制度建设，对我们深化行政管理体制改革和政府机构改革提出了明确要求。##年上半年，省政府新一轮机构改革按照党中央、国务院的统一部署顺利完成；
##年底，##市政府机构改革按照省委、省政府的统一部署基本完成；我们即将进行的县级政府机构改革，是我们国家政府机构改革的一个重要组成部分，是按照中央、省和##市的要求，在上级党委、政府的统一领导下进行的，是落实上级决策部署的需要，是一项必须不折不扣完成的重要政治任务。
（二）深化政府机构改革是加快赶超跨越的客观要求。改革开放以来，我们按照上级决策部署，先后开展了五次政府机构改革。历次改革对促进经济发展和社会进步，都起到了十分重要的作用。尽管如此，现行的政府管理体制和工作机制与加快赶超跨越的实际要求相比，还有诸多的不适应。与其它县区相比，集中表现为三个方面的特殊性：一是机构臃肿，实有人员多，财政负担过重。长期以来存在的因人设事问题，造成不必要的机构过多；一些单位擅自配备干部和借调人员，造成混岗、混编问题；部分单位人浮于事、推诿扯皮、效率低下等现象较为普遍。机构设置不合理，实有人员过多，直接增加行政成本，加重了财政负担。二是职能转变不到位，职责不清，职能交叉。政府仍然在管一些不该管、管不了也管不好的事，部门职能交叉，权责关系不够清晰，协调配合难度较大，工作中越位、缺位、不到位的问题比较普遍。特别是公共服务、社会管理方面的缺位问题尤为突出，许多事情没人去管，但是一些所谓有权利的事情却越位较多。三是政府工作部门和政府机构权力与责任不对称。有的有权无责，有的有责无权，有的权力过于集中。上述问题严重阻碍着社会经济
发展。因此，必须通过进行政府机构改革，清除这些制约发展的体制机制障碍，为加快赶超跨越创造条件。
这次政府机构改革时间紧，任务重，全市各级各部门一定要迅速把思想统一到这次会议的精神上来，统一到市委、市政府的工作要求上来，充分认识这次政府机构改革的重要意义，充分认识我市政府机构改革的特殊性，切实增强责任感和紧迫感，把困难想得更多一些，把准备做得更充分一些，把措施制定得更完善一些，迎难而上，扎实工作，全面完成这次政府机构改革各项任务。
二、突出工作重点，积极稳妥推进政府机构改革
这次政府机构改革，要坚持把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，通过理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能，达到建设人民满意政府的目的。实际工作中，要注重突出以下重点：
要始终围绕转变政府职能这个核心。转变职能是这次政府机构改革的核心，也是衡量改革成败的关键所在。必须抓住转变职能这个关键，着力解决政府“干什么”、“怎么干”的问题。要按照全面履行政府职能的要求，划清政府职能边界，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好、管到位，把一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和中介组织，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要通过机构
改革着力解决阻碍政府职能转变的深层次问题，建立健全为民服务的体制和机制，少一些管理，多一些服务，实现政府职能向提供优质公共服务，维护社会公平正义的根本转变，着眼于保障和改善民生，着力加强社会管理和公共服务部门建设，努力建设服务政府、法治政府、阳光政府、高效政府和廉洁政府，进一步提高政府的公信力和执行力；要理顺职责关系，坚持一件事情由一个部门负责，合理确定部门职责，避免职责交叉重叠、政出多门，建立健全部门间的协调配合机制，确保部门正确履行职责。
（二）要进一步明确和强化责任。明确和强化责任是检验这次政府机构改革成效的重要标志。各部门必须正确履行工作职责，做到不越权、不越位、不缺位、不失责。既要着眼于提高行政效能和促进事业发展，加大部门职责调整整合力度，明确部门的职责，协调好不同部门在同一个问题上的职责分工和履行职责时的衔接方式，避免多头管理、交叉管理、重复管理。要按照权责一致的要求，在配置部门职权的同时明确相应的责任，并通过建立和完善政务公开、效能目标管理、行政问责等制度，强化责任追究，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，切实解决权责脱节问题。
（三）要切实做好工作衔接。深化政府机构改革是为了更好地促进经济社会发展和各项工作，机构改革涉及到的部门，要迅速有效地搞好工作衔接，防止出现工作无人问、无人管、无人干等现象，避免导致权力真空、责任真空。改革中要坚持先动员，再调整，尽可能减少工作震荡，确保各项工作正常运转。我们今天开动员会，人员调整和机构调整随后进行，这中间还有一个过程。大家要按步就班，做好各自的工作。在市政府机构改革完成之前，要按照“工作跟着职能走”的原则，确保市委、市政府各项政策措施的贯彻落实。
（四）要及时做好职能划转。政府机构改革必然涉及到一部分人员岗位和职务变动，这是特殊时期、特殊情况对党员干部政治觉悟的特殊考验。广大党员干部特别是领导干部一定要讲党性、顾大局，坚决服从、配合和支持机构改革，决不允许在部门利益、单位利益和个人利益上纠缠不休、讨价还价。新组建单位的领导班子要按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，迅速进入状态，尽快熟悉情况，扎实做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作，使新机构以新风貌新气象快速运转起来。
（五）要抓紧搞好“三定”工作。要高质量地完成“三定”工作，坚持以责定权、权责对等的原则，合理界定职责权限。通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。要合理确定部门内设机构，打破原有的思维定势，优化股（科）室配置，形成统一、高效的工作机制。
三、要强化组织领导，严肃工作纪律，确保改革顺利进行 政府机构改革政策性强、涉及面广、工作量大、时间紧迫，必须切实加强组织领导。各单位“一把手”是本部门机构改革工作的第一责任人，要带头执行改革政策，做到贯彻指导思想不动
摇、遵循基本原则不偏离、执行政策规定不变通；要密切关注改革实施过程中出现的新情况、新问题，及时采取有效措施认真加以解决，确保改革积极稳妥推进。机构编制部门要切实发挥好组织协调作用，及时掌握改革动态，加强宏观指导、督促检查，及时跟踪改革实施意见的落实情况，及时帮助研究解决改革中遇到的困难和问题，发现重大问题及时向市委、市政府报告。新闻媒体要加强宣传引导，广造舆论声势，充分调动各个方面的积极性，努力营造人人理解改革、人人支持改革的良好氛围。各单位要统筹安排改革过渡期的各项工作，确保工作质量不降低，上下衔接不断档；要把机构改革与开展“两转两提”活动结合起来，进一步转变工作作风，不断提高服务水平，通过改革进一步消除影响科学发展的体制机制弊端，促进经济平稳较快发展。
政府改革关系机构撤并、职能划转和人事调整，必须强化纪律约束。具体讲，要严肃以下四个方面的工作纪律：
一是严肃机构编制纪律。要严格控制机构编制，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，建立完善机构编制考核、责任追究制度，全面推行机构编制实名制管理，实现行政编制数、实有人员数、财政供养人数相一致，确保实现中央2011年完成机关消化超编人员任务的目标。要自觉维护机构编制集中统一领导的原则，凡涉及职能调整、机构编制、人员和领导职数的增减，必须严格按照审批程序审批。否则，组织、人事部门不得调配人员，财政部门不得拔付经费。
二是严肃组织人事纪律。严禁借改革之机突击进人、突击提拔干部和提高干部职级待遇、突击评定专业技术职称；严禁领导干部利用职务之便要求或者指使提拔、安排有关人员；严禁以虚报人员等方式占用人员编制、冒领财政资金。各级领导干部要理性地、全面地看待干部调整使用，做到正确对待自己，正确对待组织，正确对待他人。在干部调整问题上，市委将严格按照公正公平的原则制定和落实各项改革政策，坚持程序和过程公开，自觉接受来自各方面的监督，以保证干部工作的公平公正。
三是严肃财经纪律。机构改革涉及的有关单位，要严格按照有关规定，认真做好资产登记、处置和财务清算工作，严禁在机构调整中违规违章调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费，防止国有资产流失。
四是严肃政治纪律。各部门都要讲政治、顾大局，决不能搞“上有政策、下有对策”，对本部门有利的就执行，对与本部门不利的就不执行，更不能以自己的特殊性为由自行其是。每一个部门、每一位党员都要自觉做到个人服从组织，局部服从整体，小道理服从大道理。纪检、监察、组织、人事、审计、机构编制部门要认真履行职责，密切配合，加强对机构改革中各项政策、规定和方案执行情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。对违反机构编制纪律的单位领导人和直接责任人，将按照中纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》实施问责。
同志们，深入推进政府机构改革责任重大，意义深远。中央政府、省级政府和##市级政府已经在这轮改革中为我们做出了样板，上级党委、政府也给我们明确了改革必须遵循的原则要求，市委、市政府相信，只要我们认真贯彻执行上级的各项改革政策，坚定信心，精心组织，扎实工作，稳妥推进，这次政府机构改革任务一定能够如期圆满完成。
谢谢大家！
第四篇：在全县机构改革动员大会上的讲话
在全县机构改革动员大会上的讲话
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（2019年1月11日）
同志们：
这次机构改革动员大会，是县委决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，按照省委、市委要求，对我县机构改革进行动员部署，确保按时间、高质量完成机构改革任务。近期，县委、县政府根据党的十九届三中全会精神和中央、省委、市委部署，及时成立了县机构改革领导小组，召开了多次领导小组会议，组建工作专班，深入调研论证，在此基础上拟定了机构改革初步方案，并经过与省、市编办多次沟通，反复修改，最终形成了我县机构改革方案送审稿。去年12月18日，经县委常委会研究通过后，报省委审批,12月31日，省委正式批复我县机构改革方案，这标志着我县机构改革工作正式进入了全面实施阶段。刚才，沥泉同志宣读了《NC县机构改革实施方案》。这个改革实施方案既是我们深化机构改革工作的总依据、总要求，也是落实全县机构改革的路线图和任务书。全县上下要按照省委批复的方案，认真组织实施，不折不扣落实好我县机构改革各项任务，为推进NC高质量、跨越式发展提供强有力的体制机制保障。下面，我就做好机构改革工作强调三点意见。
一、提高政治站位，切实增强深化机构改革的责任感使命感
深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展的全局高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的根本保障。全县各级各部门尤其是党员领导干部要提高政治站位，牢牢把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，扎扎实实推进我县机构改革工作。
1、要深刻领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视深化党和国家机构改革工作，习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自指挥，并围绕深化党和国家机构改革作出了一系列重要论述。习近平总书记深刻指出，党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。习近平总书记强调，深化党和国家机构改革，要把坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持优化协同高效，坚持以法治方式推进改革，坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性贯穿改革全过程，牢牢把握改革的正确方向。习近平总书记的这一系列重要论述，是深化党和国家机构改革论证设计的指导思想，也是我们抓好机构改革的根本遵循。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实，确保我县机构改革始终朝着正确方向迈步前进。
2、要充分认识深化党和国家机构改革的重大意义。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。因此，以习近平同志为核心的党中央下决心要解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，作出了深化党和国家机构改革的重大决策部署，对于提高党的执政能力和领导水平，实现“两个一百年”奋斗目标、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴有着重大而深远的意义。县级机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。我们要从党和国家事业发展全局的战略高度，聚焦制约我县改革发展的体制性障碍、结构性矛盾，着力破解机构设置和职能体系中存在的弊端，切实从体制机制上为全县改革发展注入强大动力和活力。
3、要准确把握深化机构改革的目标要求。深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。我们要紧紧围绕这个目标要求，以形成党总揽全局、协调各方的领导体系为统领，正确处理好统和分、大和小、局部和全局、当前和长远、优化和协同的关系，从体制机制上把加强党的领导落实到各领域各环节，保证中央政令畅通和部门运行高效，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求，为决胜全面小康新NC提供坚强保障。
二、把握工作重点，不折不扣完成机构改革各项任务
这次机构改革，力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深，都是前所未有的。全县各级各部门要十分明确改革方案的目标任务和要求，抓住根本、把握关键，突出重点、统筹推进，确保我县机构改革不折不扣落到实处。
1、要把坚持和加强党的全面领导作为根本保证。坚持和加强党的全面领导，既是深化党和国家机构改革的内在要求，也是深化党和国家机构改革的首要任务。我们必须紧紧抓住坚持和加强党的全面领导这一根本保证，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿于推进机构改革的各个方面、全部过程之中，使党的主张在党和国家机构改革中起主导作用，发挥决定性作用。这次机构改革，对应省委、市委，在县级层面，组建了县委全面依法治县委员会、县委国家安全委员会、县委财经委员会、县委审计委员会、市委教育工作领导小组、县委农村工作领导小组，调整优化了县委全面深化改革委员会、县委网络安全和信息化委员会。围绕加强党委职能部门的统一归口协调管理职能，明确县委组织部统一管理编办、统一管理公务员工作，县委统战部统一领导（管理）民族宗教工作、统一管理侨务工作等等。这既加强了县委对全县工作的领导，又有利于发挥党政职能部门的作用，优化整合资源，提高工作效率。
2、要把加快转变政府职能作为重要目标。转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。因此，这次机构改革，一是调整优化了机构职能。对政府经济调节、宏观管理、市场监管等领域的机构和职能进行了调整优化，比如将国土资源局的职责以及建设、水利、林业等部门的规划职责、资源调查、确权登记等职责进行整合，组建县自然资源局；将市场和质量监督管理局的职责以及发改委的价格监督检查与反垄断相关职责、科技局的专利管理等职责进行整合，组建县市场监督管理局。二是优化了公共服务体系。着眼加强重点领域民生工作，在教育体育、卫生健康、文化旅游、医疗保障、退役军人事务等群众普遍关心的领域，加大了调整和优化的力度，组建了一批新的机构，主要是为了建立更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系。三是健全了治理体系。针对群众关心的公共安全问题，组建应急管理部门；针对群众反映强烈的多头重复执法问题，整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法队伍，推动执法重心下移等等。这些改革举措，目的就是要把该放的权放到位、该管的事管到位，使党政机构真正将着力点聚焦到社会管理和公共服务上来。
3、要把优化协同高效作为重大原则。机构改革具有非常强的内在关联性和互动性，能否做到优化协同高效，直接决定改革能否达到预期效果。根据中央、省委、市委要求，这次机构改革，坚持一类事项原则上由一个部门统筹负责，比如将人社、发改、民政等部门的基本医疗保险、医药价格管理、医疗救助等职责进行整合，组建医疗保障局；将发改委的重大项目稽查、财政局的预算执行和财政收支情况监督检查、相关经济责任审计职责划入审计局等等，目的就是要优化机构职能配置，避免政出多门、效率低下。坚持能够交由相关部门承担的事项原则上不再设立机构，如不再设立县社会治安综合治理委员会及其办公室、维护稳定工作领导小组及其办公室、防范和处理邪教问题领导小组及其办公室，有关职责交由政法委、公安局承担。需要强调的是，优化协同高效不仅要体现在机构设置和运转上，也要体现在部门内部职责和业务的整合上。新组建的部门要根据工作的内在联系，更大力度推动人员、职能方面的实质性融合，把机构职能理得更加顺畅高效，真正从“物理整合”走向“化学融合”。被撤并的部门，并不是说某些工作不重要，而是为了理顺职责、整合力量，有关部门要把工作承接好、把职责履行到位。特别是那些整合归并比较大的部门，对于划入的职能和机构，要与现有机构职能统筹规划、科学设计、有机整合，综合性内设机构合并为一套，业务机构要根据工作的内在联系进行重新设计和整合，该精简的精简，该加强的加强，决不能简单叠加。
4、要把整体系统推进作为重要方法。这次机构改革是我国改革开放以来规模最大、范围最广的一次改革，涉及党政军群各方面、经济社会发展各领域。要稳妥推进机构改革，必须坚持通盘考虑、整体谋划、系统推进，在全面深化改革进程中统筹好机构改革各项任务。要科学配置党政机构职责，统筹各类机构改革，使各类机构有机衔接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰，努力形成适应新时代发展要求的党政群机关、事业单位机构新格局。比如，与省、市人大和政协相对应，深化县人大和县政协机构改革；围绕增强群团组织的政治性、先进性、群众性，着力解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化等问题，统筹推进群团组织改革；按照政事分开的要求，推进承担行政职能事业单位改革，除行政执法机构按中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位；现有的事业单位，要按规定加大整合力度，规范设置；统筹配置行政执法职能和执法资源，深化综合行政执法改革。同时，还要结合“放管服”改革，统筹推进审批服务便民化改革，让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”或“一次都不跑”。
三、加强组织领导，切实为深化机构改革提供坚强保障
这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，涉及各方面工作格局和利益关系的深度调整，政治性、政策性都非常强。在县委的统一领导下，各部门单位要周密部署，精心组织，确保机构改革各项任务有序推进、有效落实。
1、要强化责任担当。这次机构改革时间紧、任务重、要求高，全县上下要强化责任、敢于担当，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保各项改革工作有组织、有步骤、有纪律推进。县机构改革领导小组要在县委统一领导下牵头抓总，加强统筹协调。各部门单位要认真履行职责，协同联动，认真抓好本部门单位机构改革的谋划和组织实施；主要负责同志要牵头挂帅、靠前指挥，亲自调度解决改革中遇到的重大问题，切实当好改革的“施工队长”。县委编办要认真指导督促有关部门研究制定和及时上报“三定”规定，同时做好各部门“三定”规定的审核工作。有关职能部门要按照《NC县机构改革方案》和《实施方案》要求，主动协调解决机构改革组织实施工作中涉及的具体问题，真正形成改革合力。要坚持“先立后破、不立不破”原则，各涉改部门要按照改革实施步骤和工作要求，确保新老机构和人员接替平稳有序，尽快进入角色、履职到位，做到职责平稳过渡、工作无缝衔接。撤销合并单位要善始善终做好各项工作，切实做到对历史负责、对人民负责、对事业负责，决不能出现“真空”“断档”“无人管”的问题，否则要追究有关人员的责任。
2、要加强思想引导。机构改革直接关系干部的切身利益，一些同志面临去留转退的问题，难免会引起思想波动。我们要始终把思想政治工作贯穿改革全过程，深入细致做好思想政治工作，教育广大党员干部强化党性原则和全局观念，正确处理好国家、集体和个人之间的利益关系，自觉服从组织安排、接受组织考验，以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革。以实际行动践行在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治承诺。特别是领导干部要讲政治、顾大局，正确对待个人进退留转，自觉把思想和行动统一到党中央和省委、市委、县委的决策部署上来，牢固树立“四个意识”，辩证地处理好“小与大”“己与人”“远与近”的关系，始终站在事业发展的大局来正确面对机构改革、正确对待进退留转、正确对待组织决定，留的安心留下来、转的高兴转岗位、退的愉快退下来。中央明确不搞断崖式人员精简分流，组织上也一定会对每一名干部负责，在岗位设置、人员安排上尽量考虑周到，安排得尽量合理。这次改革，行政单位和事业单位不是同步进行，必然会涉及到一些领导、干部职工的身份问题，组织、人事、编制部门要在省、市有关单位的指导下，尽快出台人员转隶办法、措施和政策，原则上改革前是公务员身份的，也是经过公务员程序录用的人员，改革以后不论是在行政部门还是行政职能被剥离的事业单位，调整、任用、交流都不受影响。合并组建的部门要坚决破除本位主义，要把来自不同单位的同志当作“一家人”，一视同仁、同等对待，想方设法帮助大家适应新环境，度过磨合期。要加大舆论宣传和引导力度，加强机构改革政策的正面解读，跟踪报道改革进展情况，及时回应干部群众关切，壮大改革主流声音，为改革顺利推进营造良好社会环境和舆论氛围。
3、要把握进度要求。根据中央统一部署，省委要求市县机构改革在2019年1月底机构要调整到位，3月底前完成改革任务。主要是考虑到市、县“两会”基本都集中在1月份召开，为了让大家在完成机构改革任务的同时，集中精力和时间抓好经济社会发展的各项工作。各涉改部门要紧盯时间节点，按照动员部署、履行法定备案程序和配备部门领导班子、转隶组建、集中办公和挂牌、制定修订“三定”规定、完成资产和档案等划转交接、总结验收等7个步骤工作，倒排工序，压茬推进，尽可能把环节、流程、任务、困难想细想周全，确保工作忙而不乱、高效推进。
4、要严明纪律规矩。各部门单位要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实中央决策部署，严格执行省委“十个严禁”“两个一律”规定和市委“六个严守”“十三个严禁”
纪律要求，严守机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，确保机构改革期间始终保持良好的精神状态，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。需要强调是各部门单位要严格遵守中央八项规定精神，特别是涉及到撤销、合并的单位，决不能出现吃“散伙饭”“
团圆饭”的现象。要严格机构编制管理，加强县委对机构编制工作的统一领导，进一步规范管理权限和审批程序，严格落实机构限额、编制分类和总量控制、领导职数管理等规定，不越过党政机构限额的上限，不突破编制总量这个底线，不触碰刚性管理的红线。要加强监督检查，纪检监察、组织、人社、编办等部门要全程跟进、全程监督，及时发现和纠正存在的问题。县委将对机构改革实施情况纳入巡察范围，对违反纪律的行为严肃查处、严肃问责。
5、要统筹各项工作。现在离过年还有20来天，也正值机构改革的关键时期，各项工作任务繁杂而艰巨。对此，各乡镇、各部门单位要学会弹钢琴，科学安排力量，统筹兼顾，有轻有重，要把深化党政机构改革与贯彻中央经济工作会议精神和省委、市委、县委全会精神有机结合起来，与做好当前重点工作有机结合起来，做到机构改革工作和日常工作两不误、两促进，以机构改革的新成果，不断增强经济社会发展的动力和人民群众的获得感幸福感安全感。
同志们，深化机构改革是党中央赋予的重大政治任务，也是最现实的政治考验。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以坚定的决心、周密的组织、有力的举措，圆满完成机构改革各项任务，向党和人民交出一份合格的答卷！
第五篇：在公司机构改革动员大会上的讲话
同志们：改革与发展，是党的十五大和十五届五中全会确定的一项重要战略任务。根据省电力公司、xx市供电公司的统一部署，我们公司将全面推进部室机构改革。今天这个会议，主要是按照改革要求，对我们公司部室机构改革进行动员和部署。刚才xx总经理就职能部室机构改革方案及工作要求做了详细的布置,下面我对下阶段的工作谈两点意见：首先，要把握全局、统一思想，充分认识推进部室机构改革的重要性和紧迫性推进部室机构改革，是电力体制改革的进一步深化。我们要认真贯彻省电力公司和xx供电公司有关文件精神，进一步提高认识，统一思想，站在发展的战略高度，深刻认识这次机构改革的重要意义。
1、部室机构改革是进一步深化电力体制改革的重要环节。前不久，公司举行了隆重揭牌，这标志着我们公司企业化运作的正式开始，公司的发展走上了新的台阶。这就要求我们公司的机构设置必须适应新形势和新任务的需要，进行优化和调整,建立适应供电企业经营管理要求的体系。全局干部职工要结合省电力公司机构设置总的方针和要求，认清形势，转变观念，找准定位，积极报名应聘，展示才能，勇敢地接受改革的挑战。
2、部室机构改革是进一步提高服务水平和工作效率的重要途径。目的就是要建立精干高效、结构合理、责任明确、行为规范的运行机制。我们要以改革为契机，确立新的思想路线，瞄准新的工作定位，本着“始于客户需求，终于客户满意”的理念，进一步深化文明行业的创建水平，内强素质，外塑形象，不断提高优质服务水平，不断提高办事效率，进一步增强我们企业发展的活力。
3、部室机构改革是进一步加强和改善党的领导，建立高素质职工队伍的客观需要。加强和改善党的领导，关键是要进一步落实江泽民总书记提出的“三个代表”的要求，加强和改进党的自身建设。职工队伍素质的稳定，是我们各项事业取得胜利的关键所在。全面开展部室机构改革，能够进一步理顺职能关系，调整机构设置，优化人员结构，逐步建立高效的运行机制和严格的监督机制，对加强和改善党的领导，加强党风廉政建设，进一步密切党群、政群、干群关系，稳定职工队伍，必将产生积极而深远的影响。其次，要加强领导，严明纪律，保证队伍稳定，保证公司生产经营的稳定部室机构改革工作具有很强的政治性、政策性和敏感性，涉及到多方面工作格局和利益关系的调整，任务重、时间紧、难度大、要求高。我们要积极、稳妥地把机构改革作为公司当前的工作重点来抓，加强领导，周密安排，细致工作，高标准、高质量地完成好机构改革任务。
1、要切实加强组织领导公司党委和行政对这次机构改革十分重视，专门成立了部室机构改革领导小组，对这次改革工作进行统一领导。机构改革领导小组要集中力量，加强与各部门之间的沟通，注意掌握改革动态；各部门要积极支持和配合机构改革小组的工作，共同把改革搞好。要把机构改革作为加强部门思想、组织、作风和制度建设的一项系统工程，主要负责同志亲自抓，切实负起责任。要认真组织，精心调研，深入发动，细致工作，确保改革顺利实施。要把机构改革同加快发展、保持稳定结合起来，统筹安排，扎实推进。
2、要认真做好思想政治工作由于部室机构改革直接关系到每位干部职工的切身利益，难免会引起一些思想波动。我们要充分发挥政治优势，有的放矢地做好思想政治工作，统一大家的思想和行动。各级领导干部要尽心尽职，确保本部门安全生产局面稳定、生产秩序稳定和员工队伍稳定，特别是“安全第一”这根弦不能松，在调整没有实施到位前，各部门职责不变，管理方式不变，生产指挥系统不变，确保生产目标的顺利完成。各级党组织要高度重视这项工作，高度负起政治责任，确保职工队伍思想稳定，确保这次改革中生产不断，秩序不乱，人心不散。要调动方方面面的积极性，努力形成团结一致向前看，齐心协力搞改革，凝心聚力求发展，聚精会神抓落实的良好氛围和环境。各级领导班子要明确自己职责，以身作则，当好表率。要进一步加强宣传力度，正确处理改革中遇到的各种问题，增强思想政治工作的针对性和实效性。
3、要严肃组织纪律推进机构改革，必须以组织原则为准绳，以党纪政纪为保证。党员干部特别是领导干部，要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，讲政治、识大体、顾大局。要严格遵守组织纪律，服从组织调动。在双向选择、竞聘上岗或由组织调配，一旦岗位确定，必须无条件服从，在调令规定的期限内报到。如有不服从组织调配，不能接受组织教育的，严格按照有关规定给予处理直至纪律处分。涉及机构变动和调动的人员，要严格按规定认真负责的作好交接工作。交接前要做好办公用品的清理登记造册工作，防止资产流失；做好工作资料的整理移交工作，以利于工作衔接和开展。贵重办公用品和工作资料不准私自带走。要严格人事纪律和财经纪律，严禁突击发放钱物，严禁扩大非生产性开支，严禁财物转移和隐藏，财务部门要做好相关审计和资金使用的监督工作。如有违反，按照党风廉政建设责任制的有关规定，追究有关单位、部门领导的责任。各级党组织和领导干部要认真贯彻执行中共中央、国务院关于厉行节约、制止奢侈浪费行为的若干规定精神，坚决反对任何形式的奢侈浪费行为，不准用公款吃请搞迎来送往，不准利用“两节”互赠礼品、乱发奖金。同志们，公司企业化运作刚步入轨道，今年的工作目标任务已经确立。在这样一个重要时刻进行部室机构改革，意义深远，责任重大。我们一定要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以高度的政治责任感，坚定信心，迎难而上，同心同德，扎实工作，全面完成部室机构改革。我相信，全体干部职工一定能以本次改革为契机，强化管理，开拓进取，为全面建设一流供电企业而努力奋斗！
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