休闲观光农业的概念和基本特性及国内部分城区的经验做法（范文模版）

第一篇：休闲观光农业的概念和基本特性及国内部分城区的经验做法（范文模版）

休闲观光农业的概念和基本特性

一、休闲观光农业的概念

休闲观光农业是以现代化的城市为核心市场基础，依托城市中具有观光、旅游价值的农业资源和农业产品, 通过规划设计和开发利用，将农业生产、科技应用、生态观光、农耕文化体验等融为一体，供游客领略自然意趣、体验休闲时光、感受文化氛围的一种经济发展形态。

二、休闲观光农业的基本特性

1、农业特性。休闲观光农业是在农业生产的基础上开发其旅游功能的，其引人入胜的主要是优美的田园风光。在开发过程中，可能局部地改变原来的农业生产结构，但农业生产仍是休闲观光农业的主要方面，所以要防止休闲观光农业的过度开发，避免破坏基本农田保护区等。

2、生态特性。休闲观光农业的发展的目标之一是调整人和自然，经济发展与生态环境之间的矛盾。休闲观光农业的兴旺也要得益于宁静优美的生态环境、天然的自然景观以及纯朴的乡村生活方式、民族文化等。因此，在开发过程中，尽可能不破坏原来的自然生态环境，减少人工作用，促进农业生态系统良性循环。

3、娱乐特性。休闲观光农业除了具有优美的生态环境外，还应具有一定程度的娱乐性，否则也不能吸引大量的游客。娱乐性主要体现在观光、农业体验、民俗活动和自然探险等富有农村农业和自然风光特色的游乐活动中，而人工游乐设施则适可而止。

休闲观光农业开发的基本原则

1、规划带动原则。规划作为先导，特别是休闲观光农业这一新兴产业，应有的放矢不能盲目发展，要统筹规划立足高起点、着眼高目标，走科学设计的发展模式，科学地制定休闲观光农业

— 1 — 发展建设规划，结合其自然资源、产业特色及消费需求，分门别类地多元化发展当地的休闲观光农业。

2、以农为本原则。休闲观光农业是农业功能的拓展和农业产业链的延伸，其本质仍属农业的范畴。如脱离农业这一基本属性，休闲观光农业也就可能成为无本之木、无源之水。

3、因地制宜原则。休闲观光农业作为一个经济活动的载体，必须符合经济发展的规律，应从各地的实际出发，切忌“求大、求洋、求高”，它的生命力来自其本身的特色，在现有的基础上增加其娱乐性和观赏性。

4、规范管理原则。休闲观光农业的建立是要以不牺牲资源环境为代价的永续利用农业，是既要满足当代人的需求，又不危及后代人生存条件的共享农业。

河南省休闲观光农业开发的六种形式和类型

1、农庄经济型。依托自然优美的乡野风景、舒适宜人的清新气候、环保生态的绿色空间，在原有农业生产园区、高效农业特色基地的基础上，兴建一些休闲娱乐设施，供游客特别是城市居民度假、休憩、游乐、餐饮、观光等设施，以满足人们回归大自然、享受宁静安逸的田园生活的需求。如郑州市惠济区的丰乐农庄等。

2、农业园区型。依托农业高新技术示范园，通过展示现代农业高新技术、先进设施、生物技术、立体栽培等，将农业产业化、规模化、标准化、现代化与高新技术的示范推广、休闲观光、科普教育等融为一体的农业高新技术园区。如郑东新区的省农业高新科技园等。

3、特色产业型。依托绿色、生态、自然的农业产业带和乡村特色资源，为游客提供一些观光、游览、采摘、增智等休闲项目，使游人从中领略到生态农业的自然情趣，体现了人与自然和谐共 — 2 —

处和中原文化底蕴丰厚的主题风格。如新郑奥星的好想你红枣博览园等。

4、人文景观型。依托当地特有的人文资源、自然景观、农耕文化等，通过规模化种植、标准化生产，坚持以休闲改善生态、以生态承载旅游、以旅游激活三产，为游客提供多种观光活动，提升传统农业产业，带动景区周边的农业产业结构新一轮的调整。如鄢陵名优花木生产科技园等。

5、农家乐型。依托具有一定特点的农户，以家庭元素为基本接待单位，把“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”为主要内容，使游客品尝到原汁原味的农家饭菜，体验到淳厚的农家风情，营造出自然、清新、质朴、野趣的田园环境。如内黄县的“枣乡文化行”等。

6、农业经贸型。依托各类特色的农业节庆和大型农副产品集散市场、商务会展活动及农产品加工园区等，加强产销衔接，把休闲观光内容与农业经贸等活动有机的结合起来，为游人提供一个观光休闲、名优产品采购等综合性的服务活动。如驻马店的农业东西合作经贸洽谈会等。

国内部分城区发展休闲观光农业的主要做法

郑州市惠济区：

该区已基本形成了以丰乐农庄、四季同达生态园、黄河富景生态游乐世界等11家各具特色的现代农业示范园区为龙头，140余家农（渔）家乐为点缀的现代休闲观光产业集群，其中丰乐农庄倾力打造的4A级“黄河谷·马拉湾”已成为全省知名旅游景点，2009年接待大型会议1300余场，接待游客443万人次，实现旅游总收入1.55亿元。

（一）搞好发展规划，挖掘休闲观光农业潜力。一是聘请华南理工大学专家编制郑州市北部组团概念性整体规划，聘请北京

— 3 — 大学、同济大学、河南省规划设计院等知名专家编制经济发展、城市建管、园林绿化、旅游产业、文化产业等发展规划，并坚持“一张蓝图绘到底”。二是按照郑州市“一带三区”（沿黄观光农业示范带，花乡农家风情游示范区、果乡体验风情游示范区、东南部农业生态旅游示范区）观光农业发展规划，依托黄河滩区生态资源优势，引导传统农业向现代农业、休闲农业、生态农业和创意农业转型。三是充分挖掘黄河文化、古汉文化和民间特色文化，整合辖区内金沙泥雕、砖雕、烙画、蛋雕、剪纸等非物质文化遗产，开发旅游产品，延伸产业链条。四是高水平编制《惠济区旅游产业发展规划》，积极打造文化旅游“一城（古荥阳城）、一带（郑北环城生态景观文化产业带）、一集群（艺术文化村落集群）”。

（二）广泛宣传推介，提高休闲观光农业影响力。通过举办丰乐农庄风筝节、富景生态游乐世界葡萄采摘节、民间文艺大赛、正月十五舞龙舞狮大会、炎黄二帝祭祖等活动，着力营造良好的舆论氛围，让广大市民享受到惠济赶超发展成果，亲身体会城市近郊游给人们带来的欣喜和愉悦。深入开展以“畅游绿色惠济，感受生态文明”为主题的“生态惠济游”活动，向市民及游客发放“生态惠济游”优惠券，总价值2000万元。从2010年开始，将每年3月份的最后一个周六定为惠济旅游日。积极展示和组织申报全国农业旅游示范点，宣传推介地方特色农产品，拓宽旅游市场内涵和外延，通过农业观光、农业体验、果实采摘、土地认领、旅游超市等多种形式，为广大市民提供一个认识农业、感知农业、享受农业的理想去处，“休闲度假哪里去，城市近郊游惠济”已叫响郑州。

（三）创建文明城区，提升休闲观光农业魅力。该区深入开展文明城区创建活动，投入3亿多元，建设了16平方公里的邙岭生态园、10万亩的黄河生态园、7500亩的黄河大观生态园三大生态精品工程和黄河防护防浪林、索须河、贾鲁河三大林带，森林覆盖率达到42%以上。投资4.1亿元，实施了以防洪除涝、美化环境为目标的“三河一渠”（贾鲁河、索须河、枯河，东风渠）综合整 — 4 —

治工程，实现了“水清、岸绿、景美”的生态景观效果。2010年3月，被省文明委命名为首届“河南省文明城区”。

（四）强化扶持力度，增强休闲观光农业发展动力。一是出台政策扶持。制定《关于促进农业稳定发展农民持续增收的实施意见》，每年设立200万元专项资金，用于加快发展现代农业、都市农业和观光休闲农业。积极鼓励海外资本、工商资本、民间资本参与休闲观光农业园区建设，形成了“政府扶持、企业主导、社会参与”的发展格局。二是抓好土地规模经营。加大投入力度，建立了区、镇（街道）土地流转服务机构，按照“自愿、依法、有偿”的原则，鼓励龙头企业、农业大户采取转让、租赁、招标承包、股份合作等方式，促进土地适度规模集中，提高农业生产的规模化、集约化水平。三是提高从业人员素质。将人才培养纳入农村劳动力素质培训工程，投资4000余万元建立了农民培训中心，每年设立300万元“全民创业扶持基金”扶持农民创业；大力实施“阳光工程”、家门口就业计划、“就业直通车”工程，深入开展农业科技、休闲观光农业管理与服务、行业服务规范等业务技能培训。

曲靖市麒麟区：

一是开展从业人员服务技能大提升活动。连续5年举办“农家乐”乡村旅游从业人员培训，专门邀请省、市、区有关专家从休闲农业和乡村旅游发展、现代服务意识、礼貌礼仪及规范服务技能等内容进行了生动讲解。二是开展“农家乐”星级评定活动。制定了《曲靖市麒麟区农家乐星级评定标准》，以“农家乐”所处环境、建筑、装饰、设施设备及管理、服务水平、旅游文化内涵为依据，在各“农家乐”业主自愿申请的基础上，每年定期开展星级评定和复查，达不到标准的予以重新评定星级。三是加强旅游执法监管。在把安全工作纳入乡村旅游每年星级复核的同时，围绕春节、“五一”、“十一”黄金周及清明、端午小长假开展联合执法大检查，加强旅游投诉的受理和立案调查等。

绍兴市越城区：

越城区结合文化底蕴深厚、生态环境优良、旅游资源丰富的实际，确定了以“一区二圈一带”为重点的发展方向：“一区”即利用鉴湖、东湖和皋埠镇南部山林资源为主的南部生态区，重点发展花卉基地，建设开放式主题公园，配套建设休闲林业、休闲渔业，建成绍兴生态大城市的后花园、天然氧库、市民休闲区；“二圈”即以环城河、二环河的两个城市景观河湖生态圈，通过清水河道和绿色林带建设，开发水上游乐项目，环河生态公益林建设，形成“林在城中，城中有林”，和“碧水环城、古城影水”的生态圈。“一带”即连接会稽山、东湖、吼山风景区和宋六陵古址的旅游观光农业带。利用自然资源和历史文化，片、点、带结合，乔、灌、草相间，建立农业示范带，营建绿色长廊，发展集教育、科普、旅游于一体的观光农业。

在休闲观光农业发展过程中，越城区坚持“先发展、后规范、促提高”的发展思路。一方面鼓励有条件的工商业主投资创办休闲农业园区，另一方面通过加强对规划指导、食品安全、从业素质、卫生环保等方面的管理加以规范和提升。

台州市仙居县：

1、该县早在上个世纪90年代就启动实施了“杨梅梯度开发”、“百里杨梅长廊”等工程。2008年，又制定了《仙居县农业景观（油菜花）规划设计方案》、《仙居县向日葵农业景观规划设计方案》，明确作物景观种植的总体布局和重点区块，划定以“三线一区”（即高速公路沿线、省道沿线、景区交通主干线和景区周围）为重点，强调连片规模化种植。同时落实奖励政策，除将上级补助资金足额发放到户外，县财政划出200万元专项资金购买油菜种子和关键肥料，免费发放给种植户，对乡镇的工作经费和种植户进行补贴。2010年，该县杨梅种植面积已达12万亩，油菜种植面积达7 — 6 —

万多亩，向日葵种植面积1000余亩，建成了长三角地区首个千亩向日葵花基地。

2、每年专门拨出一定经费作为旅游促销费用，在上海、杭州、宁波、温州、台州等主要客源市场的20多家主流报上投放通栏广告，在中央电视台、东方卫视介绍仙居农业观光旅游；在仙居旅游网开辟农业观光旅游专栏，设计农业观光旅游线路和宣传折页；在新华网、上海热线旅游频道、上海旅游网、宁波旅游网、台州旅游网做门户广告实现链接；在台州各高速公路出口派送仙居油菜花、向日葵、杨梅果园专项定位折页；在上海、杭州、金华等地推出特色旅游专线。在油菜花节期间举办长三角新闻摄影大赛、“以花为媒，情定仙居”大型交友活动、长三角城市油菜花首发团、论坛美文美图大赛等活动；杨梅节期间与省电台交通之声联合举办“采仙梅游仙居”自驾游活动；每年9月份举办“热恋向日葵，仙居欢迎你”的主题活动，吸引游客参与。

3、制定出台《仙居县“农家乐”休闲旅游业管理办法》、《关于发展“农家乐”休闲旅游业的若干意见》、《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》等一系列政策，编制《仙居县“农家乐”休闲旅游发展规划》，引导“农家乐”规范发展。县财政安排200万元资金，对被认定为县级、市级、省级“农家乐”特色村分别给予5万元、10万元、20万元的奖励，对被命名为市级、省级以上的农家乐特色点和村，分别给予3万元、5万元的一次性奖励。

4、每年邀请浙江旅游职业学院、台州职业学院等专业教师对全县农业旅游从业人员进行集中培训。由县旅游、工商、公安、卫生、消防等部门负责人不定期下乡对农家乐经营户、杨梅果园观光从业人员进行服务技能、服务规范、饮食卫生、人身财产安全、消防安全、文明诚信经营等方面的培训教育。

第二篇：招商引资的方式方法和国内部分城区的经验做法

目前国内招商引资的主要方式和方法

1、优惠政策招商。基本内容是政府制定优惠政策，在税收、土地价格等方面承诺给客商以优惠，通过政策的大力宣传和推介，吸引客商特别是外商投资。这是招商引资在初级阶段的一个通行做法。随着国家政策的趋紧，现这种方式已经很难实行。

2、亲情招商。即以亲情为纽带，或以故土、乡情作引子，动员外商的亲朋好友、父老乡亲进行穿针引线，牵线搭桥，从而达到招商引资的目的。这种方法，适用于最初的接触和会面，在华人这个人情社会，相对比较有效。

3、会展招商。即通过举办投资说明会、投资研讨会、项目推介会、项目发布会、特色节会（如大连服装节、洛阳牡丹花会）或举办商品展销会、交易会（如厦交会、广交会、深圳高新技术交易会、北京高新技术产业周）等进行招商洽谈，吸引资金。这种方式是声势大，媒体宣传密集，但有目标客商不确定，拉大网、碰运气之弊。

4、组团式招商。即招商主体带着项目，有选择地组团大规模到境内外经济发达地区，去参加一些重要的经贸、招商活动进行招商。既走出去宣传自己，又游说客商进来考察。与会展招商等紧密相关，但增强了针对性。

5、媒体招商。通过报刊、电视、广播等传媒发布“软”、“硬”广告，做文章，造声势，向全社会、海内外广为宣传本地资源、优势和政策，影响受众的视听，引起投资者注意，从而调动投资者考察的兴趣。这是把功夫下在平时的作法，不可缺少，但功效也不可高估。

6、小分队招商。这是招商主体组织若干招商小分队，肩负任务使命，主动出击，有目的地到境内外对口地区和企业，进行“扣门” 拜访和游说。目标明确，针对性很强，成功率也比较高。

7、政企联合招商。即政府搭台创造条件，企业为主推介和洽谈项目，或政府牵头组织、企业为主参与，政企共同推进的招商

— 1 — 形式。

8、规格招商。即由地方政府一定层面的领导牵头，组团带领本地企业家到发达地区或境外进行招商引资的活动。它的好处是有利于引起接待方的重视，便于政府与企业联动。

9、代办机构招商。即通过在境内外经济活跃地区、技术资金密集地区设立招商联络处或代办机构，作为窗口和桥梁，常年进行专业招商。如在深圳、北京、上海等地设立办事处。

10、定点招商。即把招引外资的主攻方向锁定在国外一定地区如欧美、日、韩、港台等重点招商区域，或国际性大企业（如世界500强企业）, 把吸引内资的主攻方向瞄准珠三角、长三角等地区和国内的一些大公司。

11、全员招商。即一个单位或一个地区把招商引资作为任务层层分解，最后落实到每一个人身上，借以形成“人人关心招商，个个热心引资”的局面。这种方式旨在强化招商服务意识，而真正招大商、引大资还要依靠专业招商机构。

12、资源招商。即以当地具有的独特资源优势为依托，按照国际惯例和优化资源配置的市场规则进行招商引资的活动。比如包头稀土资源占全世界储量的70%左右，包头高新区主要围绕稀土的研发和产业化进行招商。

13、代理招商。即在整个招商引资过程中，面向国内外，寻找一大批有实力的中介代理机构，包括商会、行业协会、律师事务所、会计公司、各国领事馆等，委托它们进行有偿招商引资。

14、网上招商。一是在国际互联网上建立网站、制作网页，以此为载体不断发布项目信息，开展商务交流，寻求合作伙伴；二是招商主体主动在网络上寻找有价值的商业信息、合作项目与伙伴，以此为线索进行沟通、洽谈，达成合作。

15、跟踪招商。即对一些投资规模大、技术水平高、带动性强且已有接触的项目，或组织的专门工作班子，进行集中跟踪攻关，全力争取成功，或长期予以关注，促使投资者在合适的时机决定投资。

16、以商招商。即对已成功引进的企业、外商或侨胞，进一步加大跟踪服务力度，主动为他们排忧解难，使客商实实在在体会到了好处，然后通过他们的宣传、示范和推介，吸引更多的客商来投资办企业。

17、服务招商。即通过减化办事程序，规范行政行为，提高工作效率、服务质量和水平，来实现招商引资。

18、产业链招商。即根据产业发展的关联度，以及当地企业与外地企业的合作关系，进行链条式的结构扩大，引进上、下游产品或上、下游配套生产、经营企业，拉长拉宽产业链条。洛阳市的煤电铝联产，既是拉长和延伸产业链的一个成功范例。

19、产业集群招商。即从市场细分和市场分工的原则出发，利用产业配套环境和产业集群效应，致力于对集群内配套项目、相关企业进行招引。成都围绕英特尔、中芯国际、友尼森等，着力引进集成电路、终端产品等IT产业集群落户，即是一成功范例。

20、综合环境招商。即通过创造良好的投资、发展环境（包括良好的自然环境和基础设施、规范的政策环境、安全稳定的社会环境、有序的法治环境、市场环境、合格的人力资源等），吸引内外资进行投资。这是招商引资的基础，也是成功招商的根本。我国上海、苏锡常地区、深广地区外资的大多涌入和集聚，即是综合环境招商的结果。

在招商引资工作中容易存在的认识误区

误区一：过分强调到特区、大城市招商。目前国内大多地区每年都要到深圳等地举办1—2次招商活动，好象一谈到招商，必须要到深圳、厦门、海南等经济特区和大城市，勿容置疑，特区和大城市相对来讲外商是要多一点，但那些外商是冲着特区的交通便利和国家的特殊政策来的，内地到这些地区招商，一般说来效果较差。

误区二：过分强调特殊优惠政策。招商和优惠政策是紧密相

— 3 — 联的。优惠政策可以吸引外商投资。但是过分强调优惠政策的作用，则会适得其反。当前各地为了吸引外商投资，在国家统一规定的优惠政策之外，纷纷出台各自的特殊优惠政策，且互相攀比，竞相优惠，他们认为政策越优惠、越特殊，越能吸引外商投资，殊不知大部分外商对此十分反感和担心。反感的是中央有政策，地方又搞一套，让你无所适从。担心的是地方优惠政策和中央相抵触，是否有法律保障，政府换届、领导换人，特殊优惠是否有效；是否给别的投资者更特殊的优惠，等等。由此可见优惠政策固然重要，但外商更关心的则是优惠政策的法律保障和公平竞争的投资环境。

误区三：过分强调本地资源和投资导向。从各地的招商引资宣传小册子来看，各地在招商活动中注重本地的资源优势，特别强调本地劳动力如何廉价、丰富，土地如何便宜、广阔，物产如何富饶、美丽，几乎千篇一律，而外商对此不十分感兴趣，这是因为一旦开放，经济就不分国界、省界。投资者最关心的则是投资所在地的政治环境、基础环境和发展前景，另外各地在招商引资活动中还过分强调利用外资来加速本地的资源开发步伐，这本无可非议，但是如果因此而对一些产业作出限定，并强调投资某些产业则给予优惠，则极易引起投资者的反感。因为每一位投资者都有他自己熟悉的行业和感兴趣的项目，对无把握的项目他是不会也不敢投资的。

误区四：过分强调让外商赚钱。在报纸、杂志和各地领导的讲话上经常可以看到要让外商赚钱的字眼，好象外商来投资都是为了赚钱，使外商产生瓜田李下之感。经营的目的是为了盈利，但有很大一部分外商到内地投资则是出于感情，有的是为了支援我国的现代化建设，有的则是为了家乡的繁荣昌盛，否则为什么一部分外商会放弃交通便利、基础条件好的大城市不投资，而到你这个交通不便的偏僻小乡村来呢。当然也不否认专为赚钱来投资的外商，这部分外商则钻了“让外商赚钱”口号的空子，发了一笔不义之财。如有的地方，怕投资环境不好吓跑外商，对外商过分 — 4 —

迁就，特别是在引进设备工作中，听凭外商任意报价，结果是高价购进了一大批劣质设备，因此过分强调让外商赚钱，一方面会损害一部分投资者的感情，另一方面也可能让一些不法外商钻空子。

国内部分城区推动招商引资工作的经验做法

青岛市城阳区：

1、加强外资投向的引导。根据国家政策调整的要求，研究制定招商指导目录和对外开放意见，积极引导外资产业和区域投向。完善大项目例会制度，建立项目评价体系，科学策划和审查项目，详细了解项目的实力、信用、技术水平、清洁生产、资源消耗等方面的情况。重点监测外商投资项目对新增就业、税收贡献、技术进步、产业发展、资源节约、环境保护等方面的作用。

2、积极发展集群式招商。一是利用乐星农机、斯蒂尔机械、LG电子等原有集群内龙头企业优势，吸引国外上下游企业配套，尤其研发、物流等价值链两端的配套企业。二是利用电子信息、新材料等主导产业配套优势吸引国外龙头企业及其配套厂商加盟，实现内外资融合。三是通过大规模、集群式引进外商投资企业。在出口加工区、新材料工业区等产业发展优势区域集群式引进发展新兴产业，建立新兴产业集群，吸引本土配套企业加盟，实现内外资融合发展。同时，进一步增强产业配套能力，尤其是人力资源供给、技术市场和技术服务、信息服务和中介服务等方面的产业配套能力。

3、突破民营企业招商。注重帮助民营企业准确定位、指导企业正确衡量与跨国公司之间存在的“能力缺口”的大小，帮助企业找准自身在价值链中的位置，围绕企业自身的比较优势和竞争优势选择与跨国公司之间的合作形式，循序渐进提升本土企业的能力水平。选择青特、喜盈门、青变等一批高成长性的企业、集团，建立民营企业项目库，完善政策快递制度，举办政策说明会、内

— 5 — 外资企业代表见面会，帮助企业及时获得合资合作信息。

4、突出各部门招商重点。各专业招商部门既协同作战，又各有侧重。区外经贸局负责牵头组织对日招商活动；区贸促会负责牵头组织对韩招商活动，委托韩中亲善协会、韩国中小企业振兴公团等产业协会帮助推荐、洽谈韩商投资项目；区招商局负责牵头组织对欧美招商活动；区台办负责牵头组织对台湾、香港招商活动；区侨办负责牵头组织侨胞、侨属的招商活动。

5、完善重大外资项目建设促进协调机制。建立总投资1000万美元以上大项目区领导分工责任制作用，对事关城阳区经济和社会发展全局的重大项目，明确区领导专人负责，相关部门通力合作，组建精干班子靠上做工作，采取“一事一策”，确保项目落地。建立大项目流失责任追究制度，对因工作不力影响大项目引进和建设的单位及个人，按有关规定予以处理。将已批准和在谈的大项目根据落户街道进行划分，建立街道、区直招商部门、区政府三级的监督机制，并定期召开大项目调度会，及时了解大项目发展动态，严格落实责任追究。

威海市环翠区：

1、实行产业招商。该区为了明确产业招商的方向和目标，提高产业招商的针对性，充分发挥相关部门在产业招商中的主体作用，设立了12个产业招商办公室：经贸委—船舶与汽车；发改委—新能源；科技局—新材料；信息产业局—电子信息；卫生局—医疗卫生；药监局—生物医药；旅游局—旅游；文化局—文化；环保局—节能与环保；农业局、海洋与渔业局、畜牧局—现代农业。其他经济主管部门、行业主管部门和涉外经济部门都是产业招商的主体。各产业招商办公室按照各自分管的产业职能，围绕相关产业，编制产业发展规划，组织策划、论证产业项目，推出一批重点项目，制定产业招商计划，开展产业招商。

2、政府拨专款支持招商。区政府每年单独安排资金作为招商专用经费，纳入当年财政预算，每年给各产业招商办公室拨付一 — 6 —

定资金，确保专款专用。将产业招商工作纳入目标绩效管理考核，对年内独立引进且开工建设的产业项目（不含增资项目），列入创新创优工作予以加分奖励。

3、聘请经济顾问，扩大招商引资的渠道。区政府在市内投资较大的企业老总、威海籍在外的政界、工商界人士范围内聘请了一批经济顾问，由区政府颁发聘书，不给经济顾问支付费用。每年春节期间，举办一次“经济顾问威海行活动”，顾问可以带家属参加，往返机票、在威海期间的吃住行都由区政府负担。通过参观、座谈让经济顾问了解威海，对外宣传威海。

苏州昆山市：

一是在项目建设中，对包括税务登记、银行开户、土地批租等几十个项目实施全程代办服务。在项目开工投产后，积极为企业提供招聘人才、安全生产、办理保险、原材料和产品运输、法律服务等经常性服务；同时，兴办140多家中介服务机构，积极为企业提供法律、会计、审计、咨询、报关等服务。二是建立部门与台商定期联系制度。每两个月举办一次“ 台商沙龙”，邀请台商与税务、金融、海关、交通、供电、电信等有关部门座谈，及时了解台资企业发展情况，协调解决遇到的问题；市台办、外经委等有关部门定期排出一批重点在建项目，确定专人负责联系，实施跟踪服务。三是设立台资企业服务中心和投诉协调中心实行24小时服务。坚持“ 首问负责制、二问终结制”，促进与台商的沟通并解决实际问题。四是市委市政府要求，不管工作有多忙，每个月必须开展干部知识讲座，请国内外专家给干部们上课、充电，要求所有的机关干部做到“ 五懂”（即懂政治、懂经济、懂业务、懂科技、懂法律）、“ 三会”（即会开车、会电脑和会一门外语）、“一颗心”（即要有一颗强烈的事业心）。

昆山曾经专门组织技术人员对一台电脑进行整体分解，从600多个主要零件中查找昆山不能生产的零部件，然后将还不能生产的零部件企业作为招商引资的重点项目，进行攻关，几年下来，— 7 — 昆山就形成了整机生产的一条完整的台资IT产业链，电脑整机的所有零部件生产企业，除极个别外，都已在昆山落户。该区充分发挥已有台商的桥梁纽带作用，吸引和介绍外商来昆山投资发展。昆山曾经一年引进外资企业521家，无一家是受所谓的优惠而来的，都是受已经在昆山投资的外资老板的示范效应带动而过来的。

第三篇：国内城市老年大学的做法和经验

国内其他城市老年大学的做法和经验

目录

地方做法...................................................................................................................................................................2 天津市：老年远程教育缓解“入学难”

“章鱼式”资源进社区（渤海早报

2013-10-13）..................2 上海市：扶持72所老年学校

将专项培训老年大学教师（新民晚报

2013-10-08）...........................3 浙江省温州市：社区老年大学教学点街道覆盖（温州商报

2013-09-06）.............................................4 浙江省绍兴市：“网络大学”助推“文化养老（浙江老年报

2013-08-19）...........................................4 四川省宜宾市：高校设老年大学

圆老年人入学梦（宜宾市老龄办

2013-06-06）.............................5 广东省东莞市：以社区为载体的老年大学（信息时报

2013-04-10）.....................................................6 北京市西城区：引入专业社工服务

成立老年自助学堂（西城区人民政府网站

2013-01-05）.........7 湖北省：发文进一步加强老年大学建设（武汉理工大学离退休工作部(处)2012-10-01）...................7 办学经验..................................................................................................................................................................11 青岛老年大学成为老年人回归社会有效途径（青岛早报

2013-07-12）................................................11 山西省县级老年大学示范校：阳城县老年大学十年掠影（太行日报

2013-07-09）...........................14 衡水市老年大学“文化养老”工作纪实（衡水日报

2013-06-26）.......................................................16 邢台老年大学“五项制度”创新办学思路（中国老年报

2013-01-05）...............................................17 武汉常青花园老年大学开拓社区老年大学办学新模式（中国老年报

2012-12-06）...........................18 浙江老年电大与浙江电大联袂办学合力构建终身教育学习的平台（全国老龄工作委员会办公室

2012-09-10）...................................................................................................................................................19 湖北省省级老年大学示范校：应城市老年人大学办学经验（应城市老年人大学

2012-09-09）.......20 全国先进老年大学：大连市老干部大学建设与发展（大连市老干部大学

2011-09-07）...................25

地方做法

天津市：老年远程教育缓解“入学难”

“章鱼式”资源进社区（渤

海早报

2013-10-13）

来源：渤海早报

2013-10-13

国家统计局天津调查总队日前发布的《天津市老龄服务业发展需求的调查研究》显示，老年人对“继续学习”充满兴趣，超八成老人青睐兴趣培训。为了满足天津市老年人的学习需求，市老年人大学在全国首创“一体两翼”模式，在扩大自身办学规模的同时，依托远程网络和以学员为媒介的“章鱼式”办学模式，实现优质教育资源共享，为天津市老年人打造“没有围墙的大学”。

日前，国家统计局天津调查总队发布的《天津市老龄服务业发展需求的调查研究》显示，老年人对“继续学习”充满兴趣，22.6%的老年人表示未来教育支出将增加。从老年教育项目看，有82.9%的老人选择兴趣培训；34.6%选择文化知识培训；6.3%选择礼仪培训；5.4%选择电脑和养生保健等其他培训。为此，市老年人大学在今年实行“扩招“，新增专业43个；在原有专业课程中增加11个高层次班；共设665个班级，招收学员22677人次。

虽然实行了“扩招”，仍然有许多老年人报不上名，为满足更多老年人求学愿望，市老年人大学探索开发建设远程教育应用系统，天津老年远程学习网于今年上半年正式上线，首批开设并录制的10个科目的远程教育课程涵盖了政治、经济、文化、艺术等适合各类老年群体学习的内容。据介绍，目前该网站浏览量接近20万人次。

考虑到不是所有老年人都会上网，在开通网络教学的同时，市老年人大学采取了“章鱼式”办学模式，将优质的教育资源送到社区，送到老人身边。所谓“章鱼式”发展，就是以优秀学员为媒介，在社区建立老年人大学校外教学实践基地，组织和辅导社区的中老年人，开展各类学习、健身、娱乐活动，把他们在学校学到的知识、技能，通过社会课堂得以实践和传播，从而使老年人大学优势资源辐射到社区。

补充：借网络满足老人需求

为了缓解“入学难”的问题，满足老年人求学愿望，2011年市老年人大学探索开发建设远程教育应用系统，借助网络平台，让老年人不用进校园就能学到大学课程。

市老年人大学副校长任宝洋表示，老年远程教育系统的开发建设，可以扩大天津市老年教育的覆盖面，老年人在家中、在社区通过网络就可以点播需要观看的课程。市老年远程教育应用系统的试播仅仅只是个起步，未来发展目标是通过三网融合技术，最终实现电视、手机、网络的同步优化服务，以达到全市老年人可以在终端上随时点播需要观看的课程，实现远程可视互动教学，让老年人真正享受到远程教育带来的乐趣和便利。（天津网2011-11-03）上海市：扶持72所老年学校

将专项培训老年大学教师（新民晚报

2013-10-08）

来源：新民晚报

2013-10-08

2013年市政府实事项目“扶持72所老年学校开展标准化建设”即将完成，沪上老人除了到已建成的东(浦东)、南(徐汇)、西(普陀)、北(宝山)四所老年大学就读，还可去家门口的社区老年学校，学习一技之长。学校扩容、硬件升级、课程增多„„老人的求学之路越走越顺畅。

“三顾茅庐”去请老师

年轻人的电脑出了故障，爷爷奶奶熟练地帮忙找到了病因;小辈下班回家，晚餐桌上放着新鲜出炉的蛋糕面包;出国旅游，老人也能自信地用简单的英语对话，当一回背包客„„除了感叹新的技能有了用武之地，老人们感触最多的是，“和小辈拉近了距离，更有话说。”

除了传统的画画写写、莳花弄草等课程，老年教育的课程表日益丰富。但师资不足可能成为老年教育发展的瓶颈。徐汇区老年大学副校长陈云感叹，老年人上课，喜欢三五成群结伴而来，并且喜欢“追星”，认准一位老师就希望跟着他一直学下去。除了在编教师，更多课程必须外聘专家和教师。一次，为了请一名老人们期待的专家到老年大学开课，她和同事们不得不在那名专家开设讲座的地方等他下课，三顾茅庐打“感情牌”。

而在社区老年学校，师资的问题更突出。杨浦区平凉街道社区学校负责人罗时文坦言，社区老年学校不是法人单位，学校没有编制，聘请专业老师和管理人员在操作中都有很多困难。

“终身教育”储备师资

为推动老年学校标准化建设实事工程，上海市教委制订了老年教育LOGO、标准色系、功能教室配置要求等，落实专人，统筹72所社区街道老年学校的标准化建设。截至8月底，上海有50个街道老年学校完成了基础建设项目，52所学校完成了教学设施设备的采购工作，建成了311个专用功能教室;另外，专用报名咨询处、老年人休闲活动室、多功能厅和老年教育图书室等场所，目前为止已建成了80个。另据不完全统计，各街镇老年学校的配套经费达3938.07万元。

结合党的群众路线教育实践活动，市教卫党委和市教委负责人日前来到老年大学开展调研。针对师资不足的问题，市教委副主任袁雯表示，将抓紧时间对相关政策进行调研，明年，上海有望开展针对老年大学教师的培训工作，做好师资储备。

市教卫工作党委书记陈克宏表示，大力发展社区老年学校建设，是上海深入推进“终身教育”的重要举措。开设形式多样的课程和活动，不仅能让老年人“老有所学”“老有所乐”，而且能使老年人更融洽地与年轻人交流，融入时代的发展，从而体现现代化国际大都市的风采。浙江省温州市：社区老年大学教学点街道覆盖（温州商报

2013-09-06）

来源：温州商报

2013-09-06

近日，家住八仙楼小区的张老伯送孙子上学后，提着水杯，哼着小曲儿去社区老年大学上第二学期第一节医疗课。再过一阵子，他在青园、菱藕、蒋家桥等社区的老伙伴们也能在社区就近上学了。

昨日，鹿城区委老干部局在青园社区召开“四就近”工作经验交流会，会上青园、菱藕、芳园、蒋家桥等16个社区老年大学教学点挂牌成立。至此，该区社区老年大学教学点实现了7个街道全覆盖。

近年来，随着老年人老有所学需求增长，学习热情高涨的银龄学子遭遇“上学难”。以鹿城区老年大学为例，学校校舍面积2350平方米，仅5个教学场地，最多供2500名老年人上学，而鹿城60岁以上老年人人数超过了13万。许多老人因此被拦在校门之外。教学资源严重供不应求，社区老年大学教学点应运而生。

今年4月，鹿城区老年大学在五马街道八仙楼社区设立教学示范点，跨出了便利老年人就近上学的第一步。教学点推出音乐和中草药两门课程，不到两天，近70个名额就被抢空。张老伯是第一批报名的学员之一，新学期开学了，他第一个来报到，“上学这么方便，好多朋友都羡慕我呢。”

昨天新成立的16个社区教学点由各社区自主申请和主办，并接受鹿城区老年大学的统一指导。加上已有的八仙楼社区教学点，新学期17个社区教学点将新开38个教学班，为鹿城区老年人释放近1000个就近学习名额。而师资方面，社区教学点将采取社区聘用和区老年大学下派相结合的方式。学费则按老年大学的标准，一学期在100-200元之间。目前，部分社区教学点尚余名额，错过了老年大学报名的老伙伴们，快看看自家门口有没有教学点，抓紧报名吧。此外，鹿城未开设教学点的社区若有开设意向，可经所属街道同意后，向鹿城区委老干部局申请，为老年人就近学习添一个课堂。

浙江省绍兴市：“网络大学”助推“文化养老（浙江老年报

2013-08-19）

来源：浙江老年报

2013-08-19

随着离休干部逐渐进入“双高期”（高龄期、高发病期），面向离休干部组织的传统文体活动也日益陷入了参与人数少、活动风险大、实际效果差的窘境。如何满足老同志继续学习、思想情感交流等精神文化需求，引起了各老干部工作部门的重视。

绍兴市委老干部局通过几年来不断的探索与总结，以强化信息服务为切入点，多措并举，不断提升老干部晚年精神生活质量，积极推进“文化养老”工作。

软硬两手抓 两手都要硬

互联网在老干部的日常生活中扮演着越来越重要的角色，一位离休干部就说过：“我现在已经习惯每天上网看新闻了，它的信息比电视报纸来得快。”为了方便老同志利用现代信息工具加强学习，老干部局积极争取当地财政支持，升级、新增了市老干部活动中心和老年大学电脑近150台，完善了硬件设施，打实信息化服务的基础。

同时，老干部局还通过在家政服务中增设电脑维护项目、在市老年大学开设电脑入门、网上冲浪等9门计算机类课程，在局机关和社区建立网络助老志愿者队伍，来提升信息化服务的水平。有一次，一位老同志因QQ无法登录，无法与国外的子女联络，很是着急，局机关的同志知道后及时上门解决了问题。

搭建桥梁 拓展平台

自2009年市委老干部局工作网站开通以来，局机关通过多种宣传方式，让老同志了解、利用这一载体，充分发挥其在党政信息公开、老干部政策查询、老同志风采展示、养生保健知识摄取方面的优势，使之真正成为老干部局联系、沟通、服务老干部的一座桥梁。如与绍兴移动合作，向每位离休干部发放手机，开通网上短信平台，增设呼救功能，定期、不定期的向老同志发去祝福问候、温馨提示及相关活动信息。

在充分发挥现有网络工具作用的基础上，市委老干部局着手启动了老年远程视频教学网站建设，打造成老年人的“家庭大学”，为他们提供不受时空限制的学习机会。

四川省宜宾市：高校设老年大学

圆老年人入学梦（宜宾市老龄办

2013-06-06）

来源：宜宾市老龄办

2013-06-06

6月5日，在宜宾市举办的新修订《老年法》专题培训班开班典礼上，宜宾学院老年大学正式挂牌成立，并同时被授牌为“幸福养老大课堂”远程教育教学点。

近年来，宜宾市老年教育事业蓬勃发展，构建了市、区(县)、乡镇(街道)、村(社区)四级老年教学网络，建立了老年大学15所、老年学校109所，其中省级示范校16所、获省级先进集体表彰的学校2所、获市政府命名表彰的学校58所，在读学员总数超过2万人，占老年人总数的3.05%。“十二五”期间，全市将新增基层老年学校20所。为推动这一目标如期实现，也为填补宜宾江北片区无老年大学的空白，破解当前老年大学“一座难求”的困境，市老龄办在老年教育办学思路和模式上求创新出实招，与宜宾学院多次协商，最终敲定由宜宾学院老教授协会牵头，联合学院的离退休人员管理处、关工委、老体协、弘声艺术团等单位，并经市老龄委批准，正式成立了宜宾学院老年大学。

目前，该老年大学以面向广大社会老年人为办学原则，秉承公益性、服务型的办学宗旨，把教学点设在宜宾学院三平台艺术大楼，教师由学院的退休教授担任，先期将开设太极拳、舞蹈、声乐和器乐四个专业教学班。下一步，学校将根据办学情况在教学专业、规模、师资、设备等软硬件资料建设上进行拓展，力争办成全市乃至全省的窗口示范龙头老年学校。

宜宾学院老年大学的成立，在全省开创了高校设立老年学校的先河，是宜宾老年教育发展史上具有重要意义的里程碑，对于实现老年教育与驻地高校教育的强强联合、资源共享、互利双赢，对于文化养老和教育养老工作的纵深推进、老年教育事业的均衡发展和终身教育体系的构建、以及全市79万老年人幸福梦的实现，都将产生有力地推动作用。广东省东莞市：以社区为载体的老年大学（信息时报

2013-04-10）

来源：信息时报

2013-04-10

2005年东莞首个以社区为载体的老年大学在中信社区诞生，2013年3月18日东莞市“星河社区老年大学”正式开学，成为继中信社区老年大学后的第二个社区老年大学。近日，记者走访了解到，上述两个实行全免费学习、活动的社区老年大学的先后成立，给社区老人们提供了一个“精神养老”的场所。目前，两个社区老年大学已吸引近800名学员报名入学。

老年大学开学 子女报名很积极

2005年6月17日，东莞第一个社区老年大学于中信社区诞生，经过八年的发展，东泰老年大学的配套设施有了巨大改善，学习科目也更加丰富。东泰老年大学副校长林树海告诉记者，自老年大学创办以来，中信物业以及社会热心人士给予了重大支持，在硬件上，中信物业为老年大学提供了办公、学习的场所，同时还为学校配备了一些贵重的教学器材，如钢琴、大提琴等，话语间林树海副校长自豪地指着其办公室一角的大提琴告诉记者，平时他也会学一学，拉一拉。

“东泰老年大学是全国首创的社区文化载体”，林树海进一步向记者介绍道，东泰老年大学是第一所社区居委会督导，市区物业创办的老年大学，在经营过程中没有任何经验可以借鉴，完全是摸着石头过河，才渐渐发展到今天的规模。经中信社区老年大学调查，学员人数从原有30多人上升到在册670多人，经常参与活动的有300多人，数年来举办过的知识类课（含音乐课）节，约500多课时，学员们在课堂上感受到人与人、家与家以及社区这个大家的和谐和安宁，排解了老人们人地生疏的孤独郁闷的心情。

而星河社区老年大学校长苏玉玲也向记者透露，尽管星河社区老年大学刚成立，但还是受到了社区里的老年人热捧，报名人数目前已经超过70多人，很快将超100人，很多子女都积极地为父母报名。

整合社会资源 老人生活很丰富

如今东泰老年大学已有8年的发展历程，各方面都得到很大程度的改善，而刚成立的星河社区老年大学却还是起步阶段。“尽管目前仅有近百人报名，然而却只有三四位老师，自己现在既是班主任，又兼任综合知识老师，”苏玉玲向记者说道，“如今不论是教师资源还是配套设施都很缺，但是没办法，只能将就。目前只开设了五门课程，其中包括交谊舞、广场舞、唱歌、太极、综合知识。先把一些基本的课程安排上，以后再逐渐丰富。”

对于社区老年大学开设之初的艰难，林树海也是感触深刻。林树海说，老年大学本来就是一种服务于社区老人的公益组织，要完善老年大学的配套设施，既不能让老年大学的学员们花钱，同时也要想办法让老人们学到更多知识，唯一的办法只有尽可能地整合一些社会资源。据林树海透露，目前东泰老年大学仅有三名固定聘请的老师，其他28位都是社会上踊跃参与，免费为老人们上课的老师，其中一位东泰社区的书法老师不仅免费教老人们书法，同时还为老人们练习书法提供固定的场地，这令林树海非常感动。“自老年大学开班以来，这里的老学员们每年都会斩获一些大奖，其中很多表演都是免费演出。”林树海骄傲地补充道。

苏玉玲则向记者透露，在筹备星河社区老年大学期间，也有一位曾在大学任教音乐的女士表示愿意免费为这些老人们上课，同时也在积极召集一些有特长的社会热心人士，丰富老年大学的课程。“近期星河老年大学的学员们正在积极地筹备至少三个节目，准备在9月20日联华物业20周年庆上表演，联华物业还将邀请一些明星助阵，这也就意味着星河老年大学的学员们将与一些知名的明星同台演出。”

北京市西城区：引入专业社工服务

成立老年自助学堂（西城区人民

政府网站

2013-01-05）

来源：西城区人民政府网站

2013-01-05

近日，西城区召开社区老年人自助性组织建设模式工作推进会。会上，西长安街街道老年自助学堂正式揭牌成立。今后，西城区厚朴社工事务所的社工们将带领学堂的28名公益讲师，一起为地区老年群体设计课程，并定期为老年人试讲，打造快乐的“银龄”学堂。

200份问卷问老年人需求

自助学堂成立前期，为了全面了解地区老年群体的需求，厚朴社工事务所的社工们采用问卷与访谈相结合的方式，深入街道8个社区，为老年人随机发放了200份问卷，并分别约见了20余名社区社会组织负责人进行访谈，一方面介绍老年自助学堂的情况，同时也为老年自助学堂的讲师团队招贤纳士，挖掘社区中的资源。

经过调查与访谈，社工们发现居民们都普遍表示愿意参与到老年自助学堂中去，并对学习电脑、英语、舞蹈、唱歌、书画、摄影等课程有需求。

社区骨干担当学堂公益讲师

针对地区老年人需求，结合西长安街街道丰富的社区社会组织资源，厚朴社工事务所社工们聘请了28名具有专长的社区组织领袖和骨干，成立了公益讲师团，分别担任不同课程的公益讲师。

“老年自助学堂成立后，28名公益讲师都成为了义工”，厚朴社工事务所有关负责人介绍：“同时，我们还以‘社工’带‘义工’的形式，带领义工讲师们设计课程，并定期组织公益讲师团的讲师们为老年人试讲。”

截至目前，老年自助学堂已开展了9门、共计18期课程，主要包括电脑课、摄影课、英语课、丝网花课等，服务社区居民1500多人次，受到了老年群体的欢迎。

成立学堂自助管理委员会

在成立讲师团的基础上，本着社会工作助人自助、平等参与、公平互助的原则，厚朴社工们还协助公益讲师们成立了老年自助学堂自助管理委员会，借鉴高校社团和学生会的管理方式，通过集体讨论、征求意见等形式对老年自助学堂进行管理，确定各部门职责，制定规章制度等，从而确保老年自助学堂实现正常运作。

湖北省：发文进一步加强老年大学建设（武汉理工大学离退休工作部

(处)2012-10-01）

来源：武汉理工大学离退休工作部(处)2012-10-01

省委办公厅省政府办公厅转发《省委组织部、省委老干部局、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》的通知

鄂办发[2009]29号

各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体： 《省委组织部、省委老干部局、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》已经省委、省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共湖北省委办公厅 湖北省人民政府办公厅 2009年5月5日

省委组织部、省委老干部局、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见

为全面贯彻落实党和国家关于离退休干部工作的方针政策，不断开创新形势下离退休干部工作的新局面，根据中共中央组织部、人力资源和社会保障部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发[2008]10号）结合我省实际，现就加强新形势下离退休干部工作提出如下实施意见。

一、准确把握新形势下离退休干部工作的指导思想和基本原则

（一）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的全面做好离退休干部工作的要求，认真落实离退休干部政治、生活待遇，发挥离退休干部作用，以改革创新的精神，不断完善工作制度、健全工作机制、改进工作方法，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的实践中，为老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好条件。

（二）离退休干部工作作为党的组织工作、干部工作的重要组成部分，作为构建和谐社会的一个重要方面，要坚持围绕中心、服务大局，在推动科学发展、促进社会和谐中奋发有为；坚持加强思想政治建设，不断用马克思主义中国化的最新成果武装广大离退休干部；坚持以人为本，关心照顾好离退休干部的生活；坚持把老有所养与老有所为结合起来，引导离退休干部在中国特色社会主义建设中发挥积极作用；坚持以让党放心、广大离退休干部满意为标准，不断提高服务管理水平；坚持在党委、政府的统一领导下，整合各方面资源，形成齐抓共管的工作机制和社会合力。

二、加强和推进离退休干部思想政治建设

（三）坚持和完善离退休干部阅读文件、理论学习、参观考察、参加重要会议、出席重大活动以及在职干部通报情况、走访慰问和联系离退休干部等制度。结合全党中心工作任务、国际国内形势和本地区本部门的重要工作，创新和改进落实离退休干部政治待遇的方式方法，组织引导他们学习政策、了解形势、支持发展、以身作则，努力做到政治坚定、思想常新、理想永存。

（四）贯彻落实《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发[2006]12号），切实把离退休干部党支部建设纳入党的基层组织建设的总体规划，统筹安排，分类指导，整体推进离退休干部党支部建设。本着有利于把离退休干部党员组织起来参加活动、有利于加强离退休干部党员教育管理、有利于发挥离退休干部党员作用的原则，优化组织设置，健全工作制度，创新活动方式，保障活动开展。按照“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”的目标要求，注重选配党性强、威信高、讲奉献、身体好的同志担任离退休干部党支部书记，定期举办离退休干部党支部书记、委员培训班，开展争先创优工作和主题学习活动，不断增强离退休干部党支部的凝聚力、战斗力。有条件的地方，可探索建立老干部党校或在各级党校开设离退休干部党员专题培训班，不断提高离退休干部党员自我管理、自我教育、自我服务的能力。

按照《关于进一步做好全省党费收缴、使用和管理工作的意见》（鄂办发[2009]1号）规定，专门成立的离退休干部党支部党费收缴和管理坚持先收缴再返还的原则，由其上一级具有党费留存权限的党组织或组织部门按50％比例返还，并负责对其使用进行监督管理。离退休干部党支部工作经费不足时，各地各部门应予以支持，确保离退休干部党支部正常开展活动和离退休党员订阅报刊及学习资料。

（五）坚持把社会主义核心价值体系融入离退休干部思想政治工作，以正面教育、自我教育为主，做好解疑释惑、理顺情绪工作。要把离退休干部思想政治工作与帮助解决离退休干部实际问题结合起来，与学习宣传离退休干部先进事迹结合起来，勉励离退休干部在改革开放的新形势下坚定信念，珍惜荣誉，保持本色，发扬光大党的优良传统和作风，继续关心党和人民的事业。

要充分利用老干部活动中心（站、室）、老年大学以及面向离退休干部的报刊、广播、电视、网络等阵地，在离退休干部思想政治建设工作中发挥导向作用。

三、建立和健全离退休干部生活待遇保障机制

（六）按照中央和省委的要求，坚持“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，确保离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制的健全完善和有效运转。

离休费由财政按预算安排的，要在本级预算中按照国家和省里有关政策规定的标准足额安排。离休费参加基本养老保险统筹的，要按照国家和省里统一标准全额纳入，保证按时足额发放。

离休干部医药费由财政预算安排的，按规定实报实销。离休干部医药费实行单独统筹的，要合理确定统筹标准，切实加大征缴力度，确保医药费统筹金按时足额到位。没有实行医药费单独统筹的企事业单位，要按规定给予经费保障。要加强对统筹金的监管，确保合理使用，防止浪费，制定方便离休干部看病就医的具体措施。稳妥推进中央企业离休干部参加所在地离休干部医药费单独统筹工作。

各级财政要强化对落实离休干部离休费、医药费的资金支持力度，确保离休干部“两费”保障机制的正常运行，对因机构改革、企业改制和破产等原因单位变更的，要及时明确离休干部的服务管理单位，落实“两费”的资金渠道，确保离休干部“两费”落实。

（七）按照党和国家的政策规定，保障退休干部生活待遇的落实。退休费按时足额发放，在医疗上享受相应的待遇。

（八）本着“特殊群体、特事特办”原则，完善对有特殊困难离退休干部的帮扶机制。各级财政要安排专项资金，对有特殊困难的离退休干部给予适当照顾，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题

（九）根据经济社会发展水平，逐步提高离退休干部的生活待遇。在进行涉及离退休干部切身利益的改革时，要同步研究制定相应的保障办法和措施，建立健全离退休干部共享经济社会发展成果的机制。

四、着力推进老干部活动中心、老年大学工作

（十）按照建设全民学习、终身学习的学习型社会的要求，把离退休干部活动、学习场所的建设纳入本地本部门的发展规划，加大投入力度，建成规模合理、实用性强的老干部活动中心、老年大学。并注意向街道、社区、乡镇延伸活动和学习网络，为离退休干部参加学习、活动提供便利条件。

（十一）老干部活动中心、老年大学要坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，从有益于离退休干部身心健康出发，把政治性、思想性、科学性和趣味性有机结合起来，组织开展健康向上、丰富多彩的文体娱乐活动；合理设定教学课目，创新教学手段，规范教学教材，加强师资队伍建设，提高教学水平。开展创建示范性老干部活动中心、老年大学达标活动，总结经验、推广典型、拓展空间、增强活力。

（十二）健全老干部活动中心、老年大学组织机构，科学制定工作计划和长远规划，规范各项工作，提高管理效能。各级财政部门要把老干部活动中心、老年大学工作经费足额纳入预算，并根据本地区社会经济发展和离退休干部学习活动的需求增加经费预算，推进老干部活动中心、老年大学工作持续健康发展。

五、充分发挥离退休干部的作用

（十三）坚持把老有所养同老有所为结合起来，本着自觉自愿、量力而为、社会需求同本人志趣相结合的原则，积极组织和引导离退休干部发挥作用。

充分发挥离退休干部在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推动作用。在研究决定经济社会发展重大问题时，要注意听取离退休干部的意见和建议，还可根据工作需要委托他们作专题调查研究。要支持原从事专业技术工作的离退休干部，通过开展科学研究、技术开发、技术咨询、讲学授业、人才培训等活动，为经济建设和社会主义新农村建设贡献智慧和才干。

充分发挥离退休干部在构建社会主义和谐社会中的参谋作用。引导离退休干部帮助基层干部增强管理社会事务、开展群众工作的本领，帮助群众排忧解难，为形成和谐环境和良好社会风尚作贡献。

充分发挥离退休干部在大力弘扬党的优良传统和牢固树立社会主义荣辱观中的示范作用，引导离退休干部积极参与创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明家庭等活动。特别要引导他们配合有关部门积极开展未成年人思想道德教育，宣讲党的优良传统和作风，关心和教育下一代，促进青少年健康成长。

充分发挥离退休干部在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用。引导离退休干部以言传身教、督导巡视等方式，教育广大党员干部自觉保持党的先进性。在选拔作用干部工作中，应注意听取离退休干部的意见。引导离退休干部积极参加党风廉政建设和反腐败斗争，认真行使监督权。

（十四）离退休干部发挥作用要严格遵守党和国家的法律及有关政策，对发挥作用突出的，应给予表彰和宣传。离退休干部管理机构和原工作单位及有关部门要为离退休干部发挥作用创造一定的条件，并进行指导。

六、切实加强离休干部服务管理工作

（十五）针对离休干部普遍进入高年龄期、高发病期的实际，建立和完善原单位、街道、社区和家庭相结合的离休干部服务管理体系。对行动不便、身患重病、居住分散的离休干部，管理服务机构要定期走访，了解他们的身体、生活状况，加强思想沟通和感情慰藉。对居住在农村的离休干部，乡村两级组织要给予关心照顾。

（十六）贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅转发的中央组织部等部门《关于国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见》（厅字[2005]12号）和省委办公厅、省政府办公厅转发的省委组织部等部门《关于做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的实施意见》（鄂办文[2006]67号），认真做好我省国有改制和破产企业离休干部安置、服务、管理工作，切实做到离休干部的事情有人管、有机构负责、所需经费有保障。

（十七）坚持定期走访易地安置的离休干部，注意倾听他们的意见，帮助解决好他们的实际困难。离休干部原单位或上级主管部门要主动协助接受管理单位做好易地安置离休干部的服务管理工作。

（十八）加强对休干所、国有改制和破产企业离休干部服务管理中心的指导，改进工作方法，提升服务质量和管理水平。

七、认真做好退休干部服务管理工作（十九）各级党委组织部门、老干部工作部门和政府人事、劳动保障部门，要在党委、政府的领导下，履行好对本地区退休干部的宏观指导和督促检查的职能。老干部工作部门要会同相关部门，抓好本地区、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休干部政治待遇的落实等工作。已实行离退休干部统一管理的，可保持现行体制不变。

（二十）退休干部日常服务管理工作由供养关系所在单位负责。原单位撤销或合并的，由其上级主管部门或合并的单位负责。按规定移交社区和街道的，由所在社区和街道负责。要组织引导他们就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。要坚持因地制宜地做好退休干部服务管理工作，为他们参加活动、发挥作用创造条件。

（二十一）为了保障退休干部服务管理工作的开展，要适当增加工作人员，在《中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加强老干部工作的意见》（鄂发[1993]23号）基础上提高退休干部公用、特需经费和管理费标准，列入单位经费预算。退休干部公用、特需经费和管理费由单位老干部工作部门掌握使用，主要用于购买学习资料和组织开展集体活动。

八、进一步加强对离退休干部工作的领导

（二十二）各级党委、政府要把离退休干部工作摆到重要位置，定期专题研究离退休干部工作。党政主要领导要经常关心过问离退休干部工作，分管领导要加强指导，坚持和完善离退休干部工作目标管理责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。要建立健全老干部工作领导小组，明确成员单位职责，协调解决离退休干部工作中存在的具体问题。有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求老干部工作部门的意见。努力形成各有关部门齐抓共管、社会各方面积极参与的工作格局。

（二十三）各级党委组织部门要切实加强对离退休干部工作的领导，及时提出指导意见，帮助排忧解难。实行党委老干部局长兼任同级党委组织部副部长。老干部工作部门要深入调查研究，认真履行职责，充分发挥职能作用。加强离退休干部信访工作。做好宣传信息工作，对表现突出的优秀离退休干部和老干部工作人员要给予表彰和宣传，通过树立典型，起到引导和示范作用。省、市、县老干部工作专项经费要在2006年2月18日省委老干部工作领导小组会议纪要确定标准的基础上适当增加，并列入各级财政预算。

（二十四）按照省编委《在机构改革中稳定离退休干部工作机构和人员编制的意见》（鄂编发[2000]13号），各地各部门要确定老干部工作部门编制和人员配备，确保老干部工作机构与担负的任务相适应。要按照政治素质好、工作能力强、作风过得硬、对老干部有感情的要求，选好配强老干部工作部门的领导班子。要加强教育培训工作，不断提高老干部工作人员的政治思想素质和和政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力和改革创新能力。要关心老干部工作人员的工作、学习和生活，为他们的进步创造条件，做到以事业留人、感情留人、适当的待遇留人。要加强作风建设和职业道德建设，切实做到“讲党性、重品行、作表率”，树立和展示新时期老干部工作部门的良好形象。

办学经验

青岛老年大学成为老年人回归社会有效途径（青岛早报

2013-07-12）

来源：青岛早报

2013-07-12

核心提示

青岛市建立各级各类老年大学、老年学校3012所，共有在校编班学员184570人，开设的课程有许多，健身舞、山水画、医疗养生、中国古代文学史„„如今，随着城市老龄化的加剧，老年人退休后的生活引发了社会各界越来越多的关注，为了防止老人生活孤单乏味，囊括了知识教育、娱乐休闲等多种课程的老年大学吸引了越来越多的老人和老人子女的注意，老年大学已成为了充实老年人日常生活、让老年人回归社会的有效途径，也是健身强体和精神生活的后花园。

一周五天“泡”在大学

“我周一到周五一般都会来上课，在这里学到的不仅是舞蹈，还有一颗年轻的心。”已有13年学龄的倪海燕是老年大学的老学员了，她从小就希望能成为一名舞者展现自己的美丽，可是均从事舞蹈专业的父母却不希望自己的女儿走上学舞之路，“当时听父母的去了乳胶厂工作，一直没机会实现自己的舞蹈梦想，现在退休了终于有时间拾起自己从小到大的爱好了。”倪海燕特别感谢老年大学的生活，“老年大学圆了我的梦”。

倪海燕的女儿在国外工作，没有了照顾女儿和第三代的后顾之忧，加上丈夫也非常支持，倪海燕上学的劲头更足了。倪海燕说，最近她正在排练民族舞《苦菜花》，还担任领舞，说起自己的学舞故事，她抑制不住自己的兴奋和喜悦。

倪海燕的舞蹈老师王国全表示，现在老年大学学员越来越多，老人们都注重充分发挥余热，依据自己的兴趣爱好实现自己价值。“我所教的舞蹈班，有1000多人，一共有12个班，大家退休后都希望继续充实自己，学起来上路很快。”王国全介绍，老年大学舞蹈班和社会上舞蹈班还有所不同，为了符合老年人身体情况实际，这里所教授的舞蹈难度较小，同时为了切合老人兴趣，经常变换舞种，教授包括新疆舞、藏族舞、朝鲜舞等在内的各种舞蹈，“有时候为了照顾大家，我们还会跳秧歌。”

工作生活两不误

60岁的齐秀娥已经在老年大学学习了10年的健身舞，作为健身舞蹈班的班长，每周二、周四下午她都会提前半小时去教室，开门、整理物品、准备上课所用的相关材料、和早到的同学一起熟悉上节课所学的动作„„“我们一个班有大约70个同学，这么多年来我基本上已经认识了班里每一个人。”齐秀娥提起自己的“学生”生涯，言语中满是自豪。

2003年退休之前，齐秀娥一直在公司担任会计工作，多年来注意力高度集中的办公室工作让她得了一身 “工作病”。“我颈椎不好，肩膀也疼，当会计那会落下一身毛病。”后来，齐秀娥从朋友和家人那里听说了青岛老年大学，就报了健身舞蹈班，一方面想丰富自己生活，另一方面能锻炼自己的身体。齐秀娥告诉记者，刚开始跳舞那会，她的胳膊根本抬不起来，王老师让她坚持慢慢锻炼，自己便咬着牙一点点往上抬，半年之后感觉好多了，坚持到现在胳膊抬放自如，身体特别轻松。健身舞不仅让齐秀娥的身体越来越好，还让她重新找回了工作的激情和自信。“原来觉得工作特别累，退休后就想好好休息，现在我身体这么好，又干起了老本行，不上课的时候又开始去公司上班当会计了。”60岁的齐秀娥不仅要上课、工作，还有小外孙和老母亲要照顾，为此她特别做了计划，周一到周四上班跳舞，周五和周末照看第三代，平时还抽出空去照料老母亲。“我老伴也说了，在身体允许的情况下，只要我心情好，想怎么安排就怎么安排。”有了这么坚定的支持，齐秀娥一心投入到丰富多彩的生活中，工作生活两不误。

“这里的生活很充实，健身舞让我整个人都充满活力”，齐秀娥说，她的丈夫还在工作，以后闲下来也会去老年大学学书法和绘画。“到时候我们俩一起上学。”

学科 60多门课程供老人挑选

青岛市老年大学从1984年成立以来，已经开办了整整29年，从当初的三门课程扩展到了现如今的60多门课程，即使区级的老年大学也将许多学科具体化，记者在招生简章上看到，仅舞蹈类就包括了健身舞、秧歌舞、标准舞、拉丁舞、古典舞等多个舞种，大学内的传统学科美术类也被分为了山水画、牡丹画等多个门类。“这是为了让老年人能够根据具体的情况来报名，聘请的老师也能更加专业。”

老年大学工作人员告诉记者，除了以书法、国画专业为主的传统科目，健身娱乐类的舞蹈、声乐、钢琴、保健、英语、计算机课程备受老年人的青睐，每年招收的限额总是供不应求。除此之外，为了满足更多老年人的需求，最近几年，医疗养生、周易、太极养生等养生知识也进入老年大学的课程，学员报名的热情也在逐渐升温。

说法

上学只为生活更多彩

“现在的老年人可愿意来上学了，不仅年龄结构上越来越宽，大家的积极性也越来越高了。”55岁的学员王秀珍，姣好的身材加上化了淡妆，显得格外年轻。王秀珍说，如今生活质量提高了，在满足了物质条件的情况下，想多学点知识，多了解社会，老年大学是最佳途径。“书画班、英语班、保健班，一学年的学费才180块，舞蹈、声乐、太极养生每年学费才200块，最贵的钢琴即兴伴奏班也不过每学年600块。”王秀珍说，如今学费已经算不上进入老年大学的门槛，从健身舞到国画，再到保健养生，老年大学的许多学科她都读过。王秀珍坦言，她打算把所有课程都通学一遍，但并非是自己对知识多么渴望，更为重要的是进入大学后，每天可以和其他老年人在一起上课，心情和心态都会不一样，朋友多了，人也会开朗起来，更加年轻。

“老年人需要找到精神慰藉和情感寄托的转移点。”市老龄办调研处处长王少梅告诉记者，青岛先于全国12年进入老龄化社会，到2035年，每三个青岛市民中就有一个60岁以上的老年人。随着社会老龄化形势的加剧，空巢老人和孤寡老人不断增加，尤其是儿女各自成家后，很多老人独守“空巢”，精神上陷入孤寂，情感上无处寄托。而老年大学的存在，在某种程度上已成为老人们的精神家园，老人们可以通过老年大学结交更多的朋友，排遣孤独寂寞，让老年生活更加多姿多彩。

问题

“僧多粥少”一位难求

在老年大学门口，没有报上电脑班的陈女士迟迟不肯离开，看到工作人员后赶紧又迎了上去：“我真的是一早就从家往这赶，可路上太堵车，你们能不能再多招收一个学生？”看着陈女士渴望的眼神，工作人员无奈地表示 “实在没有办法，只能看是否有学员退班，到第二次‘补录’时，你再早点过来碰碰运气。”看到了一丝希望，陈女士这才转身离开。负责报名的工作人员说，例如电脑班，教学的设备是有数量限制的，因此学员的人数也就必须控制住，超过了限制，即使报上名，到时候也没有计算机无法操作。“两个电脑教室只有30台机器，另外有两台备用机，万一哪一台出现问题，好拿备用机器顶上，如果多报几个学员，这个根本也没法学，也没法教呀。”工作人员表示，报名的人多，空间、设备、师资都有限制，因此报不上名也属于难以避免的状况。

经费有限制约发展

记者了解到，目前，青岛市、区（市）老年大学学员结构在年龄、文化程度、职业、男女比例和学习目的等方面都发生了很大变化。教学形式、教学方法、教学内容的变化，对学校的数量、规模、基础设施、办学经费、教学手段、办学水平有了进一步要求。然而，部分老年大学开办以来，在学校规格、人员编制、经费保障等方面都没有明确，硬件建设缓慢，一定程度上也制约了老年教育事业的发展。

“我们已经在尽我们的所能为老年人提供更多的上学机会，比如在街道、社区开设分校和授课点等方式。”作为参与老年大学办学和教育多年的刘学玉表示，政府的投入毕竟有限，如今开办老年大学几乎就是象征性地向学院收取一定的学费，来维持日常的办学开支，但实际各种设备的保养维护、教师的工资待遇，都需要花钱，加上各种管理上的开支，远远高于所收取的学员学费。目前，老年人对精神生活的渴望程度大幅提升，作为老年大学就是最为直接的途径，作为管理人员和工作人员只能尽所能地多做，可毕竟投入有限，还是无法满足大多数老年人的需求。

延伸

远程教育突破课堂局限

“高科技、多媒体传播技术和信息网络化的迅猛发展，大大缩短了传播知识的时空界限，使传播方式多样化，这必将深刻影响到老年教育传统的教学方式和手段，教学手段的创新势在必行，有些课程将突破以课堂教学为主的模式，非学校形式、非课堂集中上课的方式将有所发展。远程教育手段、多媒体传播手段将与传统教学手段相辅相成。”青岛市老年大学工作人员在对全市老年教育现状、发展趋势及对策进行调研时提到，老年大学间应实现电脑联网，加强信息交流与协作，使之成为上下、左右贯通的整体，办好老年教育网站和老年教育空中课堂，逐步形成覆盖城乡的远程老年教育体系，方便老年人就近学习。

山西省县级老年大学示范校：阳城县老年大学十年掠影（太行日报

2013-07-09）

来源：太行日报

2013-07-09

阳城县老年大学创办于2002年12月，至今已走过了10年的历程。

10年来，在阳城县委、县政府的支持下，老年大学办学规模不断扩大，教学设施不断完备，教学管理逐步规范，教学力量不断增强，教学环境不断优化，教学效果日益显著。为“求知、求乐、求为”的老年离退休干部职工，建起了一个高层次的文化教育平台，使他们学有课堂，乐有地方，为有舞台。2007年，阳城县老年大学被省委组织部、省老干部局命名为“山西省县级老年大学示范校”。

根据需求创办

阳城县老干局领导通过深入离退休老干部中走访、座谈，发现他们离退休后有“两个不适应、四个新需求”。即在工作岗位上忙碌惯了，一下子没事可做感到不适应；过惯了群体生活，突然生活孤独了感到不适应，需要适合的娱乐活动，需要更新学习内容，需要发挥个人特长和爱好的平台，期盼得到关心和照顾。

针对这种状况，老干局向上级提出了创办老年大学的建议。阳城县委十分重视，当即成立了老年大学筹建机构。

机构虽然有了，但一无场地，二无经费，三无人员。筹建组领导说:阳城人生就的犟脾气，没有条件创造条件也要上。正是凭着“两只大脚一张嘴，跑遍县城满街楼”，先后与县组织、财政、人事、民政、教育、科协、水村村委、眼科医院等部门和单位联系，有钱的捐钱，有物的捐物，有人的出人，有房的腾房，四面敬老，八方助教。

经过一个多月的筹划，文史班、音舞班、书画班都有了固定的教室，购置了教学器材，新添了桌椅板凳。随后又出台了《阳城县老年大学教学工作纲要》、《阳城县老年大学教学试行方案》、《阳城县老年大学工作制度》等一系列管理制度，制订了教学大纲，编写了适用教材，选聘了一批热心教育事业、有实际教学经验的专兼职教师。2002年12月，一所老年大学在濩泽大地上诞生了。

2003年，第一学期报名人数就达到350多人。办出特色

随着教学工作的正常运转，老年学员的特点逐渐显现出来，大致可归为三种情况:一是文化程度不高，但社会阅历很深，有丰富的实践经验；二是记忆力减退，但思维能力较强，有较强的分析和解决问题能力；三是身体老化，行动迟缓，精力不足，不耐寒暑，但意志不衰，勤奋好学，喜欢立竿见影。

针对这些特点，老年大学着重抓了以下三项工作。

一是联系实际，灵活施教。根据学员的兴趣爱好，灵活安排寓教于乐的课程。把时事政治、老年保健、老年健身三门课设为必修课；把文学、历史、书法、绘画等设为选修课； 把声乐、器乐、舞操、服饰等列为专题习练课，并根据需要，随时进行调整。根据学员年龄大、力不从心的生理特点，学校坚持硬制度软管理，统一教学时间，学员自择科目。每年学习八个月，寒暑各放两个月假，每学期上课十六周，少部分时间机动。这样安排，让老人们不受寒暑影响，不至于过度劳累，又能轻松愉快地学习与活动。根据学员知识水平高低不一的特点，学校坚持自编教材，既体现趣味性、通俗性、实用性，又兼顾知识的科学性和系统性，使老人们学起来简单易懂好消化。如卫生保健教师张志家编写的《老年人的营养健康》，赵玉林编写的《人体结构五大系统》，都以顺口溜的形式，读来朗朗上口。根据学员的心理特点和学习兴趣，不断改进教学方法，提高教学质量。如老年卫生、医疗保健课，大家兴趣浓，就直接把人体模型搬进课堂，讲人体内脏、骨骼、神经分布、血液循环等知识，还把各种老年病的X光片拿来讲病因、病态等常识，有的做成图片版面，在课堂、课外展示。除此之外，还采用了演示法、现场观察法等方式进行教学，如书法、绘画课。有的采用课堂讲授，课外实践，理论与实践相结合的方法，如文学课的古诗词、散文教学，就是如此。通过不断改进教法，学员们听得懂、看得清、学了会、用了灵。

二是形式多样，开展活动。针对老年人怕寂寞、喜热闹的特点，学校有组织地在每年的元旦、春节、党的生日、重阳节、国庆节等重大节日期间，组织全校师生参加一些适合老年人特点的文体、技能、诗文征集、书画才艺等展示活动。有的老夫老妻双双参加演唱，有的爷孙同登舞台，台上台下同欢乐，年长年少乐融融。同时在每学期还配合县老年体育协会组织象棋、台球、门球、羽毛球、乒乓球等比赛，丰富老人们的生活。

三是创造条件，余热生辉。在阳城老年大学里，很多学员年老志不衰，愿把余热献社会。学校根据他们这一心愿，搭桥铺路，支持他们实现自己的梦想。

阳城县党史办选请一批老同志参加党史资料的搜集、参加老促会革命斗争史《烽火春秋》的编写工作以及《阳城县教育志》、《阳城县军事志》、《阳城县法律史志》、《阳城公安志》、《阳城环保志》等地方志的编写工作。民政局退休干部黄显秋根据历史素材，精心编著《浴血町店》8集电视剧本，老年学员、卫生局退休干部张志家编著了《康寿路》一书，为老年人提供了一份精神食粮。王金顺老人笔耕不辍，先后著了《诗颂中共党史人物》、《诗颂抗曰民主政府》、《太行牧童诗选》、《曲之入门》等。退休干部石书霞等人共同发起晋城市老年书画展，并把作品结集出版。学校还协助关工委，组织有业务专长的老同志深入中小学校，为青少年讲授法律常识。为保持老干部与党和政府的联系，老干局和老年大学常举办“议政会”、“座谈会”，给党和政府部门提意见。

正因为抓住老年特点办学校，所以学员们学有所成，心情舒畅。有学员唱道：莫道人老万事休，生命的价值在追求。喜欢秧歌你就扭，乐意唱你就放歌喉。喜欢大山往上爬，穿起泳衣水中游。广交朋友乐心头，老年广场舞不休。翰墨飘香龙蛇舞，幸福安康乐逍遥。

衡水市老年大学“文化养老”工作纪实（衡水日报

2013-06-26）

来源：衡水日报

2013-06-26

今年以来，市老年大学太极表演队赴香港参加“祝福杯”国际武术节，取得团体银牌和个人11金13银1铜的好成绩。在我国声乐顶级赛事“金钟奖”比赛中，市老年大学合唱团作为全市唯一一支入围团队，参加了河北省赛区决赛，并取得了第三名的骄人战绩„„

这些成绩的取得，只是市老年大学积极创新发展，开展“文化养老”的缩影之一。在这里，一个个精神矍铄的“银发学子”们，徜徉在文化的海洋中，尽情享受着“虽为夕阳意更美”的欢乐。近日，市委常委、市委组织部部长陈学民同志对市老年大学的工作做出批示，希望老年大学继续推进“文化养老”工作，提高办学水平，为广大老同志老有所学、老有所乐提供优质服务。

以服务促工作提升

随着社会的快速进步，传统的以家庭亲情维系养老的功能已经日渐乏力，而以社会活动为支撑的“文化养老”则正在兴起。如今，越来越多的衡水老人把进入市老年大学学习作为自己新的生活方式。原因就是在于他们在市老年大学的活动中，深刻感受到了“文化养老”所带来的乐趣与归属感。

为了更好地服务于广大学员，给“文化养老”创造更好的条件，市老年大学把加强服务功能放在工作首位。在教学方面，他们制定工作人员职责、教师管理、学员管理、评教评学等十五项管理制度，实行教务处、系主任、教师、学员班长四级管理体系。员工队伍建设方面，注重员工队伍的素质训练，按照考核要求，每年安排四次集中培训，学管理知识，练服务礼仪。同时，老年大学将各种服务措施亲情化，不断增加服务项目，逐渐扩大服务范围。从过去的单一教学管理，变成现在的多方位服务。在安排课外实践活动时，从筹划联系、组织活动、到活动收尾等各个环节，实行全程跟踪指导。根据季节和天气变化，老年大学会及时做一些温馨提示，让老人们一进学校就能感受到家庭般的温暖。市老年大学服务意识的增强和服务质量的提高，受到广大学员及社会各界的高度赞誉。

打造高素质教学队伍

衡水老年大学从建校之初，就时刻把教学队伍视为生命，坚持用“严格标准”来挑选。针对衡水院校少、艺术团体少、师资力量相对贫乏的实际，老年大学大胆实施“请名师与培养师资相结合”的办法，夯实师资队伍。他们先后从石家庄、洛阳聘请了4名模特、舞蹈和国画教师来校执教。同时，在本地筛选高手，今年先后聘请了5名教师，分别执教葫芦丝、二胡、声乐等专业，充实到教师队伍。这些教师，年富力强，精力充沛，热爱老年教育事业，有较为丰富的教学经验和深厚的专业技能，在教学中深受学员欢迎，大大提升了所教专业的教学质量。

与此同时，市老年大学又创新机制，把选拔优秀学员担当助理教师，与创办辅导教师组结合起来，弥补教师资源的不足。文学欣赏班在该班梁秀芬老师的倡导下，采用“人人做老师，我为大家传经验”的教学方法，激发全班学员的学习和创作热情。今年，该班有两名学员先后出版了诗集《飞鸿留迹》和散文集《尘泥》，全班学员100余篇文学作品，大部分被各级报刊、杂志发表。而在太极拳专业班，虽有7个班，但仅有1名教师进行辅导。面对师资力量严重不足的矛盾，经学校研究同意在该专业尝试“辅导教师组”的教学方法，即在学员中挑选7名骨干学员，成立教师组，专业老师利用节假日集中授课，再将辅导教师分别编至每个教学班，协助老师上课，既解决了教师短缺问题，同时又能自我造血，培养自己的教师队伍。

自励自强攀高峰

“文化养老”是当代中国的一个崭新课题，如何把这项课题钻深钻透，形成一套完整的教学管理体系，是我市老年大学在长期以来的实践中探索和研究的方向。

衡水老年大学在做好“文化养老”这篇文章时，注重规划教学环境，体现科学的教学理念，强化了教学和娱乐双重功能。在长期的实践中，老年大学干部员工深刻认识到，只有规范化发展，“文化养老”才有生命力，才能大踏步前进。因此，市老年大学在规范教学课程方面进行了突破，实现了“两个结合”：一是普及与提高相结合。鉴于老年大学是一所社会性老年学府，来此学习的老年人来自社会的各个层面，文化底蕴、知识修养、生活兴趣等不一，老年大学的专业设置、课程安排、级别深度等本着雅俗共赏相协调的原则，照顾到大多数学员的需求而设置。二是学乐为相结合。每年利用春暖花开和秋季硕果飘香的季节，安排学员到野外组织课外活动，外出写生、踏春、赏花、采风等，便于老年学员在课堂上学到理论知识，在课外活动中消化吸收、理解掌握。通过开展各类以活动为教学主体的教学模式，激发学员的热情，互帮互学，在娱乐中学得真知，在娱乐中切磋技艺。

现如今，老年大学的很多学员，从最初的消遣性、健身性的学习上升到了展示才华、实现自我价值层次的学习。很多人通过“文化养老”，通过不断地学习做出了从未敢想过的成绩，实现了自己多年未能实现的愿望，在自己的晚年实现了人生的又一次跨越。

邢台老年大学“五项制度”创新办学思路（中国老年报

2013-01-05）

来源：中国老年报

2013-01-05

河北省邢台市老年大学17年来以“为老年人服务”为目标，在市委、市政府的支持下，艰苦创业，开拓进取，努力扩大办学规模，提高教学质量。

该校坚持完善了“五项制度”：一是市委书记担任名誉校长，历任市委书记都担任名誉校长，已形成了传统，形成了制度；二是市委、市政府主管领导任市老年教育领导小组组长、副组长；三是聘请地市级老领导担任学校顾问；四是定期研究制度，每年都进行专门研究，做到有安排、有部署、有督促；五是市领导参加老年教育重大活动。

同时，该校按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，采取财政拨一点、社会捐一点、个人凑一点、有关部门减免一点的办法，多方筹集资金1139万元建起高标准校园。2012年邢台市出台了“政府服务零收费”政策，将老年大学学费列入“零收费”项目。此项政策的出台，在全省乃至全国开了先河，使该校成为首家免费为老年教育服务的市级老年大学。此外，该校还在此基础上重新修订了招生简章、教师聘用办法、教师管理办法、优秀教师评选办法等，充实完善了规章制度。邢台市财政局也给予大力支持，将教师课时费列入财政预算。同时，该校还对教师和工作人员实行考核，加大对免收学费后的教学及教学管理服务力度，提出“绝对不可以、不允许因免收学费而降低教学质量和服务水平”。

武汉常青花园老年大学开拓社区老年大学办学新模式（中国老年报

2012-12-06）

来源：中国老年报

2012-12-06

随着时代发展，老年教育已成为了社区工作的重要组成部分。开办社区老年大学，也成了满足社区老年人精神文化需求和加强基层社区文化建设的一项内容。在湖北省武汉市，有这样一所社区老年大学，它实行开门办学的形式，以政府主导和企业投资的独特模式吸引了许多老年人，走出了一条老年教育发展与社区建设的双赢之路。党和国家领导人习近平、吴邦国、贾庆林、俞正声、刘云山、刘延东等先后视察了该校。它就是常青花园老年大学。

打造“康乐有为”的社区老年学府

“我们老年大学是在常青花园新区管委会的领导下，香港新世界发展有限公司的资金投入下开办的一所社区老年大学。学校由最初的一个班、8名学员，发展到如今的63个班、2400余名学员。2000余平方米的新校舍里，教室、书画厅、多功能厅等现代化教学设施及电子琴、电脑、音响等教学设备一应俱全，总资产近3000万元。”常青花园老年大学副校长杨庚寅说，建校12年来，该校积极探索社区老年大学的办学之路，在努力彰显“康乐有为”文化环境的同时，注重把教学活动向社区延伸和拓展，努力做到以优秀的教学成果服务社区建设。

“如今，每逢重大节日和纪念日，学校都配合社区举办多种专题活动。同时，学校成立了诗词楹联学会、书画协会、摄影学会和缝纫制作、中医保健按摩等多种兴趣活动小组，积极开展第二课堂教学活动，并鼓励各社团和兴趣小组作为文化志愿者走进社区。通过这些活动，既服务了社区、提升了社区的文化品位，同时也展示了教学成果，扩大了办学影响。

社区每年举办的文艺活动、纳凉晚会，其骨干大多数是老年大学学员，他们‘跨进校园是学员，回到社区是老师’，为丰富和发展社区文化发挥了重要作用。2008年出版的书画集《翰墨常青》，受到来校视察的中央领导的称赞，成为社区对外交流的赠品。”杨庚寅告诉记者。

记者得知，该校诚聘了30余名优秀教师，其中三分之二具有高级职称，不乏具有国家和省、市级头衔的名师、名家。同时该校还悉心发现和培育了一批学员骨干，并把骨干们组织起来，形成了一个以班干部和退休党员学员为核心的学员骨干群体，成为校园文化建设的中坚和学员的主心骨。学校的几任领导和工作人员“把老年教育当事业来做，把老年大学当家来管，把老年朋友当亲人来对待”，默默奉献在老年教育岗位上，成为校园文化建设的引领者和带头人。

老年教育是社区文化建设的重要组成部分

记者了解到，武汉常青花园新区是武汉市国有城乡建设集团与香港新世界发展有限公司合作的一个新型居住区。而常青花园老年大学，就是伴随着常青花园新区建设和发展而兴办的一所社区老年大学，它的资金投入全部来自于香港新世界发展有限公司。新世界地产武汉地区总监黄兆民告诉记者：“常青花园项目非常重视生活和家庭的理念，并注重建设社区文化。考虑到居住进来的业主父母的精神文化需求，所以拿出一部分资金来支持社区老年大学的发展，这样我们所经营的项目也才会更有生命力。”黄兆民说，常青花园老年大学是他们在全国众多项目中的唯一试验，如果发展成熟，在此后项目的社区文化建设中，还会考虑办老年大学。他希望这种模式也能给其他企业带来思考，让更多的企业认识到老年教育在社区文化建设中的作用。据悉，随着常青花园老年大学的日益火爆，吸引了周边许多老年人前来上学，也带动了常青花园楼盘的销售，实现了社会效益与经济效益双赢。

经过自身的接触，黄兆民对老年人参与学习也有独特的看法。他认为，“老年人”就是一个标签，他们的学习能力不会随着身体功能的退化而退化，他们接受能力和理解能力都非常强，一点不比年轻人差。此外，他非常羡慕内地的老年教育资源和老年教育的发展，“在香港若想学习书法、国画等传统文化，非常难，一来没有太多的大师，二来收费都很贵。大陆的老年人真是太幸福了！”黄兆民感叹道。

“在这里上学我们很幸福”

65岁的祝春仙家住常青花园社区，退休后经人推荐，她来到常青花园老年大学黄梅戏班试听。“不听不知道，一听我就迷上了，身段老师穿着服装手把手地教学生们表演，那惟妙惟肖的神情和身段深深地打动了我。从那之后，我就告诉自己一定要学黄梅戏。”祝春仙说，她到黄梅戏班学习已两年多，这两年来，她变得年轻而独立。虽然课程排得满满当当，但是能做自己喜欢的事情，再苦再累也是幸福的。

两年前，梅刚村放弃了将军路老年大学长达7年的校长职务，来到常青花园老年大学学习山水画。当记者问起其中的缘由时，他说：“我是慕名而来的，这里软硬件设施都好，师资力量雄厚，学员素质也很高。我不图什么，只图个快乐。两年下来，我才真正体会到这里‘为老年人服务’的理念。如今我也能办画展了，觉得特别幸福。”

“现在，我每周都盼望上课那一天赶紧到来！”61岁的木兰班学员胡友华高兴地对记者说着自己对木兰班的感情。胡友华说，木兰能把舞蹈和武术相结合，既有柔有刚，且跳起来很优美，非常适合她。学习了6年之后，她反应非常敏捷，还能健步跑。“以前，我到社区里参加活动，只能教别人舞蹈，现在也能教木兰了，自己健康的同时也能给别人带来健康，我觉得太幸福了。”

浙江老年电大与浙江电大联袂办学合力构建终身教育学习的平台（全国老龄工作委员会办公室

2012-09-10）

来源：全国老龄工作委员会办公室

2012-09-10

继浙江老年电视大学和浙江广播电视大学（浙江省社区教育指导中心）联合举办老年人电脑培训班以来，受到社区老人普遍欢迎，为缓解杭州老年人报读老年教育难起到一定作用。为此为了充分发挥浙江老年电视大学和浙江广播电视大学两者的办学优势，在省教育厅、民政厅、老龄委领导的关心支持下，浙江老年电视大学在省电大教工路校区设立了电大直属教学点，打造全省老年电大和广播电视大学系统联合办学的示范点。

省电大作为一所公办大学，在学校向开放大学转型期必将更多地关注社会，关注民生，为全社会搭建终身教育平台，尤其为老年人营造“老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”氛围，这次在电大设立老年电大教学点就是充分利用社会优质资源，来满足老年人精神文化需求、继续学习的愿望，为浙江的物质富裕精神富有作贡献。

9月6日浙江老年电视大学电大直属教学点举行首届新生班会，教学点精心组织各个环节，设计了《老年电大学员登记表》、《老年学员社区健康档案》请学员填写，对学员进行建档管理，现场组织学员相互自我介绍，并进行了部分才艺展示，张莹学员的刘三姐民歌、朱淼娟的莲花落、吕照宇学员自己创作的古诗词、荆海学员的裁剪服装展示、王顺花学员的手工制品、施桂英学员的越剧清唱，让同学们一下子拉近了距离，相互之间很快熟悉了，营造出一种温情欢快的氛围。

班会上，来自西湖分校的老学员代表也畅谈了自己参加老年电视大学学习的体会，大家纷纷表示，老年电大直属教学点的成立，不但开辟老年教育新平台，丰富了老人的业余生活，而且对提升和谐社区的创建起到积极的作用。

环保志愿者尹美凤学员在发言中说，通过以往参加老年大学课程的学习不仅能学到知识，可以丰富晚年文化生活，同时还陶冶了情操，增加自己的环保意识。

据悉，浙江老年电视大学电大直属教学点2012秋季班开设了《二十四节气与健康文化》、《美食文化》两门课程。考虑到学生收看方便，学校特地将网络课程下载后组织学员每周五来学校收看，同时计划安排任课老师来学校面授辅导与学员当面交流，并安排一些集体活动来丰富学员的业余生活。

湖北省省级老年大学示范校：应城市老年人大学办学经验（应城市老

年人大学

2012-09-09）

来源：应城市老年人大学

2012-09-09

应城市老年人大学在“全省老年大学校园文化建设经验交流会”上的发言 建设校园文化 促进科学发展 应城市老年人大学

党的十七大从构建和谐社会，建设中华民族共有精神家园的需要发发，提出了加强文化强国建设，推动社会主义文化大繁荣、大发展的宏伟目标。老年大学校园文化建设，是构建和谐社会，加强社会主义文化和精神文明建设的有机组成部分，也是促进老年教育事业科学发展的重要动因。

我们应城市老年人大学，创办于2001年6月，建校以来，随着广大离退休老同志和老年人精神文化的需求以及规范化办学的要求，我们感受到老年大学校园文化建设的地位越来越突出，作用也越来越重要。始终把建设彰显学校个性魅力和办学特色的校园文化，构建老年人精神家园作为学校建设和发展的根本任务和有效途径。

一、建设优良校园环境，营造校园文化氛围

充满文化气息的校园环境和比较完善的文化设施，既是学校管理的基本要求，也是校园文化建设的重要组成部分和最基本的层次。它有助于陶冶校园人的情操，美化校园人的心灵，激发校园人的灵感，启迪校园人的智慧。建校以来，我校十分重视校园环境的建设和改善，为老年人营造科学、健康、文明的学习和生活环境。针对校园面积小，教学和文化活动场地少及设施严重不足的现状。一是积极向上争取，扩大校园面积和教学及活动场地。建校初期，我校只有租用的一间教室，文化活动场地和设施均为空白，在我们的积极争取下，市委老干部局把市老干部活动中心对外出租的场地和用房全部收回，并把整个活动中心交由我校统筹安排使用。市政府还把相邻的一处街心公园无偿划归我校，建起了“老年校园文化休闲中心”。目前，全校校园面积达9400多平方米，有专用教室9间，文体活动室6间，面积1000平方米。在去年元月召开的市七届人大五次会议上通过的《应城市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，还将市老年大学的改扩建工程列入其中，以保证老年教育的持续发展。二是加大投入，增加文化活动设施设备。几年来，先后共投入一百多万元，购置安装了健身器材、电脑、投影仪、音响、各种乐器、电视机、空调、摄照相器材等200余台（件）；装修布置了舞蹈、戏曲、歌咏、管乐、电子琴排练厅、太极拳练功房、棋牌（中国象棋、围棋、竞技麻将、桥牌）及乒乓球、台球等专用活动室。还在校园内外建起三个门球场，一处垂钓池,一个花卉盆景基地和一处烹饪教学实习基地。基本上能满足教学和师生文化活动的需要。三是师生群策群力，合力打造文化宣传阵地，先后开办了藏书6000余册（套）的图书馆和拥有30多台电脑的电子书城，满足了师生学习需求，丰富了师生的文化生活；建起和制作了2处宣传橱窗和30余幅展牌，适时展出反映学校教学、争先创优、党建、校际交流、文体活动等内容的宣传图片，以及师生的摄影、书画、诗联、电脑动画等作品；布置了五条“书画长廊”，展示师生书画作品280余幅；建立了“晚晴诗社”和“宝林书画苑”（以我省著名民营企业家刘宝林命名），使师生有了书法创作基地和场所。经过多年的建设和营造，十多年后的今天，学校校园环境焕然一新。休闲漫步在校园文化休闲中心的青砖路面上，展现在人们面前的是整洁的校园、明清风格的建筑、芬芳的花香、如毯的绿地、高耸挺拔的雪松、盛开的石榴花、幽静的林荫、丰富活跃的健身活动和门球竞技场面，浓厚的文化气息和高品位的文化氛围，让人心旷神怡，赏心悦目，对师生进行着潜移默化的浸润和熏陶。

二、打造和谐校园人文品牌，培育校园文化精神

老年大学的校园精神文化，在一定程度上反映了这个学校的学校精神，学校精神是一个学校本质、个性、精神面貌和道德规范的集中反映，是校园文化的核心和灵魂，也是校园文化所追求的最高境界，体现着校园文化的方向和实质，反映了学校的追求和信念。它是由学校的办学理念、校风、学风、学科特色以及学校成员的品格、气质、追求等共同孕育的。老年大学的校园文化精神所具有的号召力、凝聚力和向心力，是学校与时俱进、科学发展的精神财富。

从建校初期开始至今，我们按照老年教学的方针和要求，坚持科学建校，文化立校和特色兴校，逐步形成了具有自身特点的办学理念、校园人文品牌和学科特色，不断丰富了校园文化和学校精神的内涵。一是树立科学的办学理念。一所学校所追求的信念，是校园精神文化的重要组成部分。它是由办学方向、办学宗旨、办学目的、办学方针以及办学特点等组成。经过多年的实践和积累，我校已经确立了“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的办学方向；“增长知识，陶冶情操、健康长寿、余热生辉”的办学宗旨；“颐养康乐，进取有为”和把老年大学办成老年人“终身学习的校园、晚年生活的乐园、温馨和谐的家园、老有所为的田园”的办学目的；“开门办学、融入社会、服务社会、营造和谐”的办学方针。并逐步形成了科学建校、文化立校、特色兴校、规范治校、质量强校和开门办学的办学特色。二是打造校园人文品牌。我校已经形成的校园人文品牌是：制校徽；唱校歌；树校风（厚德、亲和、互动、多彩）；定校花（石榴花）；办校刊；建校网；拟校感召词（跨进校门就年轻、晚年生活更美好）；拍摄校专题片；组建校艺术团；开办校图书馆；开设老年网吧；树立校形象（爱心）大使；推选感动校园风尚人物；设立师生爱心基金会，开展学校师生一家亲，互帮互助活动；开设医疗、心理、法律咨询室；网上开办“共同的博客——为应城发展进步进言献策；打造“夕阳欢歌”综合文艺品牌；举办“老年文化体育艺术节”；举办校庆活动等。三是科学设置教学课程。在课程设置上，坚持在传承中华民族优秀的传统文化的同时，传授现代科学知识。一方面开设了琴、棋、书、画、文学、历史、诗、词、联、歌、舞、民乐、戏曲、太极拳、工艺、园艺、烹饪、垂钓、百家讲坛等传统文化课；一方面又与时俱进地开设了电脑、摄影、外语、汉语拼音、医疗保健、心理辅导、乒乓球、台球、竞技麻将、桥牌等现代文化和科技知识的专业课；为了加强对师生的思想政治教育，还开设了党课、时政课、法律课等。在课堂教学的基础上，还开设了网上课堂，开通了党员干部现代远程教育终端接收站，从而实现了面授教学、网络教学、电化教学的多元化教学模式。办学理念和办学特色的形成，校园和谐人文品牌的打造和课程文化资源的开发。反映了我校校园和谐风气和可贵精神，丰富了校园文化精神的内涵，其深厚的文化氛围与老年教育特色相互辉映，在校内外产生了很好的影响和感召力量，呼唤更多的老年朋友走进老年大学课堂。

三、开展多彩校园文化活动，彰显校园文化魅力

校园文化活动，是校园文化建设的一个重要载体，是校园的活力之源。它对师生员工塑造美好心灵、培养团队精神、增长知识、愉悦身心、陶冶情操、丰富生活、健康身体等方面有着积极的作用。它作为老年大学的第二课堂、第三课堂，不仅突破了课堂教学的局限，弥补了课堂教学的不足，同时，它的综合性、多样性和形象化，又带动各门学科教学内容丰富多彩，教学形式灵活多样，教学成果在实践中得到应用和检验，成为实现教学成果的平台，从而构筑起完整的老年大学教学体系。长期以来，我们把重视建设校园文化阵地，积极开展丰富多彩的文化活动，促进学乐结合，作为和谐校园文化建设的一个重要组成部分，作为老年大学丰富教学内容、提高教学质量、提升办学水平的重要举措。在活动的开展上，除坚持经常持久和形式多样的特点外，一是利用节假日，如“元旦”、“春节”、“五•一”、“十•一”、“重阳节”、“教师节”等，组织开展一些有节日气氛，有一定声势和影响的校园文化活动，包括各种演出、展示和竞赛。此类活动平均每年都在20场次以上。二是结合重大事件，重要纪念日，举行纪念会、座谈会、报告会和大型文艺汇演，每年“七•一”和“教师节”我们都举办座谈会或报告会，激发师生爱党、爱国、爱校的政治热情。2009年，为庆贺祖国60周年华诞，我们举办了多种庆典活动，组队参加了全市的歌咏比赛，还精心组织了一台以歌颂祖国、歌颂社会主义为主题的文艺节目，被市委、市政府安排在应城广场作专场演出，受到好评。2010年，结合我市老年文化体育协会恢复重建10周年，根据市里的安排，我校承办了“应城市首届老年文化体育艺术节”。该活动历时5个多月，共有运动员、裁判员、评委1500多人参加，有2389人次参加了18个大项，35个小项的角逐，其中绝大多数是我校师生。还有3万多人次观看了各个项目的展示竞赛和颁奖大会《夕阳欢歌》的文艺演出。由于这次活动项目多，参与面广，各项赛事和颁奖大会的演出搞得有特色、有声势、场面壮观、观众众多，特别是市委书记、市长和10多位市委、市人大、市政府和市政协的领导参加了艺术节的颁奖大会，并亲自向获奖的老年朋友颁发奖状和证书，观看文艺表演，经媒体报道后，在校内外引起了强烈的反映和热议。去年，结合建党90周年和我校建校10周年，组织开展了一系列以歌颂党，宣传我校10年来所取得的成绩及今后发展目标为主题的文化活动，包括编印一套以诗词、楹联、书法、绘画和摄影作品为主要内容的纪念画册；举办一次图片展；组织开展书法、绘画、摄影、网络博文、门球、乒乓球、台球、拳剑、钓鱼等项目的展示和竞赛。校艺术团还组织排练了一台文艺节目，在“应城会堂”作了专场演出。我们还组织参加了孝感市和应城市为庆祝建党90周年举办的红歌比赛。三是积极开展对外交流，通过外出学习、参加各级组织举办的各种文化活动，以及请进来联欢交流等方式，开阔视野，提高技巧，提升活动质量。十年来，全校师生创作了书画、诗联、摄影、动画和花卉盆景作品数千件，有1千多人次参加全国、全省、孝感市和应城市的武术、太极拳剑、门球、乒乓球、健身舞、钓鱼、摄影、书法、绘画、诗联等项目的展示竞赛，取得骄人的成绩。仅去年一年，就有近200人次参加各级各类文体竞赛活动，共获得23项第1名，17项第2名，22项第3名和其他奖项80多个。如我校舞蹈队，代表孝感参加湖北省第十三届运动会暨第六届农运会，获健身秧歌自选套路第3名，规定套路第5名和总分第4名；参加全省老干部文艺调演，获得“百合金奖”；参加全省军地人才文艺大赛，荣获铜奖；还连续五年为市春节联欢晚会奉献了精彩的舞蹈节目。丰富多彩的校园文化活动，不仅增添了校园的文化气氛，也给人以视觉冲击和强烈震憾，师生通过参与活动，使思想情感得到提升，精神得到充实，道德境界得到升华。

四、搭建文化活动平台，扩大校园文化影响

活动平台是校园文化活动的基础和载体，也是拓展校园文化空间，使其融入社会，服务社会的重要渠道。校园文化也只有融入社会，与社会文化、企业文化、乡镇文化、广场文化以及节假日文化相结合，才能具有强大的生命力。

多年的实践使我们看到，拓展校园文化活动空间，搞好学乐结合、学为结合，使师生有了老有所为，展示自我和老年文化人才脱颖而出的机会。不少老年人大器晚成，成为市里小有名气文化名人，2009年全市评选首届“十大文化名人”，其中有四人是老年大学师生。同时，能调动学员把课堂上学到的知识与技能，转化成为社会服务，发挥余热的能力，为活跃社会精神文化生活，构建和谐社会作出积极贡献。因此，我们坚持把搭建活动平台，拓展活动空间，增加培养老年文化艺术人才功能，扩大校园文化影响，作为整个校园文化建设的重要举措。一是加强文化社团建设。我校自创办以来，与市老年文体协会一直是一套班子，两块牌子，即“校会合一”。为了充分利用这一优势来提升校园文化建设的水平，我们在老年文体协会设立了文史、诗联、书法、绘画、戏曲、歌咏、舞蹈、器乐、摄影、棋艺、太极拳、鼓乐、乒乓球、门球、台球、桥牌、竞技麻将、钓鱼、园艺、网络、科学健身等20余个与学校教学专业相对应的专项活动委员会，专委会的领导班子基本上都由各专业班的班主任、任课老师和学员班干部组成，实行“班会合一”的管理和运行机制。另外，我们还创办了学校艺术团、晚晴诗社、网络博客团、腰鼓队、军鼓队、女子管乐队、文艺小分队等文化社团，今年初，经省妇联和省体育局批准，在我校设立了“妇女健身示范站点”。为了发挥好这些文化社团在校园文化建设，特别是在开展校园文化活动中的积极作用，校部在活动经费、场地、设备、器械等方面给予大力支持，并组织引导他们经常开展自娱自乐、联谊交流、汇演比赛等内容广泛，形式灵活多样的校园文化活动。由于学员参与性强，不仅活跃了校园，也带动了校园文化的开放。二是开拓校园文化新载体。我们除努力办好“校刊”、“诗刊”、“图书馆”等传统文化载体外，还十分注重网络这一新型媒体在校园文化建设中的重要作用。先后在“应城网”开办了《老年大学》、在“应城广电网”设立了《桑榆晚晴》子栏目；在校园内创办了电子书城（老年网吧）；开通了“湖北省党员干部远程教育站点”，并被市委组织部作为示范站点。广大师生踊跃参加网络文化活动，他们在电子书城浏览，在网上写博客，在远程教育站点接受党性教育，在网上筑起精神乐园。特别是《老年大学》和《桑榆晚晴》两个栏目开办至今，老年网友已有180多名，发主题帖6000余篇，是“应城网”和“广电网”的品牌和拳头栏目，其中《共同的博客•为应城发展进步进言献策》分别在《老年大学》和《桑榆晚睛》开办后，成为最活跃的子栏目，被誉为栏目中的精品。三是引导校园文化融入社会。在学校的组织下，在校党总支、学员党支部、班级党小组、学员会和班委会倡导下，广大师生积极投身各项社会文化活动，争当活跃社会文化生活的排头兵和奉献社会、服务群众的志愿者，为促进文化大发展、大繁荣，构建和谐社会作贡献。广大师生经常通过书画、诗联、摄影、戏曲、歌舞、鼓乐进社区、进乡村、进单位、进企业，办展览、写征文、开笔会、出专辑、写春联、搞演出、文艺踩街和参加庆典礼仪活动。全市节假日和其他重大文体活动，基本上都由老年大学组织，或由全校师生“扛大头”。我们推出的“夕阳欢歌”综合文艺品牌和“老年文体艺术节”，已作为我市传承的文化品牌。校艺术团排练的文艺节目，屡次被孝感和应城市选拔参加当地的“春晚”、“团拜会”、“贺新春”、“红歌演唱会”和广场文艺演出，或参加各级政府和部门组织的表演和展示竞赛活动，成为全市精神文明建设一道亮丽的风景线。学校师生还经常以老年志愿者身份，积极参加资助贫困学生；为特殊教育学校的残疾学生传授书法、绘画等方面的知识和技巧；为福利院孤寡老人慰问演出；为广大群众义务书写春联；担任农家书屋宣传员；进社区，到晨、晚练点为广大市民进行书法绘画、太极拳剑、舞蹈、健身操、鼓乐等方面的义务辅导；为各种公益活动提供鼓乐、摄影、器乐伴奏等方面的义务服务。我们在网上举办的《共同的博客•为应城发展进步进言献策》专栏，开办两年来，共有近200名师生网友，发帖600多篇（条）。2010年12月，我们编印了《共同的博客•为应城发展进步进言献策》（汇编一），收录了76名网友的206篇博文，13万多字，被誉为全省首部由老年人自办发行的博客纸质文集。去年12月，我们又编印发送了《共同的博客》（汇编二），汇集了122名网友的277篇博文，共20多万字。两年中，不少网友的博文和建议受到市领导的高度重视，并在应城网《领导在线》上直接回复。有的被有关部门、乡镇、企业和一些社区（村）受理和采纳，收到良好的社会效益。中国老年大学协会会刊《老年教育》杂志今年的4月号，以《老年博客成为领导参阅件》为题，介绍了我校利用网络为地方经济和社会发展服务的作法。《湖北日报》也作了相关报道。广大师生努力弘扬学校精神，积极践行校风、校训，在校园和社会上引起积极反响。师生多次发起向地震灾区、贫困学生、大病患者捐款活动，累计捐款5万多元。老年学员唐运生，2010年4月8日，在湖中奋勇救起落水婆孙二人，许多媒体宣传报道了他的事迹后，被评为全省“见义勇为模范个人”，并于2011年6月，在老年大学光荣入党。校园文化融入社会，不仅为广大老年师生搭建起展示学习成果、服务社会、奉献余热的平台，也使和谐文明之风吹拂城乡，影响下一代和广大群众，从而产生好的家风、民风和社会风气，为促进和谐社会建设作出了贡献。

校园文化建设的不断加强，引领和助推了学校的各项工作不断向前迈进，为学校科学发展提供了精神动力、思想保障和舆论支持。提升了知名度，增强了凝聚力和向心力。得到了市委、市政府的重视和关心，社会的认可和肯定。办学经费逐年增加，且比较稳定。十多年后的今天，学校初具规模，教学环境优良，设施设备齐全，老教特色明显，文化氛围浓厚，教学成果丰硕，社会效益显著。2007年被评为“市级文明单位”；2008年元月，在全省首批被授予“省级示范校”称号；同年4月，省委组织部和老干部局以现场会的形式在我校召开了全省老年大学创建示范校工作经验交流会；2009年10月，被评为“全国先进老年大学”；2010年“七•一”前夕，校党总支被市委树立为全市基层党建工作先进典型；2010年11月，被评为湖北省老年大学“先进集体”；2011年在庆祝中国共产党诞生90周年之际，校党总支部被市委授予“全市先进基层党组织”称号； 同年8月，学校顺利通过了“省级示范校”的复评验收； 10月，又被评为“全国老年教育宣传工作先进单位”。10多年来，全校累计入学学员11400多人次，现常年开设22个专业，32个班次，还在部分乡镇、社区和福利院办有校外班和教学点。目前在校学员1480多人，各班报名注册的学员1960多人次。我校在走过了艰苦创业、开创局面；创先争优，跨越前进的不平凡历程后，迈上了特色兴校，科学发展的新台阶。全国先进老年大学：大连市老干部大学建设与发展（大连市老干部大

学

2011-09-07）

来源：大连市老干部大学

2011-09-07

在大连市老干部大学庆祝教师节暨表彰先进大会上的讲话

中共大连市委组织部副部长、中共大连市委老干部局局长、大连市老干部大学校长 张淑华（2011年9月7日）各位老师、同志们、同学们：

在金秋收获的季节里，我们迎来了第27个教师节。今天，大连市老干部大学召开庆祝教师节暨表彰先进大会。值此，我代表老干部大学校委会，代表市委老干部局，向为老年教育事业做出贡献的大学全体教师致以节日祝贺！向大学全体学员和工作人员表示问候！向关心支持老年教育事业的各级领导、社会各界表示感谢！向受到表彰的优秀教师和优秀班长、优秀学员表示热烈祝贺和崇高敬意!今年是大连市老干部大学建校25周年。25年来，大学从小到大，全面发展，走出了一条符合老年教育规律的办学之路，取得了令人欣喜的丰硕成果，赢得了社会公众的普遍好评，被中国老年大学协会授予了“全国先进老年大学”荣誉称号。

2010年9月，由市政府投资近亿元兴建的具有全国领先水平的老干部大学新教学大楼正式启用。大学办学条件得到了根本改善，为推进全市老年教育事业跨越式发展搭建了很好平台。这个项目被中组部誉为“百年德政工程”，充分体现了市委、市政府对广大离退休干部的关怀和对我市老年教育事业的高度重视。

短短一年的时间，老干部大学领导、全体教职员工们不辱使命，在总结多年办学经验的基础上，结合新时期老年教育的新形势，围绕着教学规划、管理服务和文化建设等方面进行了积极探索，做了大量、深入、细致而有成效的工作。在教学上，大学增设了体现当代老年人精神风貌的专业，如时装表演、戏曲演唱、瑜伽、诗歌朗诵等专业，吸引了众多银发学子前来就读；大学先后创办了校报、网站、征集校歌（校徽）、成立了“老年教育理论研讨小组”，开展了教学汇报演出等活动，促进了校园文化建设；大学还制订了《大连市老干部大学发展规划草案》，明确了今后五年的工作任务。今年秋季招生，大学开设了90个专业、260多个教学班，招生1万余人次。目前来看，大学无论是办学规模、教学水平、各项管理，还是校园文化建设等方面，都取得了长足的进展。这些成绩的取得，与全校教职员工和广大学员的共同努力，是分不开的。在此，我再一次向大家表示深深的谢意。借此机会，我就大学今后的建设与发展提几点希望。

第一，统一思想认识，明确办学方向。去年，中共中央、国务院颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，这是指导我国教育改革发展的纲领性文件。今年初，我们大连也出台了“中长期教育改革和发展10年规划纲要”。今后，我们的思想认识要统一到《教育规划纲要》的高度上来。要坚持正确的办学方向，遵循老年教育的特点和规律。要以科学发展观为统领，解放思想、创新思维，努力探索新形势下老年教育发展的新路径。要不断创新教育方式，丰富教学内容，提高教学质量，努力把大学办成全省乃至全国的示范性老年大学。

第二，要尊师重教，建设高素质的教师队伍。教育大计，教师为本。办好老干部大学需要一支综合素质好、专业水平高、并愿意为老年教育事业作奉献的师资队伍。大学要切实加强教师队伍建设，建立教学考核评价机制，推动教学活动有效开展。在新形势下，全校教师要切实担当起老年教育者的社会责任，发扬重品行、作表率的教风，满怀对老年学员的真心关爱，严谨笃学。老教师要与时俱进，更新知识结构，跟上时代发展步伐；中青年教师要虚心学习，开拓进取，努力做让老年学员满意的教师。

第三，宣传先进典型，树立良好校风。老干部大学在长期办学实践中，师生们共同形成了尊师重教、崇德向学的优良校风。有许多优秀教师不为名、不图利，为老干部大学的建设和发展默默奉献。有许多优秀学员伴随老干部大学的成长一路走来，成为“活到老，学到老”的学习典范。还有许多学员担当班长工作，义务为老师和学员服务。正是师生们优秀品行的长期积淀，形成了老干部大学优良的校风、教风和学风。此次在教师节之际，表彰优秀教师、优秀班长、优秀学员，就是通过宣传他们的先进事迹，在大学中树立起旗帜，保持并发扬光大这种优良传统。

第四，加强科学管理，提升管理水平。目前，市老干部大学已经跨入全国“万人校”行列，特别是在校舍面积和学员数量上，处于领先水平。规模大，任务重。大学在“做大”规模的同时，要下功夫“做强”管理工作。搞好“软件”建设，应作为下一步工作重点。要从实际情况出发，围绕着思想工作、教学管理、校园文化、后勤服务、美化环境等各方面，采取行之有效的措施，打造长效管理机制，创造一流管理水平。要让广大学员在美丽、和谐、安全、有序的环境里，充分体验到学习的快乐和幸福。

各位老师、同志们、同学们！教育事业崇高而伟大，教师职业神圣而光荣。市委、市政府领导对老干部大学今后的发展寄予厚望，希望全校教职员工牢记使命，不负重托，开拓创新，扎实工作，努力开创老干部大学工作的新局面。新的学年开始了，师生们又将踏上新的学习旅程，在此，我祝大家生活愉快！学习进步！

谢谢大家！

第四篇：发电厂电气部分·基本定义及概念 作业范文

1.输电线路送电的正确操作顺序？

答：先合母线隔离开关，再合线路隔离开关，最后合断路器。

2.电流互感器的准确级的定义 ？

答：电流互感器：在规定的二次负荷变化范围内，一次电流为额定值时的最大电流误差。

3.导体的正常最高允许温度和短时最高允许温度的区别在哪里？

答：正常最高允许温度：为了保证导体可靠地工作，须使其发热温度不得超过一定限值。这个限值叫做最高允许温度。按照有关规定：导体的正常最高允许温度，一般不超过＋70℃。计及太阳辐射（日照）影响时，钢芯铝绞线及管形导体，可按80℃。通过短路电流时的允许温度：导体通过短路电流时，短时最高允许温度可高于正常最高允许温度，对硬铝及铝锰合金可取200℃，硬铜可取300℃。长期发热：正常运行时工作电流产生； 短时发热：故障时短路电流产生。

4.电弧燃烧的物理过程有哪些？

答：

1、电弧的形成（绝缘介质中中性质点转换为带点质点）：阴极表面发射电子（热电子发射、强电场电子发射）——碰撞游离——热游离；

2、电弧的熄灭：复合+扩散>游离；

3、交流电弧的熄灭条件：电弧电流过零时，弧隙介质强度恢复速度>弧隙电压上升速度。

5.限制短路电流的方法有哪些？

答：在发电厂和变电站的6—10kv派点配电装置中，限制短路电流的方法有：

一、加装限流电抗器限制短路电流：①在母线分段处设置母线电抗器，目的是发电机出口断路器，变压器低压侧断路器，母联断路器等能按各回路额定电流来选择，不因短路电流过大而事容量升级；②线路电抗器：主要用来限制电缆馈线回路短路电流；③分裂电抗器：电抗器中间抽头接电源，两臂接大致相等的两个负荷，负荷不等时会引起较大的电压波动, 正常运行时：总电抗为每一臂1/4;发生短路时：总电抗为每一臂3倍;

二、采用低压分裂绕组变压器。当发电机容量越大时，采用低压分裂绕组变压器组成扩大单元接线以限制短路电流。

三、采用不同的主接线形式和运行方式：远离负荷的发电厂推荐采用，发电机——变压器——线路单元接线，双母线双断路器接线，发生事故后能够提供足够的电压支持，避免负荷转移带来的波动。

6.电压母线均采用按锅炉分段接线方式的优缺点？

答：

1、某一段母线发生故障，只影响其对应的一台锅炉的运行，使事故影响范围局限在一机一炉；

2、厂用点系统发生短路时，短路电流较小，有利于电气设备的选择；

3、将同一机炉的厂用点负荷接在同一段母线上，便于运行管理和安排检修。

7．轻水堆核电站可分为哪两类？这两类核电站在工作原理上主要有何区别？ 答：

1、轻水堆核电站可以分为压水堆核电站和沸水堆核电站。

2、压水堆核电站和沸水堆核电站的区别是：

a、压水堆核电厂最大的特点是整个系统分成两大部分，即一回路系统和二回路系统。一回路和二回路通过蒸汽发生器连接，彼此隔离，保证万一燃料元件的包壳破损，只会使一回路水的放射性增加而不致影响二回路水的品质。这样就大大增加了核电站的安全性。b沸水堆只有一个回路。水通过反应堆堆芯转化为蒸汽后直接到汽轮机厂房做功。因此沸水堆具有直接循环、工作压力低、堆型出现空泡安全系数高等特点。由于减少了一个回路，虽然与压水堆相比减少了大量的设备降低了成本，但也带来不足，如导致汽轮机带有放射性、辐射防护和废物处理复杂。

8.电流互感器在运行时二次绕组严禁开路的原因 ？ 答：由磁势平衡方程式：

I1N1I2N2I0N0...，可知当二次开路时，I2＝0，一次

.磁势完全用于励磁，使得铁芯严重饱和，且磁通为平顶波（由磁化曲线得）

1）二次电势：e2N2d/dt，对于平顶波，在过零时，会出现成千上万伏的尖顶电势，使得互感器本身、表计、继保、自动装置以及连接导线的绝缘有被击穿的危险，也会危急人身安全。2）（由于铁芯严重饱和），铁芯严重发热，铁片中间、铁芯与一次、二次绕组间的绝缘受热有被破坏的危险

3）剩磁使得误差增大，使得设备磁化。所以电流互感器在运行时二次绕组严禁开路。

9.学习灯光监视的电磁操动机构断路器的控制回路何信号回路展开图。试述该断路器的“手动合闸”原理 ? 答：

手动合闸是将控制开关SA打至“合闸”位置，此时其5—8触点瞬时接通；而断路器在跳闸位置时其动断触点QF1是接通的，所以合闸接触器KM线圈通电起动，其动合触点接通，断路器合闸线圈YC通电启动，断路器合闸。当合闸操作完成后，断路器的动断辅助触点QF1断开，合闸接触器KM线圈断电，在合闸回路中的两个动合触点断开，切断断路器合闸线圈YC的电路；同时，断路器动合触点QF2接通，准备好跳闸回路。

10．掌握分裂电抗器的计算方法和工作原理，并能够完成如下计算(1)计算正常工作时的穿越型电抗；（2）计算臂1短路时的分裂型电抗；（3）基于上述计算结果，说明分裂电抗器相对普通电抗器有何特点。

答：分裂电抗器在结构上与普通电抗器相似，只是绕组中心有一个抽头，将电抗器分为两个分支，即两个臂1和2，一般中心抽头用来连接电源，1和2用来连接大致相等的两组负荷，如下图所示。

正常工作时，两个分支负荷的电流相等，在两臂中通过大小相等、方向相反的电流，产生方向相反的磁通，如上图，每臂的磁通在另一臂中产生互感电抗，则每臂的运行电抗（称穿越型电抗）为X=KL-XM=XL-fXL=(1-f)XL 式中：XL为每臂的自感电抗；XM为每臂的互感电抗；f为互感系数，f=XM/XL 当分支1出线短路时，若忽略分支2的负荷电流，显然分裂电抗器臂1对经变压器T提供的短路电流呈现的运行电抗值为XL（称为单臂型电抗）。而对臂2可能送来的短路电流IKG（负荷中的大型电动机在短路瞬间的反馈电流）和系统送来的短路电流IKS在分裂电抗器中的流向是相同的，磁通也是相同的，如上图b，每一臂由IKQ=IKS+IKG产生的磁通在另一臂中产生正的互感电抗，则两臂的总电抗（称为分裂电抗）为X12=2(XL+XM)=2XL(1+f)可见当f=0.5时，X12=3XL，分裂电抗能有效的限制另一臂送来的短路电流。

11.发展联合电力系统的主要效益主要体现在哪里？

答：可解决能源资源和负荷在地理分布上不均衡的矛盾，能够更合理地利用远离负荷中心的动力资源。大电网可使水电、火电和核电等不同电厂组合运行，充分发挥各自的优点，取得更大经济效益；大电网可以错开高峰，利用负荷特性互补减少总装机容量，有利于采用高效率大容量发电机组，加快电源建设进度，并节约建设和运行费用。

12.抽水蓄能电厂在电力系统中的作用。

答：抽水蓄能电厂在电力系统中的作用：电力低谷时用多余电力把水从下游抽到上游，蓄能发电。其作用：调峰、填谷、备用、调频、调相。

13.高压开关电气设备主要采用哪些方法进行灭弧？

答：（1）利用灭弧介质。

（2）利用特殊金属材料作灭弧触头。

（3）利用气体或油吹动电弧，吹弧使带电离子扩散和强烈地冷却而复合。（4）采用多断口熄弧。

（5）提高断路器触头的分离速度。（迅速拉长电弧，降低弧隙电场强度；并使电弧的表面加大利于冷却电弧和带电质点的在周围介质中的扩散和离子复合。）触头两端的并联电阻可以改变恢复电压的特性，当并联电阻的数值低于临界电阻时，可将具有周期振荡特性的恢复电压过程转变为非周期性恢复过程，从而大大降低恢复电压的幅值和恢复速度，相应地可增加断路器的开断能力

14.试述电抗器品字形布置时，各相电抗器的摆放位置？并解释采用该种摆放方式的原因。

答：电抗器品字形布置时A相、B相重叠，C相摆在一边，品字形布置时不能把AC相重叠，因为B相与A、C相线圈的绕向相反。

15．试解释什么是电动机的自启动？

答：若电动机失去电压以后，不与电源断开，在很短时间内，厂用又恢复或通过自动切 换装置将备用电源投入，此时，电动机惰行尚未结束，又自动启动恢复到稳定状态运行，这一过程成为电动机的自启动。

16.试解释GIS（Gas Insulted Switchgear）？

答：GIS：由断路器、隔离开关、快速或慢速接地开关、电流互感器、电压互感器、避雷器、母线和出线套管等元件，按电气主接线的要求依次连接，组合成一个整体，并且全部封闭于接地的金属外壳中，壳体内充一定压力的SF6气体，作为绝缘和灭弧介质。

17.试画出两台变压器、两条出线时，内桥形接线的电气主接线图，并简述该接线的适用场合。

答： 当只有两台变压器和两条线路时，宜采用桥形接线。桥形接线．根据桥断路器QF3的安装位置，可分为内桥接线和外桥接线两种，如上图内桥型。

内桥接线在线路故障或切除、投人时，不影响其余回路工作，并且操作简单：而在变压器故障或切除、投入时，要使相应线路短时停电且操作复杂。因而该接线一般适用于线路较长(相对来说线路的故障几率较大)和变压器不需要经常切换(如火电厂)的情况。

18.掌握分段断路器兼作旁路断路器的接线的倒闸操作步骤？

答：同一回路中串接的隔离开关和断路器，在运行操作时，必须严格遵守下列操作顺序：如对馈线L1送电时，须先合上隔离开关QS1和QS2，再投入断路器QF2；如欲停止对其供电，须先断开QF2，然后再断开QS3和QS2。为了防止误操作，除严格按照操作规程实行操作票制度外，还应在隔离开关和相应的断路器之间，加装电磁闭锁、机械闭锁。接地开关（又称接地刀闸）QS4是在检修电路和设备时合上，取代安全接地线的作用。当电压在110kV及以上时，断路器两侧的隔离开关和线路隔离开关的线路侧均应配置接地开关。对35kV及以上的母线，在每段母线上亦应设置1~2组接地开关或接地器，以保证电器和母线检修时的安全。

图4—1单母线接线

QF—断路器；QS—隔离开关

为了克服一般单母线接线存在的缺点，提高它的供电可靠性和灵活性，把单母线分成几段，在每段母线之间装设一个分段断路器和两个隔离开关。每段母线上均接有电源和出线回路，便成为单母线分段接线。

图4—2单母线分段接线

有了旁路母线，检修与它相连的任意回路的断路器时，该回路便可以不停电，从而提高了供电的可靠性。它广泛地用于出线数较多的110kV及以上的高压配电装置中。而35kV及以下的配电装置一般不设旁路母线，因为负荷小，供电距离短，容易取得备用电源，有可能停电检修断路器，并且断路器的检修、安装或更换均较方便。一般35kV以下配电装置多为屋内型，为节省建筑面积，降低造价都不设旁路母线。只有在向特殊重要的Ⅰ、Ⅱ类用户负荷供电，不允许停电检修断路器时，才设置旁路母线。

带有专用旁路断路器的接线，加装了价高的断路器和隔离开关，增加了投资。供电可靠性有特殊需要或接入旁路母线的线路过多、难于操作时采用。为节约建设投资，可以不采用专用旁路断路器。对于单母线分段接线，常采用以分段断路器兼作旁路断路器的接线。两段母线均可带旁路母线，正常时旁路母线不带电。

图4—3单母线分段断路器兼做旁路断路器接线

以此图为例，说明不停电检修任一出线路断路器的倒闸操作步骤。例如检修QF1，第一步检查旁母有无故障，此时分段断路器QFf及隔离开关QS2、QS3在闭合状态，QS1、QS4、QS5均断开，以单母线分段方式运行。当QFf作为旁路断路器运行时，闭合隔离开关QS1，后断开QFf和QS3，,再合上QS4，最后合QFf。如果旁母无故障，QFf不跳闸。第二步合上QSp，断开QF1及两侧的隔离开关。这时，该出线路L1经QSp、旁母、QS4、QFf和QS2仍然联在第一段母线上。该出线路这种接线方式，对于进出线不多，电压为35~110kV的变电所较为适用，具有足够的可靠性和灵活性。

19.防电气误操作事故的“五防”是指什么？

答：防电气误操作事故的“五防”是指防止误拉合隔离开关、防止带接地线合闸、防止误拉合断路器、防止带电合接地开关和防止误入带电间隔。

20.简述近阴极效应的原理？

答：在电流过零瞬间(t=0),介质强度突然出现升高的现象,称为近阴极效应。其原理是将整个电弧分割为若干个短弧，每个短弧在阴极附近皆产生150～250V的起始介质强度，如果他们的起始介质强度之和足够大，那么电弧就不再重燃而熄灭。

21.什么是厂用电动机的自启动？根据运行状态，自启动方式有哪些？为什么要进行电动机自启动校验？

答：厂用电动机的自启动：若电动机失去电压以后，不与电源断开，在很短时间内，厂用又恢复或通过自动切换装置将备用电源投入，此时，电动机惰行尚未结束，又自动启动恢复到稳定状态运行，这一过程成为电动机的自启动。

自启动方式分为三类：失压自启动，空载自启动，带负荷自启动。

进行电动机自启动校验的原因：若参加自启动的电动机数量多、容量大时，启动电流过大，可能会使厂用母线及厂用电网络电压下降，甚至引起电动机，将危及电动机的安全以及厂用电网络的稳定运行，因此必须进行电动机自启动校验。

22.简述什么是断路器的“跳跃”现象？

答：断路器的“跳跃”现象是指断路器的控制手柄在合闸位置（合闸控制回路由于某种原因接通），当线路存在故障时，继电保护装置动作于断路器跳闸，此时断路器发生再合闸、跳闸，多次重复动作的现象，称“跳跃”。

第五篇：第三部分 各地养老服务典型经验和做法汇总

第三部分 各地养老服务典型经验和做法汇总

（一）、部分省市养老服务典型经验

创新机制 整合资源 全力打造普惠型为老服务体系

(广州市民政局 2008年12月24日)我市现有60岁以上老年人口103.15万，占全市总人口的13.4％。近年来，面对人口老龄化的严峻挑战，广州市委、市政府高度重视老年福利事业发展，强化政策保障力度，加快改革创新步伐，积极引导社会参与，我市各级民政部门坚决贯彻落实民政部、省民政厅决策部署，着力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，形成了政策经费到位、服务保障优质、发展模式多样、社会参与广泛、全市老人共享的普惠型为老服务新局面，得到了各级领导和社会各界的一致好评。

一、党委政府推动，构建普惠型为老服务新格局

市委、市政府以构建普惠型为老服务新格局为目标，努力为养老服务发展提供组织保障、政策支持、资金保证，确保为老服务的健康协调发展。

领导带头推动。市委、市政府把养老福利事业纳入了广州市国民经济和社会发展“十一五”规划，明确提出至2010年形成广州特色的养老社会化服务体系的目标。省委常委、市委书记朱小丹，市长张广宁等领导带头深入老人院、老人家庭调查研究，慰问困难老人和高龄老人，解决为老服务的重大问题，起到很好的示范带头作用，进一步促进我市老年福利事业发展。

强化政策推动。为了促进养老事业发展，我市先后出台了《广州市老年人优待办法》、《广州市民办社会福利事业机构管理办法》、《广州市城镇老年居民

养老保险试行办法》、《广州市农村社会养老保险试行办法》等办法，制定了《关于加强老年人社区管理服务工作的意见》、《关于进一步推进我市社区居家养老服务工作的通知》等规范性文件，奠定了我市为老服务体系的政策基础。2007年，市委、市政府出台《关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》，将社会福利事业逐步实现从救助型、补缺型福利向普惠型福利转变作为一项民心工程加以推进，成为养老服务事业发展的重要政策支撑。

部门合力推动。政府各部门积极履行职责，加强沟通，密切协调，合力推进为老服务工作。财政部门把工作经费纳入部门预算，并及时、足额地下拨。劳动保障部门为4050人员从事居家养老服务工作提供了岗位培训和资助，实现了再就业工作与社区居家养老服务工作的紧密结合。卫生部门积极利用社区卫生服务资源，拓展社区为老卫生服务工作，为有需要的老人提供家庭病床、家庭出诊、社区护理、社区康复等服务。公安部门加大对诈骗老年人犯罪的打击力度，法院、仲裁委等部门优先、方便老年人办案。司法部门进一步健全网络，建立了一支拥有600多人的老年维权工作队伍，及时受理法律援助案件，热心为老年人服务。我市从2001年实施老年人优待，60周岁以上户籍老人均持广州市老年人优待证，在出行、公园游览、医疗门诊、法律援助等方面享受减免优惠。我市老龄工作目标责任考核连续四年获广东省第一。

加大资金推动。我市各级财政在安排资金促进国办养老机构发展的同时，通过资金、政策等方式，积极扶持民办福利机构的发展，在用地、用房、水电、税务等方面给予减免优惠。近三年来，市本级福利彩票公益金积极支持为老服务，立项资助近2亿元；穗港民间慈善团体和个人主动资助养老服务事业，通过市慈善会向各类养老服务机构投入慈善捐款近3000万元；我市各级财政近三年共投入为老服务经费5亿多元。

加强舆论推动。在推进为老服务社会化过程中，我市注意发挥舆论引导和推动作用，形成全社会关注、关心养老事业的浓厚氛围。把每年9月确定为“敬老月”，广泛开展敬老爱老和慰问活动。在广州电视台开办了老年人专题栏目《情满夕阳》，编办了《广州老人报》，广州电台和所有平面媒体，也都设立了老年人养老专栏和板块。国家、省级新闻媒体多次报道我市的养老事业，营造了良好氛围。

二、创新养老模式，探索全覆盖养老服务新平台

近年来，我市为老服务工作以机构养老创品牌、社区养老创特色、农村养老辟新径为要求，较好地满足了不同老人的不同养老需求。

打造机构养老新品牌。我市各养老机构注重在硬件建设、规范管理、服务质量、社会信誉等方面下功夫、做文章，用一流的服务、良好的口碑吸引老人入住。广州市老人院引入ISO9001：2000国际质量管理体系，拥有完善的生活服务保障设施和现代化的医疗康复设备，建有全国首座、具有国际专业水平的痴呆老人康复服务大楼和临终老人关怀大楼，为老人提供休养、护理、康复、痴呆疗养和临终关怀服务，示范和引领作用凸显。广州友好老年公寓是集养护、托管、娱乐、康复和医疗等服务于一体的大型老年人民办社会福利机构，运用现代管理理念，以人为本、尊老扶弱、诚信敬业、奉献爱心，全方位满足老人的各种需求。

创建社区养老新亮点。从2005年开始，我市大力倡导社区居家养老，创新发展了借助民办养老机构承办服务、以社区“星光老年之家”为载体打造服务平台、以社区服务中心为依托引入社会组织开展服务、依托物业管理公司开展服务等模式，形成了以政府为主导、社会力量积极参与、服务载体多元化的社区居家养老服务格局。为确保“星光老年之家”的正常运作，我市每年都安排专项资金更新设备和补贴必要工作经费。2008年，我市借鉴香港先进养老服务经验，提出建设“一站式”服务平台。越秀区先行先试，以现有资源为核心，以“10分钟”

路程为半径，打造“十分钟”为老服务圈（机构养老、居家养老、信息养老、助老员帮扶、健康关怀、邻里互助、文化活动、法律援助、老年协会、便利生活等十个服务圈），受到社区老人的欢迎。荔湾区逢源街耀华社区本着“社区照顾”理念, 组建了广州市第一支长者义工队，成立了首个社区邻里援助站，建设了社区老年之家，鼓励长者积极参与群体生活及社区活动，互相帮助，敬老、助老和为老服务氛围浓厚。

推进农村养老新举措。我市在全面推进城镇养老服务的同时，根据农村老人尤其是孤寡、困难老人养老需求，积极推进农村“五保村”建设，加快敬老院改造。同时，配备医生、配套建设活动设施、安排养老员等，并确保五保老人的供养标准高于低保标准30%以上，大大提高了农村老人的养老水平。目前，全市建有“五保村”33个，敬老院57间，五保老人集中供养2100多人，入住敬老院1671人。

三、扩大社会参与，促进为老服务社会化新发展

近年来，我市十分注重倡导全社会共同关心老年人，鼓励社会力量参与养老事业，社会化养老格局基本形成。

积极引导社会力量兴办养老机构，为老服务主体多元化。我市通过政策引导、财力支持、工作指导，鼓励社会力量采取独资、合资、合作、股份制、个人承包等形式，投资兴办养老福利机构，为老年人提供健康、半护理、护理多层次服务，形成了服务主体多元化新格局。目前，我市各类老年福利机构161间，床位数22817张，其中民办老年人福利机构76间，床位数13702张，超过全市养老床位总数的60%。

积极引导社会资金资助为老服务，夯实社会养老设施。我市社会各界主动捐款捐物，资助老年人机构的建设、老年人活动的举办等，促进了为老服务的发展。

如近年来，仅广州市老人院就接受社会捐赠款3400多万元，其中广州富力地产集团在捐赠1508万元建设富力慈恩楼的同时，每月还捐资5万元，以改善该院政府供养老人的生活。

积极深化福利机构转制改革，为老服务机制市场化。近年来，通过不断深化改革，采用市场化运营模式，盘活公办养老机构存量。越秀区大力推广街道托老中心采取“公建民营”的管理模式，把建成的街道托老中心向社会招标，由街道与承办的中介服务组织签订合同，区民政局、街道负责共同监督指导托老中心的日常管理工作，实行民营化管理，取得了很好的经济效益和社会效益。全市90%以上区、县级市福利院也都实行市场化运营。

积极培育非营利性社区服务中介社团，为老服务形式多样化。我市积极探索“社会福利社会办，老人设施老人管”的社会化管理模式，成立和培育了不同形式的老年人社区社会组织，其中越秀区在2004年成立了“星光长者联谊会”，由40多名热心社会工作的退休干部、退休党员，在区老龄办的指导下，巡检各社区星光老年之家，保证建成的福利设施和公益活动场所充分利用和正常运转，有效发挥为老服务的功能。各级慈善会与医疗部门合作，在全市开展“慈善医疗进社区”活动，为居家不便的老人提供上门体检和送医送药活动。各社区长者义工队和青年志愿者已成为我市为老服务的新亮点，进一步整合了我市为老服务资源。

四、更新服务理念，搭建为老服务专业化新网络

近年来，我市注重加强为老服务设施建设，提高为老服务人员素质，加快为老服务网络化建设，不断提高为老服务水平。

拓展为老服务功能。采用企业出资建设和运营管理、政府监管和购买服务的模式，建设开通了“平安通”呼援服务系统，为老人提供及时有效的救助关怀服务。把“平安通”平台与120、119、110服务系统相互兼容，支持、配合，为老

人搭建了社区医疗应急救援服务网络、社区护理服务网络、社区家政服务网络、义务服务网络等四个“联动服务网”。此外，还开通“96909”长者心声热线、“12348”法律咨询专线电话，为老人解疑释难，提供各种咨询服务。

完善为老服务网络。建立了上下联动的居家养老服务工作网络，市、区、街道、居委会成立社区居家养老服务工作领导小组及居家养老服务部（站、点），加强居家养老服务工作的领导、协调、监督评估；形成了上门服务、日托、康复站、星光老年之家等多形式的社区养老服务网络；完善了非赢利性的小区医疗保健体系，全市130个街道建立以社区卫生服务网络为主体，各级医院为依托的老年医疗保健服务网络；健全了市、区、街、居委会四级老年人维权服务网络，全市共建立遍布城乡的法律援助机构184个,为老年人提供方便快捷的法律咨询及法律援助服务。

壮大为老服务队伍。我市利用毗邻港澳的优势，积极引进香港社会工作先进理念和方法，探索完善专业化、多样化为老服务。荔湾区选定8条街道作为试点，引入了社会工作的管理理念和服务模式，组织开展居家养老、特困家庭、残疾人士、长者平安钟等服务。广州市老人院2005年成立了社工部，聘请了香港圣公会资深社工定期提供专业督导，用社工理念开展为老服务，服务专业化水平上了新台阶。市、区还不定期举办居家养老护理员培训班，邀请香港等地的专业人士讲课，不断提高服务人员综合素质，提高为老服务水平。

建立和完善扶持优惠政策 构建首都特色养老服务体系

（北京市民政局）

北京市是人口老龄化程度较高、发展速度较快的城市。目前，全市共有60岁以上常住老年人口243万，占常住总人口的14.9%。预计2020年将达到349万，占总人口的19.4%。面对人口老龄化不断加剧的新形势，北京市确定了“9064”养老发展战略，即到2020年实现90%的老年人家庭养老，6%的老年人社区养老，4%的老年人机构养老。为此，我们坚持以社会化改革为动力，以养老服务均等化为目标，不断完善老年服务发展政策，着力构建首都特色养老服务体系。主要做法是：

一、完善制度，实现养老服务保障全覆盖

为更好地满足老年人的养老服务需求，近年来，我们制定出台了多项针对老年人的惠民政策，加大了政府购买养老服务力度，养老服务的惠及群体和保障水平大幅度提高。

（一）实施养老服务补贴。2008年，我市下发了《关于深入开展居家养老服务试点工作的通知》，在10个区开展居家养老服务统一试点工作。为推动居家养老服务，出台了《北京市特殊老年人养老服务补贴办法》，试点区内具有北京市

户口、年满60周岁、符合高龄、低收入、纯老年户等条件的老年人，可享受50元--250元的养老服务补贴，此项政策将惠及18万老年人。

（二）制定出台老年优待办法。今年，在综合考虑公交承载压力、公园接待能力、资金投入压力等基础上，出台了《关于加强老年人优待工作的办法》，对全市60周岁以上老年人实行11项优待政策，包括：65岁以上老年人可免费乘坐公交或游览公园；60岁以上老年人可免费游览博物馆、文化馆；明确要求社区服务中心、公共体育场馆、社会法律服务机构、大、中型医疗机构，为老年人提供优先或优惠服务。

（三）切实解决无社会保障老年人养老保障问题。从2008年开始，本市年满60周岁以上的无社会保障老年人每月将获得200元福利养老金，解决了70万无社会保障老年人的老有所养问题，标志着城乡养老保障体系在制度上实现了全覆盖。同时，参加农村养老保险并达到制度规定条件的农民，每月新增280元基础养老金。

二、加大投入，实现养老服务设施快速增长

近年来，我们不断加大资金投入，统筹养老服务设施协调发展，努力构建设施完善、运行良好、服务一流的养老服务体系。

（一）加快城乡养老服务机构发展。为解决农村老年福利设施简陋、功能单

一、服务水平较低等问题，从2001年开始，投入资金近3.45亿元，将171所乡镇敬老院改造成具有综合服务功能的农村社会福利中心，新增床位13776张。2005年-2007年，实施了街道敬老院改造工程。2008年，又建立了街道乡镇养老服务机构建设资助长效机制。

（二）加快社区为老服务设施建设步伐。在民政部的统一部署下，全面实施了城区“星光计划”，建设了2335个城区“星光老年之家”，并将其拓展到农村

地区。在完成1255个村“星光老年之家”建设的基础上，用两年时间再资助2700个，逐步实现城乡社区老年福利服务设施全覆盖。

（三）确立每年至少新增1万张养老床位的发展计划。为实现2020年百名老年人拥有4张养老床位的目标，每年需新增养老床位不少于1万张，并重点发展养护型、普通档次的养老服务机构，着力满足社会公众养老服务需求。2009年新增1.5万张养老床位，已列入市政府为民办实事项目。

（四）不断提高养老服务管理水平。在加快设施建设的同时，我们加强了养老服务规范管理，相继出台《养老服务机构服务质量规范》等8个地方标准，初步建立起了养老服务标准体系，对养老服务涉及的主要事项制定了统一的合同范本，促进了养老服务机构健康发展。

三、加强引导，实现养老服务发展多元化

在政府主导下，从建设资金、运营补贴、土地使用等方面入手，积极鼓励和引导社会力量兴办养老服务事业，形成了投资主体多元化的发展格局。

（一）加大社会办养老服务机构建设资金扶持力度。经民政部门批准的社会办养老服务机构，符合资助条件的，按照每张床位8000元—16000元给予一次性建设资金支持。

（二）完善社会办养老服务机构运营补贴政策。提高资金补贴标准，按照每收住1名老年人每月100元-200元的标准给予资助，并建立科学增长机制。截至目前，全市共有364所社会办养老服务机构获得资助，资助金额达2635万元。

（三）完善政府建设项目资金配套政策。区县级养老服务机构建设，市、区政府按照1：1比例负担，财政困难区县，市政府给予适度倾斜；街道和乡镇级养老服务机构建设及设备购臵，市福利彩票公益金按照一定比例给予资助；居住区配套养老服务设施，征地拆迁费由开发公司负担，基本建设费由区县政府承担，市福利彩票公益金按照30%比例予以资助。

（四）建立有效的土地供给政策。按照每张床位不低于40平方米占地面积，预留养老服务机构发展用地。政府投资建设的基础性、保障型养老服务机构及具有示范作用的一般性、舒适型养老服务机构，采取划拨方式供地，其他类型养老服务机构按照协议出让方式供地。

创新思路 城乡统筹

加快推进社会化养老服务体系建设

（浙江民政厅）

我省老年人口达700万，占总人口的15%。面对人口老龄化的严峻形势，全省各级党委、政府将养老服务事业发展纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入，加强政策扶持，加快城乡养老服务体系建设。目前，全省共有各类养老机构1600余所，床位数约16万张；农村五保和城镇“三无”人员集中供养率分别达到95%和99%。主要做法如下：

一、完善政策，从制度上推进养老服务体系建设

浙江省委、省政府高度重视发展老年福利事业，把它作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容来抓。2006年，我省率先制订了《社会福利发展“十一五”规划》，明确“十一五”期间建立和完善以老年福利为重点的新型社会福利体系。2006年省政府办公厅制发了《关于促进养老服务业发展的通知》，明确了促进养老服务业发展的具体政策和措施。今年，省政府印发了《关于加快

推进养老服务体系建设的意见》，明确到2012年，全省城乡社区居家养老服务实现基本覆盖，机构养老服务床位数保持年均增长10%以上，享受机构养老服务人数达到老年人口总数的3%以上。并进一步明确了财政补贴、税收优惠、优先供地等扶持政策，鼓励社会力量多形式、多渠道参与养老服务事业发展。

二、搭建平台，构建覆盖城乡的社会化养老服务体系

各级政府和民政部门及时转变理念，创新思路，以实现老有所养和提高城乡老年群体生活质量为目标，搭建市、县（市、区）、街道（乡镇）三级养老服务平台，建立覆盖城乡、适度普惠的养老服务体系。以建设“星光老年之家”为抓手，统筹规划，整合资源，建立多形式、广覆盖的居家养老服务网点，为社区居家老人提供生活服务、文化教育、休闲健身等活动场所、服务设施和服务项目；街道（乡镇）改善、提升敬老院基础设施和服务功能，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型，拓展服务对象，扩大服务范围，向农村社会老人提供寄养代养、日间托养、家庭护理、配送餐等服务；市、县（区）公办养老机构在确保“三无”人员集中供养的基础上，重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人以及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务。以此为依托，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，强化对居家养老服务和养老服务机构的行业管理和指导。

三、政策扶持，加快推进民办养老机构发展

立足浙江民营经济相对发达，民间资本较为充裕的实际，大力推动养老服务投资主体多元化。各级政府积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等方式，以及实施财政补贴和税收优惠等措施，鼓励社会资金兴办养老服务机构。今年，省政府专门出台政策，对用房自建、床位数达到50张以上的非营利性民办养老服务机构，省财政给予每个床位3000元补助，对租房且租期5年以

上、床位数达到50张以上的非营利性民办养老服务机构，省财政给予每个床位2500元补助。在政策的大力扶持下，我省民办养老机构不断发展壮大。据不完全统计，近三年全省社会力量兴办养老服务机构的资金达9亿元，目前，全省民办养老机构床位数达4万张，约占床位总数的30%，宁波、温州等地床位数已经接近或超过50%。同时，温州市鹿城区“品牌服务连锁经营”的发展模式、诸暨市乡镇敬老院委托企业集团养老中心实行统一连锁管理的模式及东阳市探索建立公、民办混合型养老机构等做法，为进一步做大做强民办养老机构提供了宝贵的经验。

四、创新方式，大力发展居家养老服务

以建设城乡社区“星光老年之家”为抓手，全面推进居家养老服务。“十五”期间，我省启动实施了城市社区“星光计划”，共投入资金7.68亿元，建立城市社区“星光老年之家”1400多个；2006年将“星光计划”向农村延伸，结合农村社区建设，新建了4000多个具有生活服务、文化活动、老年教育、日间托管等基本养老服务功能的农村“星光老年之家”。计划到2012年，全省城市社区普遍建立“星光老年之家”，农村社区建立15000个。省财政给予每个“星光老年之家”1至2万元建设资金补助，市、县（区）给予相应的配套补助。城乡“星光老年之家”有场地、有队伍、有制度、有经费，实行非营利性运作，根据不同对象、不同类别的老人，实行无偿、低偿的福利化服务，对缺乏生活自理能力、经济困难、无子女、或子女不能实施有效照顾的特殊困难老人，采取政府购买服务的形式，提供基本生活照料服务。各地还积极发挥社区老年协会等群团组织的作用，建立城乡社区服务志愿者注册制度，鼓励和引导企事业单位、社会组织及社区党员、爱心人士、老人邻里参与居家养老服务，探索完善“义工银行”等新型志愿者登记和管理制度。如嘉善县实行养老服务职业资格管理制度和持证上岗

制度，设立社区志愿者管理服务站，积极鼓励引导志愿者加入为老服务队伍，探索“服务今天、享受明天”的社区志愿者阶梯式服务模式。同时，依托“96345”或 “81890”等信息平台，在社区建立为老服务热线和“一键通”紧急呼叫系统，使居家养老服务主体、服务对象有机联系，形成网络。目前，城乡社区初步建立了以“星光老年之家”为依托，以社区服务为平台，以信息服务系统为纽带，专业队伍与志愿者队伍相结合的居家养老服务体系。

强化政府主导作用

在振兴东北老工业基地中谋求养老事业健康发展

（沈阳市民政局）

沈阳市作为东北老工业基地，在加速振兴、加快发展的同时，养老事业也获得了快速发展。沈阳市现有人口740万，60岁以上老年人口为109.2万，占总人口的14.8%。从2005年开展养老服务社会化示范活动以来，我市共投入资金50亿元，出台与养老事业相关的政策 21项，极大地促进了沈阳市养老事业的发展。

一、坚持政府统筹主导地位，推进养老机构发展

近三年来，市政府不断加大投入推进养老机构发展。市、区两级投入2亿元，建设了铁西区社会福利院等一批标准较高、具有示范性的，集养老、医疗、康复、娱乐为一体的高档老年公寓，建筑面积增加2.56万平方米，增加床位1810张。按照城乡统筹、协调发展的原则，制定了《沈阳市农村区域性中心敬老院改造建设发展规划》，从2007年起，用3年时间，将全市119所农村敬老院整合为45所农村中心敬老院。两年来共投入资金1.4 亿元，改造农村区域性中心敬老院 20所，新增床位4240张，使集中供养五保对象告别了简陋的旧居，住进现代化、高标准的中心敬老院。同时，市政府按照民办公助的模式，在建设立项、税费减免、床位补助等多方面给予扶持，共投入资金1.4亿元，建设多档次的民办养老机构54家，为老年人提供了多重选择的养老服务。目前,全市共有养老机构175家，床位14821张，养员10542人。民办机构比2005年增加22家，床位增长2696张。明年全市规划在每个城区各建设一所中、高档的养老服务中心，并投资3000万元，扩建市级养老院。在农村将全面完成45所中心敬老院整合改造任务。

不断加大政策扶持力度。2008年下发《关于进一步落实<沈阳市老龄事业发展“十一五”规划>的实施意见》，积极落实民办养老机构有关用地、水、电等优惠政策；市民政、财政还共同出台了《关于资助民办福利机构的实施意见》，规定从2008年起新建或改扩建的福利机构，按新增床位2000元标准给予一次性补贴，极大地调动了民营资本投入养老服务业的积极性。在资金、政策扶持的基础上，我市今年成立的养老服务协会在全市养老机构中开展星级评定，并指导市养老院等机构通过了ISO9001国际质量体系认证，通过协会积极引导养老机构规范、科学发展。

二、加大社区基础设施建设，完善为老服务功能

完善社区养老服务设施是养老事业由补缺型向适度普惠型过渡的根本途径。我们充分利用区、街道、社区各种养老服务资源，加大社区基础设施建设，以“星光老年之家”、“日间照料站”等为老服务设施为载体，为老年人提供康复护理、体育健身、日间休息、午间餐饮等十种服务。近年来，全市共投入5.64亿元，在区、街道、社区建设为老服务中心达到1043个，社区星光老年之家、日间照料站等各种为老服务设施发展到666个，日均服务量达到8万多人次。今年市政府又投资1000万元，建设了100个示范性社区日间照料站，明年还将继续投入1000万，再建设100个示范性日间照料站，实现社区日间照料站全覆盖的总体发展目标。

在加大社区基础设施投入的同时，我们还积极引导中介组织兴办养老服务设施，利用其资源，建设具有一定规模的区域性社区老年服务中心。目前沈河社区老年服务中心、德济老年健康俱乐部等中介服务机构已投入使用。其中沈阳德济老年健康俱乐部的事迹于十七大期间在中央电视台新闻频道予以专题报道。

三、创新居家养老服务模式，实现养老服务全覆盖

2005年以来，我们不断创新居家养老服务模式，采取政府出资开发购买公益岗位等形式，为不同生活条件的老年群体以无偿、低偿和有偿方式提供不同档次的居家养老服务，4.8万老年人受益。市政府投入3300余万元开发养老服务公益性岗位2779个，为三无、低保、特困空巢老人上门提供无偿服务，市内五个中心区对符合无偿照料服务标准的特困空巢老人基本实现全覆盖服务；对生活不能自理且有一定经济收入的老劳模、老优抚对象，由 “大管家”服务中心等中介组织提供低偿服务，仅“大管家”在全市就已设立了20个连锁机构，配臵了70名工作人员；对有支付能力的社会公众老人，通过“管婆”家政连锁店和汪姐家政等中介服务机构，采取与区民政局签署框架协议，与社区签订服务合同的形式，提供有偿服务。

2008年市政府与援通公司一起建设并启动了“一号通老年人应急呼叫系统”。政府投资160万元为6800户三无、低保、特困空巢老人免费安装应急呼叫器。

目前，“一号通”共受理求救呼叫400余次，并通过120成功生命救助145人；受理生活呼叫5655次，快捷、有效地满足了老年人的多方服务需求。

四、出台为老服务优待政策，提升老年人生活质量

近年来，沈阳市在高龄老人补贴等方面不断加大投入力度。今年市政府将248名百岁老人高龄补贴标准由每人每月100元提高到200元，各区、县（市）在此基础上也相应地增发了100至500元，并为10600名90－99岁老人发放每人每月100至200元的高龄补贴。在农村贫困老人建房方面，市政府每年都为农村贫困老年人新建住房，建房补贴标准由1万元提高到2万元，共解决了5100户农村贫困老人的住房困难，总投资达1.2亿元。在退休老人医疗保险方面，近年来政府累计投入32.6亿元，使老年医疗保险覆盖率由2005年的76%提高到2008年的99.87%，基本实现全覆盖。同时在老年人交通、就医、文体娱乐、健康保健等方面给予了全方位的政策优待，累计投入3.1亿元，使老年人在各方面感受到党和政府的关怀。

加强养老机构资助与管理 大力推进养老事业发展

（南京市民政局 2008年12月）

近年来，我市积极应对老龄化进程加快的趋势，发挥政府、社会、企业在养老设施建设与服务中的不同作用，取得了较好效果。

一、扶持与监管并重，民办机构的发展环境得到优化

2006年，市政府出台了《关于加快全市老年人社会福利机构建设的会议纪要》和《关于动员社会加快发展老年人社会福利机构的意见》。我们与相关部门制订了《老年人社会福利机构新增床位资助暂行办法》、《老年人社会福利机构运营补贴暂行办法》、《老年人社会福利机构服务收费管理规定》、《老年人社会福利机构等级评定办法》，形成了福利机构发展的扶持管理体系。

1、资助方面

一是新增床位的一次性资助。对新建机构，按城、郊、县每张床位分别给予4000、3000、2000元的一次性资助，改扩建的减半资助。

二是正常运营的长期性补贴。对非政府组织和个人运营的福利机构，每收住一名本市户籍60周岁以上的老人，每月补贴60元。

同时，鼓楼、玄武、秦淮、白下等区出台了区级资助政策，标准从1000元到10000元不等，运营补贴标准从50元到200元不等。

此外，还对规费减免政策进行了梳理，一改过去只定性不定量的模糊做法，对运营过程中涉及的11项规费减免中的9项做出了明确的定量规定。养老机构在公共产品的接入和使用过程中，一律执行民用标准。同时，我市社会福利福利协会办公场所和主要设施均为政府无偿提供，运行经费主要靠财政补贴，降低了机构的负担。

2、行业管理方面

从管理主体来看，一是推进行业自律。成立了市社会福利服务协会。首先为会员单位提供管理和服务，如信息搜集，行业维权，组织培训等；其次是政府授权的事务。如资助补贴的评审，政府规章的调研等。不仅如此，协会还在政府和机构之间，起到了缓冲区和减压阀的作用。二是强化机构资质。首先是机构必须具有法人资格，其次明确规定注册资金，平均床位注册资金从2500元-4000元不等。

从管理手段来看，重点通过分级管理等手段，理顺行业秩序，规范行业行为，保持福利属性。一是行业准入方面。做到安全设施到位。如房屋安全、消防安全、食品卫生安全、无障碍设施等；床位面积到位。每张床位的建筑面积和使用面积均有明确规定。三是培训工作到位。目前，小学以下文化的上岗培训已经超过80%；

初中以上的等级资格培训达70%。二是等级评定方面。11月，我们出台了《老年人社会福利机构等级评定办法》，将机构分为4个等级，以便机构找准自己在行业中的位臵，为机构提档升级提供一个相对完整、客观和明确的参照体系，为实行差异化的优惠政策创造条件，便于规划中档次布局的设定。三是收费管理方面。政府给民办机构相对宽松，又简单易行的收费规定，更容易得到市民认可，有利于减少行业发展的不平衡，确保政府的优惠转移给老人，实现社会福利的初衷。我们2003年开始实行收费管理，今年11月又进行了修订，执行情况良好。

二、数量与质量兼顾，民办机构的发展局面得到改善 经过几年的努力，民办机构的发展局面大为改观。

1、社会参与度空前提高。近两年完成福利机构建设项目82个，其中社会办项目78家，占总数的95%；提供的床位数5064张，占总数的92%。

2、行业凝聚力明显增强。共同的优惠政策和共同的规章制度强化了机构之间交流与联系，行业概念逐步深入人心。共同的行业责任和行业利益使得机构共同关注的问题逐渐增多，行业凝聚力明显增强，政府的号召力和权威性得到加强。

3、社会满意度逐渐提高。连续三年行风评议中，老人、家属以及社会各界对民办机构的满意率达98%。

三、机遇与挑战并存，民办机构的发展思路值得探索

经过几年的实践，我们深刻地体会到，政府在直接投资兴办机构承担兜底职能的同时，必须加大对民办机构的扶持：

1、大力扶持民办机构是福利事业扩大供给的内在要求和必然趋势 一是社会需求旺盛而政府供给不足。社会对养老服务的需求与日俱增，在政府不足以包揽养老供给的现实面前，鼓励社会力量参与成为事业发展的必然选择。

二是赢利能力低下而机构改变乏力。养老机构的服务对象是相对弱势的群体。养老行业属于典型的微利行业，在没有持续的非赢利性投入的情况下，民办机构以自身有限的赢利能力，难以实现快速发展。

三是资源配臵不均而市场调节滞后。公共资源只对公办机构分配背离了市场调节的原则。公营机构往往成本高而效率低，民办机构往往效率高而发展难。

在当前及今后一个相当长的时期，应该加强对公办机构运营模式的探索和民办机构扶持政策的研究，回归公办民营和民办公助的正道。

2、严格管理民办机构是福利事业健康发展的必要条件和重要保证 一是民办机构在行业内的分量越来越重。福利事业的投资主体从单一的政府投资转变为政府和社会共同投资；服务对象从民政对象为主转变为民政对象和社会寄养老人并重；运营方式从政府直接运营为主转变为社会运营为主。放松对民办机构的管理，就意味着放松对多数机构的管理，容易出现行业管理的盲区。

二是民办机构在社会上的影响越来越大。随着民办机构服务范围和领域不断拓展，正反两面的影响不断出现。放松对民办机构的管理，就意味着放松对高风险领域的管理，容易形成行业管理的软肋。

三是民办机构在性质上的争议越来越多。对于民办机构，社会上一直有赢利与非赢利，福利与非福利的争议。放松对民办机构的管理，就意味着放松对未来趋势的把握，容易失去行业管理的先机。

突出青岛特色 进一步推进和完善社区养老服务工作

（青岛市民政局 2008年12月24日）

青岛市于1987年进入老龄化城市，目前，全市60岁以上的老年人口有119.3万人，占全市总人口的15.93%，高于全国平均水平5个百分点，养老服务压力较大。近年来，青岛市委、市政府把依托社区平台推进养老服务工作作为和谐社会

建设、城市文明建设和落实科学发展观的重要内容，采取多种举措，力求满足老年人的多样化需求，让经济社会发展成果惠及老年群体。

一、针对青岛地处沿海开放城市、老年人观念新、需求变化快的特点，在满足多样化养老需求上下功夫

青岛市作为对外开放城市，老年人对养老服务需求的特点是多样化、层次高、变化快。为准确掌握老年人的养老需求动态，我们通过定期开展专题调研、人大建议和政协提案、市民月“金点子” 征集活动、市民政114便民服务热线、社区管理服务信息系统、民生评估体系、以及局长信箱、局长公开电话、“行风在线”栏目等多种渠道获得养老服务需求信息100多万条，经过统计分析，全面掌握养老服务需求层次和需求动态，把不断满足老年人需求作为养老服务的出发点和落脚点，逐步形成了多层次养老结构和多样化服务模式。同时，我们也通过这些平台和途径为广大老年人提供服务信息。例如青岛民政114便民服务热线开通以来，接到了48万个求助电话，其中80%以上是老年人的求助，我们通过这条热线予以解答，或协调各方协作为老年朋友解决了若干实际问题。青岛市出台的《困难家庭老年人生活补助制度》、《关于进一步做好居家养老服务工作的通知》等政策，就源于对这些信息的分析。市北区免费为2300名独居的困难老人安装了“和谐通”，接收终端24小时有人值班，老人只要按下一个按钮就可得到及时的帮助。经过几年的努力，我市基本形成了追踪老人的需求提供比较满意的服务的工作局面，实现了服务方式由单一化服务向多样化服务拓展、服务对象由传统救济对象向全体老人拓展、服务内容由物质供给型向精神关注型拓展、服务项目由单一的生活护理照料逐步向医疗康复、文化娱乐、精神慰藉等多样化服务拓展。形成了国办机构供养、民办公助、居家养老、集中照料、社区互助、社会关爱、临终关怀等七种养老服务模式。据青岛市统计局对老人们进行的访问调查显示，老人满

意率达96%以上。

二、针对青岛所辖区市经济发展较快、城乡差距较小的特点，在推进社区养老城乡一体化上见成效

青岛辖七个区五个县级市，五个县级市都是全国百强县，就青岛自身而言，城乡经济和社会发展水平差距相对较小。我们充分发挥以城带乡、城乡一体化发展的优势，探索把城市社区养老向农村延伸，积极推进养老服务城乡一体化发展。如：连续三年将城市社区养老服务作为市政府改善民生重点办好的实事，投入1.2亿元，新增城区养老床位3000多张，新增居家养老的困难老年人4500人；新建社区养老互助点800处，社区老年人日间照料中心和老年人娱乐室200处。目前全市有养老机构118家，城乡共有养老床位2.1万张，千名老人拥有养老床位17张，其中城市千名老人拥有养老床位35张。今年我们以城带乡，在莱西市开展农村社区养老服务试点，探索社区养老服务由城市向农村的延伸。我们从06年起建立并坚持为城乡80岁以上老人发放体检补助制度，每年为每人发放体检补助150元，三年合计发放体检补助金1.03亿元。这项制度的建立，惠及一人，温暖一家，调动了几代人关心长辈的积极性，在全社会营造了关爱老年人的良好氛围。同时，投资1000多万元对全市1500户在乡“三老”优抚对象的危漏住房进行了全面修缮，改善了革命功臣的养老生活环境。完善了农村五保供养制度，提高了供养标准。2007年市、区（市）、镇三级共投入资金1.2亿元，新建、改扩建农村敬老院59处，达到了“镇镇都有敬老院”，将近9000名农村五保老人受惠，集中供养率达到80.5%。

三、针对青岛民间组织机构健全、管理规范的特点，在引导社区民间组织从事养老服务上动脑筋

青岛作为首批全国社区建设示范市，较早地培育了一批社区民间组织，在社

区养老服务中发挥着重要作用。在2001年对社区各类草根组织进行调查摸底中发现，80％以上是公益性的老年活动组织或为老服务组织。为此，我们在全国率先开展了社区民间组织备案制创新试点，对这些在为老服务中不可或缺的组织进行备案并加大培育发展力度。目前青岛市有正式登记和备案的社区民间组织3000多家，其中老年活动和为老服务组织2100家，占70 %。市南区普遍建立社区养老服务社或服务站等社区公益性组织；市北区建立起居家养老服务社、社区养老院、居家养老协会三者相互补充的社会力量养老服务体系；四方区在社区层面努力打造专业养老服务、专职养老服务、志愿者养老服务三支队伍。这些组织出自社区、融入社区，既满足了社区老年人物质和文化生活需求又为老年人奉献社会搭建了平台。我们连续三年从福彩公益金中先后拨款 240多万元，资助社区组织开展的“七彩华龄进社区活动”、“百场京剧进老年公寓活动”、老年体协活动等，丰富了社区老年人的文化生活。老年人合唱团2006年获得第四届国际奥林匹克合唱比赛金奖，07年获得首届国际合唱比赛两项金奖一项银奖，老年人舞蹈队08年获得国际中老年“泰王杯”大赛最高奖和组织金奖。据统计，近三年全市各种老年文体组织共获得全国性的和省级各类奖励300多项。社区里还活跃着100多支“银发城管队”、300多支“银发社区治安队”，为建设平安青岛、文明青岛、和谐青岛做出了重要贡献。

整合资源 构建成都特色的养老服务新模式

（成都市民政局）

成都市早在1992年就进入老龄化社会，是一个人口老龄化较为严重的城市。

全市现有60岁以上老年人口181.66万，占总人口的16.3%。现有各类养老福利机构218家，其中：城乡国办福利机构191家，民办养老机构27家，共有养老床位2.8万张，每百名老年人现有养老床位数约1.6张。近年来，成都市委、市政府高度重视养老服务工作，将其作为推进城乡一体化、构建和谐成都的重要举措，创新思路，科学谋划，精心组织，加大投入，走出了一条“政府主导、社会参与、形式丰富、多元助老”的具有成都特色的养老服务新模式。

一、强化政府主导，促进城乡老年福利服务均等化

近年来，为应对人口老龄化的挑战，市委、市政府将城乡国办福利机构的建设列入十大“民生工程”目标任务，按照城乡一体、统一规划、统一标准、统一建设的思路，市、县两级政府共投入7个多亿元对4所市级国办福利机构和93所农村敬老院进行了提档升级，集中对全市农村敬老院进行了建国以来最大规模的改造。总投资超过2亿元的市一福利院、市精神病院整体迁建工程现已完成投入使用，两院占地面积达到100亩，成为西部规模最大的国办城市福利机构；建成了金堂县黄桷桠敬老院、温江区寿安敬老院、大邑县王泗敬老院等一批高水平的农村敬老院。目前，全市城乡“三无”老年人集中入住率达到80%以上，人均供养标准达到或超过当地老年人的平均生活水平。同时不断完善社区（村）居家养老服务基础设施，各级政府先后投入5000多万元，在社区（村）建立了设备齐全、功能完善的老年福利服务设施，通过政府购买服务的方式，让3万多城乡“空巢”老年人摆脱了过去无人照料、缺少关爱的状况，满足了多数老年人的养老服务需求。

二、鼓励社会参与，积极探索养老服务新方式

随着经济社会的不断发展，有越来越多的民间资金希望投入“老年银发产业”中来，我市在加大财政投入的同时，紧紧抓住成都市被国务院列为全国城乡综合

配套改革试验区的契机，充分用好用活各方面的优惠政策，积极探索养老机构投资多元化、运营市场化的运作方式。在全省率先将民办福利机构纳入城乡统筹发展建设总体规划，拨给专门建设用地指标，由民间企业家合股投资2000万元，在闻名世界的成都大熊猫繁育基地旁，修建了占地150亩、床位1000余个的遐龄居怡养中心，各类生活设施高档齐全，绿化率达到70%。老年人们每天在公园般的院子里享受着惬意的生活，“中心”采取公司加农户的方式，让周边农户通过从事护工和入股分红的方式，每家农户每年多增加收入3000元。目前，我市引入民间资金先后建成了27家高、中、低档的老年福利机构，床位总数达到5000多张。政府为此节约了大量硬件投入和服务人员开支，也吸纳了大量社会老年人入住。我市还与高等院校合作，率先在国内建立了“大学生义工助老实践基地”，向大学生开放城乡福利机构，学校采取志愿服务进行课外教学，大学生向受助老年人提供“菜单式”家政服务，该项活动得到了团中央的充分肯定，四川省教育厅向全省高校进行了推广。

三、整合有效资源，不断提升社区居家养老服务水平

受传统观念和经济条件的制约，多数老年人只能在社区和家庭养老。我市通过整合各类资源优势，不断提升社区居家养老服务水平。一是通过与成都市城乡一体化救助平台的有机整合，投资1000多万元，建立了全市城乡老年救助信息网，将城乡“三无”老年人、空巢老年人的基本信息录入系统，为城乡老年人生活救助、医疗救助、法律援助、居家养老服务等各项服务项目的顺利实施奠定了坚实基础，实现了养老服务信息资源共享。二是通过与电信、卫生、公安等部门资源的有机整合，开通了社区“一键通”老年求救求助呼叫系统，使老年人在遇到紧急情况时，在第一时间就能得到最快捷的救援。三是通过与驻地单位资源的有机整合，利用闲臵土地和厂房，建立起数百个小型分散、方便适用的老年福利

服务设施，因地制宜地为老人提供生活照料、文化娱乐、康复医疗、体育健身等多方面服务。四是通过与社会专业组织资源的有机整合，为老人提供专业化的服务，武侯区针对辖区内的孤老以及经济困难、生活不能自理的空巢老年人等，区政府每年出资200余万元，向专业家政公司购买服务，为老年人提供全方位的关怀和服务，着力打造“没有围墙的养老院”；成华区建立了全省第一家彩霞助老服务社，通过政府购买服务、民间企业冠名参与等方式，招聘下岗、失业（失地）、低保等人员，为全区“三无”老年人、贫困空巢老年人开展“钟点工”式服务，实现了“一个岗位，两种关爱”。

目前，我市正按照党的十七届三中全会提出的“大力推进城乡基本公共服务均等化”的要求，进一步加大投入，积极研究出台鼓励社会化养老的政策法规，完善老年福利服务设施，加快养老专业机构和队伍建设，不断将推动我市养老服务工作迈上新台阶。

加大投入 加速推进养老服务社会化进程

（西安市民政局 2008年12月18日）

目前，全市60岁以上老人已达123万人，占全市总人口的14.8%，西安市委、市政府高度重视养老服务社会化，不断加大政策引导和资金投入的力度，取得了一定的成效。

一、加大资金投入，加快城乡养老服务设施建设

近年来，西安市委、市政府高度重视养老机构建设，市本级先后投资4100万元，用于老年福利机构设施建设。在市政府加大资金投入的带动下，各区县政府也加大了对养老服务机构的投入。全市13个区县共投入资金2710万元用于养老服务设施建设，极大地改善了我市养老服务设施相对滞后的局面。未央区政府投入885万元，新建、改建各类养老机构13家，拥有床位1610张，每千名老人拥有床位达25张，走在了全市各区县的前面。

城市社区基础服务设施是为老服务的重要平台。今年，市委、市政府出台了《关于进一步加强社区工作的意见》，明确要求：要在社区工作中，“大力开展针对老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的社区照料和居家养老服务”，把社区养老服务与社区建设有机结合起来。同时，还明确了加大投入，切实改善社区基础设施的具体措施：一是市财政每年安排专项资金用于建设；二是市级福彩、体彩公益金每年安排一定资金支持；三是区县要履行投入主体责任；四是单位型社区由原单位负责解决。2008年，市、区县投入2221万元，对全市102个社区的服务设施进行改建扩建，这些项目的建成，将大大提升我市养老服务的工作水平。

为了改善农村养老服务设施，2008年，我市新建、改扩建了12所区县中心敬老院和乡镇区域性敬老院，省、市、区县三级投入达3800万元。目前，12所敬老院已全部开工建设，建成后可新增床位1100张，将大大改善我市农村老人，特别是五保老人的养老服务状况。为了进一步提高老年人的生活质量，市、区县每年拿出625万元用于五保老人的供养补贴。

二、加大政策扶持力度，促进社会办养老机构发展

2008年3月，市政府出台了《西安市人民政府关于加快实现社会福利社会化的实施意见》，结合西安实际，重点加大了政府对社会办养老机构扶持的力度。《实施意见》明确规定，对新建的养老服务机构，城6区范围内每张床位给予一次性补贴3000元，城6区范围外每张床位给予一次性补贴2000元；对已运营的社会力量兴办的养老服务机构实行奖励制度。每年年底，由市民政局组织对养老服务机构的服务设施、服务内容、服务质量等进行综合评比并进行奖励。为了贯彻落实好《实施意见》，我们动员驻西安地区的所有媒体对《实施意见》进行了广泛宣传，会同有关部门制定了《西安市资助社会力量兴办社会福利机构实施细则》和《西安市社会福利机构奖励评审办法》两个配套文件，及《西安市社会福利机构等级评审标准》。同时，专门成立奖励等级评审小组，历时近一个月对全市46家养老服务机构逐一进行了奖励等级评审，评出一、二、三等奖，受奖面达93.5%。《实施意见》的贯彻落实，极大地调动了社会力量兴办养老服务机构的积极性。截止目前，社会力量新申办养老服务机构25家，总投资达2.4亿元，新增养老床位6866张，比历年来累计养老床位之和还多。同时也极大地调动了已运营社会办养老服务机构争先创优的积极性，提升了我市养老服务机构的规范化建设水平。

三、政府“埋单”，推动为老服务形式多样化

在政府加大资金扶持的推动下，近几年我市的居家养老、社区照料工作不断取得新的进展。各区县由政府“埋单”，招用有志于居家养老的工作人员、特别是“4050”人员，组成关爱老人服务队伍，为老人提供送时服务、上门服务。未

央区投入61万元，为1200多名老人提供有偿和无偿居家养老服务，为240多名高龄老人、困难老人提供88000多小时的免费送时服务。未央区、新城区、碑林区政府兴建了呼叫系统，为“空巢”老人、单身老人、高龄老人提供全方位、全天候、立体式的服务，使这些老人足不出户便能享受到优质便捷的服务。莲湖区为每个社区托老中心投资3万元用于改造服务设施，为入托老人提供舒适的服务，这个区还协调帮助托老服务中心与社区卫生服务中心联姻，为老人提供了便捷的医疗服务。雁塔区由政府“埋单”，设立“连心卡”，为300多名需要帮助的老人提供服务；为110户单身老人、特困老人免费安装了电话，并由区民政局每月补助20元话费。碑林区从今年7月正式启动“夕阳关爱工程”助老服务项目，由政府出资为辖区300多名单身老人、高龄老人、贫困老人提供每人每年1000元的家政辅助服务，到12月上旬，已为受助老人提供免费服务13000多小时。

四、强化财政保障措施，全力落实面向全社会老人的优惠政策

为了贯彻落实《老年人权益保障法》，市委、市政府决定在全市全面实施一系列惠及老年人的优惠政策。每年拿出3000万元用于70岁以上老人免费乘车，直接拨付市公交总公司；每年拿出380多万元用于对90岁以上高龄老人的保健补贴；对全市60岁以上的老年人按每人每年0.5元的标准核拨老年发展基金，今年拨付61.5万元。为了保证这些资金按时拨付到位，市政府要求发改委、财政局将上述所需资金纳入计划、列入预算，确保这些资金落实到位。每年市政府都要在财力紧缺的情况下，拿出3500万元以上资金用于落实面向全社会老年人的优惠政策

（二）、各地养老服务做法汇总

一、政府重视

养老服务社会化工作是一项系统工程，离不开政府的高度重视和大力支持。各地有的成立养老服务社会化工作领导小组，有的将推进养老服务社会化、发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划，有的将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目和目标考核责任内容，同时，出台优惠政策，扶持社会力量兴办养老机构，使养老服务社会化工作强势推进，蓬勃开展。

1、成立领导小组或者工作小组

北京市东城区成立了全区养老服务社会化工作领导小组。领导小组由主管副区长任组长、区民政局局长、老龄办主任任副组长，成员包括区委宣传部、财政局、劳动和社会保障局、卫生局、文委、体育局及各街道办事处等单位的主要领导，负责全区养老服务社会化工作的宏观管理、综合协调、统筹规划。房山区高度重视养老服务社会化示范区创建活动，成立了由主管副区长为组长、民政局局长为副组长、区直各有关部门参加的区养老服务社会化领导小组，下设办公室，由民政局局长兼任办公室主任。丰台区成立了由主管副区长吕仕杰任组长的丰台区养老服务社会化示范活动领导小组，加强了部门配合协作力度，形成了工作合力。

天津市南开区构建了完备的组织领导体系，成立了南开区创建养老服务社会化示范工作领导小组，由副区长、区老龄委主任段金英同志任组长，区民政局、劳动局、卫生局、司法局等有关单位为成员，领导小组下设办公室负责日常工作。塘沽区成立了由分管副区长任组长，民政、老龄、劳动、财政、卫生、物价、司法、街道办、残联、退管会和各街道分管领导为成员的居家养老工作领导小组，下设养老保障、医疗卫生、生活照料、文化教育、司法维权等五个指导组。

河北省石家庄市长安区成立了由区委副书记刘卓雄任组长，政府副区长党惠建任副组长，民政、社保、教育、卫生、残联、共青团等12部门主要领导及各街道办事处主任组成的长安区养老服务社会化领导小组，领导小组下设办公室，由民政局主抓此工作，各部门统力协作。河北省鹿泉市专门成立了鹿泉市养老服务社会化工作领导小组，组长、副组长分别由分管的书记、市长担任，成员由市委宣传部、市发改局、市建设局、市民政局和市财政局等25个市直部门领导担任。

山西省太原市杏花岭区成立了以分管副区长为组长、有关职能部门领导和街道分管领导参加的工作领导小组。

内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区成立了由区政府副区长任组长，相关部门主要负责人为成员的全区养老服务社会化工作领导小组。通辽市科尔沁区政府成立了由民政、发改委、经贸委、工商、地税、国税、城建、卫生、教育和各镇、街道等26个相关部门单位组成的科尔沁区养老服务社会化发展工作领导小组，负责全区养老服务社会化工作的统筹协调，日常管理与协调工作由民政局专门科室负责。

辽宁省北票市成立了由常务副市长任组长，相关单位为成员的养老服务社会化工作领导小组，将社会化养老工作作为管理区年终考评的重要内容。

吉林省长春市朝阳区由主管民政工作的副区长宋驰亲自挂帅成立朝阳区养老服务社会化领导小组，成员由区民政局、区老龄委、区劳动局、区卫生局、区

文体局、区残联、区财政局和各街道办事处一把手组成。长春市绿园区成立了由区长任组长，主管书记、副区长任副组长，民政、卫生、财政等相关部门主要负责人为成员的养老服务社会化工作领导小组。

黑龙江省哈尔滨道里区成立了由分管副区长为组长，民政、老龄、卫生、司法、残联、团委和各街道分管领导为成员的养老服务工作领导小组，下设养老保障、医疗卫生、生活照料、文化教育、司法维权等五个指导中心，为养老服务社会化工作提供了组织保证和全方位的指导服务。

上海市长宁区在2004年底专门成立了区养老机构社会化推进工作组，由分管区长挂帅，民政局局长、副局长任正副组长，全力推进养老服务社会化工作。

江苏省无锡市滨湖区成立了由分管区长为组长，区民政、财政、卫生等九个相关部门组成的养老服务社会化工作领导小组。太仓市2006年11月成立由市分管领导、市职能部门负责人以及各镇（区）分管领导组成的养老服务社会化领导小组，协调和落实全市养老服务社会化工作的重大事项，为养老服务社会化提供指导和保障。

安徽省蚌埠市禹会区成立了以政府区长为组长、分管民政工作的副书记、副区长为副组长，由民政、财政、劳动和社会保障、教育、司法、城建、卫生、文化体育等相关部门和各街道办事处主要领导为成员的区创建示范工作领导小组。

福建省泉州市鲤城区成立了以分管副书记为组长，分管副区长为副组长，各相关职能部门领导为成员的养老服务社会化工作领导小组，切实加强养老服务社会化工作的领导。

江西省南昌市东湖区成立了由分管副区长为组长，民政、人劳、老龄、卫生和各街道分管领导为成员的养老服务社会化工作领导小组，切实加强了养老服

务社会化工作的领导。

河南省焦作市解放区成立了由区长任组长，区委副书记、主管副区长任副组长，区民政、宣传、发改、财政、劳动和社会保障、卫生等相关职能部门一把手和各街道行政正职任成员的解放区养老服务社会化领导小组。

湖北省黄石市黄石港区成立了以分管副区长为组长、区政府办公室主任和区民政局局长为副组长、有关职能部门和街道办事处领导为成员的黄石港区创建全省养老服务社会化示范区工作领导小组，做到机构组织落实。荆州市沙市区成立了以常务副区长为组长，区直有关部门主要负责人为成员的养老服务社会化示范创建工作领导小组。

广东省汕头市金平区成立由分管民政工作的领导任组长，区委宣传部、教育局、民政局、卫生局、财政局、劳动和社会保障局、妇联、共青团等相关部门主要负责人为成员的养老服务工作领导小组，下设办公室在民政局，负责组织协调和检查指导居家养老服务工作开展。

四川省绵阳市涪城区成立了养老服务社会化工作领导小组，由区政府区长任组长，分管副区长任副组长，成员包括区老龄委、民政局、财政局、公安局、建设局、劳动社保局等单位，切实加强对此项工作的指导和协调力度。领导小组办公室设在区民政局，具体负责此项工作的落实和实施。达州市通川区成立了由区委、区政府分管领导为组长，民政、组织、宣传等部门为成员的“通川区养老服务社会化工作领导小组”，领导小组下设办公室，由民政局长任办公室主任，负责组织协调各方面工作。

陕西省西安市未央区成立了以主管领导为组长，民政局等7个区级机关部门为成员的创建“全国养老服务社会化示范区”工作领导小组。咸阳市秦都区专

门成立了养老服务社会化工作领导小组，主管民政工作的副区长担任组长，宣传部、团委、妇联、工会、民政、财政、卫生、教育、劳动保障、公安等部门为成员，各镇办也成立了相应的机构。

甘肃省兰州市城关区成立了“城关区创建全国养老服务社会化示范区工作领导小组”，为养老服务社会化工作提供了有力的组织保障。

新疆自治区克拉玛依市克拉玛依区成立了区养老服务社会化工作领导小组，全面负责养老服务社会化工作的管理和指导，领导小组下设办公室，负责全区养老服务社会化工作的协调、指导和监督。库尔勒市成立了以市委组织部部长任组长、分管副市长任副组长，市民政局、老干局、老龄办、财政局、劳动和社会保障局、司法局、建设局、文体局、卫生局、工会、残联、各乡、镇、街道办事处等十几个部门领导为成员的养老服务社会化工作领导小组。建立了由各相关部门具体负责人参加的联席会议制度。

2、纳入经济社会发展规划或者制定养老事业发展规划

北京市东城区将养老服务工作分别纳入了《东城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《东城区“十一五”时期就业和社会保障发展规划》以及《东城区“十一五”时期和谐社区建设发展规划》。房山区将示范区活动纳入全区国民经济发展“十一五”规划。丰台区将发展老年福利事业作为一项重要内容写进《丰台区国民经济与社会发展“十一五”规划》、《丰台区民政事业“十一五”规划》、《丰台区社区建设“十一五”规划》。顺义区将养老服务社会化列入《顺义区国民经济和社会发展“十一五”规划》、《顺义区民政事业“十一五”发展规划》、《顺义区老龄事业“十一五”发展规划》等重要文件中。

天津市和平区坚持把“探索建立区域性养老服务体系”纳入区老龄工作的“十五”、“十一五”计划发展纲要中。南开区坚持抓好居家养老工作是地方政府 的重要职责，把此项工作列入议事日程，纳入经济和社会发展总体规划。塘沽区从解决涉及老人切身利益的现实问题入手，将养老服务社会化事业纳入全区经济社会发展“十一五”总体规划。

河北省石家庄市长安区把养老服务社会化工作纳入“十一五”规划。内蒙古自治区包头市青山区加大政府推动力，把养老服务工作纳入政府工作规划。

辽宁省北票市将养老服务社会化摆在突出的位臵，纳入全市“十一〃五”发展规划。大连市中山区将养老福利事业发展纳入区域经济和社会发展总体规划、纳入本级政府财政预算、纳入政府目标考核体系，在科学规划、提供财政支持、创新推进机制等方面为养老产业的发展奠定了坚实基础。鞍山市2005年决定将养老服务工作纳入“十一五”规划，并责成有关部门编写“十一五”养老服务规划。鞍山市铁东区将养老服务社会化工作纳入《铁东区国民经济发展“十一五”规划》，同时制定了《铁东区老年事业发展“十一五”规划》，并将养老服务社会化工作纳入各街道办事处和社区年终考核目标。营口市将养老福利事业的发展纳入社会事业“十一五”发展规划之中，并将该项工作作为考核的重要内容。

黑龙江省哈尔滨市道里区把养老服务社会化工作摆上党委政府的重要议事日程，并将发展老年福利事业作为一项重要内容列入全区国民经济与社会发展规划、社区服务业发展规划中。哈尔滨市南岗区把发展老年福利服务事业纳入“十一五”规划中。

上海市长宁区先后制定了区老年事业发展十五规划、十一五规划、区养老机构床位建设三年实施规划、区居家养老服务工作三年实施规划，有效地推动老年服务事业的健康发展。

江苏省太仓市把养老服务社会化工作纳入全市国民经济和社会发展总体规划。江苏省把发展适度普惠型的养老福利服务作为发展重点和政策取向列入《江苏省民政事业发展第十一个五年规划纲要》，并制定了《社会福利事业发展专项子规划》，把示范养老机构建设、社会养老机构建设、“爱心护理院”建设、“关爱工程”即农村敬老院建设建设作为重点项目。

浙江省杭州市将养老事业纳入经济和社会发展总体规划，把它摆上党委政府的重要议事日程，列入目标管理考核体系，并将发展老年福利事业作为一项重要内容写进“十一五”规划。嵊州市出台政策，明确将养老服务业纳入经济和社会发展规划，落实国家对福利性、非营利性老年服务机构的税费、财政扶持政策。

安徽省蚌埠市禹会区专门制定了老年福利服务事业发展规划，并作为一项重要内容列入《禹会区国民经济与社会发展“十一五”规划》，纳入社区建设总体发展计划之和政府工作目标管理考核体系。

江西省南昌市把老年工作纳入全市国民经济和社会发展的总体规划，将社会养老事业列入市委、市政府的重要议事日程，纳入了目标管理考核体系，建立了领导责任制。

湖北省黄石市黄石港区从解决老年人最关心、最直接、最现实的问题入手，将养老服务社会化工作纳入全区“十一五”发展规划，作为和谐城区发展目标之一。荆州市沙市区将养老服务建设列进全区国民经济和社会发展“十一五”规划。湖北省研究养老问题，将养老服务事业纳入全省经济社会发展“十一五”规划。全省各地高度重视养老服务社会化工作，都将这项事业列入当地“十一五”发展规划。

广东省汕头市金平区把养老服务社会化作为全区“民心工程”、“德政工

程”纳入到全区经济社会总体发展规划当中，列为政府工作报告。

海南省文昌市制定了养老服务社会化工作的三年发展规划。

四川省成都市将发展老年福利事业和加快城乡福利设施建设纳入全市国民经济和社会发展的总体规划。

陕西省宝鸡市渭滨区出台《渭滨区养老事业发展规划》，把发展养老事业纳入社会经济发展和城乡建设规划之中。

甘肃省兰州市把老年福利服务工作纳入全市国民经济和社会发展的总体规划，纳入重点责任目标计划和考核范围。甘肃省把发展老年福利事业纳入全省经济和社会发展“十一五”规划。白银市将养老服务社会化工作列为全市老龄工作的重要内容，编入老龄工作“十一五”发展规划。

宁夏自治区银川市兴庆区制定了养老事业发展“十一五”规划，明确了养老事业发展的指导思想、基本原则、总体目标、具体任务和保障措施，形成了较为健全的养老服务社会化政策体系。宁夏将养老服务社会化列入“十一五”宁夏经济社会发展的总体规划。

新疆自治区乌鲁木齐市水磨沟区将养老服务工作列入全区国民经济和社会发展“十一五”规划。新疆将发展老年福利事业列入自治区民政事业“十一五”发展规划，提出了2006－2010年工作目标。乌鲁木齐市按照“政府引导、政策扶持，社会参与”的工作思路，立足实际，大胆探索，做到了“三个纳入”，即将养老服务工作纳入全市国民经济和社会发展“十一五”规划，纳入党委、政府重要议事日程，纳入重要目标任务。

3、列入政府重点工作或者为民办实事项目

北京市房山区把发展老年福利事业列为乡镇政府一把手工程。

天津市根据广大群众的意愿，把增加社区养老服务设施建设列入新20项民

心工程。

河北省石家庄市长安区把解决“三无”老人、低保对象等困难老人的养老服务作为工作重点，并列为07年为民所办“十项民心工程”之一。

吉林省长春市将养老服务社会化建设作为“十一五”民政工作重要内容，2008年将养老服务社会化建设列为全市民生工作重点。

上海市闵行区连续5年将新增养老床位和居家养老服务作为政府实事项目和民生指标，成立由分管区长牵头，有关部门共同参与的实事项目领导小组，做好目标分解、落实资金，职责到人。

江苏省苏州市金闾区在区“十一五”计划、区委全委会工作报告和政府工作报告中，对养老服务社会化工作次次都有明确要求，年年列入实事工程。无锡市把实施“星光计划”、“新增养老床位”、“开展居家养老服务”、“实施薄弱敬老院改造”等养老福利事业作为关注民生的“民心工程”列入重要议事日程和考核目标。江苏省2008年把“提高养老保障”、“全面启动建设示范性养老机构”、60%的县(市)建有一所示范性养老机构列为2008年改善民生的十件实事之一。

浙江省宁波市2007年把居家养老服务列入政府实事工程；2008年把农村居家养老服务列入政府实事工程。各地党委、政府也都把推进居家养老服务作为“解难创优、爱心帮扶”活动和为民办实事的具体举措，列入当地政府的议事日程。

福建省泉州市鲤城区2006年区委、区政府把养老服务社会化工作列入为民办实事项目之一。

江西省南昌市东湖区把养老服务社会化工作列入为民办实事项目之一，每年都落实20万元工作经费，支持开展社会化养老服务活动。

陕西省宝鸡市渭滨区把建设福利机构、增加养老床位列入政府为民办实事

项目。

4、出台扶持民办养老机构发展政策措施

北京市顺义区政府出台新政策、制定奖励办法刺激市场发育，对投资额在500万元的给予200万元的三年贴息奖励，对投资额在1000万元以上的给予500万元的三年贴息奖励。

天津市和平区制定出台《和平区鼓励扶持社会力量兴办养老服务机构的意见》，明确了监督管理办法和表彰激励机制，形成科学准确的操作规范。塘沽区制定了《鼓励和扶持社会力量兴办养老机构的意见》。

河北省石家庄市长安区在财力比较紧张的情况下，普遍加大投资力度，出台了《长安区资助社会力量兴办社会福利机构暂行办法》、《长安区资助养老服务机构管理办法》，明确了对民办社会福利机构的资助、补贴标准。河北省鹿泉市先后出台了《关于加快我市社会福利社会化的实施意见》和《鹿泉市民办社会福利机构管理暂行规定》，为民营福利机构的发展提供了宽松的发展环境和政策依据。

山西省太原市政府出台《关于扶持资助老年服务机构的实施意见》规定，社会力量办老年福利服务机构建设用地，按照法律、法规规定可予以划拨供地，优惠供地，市政基础设施配套建设费给予减免，建成的老年福利服务机构任何部门和单位不得挤占。老年福利机构使用的电、水、暖气、煤气，按居民生活收费价格标准收费，生活用车减免养路费，建设施工、配套工程和安装按成本价收费。老年福利机构所办医疗机构符合条件的，可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。还可委托老年福利机构代办养老金发放。对老年福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业，单位和个人对老年福利机构的捐赠，国家给予税收优惠。

内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区结合实际出台了一系列的优惠政策。一

是对养老服务机构免征营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税；二是减免城市建设管理费；三是养老服务机构使用自来水、电、暖、煤气和电话，按照居民最低标准收费；三是养老服务机构的工作用车减免有关交通管理费用；四是养老服务机构入住的老年人在城区及各镇办医院就医时，对部分医药费进行适当减免；四是全区60岁以上的老年人乘座公交车时享受半价优惠，免费参观辖区内各旅游景点；五是养老服务机构在卫生、文化、体育等事业中优先享受优惠政策；六是将养老服务设施纳入公共设施统一规划，养老服务机构的建设用地，按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，国土资源部门优先划拨供地，并在地价上给予适当优惠；七是对集体和民办社会养老服务机构收住的特困老年人全部纳入城市最低生活保障范围，享受城市最低生活保障待遇；八是对进入养老服务机构养老并享受社会保险的人员，可由社会保险部门委托社会养老机构代办其养老金发放等优惠政策。通辽市科尔沁区制定下发了《关于大力扶持社会福利事业发展的意见》，规定社会办养老机构存续期间内享受减免税政策，免交排水设施费，优惠征收配电贴费、供电贴费、电力增容费，按照当地居民生活和行政事业分类价格择低征收自来水、煤气和电费，优惠电话安装、使用通信设施费，减免征收养路费等系列优惠政策，鼓励以独资、合资、合作等形式投资兴办养老机构，引导养老事业的社会化发展。

吉林省长春市朝阳区决定在该区登记的非营利性的养老服务机构可享受建设用地划拨、免征企业所得税、减免城市基础设施配套费、免缴卫生监测费和卫生许可证工本费以及养老服务机构的用水、用电，按当地居民生活用水、用电价格收费等八项优惠政策。长春市出台了《长春市养老服务机构管理办法》，明确了各项优惠政策，积极鼓励和引导集体、民营、个人等多种所有制经济实体兴办不同经济成分和不同服务层次的养老机构。凡在辖区内登记的非营利性养老服务

机构可享受建设用地划拨、免征企业所得税、减免城市基础设施配套费、免缴卫生监测费和卫生许可证工本费以及养老服务机构的用水、用电按当地居民生活用水、用电价格收费等八项优惠政策；对现有养老服务机构给予床位费补贴，每张床位每年补贴600-800元；对新办的各类养老服务机构调整登记管理制度，缩短登记周期、减化审批环节、放宽部分条件，有力地促进了养老机构的多元化发展。

上海市普陀区2005年出台《关于进一步加快本区养老机构建设若干意见的通知》，规定养老机构除享受市政府文件规定的优惠政策外，另行配套9条扶持措施。如养老机构在办理立项设臵审批后，按每床5000元标准给予床位补贴；凡节约能源，符合安装太阳能热水器系统的新建养老机构，由政府资助一套不超过15万元的太阳能设备；失业、协保人员投资兴办公益性养老机构，可视为创办小企业享受劳动部门鼓励和促进就业的一系列优惠政策等。

江苏省苏州市金阊区出台了8项优惠政策措施，积极鼓励民间资本兴办和社会力量投入、投资养老服务事业。无锡市2006年制定了《无锡市社会办养老机构资金资助暂行办法》。

江西省南昌市东湖区鼓励社会组织和个人以承包、租赁、托管、股份制等形式，参与经营养老服务机构。江西省下发的《关于加快实现我省社会福利社会化的决定》，在土地使用、用水用电、税收减免等七个方面对社会福利机构给予政策优惠。

湖北省黄石市黄石港区出台了《关于社会力量兴办福利机构享受优惠政策待遇的若干规定》。一是免交费税，减轻负担。建立社会民间养老机构时，免交办证费和民办非企业单位管理费，免缴营业税和所得税。二是优先贷款，政府补息。需申请贷款的，政府优先办理，银行优先放贷，并且政府承担贷款者所贷款额的全部利息。三是多措并举，促进发展。社会民间养老机构需要征地的，按当

地当时市场价位优惠50%，免交征地税，免费发放土地使用证；需购房的（用于养老服务），免交办证费，免缴营业税。需购设备，政府按每万元设备补贴3000元标准给予扶持；需招聘员工，劳动部门优先安排、免费培训。

广东省1998年颁布了《广东省民办社会福利机构管理办法》；1999年，印发了《关于大力推进我省社会福利社会化的意见》；2000年，民政厅与15个部门联合下发了《关于扶持我省社会福利事业发展的通知》；近期内即将出台修订的《广东省民办社会福利机构管理办法》。这些政策的出台明确的体现了促进养老服务社会化的导向和措施，为鼓励社会力量参与养老事业发展提供了政策保障。

广西自治区2007年10月印发了《关于扶持我区民办养老服务机构发展的通知》(桂民发［2007］162号)，规定了民办养老服务机构享受福利彩票公益金扶持的条件、扶持对象、资助标准、申请程序等，把民办养老服务机构的扶持纳入规范化、制度化轨道。

甘肃省兰州市出台政策文件，从资金投入、设施建设、优惠减免等十多个方面制定推进社会福利社会化发展的政策依据和法规保障。全市社会福利机构供养的“三无”老人持民政部门的证明在省内县级以上（含县级）各医院就医时，减免10%的床位费、护理费和20%的手术费，并实行挂号、交费、化验、取药四优先；社会养老机构使用电话等电信业务享受了减免优惠和照顾；养老福利机构用水均按居民生活用水价格收费。南京市于2006年下发了《关于动员社会加快发展老年人社会福利机构的意见》，明确了规划立项、资质审批、税收规费、培训用工、社会捐赠及政府资助6个方面22条优惠政策。

宁夏自治区银川市兴庆区为调动民营资本参与养老产业的积极性，制定了发展民办养老机构的优惠政策，对符合条件的民办养老机构及时审批，加强管理。

新疆自治区提出了《关于支持社会力量举办老年福利服务设施的意见》，在财政补贴（开办经费补贴、运营经费补贴）、信贷、注册立项、土地划拨、市政费用减免、生活费用减免、税收减免、取暖补贴、行政事业性收费减免、接受捐赠、物业费减免、医疗服务、收养“三无”老人费用、从业人员培训等14个方面提出了支持优惠措施，目前《意见》已经过10个厅局的会签，争取在12月份出台。

二、居家养老

居家养老是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。在推进养老服务社会化的过程中，部分地区从出台政策、建立机构、明确任务入手，大力推进居家养老，确立了居家养老在养老服务体系中的基础性地位。

1、出台推动居家养老政策措施

北京市东城区研究制定了《东城区关于开展居家养老服务试点工作的意见》以及《东城区居家养老服务政府补贴实施办法》，着重围绕开展居家养老服务的组织架构、补贴服务内容和标准、服务模式、支撑网络、运作流程、评估监督、表彰奖励、资金保障等方面进行养老服务政策的制度化设计。房山区出台了《房山区关于全面推进居家养老服务工作的意见》。顺义区出台了《关于加强城乡社会救助体系建设的意见》，给予月平均服务量在20户以上的居家养老服务组织每年1万元的资助，给予月平均服务量在40户以上的给予每年2万元的资助，对服务对象中有完全不能自理人员的居家养老服务组织，按完全不能自理人员实有人数给予每人每年1000元的资助。西城区出台了《关于推进居家养老服务试点

工作的实施意见》等政策文件，明确了居家养老服务的指导思想、任务目标、职责分工及补贴服务对象、补贴标准、资金保障等。

天津市塘沽区拟定了《关于三无、低保对象中困难老人居家服务的实施方案》，对补贴对象进行调整，扩大服务面，向10个街道的1291名“三无”、“低保”以及优抚、救济对象发放调查表，在自愿的原则下确定了856人为重点服务对象，招聘了90名服务员，开展政府购买入户服务，此项服务工作自2006年开始结止到目前累计投入资金150万元。

辽宁省鞍山市出台了《关于开展居家养老服务工作的实施意见》（鞍民发［2005］74号）和《关于规范居家养老服务资金管理和使用的通知》（鞍民发［2005］ 87号），近几年较好地完成了为5000名老人提供居家养老服务的目标。

黑龙江省哈尔滨市道里区出台了《关于推进居家养老服务工作的实施意见》。

浙江省宁波市先后下发了《关于促进居家养老服务规范运作的指导意见》（甬民发[2007]46号）、《关于加快推进居家养老服务工作的通知》（甬民发［2007］92号）和《关于推进农村居家养老服务工作的指导意见》（甬民发„2007‟137号），对居家养老服务工作目标、阶段任务、设施建设、规范运作等提出了明确要求。

安徽省蚌埠市禹会区制定下发了《关于开展居家养老服务工作的指导意见》和《居家养老工作操作方案》，明确了居家养老工作的指导思想，责任目标，组织建设，服务队伍建设，服务对象范围，服务内容和标准，工作流程，工作制度和要求，为加快推进居家养老服务工作提供了政策指导。

江西省南昌市东湖区先后出台了《东湖区开展居家养老服务项目的试行办法》、《东湖区关于全面开展居家养老服务工作的意见》，研究制定了《推广使用居家养老服务券的试行办法》。

山东省威海市环翠区积极探索居家养老新模式，2006年制定出台了《关于全面开展居家养老服务工作的实施意见》。

河南省郑州市金水区制定了《居家养老服务工作规章制度》、《居家养老服务人员守则》、《居家养老服务网络及责任分工》等各项制度。

重庆市渝中区制定出台了《关于在全区开展居家养老社会化服务的实施意见（试行）》（渝中府发[2006]55号），规划了长远目标，将生活不能完全自理的无子女或享受低保的贫困老人全部纳入居家养老服务范围，不断满足社会老人居家养老的需求。重庆市2006年制发了《重庆市民政局关于开展城镇居家养老社会化服务工作的指导意见》，对全市开展居家养老服务工作的服务对象、服务形式、服务内容及工作措施做了明确的规定，促进了居家养老社会化服务工作在全市逐步开展。

广西省柳州市在实践中结合具体情况，制定了《社区居家养老服务管理制度》、《社区居家养老服务对象范围》、《居家养老服务工作实施方案》，明确了指导思想，进一步细化和完善居家养老的服务内容，以个性化管理、柔情性服务为居家养老对象服务。

2、建立居家养老指导或者服务机构

北京市房山区在居委会成立了居家养老服务站，由中介组织承担服务项目开展居家养老服务活动。顺义区成立了居家养老服务中心，搭建区级居家养老服务平台。在城市社区成立了6个居家养老服务站，在农村成立了10家民办居家养老服务中心，积极开展日间照料、代购物品、送餐服务、健康咨询等为老服务

项目。西城区在区和街分别成立了居家养老服务中心，全区152个社区居委会都建立了居家养老服务工作站。

天津市塘沽区区养老服务指导中心对全区居家养老服务工作进行宏观调控、政策指导，严格审批程序，实时对服务质量做出评估；街道养老服务中心组织综合服务项目，因地制宜地为居家老人提供服务；养老服务站对困难老年人家庭状况开展调查、核实，对服务质量进行反馈。

河北省秦皇岛市海港区居家养老组织共分三层基本单位：一是“街道居家养老院”，院长由街道主管民政工作副主任担任，主要负责研究制定居家养老工作的计划、实施措施；制定相关制度；负责双方签订协议以及对养护员调配、考核培训等工作。二是“社区居家养老服务站”，站长由社区居委会主任兼任，主要负责采集相关信息，对养护员进行管理及征求意见等工作，并负责各项制度的落实和对日常工作的监督检查。三是“家庭养老院”，设在老人的家中，由养护员和养护对象组成。

内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区成立了居家养老指导组，各街道在老年服务中心指定了居家养老服务指导员，各社区居委会在社区老年服务站明确了具体服务，并在社区老年服务站的具体安排下入户服务。

辽宁省大连市甘子井区在区建立社区居家养老指导中心（设在社会事务科），对各街道居家养老服务工作进行指导；在15个街道建立了居家养老服务中心，并组建居家养老服务社（托老中心），具体实施居家养老服务工作；在120个社区按照社区养老体系建设要求，设臵了 “两站一所”（居家养老服务站、医疗服务站、托老服务所）。大连市沙河口区在区成立居家养老管理办公室。主要职责是制定相应政策和管理制度，组织协调居家养老管理服务、审批养老和公益岗位资金发放。并把居家养老与社会机构养老等同，予以重点指导服务。在街道

成立居家养老管理服务中心。主要职责是居家养老的入户调查、养护对象审核报批、培训管理养护人员等日常管理工作和组织养老服务义工和志愿者队伍开展活动。在社区居委会成立居家养老服务站。由辖区老党员、退休职工、居民代表组成居家养老“检查小组”，依据居家养老管理办法和养护员职责，入户了解服务情况，定期检查由养护员每月填写并由养护对象签字的《家庭收支明细账》和《服务日记》等，保障老年人的合法权益。

吉林省长春市朝阳区2007年初依托社区公共服务用房在各社区建立了社区养老服务站。服务站站长由社区居民委员会副主任或委员担任，各社区低保专干负责信息采集、服务对接、质量监管等工作，服务对象以居住在朝阳区的“三无”、“空巢”、特困、优抚对象、残疾、无自理能力、高龄（80以上）老人为主。长春市以市政府办公厅文件形式出台了《关于开展居家养老服务的实施意见》，各区制定了《居家养老服务补贴及管理暂行办法》。

黑龙江省哈尔滨市南岗区成立了居家养老服务工作领导小组，领导小组办公室设在区民政局，主要是对居家养老服务工作进行综合协调、指导、监督、检查以及政府购买养老服务资金的筹措与使用。街道办事处建立了居家养老服务中心，负责整合辖区内养老资源，组织各种文体活动，协调志愿者队伍的义务服务，反馈为老服务需求。社区建立了居家养老服务站，负责组织居家养老服务工作。

上海市浦东新区2002年成立了民非性质的区级居家养老指导中心，并逐步在街道、镇建立居家养老服务中心和居家养老服务社。通过政府购买服务的形式，积极开展政社合作，委托居家养老指导中心负责指导全区居家养老服务的评估、服务管理等具体事务，积极推进居家养老服务的专业化发展。

江苏省苏州市金闾区2006年成立了区居家养老服务指导中心、街道居家养老服务中心和社区（村）居家养老服务站三级养老服务管理和服务网络。无锡市

构建了上下结合三位一体的的居家养老服务组织网络。市、区民政部门作为领导机构，负责制定政策和宏观监控；街道（镇）作为组织机构，负责组织、协调和服务人员的培训和考核等管理；街道（镇）、社区的居家养老服务中心、养老机构、日托站等作为服务机构,主要提供各类具体服务需求。到2008年底，全市共建立了132个居家养老服务中心，实现了城区居家养老机构全覆盖，居家养老服务组织网络基本建立。苏州市区(市)建立居家养老指导中心、街道(镇)建立居家养老服务中心、社区(村)建立居家养老服务站三级联网为居家老人提供服务。

浙江省杭州市建立了区、街、社区三级居家养老服务机构并实现联网。区居家养老服务指导中心设在民政局，主要承担全区居家养老服务的宏观指导、政策制定、综合协调以及居家养老专项资金的调配和使用；街道建立了居家养老服务中心，负责整合辖区内养老资源和居家养老服务的日常管理、服务工作，举办各种大型文体活动和教育培训，维护老年人的权益；社区则建立了居家养老服务站，具体负责落实社区居家养老服务的组织实施，为本社区老年人提供信息联络和具体服务。

湖北省黄石市黄石港区提供资金25万元，建成20个居家养老服务站，扶持居家养老服务。武汉市江汉区设立居家养老服务指导中心，对全区居家养老服务工作进行宏观调控、政策指导，负责全区居家养老服务工作的具体指导、服务审批、监督管理、评比评估。湖北省打造三级机构平台。一是县级民政部门成立养老服务指导机构。对养老服务工作进行宏观调控、政策指导、综合协调等。二是街道成立养老服务指导中心。依托街道社区服务中心，设立养老服务窗口，负责掌握整合辖区内养老资源、培训服务人员、宣传以及评估监督等工作。三是社区成立养老服务站。在社区居委会的指导和监督下，由社会中介组织以市场化方式运作，负责建立和管理社区老年人服务需求档案、招聘服务人员等工作。

甘肃省兰州市重视居家养老服务工作。各区都成立了以主要领导任组长的领导小组，城关区政府制定了《城关区养老服务社会化示范活动实施方案》，明确了民政、财政、劳动、卫生、体育、文化等各有关部门和街道的职责。各社区成立了以社区主任为组长，社区民政专干、残联专干及服务人员为成员的社区居家养老服务工作站。柳北区政府成立了社区居家养老工作领导小组，组长由分管民政工作的副区长担任，成员由区机关相关职能部门及街道办事处主任担任。各试点社区成立了社区主任为站长的“社区居家养老服务站”，下设五个服务小组，即：特别服务组、帮扶服务组、日常服务组、文化娱乐组、综合服务组，每个组都有明确的职责和分工，形成了网络化的工作服务体系。

新疆自治区乌鲁木齐市水磨沟区在街道成立了居家养老服务中心，负责属地养老服务社会化工作的组织推进；在社区成立了社区助老服务所，负责落实各项居家养老服务工作，广泛发动社区志愿者为老年人提供生活照料、心理慰藉等服务，初步形成了社会化的组织服务网络。

三、社区服务

社区是社会与家庭的中间纽带，老年人居住在社区、生活在社区，加强社区服务网络建设，对于改善老年人居家养老的支持环境，具有重要意义。在推进养老服务社会化的进程中，各地通过建设和整合社区服务设施、培育发展社区养老服务中介组织、建立社区养老服务信息平台等，极大提升了社区为老服务能力和服务水平。

1、建设社区服务设施

北京市丰台区成立社区助老服务中心。具体工作是：负责开展对“低保”“三无”困难老人认定和实施政府补贴认定，补贴资金的申请、管理、使用；组织下岗、失业人员培训，安排其社区弹性就业和实施政府补贴；指导社区文化站开展丰富多

彩的文体活动等。成立社区助老服务站。主要职责是：组织社区需求、供给调查，综合分析。建立需求供给人员档案，组织志愿者服务队伍，并向需求者提供必要的志愿服务；根据需求制定服务规划进行服务项目设计，对服务需求进行发包、招标、派遣；对专业化服务队伍服务质量进行监督、评估、收集反馈服务质量信息等。房山区组建了一批便民综合服务站、家庭劳务服务站，基本形成了社区福利服务网络。

天津市和平区结合“星级达标社区创建活动”，协调卫生、文化、体育等部门，指导全区总面积为12500平米的 33个“星光老年之家”和社区综合服务设施，朝着基本功能齐全、项目搭配合理、服务简便快捷、侧重“社会效益”、满足老年人基本需求的方向调整完善。南开区自2001年以来，建成46个星光老年之家，总面积达11350平方米。2007年，投资500万元，各职能部门、街道办事处及企事业单位筹措1500万元，又建成了45个社区养老服务站，投资100万元增添为老服务设施，投资1320万元建设小五个阵地设施，投资300万元用于区老年公寓改造，全面改善为老服务条件，提升为老服务工作水平。塘沽区对街道开办的日间照料机构，按照实际使用面积给予一次性3—5万元补贴。天津市2001年至2005年，先后投入福利彩票公益金、市财政资金以及各区县资金和资源，共折合资金2.46亿元，建设了532个“星光老年之家”，有效改善了老年人文化活动条件。同时，到今年年底，全市完成20个示范性社区老年日间照料服务中心，在100个居住人口超过6000人的社区配建社区老年日间照料服务中心（站）和老年活动室等养老服务设施。依托这些社区养老服务设施，为老年人提供方便、快捷、优质的养老服务。

河北省唐山市路南区先后争取“星光计划”资金230万元，国家公共服务设施建设国债资金550万元，市区财政投入社区基础设施建设专项资金725万元，总投资达到1305万元，按照“三个100”（即每个社区办公用房、社区服务用房、室外活动场地分别都要达到100平方米）的建设标准，“五室一校”（即阅览室、健身