镇机构改革实施方案

第一篇：镇机构改革实施方案

**镇机构改革实施方案

为做好乡镇机构改革工作，根据《***通知》（*办[2011]*号）精神，结合本镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强和改善农村工作领导,转变乡镇职能，优化机构设置，理顺职责关系，创新工作机制，严格控制人员编制，建立精干高效、运转协调的乡镇行政管理体制和运行机制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，促进全镇农村经济又好又快发展。

（二）基本原则

1、坚持分类指导、因地制宜的原则。结合*镇农村经济社会发展实际，按照统筹城乡和谐发展的要求和统筹城乡试点工作总体部署，根据乡镇经济社会发展实际，加强分类指导，科学合理确定乡镇职能配置和机构设置。

2、坚持理顺关系、权责一致的原则。理顺县和乡镇权责关系，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，完善乡镇和部门派驻机构的协调配合和考核机制，进一步发挥乡镇功能。

3、坚持统筹兼顾、积极稳妥的原则。统筹规划县乡机构改革，妥善处理改革发展稳定的关系，确保各项改革相互衔接，稳步推进。

二、主要任务和目标

（一）转变乡镇职能，明确乡镇工作重点。把转变职能作为乡镇机构改革的主要目标，强化乡镇政府引领农村经济发展、社

会管理和公共服务职能，切实改变经济管理方式，努力建设服务型政府。

（二）理顺职责关系，明确县和乡镇责任。结合县政府机构改革，依法界定县、乡镇两级政府的职权范围。按照权责一致的原则，进一步明确县和乡镇的事权、财权和各自应承担的责任。

（三）创新体制机制，转变工作方式。乡镇要适应新形势，改进工作方法，创新管理方式，提高行政效能和工作效率，充分利用现代科技和信息技术，积极推行乡镇政府设立为民服务全程代理服务中心，将政策咨询、农技服务和信息服务、低保救助、计划生育、劳动力输出和培训、信访接待等乡镇管理的行政审批事项和服务内容全部进入中心办理，随时随地为群众解决实际问题。

三、乡镇机关主要职责、内设机构和人员编制

（一）主要职责

我镇设立党委、人大、政府、政协和人民武装部机构，纪委和群团组织的设立按有关章程执行。

1、**镇党委、人大分别按《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定履行各项职责。

2、**镇人民政府主要职责是执行本级人大的决议，贯彻落实国家和地方各级行政机关政策和法律法规，发展乡村经济、文化和社会事业，实施公共管理，提供公共服务，保障公共权力和权益，维护社会秩序和社会稳定。

3、**镇政协主要职责是组织本乡镇政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职责。

4、**镇人民武装部依法履行国防动员、民兵训练、预备役

管理等职责。

（二）内设机构

**镇机关设置党政综合办公室（加挂社会治安综合治理办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务管理办公室、人口与计划生育办公室4个内设机构。

1、党政综合办公室（加挂社会治安综合治理办公室牌子）：主要承担党委、人大、政府、人武部及上级政协、统战、对台（侨务）等部门交办的各项日常工作和社会管理、工青妇及各部门、各方面的综合协调工作，督促检查有关工作的落实；负责信息调研工作；负责机关建设和工作人员考勤考核以及区域内突发事件处理；负责组织、编制、人事工作；负责统计工作。

2、经济发展办公室：主要承担经济发展规划的制定和落实，产业发展的落实，产业发展的引导和服务；负责招商引资、优化经济发展环境；负责交通运输安全、监督、执法、管理和交通建设项目管理及村道养护工作；负责安全生产综合监督、管理工作；负责环境保护管理以及环境保护法律、条例和规定的宣传贯彻工作；负责科学技术的宣传、推广、普及和防震减灾工作；负责物价监督管理工作。

3、社会事务管理办公室：主要承担民政优抚和农村最低生活保障的申报、管理与协调及低保资金的发放，组织协调救灾工作，开展婚姻咨询和服务；承担村（居）委会基层建设工作；承担劳动和社会保障、农村养老保险、人才开发以及文化、教育、卫生行政管理、民族、宗教等工作；协调与社会事务相关的其他工作。

4、人口与计划生育办公室：主要承担人口与计划生育政策宣传与行政执法、流动人口管理、数据统计和村级计生督导检查等工作。

（三）人员编制和乡镇领导职数

我镇配备领导职数7名，其中党委书记1民，副书记兼任镇长1民，党委委员3名（人大主席兼纪委书记1名、副镇长1名、人武部长1名），政协联工委主任1名（原则上兼任），副镇长2名。

（四）其他事项

1、我镇财政所核定行政编制3名，其主要职责是承担一般预算资金的收支管理、部门综合预算管理、非税收入征管、国有资产管理、财政专项资金管理、财政监督和税收协管等工作。

2、规范设置县级延伸派驻机构，县法院、公安、司法、工商、地方税务及国土等部门延伸派驻到乡镇的派出机构，按照乡镇或区域设置，保留原有编制性质和编制数。除国家有明确规定以外，派驻乡镇机构人员经费由县主管部门统一管理，其党组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定征得当地乡镇党委同意。

四、乡镇事业单位机构设置及职能

（一）撤并机构

1、撤销农村经济经管理站，将原有职能并入到乡镇财政所和经济发展办公室。

2、撤销企业工作站，其原有职能并入经济发展办公室。

3、撤销农业农机技术推广站、水利工作站、畜牧水产工作站，组建农业综合服务站。

4、撤销文化服务中心，组建文化体育卫生站。

（二）机构设置及职能

1、农业综合服务站（加挂农业技术推广中心、农产品质量监管服务站及动物防疫防控站牌子）：主要承担农技、农机、水

利、畜牧水产等新技术、新品种的试验示范、培训推广和病虫害预测预报、防治指导以及农业信息服务等工作；承担乡镇水利工程建设监管，区域内河道的综合治理、防汛抗旱、堤坝管理、水资源管理和水土保持等工作；指导乡村各类经济合作组织建设与发展，协调与经济发展相关的其他工作；负责乡村集体土地流转、经济组织财务管理及相关培训、审计工作；负责减轻农民负担监督工作；承担国家强制免疫的动物与扑灭以及动物检疫工作。

2、人口与计划生育技术服务站（与人口和计划生育办公室合署办公）：主要承担落实本乡镇避孕节育措施、育龄妇女孕环情检查、避孕药具管理，为育龄妇女提供计划生育技术咨询、指导、随访和培训，开展生殖健康科普宣传、教育、咨询，开展与计划生育相关的临床医疗服务等工作。

3、文化体育卫生站：主要承担乡村文化宣传和文化事业建设及农村广播影视管理工作，组织开展文化、体育活动；协助管理农村卫生、乡镇文化市场等工作；负责重大传染性疾病疫情的监控和报告等工作；负责新型农村合作医疗相关工作等。

4、村镇建设规划工作站：主要负责村镇建设规划的制定、管理及村镇绿化、环卫、环保、城管、国土等工作的实施；协助有关部门管理村镇建设施工队伍、工程质量和公用设施等。

5、林业工作站：主要承担林业资源的监督管理，指导林业生产、开展林业技术服务、推广林业科学技术、森林防火及病虫害防治、野生动植物保护等工作。

五、机构设置及人员编制配置

（一）机关内设机构

1、党政办：设置4个岗位，即组织干事（含宣传、统战、编制、人事）1名，团委书记1名，妇联主席（含工会）1名，文秘（档案、统计）1名。

2、经济发展办公室：设置2个岗位，即1名负责产业指导管理、招商引资、优化经济环境、指导乡镇经济合作组织建设工作，1名负责安监、环保、科技科普工作。

3、社会事务办公室：设置2个岗位，即民政员1名，社会事务助理员1员。

4、人口与计划生育办公室：设置1名办公室主任。以上办公室各设主任1名，实行兼职。

5、财政所：设置3个岗位，即所长1名，会计1名，出纳1名。其它岗位按操作员、税收征管员设置，减负监督岗位实行兼职。

（二）事业单位机构

1、计划生育技术服务站：核定5名编制。

2、农业综合服务站：核定9名编制。

3、文化体育卫生站：文化（含体育、卫生）岗位各核编6名；广电岗位保留原有编制数。

4、村镇建设工作站：核定3名编制。

5、林业工作站：核定2名编制。

六、机构改革的方法步骤 全镇机构改革分三个阶段进行。

（一）制定方案

制定全镇深化机构改革的实施方案，实施方案经镇党委、政府研究审定后，于9月30日前上报镇党委、政府同意，由镇党委办公室印发实施。

（二）组织实施

根据审批的机构改革实施方案，具体落实转变职能、机构整

合、职责划分、管理体制调整、岗位设置及人员定岗等各项改革任务，并重点抓好新组建事业机构人员、财产、档案等的移交，事业人员聘用合同签订以及新机构的建章立制、启动运行等工作，确保改革取得实效。

七、组织领导和纪律要求

（一）加强组织领导。在县委、县政府的统一领导下，站在促进农村改革发展稳定的高度，充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，做好具体安排和实施工作，按时全面完成改革任务。

（二）严肃工作纪律。在机构改革过程中，要严肃政治纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，做到思想不散、工作秩序不乱、国有资产不流失、人员妥善安排，各项工作正常运转。

（三）及时解决问题。在机构改革过程中，要及时发现和解决改革中的矛盾和问题，确保改革顺利进行。

第二篇：范家园镇机构改革实施方案

范家园镇机构改革实施方案

为深入推进乡镇行政管理体制改革，根据中共汨罗市委办公室汨罗市人民政府办公室〘关于印发〖汨罗市深化乡镇机构改革实施方案〗的通知〙（汨办发〔2012〕6号）精神，制定本乡（镇）机构改革方案。

一、指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行民本岳阳的执政和发展理念，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

二、切实推进职能转变

贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。

把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。做好乡镇发展规

划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。

着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过实行“一站式”服务、办事代理制等多种形式，进一步推进依法行政、完善办事制度、简化办事流程，提高政府服务效能。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

三、按要求设置乡镇党政机关内设机构

根据上级有关文件精神，本乡（镇）为二类乡（镇），机关设臵4个内设机构:

1、党政综合办公室（加挂综治维稳办公室牌子），负责乡镇党委、人大、政府、政协、纪检监察和综治维稳日常工作、统计工作以及机关信访接待、文秘、后勤服务等工作。

2、经济发展办公室（加挂安全生产监督管理办公室牌子），负责财政税收、乡镇民营企业、安全生产监督、国土资源、村镇规划建设、环境保护、农村土地承包、农民负担监督、农村集体资产财务管理等工作。

3、民政和社会事务办公室，负责教科文卫、广电网络、民政、社会保障、劳动就业、基层政权建设、食品药品监督管理等工作。

4、计划生育办公室，负责乡镇计划生育工作。

各办公室设立一岗多责的干事和助理等职位，在重点从事一两项专门工作的同时兼事其他工作。机关设立人民武装部，依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。

根据上级文件精神，本乡（镇）机关核定行政编制21名，机关后勤服务事业编制1名。

四、创新事业站所管理体制

根据上级有关文件精神，结合本乡（镇）实际，设臵6个公益性事业站所，核定编制共31名。

1、组建农技推广服务中心（加挂畜牧水产技术推广服务中心、农产品质量监管服务站牌子），履行原乡镇农业技术推广服务站、畜牧水产工作站的公益性职责以及农民专业合作组织指导和农机安全生产服务质量监管等职责，不再保留农业技术推广服务站、畜牧水产工作站、农村经营管理工作站，拟定事业编制7名。

2、组建公共文化和社会事业发展中心，履行文化、广播电视、村镇规划建设、环境保护、食品药品监督管理、社区服务等公益性职责，拟定事业编制4名。

3、组建劳动就业和社会保障服务中心（加挂乡镇企业工作站牌子），履行原乡镇企业工作站的公益性职责和劳务介绍及输出、农民工权益保护、社会保障、新农合、新农保、低保、社会救助等公益性职责，不再保留乡镇企业工作站及其加挂的乡镇劳动保障站牌子，拟定事业编制5名。

4、保留计划生育服务所，履行原乡镇计划生育服务所的公益性职责，拟定事业编制5名。

5、保留林业工作站，履行原乡镇林业工作站的公益性职责，拟定事业编制5名。

6、保留水利工作站，履行原乡镇水利工作站的公益性职责，拟定事业编制5名。

对于从乡镇事业站所分离出去的经营性职能，由原从事经营工作的人员组成自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，并依法办理企业或社团登记，与乡镇机关事业单位完全脱钩，走市场化发展的路子。

加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务点。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

五、妥善安置分流人员

（一）清理清退非在编人员

机关事业单位的临雇人员、借调人员、挂靠人员等，都必须清退，具体操作办法根据上级有关政策和实际情况进行。

（二）积极稳妥安置分流人员

公益性事业站所在全面清退非在编人员、重新核定编制的基础上，按照 “公开、公正、公平”的原则，采取考试和考评相结合等办法，实行全员竞争上岗。对在竞争中落岗的人员，通过下4

村任职、停薪留职、辞职自谋职业、因病因公致残提前退休等途径分流。不能合理安臵的，通过自然减员逐步消化，直至达到规定的人员编制标准。对于自愿解除关系的，严格程序，完备法律手续，按有关规定办理社会保险，缴纳社会保险费。拒绝参加竞争上岗或在落岗后不服从组织安排的，给予辞退处理。

六、加强组织领导，确保改革顺利实施

成立范家园镇机构改革工作领导小组，由吴纪卫同志任组长，卢飞跃、吴玉成、湛虎同志任副组长，徐才明、李治国、周弋峰、汪检华等同志为成员，领导小组办公室设党政综合办公室，负责机构改革的日常工作。按上级要求，在2月底前完成机构设臵、职能职责调整、干部定岗到位工作。

范家园镇人民政府 2012年2月28日

附件：

1、范家园镇机关人员定岗到位表

2、范家园镇公益性事业站所人员编制配备情况表

第三篇：XX乡(镇)机构改革实施方案

XX乡（镇）机构改革实施方案

根据《XX县机构编制委员会关于转发的通知》文件精神，结合我乡（镇）实际，制定本方案。

一、指导思想和原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展要求，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动我乡（镇）行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

改革的基本原则：

（一）转变职能、精简高效的原则。以转变政府职能为重点，合理界定政府职能，全面履行政府职责。按照精简、统一、效能的要求，推进职能整合和机构调整，优化人员结构，进一步提高工作质量和服务水平。

（二）因地制宜、权责一致的原则。从我乡经济社会发展需要出发，积极探索，大胆实践，确定合适自身特点的政府机构改革模式。明确乡（镇）政府与有关方面的事权范围和责任，进一步理顺乡政府与上级政府、村名自治组织、垂直管理部门以及社会中介组织之间的关系。

（三）统筹兼顾、积极稳妥的原则。正确处理改革发展稳定的关系，既要积极推进改革，又要切实保持社会稳定，把改革的力度、发展的速度 和社会可承受的程度统一起来，以改革促发展，以发展保稳定，验收机构编制和财政供养人数只减不增和确保社会稳定两条“底线”。

二、政府主要职责

（一）促进经济发展

1、组织制定我乡产业发展规划，指导产业结构调整，形成本乡地域产业特色。制定我乡（镇）计划及长远发展规划；运用典型示范、能人领路、政府推动的新方法，充分发挥经济、资源、人才、区位优势；引导和鼓励农民搞好产业结构调整，发展本乡区域经济。

2、为我乡（镇）组织营造良好的投资环境，主要是政策环境、硬件环境、社会环境。制定加快经济发展的相关政策；整合土地、人力等多种资源，形成招商引资的优势；为投资企业做好相关服务。

3、组织发展我乡（镇）农村经济，强化为农服务。推动和引导农民组建各类合作组织，提高农业生产组织化程度；加强农业信息服务，培育市场销售主体；对农民进行技能培训，促进农业新技术推广。

（二）加强社会管理

1、依法管理乡财政，执行财政预算，加强政务、村务管理。

2、加强义务教育、公共卫生，推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老人的合法权益。

3、协助县直部门管理土地，合理利用自然资源，保护改善生态环境。

（三）提供公共服务

1、生产保障。发展水利灌溉，加强道路建设；协助电力部门，做好电力供应；搞好农技推广、病虫害防治等方面的服务。

2、教育保障。协助教育部门普及九年义务教育，提高农民的科学文化素质。

3、医疗保障。促进农村医疗设施、医疗手段的完善和提高；确保新型农村合作医疗制度的落实，提高参合率。

4、生活保障。加强乡村路、水、电、电视、电信等生活设施建设；推进农村绿化、净化、美化工作，改善人居环境；协助民政部门完善农村特困户的救助体系。

5、生育保障。为控制人口数量、提高人口质量提供各种优生优育服务。

（四）维护社会稳定

1、维护社会安全秩序，妥善处理突发性、群体性事件，解决好各种利益矛盾和纠纷。

2、加强安全生产监督管理，做好防灾减灾等工作。

3、开展社会主义民主与法制教育，贯彻执行国家法律法规和政策，增强农民的法律意识。

4、协助公安、司法机关依法打击各种犯罪活动。

5、做好信访及司法民调工作。

三、机构调整和设置

（一）党政机构设置和主要职责

1、机构设置

根据转变政府职能和经济社会发展的需要，按照精简、统一、高效的原则，我乡（镇）党政工作机构设置3个综合办公室：党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室。乡（镇）财政所在经济发展办公室挂牌子。

2、主要职责：

党政办公室：负责组织、宣传、纪检、武装部、工会、共青团、妇联、政法、信访、统战、社会治安综合治理等工作。

社会事务办公室：负责教育、民政、科技、人口与计划生育、劳动和社会保障、村镇建设规划、安全生产、农村合作医疗、突发性事件应急救援等工作。

经济发展办公室：负责乡村两级财务管理，农业、林业、水利、畜牧、扶贫开发、统计等工作。研究制定经济发展规划，加强农业产业化示范引导，推进产业结构调整；负责项目建设和招商引资的协调和指导，抓好本乡特色产业等。负责协调本乡企业、环境保护、土地管理、税收、信用社、供销社、邮政、电力、电信及地方道路等工作。

（二）事业单位设置

我乡（镇）事业单位按照整合资源，提高效益的原则，进行综合设置，不再兴办自收自支事业单位。

我乡（镇）设置3个事业单位：农业综合服务中心、计划生育服务中心、综合文化服务中心。

主要职责：

农业综合服务中心：建立健全农业社会化服务体系，做好农业技术推广工作，为农民增收提供服务；负责种植业技术、良种推广等业务指导和培训，搞好种植业结构调整，管好种子和农药市场；负责造林规划与项目实施，集体林场、苗圃建设，森林资源保护，护林防火工作和林业技术人 员培训；搞好农村水利工程规划、勘测和设计，水利新技术推广示范，合理开发利用水资源，做好防汛、抗旱和水利设施管护工作；组织畜禽引进，引导畜禽产业结构调整和资源合理配置，大力发展龙型经济，搞好畜牧技术推广，提高畜产品市场竞争力；抓好农机技术培养与推广，农机牌证管理和农机安全使用工作。负责发布科技致富信息、经济发展信息以及各种劳务用工信息，提供科技、信息服务，提高农民的科技水平和文化素质；为农民搞好产前、产中、产后服务，联系和发展市场、农村经济合作组织及产业协会等市场主体，帮助农民规避市场风险。

计划生育服务中心：搞好计划生育宣传，深入开展人口理论和计划生育基础教育，做好计划生育专（兼）职干部的培训工作；加强计划生育技术服务建设，开展避孕节育的宣传、咨询、指导及新节育技术的研究和推广工作；负责避孕药具的计划、储存、保管、发放和管理工作；为控制人口数量、提高人口质量提供各种技术服务等。

综合文化服务中心：完善乡村文化阵地建设，举办各种形式文体活动；宣传国家大政方针和农村政策，丰富农民的业余文化生活；因材施教，抓好对农民的科技知识和劳动技能的培训；抓好文化市场管理，推进农村政治文明、物质文明和精神文明建设。

四、人员编制和领导职数核定

（一）人员编制

按照《XX县乡镇机构改革方案》要求，我乡（镇）行政编制不做精简，核定 名。

事业编制核定 名。机关工勤人员编制核定 名。

（二）领导职数

我乡（镇）领导职数的核定，按《XX县乡镇机构改革方案》规定执行，党委设书记 名、副书记 名（含乡长 名）；政府设乡长 名、副乡长 名。

五、分流任务和渠道

分流人员是我乡（镇）机构改革的一项硬任务，主要是消化超编人员，清理清退临时聘用、借调等非在编人员，减少财政供养人员，减轻农民负担。人员分流涉及乡干部职工的切身利益，是我乡（镇）机构改革的难点，也是衡量我乡（镇）机构改革是否成功的重要标志。根据《XX县乡镇机构改革方案》的通知要求，我乡（镇）行政编制核定为 名，目前实有 名；事业编制核定为 名，目前实有 名，需分流 名；工勤人员编制核定 名，实有 名，需分流 名。对分流人员在做好思想政治工作的基础上，按政策妥善安置分流人员，确保我乡（镇）机构改革顺利进行。

六、组织实施

我乡（镇）高度重视乡镇机构改革工作，按照改革的实施步骤，加强领导，扎实工作，确保今年 月底前基本完成改革任务。

第一阶段：全面准备阶段

成立由乡（镇）党委书记任组长的机构改革工作领导小组，召开动员大会，充分做好各项准备工作，搞好基础性建设，摸清本乡（镇）机构设置和人员配备的底数。

第二阶段：制定方案阶段

结合我乡（镇）实际，根据《XX县乡镇机构改革方案》的通知要求，制定乡（镇）机构改革实施方案。并按时上报县机构编制委员会。

第三阶段：组织实施阶段

按照县乡镇机构改革工作领导小组审批后的方案，认真组织实施。坚持从实际出发，因地制宜，正确处理好改革发展稳定之间的关系，教育广大干部职工正确对待改革，积极参与改革，真正做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失、工作正常运转、社会秩序稳定。

第四阶段：检查验收阶段

乡（镇）机构改革结束后，要认真搞好机构改革工作的自查和总结，并及时将材料报县乡镇机构改革工作领导小组办公室。

在这次乡（镇）机构改革工作中，要统筹规划，精心部署，狠抓落实，贯彻积极稳妥、扎实推进的方针，按照批准的改革方案，切实抓好组织实施，确保我乡（镇）机构改革工作顺利进行。

附：XX乡（镇）机构改革前内设行政机构、事业单位情况、编制使用情况和实有人员花名册。

第四篇：两河口镇机构改革实施方案（范文）

两字[2011] 号

中共两河口镇委员会 两河口镇人民政府

关于报送《两河口镇机构改革实施方案》 的报告

县委组织部、人事与社会保障局：

现随文报来《两河口镇机构改革实施方案》的报告，请审阅。

二0一一年八月十六日

主题词：机构改革 竞争上岗 定岗和分流 实施方案

报送： 县委办 政府办 两河口镇党政办 2011年8月16日

两河口镇机构改革实施方案

为了认真贯彻落实省委办公厅，省政府办公厅《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》陕办发[2010]10号文件精神，以及省、市、县对乡镇开展机构改革的要求，结合我镇实际制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

机构改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制思路原则，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制；推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力建设服务型政府，促进我镇经济社会又好又快发展。

机构改革的基本原则是：坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持因地制宜，根据本镇区域特点和经济社会发展实际，确定机构设臵和职能配臵的重点；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。

二、职能定位

基层党组织、政府是“三农”工作和农村全面建设小康社会的直接领导者、组织者和推动者，现阶段主要职能：

围绕经济发展，增加农民收入。宣传贯彻党和国家在农村的

各项方针政策和法律法规，落实各项强农惠农政策、扶贫开发政策和省、市、县关于加快农村发展的各项决策部署；科学编制和组织实施本镇经济社会发展总体规划及小城镇建设、产业发展、新农村建设、社会事业发展等专项规划；制定发展目标和推进措施；稳定和完善农村基本经营制度，做好农村土地流转经营服务；保护基本农田，组织开展农业基础设施建设，推广农业先进适用技术，抓好粮食生产；推动产业结构调整，发展节水高效现代农业，壮大特色产业，培育龙头企业，提升农业产业化经营水平；扶持各类农民合作经济组织，健全农村市场和农业服务体系，加强农资市场和农产品质量安全监管，为农村发展营造良好环境；促进民营经济和劳务经济发展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入。

围绕公共服务，着力改善民生。加快新型农村公共卫生服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题；促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设；完善农村最低生活保障制度，做好优抚安臵、扶贫救济、养老保险、老龄服务和其他社会救助工作，建立健全农村社会保障体系；加强农村精神文明建设，加大公共设施建设投入，繁荣农村公共文化；提高农村人口素质，稳定农村低生育水平；加强生态建设和环境保护，着力改善农村人居环境，做好防灾减灾工作；组织开展村级新农村建设，改善人畜饮水、道路等基础设施；强化农业科技服务和农民培训教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；拓展服务渠道，推行“一站式”服务，改进服务方式，方便群众办事。

围绕社会管理，维护农村稳定。着力增强社会管理职能，深入开展平安创建活动，实行群防群治，强化社会治安综合治理；建立健全农村应急管理体制，提高危机处臵能力，维护农村社会公共秩序；加强农村信访、法律服务、法制教育和人民调解工作，畅通民意诉求渠道，及时化解处理土地流转、土地征用、水权配臵、林权改革等方面的矛盾和纠纷；依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗族势力干预农村公共事务，促进社会稳定；推进依法行政和农村依法治理，强化涉农执法监督和司法保护，健全维护农民权益机制，保障农民合法权益，维护农村社会公平正义。

围绕基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村党员干部队伍建设，配强配优村级班子；加强乡镇人大、群团、国防教育、征兵等工作，保障基层政权功能；指导村民自治，完善民主议事制度，推进村务公开，引导农民有序参与村级事务管理；加快农村社区建设，培育农村服务型、公益性、互助性社会组织，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

三、成立两河口镇机构改革领导小组

经镇党委、镇政府研究决定，成立由党政领导、组织人员、纪检干部和职工代表参加的两河口镇机构改革领导小组。由镇党委书记陈西平任组长；由镇党委副书记、镇长裴华朝任副组长，成员有：雍清海、吴涛、黄新云、王一航。

四、机构设置和机构编制体制管理

根据略办发[2011]4号文件规定，两河口镇设臵机关行政编制21名，事业编制19名，其中：领导职数7名，设党委书记1名，人大主席1名，党委副书记兼镇长1名，党委副书记兼纪委书记1名，副镇长2名，武装部长1名。机构编制推行实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。

根据设臵按照精简、统一、效能的原则，党政机关统一整合4个综合性机构，事业站所统一整合设臵4个服务性机构，各机构内设若干综合性岗位。

1、党政机构设臵：

（1）党政综合办公室(加挂人民群众来信来访办公室牌子)：行政编制7名，设办公室主任1职，副主任1职，主任由副职领导兼任。主要承担党委、人大、政府、纪委以及群团组织的各项日常工作；负责党团组织建设，村级组织建设，党风廉政建设，和谐社会建设，社会治安综合治理，组织，人事，武装（国防教育），统计，信访和工会，共青团，妇联，科协等工作，组织协调各项中心工作，全面推进政务公开、村务公开、党务公开。

（2）经济发展办公室（加挂扶贫办牌子）：行政编制7名，设办公室主任1职，副主任1职，主任由副职领导兼任。主要承担工业，农业，林业，水利和第三产业发展规划，经济结构调整，扶贫开发，农村基础设施建设，防汛抗旱，救灾，动植物防疫等工作，承担农村土地承包管理、农民负担监督管理，农村集体资产财务管理等农村经营管理职责，协调与经济发展相关工作。

（3）社会管理办公室（加挂民政工作办公室、人口和计划生育办公室牌子）：行政编制7名，设办公室主任1职，副主任1职，主任由副职领导兼任。主要承担人口和计划生育，民政优抚，防灾减灾，民族宗教，残联，安全，科教文卫体，社区，环境保护，食品药品监督等工作。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。协调与社会事务相关工作。

保留社会治安综合治理委员会办公室牌子。

（4）财政所：行政编制4名，设所长1职。主要承担镇政府预算编制，预算内外资金收支及由乡镇实施的专项资金管理，各项农民补贴核定，扶贫开发资金，农村社会保障资金及村级集体资金的专户存储核拨和监督管理，乡村债权债务清理，基金会和国债性资金回收清欠管理，耕地占用税，契税征收，乡镇会计核算，国有资产管理等职责。

2、镇属事业单位机构设臵：

（1）社会事务服务站（加挂人力资源社会保障事务所牌子）：事业编制7名，设所长1职。承担农村劳动力转移，农村社会保障资金和民政救济资金的发放，农村合作医疗，医疗救助，生活救助，居民最低生活保障，救灾安臵，下岗失业人员，退休人员社会化服务等职责。

（2）文化综合服务站：事业编制5名，设站长1职。承担乡村图书阅读，广播影视，宣传教育，文艺演出。科技推广，科普培训，体育和青少年校外活动等公益性文化职责。

（3）农业综合服务站：事业编制7名，设站长1职。承担农林水等产业的新技术、新品种的示范、推广，病虫害及疫情的检测、预防和处理；农作物和森林资源管理，包括护林防火，植树造林；小型水库，堰塘，泵站，人畜饮水等农村和农业基础设施的规划、建设和管理，农产品质量安全监测和水土保持，水土流失监测及综合防治的技术指导，基层防汛、防旱、排涝等相关法

律规定的公益性服务职责，承担公益性农业技术推广和农业机械管理职责。

（4）人口和计划生育服务站：事业编制4名，设站长1职。承担计划生育“三查”、生殖保健，生育技术、节育随访、孕育监测、计划生育宣传咨询、计划生育技术推广、培训以及落实计划生育家庭奖励扶助制度等公益性服务职责。

五、竞争上岗的条件及具体措施

1、竞争上岗的条件：

（一）能够认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规。

（二）具备拟任职位所要求的资质资格条件，文化专业知识，理论政策水平，组织协调和语言、文字表达能力及必需的工作经历。

（三）有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出，廉政勤政，遵纪守法，团结同志，作风正派。

（四）在近三年考核中有两年被确定为称职以上等次。

（五）身体健康，能坚持正常工作。

（六）竞争乡镇公务员岗位人员还须具备下列条件之一：

1、具有公务员身份； 2、2011年7月31日前在公务员岗位工作现仍在公务员岗位上工作的工作人员（工人身份竞争公务员岗位的，原身份、待遇不变）；

3、符合上岗条件的近三年计划安臵的复转退伍军人。

（七）列入本次镇机构改革的党政机关，事业单位中编在册 的工作人员。

2、具体措施

由党、政领导、组织人员、纪检干部和职工代表负责组织领导本镇竞争上岗工作，邀请组织人事部门相关领导、县党代表、人大代表指导本次竞争上岗工作，并任评委。竞争上岗按照先镇机关后事业单位，分类分步实施，具体方法步骤是：

（一）学习宣传（8月16日-8月20日）。充分认识竞争上岗工作的重要意义，积极宣传并组织全体干部职工学习有关文件政策，鼓励符合条件的工作人员积极参加竞争。

（二）制定职位说明书（8月15日-8月24日）。根据核定的编制设臵职位，制定职位说明书、公务员职位说明书。内容为：职位名称、职位编码、工作项目、工作概述、工作标准、所需知识和技能、转任和升迁方向；事业单位工作人员职位说明书内容为：岗位名称、岗位任务、职责概述、工作标准、上岗条件、专职或晋升方向。职位说明书，经过全体干部职工代表大会讨论通过，并报县组织人事部门审定同意后，向全体干部职工公布。

（三）个人报名（8月29日-9月2日）。竞争对象要以书面形式报名，每人可申报1至2个职位，并说明是否服从组织安排。乡镇机关工作人员未竞争上公务员职位的，可参加事业单位的竞争上岗。

（四）资格审查（9月3日-9月5日）。由竞争上岗工作领导小组审查竞争对象是否符合职位资格条件要求，并张榜公布各职位符合条件人员名单。

（五）竞争上岗（9月5日-9月25日）。竞争上岗按照笔试、述职演讲、民主测评、组织考察四个环节进行。每个环节100分。

1、笔试。对资格审查合格者进行考试。竞争乡镇公务员岗位的考试内容为：党的基本理论、路线方针政策、分析、解决问题的能力和公文写作知识。竞争事业单位工作人员职位的考试内容为：党的基本理论、路线方针政策、专业知识和公文写作三个方面，专业知识占70分，党的基本理论、路线方针和公文写作占30分。事业单位分行业进行，试卷体现行业特点。

2、述职演讲。召开全体职工大会，听取竞争者的述职演讲。内容主要包括个人基本情况、特长、近三年工作实绩及上岗后的工作思路与打算等（100分），并组成5—7人的评委进行打分（评委与竞争对象有夫妻关系、直系血亲关系、三代内旁系血亲关系以及婚亲关系，应回避）。

3、民主测评。民主测评按竞争的职位分别再镇机关或事业单位进行，对竞争人选的德、能、勤、绩、廉进行民主测评。参加民主测评的人员为：镇机关、事业站所的全体职工，各村支书、村委会主任。民主测评采取无记名投票，计分办法为：赞成票÷投票总数X100.4、组织考察。由镇党政领导班子或成员组成考核小组对竞争人员2008、2009、2010三年的考核和德、能、勤、廉，工作能力，奖惩等方面情况进行考察。

6、确定上岗人员。镇党委根据笔试、述职演讲、民主测评、组织考察的结果，按照笔试成绩占20%，述职演讲占20%，民主测评占30%，组织考察占30%比例，汇总出每个竞争人选的综合成绩，按照竞争上岗的职责要求，集体研究确定上岗人选，并张榜公布

一周，无异议后，镇机构改革工作指导组合式程序合法，签字同意后，报县人事、编制部门备案。按干部管理权限报经干部管理部门批准后任用，事业单位人员按照事业单位聘用制度管理办法办理聘用手续。

六、人员定岗和分流。

（一）人员定岗工作的方法步骤及要求。

1、根据县政府部门及镇机构改革“三定”规定，按照职位分类的要求、科学合理地设臵职位，明确职责任务及任职资格条件，制定《职位说明书》，按程序由县委组织部和县人力资源和社会保障局共同审核批准后组织实施。

2、制定本单位人员定岗的具体实施方案，认真搞好动员部署。

3、按照省、市、县关于机构改革中人员定岗和分流工作有关规定的程序和方法，组织竞争上岗、确定上岗人员。

（二）人员分流（不含农村中小学和卫生院)途径和配套政策。

1、镇工作人员对男年满53周岁以上（1958年7月31日以前出生）、女（干部）年满50周岁以上（1961年7月31日以前出生），经本人申请，单位及组织审查同意后，可提前离岗。提前离岗人员，享受国家规定的在职人员的工资待遇（不享受年终一次性奖金、年终考评奖），考核凡没有违法违纪的按称职对待，正常晋升工资不受影响，工龄连续计算，不占编制。到达退休年龄时，再办理退休手续，享受退休人员的待遇。

2、提前退休。镇机关及所属单位的工作人员，对男年满55周岁以上（1956年7月31日以前出生）、女（干部）年满50周岁以上（1961年7月31日以前出生）且工作年限满20年，或工作

年限满30年的（不受年龄限制），经本人申请单位及组织审查同意后，可以办理提前退休手续。因工（公）致残，丧失劳动能力的，按有关政策规定办理退休手续。

副科级（含副主任科员）以下提前退休人员中，近三年来未受过党纪政纪处分，且考核均在称职等次以上的，可享受上一级职务的工资待遇；正科级（含主任科员）提前退休的，近三年来未受过党纪政纪处分，且考核均在称职等次以上的，可享受提高一个级别工资档次或两级薪级工资待遇。

办理提前退休手续的，从提前退休时间起到法定退休年龄止，可按现行工资政策提前提高基本工资额以一定比例计发基本退休费。计发提前退休工作年限以实际工作年限计算。以后退休待遇调整按国家退休有关政策办理。（此政策仅适用本次机构改革）

3、到村任职。资源到村竞选干部并任职的真工作人员，享受在职人员的工资待遇，正常晋升工资不受影响，工龄连续计算，不占编制，到达退休年龄时，再办理退休手续，享受退休人员待遇。对竞争落选的，按本办法相关分流途径分流。

4、辞去公职。公务员的辞职按照中组部、人力资源和社会保障部《关于印发〈公务员辞去公职规定〉（试行）的通知》（人社部发[2009]69号）执行；事业单位工作人员辞职可一次性发给相当于本人三年基本工资的辞职补助费；

被辞退公务员按照《公务员辞退规定》（试行）执行。工作年限不足两年的发三个月基本工资，满两年的发四个月基本工资；两年以上的每增加一年增发一个月基本工资，但最长不超过二十四个月；事业单位工作人员辞退可参照公务员辞退规定执行。

5、自主创业。对本人不参加竞争上岗或竞争上岗的人员，鼓励其走出机关和事业单位自主创业。自主创业的人员第一年原基本工资照发，从第二年开始，按照工龄和基本工资标准发给一定比例的生活费，其中：工龄满25年以上的，发给本人基本工资的90%；工龄满20年至24年的，发给本人基本工资的85%；工龄满15年至19年的，发给本人基本工资的80%；工龄满10年至14年的，发给本人基本工资的75%；工龄9年以下的，发给本人基本工资的70%，从第四年开始工资不再发放。所发生活费低于当地失业保险金水平的，执行当地失业保险金标准。正常调资只调档案工资，到达退休年龄时，按档案工资标准办理退休手续。

6、长期病假。对于长期病假不能坚持正常工作的人员，按国发[1981]52号的有关规定执行：病假两个月以内的工资照发，病假超过两个月，工作年限不满十年的，发给本人基本工资的90%，工作年限满十年的工资照发；病假超过六个月的，从第七个月起工作年限不满十年的，发给本人基本工资的70%，工作年限满十年和十年以上的，发给本人基本工资的80%。

提前离岗、提前退休、到村任职、辞去公职、自主创业、长期病假的人员，均须由本人书面申请、单位签注意见，按照干部管理权限和程序报经县组织人事部门审批。其中涉及提前离岗、提前退休、到村任职的优惠政策只适用于本轮机构改革，申请截止时间为2011年10月31日，过期不予受理。

除提前退休人员外其他分流人员执行再岗人员的社会保险和住房公积金政策。

对派出的镇外打工锻炼干部、被县上借调的干部，镇上应召

回参与竞争上岗，未上岗的按本办法分流。本人不愿意回单位参加竞争上岗的，按自主创业对待，同时本人必须与单位签订达到退休年龄的离职创业协议。

机构改革前，派到村任职的乡镇干部，应召回参加竞争上岗，上岗的不再担任村级职务，未能上岗的按本办法分流。自愿继续再农村任职的，享受本办法到村任职的待遇。

分流人员组建技术服务、信息服务、流通服务、劳务中介服务及其他经济实体或中介组织，面向市场开展有偿服务的，享受再工商登记、技术培训、资金扶持、税费减免等方面的优惠政策。

机构改革结束后三年内，单位如出现空岗，本次机构改革的分流人员符合空缺岗位上岗条件的可参与空缺岗位的竞争上岗（提前退休、辞去公职人员除外）。

以上条款凡涉及到计算年龄或工龄时，一律截止到2011年7月31日。

镇上可聘用1名司机、1名炊事员，由财政核拨经费。

第五篇：乡镇机构改革实施方案

关于《__镇机构改革实施方案》的

请示报告

____镇机构改革实施方案

一、改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺市乡职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，整合事业站所，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，提高乡镇的组织能力、管理能力、执行能力和服务能力，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持统筹兼顾、分类指导、因地制宜，强化社会管理和公共服务，着力推进农村经济社会各项事业协调发展；坚持依法行政和权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财力，增强乡镇服务能力；坚持精简、统一、效能和积极稳妥，注重实效，确保机构编制只减不增和社会稳定。

二、改革的主要内容

（一）着力推进职能转变

我镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。此次乡镇机构改革后，我镇的主要职能是：促进经济发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主，促进农村和谐。同时，配合市主管部门做好安全生产、环境保护等有关方面的工作，并结合自身实际确定工作重点。

（二）行政编制、内设机构和职位职数设置

1、行政编制

______镇党委、政府及其办事机构共核定行政编制___名。

2、内设机构

按照精简、统一、效能的原则，设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）。

3、领导职数设置

党委书记___名（兼任镇人大主席）、镇长___名、副书记___名,纪检书记__名、武装部长__名（兼管综治工作）、副镇长____名。

（三）事业单位机构设置、岗位设置

将镇所属事业单位农业综合服务中心、文化服务中心、乡镇企业管理站整合为一个事业机构，设立______镇农村综合便民服务中心，（挂林业工作站、农经站、文化广播站、乡镇企业管理站、安全生产监督管理站牌子），股级建制，全额事业单位，核定全额事业编制___名。内设农业产业化信息、林业、村镇建设规划、财会、农经、统计、科普、文化、义务教育管理、乡镇企业管理、安监等岗位。

单独设立______镇计划生育服务所，股级建制，全额事业单位，核定全额事业编制___名，内设协理员、服务员等岗位。

三、组织实施

为了确保我镇机构改革工作积极稳妥、有序推进、如期完成，成立了镇机构改革领导组，对本镇机构改革工作进行专题研究部署，其组成人员如下：

组 长：___（党委书记）

副组长：___（党委副书记、镇长）成 员：___（党委副书记）___（纪检书记）___（副镇长）

___（武装部长）

一般人员定岗工作，在______镇党委、政府的统一领导下组织实施，严格按照核定的编制和设置的岗位进行，经自愿报名，资格审查，竞争上岗，全员公示，事业人员岗位聘用，合同管理等程序实行人编对应、编制实名制管理。人员定岗结果报市委组织部、市编办和市人力资源和社会保障局审核备案。改革中要处理好机构改革与当前工作关系，既要稳妥推进改革，又要保持当前工作正常进行，做到改革与工作两不误、两促进。

二0一一年三月十日