再接再厉 乘势而上张博书在全省地方税务工作会议上的讲话

第一篇：再接再厉 乘势而上张博书在全省地方税务工作会议上的讲话

再接再厉

乘势而上

确保高质量完成全年各项工作任务

——张博书在全省地方税务工作会议上的讲话

张博书

（2007年8月8日）

同志们：

这次全省地税工作会议的主要任务是，总结上半年工作，安排下半年工作，并就一些重要问题进行研究。昨天，我们利用一天时间听取了各市局工作汇报。总的来看，上半年各市局都能认真贯彻省局决策部署，结合本地实际扎实、深入地开展工作，取得了令人满意的成绩。前面，晓华、王儒、江宜、文涛同志分别就公务员管理、税收分析、征收管理、稽查工作等问题做了讲话，并传达了总局会议精神，希望大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据省局党组研究的意见，我讲三个问题。

一、团结一心，扎实工作，上半年各项工作进展顺利

今年以来，全省地税系统在省委、省政府和国家税务总局的领导下，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六届六中全会和省第七次党代会精神，紧紧围绕整体跨越和“四化两提高”的总体目标，大力推进依法治税，不断完善征管体制，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，各项工作顺利推进，为完成全年目标任务奠定坚实基础。

（一）税费收入持续快速增长，大幅度超额完成上半年收入任务。今年以来，各级地税机关紧紧抓住全省经济持续快速发展的有利时机，进一步加强税源监控，细化征管措施，强化税务稽查，大力清缴欠税，税费收入实现持续快速增长。1－6月，全系统共组织各类收入357.64亿元，同比增长29.05%。其中：税收收入完成234.41亿元，同比增长26.86%，占年计划的60.6%，比时间进度快10.6个百分点，提前一个月实现半年收入目标；廊坊、承德、秦皇岛、唐山、保定、张家口6个市增幅在29%以上，超过全省平均增幅。基本养老保险费完成101.42亿元，增长35.98%，占年度考核指标的 55.36%，比时间进度快5.36个百分点。失业保险费完成7.24亿元，增长18.75%，占考核指标的54.85%，比时间进度快4.85个百分点；教育费附加等其他5项收入共计完成14.57亿元。税费收入的持续快速增长为建设沿海经济社会发展强省提供了强有力的财力保障，有力地支持了全省经济社会发展。

（二）大力实施科学、精细、规范管理，征管的质量和效率进一步提高。今年以来，系统上下继续把加强管理放在突出位置，大力实施科学、精细、规范管理，努力把管理工作做深、做细，取得明显成效。一是进一步完善税收征管体制和机构设置。各市局按照省局的统一部署，对基层征收、稽查机构做了进一步调整，规范了内部机构设置，优化了人力资源配置。二是加强征管基础工作。组织了新《规程》的学习培训。开展了纳税人财务信息采集工作，对7.3万户纳税人的 2006年度财务数据和2007年第1季度财务数据做了采集。开展了税务登记数据清理工作，全省共核实清理税务登记数据14.8万条，有效地提高了登记数据质量。三是着力加强重点税源管理。坚持属地管理基础上的分类管理，各市进一步调整管理人员配备，对重点行业、重点企业、重点项目实行重点监控和管理，确保把骨干力量放在重点税源管理上。承德市局进一步完善管理模式，重点税源管理得到进一步加强。四是认真开展税收分析工作。省局制定了《税收分析管理暂行办法》、《税收分析简明操作实务》，明确了税收分析工作的原则、内容、方法、流程和职责，并对全省宏观税负情况和城建税、土地使用税、车船使用税、土地增值税等分税种税负情况做了分析，对房地产业、建筑业等重点行业纳税情况做了专项数据分析。各市局认真贯彻省局制定的税收分析办法，结合当地实际，积极开展宏观税负分析、行业税负分析和主要税种税负分析，认真查找管理上的薄弱环 节。同时，各地积极探索税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”互动机制。衡水市局出台了建立互动机制的实施意见，在构建互动机制方面做了有益尝试。五是有效开展了纳税评估工作。各市结合本地实际，积极开展纳税评估工作，取得很好成效。邯郸市局选取建筑安装、住宿餐饮、房地产、租赁和商务服务、批发零售五个行业260户企业开展纳税评估，评估出企业少缴税款7211万元。唐山市局选取钢铁业等重点行业及零税负、低税负企业开展纳税评估，评估企业392户，补缴税款、滞纳金、罚款4350万元。六是认真开展国、地税信息比对工作。各地充分利用总局下传的国税系统登记信息和增值税、消费税信息，认真进行核实比对。第一次登记信息比对，查出漏管户5622户，发现地税登记录入错误户2960户；第二次登记信息比对，查出漏管户4.29万户，发现地税登记录入错误户3.28万户。第一次城建税与增值税、消费税信息比对，查出差异户 3.69万户，漏缴、少缴城建税及其附加1.7亿元。比对中发现的有关问题已经或正在纠正。七是组织了全省范围的非正常户清查，纠正不符合条件的非正常户 1.7万户，追缴发票3.86万份。沧州市局、廊坊市局、保定市局重视程度高、清查力度大，进一步规范了非正常户的管理。八是精心组织了首次年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作，到自行纳税申报期结束，全省共受理2006年度年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报20345人，缴纳税额 11.99亿元，占2006年全省入库个人所得税的24%，效果明显。石家庄市局结合省会特点，严密组织，认真实施，受理申报人数5905人，占全省申报总数的1/4以上。九是继续分行业、分税种加强征管。在行业管理上，各市认真落实建筑业、房地产业、交通运输业、小型采掘业税收管理办法，薄弱环节的征收管理得到进一步加强。秦皇岛市局大力加强建筑业、房地产业税收管理，两行业税收收入已占全市收入总量的46%，行业税负水平分别达到16%和32%，其做法受到总局谢旭人局长的肯定。张家口市局下大力解决房地产业、建筑安装业和小型采掘业所得税政策执行不到位问题，上半年三个行业所得税同比增长 33.37%，增幅比去年提高一倍。邢台市局着力加强小型采掘业征管，对全市155个矿山全部安装使用了“电子信息监控系统”，有效堵塞了税收漏洞，其做法受到省政府的肯定。在分税种管理上，各地坚持“抓大不放小”，营业税、企业所得税、个人所得税管理继续得到加强，城建税、土地增值税、资源税保持快速增长态势，车船税、土地使用税按照新颁布的条例顺利开征。1－6月，全省房地产业实现税收35.16亿元，同比增长78.01%；建筑业实现税收35.06 亿元，增长37.34%；交通运输业完成15.05亿元，增长32.85%；营业税完成88.02亿元，增长35.66%；资源税完成12.13亿元，增长42.97%；土地增值税完成4.32亿元，增长3.12倍。十是认真做好社保费征收工作。继续加强重点费源管理，落实各项征收管理制度，加强社保费信息传递，健全考核奖惩机制，实现社保费收入平稳较快增长。按照总局部署，组织开展了社保费征收工作自查，及时纠正了存在的问题。

（三）坚持依法治税、依法行政，不断提高税收执法水平。一是强化依法行政理念，坚持依法治税原则，严格执行各项税收法律法规和政策，严格减免税审批和缓缴税款审批。二是认真落实税收执法责任制。充分发挥执法责任制监控考核软件的作用，对基层单位执法情况进行了远程监控和执法考核，及时发现问题，督促整改，同时狠抓执法过错责任追究，上半年全系统共追究各类执法过错4457人次，有效规范了税务执法行为。三是继续抓好税务执法检查和重大税务案件审理工作，全面推广重大税务案件审理软件，上半年全省审结重大案件59件，执法监督工作得到进一步强化。四是加大稽查执法力度，整顿规范税收秩序。重点对房地产业开展了专项检查，严肃查处了石家庄市立凯房地产开发有限公司等涉税大案，上半年全省共检查纳税户6603户，查补税款5.93亿元，有力地打击了偷逃骗税行为，维护了国家利益。

（四）以提高应用水平为重点，继续推进税收信息化建设。今年以来，各市局按照省局提出的信息化建设从“建设型”向“应用型”转变的思路，着力推动工作开展。在应用软件 的培训上，省、市制定培训计划，重点对征管软件、一户式查询软件、综合查询软件、稽查软件等进行了培训。在软件的完善及开发推广上，根据新《规程》对征管软件进行了修改完善，在全省推广了稽查软件、货运发票税控系统、双定户定额管理软件、人事管理软件、网上报税软件，在省局机关和部分市县局试点运行了总局的综合办公软件。在数据管理和应用方面，省、市两级进行了有益的探索，数据综合利用水平有新的提高。同时，各级进一步加强信息系统的运行维护和安全管理，保证了系统的平稳、安全运行。

（五）紧紧围绕全省经济社会发展大局，积极发挥税收调控经济、服务社会的职能作用。围绕省委提出的建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，各级地税机关积极发挥税收职能作用。一是认真落实国家的各项税收政策，特别是落实好国家及省委省政府关于支持下岗职工再就业、促进高新技术产业发展、促进企业自主创新等方面的税收优惠政策，做好国产设备投资抵免所得税、企业财产损失、坏账损失等项目的审核审批工作，上半年审批减免、抵免税收4.06亿元，审核审批企业财产损失、坏账损失14.1亿元，为促进全省经济结构调整和增长方式转变做出积极贡献。二是积极发挥税收调节个人收入分配的作用，重点对年所得12万元的个人实行自行纳税申报，着力加强对高收入行业和高收入个人的个人所得税征管，上半年共征收个人所得税32.87亿元，同比增长22.44%，为调节收入分配、促进社会和谐发挥了积极作用。三是优化纳税服务，促进征纳关系和谐。进一步规范12366热线服务工作，健全了咨询受理、承办、转办等制度，上半年全省处理话务9.6万个，同比增长1.32倍。继续在全系统大力推行申报纳税多元化和网上申报纳税软件，扩大双定户委托银行代缴面，在个体户和农村小额纳税户中推行简易申报、简并征期的申报纳税方式。认真开展税法宣传和咨询辅导，特别是抓好新出台的企业所得税法、车船税条例、土地使用税条例等法律法规的宣传，受到纳税人的普遍好评。

（六）以提高执政能力为重点，坚持不懈地抓好班子队伍建设。一是继续加强各级班子民主集中制建设，坚持中心组学习和民主生活会制度，树立科学发展、科学决策的观念。在中央党校组织了处级以上领导干部研修班，使大家开阔了眼界，拓展了思维。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步规范干部选拔任用和干部交流工作。临时工清理规范工作取得新进展。针对公务员登记、工资套改、征管机构调整等一系列改革措施的出台，各级认真做好干部职工的思想政治工作，保证了整个队伍思想稳定和各项改革措施顺利实施。围绕“百、千、万”教育培训工程，各地继续抓好“五员”培训和岗位技能培训，促进了干部队伍业务水平的提高。坚持反腐败三项工作格局，认真抓好领导干部廉洁自律、查办违纪案件、纠正行业不正之风工作；认真落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，广泛深入地进行了自我剖析和对照检查；对部分县（市）、区局进行了解剖式审计，对数起重大违纪违法案件进行了严肃查处。按照上级要求，组织开展了“为民、务实、清廉”主题教育。积极配合省委巡视组对省局机关和部分基层单位的巡视工作，省委巡视组对省局和全系统的工作给予了较高评价。

此外，在经费预算管理、税收调研、后勤保障等方面也都取得了新的成绩和进步，有力地促进了税收中心工作的开展。

回顾上半年的工作，可以用两句话来概括：一是税费收入快速增长，收入形势喜人；二是各项工作顺利推进，成绩令人欣慰。这些成绩的取得，是各级党委、政府正确领导的结果，也是各级班子团结一心，精诚协作，带领广大干部职工扎实工作、奋力拼搏的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须认识到，工作中仍然存在一些问题和不足。从组织收入来看，虽然我省上半年税收增速达到26.86%，但仍低于全国地税29.3%的平均增速，增速在全国地税系统排倒数第8位。所以，大家对收入形势一定要有清醒的认识，要辩证地来看这个问题：一方面，形势喜人，另一方面，形势逼人。从具体工作来看，上半年，省局对2006年度全省宏观税负情况、部分企业纳税评估情况、国地税登记信息核实比对情况、城 建税与增值税、消费税信息比对情况、非正常户清查情况、重大涉税案件查处情况、年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报情况、社保费征收工作自查情况等做了深入分析，从中发现了不少问题（有关情况省局已下发《情况通报》）。这些问题主要表现在：一是税源监控上还存在薄弱环节。一些单位对辖区内所管企业缺乏必要的监控，对企业经营情况、工程项目建设情况了解不深、掌握不全，税源管理比较粗放，目前还存在大量的长期零申报和低于行业平均税负的企业。通过国地税登记信息比对以及城建税与增值税、消费税信息比对，也发现了不少漏征漏管现象。二是征管基础工作还存在不足。如有的单位征管数据采集、录入工作不认真，存在数据漏录、错录、重复录入等现象，给信息比对带来困难；纳税辅导特别是对土地使用税、土地增值税等税种的纳税辅导不到位，使一些企业财务人员对相关政策了解不够，影响纳税申报。在社保费征收上，个别地方存在重税轻费、人为调节收入、延压费款、票证使用不规范等问题。三是执法不规范的现象仍然存在。一些单位不能严格执行税法，存在多征、漏征和错征现象，少数单位还有引税、压库的违规行为，特别是在非正常户管理上不规范，执法随意性问题较为突出。四是数据集中处理的优势还没能很好地发挥，信息资源的综合利用水平亟待提高。五是仍有少数税务干部利用管理中的漏洞，以税谋私，甚至和不法分子内外勾结，贪赃枉法，造成税款大量流失。这些问题必须引起各级的高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

二、把握重点，全力推进，做好下半年的地税工作

从上半年情况来看，各项工作进展良好，特别是税费收入大幅度超收，为我们完成全年目标任务打下很好基础。下半年，各级要发扬连续作战的精神，再接再厉，奋力拼搏，进一步加大工作力度，确保圆满完成全年各项工作任务。这里，我重点谈几个问题。

（一）关于收入问题

组织收入是税务部门的基本职能和中心工作。分析下半年的收入形势，还是比较乐观的。从大的形势来看，今年是我省实施建设沿海经济社会发展强省战略目标的开局之年，全省经济正在进入一个新的快速增长期。今年以来，全省经济一直高位运行，呈现强劲的发展势头。特别是大项目拉动作用显著，一批重大产业支撑项目和重大基础设施项目顺利实施，曹妃甸工业区、渤海新区、秦皇岛临港经济区建设稳步推进，再加上冀东南堡油田的大规模开发建设，沿海经济隆起带加速崛起，为全省经济快速发展注入新的活力。下半年全省经济将继续保持高位运行态势，为我们组织收入提供可靠的税源基础。从税收政策角度来看，也有不少增收因素，如去年调高煤炭资源税税额标准，预计今年可增收2亿元以上，实施新修订的车船税条例和土地使用税条例预计分别增收3亿元、10亿元。所以，综合判断，下半年税收收入仍将保持快速增长势头，超额完成年初确定的收入目标已成定局。本着依法征收、应收尽收的组织收入原则和实事求是的态度，省局对全系统全年税收收入任务做了调整，提出全年税收收入要确保实现440亿元的目标，比去年实际完成数增收91.67亿元，增长26.32%，比年初计划386.8亿元增加了53.2亿元。这一目标在6月中旬全省收入分析视频会上已经提出来。确定这一调整目标，是充分考虑了经济税收各方面因素的，是积极的，也是留有余地的。1－6月税收收入增长速度26.86%，下半年只要保持这个增长速度，就有把握完成440亿元的调整目标，而且还可能实现更多超收。因此，大家一定要坚定信心、下定决心，进一步抓紧组织收入工作，决不能有任何懈怠松劲思想，确保完成这一收入目标。

从全国来看，上半年全国税收平均增速28.9%，其中地税平均增速29.3%，我省地税增速26.86%，低于全国平均水平，我们周边的内蒙、河南增速分别达到37.2%、32.3%，远高于我省。从全国总的盘子来看，全年预计增收8000多亿元，我省增收91亿元，仅占全国增量的1%左右。所以，大家一定要保持冷静头脑，要放眼全国看税收，决不能坐井观天，沾沾自喜。

另外，从宏观税负上看，2006年全省地税宏观税负为3%，比全国地税宏观税负5.47% 低了2.47个百分点，在全国仅高于河南省（2.92%），与吉林省持平。这与我省作为经济大省的地位很不相称。我省宏观税负各市差异很大，承德市、秦皇岛市接近全国平均水平，张家口市、廊坊市、石家庄市、唐山市超过全省平均水平。当然，宏观税负偏低，原因是复杂的，但存在征管不到位问题是一个重要原因。这说明，我们在征收管理上还有许多工作要做，而且必须扎扎实实地去做。

这种形势下，组织收入工作必须坚持“依法征收、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。要特别防止惜收倾向，决不能人为调节收入，故意少征、缓征或不征税款。过去我们在这方面有过教训，今年要特别防止类似问题发生。当然，各市基础不同，发展不一，在税收形势普遍看好的情况下，少数地方也要注意不能盲目攀比，不能搞虚收、空转，也不能搞引税。在具体工作中，要进一步细化征管措施，切实加大稽查力度，努力向管理要税收，向稽查要税收。同时，要加大清缴欠税力度，目前全省还有欠税27.54亿元，包括本年新欠2.51亿元，往年陈欠9.73亿元，呆账税金15.3亿元，各级要采取有力措施清理欠税，完成好全年压缩陈欠20%目标，同时努力控制新欠发生。

关于社保费征收工作，年初确定的考核目标不变。从上半年收入情况来看，基本养老保险费、失业保险费分别完成考核目标的55.36%、54.85%，均超过时间进度，形势还是不错的。但是从收入结构分析，市、县级基本养老保险费增长较快，而省级基本养老保险费收入增长乏力，上半年省级完成35.4亿元，占考核指标的49.12%，慢于时间进度。所以，下半年，各级要继续抓好社保费征收工作，特别是要加强对省级基本养老保险费征收工作的督导，大力挖潜增效，全面完成年初考核目标。

（二）关于加强管理问题

加强管理是税收工作的主题。从上半年我们对税收工作所做的分析可以看出，我们在管理上还存在不少漏洞和问题，加强管理的任务依然很重。下半年，管理上要重点抓好以下几项工作。

一是抓好新版《规程》的贯彻落实，进一步夯实征管基础。通过调研发现，一些地方并没有认真按照《规程》定岗定责，在具体工作中也没有按照《规程》规定的程序、步骤来运作，落实得不够好。下半年，各地要对照新版《规程》认真进行自查，严格按照《规程》设置岗位、规范职责，实现征、管、查各环节间的有效衔接，提高执法的整体效能。对不按照《规程》规定设置工作岗位和随意变更工作程序的现象要予以坚决纠正。下半年，省局将结合税收执法检查对《规程》落实情况进行检查。

二是着力加强税源监控，提高源泉控管水平。在税源管理上，要坚持属地管理与分类管理相结合，结合区县征管体制调整，全面推行属地管理基础上的分类管理，对重点行业、重点企业、重点项目和重点税种实行重点监控。当然，在加强重点税源管理的同时，也不能放松对一般税源的管理，只是在力量分配和工作摆布上要有所侧重，不能“撒胡椒面”，平均使用力量。关于重点项目，省重点建设项目办公室上半年发布了今年第一批重点建设项目计划，共有重点项目296项，516个单项，总投资7275.8亿元，年计划投资861.7亿元。各级一定要切实加强这批重点建设项目监控，确保将经济增长点转化为税收增长点。要切实加强户籍管理，按照新的税务登记管理办法，严格做好开户、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作，健全户籍档案。充分利用总局下传登记信息，继续做好国地税登记信息比对，清理漏征漏管户。加强非正常户的管理，在上半年组织两次清理的基础上，重点规范非正常户的认定条件、认定程序、解除程序，切实解决非正常户管理上存在的突出问题。这项工作要作为常年性工作，每年都要进行分析对比，常抓不懈。进一步完善税收管理员制度，使管理员集中精力搞好税源监控和管理。继续加强与工商、国税、保险、房管、土地等部门的信息沟通和协作，搞好综合治税。继续落实总局和省局关于企业所得税征管范围的界定要求，防止企业所得税纳税户流失，巩固企业所得税税基。

三是进一步强化税收分析，建立健全税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”互动机制。建立互动机制是提高税收征管质量和效率，促进税收科学、精细、规范管理的一项重要措施。该机制的核心是：税收分析部门依据获取的相关数据，定期进行税收经济分析，并将分析成果和发现问题及时提交管理部门；管理部门逐项分解、归纳后组织实施纳税评估，通过纳税评估查找具体原因，有针对性地采取加强管理的措施，并将评估中发现的偷逃税线索提交稽查部门；稽查部门根据评估异常情况选案稽查，并针对查案中发现的征管问题提出整改意见反馈给管理部门；管理部门的整改情况和评估情况、稽查部门的稽查结果要及时反馈给税收分析部门，以利于进一步深化税收分析，促进税收分析成果转化为征管措施和手段。简单地讲，这一机制就是通过宏观的和行业的税收分析发现问题，通过微观的纳税评估查找原因，通过加强管理和税务稽查解决问题。建立这一机制，关键是要把四项工作统一起来、衔接起来，搞好部门协作，及时传递信息，真正实现 “互动”。因此，各级计统、税政、管理、稽查、信息中心等部门要强化大局意识、协作意识，加强沟通协调，共同做好此项工作。

这里要特别强调的是，必须进一步强化税收分析和纳税评估工作，这是发现问题的关键，也是解决问题的起点。关于税收分析工作，省局制定了《税收分析管理暂行办法》，并印发了《税收分析简明操作实务》，各级要认真抓好落实，积极开展税负分析、税收弹性分析、税源分析、税收关联分析和日常税收分析。对税收增长明显低于相关经济指标增长的地区和行业，要盯住不放，真正找出制度和管理上的漏洞并加以改进。当然，目前我省的税收分析工作尚处于起步阶段，省局的《办法》也只是一个初步的成果，需要研究和探索的内容还很多，各级在今后的工作中要发挥好能动性，积极进行探索、创新。要继续做好纳税评估工作，基层单位特别是县级局要把更多的精力放在纳税评估上，通过纳税评估及时发现申报异常和偷逃税嫌疑。要把长期零申报和低于行业平均税负的企业作为纳税评估的重点，认真查找原因，为加强管理、开展稽查提供依据。

四是继续分行业、分税种加强征管，落实各项税收政策。在行业管理上，继续加强建筑业、房地产业、交通运输业、采掘业等重点行业的征收管理，进一步挖潜增收。特别是在房地产管理上，要加大征管力度，实行房源登记备查、销售清算等精细化管理制度。征管部门要对房地产开发项目的可售面积、可售收入、销售收入逐项监控，定期实地检查，及时控制经营收入。在分税种管理上，今年税收政策变化较多，车船税、土地使用税、企业所得税、资源税等都有新政策出台，要认真抓好相关政策的学习宣传和贯彻实施，把政策性增收潜力变为实实在在的收入效果。具体来讲，营业税要重点加强房地产业、交通运输业、建筑业的营业税征管，进一步提高征管水平，继续保持目前的增长态势。企业所得税上半年增长速度15.7%，低于全省地税平均增速、全国所得税平均增速，各级要认真分析原因，制定切实有效的堵漏增收措施，推动企业所得税收入实现较快增长。继续落实房地产开发企业、建筑安装企业、小型采掘业所得税管理办法，从严核定实行查账征收的企业，对不符合条件的一律实行定率征收。这方面，一定要吸取石家庄市立凯房地产开发有限公司偷税案件的教训，决不允许类似问题再度发生。同时，进一步加强制造业、批发零售业、餐饮业、娱乐业所得税征管，堵塞管理漏洞。新的《企业所得税法》上半年已经颁布，相关的《实施细则》下半年还要出台，各级要注意做好宣传工作，为明年1月1日起实施新的《企业所得税法》做好前期准备。个人所得税要重点加强高收入行业和高收入人员的管理，积极推进全员全额管理，逐步扩大全员全额扣缴明细申报和全员全额管理的覆盖面，金融、保险等13类高收入行业企业的扣缴明细申报率年底前要达到80%以上；结合《个人所得税法》宣传，对查处的个人所得税案件进行曝光；继续扩大个人所得税管理软件应用面。土地增值税要认真落实土地增值税管理办法，重点加强各县（市）区土地增值税预征管理和清算管理，加大存量房地产转让土地增值税管理力度，保证今年继续大幅增长。资源税要在落实《资源税证明管理办法》 的基础上，重点在采掘业推广税控装置，对符合条件的采掘企业年内力争全部安装税控装置。省政府办公厅《关于在全省采矿业建立矿产品产量监控系统的通知》已于7月26日下发，文件要求全省所有证照齐全、依法取得开采资格的地下采矿和洗选矿企业都要安装使用矿产品产量监控系统，铁矿石和煤炭采洗选矿企业被列入重点推广安装范围。文件的出台是对我们税收工作的重要支持，各市要认真抓好落实。城建税要继续做好城建税与增值税、消费税信息比对，分析数据差异，查找管理漏洞，促进城建税与“三税”同步增长。车船税要落实好新的车船税条例及其实施办法，重点加强对保险机构代收代缴工作的督导，力争增收3亿元以上。土地使用税要认真贯彻新出台的土地使用税条例及其实施办法，关键是和国土资源管理部门掌握的信息进行比对，摸清税源底数，力争今年增收10亿元以上。涉外税收在体制调整后工作不能削弱，涉外企业较多的区局经批准可单独设置涉外企业管理机构；涉外企业相对较少的可将涉外企业集中到某个管理机构管理，并注意调动涉外税收人员积极性，继续做好此项工作。前不久，财政部、国家税务总局下发了《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》，对安置残疾人单位和残疾人个人在营业税、企业所得税、个人所得税等方面制定了新的税收优惠政策，各级要严格减免税审核审批，落实好相关税收政策。

五是继续加强发票、票证管理。深入贯彻落实《发票管理办法》，严格发票领、购、缴、销各环节管理。规范发票“双奖”工作，科学设置奖项，提高公民索取发票的积极性。充分利用12366纳税服务热线开展发票查询。着力加强货物运输、销售不动产和建筑业发票管理，在全省自开票纳税人中推广使用货运发票税控系统。继续加大发票打假力度。认真落实《税收票证管理办法》，严格按照新版《规程》填开和缴销各种票证，防止票证违纪违法问题。下半年，省局将结合年度执法检查对发票、票证管理情况进行检查。

六是大力推进分级分类稽查，抓好大案要案查处。经过今年的机构调整，形成了全省统一的省、市、县三级稽查机构，为实行分级分类稽查奠定组织基础。下半年，各地要在总结以往经验的基础上，积极探索实行分级分类稽查的制度和方法，加大省、市两级对重点税源的直查力度。在具体工作上，要将上级交办或督办案件、公民举报案件、长期零申报和低申报户以及有异常现象的纳税户作为检查重点。进一步加大处罚力度，对屡查屡犯、问题较多的企业要加重处罚，并采取多种形式予以曝光。对涉嫌犯罪、达到移送标准的案件，及时移送公安机关，不能姑息迁就。继续推广稽查软件，提高稽查工作质量。

（三）关于依法治税问题

依法治税是税收工作的灵魂和基本原则。多年来，我们对此问题一直很重视，税收执法水平也有了显著提高。但不可否认，在依法治税方面仍然存在不规范的地方，一些要求和规定并没有真正落实到位，必须加强这方面的工作。

一是要强化依法治税理念，严格税收执法。认真落实省局最近下发的《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法治税能力的意见》，严格依法办事，决不能以支持经济发展、优化纳税服务为名违规变通执行税法，搞越权减免税或违规缓征税款，避免出现被追究渎职罪的现象。

二是要继续抓好税收执法责任制的落实。配合新版《业务工作规程》，省局对《税收执法岗位职责》、《税收执法过错责任追究办法》做了修改完善，并研究制定《税收执法评议考核办法》，从而形成了完备的税收执法责任制体系。有关文件将很快下发，各地要认真抓好贯彻落实。要突出抓好执法考核和过错追究两个环节，继续大力推广执法监控考核软件，严格进行考核和责任追究。对检查分析和信息比对中发现的问题，要与执法过错追究结合起来，加大过错追究力度。

三是要切实加强执法检查和执法监察工作。按照《税收执法检查规则》的要求，组织好年度税收执法大检查，并把执法检查与执法监察结合起来，一并部署，一并实施。加强对执法检查结果的分析利用，对发现的问题要限期整改，对屡查屡犯的，要通报批评，并追究有 关单位领导的责任。继续做好重大税务案件审理工作，形成规范的制度，提高大案审理水平。

（四）关于纳税服务问题

要在依法征税、严格管理的同时，努力优化纳税服务。一是要坚持秉公执法，依法征管。纳税人对税务机关的基本要求，就是希望税务机关能够秉公执法，公平税负。所以，切实维护纳税人的合法权益，是我们做好纳税服务的最基本要求。二是要进一步优化办税程序。加强办税服务厅管理，着重解决一些地方办税服务厅排队拥挤问题。运用信息化等先进手段，使纳税人各种办税事项更加便捷、成本更低。三是要不断改进纳税服务方式。进一步优化12366热线服务，提高热线服务质量。大力推行申报纳税方式多元化，为纳税人提供方便、快捷的办税方式。认真搞好税法宣传，特别是新的税收法律法规的宣传，搞好纳税咨询辅导，提高广大纳税人依法诚信纳税的意识。四是要注意加强与纳税人的交流。通过举办座谈会、走访纳税人、在办税服务厅建立信息咨询窗口等方式加强与纳税人的联系，听取纳税人的意见，不断改进我们的工作。

（五）关于税收信息化建设问题

信息化是税收工作的重要支撑，要按照年初工作部署，继续抓紧抓好。

一是要继续在软件的应用培训上下功夫。近年来，我们在征管、税政、内部管理上开发推广了一批应用软件，但是现在一些基层干部并没有真正掌握这些软件，使信息化的优势没能充分发挥出来。下半年，省、市两级要切实加强应用软件培训，各基层单位要将每位干部熟练操作软件情况作为考核内容之一，促使每位干部学软件、用软件，切实提高工作质量和效率。

二是要做好新软件的开发推广工作。根据税收政策变化和《业务工作规程》的要求，继续做好对征管应用系统修改、升级。做好税收票证软件、销售不动产和建筑安装业管理软件的开发工作，10月份试点，明年在全省推广。各地要认真做好软件推广前的各项准备工作。

三是要加强信息系统的运行维护和信息安全建设。经过多年建设，我们已经建立起了庞大的税收信息化系统，信息系统的安全问题已经凸显出来。对此，各级一定要引起高度重视，切不可麻痹大意。要进一步健全信息化管理制度，完善系统运行维护体系，特别是要规范市、县（市、区）局的信息化管理工作，确保信息系统安全、稳定、高效运行。

（六）关于加强内部行政管理问题

内部行政管理是税收工作的重要组成部分，要按照科学、精细、规范的要求，不断加大工作力度，提高行政管理水平。

一是要继续加强机关效能建设。进一步优化工作流程，健全岗责体系，完善规章制度。加强会议管理，控制会议数量，提高会议效率。规范公文处理，严格公文审核，提高公文质量。加强机关内部处室间的沟通，减少推诿扯皮，对下部署工作要搞好协调，利于基层贯彻实施。紧紧围绕税收中心工作，深入实际调查研究，及时解决基层存在的困难和问题。要高度重视人民群众来信来访工作，严格按照《信访条例》处理信访事项。

二是要进一步加强财务装备工作。通过机构调整，省、市两级都成立了财务装备部门，理顺了管理体制。各市局要不断完善财务装备制度，规范财务装备工作。要进一步强化预算管理，抓好预算执行，规范支付程序，稳步推进部门预算改革。牢固树立为征管和基层服务意识，在资金安排和物资分配上进一步向基层单位、困难单位倾斜。要不断完善基建项目审批管理，建立健全基建项目管理责任状制度和基建决算审计报告制度。加强固定资产管理和政府采购工作，编制好 2008年预算。目前，省审计厅对地税系统的审计工作已基本结束，发现了一些问题，这些问题不管是否写进审计报告，各级都要引起重视，认真进行整改。

三是要推进节约型机关建设。大力弘扬艰苦奋斗精神，积极开展节水、节电、节油等活动，努力降低行政成本。

（七）关于班子队伍建设问题

一是要进一步加强领导班子建设。认真抓好各级班子的思想教育，重点学习党的十六届六中全会、省第七次党代会和即将召开的党的十七大精神，提高思想政治素质。进一步加强民主集中制建设，强化民主议事程序，提高科学决策、民主决策的水平。要增强班子团结，大事讲原则，小事讲风格，互相支持，互相补台，形成推动工作的合力。

二是要继续抓好干部教育培训。认真学习刚刚召开的全国税务系统教育培训工作会议精神，继续实施我省“百、千、万”教育培训工程，在抓好高层次人才、业务骨干和中层干部培训的基础上，重点抓好基层干部培训，抓好“五员”培训。在培训内容上，要重点加强《业务工作规程》、新税收法律法规、财务会计制度、税收分析、纳税评估、已推广软件等内容的培训。大力推行网络和视频培训，提高培训效率。继续抓好人才库建设，扩大人才库规模。对优秀人才和业务骨干，要积极创造条件和机会优先提拔和使用，营造有利于人才成长的良好氛围。

三是要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。今年5月，中央纪委印发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，明确提出了八条严格禁止性规定，也称“八条禁令”。这“八条禁令”进一步细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限，充实完善了领导干部廉洁从政行为规范，是今后一个时期案件查处的重点。各级地税机关要认真学习贯彻中央纪委的规定，做好反腐败工作。要进一步加强干部教育和廉洁自律工作，全面落实党风廉政建设的各项规定。加大案件查处力度，严肃查处违反中央纪委“八条禁令”等规定，贪污贿赂、以权谋私、为本人或者为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的行为。继续抓好纠正行业不正之风的工作，今年全省有8个市局和部分县（市）区局免评期已过，需要参加行风评议，希望各地要高度重视，一如既往地抓好此项工作，保持行风评议的先进成绩。深入开展“为民、务实、清廉”主题教育，把这一活动与税收执法、纳税服务等实际工作结合起来，推动税收中心工作开展。另外，此次工资套改和规范津贴补贴后，地税干部的个人收入有不同程度降低，各级要严格执行政策，不能乱发钱、物，防止违纪问题发生。

三、转变作风，狠抓落实，提高各级地税机关的执行力

执行力是执政能力的重要内容，对我们地税工作来讲，执行力就是抓落实的能力。从现实情况来看，我们在执行力方面还有不少不足和问题，这些不足和问题从近年来发生的数起重大涉税违法犯罪案件中都可看出，如上级的要求不落实，定了的制度不执行，敷衍塞责，弄虚作假，甚至违法乱纪。因此，各级必须进一步转变工作作风，在全系统大力倡导求真务实、真抓实干的良好风气，不断提高各级地税机关的执行力。

（一）要强调政令畅通、令行禁止。相对而言，现在我们缺的不是抓工作的基本方针和思路，而是对工作方针和思路的准确理解和与本地实际相结合的科学决策；缺的不是对工作的部署和要求，而是实施这些部署和要求的具体措施；缺的不是各项制度和规定，而是将各项制度和规定真正落实到位的实际行动。将这些方针、思路、制度、办法坚定不移地执行下去，我们的工作面貌就会焕然一新。今后，我们要在树立令行禁止的作风上下功夫。对党风党纪、工作部署、机关管理制度等等，凡是有明确规定的，就要一丝不苟地执行，凡是会上议定的、文件明确的，就要不折不扣地贯彻落实。这要作为一条纪律，各级干部都要遵守。

（二）各级领导要带头抓好落实。各级领导干部在抓好决策的同时，应把更多的精力用在抓落实上。为此，要做到三点：第一，要戒浮，强调扎实。认认真真、扎扎实实地做好每一项工作，努力干实事、干成事。第二，要戒粗，注重细节。努力克服工作粗枝大叶、大而化之的粗放式工作方法，力求想得具体细致，做得扎实到位。第三，要戒虚，突出实效。坚决杜绝弄虚作假现象，对问题不遮掩、不隐瞒，对成绩不浮夸、不自满，定下来的事情就要一抓到底，抓出成效。总之，抓落实，要讲究方法，突出重点，区分轻重缓急，集中精力抓大事、攻难题，特别是对工作落实过程中的重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，要 作为抓落实的重点，紧抓不放。这样，就能以点带面，纲举目张，把握工作的主动权。

（三）要建立健全抓落实的良性机制。要抓好落实，提高执行力，就必须建立健全抓落实的制度，形成狠抓落实的良性机制。一是要建立责任机制。认真做好任务分解，将年度工作、阶段性工作任务分解到具体的单位、具体的人，并提出具体的目标要求、完成时限，建立起抓落实的责任机制。二是建立健全激励机制。不断完善政绩考核办法，对成绩突出的单位和个人要予以表彰，对抓工作不力的单位和个人要严格追究责任，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的机制。三是完善督办机制。通过加强督查督办，及时掌握下级单位对重大方针政策和上级决策部署的执行情况，及时发现并纠正存在的问题，促进工作落实。

同志们，党的十七大将在下半年召开，这是我们党和国家政治生活中的一件大事。让我们团结起来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，求真务实，团结奋进，确保完成各项工作任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

第二篇：在全县地方税务工作会议上的讲话

孙德军同志在全县

地方税务工作会议上的讲话

（2002年3月6日）

同志们：

这次全县地税工作会议，开得很好。会上，显德局长认真总结了2001年地方税务工作，全面部署了2002年任务。这些意见我都同意，市局张局长和陈科长等在百忙中参加会议，刚才张局长做了重要讲话，希望认真抓好落实。多年来，市地税局对肇源县地税局，特别是对我县经济工作十分关心，高度重视，给予了极大的支持。在此，我代表县委、县政府向市地税局表示衷心的感谢！

过去的一年，全县地税系统广大干部群众，以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实市地税局和县委、县政府的工作部署，按照“两个文明结合抓，两个成果同时要”的工作思路，坚持依法治税，从严治队，各项工作都取得了很大的成绩。全县共组织地税方税收收入3221.8万元，实现了大幅度超收；加快了税收信息化建设步伐，税收征管现代化水平不断 提高；坚持依法治税，整顿和规范税收秩序工作取得了阶段性成果；领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设和精神文明建设都取得了明显成效。这些成绩来之不易，是地税系统广大干部职工锐意进取、奋力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表县政府向辛勤工作在地税战线上的广大干部职工，表示衷心的感谢和亲切的慰问！

关于今年地税工作，王显德同志做了全面安排，我只强调三点意见：

一、认清形势，增强做好地税工作的紧迫感和责任感

税收任务完成得如何，不但直接影响着全县各级财政的收支平衡，而且关系到经济发展和社会稳定。一是实现经济快速发展的目标，需要充分发挥税收筹集资金的职能。今年全县的经济增长速度确定为12.4%。经济决定税收，税收反作用于经济。税收既要以经济发展为基础，又要促进和支持经济发展。因此，实现增长12.4%的目标，需要地税部门充分发挥税收的职能作用，千方百计为全县经济建设筹集更多的资金，为我县经济和社 2 会发展提供财力支持。二是推进产业结构战略性调整，需要充分发挥税收的宏现调控作用。按照县委、县政府着力培育四大产业、推进龙江西部文明富裕县和县级市建设的发展目标，加快产业结构的战略性调整，着力培育支柱产业，提高对外开放水平，特别是突出抓好大项目，需要充分发挥税收的政策导向作用和宏观调控作用，通过税务部门认真贯彻落实国家根据产业政策制定的税收法规，促进产业结构的优化。三是保持社会稳定，需要地税部门提供财力保障。稳定是改革发展的前提。维护和保持社会稳定，最根本的是要维护广大人民群众的利益。实现“两个确保”，保持社会稳定，社会保障的任务仍很艰巨，需要地税部门配合县社保局做好社保费征缴工作，提供稳定的财力保障。总之，在全县深化改革、加快发展的过程中，地税部门的地位和作用十分重要。希望全县地税系统的广大干部职工要站在全县国民经济和社会发展全局的高度，充分认识当前所面临的形势，看到当前加强税收工作的有利条件和不利因素，进一步增强做好税收工作的紧迫感和使命感，坚定信心，克服困难，确保完成全年税收任务，全力支持地方经济和各 3 项事业的持续快速健康发展。

二、坚定信心，知难而进，全面完成2002年的地税工作任务

今年全县财政增支因素比较多，平衡预算的压力较大，客观上要求税收必须保持适度增长，这既是经济持续快速健康发展的需要，也是保持社全稳定的需要。今年县政府给地税局税收计划2,850万元，比去年计划提高9.6%。虽然要如期完成有一定难度，希望地税部门要坚定信心，知难而进，扎实工作，充分利用各种有利条件，克服不利因素，确保全面完成2002年税收收入任务。

(一)坚持强化征管，确保全年税收任务的完成。今年，受政策性因素影响，地方税收的主体税种营业税、企业所得税与去年同期比较可能出现减收趋势。要实现税收的稳步增长，关键是要强化征管，在经济增长的基础上多增加收入。需要地税部门认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税”的原则，采取各种措施，进一步深化征管体制改革，提高税收征管水平，确保完成税收任务。一是要加强税源结构分析和对重点 4 税源、重点税种、重点行业的管理，加大征管力度，深入挖掘潜力，堵塞管理漏洞，做到应收尽收。二是要大力清缴欠税。要认真按照新征管法要求，摸清欠税底数，加大清缴欠税力度,并坚决控制新的欠税发生。要按照税法的要求，妥善解决寅吃卯粮或乱开税收口子的问题，为经济发展创造公平的税收环境。三是要加大对偷漏税案件的查处力度，严厉打击涉税违法犯罪行为。要切实搞好税务稽查，加强个人所得税清理检查和集贸市场整顿，有计划地选择一些典型行业作为突破口，开展重点检查和专项检查，确保税款及时足额入库。

（二）坚持依法治税，不断推进税收法制化进程。实现税收管理的法制化，是搞好税收工作的根本出路，也是依法治县的需要。地税部门要把依法治税作为税收工作的灵魂，大力加强税收法制建设，进一步规范税收执法行为，全面提高依法行政水平。一是要加大税法宣传力度，不断提高公民的纳税意识，努力营造与依法治税相适应的社会坏境，使广大纳税人深刻理解税收与公民义务之间的关系，真正懂得社会主义税收“取之于民、用之于民”的道理，自觉依法履行纳税义务。要采取多 5 种形式开展法制培圳，不断提高税务执法队伍的法制观念和执法水平。二是要认真贯彻执行国家现行的税收法律法规，做到有法必依、执法必严、违法必究，自觉同各种涉税违法行为做坚决斗争，维护税法的统一性和权威性。三是要加强执法监督。通过建立健全执法责任制等项规章制度，严格规范税收执法行力。四是要进一步整顿和规范税收秩序。加强税收执法检查，认真清理涉税违法文件，对与税收法律法规违背的土政策要及时予以纠正。

(三)坚持科技兴税，努力加快税收信息化建役步伐。运用现代科技手段，加强对税收工作的管理，既是适应经济发展、提高税收服务质量和效率的需要，也是打击偷逃骗税行为、堵塞税收漏洞的需要。去年，地税部门通过开展“科技兴税年”活动，在提高计算机装备和应用水平，实现信息化建设跨越式发展等方面取得了明显效果，但与经济发展的实际要求和税收工作现代化的需要还有很大距离。各级地税部门要充分认识科技兴税的重要性和紧迫性，进一步加快税收信息化建设步伐，不断提高税收征管水平，做到应收尽收。要在抓好系统 6 内联网的同时，实现与政府联网，并有计划地推进与财政、国税、工商、银行、公安等部门信息系统的互朕互通，充分发挥信息网络的作用，堵塞各种税收征管漏洞。

(四)坚持从严治队，切实提高税务干部的整体素质。建设一支高素质的地税干部队伍，是关系税收事业长远发展的根本任务。特别是在新的形势和任务面前，加强队伍建设，努力提高税务干部的整体素质显得尤为重要。因此，地税部门要认真贯彻十五届六中全会精神，切实加强干部的思想、组织和作风建设，努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良的队伍。一是要加强领导班子和干部队伍建设，不断提高政治和业务素质。要认真学习“三个代表”的重要思想，全面理解和准确把握其精神实质，并自觉地贯彻到税收工作中去。要加大税收业务知识和技能的培圳力度，尤其是加强计算机知识学习和WTO相关规则的专题培圳，尽快培育一批既能应用信息网络和办公自动化系统管理和指挥税收工作，又能适应入世需要的税收专业人才，不断提高干部的业务水平。二是要切实搞好以贯彻实施《公民道德建设实施纲要》为重点的思想道德建设。按照江总书记 “以德治 7 国”的方略，建立和完善道德规范体系、道德建设管理体系和道德建设工作机制。积极开展“新世纪肇源地税人形象”教育活幼，采取多种形式对广大干部职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和形势任务教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。三是要广泛深入地开展文明单位创建活动。通过大力培养和宣传先进典型，激励广大干部职工热爱税收事业，努力拼搏，无私奉猷。四是要加强行风建设。积极抓好“双评”活动和文明创建活功，通过这些活动，在社会上进一步树立起地税机关和地税干部的良好形象。

三、加强领导，密切配合，不断提高为经济发展服务的水平

做好税收工作是各级政府的一项重要职责，也是全社会的共同责任。今年地方税收任务比较艰巨，矛盾比较突出，情况也很复杂。各级政府、地税部门和其它各有关部门要加强领导，密切配合，站在经济和社会发展全局的高度，积极营造良好的税收坏境，不断提高为经济发展服务的水平，推动全县经济持续快速健康发展。

(一)各级政府要加强对地税工作的领导。税收工作的 8 好坏, 关系到政府对经济的调控力度，关系到经济发展战略目标的实现，关系到社会的稳定和政治的安定。因此，各级政府要切实加强对地税工作的领导，给地税部门以更大的关心和支持。一是要把地税工作摆上重要位置，强化依法治税的指导能力。各级领导同志要认真学习财税知识，努力提高税收政策水平。要经常听取地税部门的工作汇报，协调好地税与有关部门的关系,及时研究解决地税工作中遇到的困难和问题。二是要科学安排计划。在制定财政预算和税收计划时，要根据本地的经济发展情况和税源情况，从实际出发，实事求是，既要量力而行，充分考虑税收的可能，不收“过头税”，又要坚持依法治税，做到应收尽收。三是要兑现奖惩规定。对地税机关、代征代扣单位等有关部门超收和短收的奖惩措施要不打折扣，坚决兑现，以充分调动组织收入工作的积极性。

(二)各有关部门要积极支持和配合地税部门开展工作。税收是一项社会化很强的工作，离不开社会方方面面的支持和配合。地税部门首先要与有关部门搞好沟通 9 和协作，主动取得各部门的理解和支持。各有关部门也要从各自的职能出发，进一步加强地税部门的联系与配合，形成合力，促进全县地税事业的发展。公安、司法等部门要做好涉税案件的查处工作，加大对涉税违法犯罪行为的打击力度。工商部门要与地税部门建立工作协作和联系制度，加强对纳税户的管理，最大限度地减少漏征漏管户。金融部门要采取有效措施，保证税款解缴入库效率，并按照税法规定，及时提供业户资金运营情况，配合税务部门执行税收保全措施和强制措施，规范税收秩序。财政部门要在经费上给予大力支持，特别是在强化现代化征管手段、加快税收信息化建役步伐、加强税收基础设施建设等方面增加投入，保证地税部门工作需要。

(三)全县地税系统要不断提高为经济发展服务的水平。税收是现代经济运行中重要的宏观调控杠杆，要切实发挥税收调控的职能作用，努力推进社会经济的发展。入世客观上要求对现行的政府经济管理体制和经济运行机制进行调整，这也要求地税部门尽快转变职能，切实减轻纳税人负担，为他们提供方便、快捷的服务，努力创造良好的社会经济发展环境。一是要坚持税收公平的 原则，对所有纳税人都一视同仁，公平对待，创造平等竞争的市场经济环境和良好的税收环境，促进地方经济发展。二是要按照新征管法的要求，把纳税服务作为行政执法行为的重要组成部分，充分尊重和保护纳税人的权利，切实做好宣传送达、咨询辅导、税务登记、表票供应等纳税服务工作。三是按照“三个有利于”的原则，将国家的各项税收优惠政策落到实处，支持地方经济的发展。四是要坚持文明办税“八公开”制度，全面推行政务公开，增强行政的透明度和公开性，方便社会各界了解国家税收法规政策，提高税务机关的依法行政水平。五是要进一步建立健全服务规范质量考核评分体系，积极开展创建“文明办税厅”活动，以文明规范服务、高效快捷的办事效率，实实在在的地为纳税人提供高质量的办税服务。

同志们，今年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，全县地税系统广大干部职工要努力实践江总书记“三个代表”重要思想，认真贯彻落实上级局和县委、县政府的工作部署，坚定信心，知难而进，努力拼搏，扎实工作，确保全面完成2002年全县地税各项工作任务，为把我县建成龙江西部文明富裕县的而努力奋斗！

第三篇：在地方税务工作会议上的讲话

>2005年市地方税务工作会议暨第十四次税务所长工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：认真贯彻市经济工作会议和全国税务工作会议精神，总结2004年工作，部署2005年工作任务。

一、2004年工作回顾

2004年是新世纪开篇之年，也是地税事业第二个五年发展时期的第一年。这一年，全市各级地税机关在市委、市政府和国家税务总局的领导下，认真贯彻落实市局党组的各项工作部署和要求，坚持深化改革，努力开拓创新，圆满完成了各项工作任务。

（一）税收收入继续保持持续、稳定、高速增长，超额完成全年收入任务

2004年全系统共组织各项收入３９１．７亿元，同比增收75．2亿元，增长23．8％。其中：按税收计划口径计算（不含农三税、契税）完成３６１．３亿元，同比增收７３．８亿元，增长２５．７％，为完成计划３０８亿元的１１７．３％。营业税、企业所得税、个人所得税三大主体税种继续稳定增长，同比分别增长２１．４％、３３．１％和４２．８％，共增收６７亿元，占全部税收收入增收总额的９２．１％，其它各税也均有不同程度增长。全市２２个区县局、分局全部超额完成计划指标。税收收入的稳定增长，一是首都国民经济持续、快速、健康发展的结果，由此带动地方税收增收４２．６亿元，占增收总额的５７．７％；二是受宏观经济政策及税收政策影响，带动地方税收增收１７．６亿元，占增收总额的２３．８％；三是积极加强征管，加大税务检查力度，带动地方税收增收６．６亿元，占增收总额的９％；四是企业所得税汇算清缴等特殊因素带动地方税收增收７亿元，占增收总额的９．５％。全市地方税收连续七年超额完成收入任务，为支持首都经济建设和改革开放提供了强大的财力保障。

（二）全面加强依法治税，税收法治工作取得新的进展

为全面贯彻落实新《征管法》的各项规定，我们召开了全系统宣传贯彻新《征管法》工作会议，采取多种方式组织学习讨论，为全面加强依法治税工作奠定了思想基础，同时及时对新旧《征管法》衔接中缓缴税款审批权、滞纳金比例等问题进行了明确，保证了新旧《征管法》的衔接和贯彻落实。为进一步强化抽象行政行为的合法性，对涉及税收政策以及税收规范性文件，制定了须经法制部门进行审核的程序和措施，保证了制发文件的规范合法。结合贯彻落实全国整顿和规范税收秩序工作会议精神，制定下发了关于对代理业、涉外企业征收营业税有关问题的通知，明确了市地方企业所得税税前扣除办法、规范了契税代征管理办法、土地使用费征管办法、农业税收法律文书及票证使用和检查证使用管理办法等多项政策规定，特别是积极开展了对高收入行业、高收入者的个人所得税调查和专项检查工作，取得了明显成效，税收秩序得到进一步改善。以贯彻落实全国依法治税工作会议为契机，组织召开了全市地税系统依法治税工作会议，对全市依法治税的目标、任务和今后一个时期的重点工作提出了明确要求。在提高对依法治税工作重要性认识的基础上，在各区县局单独成立了法制科，为加强依法治税提供了组织保障。结合地税工作实际，制定与实施了《税务行政处罚管理暂行办法》、《涉税证明管理办法》、《外国企业常驻代表机构营业税管理办法》及《税收执法过错责任追究暂行办法》等四项规定，进一步完善了执法制度体系，为实现地方税收管理工作向法治导向型转变奠定了基础。

（三）不断加强税源监控、纳税服务和税务检查工作，地税机关征管水平和征管效率进一步提高

税源监控工作不断加强。全系统努力探索税收计划分析的新途径，提高了收入分析水平。加强对重点税源的管理，建立了重点税源户日常联系和数据分析利用制度。积极探索加强非正常户管理的有效途径，运用３．０系统和工商联网系统对全市非正常户进行了全面清理，通过纳税服务网站对３６９２３户非正常户进行了曝光，并作了吊销处理，以加大对不法经营分子的威慑力度。与交管部门联合办公，加强对车船使用税的征管，较好解决了长期困绕地税机关的机动车辆税收的源泉控管问题。继续推进发票制度的改革，在全市定额征收户中积极推广定额发票，在怀柔进行有奖发票试点工作，取得显著成效；将本市公园、旅游景点门票纳入发票管理范围，初步实现了对公园、旅游景点的经营收入实施有效的监控。

纳税服务领域继续拓展。以2004年６月１８日成功开通市地方税务局网上纳税服务系统为标志，我局纳税服务工作迈上了新的台阶。根据运行情况，市局进一步调整了网上纳税服务内容，增设了“举报信箱”、“领导信箱”、“曝光台”等内容，新编了“分行业基本规定”和“减免税基本规定”等栏目，极大方便了纳税人的查询。截止2004年１２月３１日，网站共受理咨询１０８０件，其中已回复９９３件，占咨询总量的９２％，发布财税信息５１条，税务通告２３条，更新案件公告１５件，有效提升了地税整体形象。继续坚持和完善办税人员辅导制度，共对１２万人颁发了办税人员证书，受到广大纳税人的好评。全面开展征询纳税人意见活动，落实三级征询纳税人意见制度，市局共发放各种类型问卷１７万份，纳税人综合满意度为９６％，比上年提高了３个百分点。

税务检查体系进一步健全。加强专业稽查机构建设，在全市范围内增设４７个稽查所，提高了税务检查工作专业化水平。进一步规范和完善税务检查基础工作，制定并执行了《查前准备制度》、《重大案件报告制度》等九项制度。为进一步提高税务检查工作水平，市局组织研制开发了“案头稽核工作软件”和“税务检查查帐辅助软件”，已选择试点单位，即将投入试运行。调整案头稽核工作范围，进一步完善了《纳税评估意见书》，并积极加快案头稽核向纳税评估的过渡进程。围绕整顿和规范税收秩序严厉打击涉税违法行为，在积极开展日常检查的同时，组织开展了对出版社、杂志社、报社、“三资企业”重点税源户和文化影视艺术公司的税收专项检查，全年查处各类重大案件１１４个，其中：查处微软中国有限公司应扣个人所得税案，共查补税款５１００万元；查处恒兆置业有限公司应缴未缴税款案，查补税款８２９０万元，滞罚１５２２万元，已全部解缴入库。2004年，全系统共查补税款１１．５亿元，比上年增长了４０％。

（四）加快税务管理信息化进程，带动了整体工作水平的全面提高

全面落实市政府电子政务工作会议精神，一方面以优化完善现有系统和保证运行管理为基础，对税收征管系统近百个程序和市局综合业务管理系统２０７张报表进行了修改和补充。另一方面，以实施系统升级改造和重点工程建设为突破口，全面提升信息化水平，圆满完成市局主机房改造，为系统集中式改造创造了高速可靠的网络环境。积极开展广域网改造，将税务管理信息系统网络由ｄｄｎ改造为城域宽带网，已在城八区及直属分局运行，网络通讯速度提高了近百倍。积极推行网上申报，2004年６月８日在海淀地税局成功开通了全国税务首家ｃａ认证系统，目前运行状况良好，纳税人可通过该系统完成营业税、个人所得税等１５个税种的申报。以开发完善私人机动车征收模式为试点，积极推进数据统一集中管理，圆满完成了私人机动车ｉｃ卡联网征收系统的开发、测试工作，为实施全系统数据集中管理、运用科技手段提高税收管理水平积累了经验。

（五）积极稳妥地实施区县局机构改革，促进了基层征管机构的重组与优化

按照市委、市政府要求，制定并实施了《市地方税务局关于区县地方税务局、直属分局机构改革的实施意见》，调整了区县局机关和基层税务所的机构设置，明确了以专业化的征、管、查机构，取代集征、管、查于一身的全职能征管机构的原则。在改革中注重处理好区域化和专业化、线条化和层次化、机构当前设置和长远设置、原则性和灵活性的关系，初步实现了基层征管机构的重组与优化。全系统共成立２０个纳税服务所、１３１个地区所、７９个税务稽查所，通过竞争上岗等方式新提拔科所长１６３人，有６７名科所长改任非领导职务，通过各种渠道分流７３人，共对１６９８人进行了轮岗，其中科所长３７８人，占科所长总数的４０．６５％。通过调整区县局机构设置和职责分工，实施专业化重组，优化干部队伍结构，进一步促进了法制完备、廉洁高效、运转协调、行为规范的地方税收征管体制的形成。

（六）坚持从严治队，全系统班子和干部队伍素质有了新的提高

在全系统认真组织开展了“三个代表”重要思想、胡锦涛同志“七一”讲话及十五届六中全会主要精神的宣传教育，积极开展了“立党为公、执政为民”活动，并取得明显成效。

一是进一步加强了班子建设。市局党组坚持把选拔优秀年轻干部，优化领导班子结构作为地税事业发展的重要任务，先后选拔任用了１７名处级干部，免去了一名不称职处级领导的职务，并对４名处级干部和２个班子进行了诫免谈话，激发了干部的进取精神。积极开展干部交流，去年１２月对市局７个处室、７个区县局、分局和３个直属单位的１１名处级领导、６名副处级领导进行了轮岗交流，促进了班子结构不断改善。通过召开处级领导班子廉洁自律民主生活会，认真查找和解决班子存在的问题，促进了班子建设。

二是继续把抓好党风廉政建设作为从严治队的一项重要内容。坚持反腐败三项工作格局，认真执行和落实责任追究、行风评议、巡视检查等相关制度，积极扩大政务公开的范围和内容，向广大纳税人公开了税收法规、岗位职责、办税程序、服务时限、违章处罚等项内容，使地税系统的党风廉政建设得到进一步加强。

三是继续做好公务员的素质培训。组织开展了全系统行政综合、人事政工岗位干部专业能力的培训和考核，及格率达到９８．７５％。适应形势发展需要，在全系统举办了计算机高级人才、财务软件和涉外税收英语培训班，继续委托中央财经大学为我局培养硕士研究生。运用先进技术，积极推进税务远程教育，继在大兴地税局建立网上培训教室后，又先后在平谷、延庆、石景山、海淀、西城地税局实现了计算机远程教育。截止2004年底，全系统大专以上干部已达到７９．３％，比上年提高了６个百分点。

四是继续加强党团建设，在保证质量的前提下，2004年全系统又发展新党员１１６人。丰富地税干部文体生活，组织召开了第三届地税系统运动会，增强了广大干部的体魄和地税事业的凝聚力。

总之，全系统通过一年的艰苦工作和辛勤努力，巩固并扩大了建局以来各项改革成果，同时，涌现出了一大批勇于改革、敢于创新、顽强拼搏、无私奉献的先进集体和个人。在此，我代表市局党组向工作在首都地税战线上的全体干部职工致以诚挚的问候和表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，自身工作还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在：一是部分干部尤其是少数领导干部观念不适应当前形势的要求，面对我国加入ｗｔｏ、信息化浪潮等对税收工作的挑战，观念更新不及时，缺乏改革意识和创新精神；二是目前全系统普遍存在数据管理不到位，口径不统一现象，导致数据利用价值不高，制约着各项改革措施的进一步深化；三是部分纳税申报程序和手续过于繁琐，不适应集约化管理的需要，离规范、简捷的要求还有很大差距；四是税源监控整体水平还不高，部分税源长期游离于管理之外，特别是对核算不健全的中小型企业和私营企业，情况掌握不够全面和准确；五是为纳税人服务意识不够强，工作效率不够高，政务公开和信息发布力度还不够，服务手段有待于进一步改进，与广大纳税人对地税机关的期望还有一定距离；六是全系统税收执法工作与依法治税的要求仍有一定的差距，少数干部越权执法、滥用权力及有些部门管理松懈的情况还比较突出，影响了地税机关的整体形象；七是税务管理信息系统在税收工作中应用程度还不高，有待于进一步发挥潜力，以满足各项工作需求；八是各处室、科室在工作机制上缺乏有效的衔接，部门之间协调、沟通、配合还不够。对于这些问题，我们要高度重视，下大力气，扎扎实实加以解决。

二、统一思想，转变作风，勇于创新，扎实工作，努力将地税工作提高到一个新水平

根据市国民经济发展规划，今年首都经济增速将达到９％，按照全市财政收入将增长１５％的要求，2005年地方税收（含农三税和契税）计划安排４２０亿元，比2004年基数增长１５％。市局充分考虑了2005年分税种、分区县的税收能力，按照确定计划指标既要积极又要留有余地的原则，经研究，2005年计划分配指标４１８亿元，其中：营业税计划２０７亿元；企业所得税计划４２亿元；个人所得税计划９４．５亿元，其他各税７４．５亿元。

近一年来，国际经济环境发生较大变化，美国、欧洲、日本三大经济体同时陷入低潮，对国内经济的影响不可低估，也会影响到首都经济的发展。市委、市政府和国家税务总局要求我们在看到成绩的同时，更要看到困难，对今年税收工作所面临的严峻形势一定要有足够的估计。一是要把今年地方税收的困难看得重一点，正视困难。９．１１事件以后，世界经济形势进一步恶化，我们面对的困难可能比亚洲金融危机爆发时还要大。就市而言，第一，我市出口贸易和境外旅游将呈现出增幅下滑的趋势；第二，受欧美消费者和投资者信心低靡的影响，我市来自欧美国家的外商投资和旅游者人数将很难有大的增长；第三，受全球航空业、保险业等行业整体滑坡的影响，我市相应行业也会有一定的负面连带效应；第四，从当前全市经济形势看，经济发展中面临着不少突出问题：产业结构改造升级的任务远未完成，经济体制改革的深层次问题还没有从根本上解决，加入ｗｔｏ，总体上有利于经济发展，但随着国内市场进一步放开，某些竞争力不强的行业和产品会受到较大冲击，有些企业甚至破产倒闭，社会就业压力增大。所有这些，将给地税工作带来严峻的挑战，也将对我们的工作提出更高的要求。二是要充分认识到今年地方税收工作的潜力，坚定信心。首先，今年我市国民经济将增长９％，并且在申奥成功、举办大运会、顺利加入ｗｔｏ等一系列利好因素的带动下，国内有效需求将逐步扩大，全社会固定资产投资将进一步增加，经济结构调整将进一步推进，市民收入水平将稳步提高。这是今年我市地方税收增长的经济基础。其次，建局七年来，市地税系统在贯彻依法治税、从严治队上下了很大功夫，已初见成效，税源监控能力大大增强，税收征管水平明显提高。特别是我局税务管理信息系统正在发挥效果，形成了一个较好征管基础。只要组织有方、措施得当，在控制税源、堵塞漏洞、清缴欠税等方面还是大有潜力可挖的。再者，各级地方党政领导对地方税收工作非常重视，各部门和社会各界对税收工作也非常关心，这也是我们做好税收工作的一个有利条件。前不久召开的全国税务工作会议和市经济工作会议，认真分析了当前的形势，提出了2005年全国税收及市经济工作主要任务，为地税事业发展指明了方向。这是我们坚定信心、迎难而上的坚实基础，也是我们奋发有为，继往开来的可靠保证。因此，应当说，2005年地方税收计划是积极的，也是科学的，这个指标充分考虑了首都经济发展需要与现实可能的有机结合，只要我们坚决贯彻市委、市政府和国家税务总局的各项决策，深入落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，是有把握完成全年税收收入任务的。

各区县局、各分局要尽快将收入计划分解到位，建立目标责任制，层层落实。要对2005年整体税源情况做充分、深入的了解，针对组织收入的问题与难点，制定切实有效的措施，努力消除影响税收收入的各种不利因素，加强征管力度，确保税收收入均衡、按进度入库。要继续完善税源监控体系，以深化发票改革、实现以票控税为突破口，进一步强化对税源户的源泉控管工作。全面落实国家税务总局关于现行所得税征管范围不变的紧急通知精神，进一步强化对现有所得税管户的控管。积极推行“个人所得税”税收收入超基数提成与经费挂钩管理办法，采取有效措施，加强对个人所得税的征管，挖掘增收潜力，堵塞征管漏洞，营造良好的税收环境。进一步巩固与公安交管部门的联合办公方式，切实保证车船使用税的及时足额入库。继续组织开展多种形式的税务稽查工作，严格规范查假票、查假帐、查假申报的工作方式和措施，狠抓税务稽查选案、检查、审理、执行等四个环节的质量和效率。进一步加强税务稽查滞罚补收入的入库工作，提高入库率。继续加大清理欠税力度，在严格杜绝新欠的同时，积极采取有效措施，清理陈欠，切实提高清欠效果。总之，全市各级地税机关要坚持依法治税，积极采取有效措施，加强征管，堵塞漏洞，确保完成和超额完成全年税收收入任务。

根据当前的经济形势以及市经济工作会议和全国税务工作会议精神，2005年地方税收工作的总体要求是：继续坚持“一、二、四”工作方针，积极稳妥地推进“六、二、三”方略，以稳定税制、加强征管为主题，以建立与完善“六大体系”为主线，以加强思想教育和体制、机制、科技创新为突破口，以走在全国地税系统和市政府各部门工作前列为目标，以全心全意为纳税人服务为根本立足点，统一思想、坚定信心，勇于创新、加强征管，转变作风、扎实工作，全面完成各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十六大召开。总的目标是：努力做好依法治税、从严治队和科技加管理三篇文章，确保圆满完成和超额完成税收收入任务。

“六、二、三”方略是市局党组在坚持“一、二、四”工作方针的基础上，通过认真总结地税局组建七年多来改革与实践的经验，为适应客观形势发展而提出的今后一个时期地税系统发展的总体框架和努力方向。即：建立完善“六大体系”、全面落实“两大保证措施”，努力实现“三大工作目标。”“六大体系”包括：全面建立与完善热情、周到、规范的纳税服务体系；及时、全面、准确的税源监控体系；依法、统一、协调的税务稽查体系；计算机网络化的技术支撑体系；真实、准确、按时的综合计划分析体系；满意、到位、实用的后勤保障体系。“两大保证措施”即：坚持依法治局与以德治局相结合，全面提高地税系统管理水平。“三大工作目标”即：区县局、分局工作要从目前保额为主转变为保额、保率并重；地税的各项工作要走在全国税务系统和各级政府部门的前列；用信息化覆盖、统领、服务、支撑整个地税工作。全系统要紧紧围绕“六、二、三”方略开展各项工作，深入研究其内涵和精神实质，积极采取措施，大胆探索，扎实工作。只要我们充分利用好地税局组建七年多来的优势和基础，充分发扬改革与创新精神，地方税收整体工作水平必将以此为契机迈上一个新的台阶。

（一）统一思想、坚定信心，把握地税事业改革与发展的大局

2005年地方税收收入任务及总体工作要求已经明确，而这些任务的圆满完成，有待于全市各级地税机关和全体地税干部的共同努力。面对千头万绪的工作和错综复杂的矛盾，进一步统一思想，把握大局，坚定信心，是我们制定地税发展目标和任务的基本出发点。当前，我们要着重从以下五个方面统一思想：

１统一对“以经济建设为中心，经济决定税收”观点的认识

经济建设是全党、全国各项工作的中心，也必然地成为地税事业改革与发展的中心和大局。全系统都要自觉地服从和服务于这个中心和大局，把促进经济持续快速稳定发展作为根本性任务。只有正确地把握这一点，才能深刻、全面地理解“经济决定税收”的原理。全体地税干部都要有大局观念，深刻理解为纳税人服务、为企业服务，也就是为经济建设服务的内涵，采取一切有效措施为纳税人提供方便快捷、灵活多样的服务。

２统一对坚持“依法治税，应收尽收”基本原则的认识

依法治税是税收工作的基础、灵魂，是税务机关的基本职责，从全局上、长远上统管着各项税收工作。坚持依法治税，应收尽收，就是要一丝不苟地坚持税收执法刚性原则，保证在征收管理中各项行政行为的规范合法。一方面要严格执法，加强征管，绝不能在执法中擅自开口子；另一方面要从实际出发，不能为了完成收入任务“寅吃卯粮”和征收“过头税”。

３统一对全系统工作重心的认识

区县地税局、分局、税务所是征管的主体，承担着我市地方税收主要工作任务，我们必须在原有的基础上进一步面向基层，将工作重心逐级下移，以区县局、分局和税务所为重点和基础开展各项工作。为此，要分清层次，理顺地税机关内部管理体制，实现体制创新，提高工作效能。在这个过程中，要把握好两个关键点：一是要在科学构架管理组织体系和层次的基础上，合理界定市局和区县局、分局的管理权限。市局在整体上构成对区县局、分局的领导，各处室对区县局、分局只是业务指导关系，一些权力该下放的要下放，以真正体现工作重心下移的要求，充分调动区县局、分局的积极性和创造性。区县局、分局也要正确处理好与税务所的关系。二是要处理好层次化和线条化的关系。市局各处室、区县局各科室在开展专项工作时要切实加强调查研究，改进工作作风，简化工作程序，增强服务意识，减轻基层负担，多为基层着想，多为基层服务，在促进层次化和线条化统一的同时，将二者的结合点落到为纳税人提供简捷、优质、高效、公开、透明的纳税服务上去。

４．统一对“三个创新”是我们前进动力的认识

创新是一个国家、民族的灵魂，也是保证地税事业兴旺发达的不竭源泉和动力。面对着前所未有的新情况、新问题，我们必须用发展的眼光，认真研究地税事业工作规律，顺应时代发展要求，积极推进“体制创新、机制创新和科技创新”。体制创新就是要建立适应社会主义市场经济发展要求的、具有首都特色的地方税收内部管理体系框架；机制创新就是要建立与地方税收内部管理体系框架相适应的激励机制、保障机制、考核机制、竞争机制、用人机制等；科技创新就是要不断采用现代先进科学技术服务、支撑地税事业的发展。体制创新是基础和前提，机制创新是实现体制创新的有效方法和途径，而科技创新则是推动事业发展的强大动力。

５．统一对全心全意为纳税人服务根本立足点的认识

全心全意为纳税人服务是“立党为公、执政为民”在地税系统的具体体现，是我市地税机关一切工作的根本出发点和立足点。全市各级地税机关和全体干部都要真正弄清手中权力的来源和本质，摆正部门、个人和人民群众之间的关系，牢固树立全心全意为纳税人服务的意识，进一步规范服务行为，提高服务水平，为纳税人提供简捷、优质、高效、公开、透明的服务，把纳税人满意度作为衡量地税机关工作效率和实绩的重要指标之一。

全市各级地税机关要进一步统一思想，把全体干部的思想统一到市局党组对地税工作的准确判断和重大决策上来，牢牢把握地税事业改革与发展的大局，切实把地税工作提高到一个新的水平。

（二）勇于创新、加强征管，努力建设和完善“六大体系”

当前首先要做好纳税服务、税源监控、税务稽查体系的职能转换，总的趋势是：集中纳税服务、税源监控和税务稽查，逐步实现统一管理和综合协调。

１．建立与完善规范、热情、周到的纳税服务体系

2005年，全市各级地税机关纳税服务工作的重点是：以规范纳税服务的各项工作为突破口，充分运用信息化建设成果和现代化管理手段，全面提高纳税服务工作水平。

市局由征管处牵头，会同有关处室，进一步规范和明确纳税服务的基本概念，界定工作范围，规范工作程序、工作内容和工作方法，确定工作标准和考核办法。同时组织各区县局，研究制定统一的纳税服务所工作规范，并严格执行。各区县局、各分局要进一步研究和运用网上纳税服务系统，在完成网上申报推广和正式运行的基础上，不断丰富和拓展系统功能，积极开展网上年检、网上换证、网上办理税务登记、网上审批、网上支付和税银联网，逐步实现真正意义上的网上纳税。进一步落实纳税人首问责任制，确保纳税人在办理各种纳税事宜时，得到满意的服务。全系统要切实加强对纳税服务岗位干部特别是窗口人员基本技能的培训和考核工作，并适应中国加入ｗｔｏ和国际化大都市要求，不断提高窗口人员外语水平。积极做好对企业办税人员的后续管理工作，结合纳税评估工作的开展，建立相关的办税人员管理制度，加强对办税人员的资格管理。

２．建立与完善及时、全面、准确的税源监控体系

2005年，全系统要重点做好发票改革、强化税务登记、加强重点税源户管理及努力实施数据统一集中管理四项工作，将税源监控工作引向更高层次。

积极深化发票改革，努力实现以票控税、监控税源的目的。扩大“有奖”发票试点区域，适时推广税控装置和扩大定额发票适用范围，逐步取消手工开票，有效堵塞税收征管漏洞。采用信息化的管理手段，变发票专用防伪为公众防伪。充分利用识别真、假发票的电话查询和网上查询系统，不断加大检查和处罚力度，打击各种利用发票偷逃税款行为。建立并不断完善税务登记核准制度，在税务管理信息系统的支持下，以政府间部门联网和资源共享为基础，对税务登记实行网络化集中式管理。认真做好全市范围内统一税务登记换证工作，强化对税源户的源头控管。继续完善并严格执行对“非正常”户和“吊销”户的管理规定。进一步加强对重点税源的管理，总的要求是监控面要达到６０％以上。要从经济政策对税收影响和税源发展动态等方面，及时把握重点税源变动趋势，合理做出决策。由市、区（县）两级计会部门牵头，全面清理地税系统现有数据，规范数据口径，在调整和优化地税机关业务流程的基础上，建立以数据管理中心为主的数据管理体系。对税务登记、申报、销号、企业报表及业务数据录入实行集中管理，在数据的采集、整理、使用和控制等环节，强化数据管理和审核职能，切实改变全系统数据质量不高，利用程度低的现状，促进征管质量和效率的全面提高。

３．建立与完善依法、统一、协调的税务稽查体系

2005年，税务检查工作要以坚持依法办案为核心，完善制度，规范执法，更好发挥税务检查在税收征管中的主体作用。

国家税务总局制定了《关于加强信息化建设，推进征管改革的试点工作方案》，进一步明确了集中征收、重点稽查的征管改革方向，强调要解决疏于管理、淡化责任的问题。根据国家税务总局的总体部署，针对目前我市地税系统专业稽查机构在查处违法案件中存在不同执法主体的问题，要改革完善稽查工作体制，进一步提高税务检查专业化和规范化水平。继续完善税务检查工作制度，规范执法行为。结合新《征管法》及实施细则的出台，制定完善重大案件督查督办制度、案件查办责任追究制度，规范询问办法和执行的工作流程，改进税务检查工作考核办法。以加强申报稽核为核心，全面运行案头稽核应用软件，提高纳税评估水平。加强稽查案件的跟踪监控，完善税务稽查案件复查制度。积极推行稽查业务公开制度，规范大案要案的报告、通报制度。明确稽查执法责任，实行错案责任追究。严格按照法定程序依法办案，调查取证严格按照职权进行，充分尊重纳税人的合法权益，税务执法做到公开、透明。进一步规范行业纳税行为，在全市范围内，继续开展２至３项专项检查。积极探索并建立纳税人评级制度，加大对纳税户的检查面，总的目标是：经过一个时期的努力，对于信誉等级ａ级以下的企业每年的检查面要达到２０％以上。

４．建立与完善计算机网络化的技术支撑体系

2005年信息化建设要紧紧围绕以下两个方面开展工作：一是以维护现有系统为基础，保证各项工作顺利运转；二是在业务进行优化重组的基础上，全面进行系统集中式改造和完善网上纳税服务系统，为实现电子税务创造条件。

要继续在税务管理信息系统的“用”字上下功夫，建立操作规范和岗位达标制度。要强化系统开发和运行管理，借鉴和使用ｉｓｏ９０００标准对系统开发和运行过程进行管理，使其过程规范化。利用ｔｍｅ１０对系统进行监控，抓好安全体系建设，加强病毒防范，建立备份恢复系统，切实保证系统的安全。以财、税、库、行联网为切入点，聘请专家与市局有关部门一起，对基础工作、业务流程进行优化和重组，对税务管理系统进行全面整合，并完成征管业务系统前期的开发和试点工作。以公开、高效为原则，全面开展政务公开、网上办税和数据交换平台三个方面的建设，为纳税人提供更全面、更优质的服务。进一步完善办公自动化系统，逐步实现单轨运行。完成视频会议系统、远程教育系统、案头稽核系统、防伪、有奖发票综合管理系统的开发和推广工作，进一步提高税收工作的科技含量。

５．建立与完善真实、准确、按时的综合计划分析体系

2005年的工作重点是：积极围绕做好依法治税、从严治队和科技加管理三篇文章开展调查研究，努力提高地税整体工作水平。

各级领导要高度重视调查研究工作，各单位、各部门要紧紧围绕做好依法治税、从严治队和科技加管理三篇文章，从提高税收征管质量、加大专业化重组和集约化管理出发，结合各自分管工作，深入开展调查研究，提出切实可行的建议、措施和方案，指导地税整体工作再上新的水平。计会部门及各税种管理部门要进一步加强对地方税收发展趋势的分析与预测，采用科学合理的税收预测方法，根据经济形势变化以及国家宏观经济政策的实施与调整，分阶段准确预测出对税收收入的影响情况，并提出相应措施，指导和监督组织收入工作的开展。

６．建立与完善满意、到位、实用的后勤保障体系

2005年要以强化基建、用车、食堂管理为重点，做好机关后勤服务中心由行政机关向事业单位过渡的各项准备工作，充分发挥机关后勤服务中心在地税事业发展中的服务保障作用。

各单位要切实加强对本单位机关服务中心工作的指导，公开服务内容、服务措施、服务标准，提高服务质量和服务水平。积极推行基建体制改革，今后凡各单位为改善办公环境和条件而搞的基本建设，必须经过专家论证和面向全社会进行公开招标。全面加强对系统日常征收管理工作所需要的交通、通讯设备和办公设施的管理，节约开支，减少环节，加大检查考核力度，达到“以考促管”、保障有力的目的。

（三）转变作风，扎实工作，充分发挥“两大保证措施”的作用

以德治局，依法治局是建立与完善“六大体系”，全面提高地税机关管理水平的两项重要保证措。二者相辅相成、互相促进。

１实施以德治局，努力提高税务干部队伍素质

当前工作的重点是：深入贯彻“三个代表”重要思想，全面加强党风廉政建设、作风建设、班子和队伍建设，为地税系统思想建设和组织建设提供精神动力和智力支持。

——恪守勤政廉洁，将党风廉政建设不断引向深入。要认真抓好党风廉政建设责任制的落实，建立党组统一领导，部门各负其责的工作机制，真正做到一级抓一级，层层抓落实。认真落实考核、评议、报告和巡视检查等项配套制度，特别要严格执行责任追究制度。深入抓好领导干部的廉洁自律工作，认真实施“一把手工程”，即一把手必须带头执行廉洁自律规定；必须带头落实党风廉政建设责任制；必须做到“八个坚持、八个反对”；必须坚决遵守党的政治纪律。重点查办领导干部违反《廉政准则》、政治纪律，以及税务干部以税谋私、失职渎职、索贿受贿，严重损害纳税人合法权益的案件。加强信访工作，畅通信访举报渠道，坚决查处一切违法违纪行为。深入开展廉政勤政教育活动。加大政务公开和信息发布力度，对地税机关工作职能、法规、程序、时限等要行使的一切职责包括违反规定的处罚办法彻底公开，及时发布政务信息。坚持“纠建并举”的方针，继续纠正部门不正之风，为纳税人提供优质、高效、公开、透明的服务。

——认真贯彻党的十五届六中全会精神，狠抓作风建设。全市各级地税机关要从实际出发，对照党的十五届六中全会作出的《关于加强和改进党的作风建设的决定》，找准问题，采取措施，真抓实干，切实使作风建设有明显进步。领导班子成员特别是“一把手”要带头对目前系统内存在的大局意识不强、服务意识不够、办事效率不高等突出的作风问题，认真加以剖析，切实加以解决。各级领导干部必须进一步改进工作方法，转变工作作风，深入基层，深入实际，掌握第一手资料，作出科学决策，指导各项工作持续健康发展。全体地税干部都要树立这样一种精神状态，要在自己的工作岗位上奋发有为、持之以恒，做成几件事，留几件值得回忆的事，大家共同努力，共同将地税事业建设的更加美好。要进一步精简会议、评比和表彰，提高效率，今年市局只召开全市信息化工作会议、党风廉政建设工作会议和税收宣传工作会议等三个大会，原则上不再召开系统的其它大会。同时，要充分借助现代化办公手段，开发运行视频会议系统，推广电视电话会议，提高工作效率。

——继续深化机构和人事制度改革，进一步加强班子和队伍建设。2005年要在完成区县局、分局机构改革后期工作的基础上，进一步调整细化市局机关各处室间的职能，理顺关系，做好横向、纵向之间的衔接，切实解决分工不清，职能交叉等问题。要认真贯彻中央关于《深化干部人事制度改革纲要》精神，坚持任人唯贤，扩大选人用人视野，打破论资排辈，从机制上杜绝用人上的失察和失误。继续推行领导干部的公开选拔和竞争上岗，总结各区县科级领导职位竞争上岗经验，制定印发《市地方税务局科级领导职位竞争上岗暂行办法》，并在全系统推广。积极探索实行能级管理，按能定级，按级取酬，充分发挥其对税务干部的激励作用。加大系统内干部交流力度，研究制定干部交流工作规章制度，明确遵循原则，交流范围、交流类型等各项内容。

要按照“团结、干事、正派、廉洁”的要求，进一步加强班子建设。一是团结。我们大家有共同的事业基础，在明确的任务下，团结就是生产力，必须要有统一的思想和行动。二是干事。工作不能仅停留在理论上和道理上，而要实实在在运用在实践中。大力弘扬创新精神，各级地税机关要结合自身实际，创造性的开展工作。三是正派。班子公正，才会有威信。要把依法治局和以德治局紧密结合起来，用道德、人格的力量为广大干部做表率。四是廉洁。勤政廉洁，廉而生威。领导干部必须要吃苦在前，享受在后，在各项工作中发挥带头作用。全面加强干部队伍建设。对广大干部严格要求，严格管理，严格监督，充分认识严格管理是对干部最大的爱护。同时，结合当前形势，进一步加强素质培训，突出培训主题，重点培养熟练掌握法律知识、会计知识和计算机知识的专业人才，并确定培养人才数量，切实抓出成效。要建立和完善激励和约束机制，加强对培训效果的监督检查，切实保证培训质量和培训效果。要关心干部，爱护干部，在条件允许的情况下，最大限度解决干部的实际困难，充分调动广大干部的积极性，不断增强地税事业的凝聚力。

——进一步规范和创造良好的税收环境，努力提高纳税人依法纳税的主动性和自觉性。充分运用广播、电视、报刊、网络等大众传播媒介和各种舆论工具，宣传报道地税机关依法治税和纳税人依法纳税的先进典型，同时要加大公开曝光反面典型力度，增强威慑力。定期召开新闻发布会，加强同纳税人的沟通和联系。要把增进公民对税收工作的理解、支持和配合，作为推动地税事业发展的重要动力。

２．坚持依法治局，确保行政管理工作的规范、有效

要切实转变观念，坚持“内外并举、重在治内、以内促外”的工作方针，实施依法治局，把地税机关内部各项工作逐步纳入法制化、规范化轨道，促进依法治税再上新的水平。当前的工作重点是：认真学习贯彻新《征管法》及其实施细则、加强“两权监督”、制度建设等。

——深入学习贯彻新《征管法》及其实施细则，大力推进依法治税。新的《征管法》实施细则将于今年出台，为保证新《征管法》及其实施细则的贯彻落实，总局将制定《贯彻落实征管法及其实施细则的办法》等一系列配套办法，建立健全税收征管制度体系。全系统要以此为契机，采取各种措施组织税务干部学习落实，进一步提高依法行政水平。要进一步认真贯彻落实各项税收政策，严格执行各有关税种的减免税制度，完善减免税审核、审批及监督管理制度。进一步规范企业所得税定额定率征收办法，促进定额定率征收企业向查帐征收企业过渡。制定并完善个人所得税代扣代缴办法、纳税人自行申报办法、定额征收办法和外籍个人及中国公民境外收入征税办法。积极做好土地使用费新定额标准的贯彻落实工作，进一步巩固完善各税种征管措施，做好地方税制改革的各项准备工作。

——切实将加强“两权监督”作为推进依法治局的重要内容。从制度、机制、手段上采取措施，强化对税收执法权和行政管理权的监督，解决执法上的随意性和行政管理上的腐败问题。抓紧建立完善地税机关内部执法制度体系并严格执行，切实纠正以权谋私、以税谋私等问题。以深入开展税收执法检查为突破口，建立以法制机构为主体的，对税收执法各环节进行全过程、全方位的日常监督机制。要进一步完善领导干部离任审计、告诫谈话和一票否决制度，并切实抓好各项制度的执行与落实。同时，对内部大额资金使用等行政管理行为也要依照有关制度严格执行。

——进一步加强制度建设，加大各项制度的落实力度。要把完善制度建设作为提高行政管理效能的重要手段和基础性工作，针对当前税收工作中存在的各种突出问题，进一步建立健全各项规章制度，形成内容齐全、形式统一、标准明确、操作规范的具体执法规程，使税收执法工作在法制轨道上运行。要严格落实《税收执法过错责任追究暂行办法》等四项工作规定，进一步加强对实施情况的监督和检查，保证各项规定落到实处。

（四）与时俱进，再上水平，为实现“三大工作目标”而努力

“三大工作目标”是市局党组顺应时代要求，对地税系统整体发展的规划，是今后一个时期全系统的奋斗方向。

１．区县局、分局工作要从保额为主，转变为保额、保率并重

一些单位以往把相当大的精力放在保证工作数量的完成上，只要完成税收收入任务，就万事大吉了，忽略了对工作质量的追求。保额不能准确反映各单位的工作基础、工作努力程度和工作实际效果，这也是粗放型管理的突出体现。为了追求更高的工作标准和工作质量，市局决定，从今年开始，各区县局、分局的工作目标应当从单纯保额为主，逐步转变为保额、保率并重，用一定的量化比率指标客观反映、衡量各单位的工作过程和工作结果。这个标准的提出，既是思想观念的一个重大转变，也将对我们的工作方式产生相当深远的影响。与区县局、分局工作标准转变相适应，市局对区县局、分局的考核办法也将进行修改，探索建立以纳税服务申报率、征收率、检查率、纳税人满意率等为主要内容的考核机制，努力实现考核的科

学、简化、公开、公正、有效。

２．地税各项工作要走在全国税务系统和各级政府部门的前列

市局作为一个整体要努力走在全国税务系统和市政府各部门前列，各区县局、分局要努力走在当地政府各部门前列。实现这个目标，既是对各单位工作质量的更高要求，也将在更大程度上提升整个地税系统的社会形象。全系统要在整个社会大环境中衡量地税自身工作，把握社会发展趋势，分析实际工作状况，弘扬争先创优的精神，争创一流业绩，努力使各项工作走在全国税务系统和市各级政府部门的前三名。大家要充分认识实现这个目标的意义，跳出视野的局限，思考各项工作为达到“前列”要求所应具备的条件，精益求精，奋发有为，在今后工作中尽快、更好地实现这个目标。

３．全面加强信息网络化建设，用信息化覆盖、统领、服务、支撑地税各项工作

这个目标是落实中央“十五”计划中提出的“信息化是覆盖现代化建设全局的战略”的必然要求和具体体现。覆盖：是指信息化要由局部的一项工作转变为全局性的系统工程，体现在信息化要涵盖、遍及、渗透于税收工作的方方面面；统领：是指信息化要由附属地位转变为战略性主导地位，体现在要用信息化规划、引导、提升税收各项工作；服务：是指信息化要由单纯地服务于内部管理转变为全方位、立体式服务于内外两个系统，体现在内部管理的简洁高效和外部纳税服务的优质快捷。支撑：是指信息化要在技术层面的支持、依托作用基础上，拓展为在管理和技术两个层面用信息化改造、优化现有的工作基础、工作流程和工作标准。各单位要围绕这个目标，统筹、规划各项工作，举全局之力，搞好信息化建设。

同志们：回顾过去七年的奋斗历程，我们深感自豪，备受鼓舞；展望新的历史机遇和挑战，我们信心百倍，斗志昂扬。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，以新的精神风貌，与时俱进，求真务实，勇于创新，扎实工作，努力使地税走在全国税务系统和各级政府部门的前列！

第四篇：乘势而上（范文模版）

乘势而上 科学发展

为争创全省教育工作先进市（县）而努力奋斗 ——孙平局长在2009年第一次校长会上的讲话（根据讲话录音整理）

同志们：

今天这次校长会既是08年工作总结会，又是09年工作部署会，也是新一年工作动员会，我们把这次会议的主题确定为：乘势而上，科学发展，为争创全省教育工作先进市（县）而努力奋斗。下面，围绕这个主题，我讲四个问题。

一、我们要用“创优”目标统领全局

过去几年，在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，以科学发展观为统领，以创建让人民满意的优质教育为主线，通过全体教育工作者的积极努力，我们的工作取得了明显成效。

（一）成绩要充分肯定

1、在教育发展方向上确立了具体的奋斗目标。即：以科学发展观为统领，大力推进教育均衡发展、协调发展、内涵发展和规范发展，努力创办让蛟河人民满意的优质教育，到“十一五”末，力争成为全省教育工作先进市（县）。

2、在校舍建设水平上有了较大幅度提高。我们原来和吉林地区兄弟市（县）有一定差距，经过几年的努力，现在差距在缩小。三年来，我市先后为16所学校新建了教学楼，改造了25所村级小学校舍，安装维修了19台锅炉，新建了各类学校学生厕所64个，建设了标准化围墙5820延长米，新建绿地 20000平方米，铺设硬覆盖1.5万平方米，新建、改建了11所幼儿园，先后为15所学校改造了学生食堂和宿舍，建设了22个标准化水泥篮球场和排球场，城乡差距进一步缩小。

3、在教育技术装备工作上走在了全省的前列。三年来，新建标准化理、化、生、科学实验室53个，更新课桌椅12000套，2008年共投入468万元进行老三室常规仪器落实和音体美器材配备，配备率达到省标准。中心校以上学校全部实现了光纤宽带上网，35所学校建立了宽带校园网，建成了34个多媒体网络教室，建设了173个“农远”站点，有8所学校实现了班班通，全市生机比12：1，先后承办了吉林地区的技术应用和“农远”应用现场会，师生的电子作品多次在国家、省、市比赛中获奖。

4、在素质教育工作上形成了我们自己的特点。一是突出了科研的引领作用。三年来承担了国家级课题32项，省级52项，地区级17项，在正规教育刊物上发表的论文、有价值的案例共270篇。二是基础教育课程改革实验工作取得理想成效。多次承担地区级现场会，校本课程开发和经验在《中国教育报》上刊载。三是学校特色创建工作有了实质性的推进。能够以校为本，用先进的理念促进发展，如红星小学的自信教育、二中的科学教育、五中的雷锋精神教育、九中的阳光教育、十中的成功教育等。四是高中教育稳步发展。尽管我市的高考还没有从低谷中走出，但高中人作出的贡献是巨大的，近三年，为上级院校输送了2525名本科生，其中有713人被重点大学录取。

5、在队伍建设上走出了自己的路子。一是在校长任用上公开选拔，竞争上岗，本着以校为本、群众支持、领导认可、政绩突出的原则选拔任用。二是在校长评价上使用了责任书评价结果，通过目标管理先进单位、政绩突出领导班子评比，调动了积极性，推进了工作；三是在后备干部建设上建立了80人为常数的人才库；四是在村小校长的管理上采取轮岗交流制度，通过轮岗，调动了校长的积极性，促进了工作，发现和改进了问题；五是在教师素质提高上，由“三功三评”成功的过渡到“三课一研”活动上；在教师培养上实行了“上挂、下派”制度；在音体美等科目教师培养上，尝试了“县本培训”模式，取得了良好效果。

6、在教育资源整合上取得了明显的成效。三年来，一共撤并了35所学校；新建改造了6所寄宿制学校，成立了2所九年制学校；通过对“三区”的配套调整，新建了2所学校，合并了5所学校，涉及的人员达六七百名，学生几千名。以上工作绝不是简单的搬迁，而是需要智慧、需要付出、需要汗水、需要投入、需要思考，需要做大量艰苦、细致的工作。通过对学校布局的调整，办学效益有了明显提升。

7、在职教中心建设上形成了我们自己的亮点。职高重建工作写入了政府工作报告，成为政府的重要工程。在这之前，职高人没有停步、没有停止发展、没有被动等待，在校舍没有改进的前提下，工业实训基地和农业科技示范园区已达到全省百强校标准。我们今年还要筹措资金，加大投入，加快工业实训基地建设，进一步发挥其功能和作用。

（二）经验要认真总结

1、领导重视。一是三年来为研究教育工作，市委市政府高度重视，先后召开了4次市委常委会议，8次市政府常务会议，专门研究教师竞聘、学校建设、安全稳定等项工作。二是市五大班子领导，20多人次深入到60多所学校进行视察和研究教育工作，解决了很多影响学校发展的实际问题。三是很好的解决了教师工资拖欠问题，08年末兑现了3100万，领导干部要抓住这一契机，加强对教师的思想教育，调动他们的工作积极性，促进教育的内涵发展。四是市里非常重视蛟矿、白林等企业移交过程中遗留的问题，在教师待遇、人事、财经等方面积极想办法解决。五是各个涉教部门从经费、编制、校园周边环境整治等方面给予了大量支持。

2、政策优惠。一是从2005年末开始农村教育转移支付资金拨付教育管理使用，推动了教育的快速发展；二是2006年开始建立了教师补充的长效机制，激发了教师的活力；三是2006年建立了中小学校舍建设绿色通道一类标准减免政策；四是2007年开始全面落实农村义务教育经费保障机制，县级配套资金全部到位。

3、自身努力。回顾几年来的工作，我们深切感到，教育的发展和各项成绩的取得，离不开全体教育工作者的共同努力和无私奉献。一是我们有一支特别能奉献的教师队伍。他们每天早来晚走，倾其所爱，令人敬佩，他们爱生如子，呕心沥血，甘为人梯，在工作中创造了突出的业绩；二是我们有一支特别能奉献的校长队伍。他们以校为家，律己修身，勤劳敬业，涌现出了很多典型。他们是特别能奉献、特别能战斗的群体，是蛟河教育的脊梁、中坚，是最优秀的代表；三是我们有一支特别能奉献的机关干部队伍。他们善于学习，勤于思考，勇于创新，他们公而忘私、敬业乐群，他们紧密地团结在局党委的周围，以一往无前的勇气，奋发拼搏的干劲，为蛟河的教育事业贡献了自己的力量。

（三）问题要深刻反思

1、“创优”在某种程度上还是一句口号。个别学校教育质量不高，老百姓有意见，这说明对“创优”工作研究的深度不够，落实的不到位。大家都要认真思考“创办让蛟河人民满意的优质教育”的内涵是什么，原则是什么，通过什么途径，采取哪些措施，变成全体教师的共同行动来真正落实好。

2、校长的任期目标有待进一步完善。校长要认真总结任期内都做了什么，成绩是什么，有哪些变化，同时认真梳理一下，总结经验，紧紧围绕创办全省教育工作先进市（县）制定切实可行的目标和计划。

3、教职工的政治思想工作还比较薄弱。部分学校的政治学习和思想教育工作还不够深入，流于形式，个别教师和干部出现了违规现象。

4、校园文化建设还停留在物质层面上。学校只重视修建甬道、景点等，在精神、制度上挖掘的不够深入。

5、学校管理的精细化程度不够。各项规章制度落实的不到位，对目标管理工作的认识不深刻，在实际工作中有死角，应加大监督、检查的力度。

6、存在用“新三室”掩盖“老三室”现象。近几年，我们加大了对“老三室”的投入，提高了常规仪器配备率，但使用率仍然不高，没有发挥其应有的作用。

7、在专业学科教师短缺的问题上没有很好解决。尤其是音体美教师和小学英语教师的短缺问题，应引起足够重视，想办法解决。

8、“控辍”的问题还没有从根本上解决好。学生辍学是一个动态的过程，经常反弹，特别是初中，问题比较突出。

9、面向全体的问题仍然没有很好解决。为了片面追求高分，片面追求升学率，有些学校和教师没有很好做到面向全体学生，面向学生的德智体全面发展。

10、高考位次前移的问题。从高考分析看，我市的高考横向比较还不高，没有找到快速提高的办法和有效途径。

二、我们要用“创先”任务推动发展

从现在开始到“十一五”末的两年里，我们的奋斗目标是：创办全省教育工作先进市（县）。我们一定要紧紧围绕这项重点工作，采取措施，抢抓机遇，克服困难，乘势而上，提高我们的整体办学水平。为此，我们要解决以下三个问题。

（一）“创先”形势很严峻

“创先”工作对于促进教育快速发展、适应我市“经济总量再翻番”的目标是有利的，但面临的形势很严峻。

1、从我市教育的现状看，与教育工作先进市相比还有一定差距，争创全省教育工作先进市是现实的选择，相关部门要拿出方案，校长要高度重视。

2、从省对我市的评估看，我市的教育工作取得了很大成绩，冲击全省教育工作先进市（县）是完全有可能的，我们必须乘势而上。

3、从地区外市（县）实力看，争创全省教育工作先进市（县）竞争激烈，必须坚定信心，用最后两年的时间加快向前发展。

（二）“创先”的任务很艰巨

从目前看，要在两年内实现“创先”的目标，任务很艰巨。我们必须更新观念、创新机制、营造氛围，激发教育发展的动力和活力，快速推进我市教育事业全面发展。

1、用学校标准化建设推进教育均衡发展。一是毫不动摇地坚持教学场所楼房化；二是克服困难尽早实现供热暖气化；三是进一步加大力度推进“班班通、堂堂用”；四是借助国家财力，推进中小学课桌椅更新改造；五是采用“九年制”、“寄宿制”、“集中制”办学，更加合理的调整学校布局；六是本着“统一设计、分年实施、重在教育”的原则搞好主题校园文化建设。

2、完善高中阶段教育，推进教育协调发展。一中要继续为创办“省级示范性重点高中”做准备，不断提高教育质量；二高中要适度控制规模，解决办学场所拥挤的问题；实验高中要通过加强管理、提高质量来适度增大规模；朝中要进一步思考发展出路的问题，克服经费不足，教师短缺，生源匮乏等问题，尽快走出办学困境；继续推进职教中心异地新建工作，达到省“百强校”标准。

3、全面落实“素质教育”，推进教育内涵发展。一是认真开展领导干部进课堂活动。通过深入课堂听课、调研，了解教师和学生的实际情况，更新教育观念，改进教学方法，规范教学行为，切实提高课堂效率；二是认真开展“教学规范”达标、评估活动。全面落实《教学管理规范》,狠抓教学常规管理, 监督和纠正教学中的违规行为，创造良好教学环境，全面提高教育质量；三是要认真开展教学质量检测分析活动。各级各类学校要根据进修学校和上级业务部门的要求，认真组织好期中、期末及章节质量检测，通过科学分析，发现问题，解决问题，努力提高教学质量；四是要认真开展教师专业知识考试活动。教师专业知识水平的高低，往往能够决定一个教师驾驭教材、驾驭学生、驾驭课堂的能力，此项活动我们将在一定时期内长期开展，校长必须认识到位、组织到位、保障到位；五是要认真落实教育质量一票否决制。学校在认真落实国家教育方针、政策的前提下，必须扎扎实实提高教育质量，努力创办让蛟河人民满意的优质教育。

4、用学校的精细化管理推进学校规范发展。一要细化学校管理工作。在去年的基础上，要进一步完善教育发展质量监测工作，在队伍建设、教育质量、环境监测等常规工作上细化工作目标，量化工作任务，使学校管理真正做到“横向到边，纵向到底”，不存死角。二要深化学校管理工作。结合当前教育发展的新形势，要增强“控辍”的实效性；规范教学工作，要全程跟踪；强化学生管理，要全员参与；加强队伍建设，要全面提高整体素质。总之，学校要深化管理工作，解决深层次问题。三要活化学校管理工作。学校在全面贯彻依法治校，依法办学的同时，要转变管理理念，由单纯学校领导管理变为全员管理；由分段管理变为全程管理；由单一管理变为系统管理。学校要在管理模式上有所突破，有所创新，办出特色，加快发展步伐。四要实化学校管理工作。学校的各项管理工作要在求实上下功夫，各项管理目标要详实，管理过程要务实，管理结果要真实。领导干部要务实重行，求真求实，不弄虚作假，不搞政绩工程，要踏踏实实向管理要质量，向管理要效益。

（三）“创先”的时间很紧迫

从现在到“十一五”末，“创先”的时间很紧迫，压力非常大。当前，我们要通过认真思考“创先”工作怎么看，“创先”工作怎么干，“创先”工作怎么办等问题加快我市“创先”工作的步伐，要通过争创全省教育工作先进市（县）来推动整个教育的发展；通过拉练检查、专项检查等活动把“创先”工作落实到位；要用“创先”拉动发展，用“创先”促进工作，用“创先”凝聚人心，用“创先”提高水平。

三、我们要用“创新”机制提供保障

创建全省教育工作先进市（县）是一项艰巨的任务。未来两年，我们必须努力学习，提高素质，创新机制，踏实工作，确保创先工作目标的实现。

（一）安全稳定是基础，必须建立长效机制

一是要把工作责任逐人落实到位。二是要把安全隐患排查整改到位。三是要把不稳定因素排查化解到位。四是安全稳定的长效机制要落实到位。09年任何学校不能出安全责任事故、师生无违法犯罪行为，通过坚持不懈的努力，做到小事不出校，大事不出乡，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽。

（二）行风建设是重点，必须建立奖惩机制

一是必须认真解决学校乱收费问题。这是高压线，要严格收费公示制度，必须杜绝“一边免费一边乱收费”现象。二是必须认真解决违法、违规问题。对师生中可能出现的违法问题必须做到提前预防，跟踪教育，综合治理；对于教师违规补课、体罚和变相体罚学生等问题，必须高度重视，此类现象的发生责任在学校，工作靠校长，要坚决予以制止。三是必须认真对待行风建设问题。每年市里都要对各系统进行行风测评，今年我们局里的测评在全市综合部门中列第8。我们必须认清形势，创新实干，使教育系统的行风越来越好，测评排序不断前移。为了加强行风建设我们必须认真遵守《七条禁令》；积极开展“三比三争做”活动；坚持实施“

十、百、千、万”工程，即：评选10名对教育有影响的教师；开展“百所学校开放日”活动；开展“千名教师访万家”活动；开展“万名家长评学校”活动。

（三）领导干部是保障，必须建立教育机制 针对领导干部的教育问题，我们必须大兴六种风气。

1、大兴学习之风。一是领导干部要学习政治，树立协调统一的大局观；二是领导干部要学习业务，树立专业兴校的教育观；三是领导干部要学习经验，树立科学发展的实践观。

2、大兴团结之风。一是科学决策，促进班子团结。要采取“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方法决策工作，领导干部要紧密团结，齐心协力，为学校的发展奉献自己的力量。二是校务公开，改善干群关系。要成立理财小组，民主决策，扩大决策透明度和群众知情权。三是公正公平，树立干部威信。干部要讲政治、讲正气、讲政绩、讲原则，不搞小团体，不犯自由主义，凡事处以公心，客观评价工作，做到公平、公正。

3、大兴研究之风。一是领导干部要用科研的思维去发展学校；二是领导干部要用调研的办法去改进工作；三是领导干部要用钻研的精神去思考问题。

4、大兴务实之风。我们对领导干部倡导实事求是，务实重行的作风，在工作中提倡：比学校发展变化，不做表面文章；比教育质量高低，不玩文字游戏；比管理精细程度，不搞短期行为。

5、大兴勤政之风。一是干部使用要公正；二是财务管理要合规；三是校长行为要合法。

6、大兴问责之风。一是学校发生重大责任事故，校长要问责；二是学校出现师生违法违规案件要问责；三是在任期内学校教育质量不断下降要对校长问责。

四、我们要用“创造”的思维做好期初工作

要实现09年的工作目标，开局非常关键，希望各位校长都能够创造性的思考新一年的工作，制定出切实可行的目标、计划。为此我强调三点。

（一）要认真传达会议精神

1、认真学习《蛟河市教育局2009年工作要点》，共同研究制定出符合本校的切实可行的工作计划。

2、认真领会各位局领导的讲话，把各项工作落实好。

3、认真学习《蛟河市教育局“教育质量提升年”活动实施方案》等下发的文件，根据学校实际，制定出本校的具体方案，努力提高教育质量。

（二）要做好开学的各项准备

1、领导干部要提前上班研究工作。

2、学校要认真组织好教师的备课工作。尤其要发挥备课组的集体智慧，强化集体备课。

3、学校要组织力量对所有校舍进行全面检查，领导签字后学生方可进班上课，确保师生安全。

（三）要保证新学期有一个良好的开局

这个问题归纳起来就是要落实好开学初的八项常规工作。

1、开学的第一周确定为“学生安全教育周”。要对学生进行交通、饮食、传染病预防等方面的安全教育。

2、举办好新学期的开学典礼。

3、开展好“上好第一堂课”活动。良好的开端是成功的一半，在上好第一堂课的基础上，要关注平常课、关注教学过程的细节、关注学生的接受情况、关注教学效果，提高课堂效率。

4、搞好第一次升国旗仪式。升旗仪式是对学生进行思想教育和爱国主义教育的重要手段，要体现规范性、庄严性、丰富性、育人性的特点。

5、组织好第一个主题班队会。

6、开展好第一个“教学卫生月”活动。要通过活动，规范学生的学习习惯和行为和习惯，保证学生的身心健康。

7、要认真组织一次教师假期学习与反思调查。通过调查，重点掌握教师在假期的学习情况、家访情况、对寒假要求的落实情况等等，促使教师在假期里主动学习、充电、家访、休息、调整，为新学期的工作打下良好的基础。

8、学校要开好第一个教职工大会。会议要重点总结和反思上及假期教职工的表现，研讨学校在规范管理、提高质量、教师评价等方面问题的解决，明晰2009年学校、各处室、各班及每位教职工的工作目标和任务。同志们，争创全省教育工作先进市（县）是促进我市教育发展的良好机遇。我们相信，有市委、市政府的正确领导，有上级主管部门的大力支持，有全市教育工作者的共同努力，“创先”目标一定能如期实现。让我们团结一心，与时俱进，努力拼搏，创新实干，全面开创蛟河教育的崭新局

第五篇：珍惜荣誉 再接再厉 勇于担当 乘势而上

珍惜荣誉 再接再厉 勇于担当 乘势而上

——在公司2011年上半年工作会议上的讲话

董事长、总经理 王洪仁

（2011年7月18日）

同志们：

我们召开这次年中工作会议，主要目的是深入学习贯彻张云川书记重要讲话和集团公司一系列会议精神，总结回顾上半年的工作，分析当前形势，进一步统一思想，凝聚共识，对下半年的工作进行再动员、再部署，确保全面完成全年各项目标任务。刚才，国志、贞锁、永坤和建池同志分别就上半年公司生产经营、对标挖潜、项目建设、二季度综合联查讲了意见，做了安排；义生书记作了党委工作报告，对下半年工作提出了新的要求，请各单位认真研究，切实落实。

今年以来，我们在集团公司的坚强领导下，积极适应宏观经济形势的新变化、矿山市场的新特点，紧紧把握年初确立的“围绕一条主线，实现六个大上”总要求，着力为“十二五”开好局起好步，经过公司上下共同努力奋斗，生产经营实现了时间过半、任务超半。全公司呈现出产品产量稳步增长、经济效益再创新高、项目建设扎实推进、精细管理亮点纷呈、安全生产稳定顺行、职工生活和谐幸福和企业形象全面提升的良好局面，以优异成绩向党的九十华诞献上了一份厚礼。

7月1日，集团召开了各子分公司领导班子、领导人员2010绩效考核讲评大会，王义芳董事长、刘如军书记分别发表了重要讲话。我公司领导班子在综合评价、绩效指标、重点工作、生产经营整体状况以及政治素质、团结协作、作风形象等五个方面考核中，取得了四项排名第一、一项排名第四的优异成绩，被授予唯一的“突出贡献奖”。在七一前后，一大批优秀共产党员、党务工作者和先进基层党组织受到省、市、集团的表彰。充分体现了上级领导对矿业公司各项工作的高度肯定，是对广大干部职工的亲切关怀。这些荣誉的取得，是各级领导大力支持帮助的结果，更是公司上下共同努力的结果。在此，我代表公司和公司党委向在各个岗位上辛勤工作、做出贡献的全体干部职工表示衷心的感谢！

成绩，固然使人振奋；荣誉，更加令人鼓舞。在优异成绩和崇高荣誉面前，我们应该怎么做？面对繁重艰巨的任务和义芳董事长的谆谆期望，我们应该怎么干？结合公司面临的形势和任务，在以上五位领导讲话的基础上，我再讲四个方面意见。

一、珍惜荣誉，当作新起点

如今的矿业公司已今非昔比。我们不仅走出了组建之初的困境，而且步入了蓬勃发展的轨道。企业不再矮人三分，员工不再遭人冷眼。荣誉有了，赞扬多了。企业地位在提高，社会形象在提升，员工自信心在增强。尤其是2010年，既是公司成果丰硕的一年，也是荣誉空前的一年。但展望宏伟远大的矿山前景，这只是万里长征迈出的第一步，这些成绩和荣誉只是春蕾初放，百花盛开的时候还在后头，我们必须倍加珍惜荣誉，树立远大理想，将此作为砥砺奋进的新起点、万里征程的新开始。

我们强调珍惜荣誉，是因为荣誉代表着成就，体现了各级领导对矿业公司的充分肯定和关怀厚爱。公司组建近三年来，我们始终得到了省委、省政府、省国资委和集团公司等各级领导的亲切关怀和大力支持。孙瑞彬副省长多次召开专题会议，协调解决资源整合等问题，并亲临公司考察指导工作，公司的请示，孙省长都是即到即批，而且态度明确，一督到底。省国资委周杰主任及领导班子先后两次专题听取公司汇报，委领导多次到公司及矿山调研，在资源协议出让及整合发展等方面给予了前所未有的支持和关照。集团公司更把矿业发展列为战略重点，给予了特殊的重视和支持。矿业公司能取得今天的成绩，能够逐步走上从小到大，由弱到强的科学发展之路，充分体现了各级领导的关怀和厚爱。可以说，没有各级领导的大力支持和正确领导，就没有矿业公司今天的发展成就。这是我们创造辉煌、赢得荣誉的重要保证。

我们强调珍惜荣誉，是因为荣誉饱含着艰辛，这是公司广大干部职工奋力拼搏的结晶。集团现有15个子分公司，组建不到三年的矿业公司能够在与众多实力强劲的老大哥单位同场竞技中获此殊荣，实属来之不易，值得大喜大贺。公司组建成立以来，各级组织和广大干部职工紧紧围绕公司的决策部署，以“国内最大、国际一流”为目标，以“打造钢铁粮仓，创建一流矿山”为动力，坚持高起点谋划、高品质打造、高效率推进，负重爬坡，实干创业，在异常艰难的条件下走出了一条令人振奋的成功之路。公司每向前迈出一步，每取得一点成绩，都离不开广大干部职工的辛勤努力，都饱含着无数干部职工的奋斗艰辛。2009年，面对突如其来的金融危机的严峻考验，立足未稳的矿业公司以“严冬来临不畏寒、苦练内功迎春来”的大无畏精神，响亮地提出了“学习邯钢成本否决经验，推广庙沟指标分解模式”的工作要求，表现出了“非常之时要尽非常之责，非常之时要经非常考验，非常之时要有非常之为”的强烈责任感和使命感，创造出了“对标挖潜、指标创优、目标升级”的降本增效新机制，当年实现成本降低29.35%,挖潜增效7.66亿元，消化近14亿元增支减利因素，全年实现利润4.32亿元，不仅经受住了市场的严峻考验，而且为企业应对复杂困难局面，实现可持续发展积累了经验，探索了路子。2010年，我们抓住市场回暖的难得机遇，认真落实“围绕一条主线，突出三大重点，打好六大硬仗”的工作部署，深入开展“三标”活动，克服了生产建设交叉进行、部分矿山资源短缺和限电缺水停产等诸多不利因素影响，生产经营、整合发展和各方面工作都取得了令人瞩目的历史性突破，全年生产铁精粉566.5万吨，成本同比降低9.78%,挖潜增效6.02亿元，实现利润15.78亿元，成为集团第一利润大户。今年以来，我们审时度势，适时提出了“围绕一条主线，实现六个大上”的总要求。全公司上下呈现出争先创优、百舸争流的喜人景象。从重点项目的征地拆迁到立项核准，从生产建设一个个难关攻克到经济效益的逐月攀升，从各项工作的顺利推进到时间过半任务超半目标的实现，无不饱含着全体矿山人的拼搏与汗水。这是我们创造辉煌、赢得荣誉的根本力量。

我们强调珍惜荣誉，是因为成绩已属过去，未来需要开拓。荣誉既是各级领导对我们的关怀与肯定，也是对我们的期望与鞭策，是压力，也是动力，关键是要看我们如何正确对待这珍贵的荣誉。常言道，鸟翼系上黄金，便永远不能在天空翱翔。我们决不能陶醉在今天的鲜花与掌声之中，要用主动归零的心态看待成绩和经验，把昔日的荣誉作为新的起点，否则荣誉就会成为前进的障碍，成为前进的包袱。“突出贡献”这一称号不仅仅是对公司领导班子和矿业公司的褒奖，更是对全公司干部职工实干创业、争创一流这一崇高精神的弘扬。不论职务高低，不论大矿小矿，在荣誉面前人人有份，在未来开拓中也人人有责。因此，我们一定要倍加珍惜荣誉，发扬光荣传统，争取更大光荣，将上级的表彰与肯定转化为进一步做好工作的动力，勇于担当起建设“新矿业、大矿业”，打造河北钢铁粮仓的历史重任。

二、再接再厉，激发新动力

要再接再厉，就必须保持清醒头脑，善于在成绩面前找差距。成绩和荣誉的取得固然与全体干部职工的不懈努力密不可分，对此，必须给予充分肯定。但是，我们也必须看到，近两年铁精粉市场的旺盛需求和价格的持续维高为公司效益的大幅度增长提供了强劲支撑。确切地说，是“天帮忙、人努力”。对此，我多次提醒大家“不能贪天功为己有”。其用意不是埋没大家的工作，更不是否定大家的贡献，而是想让大家在成绩面前保持清醒头脑，正确对待成绩，客观认识形势。当前，仍然要求大家，一要坚决避免沾沾自喜、盲目乐观倾向，二要坚决克服骄傲自满、麻痹松劲思想。最近公司领导班子对此专门召开了民主生活会，面对成绩和荣誉，对照义芳董事长的讲话要求和打造河北钢铁粮仓的宏伟目标谈体会，找差距。大家一致认为，总体效益好不代表所有指标好，班子优秀不代表人人优秀，去年先进不代表永远先进。我们的许多工作还有相当大的差距，需要我们做的事情还很多，任务还很艰巨。比如个别生产单位生产秩序还不稳定，产量水平距年初700万吨目标还有较大差距，尤其在外购资源方面成效不大；再比如个别单位对标挖潜还不够深入，技术经济指标进步不大；再比如有的单位精细管理标准不高，动作迟缓；再比如有些项目建设进度滞后，推进不快；再比如个别单位安全生产基础不扎实，发生了一些不应该发生的问题。如此等等，都是我们的差距和不足，都需要我们努力改进和完善。

要再接再厉，就必须不断解放思想，学会创造性开展工作。视界决定境界。作为正处于成长阶段的年轻企业，要在激烈的市场竞争中站稳脚跟并实现跨越发展，必须不断解放思想，更新观念，创造性地开展工作。为此，一要有高站位、大气魄。我们的发展定位是“国内最大、国际一流”，司家营矿区将成为世界采矿中心。所以要求大家学会以全新的思维和敏锐的洞察力，敢于摆脱传统观念下的思维方式和发展模式，勇于抛弃那种固守一地、细水长流的保守观念，善于从全球视野、战略高度创新思路，创新方法，积极开拓，锐意进取，以先人一步、胜人一筹、快人一拍的“跨跃式”发展思路，按照“在不断否定中超越自我，在不断创新中追求卓越”的理念，把各项工作提升到新的水平。二要有高标准、严要求。要坚决摒弃“只求过得去，不求过得硬”的思想观念，树立“不干则已，干就最好”的工作理念。各单位、各部门、各专业、各系统都要以四个一流为标准，奋发有为地开动脑筋，积极主动地开展工作，见先进就争，见红旗就扛，促进公司各方面工作和管理水平的整体提升。三要有高效率、快节奏。创造性工作必须体现在既好又快。应该说，近年来我们在这方面下了很大力气，也取得了明显成效。但上上下下仍感觉执行力还不够强，工作效率还不够高。对此，要求大家在提高思想认识的同时，要着重把握以下三点。一要增强责任心。用力做事只能把事做对，用心做事才能把事做好。二要工作讲程序。不讲程序，就会相互冲突，影响效率。以讲程序为名，相互设限，同样会影响效率。只有大家都严格按程序循序而进，才能保证工作的高效率。三要干事干成事。我始终认为，没有干不成的事，只有干不成事的人。这既是对人的责任心的检验，也是对能力的检验。只要我们大家都能立足本职，干好本职，尽职尽责，尽心尽力，执行力就一定会强，工作效率就一定会高，创造性工作才能不断取得成效。

要再接再厉，就必须坚持真抓实干，始终保持高昂的工作激情。这也是义芳董事长讲的最多的工作要求。激情是什么？激情是奋力前行、永不懈怠的精神状态，是迎难而上、勇往直前的意志力量，是燃烧生命、干事创业的无私奉献。有激情才有动力，有动力才能出成效。目前，我们正处在负重爬坡、实干创业的关键时期，保持昂扬向上、真抓实干的工作激情，比以往任何时候都重要。上半年，我们的工作开了个好头，但要完成全年奋斗目标，实现公司持续健康发展，完成打造钢铁粮仓的历史使命，需要我们始终如一地保持这种高昂向上的激情、无私无畏的勇气、蓬勃向上的朝气、百折不挠的锐气，做到在困难和矛盾面前，不气馁、不退缩，咬定目标，百折不挠，只要公司发展需要，就不讲条件，不讲客观，全力以赴，顽强拼搏，直到成功。各级领导干部都要进一步增强“慢不起、坐不住、等不得”的紧迫感，明确目标，压死责任，提升对公司决策部署的理解力、执行力，增强对复杂问题的协调力、处置力，以完美的工作质量和出色的工作业绩为公司大局分忧，为矿业发展出力。同时还要提醒大家，无论在行业内还是集团内，我们的竞争实力还远不如人。家底不厚、欠帐较多、底气不足。实力雄厚的企业干点事情就会出彩出秀；我们百倍努力，还是在铺路奠基。我们的基础、条件、困难决定了我们要干成一件事情，就要比别人付出更大的努力、更多的艰辛。我们只有负重爬坡实干创业，实干苦干积蓄实力，以加倍努力实现赶超。

三、勇于担当，展示新形象

勇于担当，是义芳董事长对各级干部提出的新期望。树好形象，是各级党组织对各级干部一贯的作风要求。领导干部是群众的“主心骨”，是企业发展的“领路人”。当前，公司“十二五”发展目标已经明确，建设“新矿业、大矿业”的发展思路也已形成，如何抓住难得的历史机遇，在集团战略框架下实现又好又快、更优更强的发展，实现打造河北钢铁粮仓的宏伟目标，需要一大批既有能力、又勇于担当的领导干部。担当就是承担并负起责任，勇于担当，就是敢承担别人不敢承担的事，就是在工作最需要的时候，毫不犹豫、责无旁贷地挺身而出，不计较个人得失，全力担当起自己的职责。特别是在当前，公司发展面临着新形势、新任务、新挑战，领导干部的担当精神就更为重要。

胡锦涛同志曾强调，领导干部要“着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责”。温家宝同志对领导干部提出，要“事不避难、勇于担当、奋勇向前”。习近平同志也指出：“权力的行使与责任的担当紧密相连，有权必有责。看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神”。各级领导班子和领导干部必须提高认识，增强勇于担当的主动性、自觉性，切实提高责任感、使命感，站在“为党分忧、为人民服务、为企业争光”的政治高度，强化“领导就是责任、干部就要担当”的思想和理念，在其位、谋其政、尽好职、担好责，更加自觉、更加主动地担负起建设、发展“新矿业、大矿业”的历史重任，更加尽职尽责、尽心尽力地做好各项工作。

义芳董事长在2010各子分公司领导班子和领导干部考核讲评大会上，发表了“做勇于担当的领导干部”的重要讲话，对领导干部提出了“高站位、干事业、有激情、抓落实、敢管理、肯奉献、争一流”七个方面的要求，公司已转发大家进行认真学习。我认为义芳董事长的讲话和要求语重心长、意义深远，必须悉心领会，认真践行。结合矿业公司工作实际，要成为一名勇于担当的领导干部，我以为既要敢于担当，又要善于担当，勇于担当不仅要有勇气，更要有能力。就目前而言，需要我们各级领导干部至少具备五个方面的能力：

一要善于谋划。多谋才能善断。担当不是随意蛮干，而应科学高效。所以，作为一名领导干部，必须善于把握全局，研判大势，提高领导工作的预见性、主动性、针对性和实效性。做到既谋一时，也谋万世；既谋一域，又谋全局。大事大谋，小事小谋，远事远谋，近事近谋。计事于未来之中，理事于未形之中，决策于未萌之中。要树立大局意识和全局观念，正确处理眼前利益与长远利益、个人利益与整体利益、部门利益与全局利益的关系，养成在大局下思考，做到在大局下行动，坚决贯彻公司的决策和部署，确保思想统一，步调一致，政令畅通。要时刻把事业放在心上，把工作放在首位，把全部的心思和精力用在谋划公司发展、推动工作落实、增创经济效益上，以创新的思维破解工作中的难题，以扎实的措施战胜前进中的困难，以多创效、多盈利的完美结果，展现领导干部勇于担当、干事创业的能力和业绩。

二要精于管理。管理，是领导干部的基本功。我们每天都在管人、管事，但管得怎么样？是否管好了？人与人各不相同，事与事也不一样。所以，管理是一门科学，需要我们悉心钻研，认真实践。我认为，管理既有科学的规律可循，又有艺术的运用之妙。管理的本质是实践，必须紧密联系本单位、本专业、本部门的实际。要做勇于担当的领导干部，必须精于管理，着力提高正确分析判断形势和科学决策的能力，提高驾驭工作大局、协调指挥的能力，提高应对和处理复杂问题的能力。这样的担当才能更有力、更高效。有的同志担心自己能力不够，水平不高，这不是主要的，只要努力学习，努力实践，每个人的能力、水平都会不断提升。

三要勇于攻坚。当前，公司正处在跨越发展的黄金期，也处在各项工作推进的攻坚期，攻坚克难的任务更加繁重，发展的“硬骨头”更加难啃，前进中的“拦路虎”越来越多。各种困难和问题时时在考验着大家，也在激励着大家。越是在这个时候，越需要各级领导干部从具体而细微的工作做起，坚定不移地攻下一道道难关，耐心踏实地啃好一根根“硬骨头”，勇往直前地战胜一个个“拦路虎”。有句话说的好，“大事难事看担当”。勇于担当，就要勇于担“难”。把“难”解决了，事物就必然进入到一个更新更高的层次和水平。因此，不担“难”，就是不承担发展之责；躲避“难”，就是放弃发展的机遇。时下，一些单位工作成效不大，一些难题解决不力，主要原因是一些干部不敢挑重担，不敢攻难关。不仅缺乏攻坚的能力，而且缺乏攻关的勇气。面对复杂形势和各种困难，作为一名领导干部唯一正确的选择就是事不避难，挺身而出，勇于挑重担、攻碉堡、破难关。困难天天有，时时在，而且各有各的难处。我们要求老矿山发挥潜能、焕发青春，鼓励新矿山后来居上、弯道超越，说到底，就是要在困难中寻求突破，把可能性变成现实。职责和使命要求，各级领导干部必须勇挑重担，主动作为，以迎难而上的勇气，积极主动地攻难关、破难题；必须在急难险重任务面前，不畏惧不退缩，不达目标决不罢休；必须以国家、企业和职工的利益为重，敢于碰硬，勇于攻坚，开拓创新，勇往直前。

四要敢于负责。有职必有责，有责必履责。勇于担当，既是一种品格，更是一种责任。在这方面，绝大多数干部是过硬的、好样的。但也有少数同志事业心、责任感不强。有的只要不出事、宁可不干事，对工作敷衍应付、得过且过；有的遇到矛盾绕道走、碰到困难往后退，该抓的不抓、该管的不管、该办的不办，最后把小事拖大、大事拖难、难事拖乱。这些干部怕担风险、怕负责任，说到底是私心杂念在作祟。如果任由这种情况发展下去，势必败坏干部队伍风气，贻误公司发展大业。

责任是一种爱岗敬业的精神，责任是一种敢于担当的品质，责任是一种建功立业的动力，责任是一种不辱使命的境界。“为官避事平生耻”，作为领导干部必须敢于负责、乐于负责、善于负责，在难题面前，敢闯敢试、敢为人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在风险面前，敢作敢为、敢担责任。把干事创业作为自己的天职，把尽职尽责作为自己的本分，真正做到权为公所用，利为民所谋，努力创造出无悔的人生。

五要勤于落实。抓落实是领导工作的重要环节，是领导干部的基本功，是检验领导干部政治上靠得住、能力上有本事、工作上肯实干的试金石，也是勇于担当的必然要求。当前，我们就是要紧紧围绕打造钢铁粮仓这一宏伟目标，狠抓落实和推进。要增强公司决策的执行力和有效性，贯彻落实不能浅尝辄止，更不能见硬就回，不能停留于文件传达，也不能满足于一般号召，而是要想方设法变为可操作的措施，千方百计落到工作的实处。要坚持领导干部带头干，一级做给一级看，对决定了的事情雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作加强督查、严格问责。要选准突破口，抓住薄弱点，把制约工作和效益的突出问题理清找准，把对标先进、系统优化的增效重点看准抓实，一步一个脚印地把自己负责的工作做到最好，真正确保各项工作落到实处、取得实效。

四、乘势而上，创造新辉煌

当前，矿山企业面临着千载难逢的发展机遇，我们公司面临着天时、地利、人和的大好形势。我们一定要抢抓机遇，学会研判大势，把握大势，乘借大势，实现大发展，创造新辉煌。

一要正确研判全球矿山行业发展大势。当前，国际国内形势正在发生深刻的变化。从宏观经济形势看，既面临发展机遇，又存在着许多复杂因素和不确定性。从行业发展看，通货压力、高温高热天气、南方严重洪涝灾害等因素可能造成下半年钢材需求下降，进而影响铁精粉市场需求；与此同时，上半年，国内铁精粉产量比去年同期增长20%以上，进口铁矿石港口库存持续攀升，预计铁精粉后期价格不容乐观。但是，在世界经济走向复苏的大背景下，我国经济将会在转变方式中继续保持平稳较快增长，矿产资源的战略地位将对矿山行业发展产生持续、长远影响。钢铁产品需求不会在短时期内发生根本性逆转，矿山行业仍处于大发展时期，矿产品市场需求空间仍然很大。因此，加快矿山发展必须抓住机遇，坚定不移，能快则快，能大则大。

二要紧紧把握集团转方式、调结构，由大到强的发展大势。矿业公司承担着为集团提供资源保障，延伸产业链的历史重任。集团把资源开发列为“十二五”发展规划的重要内容，把资源板块上升到打造核心竞争力的战略高度，充分表明了集团支持矿业发展的决心和意志。“十二五”期间集团1100多亿元的投资规划中仅矿业公司就占500多亿元。因此，资源开发的快慢、力度的大小直接关系集团转方式、调结构的进程，矿业公司在集团转方式、调结构的过程中应该发挥更大、更突出的作用。

为此，公司上下要进一步统一思想，坚定信心，牢固树立全集团“一盘棋”的思想，把抢抓历史发展的新机遇与发挥自身优势充分结合、把方方面面的积极性充分激活、把各种发展潜力充分挖掘，按照既定目标，狠抓工作落实，在集团公司推进三大任务、实现“由大到强”新跨越中，做出我们矿业人更大的贡献。要重点抓好四件事。一是扩规模。目前公司精粉产量只能满足集团需求的9%，其余部分主要依靠外矿和地方矿，自有资源不足，对集团综合经济效益造成巨大影响。因此，加快扩大产能是我们的首要任务。第二是保质量。越是在市场好的情况下，越要树立长远观念和大局观念，坚决克服“皇帝女儿不愁嫁”、“萝卜快了不洗泥”等意识，千方百计稳定产品质量。第三是增品种。要通过实施双“一体两翼一补充”发展战略，在提高铁精粉规模同时，加快提高有色矿产资源、非金属矿产品和合金产品生产能力，实现多矿种综合开发，为集团提供多品种服务。第四是优服务。要牢固树立服务钢铁主业的宗旨，为高炉顺行、降低铁前成本提供优质高效服务。要抓好产供销衔接，加强与各钢铁子公司的沟通，主动征求意见，不断改进工作。

三要全力乘借天时、地利、人和的发展大势。公司组建成立后，省政府及相关部门相继出台了一系列政策措施，在资源整合开发、重点项目建设等方面给予了巨大支持，为公司实现资源低成本掌控，推进项目建设营造了良好的政策环境。集团对我们的发展更是全力支持、迫切期待。公司上下干部职工人心思上，人心思进，形成了前所未有的凝聚力。对此，我们既要善于抢抓机遇，审时度势，又要乘势而上，加快发展。要紧紧围绕公司“十二五”发展目标，集聚机遇能量，放大优势因素，善于借力发展。要完善选人用人和业绩考评机制，形成“干事者有机会，担当者有舞台，吃苦者吃香，有为者有位”的良好环境。要用足用好国家政策，充分调动方方面面积极性，加大工作推进力度,推动实现跨越发展。

同志们，上半年我们打了一个漂亮仗，下半年已经过去半个多月，在同样面临复杂形势和诸多困难的情况下，能否一红到底，延续辉煌，全面完成全年各项目标任务，赢得“十二五”良好开局，需要付出更大的努力和艰辛。当前，摆在我们面前的任务十分艰巨。公司殷切希望大家珍惜荣誉，再接再厉，勇于担当，乘势而上。上什么？怎么上？很明确，那就是要继续围绕增产增效、做大做强这条主线，实现六个大上。

一是实现生产经营上规模

下半年的首要任务就是要在年初确定的外矿加工资源难以落实的情况下，确保全年铁精粉产量突破700万吨。我们深知，要实现这一目标难度很大，但只要我们工作措施到位，完全有可能实现。为此，要突出抓好三大重点。一是要强化生产组织与协调平衡，提高设备保障能力，力争所有生产线都能开足马力生产，立足超产增效。二是积极拓展外部资源供应渠道，拿着“放大镜”找矿，拨着“算盘珠”买矿，质量符合就定，价格合适就买。发挥棒磨山、石人沟、宏大、双塔山等单位选矿富余生产能力，最大程度地提高铁精粉产量。三是其它有条件的矿山，都要研究提前出矿和资源回收利用措施，力争尽挖潜力、早见效益。要充分发挥资源资产整合项目作用，针对生产条件，优化技改方案，达到整合预期效果。涞源地区在加大有色金属开发力度的同时，要通过提高独山城铁矿生产能力、整合于城铁矿，增加铁精粉产量。要全力克服雨季对生产组织的影响，精心调度，周密安排，确保小雨不减产，大雨不停产。要以战略高度和强烈的紧迫感统筹研究解决司家营地区岩土外运问题。利用控股司曹铁路和环三线启用的有利条件，股权转让、基建技改、优化管理、降低成本齐头并进，尽快实现运量翻番，确保生产需要。同时，协调组织好司家营铁矿堆存矿石利用，保障司家营铁矿、研山铁矿生产用料，缓解采场采剥失衡压力。

二是实现挖潜增效上效益

围绕全年实现23亿元利润目标，要继续深入开展“对标挖潜、指标创优、目标升级”活动，不断巩固和创新“三标”活动新成果，在“产能争第一”的伟大进程中，努力实现“效益争前列”。要教育干部职工进一步树立过紧日子的思想，把“好日子当苦日子过”，“富日子当穷日子过”，厉行节约，精打细算，形成全员降本增效的长效机制。要进一步完善成本指标分解和考核体系，提高指标的支撑性。建立覆盖所有产成品的成本控制系统，严格控制管理停产单位的费用支出。要抓住影响经济效益的主要指标，采取重点措施加以改进，提升各项指标在行业内的排名。要加大节能降耗攻关力度，各攻关队与各单位要尽快研究，落实攻关措施，重点抓好炸药、柴油、钢球等消耗指标，缩小与国内先进矿山的差距；加快高耗能设备淘汰进度，挖掘节能节电措施；加速备件国产化工作，进一步降低采购费用。要最大限度利用好国家及地方财政、税收等优惠条件，向政策要效益。要高标准做好销售工作。及时追踪和分析市场变化，把握好销售时机，实现效益最大化。

三是实现项目建设上速度

目前，重点工程项目建设中最突出的问题是部分工期滞后。各项目单位要树立“工期就是产量，工期就是效益”的观念，切实增强紧迫感和责任感，本着“重点项目建成投产节点不变，年初签订的责任状不变”的原则，对各在建项目剩余工程进行梳理，重新优化编制总体施工网络计划并分解制定下半年网络计划。总的要求是，加大考核，加强协调，加快推进。所谓加大考核，就是要以投产时间倒推进度计划，按“五保”要求分解责任，与生产单位一样，建立起项目量化考核的指标体系和考核办法，进一步增强激励约束机制。所谓加强协调，既要加强公司内部协调，又要加强外部协调，尤其要充分依靠地方政府的支持，依法高效地解决外事问题，创造良好外部环境。同时，要协调好与施工单位、设计单位、监理单位、设备制造单位等各方面的关系，形成项目建设的良好环境和强大合力。所谓加快推进，就是要按照既定目标，落实责任，突出重点，强力攻关，确保工期。要本着积极稳妥的原则，尽快破解田兴及中关铁矿竖井治水技术难题，尽快扭转竖井掘进缓慢的被动局面，确保各项指标达到国内领先水平；要抓紧石人沟铁矿三期工程收尾及试产，确保“争九保十”目标实现；要抓好黑山铁矿露天转井下开采的平稳过渡，实现露天与井下开采的正常衔接；要组织好近北庄铁矿尾矿库排尾系统改造项目施工，解决近北庄铁矿的后顾之忧；要加快实施司曹剥岩土铁路专用线建设步伐，力争7月份取得省发改委的前期工作函。与此同时，按照不久前公司“十二五”发展规划研讨会上专家的意见，做好“十二五”发展规划修订完善工作。抓好拟建项目的谋划和前期工作的推进。推进大贾庄铁矿、马城铁矿、常峪铁矿、红山铁矿、石人沟铁矿深部-300米—-600米区段开采工程、庙沟露天转地下开采工程、柏泉铁矿扩能改造工程、大湾钼矿、独山城矿区、黑山矿区扩界开采工程、陈家窑铁矿等项目的前期工作，确保按时间表完成各项目核准手续，具备条件的要尽快开工建设。

还要进一步加快矿产资源整合开发步伐。上半年，共组织开展涉及生态环境、地质环境、水资源论证、水土保持、储量核实、采矿权设置、矿产资源开发利用等7个专项的报告书64项；其中16项已通过国家、省有关部门审查并取得批复文件。下半年，要进一步加大工作力度，加快手续跑办进度，高效推进各种方式的资源整合开发工作，确保年初提出的“取得八个采矿证、七个矿权申办取得重大进展、新增掌控铁矿区六个、十四个专项报告取得相关部门审批、海外资源掌控及国内其他资源掌控取得新进展”五大资源开发目标的实现。

四是实现精细管理上水平

上半年，以集团精细化管理现场工作会议和公司精细化管理暨安全生产上台阶现场会为契机，公司对进一步深化精细化管理工作进行了统一部署，在司家营铁矿举办了四期车间主任和班组长精细化管理培训班，精细化管理在全公司掀起了新的高潮，取得了明显成效，但总体上发展仍不平衡。下半年，要紧紧围绕四个一流目标，进一步加大力度，强力推进，再上水平。

要加强财务工作。从强化制度建设入手，进一步规范公司的财务管理行为；继续深化全面预算管理体系，强化货款回收，严控职务消费，降低管理费用，使各项资金收、支严格处于受控状态；加大财务集中管控，提高成本管控、内部核算工作的科学化、规范化水平；适应国家宏观调控、货币从紧的新形势，进一步拓宽融资渠道，适时调整融资方案，降低融资成本，确保公司生产、基建资金需要。要加快推进三项制度改革。继续做好组织结构优化、总量控制工作，稳步推进人力资源信息系统建设，充分发挥战略性劳动定员定额标准和管理体系的作用，进一步提高人力资源的有效配置和使用效率；不断规范和完善劳动用工，重点加强对外用工的管控，大力降低用工成本；加强岗位绩效评价，逐步提高薪酬制度的监管力度，发挥工效挂钩考核激励作用。要以6S管理为抓手，强化建章立制和执行力建设，做到每一人、每一事、每一天、每一处都有标准，提升精细管理的广度和深度。要进一步强化现场管理，推行岗位“双述”。要坚持业绩至上的考核导向，突出“一条主线，六个大上”的目标要求，把扩大规模、加快发展作为主攻方向，把降低成本、提高综合实力作为业绩考核的基本导向，快速实现主营业务、重点地区的规模性突破、跨越式发展。要加快信息化二期项目中的各子系统实施，大力推进信息化的深化应用，有效提高管控水平。

五是实现安全生产上台阶

上半年，公司安全生产形势基本平稳。尤其是通过开展“学习新三矿，安全上台阶”、安全生产年、安全生产月、安全生产专项深化整治等活动，为公司完成上半年生产目标任务起到了重要保障作用。但是，我们必须清醒地认识到，公司的安全管理工作仍存在薄弱环节，安全基础工作仍很脆弱，距可防可控的要求仍有很大差距。一些单位包括外委施工队伍发生的问题，再次给我们敲响了警钟。为什么有的单位事故频发，“三违”现象屡禁不止，前事已忘，后事不师是根本原因。所以，强化安全管理必须从强化各级领导和干部职工的安全意识入手，做到真重视，真负责，真落实，真见效。具体抓手就是要深入开展好“学习新三矿、安全上台阶”活动，坚持用煤炭企业的安全标准、管理理念和执法力度来管理冶金矿山。

要进一步分清安全管理层级，明晰各级领导干部的安全责任，力争在安全管理上做到立体化、全方位、全覆盖。要注重安全效果定位，注重安全素养的打造，注重专业化队伍的建设，不断提高安全监察、检查和指导水平。要继续深入开展各项安全活动。按照公司“学习新三矿，安全上台阶”活动安排，抓好第二阶段工作落实。进一步推进安全精细化管理，特别要抓好生产现场安全防护工作，确保安全精细化管理收到实效。深化安全标准化工作，已经通过认定和外部评审的单位要巩固安全标准化工作成果，做好自评及上报工作；着手研山铁矿和宁城宏大三级安全标准化矿山创建工作；积极开展“安全标准化岗”建设，推进矿山安全标准化建设向更高层次迈进。要继续深入开展安全生产专项整治活动，强化现场检查，整改和消除“三违”作业，确保各项制度严格落实。要做好汛期各项安全生产工作。加强露天采场、地下矿山、尾矿库、排土场、采场边坡等重大危险源和重点部位的安全管理；做好研山铁矿安全消缺工作；提高基建矿山安全管理力度，按照“手续齐全、合法有效、责任明确、管理到位”的要求抓好落实。要切实保障安全投入，加强安全隐患排查治理力度。要进一步加大资金投入，加强安全隐患治理和各类安全设施建设，不断提升安全生产保障能力。石人沟铁矿、庙沟铁矿和龙烟近北庄铁矿尾矿库在线监测系统要尽快投入使用；石人沟铁矿和涞源大湾钼矿井下人员定位系统要尽快实施，抓紧完善安全避险“六大系统”建设；黑山铁矿采场边坡治理工程、龙烟分公司近北庄铁矿边坡治理工程等要按计划抓紧实施。要加强民爆物品、外委施工队的安全管理。切实规范民爆服务各环节安全管理，督导外委施工队伍建立完善安全管理体系。要做好新建、改建、扩建项目“三同时”工作。年内完成庙沟扩界、黑山扩界等剩余7项安全预评价审批，做好研山、近北庄西段安全专篇评审要件的组卷准备，尽快组织上报评审；确保研山铁矿安全专篇评审、安全设施竣工验收、安全环保“三同时”验收等各项工作高质量、一次性通过验收。

六是实现职工生活上品质

全心全意为人民服务是我们的根本宗旨，大力保障和改善民生，实现企业和谐是科学发展观的本质要求。我们必须始终把职工群众利益放在重要位置，坚持把关注民生作为最大的政治、改善民生作为最大的政绩。坚持发展为了职工、发展依靠职工、发展成果由职工共享这一最终目的。尽最大努力，让矿山职工生活得更有尊严，更有品位，更有幸福感。凡涉及群众切身利益的事情，既符合政策又有条件做到的越快越好，应该办但一时无法解决的要千方百计创造条件努力去做。坚持不懈地从职工群众不满意的地方改起，从职工群众满意的地方做起，不断改善职工群众的物质文化和生产生活条件，提升职工群众的幸福指数和满意度。

要以广大职工的根本利益为出发点，要建立和完善职工收入递增机制，尊重和保障职工合法权益；要大力实施素质提升工程，促进职工素质全面提升；要主动关心职工群众，积极为职工办实事办好事。下半年，要认真组织落实事关职工切身利益的35项福措项目，让职工尽早受益；加快推进棚户区改造工程，确保黑山、龙烟棚户区工程七月份全面开工。要高度重视思想政治工作，加强信访稳定工作，强化治安综合治理，对职工群众的合理诉求及难点、热点问题及时掌握、及时研究、及时解决。

同志们，公司组建以来，以适应市场求生存，以转变观念求发展，以实干创业求突破，探索出了一条符合矿业实际的发展道路，培育了与之相适应的企业文化，形成了一业为主、多业经营的发展格局，锻炼了一支作风过硬、素质优良的干部职工队伍，企业规模、经济实力、资源储备、发展领域、科技水平、职工收入得到提升，公司进入到一个发展定位科学、发展活力旺盛、发展成效显著、发展前景美好的黄金时期。

公司能有今天这样好的发展形势来之不易，这是我们广大干部职工共同奋斗的结果，值得我们每个人用全身心来珍惜，用全身心去呵护。同时，企业的发展不可能一帆风顺，总会遇到一些困难和挫折，此时检验的是各级班子应对复杂局面的能力和水平，考验的是各级干部团结带领职工冲出困境的态度和决心。无论什么时候，我们对发展的信心不能动摇，对企业的忠诚不能改变，工作的标准、责任与担当不能降低。今天我讲的四句话，珍惜荣誉，强调的思想意识；再接再厉，强调的是工作要求；勇于担当，强调的是精神状态；乘势而上，强调的是目标结果。四个方面相辅相成，互为关系，请同志们认真研究，相互共勉。公司坚信，只要我们始终牢记打造钢铁粮仓的伟大使命，保持奋发有为勇于担当的精神状态和“严、细、实、快”的工作作风，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，勤勤恳恳，扎扎实实做好每一项工作，全年各项任务目标就一定能够圆满完成，“新矿业、大矿业”就一定能够续写新的辉煌！