第一篇：上海崇明区人民法院环境资源司法保护状况-上海高级人民法院
上海市崇明区人民法院 环境资源司法保护状况
（2016年6月-2018年5月）
上海市崇明区人民法院 二○一八年五月
上海市崇明区人民法院 环境资源司法保护状况
（2016年6月-2018年5月）
前言
总书记指出：“绿水青山就是金山银山。”“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”在2018年5月召开的全国生态环境保护大会上，总书记强调：“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。”最高人民法院周强院长要求全国各级法院和全体法院干警“认真学习贯彻习近平生态文明思想，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于新时代推进生态文明建设、坚决打好污染防治攻坚战的决策部署上来，充分发挥审判职能作用，自觉为建设生态文明、建设美丽中国提供有力司法服务和保障。”崇明是上海重要的生态屏障和21世纪实现更高水平、更高质量绿色发展的重
要示范基地，是长三角城市群和长江经济带生态环境大保护的标杆和典范。在上级法院和崇明区委、区政府的高度重视和大力支持下，上海市崇明区人民法院于2016年6月6日在全市率先成立环境资源审判庭，集中办理涉环境资源的民事、行政、刑事及执行案件。
两年来，上海市崇明区人民法院紧紧围绕国家发展战略和崇明世界级生态岛建设工作大局，以审判组织专门化、审判能力专业化、服务生态主动化、司法保障联动化、理论研讨常态化为抓手，不断加大环境资源司法保护力度，提升环境资源治理法治化水平，为高质量推进崇明世界级生态岛建设提供有力司法服务和保障。
一、环境资源案件基本情况
两年来，我院共受理各类环境资源案件150件，结案148件，存案2件。
环境资源案件收结存分布图
——
***0100806040200收案数1482结案数存案数
受理的150件案件中，诉讼类案件收案26件，其中民商事诉讼案件21件，占14%；行政诉讼案件5件，占3%；行政非诉审查案件66件，占44%；执行案件58件，占39%。
受理案件类型分布图
民商事诉讼案件14%执行案件39%行政诉讼案件3%行政非诉审查案件44%
在审结的148件案件中，诉讼类案件结案24件；行政非诉审查案件结案66件；执行案件结案58件。
在已结的24件诉讼案件中，判决15件，占63%；裁定准予撤诉8件，占33%；调解1件，占4%。
诉讼案件结案方式分布图
调解4%裁定准予撤诉33%判决63%
在已结的66件行政非诉审查案件中，裁定准予执行64件，占97%；准予撤回申请2件，占3%。
行政非诉审查结案方式分布图
—— 准予撤回申请3%裁定准予执行97%
在已结的58件执行案件中，执行完毕50件，占87%；终结本次执行程序6件，占10%；终结执行2件，占3%。
执行案件结案方式分布图
终结执行3%终结本次执行程序10%执行完毕87%
二、环境资源案件主要特点
（一）案件体量小，执行占比高。环境资源案件总收案数为150件，占全院同期收案比例较小。从收案类型看，行政非诉审查案件与执行案件收案数占环境资源收案总数的83%，均为环保行政部门申请强制执行的环境污染类案件。诉讼类案件收案总数为26件，占环境资源收案总数的17%，主要集中于不服行政行为提起的行政诉讼案件及滩涂资源利用、侵权损害赔偿等引发的民商事纠纷案件。
（二）涉案领域广，涉污问题多。环境资源案件涉案因素多样，资源开发利用中产生的矛盾纠纷复杂，污染源头零散分布且区域广，企业违反“三同时”制度违法生产、畜禽养殖造成污染等情况较为突出。在受理的150件案件中，企业违反“三同时”制度63件，占42%；畜禽养殖涉污40件，占27%；废塑料再加工涉污18件，占12%；滩涂资源涉诉16件，占11%；餐饮浴场涉污8件，占5%；节能减排涉诉3件，占2%；土壤污染2件，占1%。
（三）适法范围广，审理要求高。环境资源专门审判业务涉及环境和资源两大门类，并涉及民商事、行政、刑事、执行等多个司法领域。在实体法适用中不仅适用基本法律法规，还涉及土地、滩涂、林业、渔业、水利、畜禽养殖、资源开发利用等规章条例，滩涂、土地转包涉及多个环节，法律关系较为复杂，发生群体性事件风险较高。环境污染损害赔偿案件中缺少专门司法鉴定评估机构，因果关系认定缺少科学技术上的证据支撑。法律适—— 用的广泛和现阶段环境资源鉴定体系的不完善均对法官知识储备、法律素养提出了极高的专业要求。
（四）污染影响大，社会关注高。环境资源案件具有对环境资源损坏延续时间长、污染波及范围广、危害程度深等特征，容易形成社会聚焦，从而引发舆论关注。如生产污染、畜禽养殖靠近居民集中区，缺少必要的环保配套设施，粉尘、噪音、污水等违法排放，污染空气、水域等严重影响周边居民切身利益，容易引发公众关注和社会舆论。
（五）保护要求高，利益冲突大。《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》出台后，崇明地区生态保护力度不断加强，节能减排专项治理加速推进，滩涂资源开发利用以及畜禽规模化养殖受到更加严格的监管。新形势下职能部门在依据政策、法规淘汰落后产能、收回滩涂、清理环保不达标畜禽养殖场时，往往与经营企业、滩涂承包方和养殖户产生较大利益冲突。如滩涂开发案件中承包方认为合同约定时间短，前期投入大，滩涂上建有地上物、附属物等基础设施，要求给予巨额补偿；发包方则认为合同届满收回，且合同并未约定补偿条款，故双方争议较大。在规范畜禽养殖过程中，有的是引进项目，有的是生态配套项目，有的是扶持项目，且养殖行业获利空间较大，因此利益冲突明显，矛盾易激化。
（六）环保理念弱，维权意识强。在崇明世界级生态岛建设过程中，部分经营主体生态环保意识仍较为淡薄，民众维权意识
却与日俱增。部分经营者受经济利益驱使，一味降低生产成本，对环境保护相关法律法规以及违法生产造成的危害缺乏认识，忽视环保配套设施建设，产生污染严重影响周边居民生活。如有的混凝土生产企业为图水、电使用便利，将生产设施建在居民聚居区域，引发严重的噪音、扬尘污染；有的餐饮行业经营者油烟防控设施配备不全，对周边住户、商户造成影响；有的畜禽养殖场建在村落附近，污水贮存设施不达标，导致周边居民正常生活受到影响，引发附近民众举报维权。
三、环境资源专门审判主要做法
（一）注重审判组织专门化。结合环境资源案件特点，以机构专门化为切入点，推动实现环境资源审判功能专门化。成立专门审判机构，实行归口集中审判机制，配备专门人员，审理专门案件，统一裁判尺度，保障环境资源法律的全面正确施行。合理确定管辖范围，从立案源头加强对环境资源案件的甄别。因地制宜完善环境资源案件判决和执行方式，实行集中审理模式，针对同地区同类型环境资源案件，实行类案统一审理、集中宣判，提高审判效率。
（二）强化审判能力专业化。针对环境资源案件类型多、适用法律广、审理难度大等特点，注重审判队伍专业能力提升。探索“1+X+Y”的合议庭组成模式，安排案件对口条线的资深法官担任合议庭成员，同时选择具有环保专业知识背景的人民陪审员参与庭审，从而有效提升合议庭的专业审判能力。强化院、庭长—— 办案引领作用，由院长担任审判长直接审理重大环境资源案件，把关案件质量，发挥示范效应。借助法学会、高校的学术理论研究优势，共建研究基地，聘请学者、教授建立环境资源审判咨询专家库，为环境资源审判提供智力支撑。重视审判人员业务培训，借助全国环境资源审判业务培训等平台，促进环境资源审判业务学习常态化、制度化，提升环境资源案件专业化审判能力。
（三）突出服务生态主动化。主动对接崇明世界级生态岛发展“十三五”规划，出台《关于为崇明世界级生态岛建设提供司法服务与保障的意见》，将全生态理念贯穿立审执各环节，为崇明世界级生态岛建设提供全方位的司法服务保障。常态化发布环境资源审判白皮书，全面梳理环境资源案件审判执行情况，有针对性的提出意见建议为提升环境资源治理水平提供数据支撑。认真总结审判经验，出版《环境资源案例裁判精要与评析》书籍，统一环境资源执法裁判标准，以案释法、以案普法，促进环境资源治理体系和治理能力的现代化。对环保主管部门申请执行案件，从速从严办理，促使违法者积极履行法定义务。建立环境资源执行案件回访制度，动态监督涉案当事人对污染行为的整改情况，防止污染反复，确保案结事了。
（四）实施司法保障联动化。加强环境资源司法与行政执法衔接，健全沟通联动机制。与区环保局签署《关于加强司法与环境行政执法联动机制合作框架协议》，建立日常性的沟通联络平台，互相通报环保执法、环资审判中出现的多发、常见问题，信
息共享、优势互补、相互借力，共同提高对环境资源案件预测、预警、预判以及妥善应对的能力。与区公安机关、检察机关探索建立涉环境资源要素刑事案件（如偷盗林木、非法持有枪支用于狩猎等）快速办理及相互协作机制，拓展环境资源保护合作领域，推动环境资源保护的前端管理，为崇明世界级生态岛建设提供更加有力的司法保障。为落实上海市环境资源刑事案件跨行政区域集中管辖机制，积极配合上海铁路运输法院审理本区环境资源刑事案件，提升惩治环境资源犯罪的合力。
（五）推动理论研讨常态化。注重总结审判经验，通过上海法院系统课题申报形式固化环境资源专门审判经验。两年来，申报的《生态治理视阈下环境资源保护专项审判庭设置的路径探析——以上海C县为实证研究样本》、《司法服务保障世界级生态岛建设之路径研究——以上海崇明法院为研究样本》、《环境违法案件中刑罚与行政处罚衔接研究》等课题分获上海法院系统2016年、2017年度优秀报批课题。依托法学会、法律院校的学术科研优势，完善“审、学、研”机制。分别与华东政法大学、上海财经大学签订合作协议，通过与高校共建合作基地，实现环境资源专门审判司法实务与理论探索的融合。常态化举办环境资源审判研讨会，邀请资深法官、院校教授共同探讨环境资源审判实践中的热点、难点问题，通过审判实务与理论研究的互动，助推环境资源专门审判能级的提升。
四、环境资源保护对策建议
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（一）整合多方资源，构建生态治理格局。发挥地方人大的监督作用，确保环境资源相关法律法规的遵守和执行。建立完善公安、检察、法院及行政执法部门之间的环境资源执法司法协调机制，推动资源共享、信息互通，构建环境资源保护综合治理格局。借助环境资源司法大数据，分析环境资源问题集中点、高发区，在环保的预防与治理、执法的监督与反馈、案件的审判与和解等方面做好衔接配合，有效整合环境资源保护的各方面力量。支持和引导环境公益诉讼，充分发挥社会力量在环境资源保护中的作用。完善诉调对接机制，灵活运用仲裁、人民调解、行政调解、行政裁决等非诉环境资源纠纷解决手段，使诉讼和非诉讼纠纷解决机制相互衔接，相互配合，优势互补，为环境资源纠纷的妥善化解提供多元化的选择和“一站式”纠纷解决平台。建立环境资源保护专门调解委员会，广泛吸收环境、法律等方面的专业人才以及熟人熟地、长期扎根基层、具有丰富调解经验的基层干部群众，努力把环境资源纠纷案件化解在萌芽和基层。
（二）强化协调联动，形成生态监管合力。在污染防治、违法查处、打击犯罪等方面通过强化联动机制，搭建信息共享平台，进一步加强环境资源监管和源头治理。尤其对于河湖水域、滩涂湿地等自然资源的监管，进一步打破不同部门之间的壁垒，整合执法力量，实现监督管理无缝对接，切实改变环境资源保护单打独斗、各自为战的局面。规范环境资源执法行为，注重权利告知、听取申辩、调查取证、文书送达等行政程序的规范化，确保执法
公信权威。规范行政机关执法裁量权的行使，细化裁量标准，兼顾处罚措施的合理性与可操作性，用足用好法律法规赋予的行政措施，彰显执法公正。健全跟踪问效机制，组建以指定部门为主体的督查考核模式，对全区环境资源执法进行统筹巡查，对执法情况及时反馈、量化考核，巩固治理成效，防止违法行为再发生，用法治的力量推进崇明世界级生态岛建设持续健康发展。
（三）加强宣传力度，凝聚生态保护共识。对于环境资源案件的典型案例，借助政府基层组织、一线执法部门的平台和资源广泛展开普法教育，以案释法提升宣传效果。针对崇明岛情区情，加大对“十三五”规划纲要以及相关法规、政策的宣讲，突出对农村畜禽养殖、畜禽无害化处理等具体要求的宣讲，提升基层群众环境资源保护理念。坚持开展“法律六进”活动，重视中小学环境资源教育社会实践基地建设，推进学校环境资源保护方面的教育，培育青少年生态保护意识。完善环境资源新闻发布制度，结合公众关注的热点和现实问题，积极向公众宣传环境资源司法保护的重大工作和典型案件。利用世界环境日、国际生物多样性日等重大环保纪念日，集中开展主题宣传活动，借助“两微一端”等新媒体拓展环境资源保护宣传广度和维度，凝聚支持并参与崇明世界级生态岛建设的共识，努力构建全民参与的环境保护社会行动体系。
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结束语
两年来，上海市崇明区人民法院在区委的领导下、在区人大及其常委会、上级法院的监督、指导下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，积极打造“生态司法、绿色法院”，不断深化环境资源专门审判机制探索，积极推进审判实务和学术理论融合发展，在加强环境资源司法保护、提升环境资源治理法治化水平方面发挥了积极作用，走出一条符合崇明世界级生态岛建设的环境资源审判创新之路。崇明法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平生态文明思想，切实提高政治站位，围绕国家发展战略和崇明生态发展大局，坚持改革创新，不断巩固和深化环境资源审判特色品牌，为高质量推进崇明世界级生态岛建设提供有力司法服务和保障，努力为完善环境资源司法保护提供“崇明智慧”。
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崇明法院环境资源司法保护典型案例
节能减排专项补贴不能重复享受
——原告黄某诉被告上海市崇明区某委员会其他行政行为纠纷案 【基本案情】
2016年9月8日原告黄某向被告上海市崇明区某委员会（以下简称崇明某委）递交申请，请求被告对上海某盛搪瓷有限公司（以下简称某盛公司）产业结构调整及节能减排补贴资金按标准再予以补贴。2016年11月2日被告崇明某委作出答复，产业结构调整及节能减排各项工作已经全部履行完毕，为此对原告黄某提出的申请不予受理。原告不服向本院提起诉讼。
被告认为，原告要求被告按标准再予以办理补贴的请求与法律不符。被告职责是受理申请、初审并提出初审意见，并已履行完毕。被告已经尽职并提出相关措施意见。相关补贴资金已经全部发放完毕。因此被告没有补办义务。现原告就同一事实再次提出申请，不符合法律规定。故请求法院驳回原告诉讼请求。
【裁判结果】
法院认为，根据相关补助办法规定，本市产业结构调整专项补助资金的申请是由各区县经委(商委)等负责受理、对企业的申请材料进行初审，由市产业结构调整协调推进联席会议办公室对
申请材料组织专题审核。根据规定，补助资金的拨付由市产业结构办调整核资，由市财政局拨付，现某盛公司产业结构调整补助资金申请按规定经受理、初审、核定后已全额拨付某盛公司。原告再次向被告提出申请，要求再申报，被告以原告产业结构补助按规定已享受为由，对原告作出书面不予受理的答复证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。为此法院判决驳回原告黄某的诉讼请求。
【典型意义】
本案系全国开展产业结构调整及节能减排专项治理工作的典型行政诉讼案例。原告按规定已经享受了专项治理的相关补贴，现原告以未按标准全额享受补贴为由再次申请，既不符合程序规定又不符合实体补贴的规定，为此对原告诉请作出驳回处理，推进了本区域节能减排专项治理的开展，为崇明生态发展提供了司法保障。
——
规模化生猪养殖属环境保护法律规制的建设项目
——原告张某诉被告上海市某区环境保护局、上海市某区人民政府
环保行政处罚案
【基本案情】
被告上海市某区环境保护局（以下简称某区环保局）于2015年12月11日对原告张某作出了《行政处罚决定书》，认定原告张某的养猪场未办理环保审批手续，擅自开始投入规模化肉猪养殖，且需要配套建设的环境保护设施未建成，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十六条的规定，决定依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，对张某罚款人民币陆万伍仟圆整。原告不服，向上海市某区人民政府（以下简称某区政府）申请行政复议。后某区政府作出《行政复议决定书》，维持了某区环保局对张某作出的上述行政处罚决定。
原告张某不服，以其生猪养殖项目用地属于农用设施用地，且已配备必要的环保治理设施,不需要进行任何审批手续为由提起诉讼，要求被告某区环保局撤销其作出的《行政处罚决定书》。
【裁判结果】
法院认为，国家环境保护总局文件《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》（环发（1999）107号）已明确，《建设项目环境保护管理条例》中的“建设项目”是指，以固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集
体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其它各种不同经济类型的开发活动。《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第2号）中B大类第14项对生猪养殖项目的环评类别也作出了明确规定。原告承包土地并投资建造猪舍棚舍及两个化粪池等从事生猪养殖，属于建设项目的范畴。
被告某区环保局在作出行政处罚决定前，就行政处罚决定认定的事实、理由及依据，当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利对原告进行了告知，在原告未提出相关陈述、申辩、听证的情况下，被告某区环保局根据查明的事实，于法定期限内依法作出了行政处罚决定并向原告依法送达，行政程序合法。原告建造猪舍等设施从事生猪养殖，且生猪存栏量已达1,274头，原告的养猪场未按规定向某区环保局申请办理相关的环评审批手续，亦未建有配套的环境保护设施，且截止被告某区环保局作出行政处罚决定前一直处于生产状态。故被告某区环保局对原告作出罚款人民币六万五千元的行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确、处罚适当。被告某区政府作为依照《中华人民共和国行政复议法》履行行政复议职责的行政机关，自收到原告的复议申请后，依法予以受理、审查，并在法定期限内作出复议决定等，其复议程序合法，适用法律正确。原告未经环保审批，擅自从事规模化生猪养殖，且需配套建设的环境保护设施未建成，违反了《建设项目环境保护管理条例》等有关环境保护方面的法律规定，本案并不涉及用地审批或规划许可等方面的内容，故原—— 告的该项主张，不予支持。据此，判决驳回原告张某的诉讼请求。
【典型意义】
生猪养殖是繁荣农村经济、农户脱贫致富的重要途径之一，但环保设施不达标、经营中污水处理不到位、随意排放等对环境的影响较大。部分经营者对禽畜养殖和环境保护之间的关系还存在错误的认识。崇明世界级生态岛建设过程中正在逐步加大对无序畜禽养殖整治力度，打造适合生态发展需求的集约化、专业化新型养殖模式，依法取缔对环境造成严重污染的违规养殖场。
责令停产后拒不停产 环保罚款按日连续处罚
——被执行人某医疗设备有限公司环保行政处罚案 【基本案情】
被执行人某医疗设备有限公司未办理环评审批手续，擅自投入医用塑料床板的加工生产，需要配套建设的环境保护设施未建成，上海市崇明区环保局于2016年12月6日向被执行人送达《责令停止生产决定书》，要求立即停止生产。2017年12月18日，执法人员在对改正情况进行现场核查，经查，某医疗设备有限公司未采取措施、拒不停产，仍在进行医用塑料床板的加工生产。上述行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第五十九条和《上海市环境保护条例》第六十六条的规定。申请执行人依据《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第十九条的规定，拟作出《行政处罚决定书》，对被执行人某医疗设备有限公司进行罚款并向被执行人某医疗设备有限公司作出行政处罚听证告知书，送达被执行人后，被执行人未申请听证。申请执行人依法作出《行政处罚决定书》对被执行人某医疗设备有限公司进行罚款84万元。因被执行人某医疗设备有限公司未在规定期限内履行该《行政处罚决定书》确定的义务，亦未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，申请执行人予以催告。催告期届满，被执行人至今仍未履行上述决定书确定的义务，为此申请执行人向法院申请执行。
——
【裁判结果】
经法院审查，认为涉诉《行政处罚决定书》所依据的事实清楚，程序无误，适用法律正确，无违法并损害被执行人合法权益的情形，裁定该处罚决定准予执行。后被执行人在执行中已经自觉缴纳了20万元罚款，余款在继续履行中。
【典型意义】
本案系环境保护职能部门对违法行为人发出责令停止生产决定后，其拒不停产的，按日连续处罚且处罚数额较大的典型案例。现在很多企业在被责令停产后，继续违法生产的情况较多，这种违法行为既是违法对抗，更是在同类型生产企业中引起效仿效应，影响极坏，危害极大。为此法律对此类行为予以加重处罚，扼制违法行为，促进经营者严格按照环保要求实施生产行为。
多方联动协作 合力整治畜禽养殖污染
——被执行人张某养猪场关停案
【基本案情】
被执行人张某的养猪场未办理环保审批手续，擅自于2013年4月份开始投入规模化肉猪养殖，且需要配套建设的环境保护设施未建成。上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十六条的规定。申请执行人依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，责令被执行人张某立即停止养猪场的生产使用和养殖工作。因被执行人张某未在规定期限内履行该《责令停止生产决定书》确定的义务，亦未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，申请执行人予以催告。催告期届满，被执行人仍未履行决定书确定的义务，环保部门申请法院强制执行。
【执行结果】
经法院审查，准予强制执行。在执行过程中，因种种原因未能及时执行到位。后在相关职能部门、当地政府的共同联动下，被执行人接受退养并达成退养协议，逐步停止生产经营，原存栏的1000多头生猪退养已接近尾声，取得了较好的执行效果。
【典型意义】
本案为环境资源行为罚执行案件，案件受理时尚未执行裁执分离，因执行标的属于有生命的活体畜禽，法院执行难度较大。后在相关部门的大力支持和组织下，最终顺利达成退养协议。本—— 案中，法院主动与农委等部门及当地政府、所在村委会对接沟通，充分借助多方力量共同参与纠纷解决，形成分阶段分步骤，逐步实现退养的方案，对畜禽养殖类案件的顺利执行具有良好的借鉴意义。
在禁猎区内非法猎捕野生动物构成非法狩猎罪
——被告人刘某非法狩猎案
【基本案情】
2017年3月2日9时许，被告人刘某在本市崇明区新河镇 “上海某黄桃种植专业合作社”（属禁猎区），将事先准备的被农药浸泡过的稻谷撒放在竹林内毒杀野生鸟类。当日14时许，刘某返回合作社内捡拾被毒杀的野鸟并放入随身携带的编织袋内，准备驾驶摩托车离开时被群众扭获并报警，本案案发，民警当场从刘某随身携带及其摩托车后备箱内的编织袋内查获野生鸟类64只、稻谷1公斤。经上海市公安局物证鉴定中心鉴定，送检稻谷和死鸟的食囊内容物中均检出呋喃丹成分。经鉴定，涉案鸟类为朱颈斑鸠63只、灰背鸫1只，均为有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。
【裁判结果】
经法院审理认为，被告人刘某违反狩猎法规，在禁猎区使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重，其行为已构成非法狩猎罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确凿，罪名成立，予以确认。被告人刘某到案后能如实供述并自愿认罪，依法可以从轻处罚。判决被告人刘某犯非法狩猎罪，判处拘役六个月；查获的野生鸟类六十四只及作案工具稻谷一袋予以没收。
—— 【典型意义】
根据刑法规定，非法狩猎罪是违反狩猎法规在禁猎区、禁猎期、或使用禁用工具方法进行狩猎，情节严重的行为。本案犯罪嫌疑人行为符合该罪构成要件，构成犯罪，被依法追究刑事责任。为给各种陆地野生物种及鸟类提供更好的栖息环境，崇明区政府在2016年11月21日发出通告，崇明区域范围被划定为野生动物禁猎区，对鸟类等野生动物也不再局限于捕猎工具和捕猎期，在居民居住点等生产生活的区域内亦不能捕猎。在崇明全区已经成为禁猎区的情况下，无论是否捕猎期，或使用何种捕猎工具，都不得进行捕猎，只要达到“情节严重”的程度，就会被追究刑事责任。
在禁渔期内电捕鱼构成非法捕捞水产品罪
——被告人罗某非法捕捞水产品案
【基本案情】
2016年2月25日19时许，被告人罗某明知处于禁渔期，仍携带蓄电池组、逆变器、塑料小船等工具至崇明前进农场大瀛桥下方北横引河水域段，在连接蓄电池和逆变器后，通过逆变器产生强大电压、电流脉冲的方式电击捕捞水产品。当日22时许，警方将正在进行电捕鱼的被告人罗某抓获，并当场查扣上述捕鱼工具及罗某捕获的鲫鱼、鲤鱼共计37公斤。经中国水产科学研究院渔业机械仪器研究所检测，查扣的电磁波高频逆变器的输出峰值在852.5V和1485V之间。
被告人罗某到案后如实供述了上述犯罪事实。案发后，公安机关已将查扣的水产品变卖处理，得款人民币500元。
【裁判结果】
法院经审理认为，被告人罗某违反保护水产资源法规，在禁渔期使用禁用的方法捕捞水产品，属情节严重，其行为已构成非法捕捞水产品罪，依法应予惩处。被告人罗某到案后能如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。遂判决：被告人罗某犯非法捕捞水产品罪，判处拘役四个月，缓刑六个月；扣押在案自制塑料船一艘、逆变器一台、蓄电池三只、捕鱼用网兜一副，予以没收。
—— 【典型意义】
为了加强对水产资源的保护，国家通过立法对水产资源繁殖、养殖和捕捞等方面作了具体的规定。在内水、近海从事捕捞业的单位和个人，必须按照捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行作业，不得在禁渔区或禁渔期进行捕捞，不得使用禁用的渔具、捕捞方法和小于规定的最小网目尺寸的网具进行捕捞。本案中，被告人明知处于禁渔期，仍携带蓄电池组、逆变器等工具至相关水域，通过逆变器产生强大电压、电流脉冲的方式电击捕捞水产品，属于在禁渔期内使用禁用的方法捕捞水产品，构成非法捕捞水产品罪。本案的处理有效震慑了非法捕捞人员，有利于保护水产资源，维护崇明自然生态的健康发展。
捕售运输濒危动物构成犯罪
—被告人龚某、倪某非法捕猎、杀害珍贵、濒危野生动物，黄某非法出售珍贵、濒危野生动物，沙某非法运输珍贵、濒危野生动物案
【基本案情】
2011年2月9日下午，被告人龚某、倪某驾船至崇明东滩鸟类自然保护区内浅滩处，被告人龚某与被告人倪某提出在滩涂处下毒药捕杀野鸭等野生动物，并将事先准备好的两包农药“敌克”撒在浅滩上。当晚两人在滩涂上拾得被毒杀的小天鹅1只和野鸭22只，次日中午，被告人龚某电话联系他人将毒杀的小天鹅和野鸭带回并予以出售。
2011年1月中旬，被告人黄某驾驶渔船至崇明东滩鸟类自然保护区时，其船上一名小工从水中捞得一只已死的小天鹅，后被告人黄某打电话给被告人龚某，委托其将小天鹅卖掉，并让被告人沙某将小天鹅带给龚某。当天中午被告人沙某驾船与龚某碰面，将小天鹅交给被告人龚某某出售给他人食用。
【裁判结果】
一、被告人龚某犯非法捕猎、杀害珍贵、濒危野生动物罪，犯非法出售珍贵、濒危野生动物罪，数罪并罚执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币二千元；
二、被告人倪某犯非法捕猎、杀害珍贵、濒危野生动物罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币一千元;——
三、被告人黄某犯非法出售珍贵、濒危野生动物罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一千元；
四、被告人沙某犯非法运输珍贵、濒危野生动物罪，判处拘役六个月，缓刑六个月，并处罚金人民币一千元。
【典型意义】
生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分。保护生态环境，守护野生动植物物种，亦是崇明世界级生态岛建设的根本要求和历史使命。崇明世界级生态岛建设中应充分发挥刑法对野生动物特别是珍贵、濒危野生动物资源保护的功能，加强对野生动物资源的保护。对珍贵、濒危野生动物的保护涉及到对捕杀行为、销售行为及运输行为的禁止，说明国家对野生动物资源保护的重视程度，通过本案例告诫大家对珍贵、濒危野生动物资源的保护刑法要求较为严苛，不可触及其一羽羽毛。
第二篇：上海崇明区公益林管理办法
附件
上海市崇明区公益林管理办法
第一条
为加强对崇明区公益林的保护和管理，提高公益林质量，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法规，以及《上海市人民政府关于印发〈崇明世界级生态岛发展“十三五”规划〉的通知》（沪府办〔2016〕102号）、《上海市人民政府办公厅转发市绿化市容局〈关于进一步加强本市森林资源管理工作的若干意见〉的通知》（沪府办〔2017〕12号）和《上海市人民政府办公厅转发市绿化市容局〈关于完善本市公益林管理制度意见〉的通知》（沪府办〔2017〕62号），结合本地实际，制定本办法。
第二条
在崇明区区域范围内从事公益林保护和管理，以及在公益林区域内开展生产经营活动的，必须遵守本办法。
第三条
本办法所称公益林是指依据《上海市公益林区划主要技术规定》划定，并纳入上海市生态补偿范围的森林、林木。
第四条
公益林管理遵循“生态优先、严格保护、分类管控、分级保护、权责一致、科学经营、合理利用”原则。
第五条
公益林的保护与管理应当纳入区人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划，并落实到地块，做到边界清楚、权属清晰、数据准确。第六条
按照“权责一致”的原则，公益林的保护与管理由区人民政府负总责，并纳入资源保有量考核。区林业主管部门负责公益林保护与管理的指导与监督。
第七条 区林业主管部门积极落实生态补偿政策，用于公益林土地流转费补贴、养护管理、抚育经营及其林地基础设施建设等。生态补偿资金管理和使用，按照有关规定执行。
第八条
公益林区划必须在森林资源规划设计调查或森林资源监测成果基础上，按照森林资源规划设计调查的要求和内容，将公益林落实到地块。
第九条
公益林区划完成后，经区人民政府审核同意，分期分批公示、竖牌。区划界定公益林应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益。
第十条 界定后的公益林，由区政府落实相关单位承担保护与管理责任，并实行市场化养护。市属国有企业营造的公益林归相应公司承担管护责任。
第十一条
区林业主管部门在公益林周边的路口、河（沟）口等出入处，设立永久性标牌，标明公益林的地点、四至范围、面积、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容，并负责对公益林管护情况进行监督、检查。
第十二条
按照《上海林地保护利用规划》和生态红线划示情况，以及生态区位的敏感性和重要性划分为三个保护等级。Ⅰ级保护（严格保护）：主要包括崇明东滩鸟类国家级自然保护区、东风西沙、以及青草沙水库、东风西沙水源地外围1500米范围内的森林、林木。
Ⅱ级保护（重点保护）：主要包括沿海防护林基干林带、国家森林公园，高速公路与市管道路两侧100米以内区位，市管河道两侧200米以内区位，种种片林，以及规划造林空间范围内（含环境综合整治区域）的森林、林木。
Ⅲ级保护（一般保护）：主要包括除Ⅰ、Ⅱ级保护林地以外的公益林。
第十三条
按照《上海市森林管理规定》、《上海市崇明禁猎区管理规定》和《上海市林地保护利用规划》的要求，严格实施公益林用途管制和分类、分级管控，切实保护现有森林、林木。
第十四条
禁止在公益林内进行损坏或影响公益林的行为；严格控制工程建设征收、征用和占用公益林等行为；严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占和毁林开垦等破坏公益林的违法犯罪行为。
第十五条
除Ⅰ级保护公益林外，确因公益性及民生项目建设，需要占用、征收公益林的，必须依法办理审核（批）手续，并必须占补平衡，确保管控公益林总量不减少。
第十六条
按照《森林防火条例》（国务院令第541号）和《上海市处置森林火灾应急预案》，贯彻落实区、乡镇政府森林防火责任制；区林业主管部门在公益林外围，设置森 林防火宣传牌、开设林火阻隔道（沟）或营造生物防火林带；并督促和指导各乡镇及有关区属单位加强火源巡查与监测，组建专业扑火队伍，形成较完整的森林火灾防扑体系。
第十七条
区林业主管部门认真贯彻“预防为主，综合治理”的方针，制定公益林有害生物防控预案，切实加强林业有害生物监测预报和防治工作，实现减灾防灾。
第十八条
公益林经营管理单位负责编制森林经营方案，并经区林业主管部门批准后实施。森林经营方案将公益林保护、管理和经营作为主要内容，将公益林经营方向、经营模式、经营措施以及相关政策，落实到地块和经营主体。
第十九条
按不同的保护等级，对公益林开展经营管理。其中Ⅰ级保护，除必需的经营性抚育、改善森林环境外，原则上不得开展生产性经营活动；Ⅱ、Ⅲ级保护，可开展抚育性经营，以提高林分质量，在确保生态系统健康和活力不受损害的前提下，鼓励并适度开展森林游憩和林下种植等经营与利用，依规适当配套休闲游憩设施或林地管护设施，为市民提供生态休闲场所。
第二十条
公益林经营抚育执行《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3-2001）和《上海市森林抚育实施细则（试行）》相关标准，采取有利于生物多样性保护，有利于形成异龄、复层、混交森林群落的作业方式，并做好森林抚育后林木资产的资源化利用和管理。
第二十一条
区林业主管部门按照国家林业局《林地 保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T 1955-2011）《林地变更调查工作规则》和《上海市森林资源清查操作细则》，建立公益林动态监测体系，将公益林落实到地块，做到落界准确规范、成果齐全。
第二十二条
区林业主管部门负责所辖区域内公益林的监测，以经营管理活动情况为基础，负责所辖区域内公益林的检查工作。内容包括：公益林的变化情况；公益林保护、经营管理各项责任制和监督管理制度的执行情况；林地生态补偿制度的落实、实施效果评价等。
第二十三条
市林业主管部门每年组织生态补偿考核工作，采取数据库统计与现场核实相结合的办法，做到帐表相符、账实相符，图表齐全、规范和一致。
第二十四条
区林业主管部门以公益林本底资源调查成果为基础，建立公益林资源档案，落实档案管理人员，健全档案管理制度。
第二十五条
区林业主管部门按照统一的规范，利用公益林基础信息数据库、遥感影像数据库和管理信息系统，开展区域内公益林区划界定调整、林地质量精准提升，实现公益林精细化管理目标。
第二十六条
区林业主管部门根据变化情况调查结果，及时更新公益林落界成图成果、资源档案和基础信息数据库；并于每年3月1日前，将上公益林管理情况、资源变化统计表、更新后的基础信息数据库上报市林业主管 部门；市林业主管部门按更新全市公益林基础信息数据库。
第二十七条
组织和实施公益林保护的经营管理单位有破坏森林资源行为的，由有关单位依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条
区、乡镇林业部门、相关区属单位及其工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，致使公益林受到严重破坏的，应当依照政纪追究行政责任，涉嫌犯罪的依法追究其刑事责任。
第二十九条
本办法自2018年5月1日起施行，有效期至2023年4月30日。
第三篇：上海铁路运输法院环境资源审判典型案例-上海高级人民法院
上海铁路运输法院 环境资源审判典型案例
一、傅世春、陈西全、顾建权等污染环境案
（一）基本案情
2016年7月至2016年12月底，被告人傅世春为牟取不法利益，在未获得相关部门许可的情况下，与被告人陈西全、顾建权等7人合谋在傅世春实际控制的本市金山区某处约25000平方米的农业用地内倾倒、填埋混有建筑垃圾和生活垃圾混杂物，期间由傅世春等人主要策划安排，吕东彬、刘军、周红专、石建琼等人共同参与。经环境部门评估，从上述涉案地块内均检出有毒物质，严重污染环境，相关清理工程费近2500万元。
（二）裁判结果
上海铁路运输法院认定，被告人傅世春、陈西全、顾建权等人违反国家规定，倾倒、处置有毒物质，共同严重污染环境且后果特别严重，其行为均已构成污染环境罪。上述被告人在共同犯罪中，共同谋划，相互配合，对犯罪行为的完成起到关键作用，均系主犯。综合各被告人犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，法院以污染环境罪分别对被告人傅世春等七名被告人判处五年至三年有期徒刑，并处罚金； 违法所得予以追缴。
（三）典型意义
该案系上海铁路运输法院集中管辖全市环资刑事案件以来涉案人数最多、影响最大的一起案件。涉案七名被告人与另案处理的其他共犯相互配合，形成了一条隐蔽、完整的污染物非法处置产业链条，作案时间较长，造成环境损失近2500万元，严重破坏了当地生态环境，后果特别严重。上海铁路运输法院至案发地法院巡回开庭审理该案，通过依法审判严厉打击了此类偷倒污染物的黑色产业链条，起到普法宣传和社会教育作用。
二、祁扣健偷排工业废水案
（一）基本案情
2015年3月起，被告人祁扣健以上海某玻璃制品有限公司的名义租赁本市宝山区富锦路某处厂房从事玻璃制品加工，祁扣健担任公司法定代表人。其明知公司未经环保部门审批且未设置污水处理设施，仍将清洗玻璃产生的含氟化铵和氢氟酸的废水排入车间集水池，之后又通过私设的地面沟渠直排雨水井后流入河道。2016年12月，环保部门会同公安机关对该公司进行联合调查，并对厂房废液外排口、生产车间废液地沟排放处分别取样。经相关职能部门检测该公司外排废液的无机氟化物超过《国家危险废物鉴别标准浸出毒性》规定的标准值，属于危险废物，同时环保部门认定，该公司的排污方式属于以使用暗管逃避监管的方式排污。
（二）判决结果
上海铁路运输法院认定，被告人祁扣健违反国家规定，通过暗管逃避监管的方式排放有毒物质，严重污染环境，其行为已构成污染环境罪。综合犯罪案情，对被告人祁扣健判处有期徒刑七个月，并处罚金。
（三）典型意义
该案属于典型的利用暗管逃避监管的污染环境案件。利用暗管、渗井、渗坑等方式进行污染物的排放往往具有隐蔽性，具有数量多、发现难、修复难的特点。打击此类犯罪，在环保执法部门的积极查处之外，还需要广大市民积极配合，提供线索，共同守护美好家园。
三、黄中刚非法出售珍贵、濒危野生动物案
（一）基本案情
2016年9月起，被告人黄中刚在本市普陀区灵石路某花鸟市场内经营宠物店，出售各类乌龟。期间被告人黄中刚为谋取利益，明知陆龟系保护动物，仍在店内售卖。2017年4月6日，公安机关接报后依法对该店铺进行搜查，当场查获店内待售的陆龟六只，并抓获被告人。经鉴定，上述陆龟中四只系苏卡达陆龟、两只系红腿陆龟，均为《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录Ⅱ的物种，被核准为国家二级保护动物。
（二）裁判结果
上海铁路运输法院认定，被告人黄中刚非法出售珍贵、濒危野生动物，其行为已构成非法出售珍贵、濒危野生动物罪。根据本案的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，对被告人黄中刚判处有期徒刑一年，并处罚金；缴获的珍贵、濒危野生动物予以没收。
（三）典型意义
该案系一起典型的非法出售珍贵、濒危野生动物案件。近年来随着生活水平的进一步提高，人们对于宠物的需求已经不仅限于猫狗，各种各样的野生动物也都被当做宠物进入交易市场中，市场需求导致捕猎、销售野生动物等违法犯罪行为高发。而该案的特点正在于被告人为了迎合非法市场需求，在明知售卖的是国家保护动物的情况下，利欲熏心，铤而走险，继而触犯刑法。保护野生动物、推进人与自然和谐相处人人有责，此类案件的处理告诫公众，经营、饲养宠物，必须符合法律规定。
四、邵友勤非法狩猎案
（一）基本案情
2015年8月至10月，被告人邵友勤在本市崇明区陈家镇某村，架设挂网捕捉野生鸟类。后经群众举报，公安机关将邵友勤抓获，并从其居住地冰箱内查获已死亡的鸟类160只。经鉴定，涉案鸟类中黄鹡鸰111只、珠颈斑鸠1只、虎 斑地鸫2只、理氏鹨5只、树鹨5只、灰背鸫16只、鹀属小型鸟类20只，除理氏鹨外其余被鉴定物种均被列入《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》，黄鹡鸰、虎斑地鸫、树鹨、灰背鸫另被列入《中华人民共和国政府和日本国政府保护候鸟及其栖息环境的协定》，黄鹡鸰另被列入《中华人民共和国政府和澳大利亚国政府保护候鸟及其栖息环境的协定》。
（二）裁判结果
上海铁路运输法院认定，被告人邵友勤违反狩猎法规，使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重，其行为已构成非法狩猎罪。根据相关犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，判处被告人邵友勤有期徒刑八个月。
（三）典型意义
野生动物资源对于实现生态系统平衡和资源永续利用具有重要的价值。2017年上海市政府发布了《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，力求以更高标准、更开阔视野、更高水平和质量推进崇明生态岛的建设。该案被告人环境资源保护意识及法律观念淡薄，私自架设捕鸟网群、非法狩猎，对此类犯罪的打击，能促使人们进一步提高野生动物保护理念，助力上海生态环境建设。
五、肖腊生、张曙光非法处置废油料案
（一）基本案情
2016年9月起，被告人肖腊生伙同张曙光在未取得行政部门许可的情况下，在宝山区陈广路某废弃厂房内无证开设经营废机油回收加工点，装卸、过滤、处理废机油后转卖牟利。2017年1月，公安机关对上述地址进行检查时，当场查获非法处置的废机油50余吨。经环保部门对涉案废机油及地面土壤取样分析，认定涉案废机油为《国家危险废物名录》所列危险废物，废物类别为HW08。经测试，该加工点地面土壤中石油烃TPH(C10-C40)浓度为290000mg/kg（检出限值10mg/kg）。
（二）判决结果
上海铁路运输法院认定，被告人肖腊生、张曙光违反国家规定，共同非法处置危险废物，严重污染环境，其行为均已构成污染环境罪。判处被告人肖腊生有期徒刑六个月，张曙光拘役四个月，两被告人均被并处罚金。
（三）典型意义
废机油等有害废弃物的处理必须取得相关经营许可资质，不起眼的小作坊往往隐藏着破坏生态的大隐患。保护环境，惩处环境违法行为，需要多方联动，加强监管。
第四篇：2009年上海知识产权发展和保护状况
2009年上海知识产权发展和保护状况
2009年上海市继续全面贯彻实施国家知识产权战略，深入开展保护世博会知识产权专项行动，进一步加强知识产权服务、宣传和人才培训等工作，着力发挥知识产权对经济社会发展的支撑、服务、保障和引领作用，知识产权工作取得了新发展。
一、完善政策措施，进一步提升知识产权创造能力
2009年全市专利申请量、授权量分别达到62241件、34913件，比上年分别增长17.8%和42.7%;专利申请量中发明专利为22012件，增长23.5%;PCT国际专利申请493件，增长28.4%。申请注册商标41882件，增长20.6%;核准注册商标35984件，增长106.6%;马德里商标国际注册数85件；新认定285件上海市著名商标，24件中国驰名商标。著作权登记2217件，增长41%；软件版权登记5475件，增长15.78%。申请集成电路布图设计74件，占全国总量的20.96%。申请植物新品种23件，增长9.5%。
******1000002006年2007年专利申请量2008年专利授权量6224******24468349132009年
上海市2006-2009年专利申请量和授权量比较
4***68******2500020000***00002006年2007年2008年2009年
上海市2006-2009年注册商标申请量比较
市发改委积极推进科教兴市重大产业科技攻关项目、国家高技术产业化项目、国家级企业技术中心的知识产权工作，促进重点行业领域的知识产权创造。
市经信委等部门继续推进知识产权示范工作，对20家第四 2 批知识产权示范企业进行了授牌，并确定中国商用飞机有限责任公司等20家企业为第五批上海市知识产权示范培育企业。同时，继续做好专利新产品的认定工作。
市商务委通过商务部“保持外贸稳定增长专项资金”，支持企业跟踪国际先进技术，组织科研攻关，形成一批具有自主知识产权、自主品牌的技术和产品，不断提高本市出口产品的质量和效益。
市教委等部门组织开展了第八届上海市青少年科技节暨第二届青少年创新峰会，继续组织上海市知识产权示范学校和试点学校的评选工作，共命名上海市知识产权示范学校6所、试点学校6所。
市科委发布了《上海市自主创新产品认定管理办法（试行）》等一系列政策文件，加强智能电网产业技术研究，加快实施国家科技重大专项，加快培育具有自主知识产权的新兴战略性产业，促进知识产权的创造。
市建委健全科技创新工作运行机制，切实把知识产权要求落实到具体科研项目中，2009年完成重大科研课题11项、一般科研课题11项，共获得各类知识产权成果23项。
市农委制定了《上海市科技兴农重大项目管理若干规定》，对科技兴农重大项目予以优先评审，优先立项，推动农业系统知识产权申请数量稳步上升。市卫生局积极开展卫生系统知识产权首批示范单位评选和第二批试点单位评选工作，充分发挥示范单位、试点单位在本地区、本领域的引领、示范和辐射作用，提升卫生系统知识产权的创造、管理、保护和运用能力。
市国资委重点推动知识产权工作纳入对国有企业领导人员业绩考核评价范围；将企业“在当年成本费用中列支的自筹研究与开发费用”视同于企业当期完成的利润进行考核，支持企业科技创新。
市工商局积极贯彻国家商标战略，大力推进本市商标发展工作，成立了商标战略实施领导小组，召开了商标发展工作推进大会；组织开展了上海市著名商标立法调研和第十四批著名商标培训、审查、认定工作，切实加强驰名商标的培育发展，在全市营造了重视商标、发展商标、保护商标的社会氛围。
市版权局开展版权产业统计指标体系调查研究，基本编制完成《上海版权产业报告》；启动上海版权中介服务业发展情况的调研课题，研究提出促进上海版权中介服务业健康发展的思路和对策；推进版权贸易与交流工作，组织2009年北京国际图书博览会及法兰克福书展的参展工作；建立了版权贸易激励机制，对版权贸易有突出贡献的单位和个人进行奖励。
市知识产权局继续推进专利示范、试点工作，先后认定13家企业为上海市专利工作示范企业、53家为专利工作试点企业、118家为专利工作培育企业；推动24家企业研究制定企业主导产 品的专利战略；推进园区知识产权工作发展，认定上海紫竹科学园区等四个园区作为第二批上海市知识产权试点园区，经国家知识产权局同意，张江高科技园区由“国家知识产权试点园区”成为“国家知识产权示范创建园区”。
市质监局开展高新技术领域标准化示范试点建设工作，推进徐汇“上海市高新技术标准化示范企业”试点，并新批准上海三菱电梯等5个示范项目。
市食品药品监管局以实施新颁布的《新药注册特殊审批管理规定》为抓手，支持创新药物研发，对于具有知识产权的创新药物，畅通绿色通道，提供全程跟踪服务。
二、加大执法整治，进一步建设知识产权良好环境
2009年上海市知识产权保护工作“以迎世博”为主线有序开展。为营造良好的知识产权保护环境，迎接2010年上海世博会的召开，上海市知识产权联席会议办公室制定并下发了《保护世博会知识产权专项行动方案》，明确了自2009年7月至2010年10月期间开展的十项重点工作。全市各执法部门、18个区县根据该《行动方案》的要求，制定了专项行动计划，组织开展大规模的整治行动，加大执法力度，依法查处知识产权违法行为。市工商局制定了《关于开展世博商标保护工作的实施意见》，明确了世博商标保护的总体工作目标、工作重点和工作措施。2009年工商部门共查处侵犯世博会标志专有权案件79件。针对本市流通领域侵权行为突出的问题，工商部门对服饰和小商品市场、主要商业 街等组织开展集中执法，对沿路设摊、游商走贩、黄牛拉客和利用出租房售假的现象进行大力整顿和治理。为方便基层工商机关及时联系商标权利人对假冒商品进行鉴定，更好地维护涉外高知名度商标权利人的合法权益，市工商局制发了《2009年涉外商标保护联系名录》，收录16个国家的100件涉外高知名度商标。2009年上海工商部门共出动执法人员1.7万人次，检查各类市场经营主体5.7万户次；查处商标违法案件2773件，其中商标侵权案件2705件，处罚款2125.29万元，查获并没收各类侵权商品和标识215万件（只），移送涉嫌商标犯罪案件30件，涉及人员30人。
******06年2007年2008年2009年***7
上海市工商局2006-2009年查处商标违法案件数统计比较 市版权局联合有关部门开展市场整治执法行动，重点整治制售盗版制品集中的场所；开展迎世博版权净化护城行动，在各进出上海的公路道口和打包托运站查堵盗版制品。市版权局拟定了《保护世博会版权专项行动计划》与《世博会版权突发事件预警应急方案》，并积极协助上海世博局解决世博会使用音乐作品授权和版权 费问题。此外，还继续狠抓打击网络侵权盗版与非法预装计算机软件的行政执法工作，2009年共受理了网络侵权及预装软件案件25件，做出行政处罚的有14件，罚款金额4万余元。
市知识产权局组织开展了“雷雨”、“天网”知识产权执法专项行动，积极查处假冒专利的违法侵权行为，严厉打击专利诈骗违法行为，做好专利纠纷处理工作，全年办结专利侵权纠纷案件29件。同时，加强展会知识产权保护工作，全年派出专利行政执法人员102人次进驻29个大型国内外展会，现场接受并调处专利纠纷投诉168起。
本市公安部门以组织实施“迎世博、保平安”打击整治攻坚战为契机，开展打击侵犯知识产权犯罪专项行动，共破获侵犯知识产权犯罪案件265起，抓获犯罪嫌疑人381人，收缴赃款、赃物总值4.9亿余元。如市局经侦总队牵头组织实施了以打击假冒注册商标犯罪为重点的“鹰眼二号”集中行动，共破案18起，抓获犯罪嫌疑人62人，打掉制、售假团伙4个，捣毁制、售假窝点33处，缴获各类假冒注册商标商品近3万件（其中包括假冒上海世博会吉祥物“海宝”雕塑4个以及生产模具3套），案值人民币1.07亿元。虹口分局两次对七浦路市场开展集中整治，共摧毁售假窝点5个，抓获10名犯罪嫌疑人，缴获假冒品牌箱包、手表共计6000余件。
市、区两级文化执法机构以迎世博工作为主线，加强了对出版物市场和音像制品市场的日常监管，坚持两个百分之六十的制度，确保文化市场时刻有人监管；开展音像市场集中整治月行动，全面清查市场，依法严厉打击从事侵权盗版音像制品经营行为；组织重 点地区、重点市场的专项整治行动，集中治理销售侵权盗版音像制品集散地，重拳打击储运、批销侵权盗版音像制品违法经营行为，坚决查处大案、要案。2009年两级文化执法机构共查处销售非法音像制品、图书报刊和电子出版物的案件456起，收缴侵权盗版音像制品（电子出版物）568.8万盘（张）、非法书刊51.6万册，查处批发、储运非法音像制品大案147 起。
市城管执法局发布了《关于加强世博会知识产权保护工作的通知》，严肃查处占道设摊销售侵犯世博会标志及世博会特许产品、散发侵犯世博会标志的小广告等违法行为。针对节假日、上下班高峰期间占道销售行为多发的特点，因时、因地配置一线执法力量，加大日常执法巡查力度和频率，提高现场执法效率。2009年全市城管执法系统共查处侵犯知识产权案件1500余件，暂扣假冒伪劣“海宝”4万余只、非法出版物3.8万余本、盗版光碟17.8万余张。
2009年上海海关共查获知识产权侵权案件1019起，案值人民币6100余万元，查获侵权货物917万件。其中，邮递渠道查获出口侵权案件679起，侵权邮包近3.4万个，侵权商品200余万件，案值人民币3300万元，同比分别增长2.14倍、39.6倍、1.27倍和5.8倍。其中，“以无锡泽华经贸有限公司名义出口假冒REACH、Oral－B牙刷案件”获评中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会“2009－2010中国知识产权保护十佳案例”；深圳某公司出口柬埔寨假冒上海世博会吉祥物（海宝）标志牙刷案件，成为全国海关系统查获的首起侵犯世博会标志专有权案件。***0020002006年2007年2008年***09年查获侵权案件数量
上海海关2006-2009年查获侵权案件数统计比较
2009年上海法院系统进一步完善知识产权审判体制，推进基层人民法院知识产权审判庭统一审理知识产权民事、行政和刑事案件，推行知识产权案件的跨区划片集中指定管辖。为解决知识产权案件技术事实调查困难的难题，上海市高院建立了知识产权审判技术咨询专家库，聘请电子、通信、机械、化工等领域国内知名技术专家62名。此外，上海市高院还开展了世博会知识产权保护专题调研，发布了《上海法院积极服务保障2010年世博会若干意见》，提出建立包括世博案件的指定管辖、集约审理、管理软件、发布共享平台等多个运行机制。2009年，全市法院受理一、二审知识产权民事案件2027件，审结1795件，分别比2008年上升15.36％、9.86％。其中，受理一审案件1706件，审结1483件，同比分别上升12.09％、6.16％。受理一审 知识产权刑事案件94件，审结88件，同比分别上升18.99％、8.64％。
25002000***02027***82006年2007年2008年2009年
上海法院2006-2009年知识产权民事案件受理量比较
三、组织宣传活动，进一步弘扬知识产权文化理念
2009年上海市知识产权联席会议各成员单位、各区县政府以“迎接精彩世博、保护知识产权”为主题，抓住知识产权宣传周的有利时机，大力开展形式多样的知识产权宣传活动，扎实推进知识产权文化建设。
市知识产权联席会议办公室组织了知识产权宣传周开幕式，公布了2008年上海保护知识产权十大典型案例，发放世博会知识产权保护手册，并安排了以世博会知识产权保护为主要内容的文艺演出；联合江苏省、浙江省知识产权联席会议（领导小组）办公室共同组织召开了长三角知识产权发展与保护新闻发布会；与市精神文明办合作在全市组织开展了“知识产权与世博同行文艺巡演”活动，以群众喜闻乐见的文艺演出形式宣传世博会和知 识产权知识。
市工商局广泛借助电视、电台、报纸、户外公益广告等各类媒体，通过座谈、培训、咨询等多种方式，开展对《世界博览会标志保护条例》、世博会标识备案和使用以及上海世博会特许经营和特许商品保护的相关知识的宣传培训工作。同时召开资讯通报会，向媒体通报了上海世博商标保护工作情况，公布了本市十大商标侵权典型案件。
市版权局与世博局联合制作了世博会版权保护常识宣传手册，向市民普及世博版权基础知识，帮助市民提高版权保护意识。针对上海版权保护、版权管理和版权产业发展中的具体问题，市版权局多次组织开展专题研讨会，宣传讲解版权法律法规及政策，广泛听取各方意见。
市知识产权局结合新修订的《专利法》，组织召开了区县贯彻实施新修订《专利法》研讨会，深入企业、园区开展了一系列宣讲活动，并会同市司法局组织相关人员参加国家有关部门联合举办的《专利法》第三次修改情况宣讲的卫星远程讲座。
上海世博局在卢湾区举办了“上海世博会知识产权保护展”，集中展示上海世博会知识产权保护工作的概况、近年来相关政府部门在世博会标志侵权执法中所没收和收缴的部分侵权产品。
市司法局配合市律师协会举办了“与世博会相关的知识产权研讨会”，研讨与世博会相关的知识产权专业问题；在法治建设等活动中融入知识产权文化建设内容，通过《上海律师》杂志进一 步加强对知识产权法律问题的理论研究和宣传。
上海海关在知识产权宣传周期间，重点向进出口企业宣传新修订的《中华人民共和国海关关于〈中华人民共和国知识产权保护条例〉的实施办法》，并在各业务现场设立咨询台加强对世博标志海关保护的宣传，中央电视台《今日说法》栏目对上海海关知识产权保护工作做了报道。
市城管执法局以深入开展“百支城管分队进社区，主动提供服务”等便民利民活动为载体，积极配合知识产权、工商、文化等部门加强《世界博览会标志保护条例》、《商标法》等法律法规的社会宣传。
市区两级文化执法机构开展了形式多样的法制宣传活动，共组织各类宣传和培训186次，并举办了侵权盗版音像制品及各类非法出版物集中销毁活动。
全市公安经侦部门会同相关职能部门，通过公布典型案例、揭露常见犯罪手法、宣传法律法规等形式，进一步提高广大市民群众的知识产权保护意识。同时，召开了保护知识产权专题新闻发布会，公布打击整治攻坚战期间打击侵犯知识产权犯罪活动的成果。
法院系统举办了上海高、中院知识产权庭成立15周年系列纪念活动，召开了纪念大会，通过东方网和中国法院网对两起由分管副院长担任审判长的知识产权案件进行庭审直播。举办了“知识产权司法保护前沿论坛”，就“世博会知识产权保护”、“技术标 准与专利权”、“知识产权审判机制研究”三个专题进行深入研讨。
宣传周期间，本市18个区县举办了知识产权专题讲座、广场演出、咨询、培训、论坛、报告会、执法、知识竞赛等百余项活动，在全市形成了学习、宣传知识产权的高潮。
四、建设服务平台，进一步完善知识产权服务体系
2009年上海市知识产权相关部门贯彻实施知识产权战略，以知识产权公共服务平台建设为抓手，不断拓宽服务领域，提升服务水平，完善服务体系，为企事业单位自主创新提供多层次、多渠道的知识产权服务。
市知识产权局在政府相关部门支持配合下，在全国率先建成并开通了上海专利信息公共服务平台。该平台具有专利检索与在线分析、专题数据库制作管理、专利信息定制和预警、专利交易与价值评估一体化的功能，拥有专利文献数据量5300万余条，截至2009年底，平台运行访问量87万余人次，拥有全国各地的注册用户2080余家，并为国内有关行业建立了11个专题数据库。
市版权局与上海联合产权交易所等合作，筹建和成立了上海版权交易中心并开展了相关业务培训。同时，在版权相关产业集聚区试点设立版权工作站、服务点，为园区中小企业开展版权管理、版权市场经营和版权维权提供有针对性的个性化服务，第一批版权服务工作站已经在长宁区、徐汇区、浦东新区、杨浦区、虹口区的相关产业园区正式成立。市工商局全面启动商标展览场馆的筹建工作，组织相关单位有计划、有步骤地进行展馆的设计和资料的收集。商标展览馆是具有商标宣传、展示、服务等综合性功能的公共服务平台，是推进上海商标公共服务体系建设的重要基础。
为应对金融危机，帮助企业解决融资难的问题，市知识产权局、市工商局、市版权局会同市金融办等七部门出台了《关于本市促进知识产权质押融资工作的实施意见》，提出了本市开展知识产权质押融资工作的具体措施，全面启动了知识产权质押融资试点工作。2009年，全市有64家企业获得知识产权质押贷款84笔，共1.15亿元。
市知识产权局、市发改委等部门积极探索建立重大专项、重大工程知识产权服务机制。重点为大飞机项目提供专利信息检索、申请资助、业务咨询、人员培训等服务；为本市实施重大产业科技攻关的54个项目派出专利特派员，代理专利申请，提供相关检索和咨询服务；对重大项目开展知识产权特别审议试点。
为促进商标代理服务行业的规范健康发展，市工商局开展了商标代理市场的调查工作，详细了解了本市商标代理组织存续情况和实际经营状况，同时加强了对商标代理组织的日常监管。上海市知识产权局积极推进专利代理机构建设，2009年本市新增专利代理机构8家，总数达到62家。国家知识产权局专利局上海代办处启动了电子专利申请用户注册工作，为专利申请人提供更为便捷的服务。
市知识产权援助中心加强维权援助服务，开通了“12330”知识产权维权援助公益服务热线，全年接受电话咨询381人次，接待来访 咨询46人次。
五、立足实际需要，进一步加强知识产权人才培训
市人力资源和社会保障局会同市知识产权局在全市专业技术人员中组织开展知识产权公需科目继续教育，全年全市共有17383名学员参加了知识产权公需科目继续教育的培训和考试；组织本市第三次专利管理工程师资格考试，有118人获得了“专利管理工程师”证书，至此全市已有527人获得专利管理工程师证书。
市知识产权局会同有关部门组织举办了全市专利行政执法培训班，16名学员通过培训和考试获得了“上海市行政执法证”；举办两期“加强知识产权保护，规范商业经营管理”培训班，有132人获得了“上海市商业系统知识产权工作者证书”。
为加大世博商标保护力度，提高世博商标执法监管水平，市工商局联合上海世博局举办了上海工商系统世博会标志保护工作培训，本市350名工商执法干部参加培训活动；配合国家工商总局在沪成功举办了“全国工商系统商标战略暨世博会标志保护培训班”。在知识产权宣传周期间，市工商局邀请“惠普”、“佳能”、“爱普生”等涉外商标权利人，对全系统100多名商标执法干部进行真伪商标商品鉴别方法的培训。
上海海关联合日本贸易振兴机构上海代表处、知名知识产权代理公司等机构，对海关通关、查验、物控等部门知识产权联络员进行了相关真假商品鉴别培训。结合邮递渠道打击侵权专项行 动，针对查获案件涉及的商标、商品信息，邀请耐克国际有限公司等六家权利人开展了真假商品鉴别技能培训会，提高一线关员查缉侵权货物的针对性和有效性。
市知识产权服务中心开办了2009年全国专利代理人资格考试考前培训班，培训学员320余人；为本市企业、园区、中介机构以及卫生系统开设专利工作者培训班，培训学员730人；举办专利情报分析高级培训班，培训学员70多人。
第五篇：2006年上海知识产权发展与保护状况白皮书
2006年上海知识产权发展与保护状况白皮书
上海市知识产权联席会议办公室
前言
上海市政府高度重视知识产权发展与保护。完善的知识产权制度和有效的执法机制是促进上海经济发展、社会进步、科技创新、文化繁荣的重要支撑。2006年, 上海市政府按照国务院的统一部署，组织实施《上海知识产权战略纲要(2004-2010年)》,在激励知识产权创造、加强知识产权的保护、推进知识产权宣传，促进知识产权国际合作与交流等方面，取得明显实效。
为有助于社会各界了解上海知识产权发展与保护状况，现就2006年上海知识产权发展与保护工作情况作简要介绍:
一、政策与措施并举, 促进知识产权创造
知识产权的保护与知识产权的发展是相辅相成的。没有知识产权发展，保护就难以实现；没有知识产权保护，发展就没有后劲。上海政府相关部门通过政策的导向作用和激励作用，不断推进企事业单位技术创新，取得自主知识产权。
市发改委、市科委、市知识产权局等部门制订了《实施<上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）>的若干配套政策》，已由市政府正式发布，其中规定了与知识产权的创造、运用和保护相关的内容。市发改委、市知识产权局会同相关部门制订了《关于加强科教兴市重大产业科技攻关项目知识产权工作的意见》，把知识产权战略作为项目实施的核心内容和关键环节，建立从项目知识产权审查、评估、跟踪服务、考核评价和协调等五大机制，推进重点行业领域形成一批自主知识产权，加快自主知识产权成果的产业化步伐。
市科委发布了《增强市区创新活力的指导性意见》，明确了知识产权的创造、运用、管理、保护的导向；修改了科研项目合同和计划任务书等管理文本，并将专利项目统计纳入项目合同立项审批流程。
市建委研究制定了《上海建设交通“十一五”科技发展规划纲要》及其《若干意见》，确定加强重大项目建设和建筑业管理知识产权保护的主要任务；支持企业将技术创新成果中的关键技术申请专利。
市农委与市财政局制定了《关于推进科技兴农项目的实施意见》，规定凡是选育新品种项目，在项目完成考核指标中必须“申请植物新品种保护，并取得初审合格”。
市卫生局与市知识产权局联合出台《关于推进上海市卫生系统知识产权工作的若干意见》，通过开展调研和试点，着力推动本市医疗卫生系统的知识产权工作。
市知识产权局根据本市专利工作的进展，不断完善《专利申请资助办法》，向发明专利申请加大政策倾斜；并着手拟定《发明创造权利归属与职务报酬实施办法》。
市版权局制订了《上海市著作权合同备案办法》，这标志着本市将率先在全国建立起著作权合同备案制度。这项制度的有效落实将帮助著作权被许可人和受让人证明其使用或者受让权利的善意，预防和减少版权许可、转让中的纠纷，这对于进一步促进本市版权贸易和版权相关产业的健康、快速发展将发挥积极的作用。
市经委在组织推进科教兴市重大专项和其它重点项目的过程中，将知识产权的数量和质量作为立项要求和评估指标，将知识产权工作贯穿于项目实施的全过程,并推进建设企业自主创新体系,认定了20家“上海市知识产权示范企业”和105项“上海市专利新产品”。
市教委把知识产权管理纳入学校科技管理工作的全过程，在重视知识产权拥有量的基础上不断提升其含金量和专利的实施效益。
市科委继续开展“专利技术再创新专项”活动，通过有效的途径和方法引导企业引进、消化、吸收、再创新，在实践中提高知识产权管理和专利战略的运用水平，以专利手段促进企业形成具有自主知识产权的核心竞争力。
市外经贸委积极扶持出口名牌做大做强，评定2005－2006上海市出口名牌38个、上海市培育出口品牌21个。
市工商局积极组织开展房地产商标、振兴老商标、农产品商标、服务商标的培育活动。在推进商标无形资产作价投资入股试点工作中，会同有关部门、资产评估机构等进行研讨并制订具有可操作性的方案，使知识产权通过法定程序转化为资本。
2006年，上海市专利申请量36042件，创历史新高，同比增长10.1％，全国排名第5位。其中发明专利12050件，同比增长15.4％，排名全国第三。专利授权量为16602件，同比增长31.7％，其中发明专利授权2644件。上海市52个科教兴市重大产业科技攻关项目共完成专利申请747项。上海市企业专利申请量24835件，同比增长8.5％；占总申请量68.9％。高校专利申请量为3066件，同比增长3.8％；持续排名全国第一。
***2500020000******5223742047***2006
图1 上海近4年专利申请量比较
***************0052006
图2 上海近4年专利授权量比较
1411139.15%1205033.43%发明实用新型外观设计988127.42%
图3 2006年上海专利申请结构图
264415.93%721943.48%673940.59%发明实用新型外观设计
图4 2006年上海专利授权结构图
2006年，上海市共申请注册商标32681件，比去年同期增长12.3%，核准注册商标12059件，比去年同期增长0.7%。截止2006年底，上海累计有效注册商标数超过11万件。经认定累计获得驰名商标48件，其数量和质量在全国保持领先地位；著名商标440件。
2006年，上海市企业和个人登记计算机软件著作权2477件，同比增长15%。上海市版权局共审核登记1072份涉外图书、音像制品、计算机软件和电子出版物版权授权合同，同比增长42%。全年共有1232种作品进行了作品登记，同比增长4%。
二、行政部门加强执法，切实保护知识产权
上海市知识产权有关执法部门在开展知识产权行政执法工作中，将日常监管与专项治理紧密结合，以各司其职和相关部门联合行动为主要执法工作机制，加大知识产权保护的行政执法力度。2006年初，上海市政府公布了关闭销售假冒注册商标商品闻名的襄阳服饰市场的决定。全市工商部门针对襄阳市场关闭前可能出现严重售假现象，认真履行职责，调配大量执法力量，积极开展各项商标专项整治工作。一是对市场内售假摊位进行高频率、全天候的执法整治；二是深挖市场周边售假窝点；三是会同通信管理部门多次关闭以“襄阳市场”为名的售假网站。
2006年6月30日，襄阳市场关闭后，全市工商部门继续加大对本市服饰和小商品市场的整治力度。一是重点做好对亚太盛会、七浦路、凤翔服饰市场（又称淘宝城）等市场的日常巡查和监管，坚决制止襄阳市场售假摊户的转移和渗透；二是建立襄阳市场关闭后有效开展后续监管工作的协调、通报、督查机制；三是进一步指导、督促市场主办单位建立健全商标管理制度。期间，闸北、虹口分局组成联合执法队，开展对市场的“百日专项整治行动”；静安分局组织开展对市场为期三个月的地毯式检查；黄浦分局启动对南京东路步行街和周边地区的定时巡查工作机制；浦东分局采取“严防死守、露头就打”的积极措施，对市场售假行为开展“大规模（每次不少于20个执法人员，重大行动近百人）、高频率、全天候集中整治。
襄阳市场已成历史
2006年7月，上海市政府贯彻国务院办公厅印发的《保护知识产权行动纲要》文件精神，结合上海实际，制定了《上海市保护知识产权行动工作方案（2006年－2007年）》，明确了五大主要任务和10项具体措施，有效地巩固保护知识产权专项行动的成果。特别是对经销假冒注册商标商品和盗版音像制品等违法行为予以专项打 击。
五大任务：
◆ 严厉打击盗版行为
◆ 继续打击商品交易市场的商标侵权行为 ◆ 对侵犯专利权的重点问题加大整治力度 ◆ 加强进出口环节知识产权保护 ◆ 加强会展知识产权管理 十项措施：
● 设立举报投诉服务中心 ● 完善跨地区协作执法机制
● 编制《2010年上海世博会知识产权保护行动纲要》 ● 稳步推进企业使用正版软件 ● 建立保护知识产权状况评价机制 ● 完善保护知识产权状况通报制度 ● 建立定期报告制度
● 加强对重点市场和路段随机抽查 ● 落实工作责任制 ● 开展专项整治行动
上海市各级公安部门按照《上海市保护知识产权行动工作方案》，继续开展“山鹰行动” 在“打击制售假冒伪劣商品专项行动”中，缴获假冒驰名、著名商标的香烟近20余万条，钢材450余吨，服装、手表等商品近5万件，涉案总值达人民币5000万元。
公安部门执法人员查获一售假窝点
2006年7月起，上海市公安、工商、城管、版权、文化行政执法等部门联合展开了“反盗版百日行动”，对非法出版物问题突出的区域和市场进行反复清查整治。此次行动查处一批涉及非法出版物案件，取缔无证经营摊点353处，收缴各类盗版出版物60余万件。
相关部门联合销毁盗版出版物
上海市知识产权局在2006年受理专利侵权案件28件，其中涉及发明专利8件，实用新型专利9件，外观设计专利11件。结案24件。对涉嫌冒充专利行为 立案16件，结案18件,移送省际间专利违法案件9件。入驻了16个大型展览会(其中14个为国际展),在现场共解决了80多件侵权纠纷投诉案件.4035302520***8200420052006
图5 上海市知识产权局近三年专利侵权案件受理量比较
2006年全市工商部门查处商标违法案件2217件，创历史之最。案值总额近1.6亿元；收缴和消除侵权商标标识160万件（只）；收缴专门用于制造商标侵权商品和标识的模具印版等工具26件，没收、销毁侵权商品150万件（只），移送涉嫌商标犯罪案件9件。
工商部门执法人员加强市场检查
在所查处的商标侵权案件中，涉外商标侵权案件有1569件，占商标侵权案件总数的75.6%, 案值3072万元，处罚款758万元。查处侵犯美国、法国、日本、德国商标注册人权益案件分别为476件、248件、216件、142件。
外企感谢工商部门执法如山
25002000******2722172006
图6 上海工商部门近三年查处商标违法案件数统计比较
图7 上海工商部门2006年查处商标侵权案件分布图
图8 上海工商部门查处涉外商标侵权案件分布图
市版权局组织开展“打击非法预装计算机软件专项行动”和“打击网络侵权盗版专项行动”，及时调查处理高校侵权复制教材案件，检查各类单位和经营场所500余家（次），收缴盗版出版物13万册（张），行政处罚26件，没收违法所得和罚款26万元，调解赔偿30多万元。处理了38起网络侵权盗版投诉案件，对一批存在侵权问题的网站责令改正，关闭了一批“三无”网站。
知识产权宣传进入数码广场
市文化行政执法总队集中部署开展了音像市场专制整治的“阳光1号”、“阳光2号”、“阳光3号”行动，并结合“春秋行动”、“集中执法季”和“反盗版百日行动”开展了专项整治执法活动。查处侵犯知识产权侵权案件2232件，收缴非法音像制品（电子出版物）848万余张、违法盗版图书报刊17.7余万册，移送司法机关案件3起。
市文广局开展了违法音像制品统一销毁活动，全年集中销毁盗版等违法音像制品677万张，数量之多排名全国前三位。
上海海关查获侵犯知识产权案件284起，同比增长160％，案值达 4000余万元人民币，涉案货物共计 3500余万件,同比增长14.6%。案值和货物件数均居全国海关首位。同时，上海海关重点加强了对出口邮政快件、高风险收寄点和寄达地区邮件、转口邮件的查验率，有效打击涉及侵权商品邮件的进出境。
300250200***4248***2006
图9 上海海关近三年查获侵权案件数统计比较
市城管局在“畅通行动”、“绿色行动”、“安全行动和“春秋行动”等专项整治、市场监管中，教育、纠正贩卖盗版图书、盗版光盘、软件等各类无证占道设摊行为2.7万多起，查处行政案件600多件。
城管执法人员收缴盗版音像制品
“蓝天会展行动”中，市外经贸委会同有关部门开展联合检查行动，进驻会展现场协调处理会展中知识产权保护的工作，受到了商务部等国家部门的高度肯定。市外经贸委还推选了18家展览公司和展览场馆参加“蓝天会展行动”，推动相关企业采取制定展前说明、展中提示，现场设立知识产权投诉机构和本市知识产权投诉咨询电话 12 等多项措施，以保护会展中的知识产权。
展览会现场知识产权行政执法检查
2006年9月至10月，全市开展保护知识产权的集中执法“春秋行动”。期间，市知识产权联席会议办公室组织市城管局、市公安局、市工商局、市文化行政执法总队等行政执法部门，联合对本市占道设摊销售盗版音像制品和假冒注册商标商品的侵权违法行为相对集中地区进行重点检查，收缴盗版音像制品3万多盘、本；盗版书籍1000多本。
春秋行动期间,行政执法人员查获盗版音像制品
根据国务院的统一部署和市政府的统一安排，上海市保护知识产权举报投诉服务中心于2006年7月至27月成立，开通了12312举报投诉服务热线，建设了中国保护 知识产权网上海子站。上海市保护知识产权举报投诉服务中心采取“x＋182”（x指知识产权权利人或利害关系人，1指市工商局主管的举报投诉服务中心，8指八个知识产权行政执法部门核查举报投诉服务中心接收并转交的举报投诉信息并依法处理，2指市整规办和知联办分别负责对中心给予工作指导和对举报投诉情况核查处理的协调工作、前期组织宣传和培训）的协调运作模式开展工作，获得商务部领导的肯定和全国整规办的通报表扬。至2006年底，市知识产权举报投诉服务中心共呼入电话9305个，接受举报投诉58件，均及时转交相关部门进行处理。已有49件反馈了处理结果，办结率达84%。网站发布信息650篇。
2007年7月27日，上海市保护知识产权举报投诉服务中心成立
商务部姜增伟副部长视察上海市保护知识产权举报投诉服务中心
中国保护知识产权网上海子站首页
三、突出公正有效，保障权利人合法权益
2006年，上海法院认真开展知识产权审判工作，努力加强知识产权司法保护，有效维护了权利人的合法权益和社会公共利益，为促进经济、科技与文化的健康发展，为构建社会主义和谐社会作出了积极的贡献。全市法院受理的一、二审知识产权民事案件总数创历史新高，受理和审结的一、二审知识产权民事、刑事案件总数均超过1100件。
******921100法院案件受理量20052006
图10 上海法院近三年知识产权民事案件受理量比较
(一)2006年上海法院知识产权案件审判工作的主要成效：
第一，结案数再创新高。2006年，全市法院知识产权审判业务部门在人员没有增加而收案数继续上升的情况下，克服了审判任务重、审理难度大等困难，审结了大量案件，结案数再创历史新高。
第二，调撤率高，上诉率及上诉改判率低。2006年，全市法院一审知识产权民事案件的调撤率为65.0％，同比上升3.2个百分点，比同期全市法院一审民商事案件的调撤率高3.1个百分点。同期，一审知识产权民事裁判（包括判决、不予受理与驳回起诉裁定）的上诉率为46.0％，同比下降6.1个百分点；上诉改判率为7.6％。
第三，审结一批新类型案件和典型案件，为同类案件提供了审判思路和审判经验。如，通过对北京精雕科技有限公司诉上海某公司侵犯计算机软件著作权纠纷一案的审判，认定：通过计算机软件输出的数据文件所包含的数据和文件格式不属于计算机软件，不享有计算机软件著作权；对计算机软件输出的数据文件所采取的加密格式不属于为保护该计算机软件所采取的技术保护措施，对该加密格式的破解不构成对该计算机软件著作权的侵犯。又如，通过对梁锦水诉上海某公司等侵犯专利权纠纷一案的审判，明确了实用新型专利独立权利要求中的功能性特征的解释方法，即：权利要求中的功能性特征应当解释为说明书中记载的实 现该功能的具体方式及其等同方式，不能解释为覆盖了能够实现该功能的所有具体实施方式。
第四，审结一批具有较大社会影响的案件，取得良好的社会效果。如，通过审结“星巴克”商标侵权及不正当竞争纠纷案，（法国）路易威登马蒂利公司诉上海联家超市有限公司侵犯LV商标专用权纠纷案，（美国）新思公司诉钰硕科技（上海）有限公司计算机软件著作权侵权纠纷案等一批有较大社会影响的案件，树立了上海法院依法及时有效保护知识产权的良好形象，促进了全社会知识产权保护意识的提高。
(二)采取有效措施，努力提高审判质量和效率
1、积极推进诉讼指导、释明与调解工作。主要标志：一是积极开展判后答疑。通过承办人、审判长或者合议庭的判后答疑，促使当事人正确理解判决内容，从而实现“案结事了”。二是注重体现诉讼指导、释明的公正性、中立性。以当事人及其诉讼代理人诉讼能力的强弱为依据调整诉讼指导、释明的范围和深度。三是注重体现诉讼指导、释明的合法性。诉讼指导、释明一般由承办法官进行，对涉及当事人实体权利的问题进行指导、释明，还要经合议庭讨论决定。四是重视在立案阶段开展调解，力争提高审判效率。五是重视发挥审判人员在调解工作中的整体合力。除充分发挥承办法官的积极性以外，还重视发挥审判长、合议庭、庭长以及分管院长的作用，形成搞好调解工作的整体合力，提升调解工作的 效果。六是注重运用案例调解法。通过向当事人介绍在先案例的审判情况，促使当事人达成调解协议。七是重视发挥社会力量参与调解工作。如邀请当事人所属协会、所在单位参与调解。
2、积极、慎重地适用诉前禁令、诉前证据保全临时性司法措施。主要标志：一是积极受理，凡是申请人提出采取临时性司法措施申请，都依法及时受理。二是严格审查，严格审查有关临时性司法措施的申请是否符合法定条件。三是及时处理，不符合采取临时性司法措施的法定条件的，依法及时驳回，符合法定条件的，在48小时内裁定采取临时性司法措施并立即执行。如：在（美国）新思公司诉钰硕科技（上海）有限公司计算机软件著作权侵权纠纷案的诉前证据保全中，一中院民五庭与执行庭、办公室、法警支队等部门通力合作，在20小时内成功完成了诉前证据保全从立案到保全完毕的所有工作。
3、进一步提高裁判文书质量。主要标志：一是进一步尝试在裁判文书后附注册商标标识与被控侵权标识、外观设计专利与被控侵权产品。二是在裁判文书后附审理本案所适用的法律、法规及司法解释的具体规定。三是强化裁判文书的论理说法性，提高裁判文书的说服力。2006年，上海法院在第二届全国法院知识产权优秀裁判文书评选活动中共有6篇裁判文书获奖，获奖比例名列前茅，二中院一篇文书获一等奖，上海高院获优秀裁判文书评选活动组织奖。
4、加强审判流程管理。主要做法：一是积极推行繁简分流，简案快审，提高审判效率。对新类型案件、重大疑难案件，组织精干人员进行精心审理。对于事实简单、法律关系不复杂的案件，尽量缩短庭前准备时间、庭后评议的准备期限，简要撰写这类案件的裁判文书。二是认真落实归档报结制度。对合议庭评议、文书制作及签发、打印、送达、归档等时间节点严格管理，进一步提高归档质量和效率。
5、积极发出司法建议。一中院、二中院对典型案件，注重通过向相关部门发出司法建议书的方式，延伸审判职能，提高审判工作的社会效果。如：一中院在审理侵犯著作权纠纷等案件中，发现公证机构在进行证据保全公证时存在一定瑕疵，遂在案件审结后向市公证员协会发出司法建议，得到市公证员协会、市司法局公证工作管理处的高度重视和积极回复。二中院在（法国）路易威登马蒂利公司诉上海联家超市有限公司“LV”商标侵权纠纷案中，当庭向被告提出三点司法建议，要求被告吸取教训，提高知识产权保护意识；严格规范商品进货渠道审查等手续；完善管理制度，避免类似侵权事件再度发生。被告对司法建议书提出的问题积极进行整改并将有关情况反馈至法院。
四、宣传和培训结合，营造尊重知识产权文化氛围
为了提高全社会尊重知识、崇尚科学和保护知识产权的意识，营造鼓励知识创新和保护知识产权的法治环境,上海市政府切实加强知识产权理念的宣传,开展了一系列各种形式的宣传和培训活动，形成了知识产权宣传活动四个特色：
一是政府部门整体行动开展宣传。4.26保护知识产权宣传周活动期间，上海市 和区县两级政府有关部门联合组织开展了多项具有较大声势、较强影响的大型活动。上海市知识产权联席会议办公室组织了知识产权宣传周启动仪式，组建了第一支高校知识产权志愿者队伍；设计和组织展版参加了在北京举行的“中国保护知识产权成果展览会”，全面生动地反映了近年来上海保护知识产权所取得的丰硕成果；并联合上海市人民政府对外办公室召开了有驻沪领馆、商会和外资企业代表参加的“知识产权状况通报会”，介绍过去的一年内上海在加强知识产权保护方面所做的工作和取得的成果。有关知识产权的管理和执法部门在全年开展了多层次、多形式的知识产权培训、演讲、座谈会、研讨会，通过广泛的宣传以提高领导干部、企事业单位负责人、科研人员、学生和民众的知识产权意识。
2006年4月20日,杨晓渡副市长宣布上海市保护知识产权宣传周活动正式启动
全国人大副委员长路甬祥在京参观中国保护知识产权成果展上海展区
上海高校知识产权志愿者向市民宣传使用正版理念
“拒绝盗版 从我做起”-学生代表发出倡议
二是推动企业、行业积极参与。在市知识产权联席会议成员单位支持下，上海市企业联合会于2006年4月26日召开了“企业自主创新与知识产权保护大会”。会上，20家首批“上海市知识产权示范企业”向全市发出了“上海企业自主创新与知识产权保护倡议”，政府有关部门发布了支持函。卢湾区田子坊成立了创意产业知识产权保护联盟，以自律的形式加强知识产权的创造、保护、宣传、尊重和维护。市知识产权局支持上海汽车集团股份有限公司等与上海大学知识产权学院、上海中环线建设发展有限公司与华东政法学院分别结对开展知识产权主题活动。商标协会、版权协会等行业协会积极组织形式多样的知识产权宣传培训和演讲活动，共同营造知识产权氛围。上海市知识产权服务中心举办的“专利检索高级培训”，不仅受到国有企业、民营企业的欢迎，还受到外资企业的关注。
2006年4月26日,上海召开企业自主创新与知识产权保护大会
三是知识产权宣传进学校。为了培养青少年的知识产权意识，上海各学校开展了生动活泼的宣传活动。在2006年的宣传周活动中，志愿者上街分发宣传品，提供知识产权法律咨询等服务，结合本市知识产权保护中的难题组织讨论、提出对策和建议。杨浦区少科站举办了“青少年创新作品展示观摩”、“杨浦区青少年知识产权现场知识竞赛”等系列活动，吸引了全区三十所中小学的近五百名师生参与。徐汇区知识产权局组织了“我创意、我设计、我发明”――徐汇区“世界知识产权日”宣传活动，集中展示了近年来徐汇区青少年创造发明的成果。4.26期间在松江大学城七所高校举办了系列知识产权辩论赛，让大学生在辩论中对知识产权制度有了更深刻的理解。
市知识产权局陈志兴局长与获奖者的合影
五、开展交流与合作 互相学习共同发展
为进一步学习国外在知识产权创造、运用、管理和保护等方面的成功经验，宣传介绍上海在发展与保护知识产权方面取得的成绩，上海在知识产权领域同国外相关机构开展了多种交流与合作。
市知识产权局、市工商局、市版权局、上海海关、上海法院系统等通过接待来访和出访加强知识产权领域内的沟通交流。2006，上海市有关部门接待来自美国、加拿大、德国、法国、意大利、澳大利亚、日本、香港等国家和地区的代表团来访和出访美国、欧洲、亚洲等国家上百余批。在接待中，市有关知识产权管理部门 介绍了上海加强知识产权保护的法规、政策、举措、行动和成果，同时也了解国外在知识产权保护方面的成功经验。使外国政府、企业和有关知识产权保护组织对本市知识产权工作进展有了进一步的了解。
上海知识产权局领导向欧盟代表团介绍上海知识产权保护状况
市工商局陈学军副局长与国外代表团成员交流
市知识产权局与美国教育基金会合作，从本市国有大中型企业、专利试点企业、上海市知识产权联席会议成员单位、列席单位中选派了18名学员赴美参加为期20 25 天的培训。学员们系统学习了美国知识产权法律体系和规则，实地考察美国企业知识产权管理和技术转移运营模式，与美国企业开展深入交流。
学员在美国学习时合影
上海海关加强与国外海关的关际合作。2006年，上海海关分别与韩国釜山海关和荷兰鹿特丹海关建立关际合作项目，知识产权保护作为重要内容被纳入合作之中，双方拟定在法律体系、执法技术、情报信息交换、执法合作以及推动本国企业有效保护知识产权等方面进一步加强合作，以期有效打击跨国境假冒、盗版产品的流通。
上海市有关知识产权部门还与荷兰经济部等共同举办了“企业知识产权运用与管理”论坛；与日本知识产权协会共同举办了“加强商业秘密保护”研讨会；与美国名牌律师事务所共同主办“中美知识产权法律与实务”研讨会。
严隽琪副市长在上海与荷兰联合举办的企业知识产权运用与管理论坛上致辞
交流和互访活动，不仅有益于上海与国外涉及知识产权工作的执法部门、企业、行业协会、中介服务机构等同行信息的沟通、动态的了解、经验的学习，意见的交流，并且有助于提升本市企业的知识产权管理能力和政府部门的知识产权执法水平。
结束语
事实表明，在过去的2006年里，上海市政府为知识产权的发展与保护作出了极大的努力，上海的知识产权工作取得了有目共睹的重大进展。但是，上海市政府也看到，上海的知识产权保护形势依然比较严峻，经济的发展和技术的创新也使知识产权保护面临新的挑战，企事业单位和全社会尊重知识产权的意识有待进一步加强、创造和运用知识产权的能力有待进一步提高，尊重和保护知识产权的氛围有待进一步优化。为此，上海市政府将按照科学发展观的要求，遵照中央政府统一部署，在推进实现“四个率先”的过程中，充分发挥知识产权在促进创新、构建社会主义和谐社会的服务、保障、支撑作用，采取更为有效的政策措施和执法行动，努力把上海的知识产权发展与保护推进到更高的水平。
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