贵州贯彻落实中央第七环境保护督察组

第一篇：贵州贯彻落实中央第七环境保护督察组

贵州省贯彻落实中央第七环境保护督察组

督察贵州反馈意见整改方案

2017年4月26日至5月26日，中央第七环境保护督察组（以下简称“督察组”）在我省开展环境保护督察，对我省生态文明建设和环境保护工作进行了“全面体检”和有力指导。8月1日，督察组向我省反馈了督察意见，意见一针见血、切中要害，给我们敲响了警钟，省委、省政府完全赞同、诚恳接受、照单接收。为抓好反馈意见的整改落实，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，坚决扛起生态文明建设的政治责任，加快建设国家生态文明试验区，大力实施大扶贫、大数据、大生态战略行动，把中央环保督察整改工作作为重大政治任务来抓，打好污染防治攻坚战，抓好突出环保问题整改，牢牢守住发展和生态两条底线，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

二、总体目标

以中央环保督察整改工作为契机，着力完善生态环境保护政策法规体系，加快推进全省重点流域、重点区域和重点行业，以及群众关心的热点难点环保问题有力有效解决，使环境保护“党政同责、一岗双责”落到实处，确保中央环保督察反馈问题全面整改到位、11个移交案件和72个问题整改责任追究到位，推动全省大生态战略行动取得新成效。

（一）确保督察反馈问题整改到位。坚持问题导向，对督察组的反馈意见和问题清单，逐一分析盘点，逐一细化整改措施，逐一明确整改责任，拉单挂账、办结销号，做到抓紧整改、全面整改、彻底整改。对制度层面的问题研究制定长效机制并长期坚持。没有具体整改任务的地方和部门，也要举一反

三、自查自纠，抓好整改。

（二）形成生态环保长效机制。围绕建设国家生态文明试验区，结合督察整改工作，全面落实我省加强环保督察“八条意见”，形成环保督察工作常态化、长效化机制，不断提高环境风险应急防控能力、监测预警能力和依法行政能力，确保党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护督察各项决策部署落实到位。

（三）持续改善生态环境质量。到2020年，重点流域、重点区域生态系统步入良性循环，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到92%以上，劣Ⅴ类水体比例小于3.6%。地市级城市建成区黑臭水体控制在10%以内；中心城市集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率在99%以上。全省9个中心城市空气质量优良天数比例保持在95.2%以上，县级以上城市空气质量优良天数比例保持在92%以上。全省森林覆盖率提高到60%，水土流失治理率达到23%以上。土壤环境质量总体稳定，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上，部分地区重金属污染突出问题得到有效治理。能源和水资源消耗、建设用地总量和强度及主要污染物排放总量达到国家要求。

三、重点举措

（一）坚决扛起生态文明建设的政治责任

1.深入学习领会总书记关于生态文明建设的一系列重要思想。将总书记关于生态文明建设的一系列重要思想作为各级党委（党组）中心组的重要学习内容，每年开展专题学习。组织开展党政领导干部学习总书记生态文明建设重要思想专题培训班。各级党校、行政学院将生态环境保护决策部署和落实长江大保护推动绿色发展及环保8个重要文件相关内容纳入年度主体班次培训内容。在各级各类公务员岗位培训中增设生态环境保护课程。通过学习，深刻领会贵州守住两条底线的重大意义、思想精髓和立场方法，清醒认识我省生态环境保护的重要性、脆弱性，以及当前生态环境问题的严峻性、复杂性，切实解决一些地方思想认识不到位、存在盲目乐观情绪等问题，坚决纠正把发展和保护割裂甚至对立看待的错误观念，进一步筑牢绿色发展理念，牢固树立绿色政绩观，增强守住两条底线的自觉性和坚定性。

责任单位：省委有关部委、省级国家机关有关部门，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

2.严格落实党政同责、一岗双责。各级党委、政府要第一时间传达贯彻中央环境保护的重大决策部署，省、市（州）党委常委会、政府常务会每年研究部署环境保护工作不少于4次，县、乡党委和政府每2个月研究部署环境保护工作不少于1次。各级党委、政府要对本行政区域生态环境保护工作及环境质量负总责，将“环境质量只能变好不能变坏”作为红线，层层分解落实各级生态环境保护责任清单，层层传导责任和压力。相关部门对业务工作内的环境保护负直接领导责任。县级以上人民政府每年向同级人大常委会报告环保工作。各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府，以及省直相关部门每年向省委、省政府专题报告履行环境保护“党政同责、一岗双责”情况。责任单位：省纪委，省委有关部委、省级国家机关有关部门，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

3.大力推进生态文明试验区建设。深入开展绿色屏障建设，开展绿色发展、生态脱贫、生态文明大数据建设、生态旅游发展、生态文明法治建设、生态文明对外交流合作、绿色绩效评价考核等方面的制度创新试验，为生态文明建设和环境保护提供坚强有力的体制机制保障。全面强化规划引领作用，进一步完善城乡空间规划体系，积极推行经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等“多规合一”，促进产业发展和城市规划与生态环境保护协调发展，强化源头防控。严格落实主体功能区规划，推进形成科学合理、主体功能定位清晰的国土空间开发利用格局。严格控制开发强度，着力提高开发水平，坚决守住开发强度的警戒线。调整优化全省生态红线区域，出台重点生态功能区准入负面清单，限期关闭和搬迁红线区域内的违法违规建设项目。积极促进供给侧结构性改革，全面推进“千企改造”工作，严格落实过剩产能化解责任，积极稳妥化解产业结构调整“转”与“赶”的矛盾，减少排污总量及强度，促进产业转型升级。责任单位：省委有关部委、省级国家机关有关部门，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

4.切实加强考核评价。修订完善《贵州省市州和县域经济发展综合测评办法》，调整优化市州党政领导班子工作实绩考核评价办法，增加生态环保指标并提升考核权重。2017年对各市（州）生态文明建设目标进行考核评价，公布绿色发展指数。完善省直单位目标管理考评体系，将环境保护工作纳入省直机关专项目标进行管理。深刻汲取甘肃祁连山生态环境问题教训，严格执行生态环保责任终身追究制。在领导班子、领导干部评先选优和干部选拔任用工作中，要听取环保部门意见，对任内发生重大生态环境破坏和重大环境污染事件的实行“一票否决”。

责任单位：省统计局、省委组织部、省发展改革委、省直目标办、省环境保护厅、省林业厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

5.着力营造更加浓厚的生态文明建设氛围。在省主流媒体开设“走向生态文明新时代”专栏，持续宣传生态文明理念，充分展示贵州生态文明建设的成果。深入开展“贵州生态日”“六·五世界环境日”等活动，加快推进生态乡镇、绿色学校、绿色社区建设，组织开展环境保护进机关、进校园、进企业、进社区、进乡村活动，在全社会加快形成尊重自然、顺应自然、保护自然的良好氛围。按照打造“知名品牌、著名平台”和“既要论起来、又要干起来”的要求，继续办好用好生态文明贵阳国际论坛，加快论坛成果转化应用。

责任单位：省委宣传部、省环境保护厅、省发展改革委、省直机关工委、省教育厅、省经济和信息化委、省国资委，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

（二）以最有力举措打好污染防治攻坚战

1.全力抓好大气污染防治工作和“双十”（十大污染源和十大行业污染治理）行动。深入实施《大气污染防治行动计划》，大力开展城市施工扬尘、餐饮油烟、汽车尾气整治工作。按照贵州省《关于十大污染源治理工程和十大行业治污减排实施方案》和《贵州省推进十大污染源治理和中心城市集中式饮用水水源地保护问题整改省领导包干负责工作方案》要求，严格落实领导包干负责制，年内完成贵阳市小寨坝片区开磷集团污染源、贵州其亚铝业有限公司120万吨氧化铝尾矿库工程等十大污染源的治理，以及钢铁、火电等十大重点行业污染物排放情况排查评估工作。全面开展落后产能摸底排查，制定落后产能退出的实施意见，确保按期淘汰落后产能。加快督促未通过清洁生产审核的企业在年底前完成审核验收。责任单位：省环境保护厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省国资委、省商务厅、省能源局、省科技厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

2.持续加大流域水环境综合治理力度。深入实施《水污染防治行动计划》，全面落实省、市、县、乡、村五级河长制，建立河长会议等相关制度，定期开展“保护母亲河·河长大巡河”活动。制定清水江、湘江河、金钟河、南明河、松桃河、鱼洞河、马岭河等未达到水质目标要求河流的水体限期达标方案。系统研究治理乌江、清水江总磷污染，对流域内磷化工企业厂区全面实施“跑冒滴漏”综合整治；积极推进洋水河、瓮安河沿岸涉磷工矿企业废水达标排放整治和污染防治设施升级改造；制定全省磷化工产业发展专项规划，实施磷石膏“以用定产”等措施。制定全省网箱养鱼专项整治方案，2018年1月底前将乌江干流、珠江、清水江等重点流域库区网箱养殖面积减至规划面积内，全面取缔无证养殖。2020年底前取缔境内八大水系干流、一级支流沿岸非法开采开发行为。

责任单位：省水利厅、省环境保护厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省农委、省经济和信息化委、省国土资源厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。3.全力抓好饮用水源地环境整治。认真落实饮用水水源地保护管理规定，采取“一源一策”大力开展水源地环境综合整治和规范化建设，重点加大贵阳市“两湖一库”、遵义市中桥水库等全省168个城市、城镇集中式饮用水源地的综合整治力度，2017年底，依法拆除一级保护区内的违法建筑，基本消除污染源，全面整治二级保护区内的点源污染，禁止新建、改建和扩建排放污染物的建设项目。完善存在道路穿越的县级及以上集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案，配套建设防护栏、围网、事故应急池等环境应急设施，有效降低环境风险隐患。

责任单位：省环境保护厅、省水利厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

4.大力整治重金属历史遗留环境问题。加大历史遗留汞渣、尾渣库、锰渣、铅锌废渣消纳处置和预警监测力度，提升重金属渣库污染风险防控能力。加快推进铜仁历史遗留汞渣、“锰三角”区锰渣、黔南州独山县、毕节市赫章县、威宁县等重点区域历史遗留铅锌废渣、含锑废渣治理工程建设，对现有治污设施不完善的涉重金属企业责成限期整改，整改后仍不达标的依法责令停业或关闭，到2020年底，全省重点行业的主要重金属排放量削减到2013年水平。责任单位：省环境保护厅、省国土资源厅、省经济和信息化委、省农委，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

5.深入实施《土壤污染防治行动计划》。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展全省土壤污染状况详查，查明全省土壤污染现状。深入实施农用地分类管理，以耕地为重点分别采取相应措施，保障农产品质量安全。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，严格用地准入。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定全省土壤污染治理与修复规划，有序推进治理与修复项目实施，切实改善土壤环境质量。

责任单位：省环境保护厅、省国土资源厅、省农委、省林业厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

6.切实加强自然保护区等生态敏感区的监督管理。认真落实《贵州省生态保护红线管理暂行办法》，统筹优化全省功能区划，加快四大类12小类保护区域生态红线划定工作。抓紧完成全省各级保护区范围划定和总体规划的编制，完善自然保护区范围和功能区界限核准以及勘界立标工作。依法取缔核心区和缓冲区内的违规项目，全面规范各级自然保护区生态旅游活动，有步骤地对居住在自然保护区核心区与缓冲区的居民实施生态移民。逐步理顺自然保护区管理体制，落实专门管理机构、人员和专项资金。对威宁草海国家级自然保护区、遵义市赤水国家级风景名胜区等存在的违法违规建设项目严格依法清理和整改。

责任单位：省林业厅、省环境保护厅、省编委办、省财政厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

7.认真开展矿山生态恢复和治理工作。全面落实《矿山地质环境保护规定》，开展矿山地质环境保护状况评估，督促新建和生产矿山做好矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制工作，未按要求编制的，不受理其采矿权申请或将采矿权人列为开采活动异常目录，增加监管检查频次。对破坏矿山地质环境、不具备安全生产条件的，坚决予以关闭。建立矿山地质环境动态监管机制，生产矿山造成矿山地质环境破坏的，责令采矿权人组织开展恢复治理；历史遗留、责任人灭失的矿山，由地方人民政府组织开展恢复治理。充分利用各类土地、矿产遥感调查监测项目成果，加强动态巡查，对矿山恢复治理情况进行监控。

责任单位：省国土资源厅、省安全监管局、省林业厅、省环境保护厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。8.着力开展农村环境综合整治。落实《贵州省打好农业面源污染防治攻坚战实施方案》和《关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作的通知》，不断加大农业面源污染防治工作，2017年9月底前完成全省畜禽养殖禁养区划定工作，2017年12月底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，加强分区分类管理，持续提升规模化畜禽养殖场清洁生产水平。统筹安排城乡生活垃圾和污水收集、处置设施的布局、用地和规模，加大农村生活垃圾收集力度，扩大收集覆盖面。

责任单位：省农委、省住房城乡建设厅、省环境保护厅、省水利厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

9.持续抓好群众环保投诉问题整改。坚持不懈办好督察组交办的环境信访投诉问题，充分运用环保约谈、企业黑名单管理制度、挂牌督办等手段，强化跟踪督察和信息公开，加大对油烟、废气、噪声、扬尘等群众投诉热点问题的查处。对群众长期举报、久拖不决的环保突出问题，严肃问责相关责任人并向社会公开曝光。构建环保问题群众举报处理常态化机制，建立市（州）级举报平台，设立公开、固定的环境保护督察举报电话、信箱、网址，发挥信访渠道作用，及时收集处理和回复群众反映的环保问题。责任单位：省环境保护厅、省信访局、省纪委监察厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

（三）更加扎实地推进环保基础设施建设

1.加大环保基础设施建设资金保障力度。根据我省环境保护工作需要，各级财政按相关专项资金管理要求，增加安排生态环境保护资金，进一步加大资金保障力度。促进各类环保基础设施建设，对重点区域、重点流域按治理成效实施“以奖代补”、生态补偿、转移支付等。加大财政资金整合力度，突出资金安排重点，集中财力解决突出环境问题，提高资金使用效率。加大改革创新力度，用好绿色金融改革创新试验区政策，推动建立政府、企业、社会多元化投资机制和平台，撬动社会资金投入污染治理与生态建设，不断强化对生态环境保护领域的投入保障。

责任单位：省财政厅、省环境保护厅、省政府金融办，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

2.实施重点流域生态修复和综合治理。继续推进实施《贵州省“十三五”环境保护规划》和贵州环保十二件实事，加快重点流域环保基础设施建设。加大跨区域联合、司法联动整治流域，大力推动“第三方治理”，通过重点流域生态修复、综合治理，实施山水林田湖生态保护和修复工程，提升生态系统稳定性，发挥重要生态安全屏障功能。全面实施新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理等生态工程，确保“十三五”期间完成石漠化治理面积5000平方公里以上。

责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业厅、省农委、省国土资源厅、省环境保护厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

3.完善城镇和园区污水处理设施。按计划推进城镇和园区污水处理设施和配套管网建设，提高园区、城中村、老旧城区、城乡结合部污水截流和收集率，加快实施雨污分流改造，2017年12月31日前，新增污水处理能力23.8万立方米/日、污水管网739.52公里。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大地级以上城市建成区贯城河各支流黑臭水体治理力度。集中整治各类园区企业水污染，2018年6月30前全面完成省级及以上产业园区污水集中处理设施建设，并配套安装自动监控装置。

责任单位：省住房城乡建设厅、省经济和信息化委、省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省环境保护厅、省水利厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。4.提升危废和生活垃圾安全处置能力。加快完善全省危险废物管理与处置基础设施，落实医废、危废、工业废渣、生活垃圾等固体废物产生、贮存、转移、处置利用全过程监督管理措施，强化企业固体废物污染防治主体责任意识，加大一般工业固体废物资源化综合利用力度，依法打击非法排放、倾倒、处置危险废物行为，提升危险废物规范化管理水平，严防危险废物环境风险。加快建设投运一批垃圾无害化处置项目，2018年7月31日前增加处理能力达5000吨/日以上。2018年底前完成贵阳高雁垃圾填埋场升级改造工程。

责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省环境保护厅、省卫生计生委、省经济和信息化委、省科技厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

（四）全面提升环保督察、监管和执法水平

1.完善生态环境督察长效机制。建立领导干部环保突出问题包干督察机制，省、市、县每年梳理出生态环境较为突出的问题，实行省、市、县党政领导包干督察，限期完成整治。强化人大政协环保监督，同级人大常委会通过听取报告、执法检查、专题询问、代表视察等方式，政协常委会通过提案、委员视察等方式加强对同级人民政府及其有关职能部门履行环保职责情况的监督。借鉴中央环保督察的做法，持续开展省级环境保护督察工作，2017年内实现全覆盖；对环境质量下降、人民群众反映集中的重点环保问题，由省环境保护督察工作领导小组办公室组织开展专项督察。

责任单位：省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省环境保护厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

2.加强环境执法和监测能力建设。2017年底前，完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革工作，加强基层环境监察执法能力建设，建成全省空气质量自动监测信息管理系统，实现监测数据联网直传并向社会公众实时发布。2018年建成覆盖跨市州境考核断面和国家考核断面的水质自动监测点位，定期开展城乡集中式饮用水水源地水质监测与评估。

责任单位：省环境保护厅、省编委办、省人力资源社会保障厅、省财政厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

3.建立生态环境“大数据”监测网络。2018年底基本建成环保“大数据”信息共享平台，完善“环保云”数字管理。加快推进水、大气、土壤、噪声、辐射、重点污染源等监测点位布设、监测数据共享、预报预警能力和监测质量控制体系建设。2020年基本实现全省环境质量、重点污染源、生态环境状况监测“大数据”全覆盖。责任单位：省环境保护厅、省大数据管理局，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

4.保持环境监管执法高压态势。深化环保执法“利剑”行动，加大环保执法部门联合与司法联动，依法严肃查处各类环境违法行为，不断加大环境监察稽查力度，每年对30%以上的市（州）本级和5%以上的县（市、区）级环境保护部门的环境监管执法工作进行稽查。

责任单位：省环境保护厅、省公安厅、省检察院，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

四、保障措施

（一）加强组织领导。省环境保护督察整改工作领导小组由省委、省政府主要领导任组长，负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作，下设办公室、督查督办组、责任追究组和宣传报道组。各地要相应成立整改领导小组，切实抓好整改工作落实。

（二）严肃责任追究。责任追究组要认真查办移交案件，依法依规严肃追责，强化震慑警示效应，以问责倒逼履责。对不担当、不作为、慢作为，或选择性落实、象征性执行的地方、部门和个人，该通报的通报，该约谈的约谈，该追责的追责。强化反馈问题整改工作责任追究，对未按照时限落实整改工作的、未及时报送整改结果的、反馈整改情况失实的和未及时公开整改结果的，严肃追究责任。各地要成立责任追究组，负责本地区调查问责工作。

（三）严格督导检查。督查督办组要加强对各地各部门反馈意见整改过程和结果的督促检查，对整改中发现的相关问题及时进行梳理分析，查找症结，剖析原因，提出整改意见和建议。对反馈意见整改落实不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出问题和疑难事项，开展专项督查。对整改工作中发现的需要追责的问题线索，及时移交责任追究组处理。

（四）强化信息公开。宣传报道组要督促落实整改信息公开工作，充分运用报刊、广播、网络、电视等平台，及时公开中央环保督察反馈的重点问题整改、典型环境违法案例和违法违纪问题责任追究情况，积极回应群众关切，全面接受社会监督。各市（州）、省直有关部门也要在相应媒体上及时公开整改结果。

附件：贵州省贯彻落实中央第七环境保护督察组督察

贵州反馈意见问题整改措施清单

附件

贵州省贯彻落实中央第七环境保护督察组 督察贵州反馈意见问题整改措施清单

一、贵州省违法建设项目清理不全面不彻底。《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）要求，2015年底前，各级地方人民政府要组织开展一次环境保护全面排查，对排查出的违法违规建设项目，各地要于2016年底前完成清理整改任务。2016年11月前，贵州省清理违法建设项目不到3000个，但在2016年12月重新清理时却清理出11784个，2015年《环境保护法》实施后仍有2267个建设项目未批先建。截至2017年3月31日，全省仍有282个未完成整改，其中30个为“未批先建”。

原因分析：不少地方和部门重发展、轻保护，不严格执行《环境影响评价法》。

整改目标：1.限时完成30个“未批先建”违法违规项目的整改；2.限时完成252个“久拖不验”项目的整改；3.依法严肃查处新增“未批先建”违法项目，并严格追究相关责任人责任。

整改时限：第1项目标2018年9月30日前；第2项目标2018年6月30日前；第3项目标2017年12月31日前。责任单位：各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府，省环境保护厅。

督导单位：省整改办、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.2017年8月1日中央环保督察组反馈意见时，全省未完成整改的30个“未批先建”违法项目已完成整改22个。其余8个未完成整改的“未批先建”违法项目立即停产、停建、停止使用。其中：兴鑫驾校、草海驾校、威胜驾校、鑫达驾校于2017年10月31日前完成拆除恢复原状；威宁县殡仪馆、威宁县职校教学楼、金领蓝湾、前进大厦项目于2018年7月31日前完成拆除恢复原状。

2.2017年8月1日中央环保督察组反馈意见时，全省未完成整改的34个“久拖未验”项目于2018年6月30前完成验收备案。其中：（1）24个辐射类项目：2017年9月30日前完成；（2）首钢贵阳特殊钢有限责任公司实施城市钢厂搬迁建设新特材料循环经济工业基地项目：2017年9月30日前完成；（3）绥阳县垃圾卫生填埋场、凤冈县生活垃圾卫生填埋场项目：2018年6月30日前完成；（4）遵义三一五厂天义厂：2017年9月30日前完成；（5）绥阳县广利铅锌矿：2017年9月30日前完成；（6）构皮滩电站：2017年10月30日前完成；（7）黔西县金坡煤矿、黔西县坤元煤矿、黔西县仁和乡中心煤矿、大方县普底乡鹏程煤矿：2017年11月30日前完成。

3.对2017年初省政府按期报送国务院“未批先建”等违法违规建设项目备案清单后新出现的瞒报、漏报、新增“未批先建”违法项目，按照环保相关法律法规规定从严查处，并严格追究相关责任人责任。

二、贵州省部分省级部门对生态环境保护工作研究不及时，贯彻不到位。贵州省发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设厅等省直部门没有对《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》《中共贵州省委、贵州省人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的意见》《中共贵州省委、贵州省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》进行传达学习和研究部署。

原因分析：“管行业必须管环保”意识不强；落实环境保护“一岗双责”力度不够。

整改目标：1.对学习及部署不够的问题限时进行补课，提高认识，提出具体的措施；2.建立生态文明建设和环境保护决策部署及时传达学习、分析研究的机制；3.严格落实省委、省政府出台的环保督察“八条意见”，加强对生态文明建设和环境保护决策部署贯彻落实情况的督查，形成长效机制；4.把“一岗双责”落到实处。

整改时限：第1、2、3项目标2017年9月30日前；第4项目标2017年12月31日前。

责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅，省直有关单位。

督导单位：省整改办、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.各责任单位于2017年9月30日前完成对《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》《中共贵州省委、贵州省人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的意见》《中共贵州省委、贵州省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》的补充传达学习和研究部署。

2.各责任单位从2017年第4季度开始，每季度至少传达学习或研究部署一次生态文明建设、环境保护相关会议、文件精神和决策部署，并形成长效机制。

3.各责任单位于2017年12月31日前，按照《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》《中共贵州省委、贵州省人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的意见》《中共贵州省委、贵州省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》等相关工作任务安排，按照职责分工制定任务落实方案，细化推进措施，明确责任处室，开展定期调度，确保各项任务落实到位。

三、贵阳市对部分国家和贵州省环境保护决策部署研究贯彻不够及时。2013年以来，除贵阳市委常委会研究过生态文明改革方案、市政府常务会书面传达过两办通报有关内容外，市委常委会、市政府常务会没有组织学习贯彻中央关于生态文明建设和环境保护工作决策部署的8份文件，多数以市长办公会或市政府专题会议形式代替。没有针对《中共贵州省委、贵州省人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的意见》《中共贵州省委、贵州省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》制订出台具体实施方案。

原因分析：落实环境保护“党政同责”力度不够，抓落实的力度、深度有差距。

整改目标：1.对学习及部署限时进行补课，提高认识，提出具体的措施；2.建立生态文明建设和环境保护决策部署及时传达学习、分析研究的机制；3.严格落实省委、省政府出台的环保督察“八条意见”，加强对生态文明建设和环境保护决策部署贯彻落实情况的督查，形成长效机制；4.把“党政同责”落到实处。

整改时限：第1、2、3项目标2017年9月30日前；第4项目标2017年10月31日前。

责任单位：贵阳市委、市政府。

督导单位：省整改办、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.贵阳市委常委会、市政府常务会在2017年9月30日前组织补充学习贯彻中央关于生态文明建设和环境保护工作决策部署的8份文件。

2.针对《中共贵州省委、贵州省人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的意见》《中共贵州省委、贵州省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》，2017年10月30日前制定出台具体实施方案。

3.贵阳市委常委会、市政府常务会从2017年第4季度开始，每季度至少传达学习或研究部署一次生态文明建设、环境保护相关会议、文件精神和决策部署，并形成长效机制。各区（县、市）要参照建立相应机制。

4.贵阳市委、市政府出台学习贯彻生态文明建设、环境保护相关会议、文件精神和决策部署情况的督查机制，并于2017年第4季度开始开展自查和督查。各区（县、市）要参照建立相应机制。

四、遵义市对国家环境保护部分新修订法律法规跟踪学习研究力度不够，部分工作部署安排不及时。遵义市委常委会、市政府常务会未对《环境保护法》《大气污染防治法》《大气污染防治行动计划》《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）进行传达学习和研究部署。播州区政府2013年至2016年共召开政府常务会95次，议题总数595个，无环境保护专门议题。截止督察进驻，遵义市尚未就土壤污染防治计划、党委政府及相关职能部门生态环境保护责任划分和全面推行河长制出台实施方案或意见。2014年至2016年，遵义市中心城区PM2.5年均值浓度分别为57、42、44μg/m3，均超过《大气环境质量标准》二级标准35μg/m3的限值要求，全省排名一直靠后。

原因分析：落实环境保护“党政同责”力度不够，抓落实的力度、深度有差距。

整改目标：1.对学习及部署限时进行补课，提高认识，提出具体的措施；2.建立生态文明建设和环境保护决策部署及时传达学习、分析研究的机制；3.严格落实省委、省政府出台的环保督察“八条意见”，加强对生态文明建设和环境保护决策部署贯彻落实情况的督查，形成长效机制；4.把“党政同责”落到实处；5.出台大气污染达标计划，按年度完成大气污染防治目标任务，确保到2020年大气环境质量达到二级标准。

整改时限：第1、2、3项目标2017年9月30日前；第4项目标2017年10月31日前。

责任单位：遵义市委、市政府。

督导单位：省整改办、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.遵义市委常委会、市政府常务会于2017年9月30日前对《环境保护法》《大气污染防治法》《大气污染防治行动计划》《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）等中央关于生态文明建设和环境保护工作决策部署的8份文件进行补充传达学习和研究部署。

2.遵义市委常委会、市政府常务会从2017年第4季度开始，每季度至少传达学习或研究部署一次生态文明建设、环境保护相关会议、文件精神和决策部署，并形成长效机制。各区（县、市）要参照建立相应机制。

3.遵义市委、市政府出台学习贯彻生态文明建设、环境保护相关会议、文件精神和决策部署情况的督查机制，并于2017年第4季度开始开展自查和督查。各区（县、市）要参照建立相应机制。4.2017年10月31日前，就土壤污染防治计划、党委政府及相关职能部门生态环境保护责任划分和全面推行河长制分别出台相关实施方案或意见。

5.2017年9月30日前出台并组织实施遵义市大气污染达标计划，按年度完成目标任务，确保从2020年起中心城区PM2.5年均值浓度在《大气环境质量标准》二级标准（35μg/m3）的限值以内。

五、遵义市个别县级政府存在乱作为问题。

（一）土政策仍未杜绝。遵义市《新蒲新区招商引资优惠政策试行办法》（遵新管办发〔2013〕126号）第25条规定：“对在新区投资鼓励类项目招商引资企业，列入省、市、区重点企业的，实行区相关部门重点挂牌服务。行政执法机关未经区分管领导同意，不得随意对企业进行安全生产以外的其它检查。《桐梓县”2017年投资促进工作意见》（桐党办发〔2017〕1号）向桐梓县环保局下达招商引资任务1亿元。2017年，播州区向环保局下达招商引资任务4000万元。未按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）文件要求在2015年6月底完成土政策清理；

（二）播州区（原遵义县）政府环境保护“乱作为”长期存在。2007年12月，原遵义县（2016年6月成立播州区）政府为引进贵阳南明老干妈风味食品有限责任公司遵义县新厂项目，与其签订了《贵阳南明老干妈风味食品有限责任公司建设项目协议书》（以下简称《协议》），明确为其建设污染治理设施，并在协议有效期内无偿使用。2011年4月至2016年3月，遵义县财政出资630.8万元，为老干妈遵义分公司建设了15套油烟净化设备，并支付了2016年和2017年运行费用227万元。老干妈遵义分公司废水治理设施由播州区政府负责建设，由遵义市播州区国投集团公司具体实施。2010年2月至2015年2月，遵义市播州区国投集团公司拨付工程设备款、窝工费、设备维护费、污水处理应急整改费、维修费等共计186.96万元。此外，《协议》规定：“遵义县政府及其有关部门除打击刑事犯罪、安全检查、计生检查外，其他部门不得干扰公司的正常生产经营”，导致老干妈遵义分公司在2009年9月底至2011年4月油烟治理设施未配套建设的情况下，长期违法生产且多次引发投诉未得到及时处理。2015年新修订的《环境保护法》实施后，播州区仍然未批先建贵州一霏农业发展有限公司150万羽蛋鸡生态循环一体化农业项目，目前已完成投资4000万元，建设100万羽蛋鸡鸡舍及配套设施土建工程，在国家清理违法违规建设项目时，该项目并未列入清查名单上报。

原因分析：重发展轻保护，法治意识淡薄，地方保护主义严重。整改目标：1.立即废止“土政策”；2.遵义市全面排查清理辖区内“土政策”及违法协议(合同)；3.彻底纠正播州区政府“乱作为”行为；4.完成播州区贵州一霏农业发展有限公司“未批先建”建设项目的整改。

整改时限：第1项目标2017年9月30日前；第2项目标2017年10月31日前；第3项目标2017年12月31日前；第4项目标2017年9月30日前。

责任单位：遵义市委、市政府。

督导单位：省整改办、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.全面清理“土政策”，责令新蒲新区修改或废止《新蒲新区招商引资优惠政策试行办法》（遵新管办发〔2013〕126号）第25条内容；责令桐梓县、播州区修改或废止下达环保局招商引资任务的文件规定。

2.遵义市政府立即在全市范围内组织开展违反环保法律法规的“土政策”和违法合同(协议)的清理排查工作，并及时进行整改。

3.立即废止《贵阳南明老干妈风味食品有限责任公司建设项目协议书》，督促老干妈遵义分公司履行污染治理的主体责任，在2017年12月31日前完成油烟治理任务，实现达标排放，并制定搬迁方案。4.按照《环境影响评价法》第三十一条规定，依法从严从重查处贵州一霏农业发展有限公司150万羽蛋鸡生态循环一体化农业项目的“未批先建”违法行为。

5.遵义市委、市政府依照法律法规和党纪党规及“党政同责、一岗双责”的要求对相关责任人进行责任追究。

六、铜仁市对生态环境保护决策部署部分工作研究贯彻不及时。铜仁市委常委会、市政府常务会均没有安排对《环境保护法》《大气污染防治法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于腾格里沙漠污染问题处理情况的通报》《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）等国家环境保护决策部署重要文件进行传达学习和研究部署。《中共贵州省委、贵州省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》于2015年7月印发后，铜仁市迟至2017年1月才制定实施方案，截止督察进驻时，铜仁市尚未结合自身实际，出台土壤污染防治工作方案。

原因分析：落实环境保护“党政同责”力度不够，抓落实的力度、深度有差距。

整改目标：1.对学习及部署限时进行补课，提高认识，提出具体的措施；2.建立生态文明建设和环境保护决策部署及时传达学习、分析研究的机制；3.严格落实省委、省政府出台的环保督察“八条意见”，加强对生态文明建设和环境保护决策部署贯彻落实情况的督查，形成长效机制；4.把“党政同责”落到实处。

整改时限：2017年9月30日前。责任单位：铜仁市委、市政府。

督导单位：省整改办、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.铜仁市委常委会、市政府常务会于2017年9月30日前补充传达学习和研究部署《环境保护法》《大气污染防治法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于腾格里沙漠污染问题处理情况的通报》《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）等中央关于生态文明建设和环境保护工作决策部署的8份文件。

2.铜仁市委常委会、市政府常务会从2017年第4季度开始，每季度至少传达学习或研究部署一次生态文明建设、环境保护相关会议、文件精神和决策部署，并形成长效机制。各区（县）要参照建立相应机制。

3.铜仁市委、市政府出台学习贯彻生态文明建设、环境保护相关会议、文件精神和决策部署情况的督查机制，并于2017年第4季度开始开展自查和督查。各区（县）要参照建立相应机制。4.铜仁市政府于2017年9月30日前印发并组织实施铜仁市土壤污染防治工作方案。

七、黔南州对国家环境保护决策部署部分工作研究贯彻不及时。黔南州委常委会、州政府常务会均没有安排对《环境保护法》《大气污染防治法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于腾格里沙漠污染问题处理情况的通报》《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）等国家环境保护决策部署重要文件进行传达学习和研究部署。《中共贵州省委、贵州省人民政府关于推动绿色发展建设生态文明的意见》于2016年9月印发，但截止督察进驻，黔南州尚未印发实施意见。《中共贵州省委、贵州省人民政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉深入推进生态文明先行示范区建设的实施意见》于2015年7月印发，黔南州迟至2016年12月才研究制定实施意见。黔南州部分市县“土政策”清理不彻底，个别市县政府干预司法活动。2016年，都匀市政府、荔波县政府分别向都匀市、荔波县环保部门下达招商引资任务2.5亿元和1亿元，未按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）文件要求在2015年6月底完成土政策清理；惠水县人民政府通过召开会议决定并出具专题会议纪要，由县公安局撤销刑事案件转林业局作行政处罚，涉及企业故意毁坏林木案16起以及惠水县水利局滥伐林木案。督察进驻后，惠水县委、县政府下文对相关情况进行了整改，要求惠水县公安局对已撤销的案件进行了重新立案调查，责成中共惠水县纪委对部分涉及人员进行了立案审查，但尚未对县政府有关领导进行追责。

原因分析：落实环境保护“党政同责”力度不够；抓落实的力度、深度有差距；对相关责任人问责不力。

整改目标：1.对学习及部署限时进行补课，提高认识，提出具体的措施；2.建立生态文明建设和环境保护决策部署及时传达学习、分析研究的机制；3.严格落实省委、省政府出台的环保督察“八条意见”，加强对生态文明建设和环境保护决策部署贯彻落实情况的督查，形成长效机制；4.清理废止相关“土政策”；5.把“党政同责”落到实处。

整改时限：第1、2、3、4项目标2017年9月30日前；第5项目标2017年12月31日前。

责任单位：黔南州委、州政府。

督导单位：省整改办、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.黔南州委常委会、州政府常务会于2017年9月30日前对《环境保护法》《大气污染防治法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于腾格里沙漠污染问题处理情况的通报》《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）等中央关于生态文明建设和环境保护工作决策部署的8份文件进行传达学习和研究部署。

2.黔南州委常委会、州政府常务会从2017年第4季度开始，每季度至少传达学习或研究部署一次生态文明建设、环境保护相关会议、文件精神和决策部署，并形成长效机制。各县（市）要参照建立相应机制。

3.黔南州委、州政府出台学习贯彻生态文明建设、环境保护相关会议、文件精神和决策部署情况的督查机制，并于2017年第4季度开始开展自查和督查。各县（市）要参照建立相应机制。

4.黔南州委、州政府于2017年9月30日前完成相关“土政策”的清理和废止，明确不再给各级环保部门下达招商引资任务。

5.黔南州委、州政府于2017年12月31日前完成对惠水县16起企业故意毁坏林木案、水利局滥伐林木案相关责任人的责任追究。

八、考核体系有待健全。一是尚未建立横向到边的考核评价体系。省级相关部门未按环保法要求签订环境保护目标责任书。二是考核不够严格。贵州省市州党政领导班子工作实绩考核评价办法仅考核集中式饮用水源地水质达标率和城市环境空气质量达标率，对工作情况无考核评价指标，考核结果不具差异性，难以发挥考核作用。如2015年的考核中，9个市州集中式饮用水源地水质达标率得分相同，城市环境空气质量达标率考核得分最高分和最低分仅相差0.38分。贵州省市县经济综合发展测评办法仅考核城市环境空气质量综合指数。在2016年考核中，对9个市州、88个县城市（县城）环境空气质量综合指数指标，均以满分记入综合测评。三是考核结果运用不够。环境保护目标责任书执行情况未纳入贵州省市州党政领导班子工作实绩考核、贵州省市县经济综合发展测评、省级机关目标绩效管理。六盘水市在2014年和2015年大气污染防治目标责任书考核中，环境质量考核不合格，但没有及时采取综合整治措施并问责。

原因分析：对强化环境保护目标责任考核的认识还不够高。整改目标：1.对环境质量考核不合格的六盘水市相关责任人进行问责；2.建立健全考核评价体系，完善考核方式方法，充分运用考核结果。

整改时限：第1项目标于2017年12月31日前完成；第2项目标于2018年6月30日前完成。责任单位：省委组织部、省统计局、省环境保护厅、省直机关工委、省发展改革委，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

督导单位：省整改办、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.层层签订环境保护目标责任书。省政府每年与各市（州）政府、省直相关部门签订环境保护目标责任书（2017年12月31日）。

2.建立健全考核评价体系。（1）健全完善环境保护目标责任制，修改完善市县经济发展综合测评体系，增加反映生态建设和环境保护的指标，完善环境保护相关考核指标计算方法；（2）调整优化市（州）党政领导班子工作实绩考核评价办法，增加生态文明建设和环境保护功能导向类的指标权重，调整环境保护负面扣分指标设置；（3）将省直相关职能部门承担的环境保护工作任务纳入省级机关专项目标管理范围（2018年6月30日）。

3.修订完善《贵州省市州和县域经济发展综合测评办法》。调整优化测评办法，增加反映生态建设和环境保护的指标，完善相关指标计分方式方法。（1）调整修订指标。进一步梳理指标体系中林业生态建设保护和发展综合指数、城市（县城）环境空气质量综合指数、水资源“三条红线”管理指数、城乡生活垃圾无害化处理率等4项指标，增加反映“山青”“天蓝”“水清”“地洁”的生态文明建设和环境保护相关指标，更加科学、全面反映生态建设和环境保护工作成效。（2）调整完善方法。及时整改空气质量综合指数指标的计分方法，客观反映各地环境保护工作的成效，引导各地更加重视生态建设和环境保护工作，在2017年上半年及以后全省市州和县域经济发展综合测评中，按照各市、县城市环境空气质量综合指数的实际值计算得分，计入综合测评。（3）科学分配权重。整体考虑、统筹处理经济增长、协调发展、创新开放、提质增效、民生改善、生态建设、群众满意度等七个类别的测评指标，科学分配各项测评指标权重，提高生态、环保等相关指标权重（2018年6月30日）。

4.修改完善《贵州省市（州）党政领导班子工作实绩考核评价办法》。修订考核评价指标体系，将政府环境保护目标责任书执行情况纳入考核评价体系，增加环保指标测评体系的权重。根据环保工作需要，对环境保护负面扣分情形进行调整完善（2018年6月30日）。

5.建立省直单位目标管理考评体系。将省直相关职能部门承担的环境保护工作任务作为省委、省政府重点工作纳入省直机关专项目标进行管理，按照专项目标管理办法抓好落实，健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制（2018年6月30日）。6.充分运用考核结果。（1）将环境保护工作情况纳入领导班子和领导干部专项实绩考核。在考核评价中，对完成年度环境保护目标责任和环境保护考核指标完成情况较好的领导班子和领导干部，通过适当方式给予表扬；对没有完成的，进行批评，提出限期整改要求，年度考核原则上不得评为“优秀”等次。（2）在领导干部选拔任用中，要听取环境保护部门意见，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务。（3）严格问责。认真落实中央办公厅《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和省委办公厅、省政府办公厅《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，对存在生态环境损害情形的进行问责。受到责任追究的领导干部，取消当年度考核评优和评选各类先进资格。（4）在开展领导班子和领导干部各类评先选优工作中，要听取环保部门意见。（5）加强省级机关环保工作目标绩效管理考评结果运用。由省环境保护厅牵头考评省直责任单位，未按绩效要求完成的记入“负面清单”，考评结果交省直目标绩效办，记入年终考评总成绩（2018年6月30日）。

7.定期公布绿色发展指数（2018年6月30日）。8.六盘水市要研究制定大气污染综合整改措施，并对有关责任人问责（2017年12月31日）。

九、贵阳市环境保护责任体系不完善，考核不严格。生态环境目标管理要求在绩效考核指标上的权重不够、量化不足。比如，市直部门考核权重仅5%，且部门间没有体现权重差别；市属企业权重由2013—2014年的10%降至2015—2016年的5%。2016年1月至2017年3月，金钟河7个断面中有5个断面持续超标，但贵阳市没有严格按照《贵阳市金钟河流域水环境质量考核暨奖惩办法（试行）》规定进行考核问责。

原因分析：环境保护目标意识不强，考核不认真、不严肃。整改目标：在全市综合目标绩效考核中，进一步加大生态文明建设考核指标的权重。

整改时限：2017年12月31日前。责任单位：贵阳市委、市政府。

督导单位：省整改办、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.修改绩效考核办法。加大生态文明考核权重，确保所有目标责任单位生态环境建设目标在年度考核中分值权重占比不低于10%（2017年12月31日）。

2.将“生态环境质量”作为“一票否决”指标。建立健全生态环境质量“一票否决”细则（2017年12月31日）。

3.加大问责力度。严格按照《贵阳市金钟河流域水环境质量考核暨奖惩办法（试行）》对17人进行问责，由分管副市长代表市政府对涉及的区（市、县）主要领导进行约谈（2017年12月31日）。

十、遵义市环境保护责任体系不完善，考核不严格。一是遵义市政府未按照《环境保护法》要求与市级有关部门签订环境保护目标责任书。二是环境保护目标考核、大气污染防治工作考核结果未纳入党政领导干部和领导班子考核体系。三是考核不严格。根据遵义市政府办公室关于《2016年全市环境保护工作目标考核的通报》（遵府办函〔2017〕31号），各县（市、区）2016年度环境保护考核结果均为优秀，未拉开考核等次。2015年、2016年度，市政府对各区县大气污染防治工作考核的结果全部为优秀，与全市空气质量在贵州排名靠后的实际状况不符，遵义市环境保护河长制2015年度考核结果显示，虽然湘江河等水体污染较重，但参与考核的14个区（县、市）均为优秀，并无等次差别，考核流于形式。

原因分析：环境保护责任落实不好，考核办法不科学，考核不严格。

整改目标：全面落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，严格执行环境保护目标责任制；健全环保考核机制，严格环境保护考核。

整改时限：2017年12月31日前。责任单位：遵义市委、市政府。

督导单位：省整改办、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.签订环境保护目标责任书。按照党委政府及相关职能部门生态环境保护责任划分，与市直部门、各县（市、区）政府和新蒲新区、南部新区管委会签订《2017年度环境保护目标责任书》，纳入2017年度年终考核，并建立长效机制（2017年12月31日）。

2.修改完善考核体系。将环境保护目标考核、大气污染防治工作考核等生态环境考核纳入地方党委政府领导干部政绩考核和部门年终综合考核，提高考核分值比重，压实党政主要负责人对本行政区域内环境保护工作的领导责任（2017年12月31日）。

3.严格考核。根据党委政府及相关职能部门承担生态环境保护责任和《环境保护目标责任书》规定的工作任务进行严格考核，拉开档次，强化考核结果应用（2017年12月31日）。

十一、铜仁市环境保护责任体系不完善。2013年至2016年度，铜仁市区（县、高新区、开发区）和市直单位绩效管理考核办法未将生态环境保护指标纳入对市直部门的考核内容。2015年、2016年，铜仁市政府未按照《环境保护法》的要求向市人大报告全市环境状况和环境保护目标完成情况，环境保护工作依法接受人大监督的机制尚未建立。2013年至2017年4月，铜仁市委督查室、市政府督查室未对《环境保护法》、《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》实施情况开展过专项督查督办。

原因分析：环保意识和法规意识不强，环保责任落实不好。整改目标：强化环保意识和环境保护目标责任的绩效考核，加大人大监督力度，建立健全督查机制。

整改时限：2018年6月30日前。责任单位：铜仁市委、市政府。

督导单位：省整改办、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.落实环境保护目标责任。每年市政府与区（县、高新区、开发区）和市直相关部门签订环境保护目标责任书，将环境保护目标责任纳入绩效考核（2017年12月31日）。

2.完善考核细则。制定《铜仁市2017年环境保护目标责任书考核细则》《铜仁市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核实施细则》（2017年12月31日）。

3.完善人大监督机制。建立各级政府定期向同级人大报告环境状况和环境保护目标完成情况制度，依法接受人大监督。市政府于每年3月底前，向市人大常委会报告上年全市环境状况和环境保护目标工作完成情况（2018年6月30日）。

4.建立专项督查机制。铜仁市委督查室、市政府督查室定期对《环境保护法》《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》实施情况开展专项督查督办（2017年12月31日）。

十二、黔南州环境保护责任体系不完善，考核不严格。黔南州政府在对《黔南州水污染防治总体实施方案（2016—2018年）》的批复中，将州环境保护局及各县（市）人民政府列为实施责任主体，未将水污染防治工作的其他牵头单位纳入实施责任主体。黔南州未将《大气污染防治计划》和《水污染防治计划》重点任务实施情况纳入各牵头部门综合绩效考评日常督查考核中，2017年以前也未把相关工作目标列入除州环保局以外的各牵头部门年度职能目标考核中。

原因分析：环境保护目标考核机制不完善，责任制度落实不好。

整改目标：进一步完善环境保护工作责任体系，严格考核。整改时限：2017年12月31日前。责任单位：黔南州委、州政府。

督导单位：省整改办、省委督查室、省政府督查室。整改措施： 1.强化部门责任。立即梳理《黔南州水污染防治总体实施方案（2016—2018年）》涉及的责任单位和部门，明确主体责任，完善环境保护责任体系（2017年12月31日）。

2.严格部门考核。根据《黔南州2017年度大气污染防治实施方案》和《黔南州2017年度水污染防治实施方案》确定的各项重点任务牵头单位及工作内容，严格考核。自2017年第4季度起，将相关任务实施情况纳入各牵头部门综合绩效考核（2107年12月31日）。

十三、贵州省规划环评执行不到位。一是各级政府及其相关部门制定的综合性规划和专项规划普遍没有开展规划环评，也未统筹考虑产业发展与环境保护的关系，导致产业发展“一哄而上”，留下全省性或区域性环境问题。典型的如网箱养殖问题、环境敏感区旅游过度开发问题、涉磷产业流域性污染问题等。本次督察查出未开展规划环评的规划如下：贵州省农业委员会编制的《贵州省特色渔业发展规划（2016—2020年）》《贵州省“十二五”特色农业发展专项规划》《贵州省“十三五”现代山地特色高效农业发展规划（2016—2020年）》《贵州省山地生态畜牧业发展规划》《贵州省草食畜牧业发展规划（2016—2020年）；林业厅编制的《贵州省“十三五”林业发展规划》；水利厅编制的《贵州省水利建设“三大会战”实施方案（2013—2020年）》《贵州省水利建设三年行动计划（2015—2017年）》；发展和改革委编制的《贵州省能矿资源深加工产业重点生产力布局规划（2013—2020年）》及相关的4个子规划。遵义市工能委牵头编制的《遵义市“十三五”工业发展总体规划》《遵义市“十三五”工业产业转型升级发展规划》等9个规划，市林业局编制的《遵义市林业（园林）发展“十三五”规划》，市农委编制的《遵义市农业发展“十三五”规划》，市发改委编制的《贵州省遵义市新能源示范城市发展规划》，市住建局编制的《遵义市新型城镇化规划（2016—2020年）》，市交通局编制的《遵义市“十三五”综合交通运输发展规划》，市旅发委编制的《遵义市“十三五”旅游业发展专项规划》等。其他下沉市（州）政府及其相关部门编制的规划也普遍存在以上情况。二是产业园区规划及规划环评编制工作滞后，导致园区建设出现同质化、布局不合理、集约化程度低、低水平重复建设问题。全省上报的107个产业园区中，有13个主导产业有煤化工产业，仅六盘水市4个县（市、区）就规划建设了10个园区，其中有6个主导产业为煤化工。全省有51个园区未及时编制（修编）产业规划或编制的规划未获得主管部门的批复（其中国家级6个、省级38个、市级5个、县级2个），有36个产业园区的规划环评滞后于规划实施（其中国家级2个、省级27个、市级3个、县级4个），未能发挥规划环评引领、指导产业园区环境保护工作的作用。三是部分城市总体规划未执行规划环评制度，城市总体规划中也缺乏环境保护内容，造成规划不合理，导致产城矛盾突出，油烟、噪声、污水、垃圾等生活污染投诉高发。典型的如贵阳老干妈污染问题、桐梓污染围城问题、铜仁鹭鸶岩取水点问题、兴义宜化污染扰民问题等。本次督察查出未开展规划环评的城市规划如下：《遵义市城市总体规划（2008—2030年）》、《毕节市城市总体规划2010—2030年》、《铜仁市城市总体规划2014—2030年》，其他未下沉市（州）、区（县）也存在类似问题。

原因分析：对规划环评制度认识不到位，环境保护与产业发展协同机制不健全。

整改目标：1.全面清理未执行规划环评制度的各类省级规划；2.查缺补漏，对未执行规划环评制度的各类省级规划限时完成环境影响评价；3.各级政府及其相关部门的综合性规划和专项规划落实规划环评制度；4.限时完成产业园区规划编制（修编）以及规划的审批工作，适时开展园区规划的跟踪环评；5.完成新型城镇化规划和城市总体规划中环境影响篇章的编制工作；6.建立规划环评制度执行情况的督察问责机制。

整改时限：第1项目标2017年9月30日前；第2项目标2018年6月30日前；第3项目标2018年6月30日前；第4项目标2017年12月31日前；第5项目标2017年12月31日前；第6项目标2017年12月31日前。责任单位：省环境保护厅、省农委、省旅游发展委、省经济和信息化委、省林业厅、省水利厅、省发展改革委、省商务厅、省科技厅、省住房城乡建设厅，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

督导单位：省整改办、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.省直有关部门对本部门负责组织编制的各类规划执行规划环评制度情况进行全面清理。

2.省直有关部门根据清理排查结果，对未执行规划环评制度的规划，于2018年3月31日前完成规划环境影响评价的编制并组织审查。

3.各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府的专项规划开展规划环评的编制工作。严格落实《规划环境影响评价条例》要求，各地在组织编制涉及实施区域（流域）建设、开发利用等综合性规划以及工业、农业、交通等十个领域专项规划时，及时开展规划环境影响评价工作，按规定编写环境影响报告书或在规划中编写环境影响篇章，严格执行规划环评有关规定。省发展改革委、省经济和信息化委、省农委、省林业厅、省水利厅、省住房城乡建设厅立即委托第三方编制相关专项规划环境影响报告书，并按照报告书审查意见建议对规划进行优化调整。4.省经济和信息化委、省商务厅、省科技厅按各自职责指导督促工业园区、经济技术开发区、高新技术产业开发区委托第三方编制（修编）产业规划，开展规划环评工作；对规划环评滞后于规划实施的产业园区，按照园区入驻企业的实际情况，适时开展跟踪环评。

5.省住房城乡建设厅加强对市（州）开展新型城镇化规划环评的督导。督导遵义市立行立改，完成遵义市新型城镇化规划环评整改，督促其他市（州）开展新型城镇化规划环评自查工作，推动全面整改（2017年12月31日前）。加强基层调研，指导各地在建设中落实规划环评要求。督促遵义市、毕节市、铜仁市立即补充城市总体规划环境影响篇章，各市（州）开展自查，对没有编制环境影响篇章的城市总体规划，在2017年10月31日前完成补充编制工作。

6.研究制定规划环评制度执行情况的督察问责机制。

十四、产业结构调整“转”与“赶”的矛盾仍然突出。一是贵州省经济和信息化委对全省落后产能情况底数不清。其提供的资料显示，全省需在“十三五”期间化解淘汰落后产能还有约8万吨炼铁、1万吨造纸、18万吨铁合金、134万吨水泥，但督察发现，仅黔南州就有3条造纸机生产线、3万吨造纸产能尚未淘汰。二是过剩产能淘汰滞后。按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）要求，电解铝2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，现场检查时中国铝业贵州分公司288台160KA电解槽仍在生产。三是部分落后产能未按期淘汰。贵阳市清镇市波渡河铝土矿煅烧炉采用属于落后工艺的一段式煤气发生炉。黔南州存在6台硅锰矿热炉、6万吨铁合金产能未淘汰，涉及3家企业，存在3条造纸机生产线、3万吨造纸产能未淘汰，涉及3家企业。铜仁市松桃三和锰业集团荣华有限责任公司的2个100立方米化合桶属于淘汰类落后产能，目前仍然未被淘汰。四是在化解过剩产能本身压力较大的情况下，部分地区仍在违规批准新增过剩产能项目。如兴仁登高铝业有限公司违规建设20万吨/年电解铝过剩产能项目。2013年5月，该公司煤电铝一体化项目一期工程在未办理审批手续的情况下开工建设。目前，发改部门对热电和铝棒材加工进行了立项核准，但电解铝项目至今未取得发展改革部门核准，产能等量置换仍在办理过程中，未取得经济和信息化部门核准。

原因分析：对国家有关产业政策理解存在偏差；部分市（州）对淘汰落后产能工作重要性认识不到位，问责考核力度不够。

整改目标：1.全面清理全省落后产能，摸清落后产能底数；2.严格控制产能严重过剩行业新增产能，按时完成中国铝业贵州分公司288台160KA电解槽淘汰工作；3.尽快出台我省依法依规推动落后产能退出的实施意见；4.进一步完善工作机制，对新出现的落后产能及时进行处置；5.将兴仁登高铝业项目纳入《关于印发对钢铁、电解铝、船舶行业违规项目清理意见的通知》（发改产业〔2015〕1494号）文件中“电解铝行业违规项目清理整顿意见表”范围内的项目，在此基础上完成符合条件的产能指标交易。

整改时限：第1项目标2017年10月31日前；第2项目标2018年6月30日前；第3项目标2017年10月31日前；第4项目标2018年6月30日前；第5项目标2018年6月30日前。

责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委，各市（州）党委和政府，贵安新区党工委和管委会，仁怀市、威宁县党委和政府。

督导单位：省整改办、省委督查室、省政府督查室。整改措施：

1.按照供给侧结构性改革的有关要求，由省经济和信息化委立即在全省范围内组织开展落后产能全面摸底排查工作，对相关情况进行梳理汇总，全面掌握全省落后产能情况（2017年10月31日前）。

2.按照《关于中国铝业股份有限公司贵州分公司（清镇）电解铝“退城进园”项目产能置换方案的公告》（黔经信〔2016〕

第二篇：贵阳贯彻落实中央第七环境保护督察组

贵阳市贯彻落实中央第七环境保护督察组

督察贵州反馈意见整改方案

贵阳市环境保护督察整改工作领导小组办公室

2017年9月11日

贵阳市贯彻落实中央第七环境保护督察组

督察贵州反馈意见整改方案

根据《贵州省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改方案》（送审稿）要求，为切实抓好我市反馈意见问题的整改落实，促进环境质量得到有效改善，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实总书记关于加强生态文明建设和环境保护工作及视察贵州时的重要指示精神，严格按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和绿水青山就是金山银山的强烈意识，坚持走环保优先、公平共享的绿色发展之路，妥善处理发展与保护的关系，切实强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”政治责任的落实，按照中央环境保护督察反馈意见和省委、省政府的统一部署，狠抓问题整改落实，持续改善环境质量，坚决守住“山青、天蓝、水清、地洁”四条底线。

二、工作目标

以中央环保督察为契机，统筹推进全市生态环境质量改善工作，把中央环境保护督察反馈意见问题整改与落实环境保护政策措施紧密结合起来，全面推进督察发现的问题得到有力有效整改，促进全市环保基础能力建设和管理水平得到有效提升，重点流域区域、重点行业和群众关心的热点难点环保问题得到彻底解决，生态环境质量得到持续改善，大幅提升人民群众的环境获得感，全力打造公平共享创新型中心城市。

（一）环境质量持续改善

以中央环境保护督察为契机，解决一批“老大难”环境问题，促进全市环保基础能力建设和管理水平得到有力有效提升，重点流域、重点区域、重点行业和群众关心的热点难点环境问题得到彻底解决，生态环境质量得到持续改善。到2020年，全市环保基础设施建设得到大幅提升改善，全市森林覆盖率逐年提高；城市空气质量达到二级标准；地表水优于Ⅲ类水体比例达到87.5%，劣Ⅴ类水体比例为零；饮用水源地水质达标率100%；完成全市土壤环境质量国控监测点位设置，建成土壤环境质量监测网络，土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到90%以上，城乡人居环境进一步优化；全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在省下达的任务以内。

（二）存在问题整改到位

坚持以问题为导，铸严纪律、夯实作风、完善措施，紧紧围绕中央环保督察组反馈意见中涉及我市的8个环境问题和全省

3红线，层层分解落实各级生态环境保护责任清单，层层传导责任和压力。相关部门对业务工作内的生态环境保护负直接领导责任。县级以上人民政府每年向同级人大常委会报告环保工作。市直相关部门每年向市委、市政府专题报告履行环境保护“党政同责、一岗双责”情况。

责任单位：市委、市政府、市纪委、市委有关部门、市级国家机关有关部门，各区（市、县）党委和政府、党工委和管委会

3.夯实环境保护重要位置

各级党委、政府要将生态文明和环境保护纳入重要议事日程。各级党委、政府在定期的经济形势分析中，要与市政府一致，将环境质量变化情况作为重要依据，提出与环境质量改善趋势相一致的经济政策措施，坚持把经济建设与生态文明建设放在同等的位置齐头并举，不断夯实生态文明建设在党委、政府日常工作中的重要地位。

责任单位：市委、市政府、市委有关部门、市直国家机关有关部门、各区（市、县）党委和政府、党工委和管委会

4.固牢生态文明宣传阵地

注重生态环境保护舆论引导，利用各类媒体广泛宣传报道生态文明理念和环境保护实践成果。市级新闻媒体要设置环保宣传教育专栏，开展全市生态文明建设专题宣传。市生态文明委要加强绿色学校、社区创建，利用每年“六·五”环境日等活动，组织开展环境保护进学校、进企业、进社区活动，在全社会形成环保共识，营造人人参与环保的良好氛围。教育部门要将生态文明建设理念逐步贯穿到小学、初中义务教育内容，采取“小手牵大手”等各类形式，逐步固牢学生--家长--社会的广度宣传阵地，推动全社会生态文明理念先行。相关部门要加强网络舆情的引导宣传，积极利用现代网络宣传工具，全面展示我市生态文明成果。

责任单位：市委宣传部、市生态文明委、市教育局、市工业和信息化委、市国资委、各区（市、县）党委和政府、党工委和管委会

（二）采取切实措施做好治污工作 1.狠抓流域水环境综合治理。

加大息烽河、洋水河流域污染治理，实施十大措施，确保息烽河、洋水河水质达标。一是贵阳开磷化肥有限公司要正常运行34号泉眼深度治理设施,建立丰水期涌水量大及设施故障应急保障机制，解决丰水期处理能力不足问题，确保达标排放；二是建成投运小寨坝生活污水处理厂4500吨/天；三是按照《贵州省环境保护十大污染源治理工程实施方案》要求，继续推进交椅山磷石膏渣场实施源头治理；四是建成3000吨/小时息烽河回收水预

（三）扎实推进环保基础设施及管理水平建设 1.狠抓基础治污设施建设滞后问题整治

进一步加大污水处理设施及管网建设力度，完成《“十二五”贵州省城镇污水处理及再生利用设施建设规划》和《贵州省“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》建设任务。完成贯城河污水处理厂等污水处理厂建设和运行，同步实施配套主干网的建设，确保无污水直排南明河，新庄断面水质达到四类水体标准。

责任单位：市水务管理局、市规划局、市住房城乡建设局、市城管局、云岩区人民政府、南明区人民政府、花溪区人民政府、乌当区人民政府、经开区管委会

根据《“十二五”贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》和《贵州省“十三五”生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求，实施高雁垃圾填埋场升级改造等工程，加快贵阳市花溪城市生活垃圾综合处理工程建设进度，减量消化垃圾，确保生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

责任单位：市城管局、市发展改革委、花溪区人民政府 按照双龙航空港经济区总体规划，合理布局谷脚片区（双龙航空港经济区范围）相关产业，建成大坡污水处理厂。

责任单位：市工业和信息化委、市商务局、双龙航空港经济区管委会

2.狠抓工业企业污染防治水平提升

加大监管力度，贵州益佰制药股份有限公司、贵阳海螺盘江水泥有限责任公司实施污染治理设施第三方运营，实现污染物稳定达标排放；贵阳南明老干妈风味食品有限公司制定搬迁方案，逐步实施搬迁；实施洋水河环境综合整治工程的灾后恢复工作，确保沿线工业企业污染治理设施正常运行。大力实施企业清洁生产审核工作，从末端控制向生产过程全控制的污染管控方式转变，实现节能、降耗、减污、增效，提高工业企业污染防治水平。

责任单位：市生态文明委、市工业和信息化委、各区（市、县）人民政府、管委会

3.狠抓生态环境保护态度不够坚决、落实不够到位问题整治 严格按照《规划环境影响评价条例》，开展工业、农业、畜牧业、渔业等规划的规划环评执行情况排查，对未编制规划环境影响评价或环境影响篇章的，补充规划环境影响评价或环境影响篇章，建立环境保护与产业协同发展机制；及时处理城市垃圾、污水、油烟、噪声等方面的投诉，群众环境信访投诉热点问题得到及时有效处理。

责任单位：市生态文明委、市农委、市住房城乡建设局、市

011统计、监测和考核。同时，在全市综合绩效考核中，进一步加大生态文明建设考核指标的权重，有力推动我市绿色发展，加快建成全国生态文明示范城市；严格按照《贵阳市金钟河流域水环境质量考核暨奖惩办法（试行）》规定对2016年1月至2017年3月，金钟河7个断面中有5个断面持续超标相关17个责任人进行问责，由分管副市长代表市政府对涉及的区（市、县）主要领导进行约谈。

责任单位：市委组织部、市督办督查局、市生态文明委、市统计局、市财政局、市水务管理局、白云区人民政府、观山湖区人民政府、云岩区人民政府

2.强化生态环境保护责任考核评价

调整优化党政领导班子工作实绩考核评价办法，增加生态环保指标并提升考核权重。建立完善环境保护考核指标体系，加大环境保护考核力度，实行环境保护考核结果“一票否决”，纳入党委政府绩效考核等考核的主要评价指标。在重点生态功能区推行生态保护优先的绩效评价；在生态脆弱地点逐步取消地区生产总值考核，以环境保护指标考核替代经济考核，为党政绩效考核的主要衡量标准；深刻汲取甘肃祁连山生态环境问题教训，对违背科学发展和绿色发展要求，造成生态环境严重破坏的个人实行终身追责。

责任单位：市统计局、市委组织部、市生态文明委、市督办督查局、市发展改革委、各区（市、县）党委和政府、党工委和管委会

3.强化绿色指标刚性约束

严格按照《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，把推进绿色发展落实到全市的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各专项规划中，科学布局绿色发展的生产空间、生活空间和生态空间。把好政策关、投资关和环境保护关，严格执行规划环评，强化绿色发展各项指标的刚性约束，推动经济社会和生态环境保护协调发展。

责任单位：市发展改革委、市规划局、市国土资源局、市生态文明委、各区（市、县）党委和政府、党工委和管委会

（五）强化环境监管能力建设

通过环保监测监察执法垂直管理制度改革，切实加强全市环保基础能力建设，确保环境监测监察执法能力满足新时期环保工作需要。一是充实监管队伍。进一步加强环境监管能力建设，在用编计划上给予倾斜，通过招录、选调等多种形式引进环保专业人员，充实环境监测、监察队伍。二是通过改革加强环境监

415落实不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出问题和疑难事项，开展专项督查，确保整改方向不偏离、整改任务不落空、整改措施落实到位。对整改工作中发现的需要追责的问题线索，及时移交责任追究组处理。

（六）及时公开信息。充分运用报刊、广播、网络、电视等新闻媒介，围绕推进环境保护督察整改工作的有关决策部署、政策措施、实施方案及具体落实情况，以及责任追究、取得成效、经验做法、典型案例、环境保护长效机制建立和人民群众获得感等情况，加大宣传报道力度。

附件：贵阳市贯彻落实中央环境保护督察移交问题整改措施清单

附件：

贵阳市贯彻落实中央环境保护督察

移交问题整改措施清单

一、贵州省违法建设项目清理不全面不彻底。经查，贵阳市涉及首钢贵阳特殊钢有限责任公司实施城市钢厂搬迁建设新特材料循环经济工业基地项目“久拖不验”。

原因分析：不少地方和部门重发展、轻保护，不严格执行《环境影响评价法》。

整改目标：1.限时完成“久拖不验”项目的整改；2.依法查处新增“未批先建”违法项目，并严格追究相关责任人责任。

整改时限：第1项目标2017年9月30日；第2项目标2017年12月31日，长期开展。

牵头单位：修文县人民政府

责任单位：修文县人民政府、市生态文明委、各区（市、县）政府、管委会

督导单位：市整改办、市督办督查局 整改措施：

1.督促首钢贵阳特殊钢有限责任公司实施城市钢厂搬迁建设新特材料循环经济工业基地完成验收备案工作。

2.对2017年初省政府报送国务院备案“未批先建”等违法违

819

三、考核体系有待健全。贵阳市尚未健全完善横向到边的考核评价体系，考核还不够严格。考核结果在党政领导班子工作实绩考核、领导干部选拔任用、领导班子及领导干部各类评先选优和目标绩效管理等方面的运用比重较轻，对《贵阳市生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》的落实还有待进一步加强。

原因分析：对强化环境保护目标责任考核的认识还不够高。整改目标：建立健全考核评价体系，完善考核方式方法，充分运用考核结果。

整改时限：2018年6月30日 牵头单位：市生态文明委

责任单位：市生态文明委、市委组织部、市督办督查局、市统计局

督导单位：市整改办、市督办督查局 整改措施：

1.层层签订环境保护目标责任书。市政府每年与各区（市、县）政府、管委会，市直相关部门签订环境保护目标责任书（2017年12月31日）。

2.严格按照市政府与各区（市、县）政府、管委会，市直相关部门签订的环境保护目标责任书进行考核（2017年12月31日）。

3.严格按照省政府与市政府签订的环境保护目标责任书，抓好各项工作，接受省政府的考核。（2018年6月30日）。

4.充分运用考核结果。（1）将环境保护考核结果运用到党政领导班子工作实绩考核。（2）在领导干部选拔任用中，要听取环境保护部门意见，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务。（3）认真落实中央办公厅《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和省委办公厅、省政府办公厅《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》及贵阳市委办公厅、市政府办公厅《贵阳市生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，对存在生态环境损害情形的进行问责。受到责任追究的领导干部，取消当考核评优和评选各类先进资格。（4）在开展领导班子和领导干部各类评先选优工作中，要听取环保部门意见。（5）加强市级机关环境保护工作目标绩效管理考评结果运用。由市生态文明委牵头考评市直责任单位，未按绩效要求完成的记入“负面清单”，考评结果交市督办督查局，记入年终考评总成绩（2018年6月30日）。

5.按照贵州省市县经济综合发展测评工作要求，开展市县经济综合发展测评（2018年6月30日）。

四、贵阳市环境保护责任体系不完善，考核不严格。生态环境目标管理要求在绩效考核指标上的权重不够、量化不足。比如，市直部门考核权重仅5%，且部门间没有体现权重差别；市属企业权重由2013-2014的10%降至2015-2016的5%。2016年1月

223成新型城镇化规划和城市总体规划中环境影响篇章的编制工作；6.建立规划环评制度执行情况的督察问责机制。

整改时限：第1项目标2017年9月30日；第2项目标2018年6月30日；第3项目标2018年6月30日；第4项目标2017年12月31日；第5项目标2017年12月31日

牵头单位：市生态文明委

责任单位：市生态文明委、市农委、市住房城乡建设局、市工业和信息化委、市交委、市旅游产业发展委、市规划局、市发展改革委、市水务管理局、市城管局、市科技局、市商务局，各区（市、县）政府、管委会。

督导单位：市整改办、市督办督查局 整改措施：

1.市直各有关部门对本部门负责组织编制的各类规划执行规划环评制度情况进行全面清理（2017年9月30日）。

2.市直各有关部门根据清理排查结果，对未执行规划环评制度的规划，于2018年3月31日前完成规划环境影响评价的编制并组织审查。

3.各区（市、县）政府、管委会的专项规划必须开展规划环评的编制工作。严格落实《规划环境影响评价条例》要求，在组织编制涉及实施区域（流域）建设、开发利用等综合性规划以及工业、农业、交通等十个领域专项规划时，及时开展规划环境影响评价工作，按规定编写环境影响报告书或在规划中编写环境影响篇章，严格执行规划环评有关规定。

4.市工业和信息化委、市商务局、市科技局按各自职责指导督促工业园区、经济技术开发区、高新技术产业开发区委托第三方编制（修编）产业规划，开展规划环评工作；对规划环评滞后于规划实施的产业园区，按照园区入驻企业的实际情况，适时开展跟踪环评。

5.市住房城乡建设局加强对各区（市、县）开展新型城镇化规划环评自查工作，推动全面整改（2017年12月31日前）。加强基层调研，指导各区（市、县）在建设中落实规划环评要求。各区（市、县）开展自查，对没有编制环境影响篇章的城市总体规划，在2017年10月31日前完成补充编制工作。

六、产业结构调整“转”与“赶”的矛盾仍然突出。一是贵阳市对全市落后产能情况掌握不足，基础数据需进行更新。二是过剩产能淘汰工作滞后。按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）要求，电解铝2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，中国铝业贵州分公司288台160KA电解槽仍在生产。三是部分落后产能未按期淘汰。贵阳市清镇市波渡河铝土矿煅烧炉采用属于落后工艺的一段式煤气发生炉，目前仍然未被淘汰。

原因分析：对国家有关产业政策理解存在偏差；对淘汰落后产能工作重要性认识不到位，问责考核力度不够。

整改目标：1.全面清理全市落后产能，摸清落后产能底数；

627烟对周围环境的影响；2.适时实施贵阳南明老干妈风味食品有限公司生产车间搬迁。

整改时限：第1项目标2017年12月31日前；第2项目标2018年9月30日前

牵头单位：南明区人民政府、双龙航空港管委会 责任单位：南明区人民政府、双龙航空港管委会 督导单位：市整改办、市督办督查局 整改措施：

1.对存在的环境违法问题，依法查处。

2.厂区同时试验“净化”和“燃烧”两种油烟治理技术，2017年8月底前完成两种治理技术的评估、论证，选取净化效果最优方案，2017年12月31日完成设施安装，并投入运行，确保稳定达标排放。

3.加强监管执法，加大对贵阳市南明老干妈风味食品有限责任公司执法检查，市、区两级环保部门采取明察暗访等多种环境监管形式，增加对该企业的监管频次，对发现的环境违法问题，从严从重查处。

4.结合贵阳市双龙临空港经济区规划布局，在广泛征求意见的基础上，2017年9月30日前完成老干妈油制品生产线选址工作，2018年9月30日前实施老干妈油制品生产线搬迁工作。

八、贵州省环境保护部分财政投入下降。贵阳市在一般公共预算支出中环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、污染减排总支出与节能环保总支出方面，虽逐年有所上升，但仍需进一步细化环境保护资金科目，加大环境保护财政投入，并严格审计，确保环境保护资金使用精准、到位。

原因分析：指导培训不够，预算科目列支不精准。整改目标：根据国家要求和贵阳市实际，逐步加大生态环境保护财政投入力度，加强资金监管和审计力度。

整改时限：长期坚持 牵头单位：市财政局

责任单位：市财政局、市审计局、市生态文明委，各区（市、县）政府、管委会。

督导单位：市整改办、市督办督查局 整改措施：

1.根据环境保护工作需求，市级财政结合我市财力，增加安排生态环境保护资金，督促各区（市、县）进一步加大财政对环境保护的投入力度。按照“大气十条”、“水十条”、“土十条”工作任务以及中央环保督查反馈问题整改要求，细化环保专项资金分类，重点用于大气污染防治专项、水污染防治专项、土壤（重金属）污染防治、农村环境综合整治、环境监管能力建设等领域，为全市环保事业提供有效资金保障。

2.加快财政预算支出，提高资金使用效益。建设完善环保项目储备库，提高环保项目储备能力，加强环保重点项目管理，检

031监测、监察能力建设，提升环境监管能力（2017年12月31日，长期坚持）。

7.加强人才培训。认真落实并参与培训计划，通过开展环境监察、环境监测、环境应急、环境辐射监管等业务培训，切实提升环境监察执法人员和环境监测人员的业务水平和能力，市生态文明委每年培训环保干部不少于100人次（2017年12月31日，长期坚持）。

十、《“十二五”贵州省城镇污水处理及再生利用设施建设规划》任务完成情况差，污水处理厂及管网建设滞后，导致大量生活污水未经处理直排。根据省住建厅下达贵阳市的任务，新增3万立方米/日的污水处理能力、80公里污水收集管网等城镇污水处理设施建设任务未全面完成。

原因分析：规划执行落实不到位；对规划执行行业监督指导不到位。

整改目标：1.提高城镇污水处理率和城镇污水管网覆盖率；2.逐步推动农村生活污水处理全覆盖。

整改时限：2017年12月31日前 牵头单位：市水务管理局

责任单位：市水务管理局、市发展改革委、市规划局、市住房城乡建设局、市城管局、各区（市、县）人民政府、管委会

督导单位：市整改办、市督办督查局

整改措施：

1.落实整改责任，结合规划要求，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项建设任务落地见效。（1）实施处理能力3万立方米/日的污水处理厂建设、实施80公里污水收集管网建设（2017年12月31日）。（2）贵阳市水环境综合治理指挥部牵头会同市住房与城乡建设局等相关部门，制定方案，明细污水处理厂建设数量、选址、处理量，污水收集管网分段建设选址、长度、收集范围，污泥处置设施处理量、选址等具体任务，明确责任单位、责任人和整改时限，全面落实整改（2017年9月30日）。

2.按照“定路线图、定工作量、定时间表、定责任人，集中人力、财力、物力”要求建立有效工作运行、督导机制，采取定期与不定期、明查与暗访结合的方式，对城镇生活污水处理设施及其配套管网、污泥处置设施建设运营情况进行督查（长期坚持）。

3.建立污水处理设施建设运营监管长效机制。（1）建立考核机制。根据《贵州省“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》建设时序安排，按照《城镇污水处理工作考核暂行办法》对各区（市、县）城镇生活污水处理工作开展考核，按季度通报考核结果（长期坚持）。（2）强化责任追究。对督查、考核中发现的问题加强督促整改，对整改不力的，提请责任追究组追究相关责任单位和责任人的责任（长期坚持）。（3）引导社会资

435位、责任人和整改时限，落实整改任务（2017年9月30日）。

十二、贵安新区南部污水处理厂长期“晒太阳”。南部污水处理厂于2015年底建成，服务对象为贵安新区花溪大学城、花溪桐木岭片区。由于贵安新区和贵阳市就运营费用等体制问题未达成一致，导致南部污水处理厂长期闲置。同时，贵安新区尾水排放项目建设严重滞后，花溪大学城、花溪桐木岭片区生活污水直排思丫河、青岩河。

原因分析：受现行水务体制限制，责任未厘清，污水处理厂运营机制不顺。

整改目标：配合贵安新区完成思丫河截污管道建设和贵安新区尾水越域排放工程，解决花溪大学城、花溪桐木岭片区生活污水直排问题。

整改时限：2018年9月30日前

牵头单位：花溪区人民政府、市水务管理局

责任单位：花溪区人民政府、市水务管理局、市财政局 督导单位：市整改办、市督办督查局 整改措施：

1.配合贵安新区完成尾水排放项目建设，贵安新区生活污水处理后，越域排入南明河（2018年9月30日）。

2.完成截污管道建设。加强花溪大学城、花溪桐木岭片区截污管网管护，对所辖区域内破损管网修护，配合贵安新区完成思丫河截污管道建设，确保花溪大学城、花溪桐木岭片区污水进入花溪南部污水处理厂处理，杜绝污水直排思丫河、青岩河（2017年12月31日）。

3.强化监管督导。加强监管，确保花溪大学城、花溪桐木岭片区污水进入管网（长期坚持）。

十三、《“十二五”贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》任务完成情况差。《“十二五”贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》下达贵阳市新增生活垃圾无害化处理能力2940吨/日，新增城镇垃圾处理设施6个，十二五期间贵阳市新增生活垃圾无害化处理能力1200吨/日，新建投入使用城镇生活垃圾无害化处理设施1个，任务未完成。

原因分析：规划编制不严谨；城市发展快，垃圾量过快增长预测不足；对规划执行监督指导不到位。

整改目标：1.加快生活垃圾无害化处理设施建设，建成贵阳市花溪城市生活垃圾综合处理工程，增加贵阳市生活垃圾无害化处理能力；2.分解落实“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施规划后三年建设任务。

整改时限：2017年12月31日 牵头单位：市城管局、花溪区人民政府

责任单位：市城管局、花溪区人民政府、市纪委、市发展改革委、市财政局、南明区人民政府

督导单位：市整改办、市督办督查局 整改措施：

839于收运能力薄弱，未实现医疗废物收运全覆盖，存在医疗废物超时收运情况，另外，贵阳市医疗机构存在分类收集不完全的问题。

原因分析：医疗废物收运能力不足且分布不平衡，医疗废物产生单位主体责任意识有待进一步加强，监管不到位。

整改目标：1.加强医疗废物处置设施运行管理和医疗机构医疗废物分类收集管理，提高医疗废物集中无害化处置效能；2.加强医疗废物收运能力，确保我市建成区医疗机构医疗废物收运全覆盖。

整改时限：2017年12月31日 牵头单位：市生态文明委

责任单位：市生态文明委、市卫生计生委、市公安局、市交委、各区（市、县）政府、管委会

督导单位：市整改办、市督办督查局 整改措施：

1.强化管理，确保现有处理能力充分运用。（1）加大对贵阳市医疗废物处理处置中心的管理力度，确保该中心焚烧线及高温蒸煮线的正常运行；（2）督促贵阳市医疗废物处理处置中心加大对贵阳市各医疗机构医疗废物的收运力度，确保按时收运；（3）督促贵阳市医疗废物处理处置中心补充完善医疗废物收运车辆并立即办理危险废物运输资质及城区通行证，确保我市建成区医疗机构医疗废物收运全覆盖。

2.严格执法，依法查处违法行为。市区两级卫生计生、环境保护部门加大督促检查力度，依法查处医疗废物处置违法行为，切实提高医疗卫生机构医疗废物污染防治的主体责任意识，进一步加强规范管理，确保医疗废物按规定分类、收集、转移、贮存和无害化处置。

3.2017年12月31日前，落实贵阳市偏远乡镇、农村医疗废物无害化处置指导意见，确保贵阳市偏远乡镇、农村医疗废物按规定得到无害化处置。

4.实施医疗废物产生、处置全过程信息化管理。建立贵阳市医疗废物条码管理系统，完善贵阳市固体废物管理综合信息系统，实现医疗废物从生产、运输及处置全过程监管。市、区两级卫生计生和环境保护部门，分别督促全市医疗废物产生和处置单位，实行医疗废物条码管理并定期向《全国固体废物管理信息系统》报送医疗废物污染防治信息。

十六、产业园区配套建设集中式污水处理设施不足。

（一）目前贵阳市范围内的所有产业园区基本通过预处理达标后，将废水排入园区替代污水处理设施（城镇生活污水处理厂）进行处理，全市建成运行的城镇生活污水处理厂全部安装在线监控设施并与环保部门联网，但仍存在产业园区管网建设、修缮不足的情况。

（二）息烽循环经济磷煤精细化工工业园未按规划环评要求建成中水处理回用站，未实现园区废水全部回用，园内企业开磷息烽合成氨公司四个污水站2017年1季度累计排放废水约39万m³，日均排水4300m³，其中6万吨/年季戊四醇项目一季度排放废水

243明确责任单位、责任人和整改时限，落实整改任务（2017年9月30日）。（3）制定整改方案。指导督促各区（市、县）细化工作任务、制定整改方案（2017年9月30日）。

4.强化长效监管机制。贵阳市产业园区整改工作领导小组研究建立完善执法监管、督查、信息报送和考核评估制度。（1）强化执法监管。加强对园区废水排放情况的执法监管，采取日常巡查与定期巡查、明查与暗查相结合的方式，对产业园区污水处理设施及其配套管网建设运营情况进行执法检查。严厉打击设施不正常运行、偷排及超标排污等违法行为（2017年9月30日、长期坚持）。（2）强化督查。贵阳市产业园区整改工作领导小组组织开展产业园区污水处理设施建设运行督查行动（2017年9月30日，长期坚持）。（3）强化考核评估。贵阳市产业园区整改工作领导小组研究制定相关考核办法，对产业园区污水处理设施建设运行工作开展考核，按季度通报考核结果（2017年9月30日，长期坚持）。（4）强化信息报送。贵阳市产业园区整改工作领导小组于每月25日前将园区设施建设运行情况报省产业园区整改工作领导小组（长期坚持）。（5）强化信息公开。充分利用新闻媒体，及时公开整改工作进展，对整改不力、问题突出的地区和部门，加大曝光力度（2017年8月31日）。

5.市工业和信息化委会同息烽县政府全面排查息烽循环经济磷煤精细化工工业园，制定问题清单，查找污水处理设施和配套管网建设存在的问题，确定整改方案（2017年9月30日）。

6.加强息烽循环经济磷煤精细化工工业园废水综合整治。（1）完成新建开磷化肥有限公司1500m³/h中水处理回用设施，实现园区生产用水全部利用中水(2017年12月31日)。（2）完成新建开磷息烽合成氨公司5000m³/d工业废水治理设施和开磷化肥有限公司1500m³/h工业废水治理设施，实现园区外排废水达标排放（2017年12月31日)。

7.加强督导检查。（1）市国资委、市工业和信息化委、息烽县政府成立工作专班，按“四定”要求落实整改责任，对治理项目、投入效率等加强指导、督促（2017年9月30日）。（2）市工业和信息化委负责督导息烽循环经济磷煤精细化工工业园加强整改任务落实（2017年12月31日）。（3）市、县两级环境保护部门加大监管执法力度，从严查处污水处理厂不正常运行，污水直排等违法行为，有效解决息烽河总磷超标问题（2017年12月31日）。

十七、强制性清洁生产审核执行不到位。贵阳市全市累计对105家企业下达了强制性清洁生产审核任务，仅有55家完成了清洁生产改造并通过验收。

原因分析：部分企业清洁生产审核主体责任落实不够，一些企业长期处于停产、破产、倒闭、异地搬迁等状态未能在规定的时限内开展清洁生产审核工作；少数清洁生产审核咨询服务机构业务水平不高；各级环保部门督促指导不力。

整改目标：1.依法查处、曝光2013年以来未完成强制性清

647原因分析：企业环境污染防治主体责任落实不到位；当地环境监管责任履行不到位。

整改目标：督促企业落实污染治理主体责任，提高企业污染治理能力和管理水平，确保稳定达标排放。

整改时限：2017年12月31日 牵头单位：市生态文明委

责任单位：市生态文明委、市工业和信息化委、各区（市、县）人民政府、管委会

督导单位：市整改办、市督办督查局 整改措施：

1.以环保执法“利剑”专项行动为契机，深入开展重点企业污染防治设施和隐患大排查，对设施简陋、管理水平低下、不能实现稳定达标的企业依法查处一批、挂牌督办一批、关停取缔一批、移送一批，并建立跟踪管理台账，做到“一工程一台账”、“一企业一台账”、“一县（区、市）一台账”、“一市一台账”，构建市、县两级及相关行业条块结合的工作调度体系（2017年9月30日）。

2.按照《贵州省环境保护十大污染源治理工程实施方案》和《贵州省十大行业治污减排全面达标排放专项行动方案》（黔府办发〔2017〕9号）的通知，深入开展十大污染源治理工程和十大行业治污减排专项行动，对污染防治水平低、达不到环保要求的企业列入重点整治对象，实行市、区领导分片包干负责制（2017年12月31日）。

第三篇：敦煌贯彻落实中央环境保护督察组

敦煌市贯彻落实中央环境保护督察组

督察反馈意见整改方案

为全面落实中央第七环境保护督察组反馈意见，做好反馈意见整改工作，根据甘肃省人民政府办公厅《关于切实做好中央环境保护督察反馈意见整改工作的通知》（甘政办发〔2017〕23号）有关精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护工作的重要决策部署、总书记系列重要讲话和视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极推进国家生态安全屏障综合实验区建设，坚定走生态优先的绿色发展之路，切实抓好中央环境保护督察组反馈意见问题整改，着力加强生态环境保护，提高生态文明水平。

二、总体目标

各镇、各部门要按照市委、市政府关于中央环境保护督察反馈意见整改工作的总体部署，对中央环境保护督察反馈意见指出的问题，照单全收、全面整改、不留死角，把中央环境保护督察反馈问题整改与解决当前问题相结合、与推进整体工作相结合、与防范环境风险相结合，严格实行生态文明绩效评价考核和责任追究，推动整改任务不折不扣落实到位，生态文明

建设取得积极成效。

（一）不断深化生态文明建设的认识与实践。以《酒泉市建设国家生态文明先行示范区实施方案》为统领，确保我市生态文明建设不断向纵深推进，绿色发展理念逐步贯穿到社会生产全过程，生态文明建设责任逐渐落实到社会各方面，高度的生态自觉有所显现。坚持统筹谋划，把握国家生态安全屏障目标定位，构建系统完备的生态文明制度体系，稳步推进生态文明建设，实现环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、环境风险得到有效控制的阶段性目标，人民群众对生态建设的满意度不断提高。

（二）提升重点地区生态功能。重点区域、流域生态环境综合治理取得显著成效。通过草原生态保护补助奖励政策、退牧还草、转变草原畜牧业发展方式等项目的实施，进一步遏制草原“三化”发生趋势，逐步改善草原“三化”现象。湿地面积持续稳定在168.9万亩，沙化治理、戈壁保护等取得重大进展，水源涵养、生物多样性保护能力明显增强，绿化水平稳步提升，新增造林面积2万亩和4万亩，森林覆盖率达到6.94%和7.0%以上。国家生态安全屏障功能和支撑全市经济社会发展的能力明显提升。

（三）资源利用更加高效和绿色。资源节约利用和循环经济发展水平显著提高，单位地区生产总值能耗2017年比2016年下降2%，2020年比2015年下降15%，2017年和2020年单位地区生产总值用水量和单位工业增加值用水量较2015年

强，生态保护与修复全面启动。编制完成并组织实施《敦煌市自然保护区整改方案》，理顺自然保护区管理体制、理清自然资源资产权属、合理划定功能范围，增强自然保护区生态功能和生态产品供给能力。

三、整改要求

（一）提高认识，不折不扣抓落实。坚持把生态文明建设摆在重要战略位臵，把环境保护工作作为事关全局和长远的大事来抓，从严划定生态保护红线，大力实施重大生态工程，依法保护生态环境，加快建设西部生态安全屏障，统筹安排、综合施策，把中央环境保护督察反馈问题整改与解决当前问题相结合，确保全市18个区域性突出环境问题得到彻底解决；确保全市环境质量明显改善；确保中央环境保护督察组交办的5件信访问题彻底解决；确保自然保护区生态环境问题得到有效整改;确保全年生态环境保护各项指标任务圆满完成。

（二）强化督办，逐级逐步抓整改。坚持问题导向，对中央环境保护督察组督察反馈意见归纳整理出的问题，区域突出环境问题和自然保护区生态环境问题整改实施清单制，挂账督办、专案盯办、跟踪问效、定期督导，确保事事有回音，件件有着落。各部门主要负责人为整改工作第一责任人，按照“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过”的“五个不放过”原则，进一步细化确定具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限，确保督察反馈问题逐条逐项、保质保量整改到位。

（三）举一反三，全力以赴建机制。坚持标本兼治，统筹

严不实问题。一些部门环境保护不作为、慢作为的情况较为突出”的问题，要深入学习总书记关于生态文明建设的重要思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，正确处理好经济发展与生态建设的关系，坚定不移的走生态优先绿色发展道路。将创建国家级生态市作为市委、市政府以及党政部门领导干部考核重要内容，进一步加大考核权重，强化指标约束，督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政治观。健全问责机制，对不顾生态环境盲目决策、落实生态环境保护工作不力的领导干部依法追究问责。

责任主体：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 责任单位：市委办公室、市政府办公室 责任领导：詹顺舟、贾泰斌 整改期限：长期坚持

3．针对“环境保护工作推动落实不到位”的问题，要不折不扣地贯彻落实中央、省、市关于环保工作的决策部署，以新的工作态度适应环保工作新常态，进一步建立健全党委、政府统筹领导、环保部门统一监管、各部门协调联动、社会各界共同参与的环保工作机制。

责任主体：中共敦煌市委、敦煌市人民政府 责任单位：市委办公室、市政府办公室 责任领导：詹顺舟、贾泰斌 整改期限：长期坚持

4．针对“自然保护区内违规审批、违法建设问题长期屡禁不止。省级自然保护区„瘦身‟问题突出。矿产资源违规开发造

心区、缓冲区内的采掘和石油行业建设项目‟目标任务至今没有落实到位”的问题，市发改局负责对全市集中式饮用水水源一、二级保护区及自然保护区内采掘和石油行业建设项目进行全面清理，对已审批的，一律清理取缔；市住建局要通过强化执法，确保城市集中式饮用水水源地安全；市水务局负责对党河河道内的采沙厂进行整治规范，对位于水源地保护区的采沙厂一律关停取缔；市林业局、环保局、国土局要按照行业管理职责督促各保护区管理部门，对各自然保护区内的建设项目进行拉网式排查，确保全市自然保护区内无矿产、采掘、石油行业的建设项目。

责任单位：市发改局、市住建局、市林业局、市国土局、市环保局、市水务局、西湖保护区管理局、阳关保护区管理局、雅丹管理处

责任领导：李进银、连浩 整改期限：2017年8月底

6．针对“环境监管执法比较薄弱。由于财政资金短缺，酒泉市环境监管执法能力总体偏弱，执法装备相对落后，硬件能力不能完全适应工作需要”的问题，市财政局要积极落实环境保护能力建设专项资金，所需资金纳入预算，保障全市环境监管工作顺利开展。专项资金要重点用于环境保护执法能力建设、环境监测、环保宣传等重点事项支出；市环保局要根据自身执法能力建设需求，制定购臵建设方案，经市政府批准后，按资金管理办法使用专项资金；市机关事务局执法用车向环境执法倾斜；市人社局负责组织环保系统人员参加专业技术人员

责任领导：李进银、连浩

整改期限：2017年8月底，并长期坚持

9．针对“全市仍有170台燃煤锅炉未进行提标改造，普遍存在装备水平低，治污设施运行不稳定，超标排放等问题”，市政府组织成立燃煤锅炉专项整治行动领导小组，组织相关部门做好燃煤锅炉淘汰整治工作督导、考核和验收的统筹协调,将目标任务分解到相关部门，并强化日常监督管理,健全常态化管理机制；市环保局负责根据新《大气污染防治法》、《酒泉市2017年大气污染防治工作实施方案》、酒泉市政府《关于加强燃煤质量管理减少大气污染物排放的通知》工作安排，制定《敦煌市燃煤锅炉专项整治行动实施方案》；市住建局负责城市集中供热燃煤锅炉提标改造，确保治污设备运行稳定，达标排放；市质监局负责按照城市建成区严禁新建10吨/时（含10吨/时）以下的燃煤锅炉的规定，在我市建成区不予办理10吨/时（含10吨/时）以下燃煤锅炉的安装告知、检验、使用登记手续。

责任单位：市环保局、市住建局、市质监局 责任领导：连浩、张诚 整改期限：长期坚持

10．针对“全市商品煤煤质管控不到位，仍有大量劣质煤在市场上销售和使用”的问题，市质监局负责定期、不定期对煤炭质量进行抽检，严格监管煤炭硫分和灰分等指标，对不符合要求的煤炭产品严格依据有关规定予以查处，严禁销售不符合标准的煤炭，同时要加强要加强对周边地区进入本辖区煤炭

0

宾馆、小区等工程设施时配套建设城市排水管网，将污水纳入城区排水管网，同时在城区新建改建城市各类工程设施配套建设排水设施，抓好管网设计、管材管径选取、沟槽回填等工作，确保管网工程质量，实现城市污水管网全覆盖，污水全收集、全处理。

责任单位：市住建局 责任领导：连浩 整改期限：长期坚持

13．针对“全市目前还有部分城市集中式饮用水水源一级保护区未建成隔离防护设施；部分水源保护区内存在道路穿越，环境隐患较大”的问题，市住建局负责严格按照水源地保护的相关规定，清理排查水源地保护区内的穿越道路及排污单位，制定整改方案，安装水源地防护设施，同时要加强对水源井进行全天24小时不定时巡查，做到勤巡、勤查、巡查到位，巡检记录齐全，确保水源地安全。

责任单位：市住建局 责任领导：连浩

整改期限：2017年8月底完成水源地防护设施，并长期坚持

14．针对“敦煌市工业园区规划环评要求配套的环保基础设施建设滞后，未建设集中式污水处理厂、集中供热、固体废物、危险废物贮存设施”的问题，市工业园区管委会负责工业园区污水处理厂、固废贮存场建设，并督促工业园区内的涉危企业按照标准建设危险废物暂存库，确保污染物达标排放。

整改期限：长期坚持

17．针对“医疗废物处臵中心建设无实质性进展”的问题，市环保局负责加快项目建设进度，于2017年8月底前完成医疗废物处臵中心建设，投入运行。

责任单位：市环保局 责任领导：连浩

整改时限：2017年8月底

18．针对“煤炭消费比重降幅较慢”的问题，市发改局负责依托高比例新能源示范城市建设，加快风电、光电、水电等可再生能源开发利用和推广，全面提高可再生能源使用率，有效改善城区能源结构；对具备可再生能源条件区域内的工业锅炉、供暖锅炉逐步替换改造成可再生能源锅炉，减少煤炭消耗量。最终在2020年达到100%可再生能源电力城市、100%可再生能源供热城市、100%可再生能源公共交通城市和100%可再生能源旅游城市。

市工信局负责把好项目建设准入关口。从2017年开始，所有新建项目，需建设供热锅炉的，在具备清洁能源条件的区域，不得建设燃煤锅炉。严格控制产能严重过剩行业新增产能。依据国家产业政策的准入要求，结合我市经济社会发展实际和产业结构调整需要，逐步提高“两高一资”行业的环境准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目，遏制盲目重复建设，严把新建项目能评、环评、安评准入关，建立核准、备案工业项目清单管理制度，定期收集、汇总、核对项目清单，确保国家《气十条》发布之后违规核准、备案的产能严重过剩行业无

泥处臵及管网配套项目尚未完成。已建成的城镇污水处理厂因管网不配套，实际处理量小，运维管理水平低，平均运行负荷率达不到高于75％的国家考核要求。未建设城镇污水处理厂污泥安全处臵工程，普遍采取垃圾填埋场填埋方式处臵，极易造成二次污染”的问题，市住建局负责根据《甘肃省水污染防治工作方案》的要求，认真贯彻落实，全面加强配套排水管网建设，在城区新建改建城市各类工程设施配套建设排水设施，抓好管网设计、管材管径选取、沟槽回填等工作，确保管网工程质量，实现城市污水管网全覆盖，污水全收集、全处理。到2020年污水处理率达到95%以上，污水处理厂平均运行负荷率达到75%以上。

责任单位：市住建局 责任领导：连浩 整改期限：2020年底前

21．针对“生产生活用水严重依赖地下水开采，超采问题突出”的问题，2020年底前要按照酒泉市人民政府《酒泉市水污染防治工作方案（2016-2050）》和《关于严格保护地下水超采区禁采区和限采区的通知》，由市水务局负责对全市地下水开采情况进行摸底调查，划定地下水禁采区、限采区，制定关闭公共供水管网覆盖范围自备水源井工作方案，确保2020年对未经批准和公共供水管网覆盖范围内自备水井全部关停，逐步实现地下水采补平衡。

责任单位：市水务局 责任领导：李进银

雅丹管理处

责任领导：李进银、连浩、宋济民

整改期限：各部门方案于2017年8月底完成，并按照方案长期坚持

23．针对“生态保护红线未划定”的问题，市环保局负责结合我市实际，于2018年12月底，编制完成《敦煌市生态红线划定方案》，根据国家、省上总体计划和方案等有关要求，尽快开展生态红线划定试点工作。

责任单位：市环保局 责任领导：连浩

整改期限：2018年12月底

24．针对“生态环境监测网络建设工作方案”的问题，市环保局负责按照省、市生态环境监测网络建设工作方案，结合我市实际，于2017年12月底前制定工作方案。

责任单位：市环保局 责任领导：连浩

整改期限：2017年12月底

25．针对“未按《土壤环境保护和综合治理工作安排》制定实施方案和开展治理工作”的问题，市环保局负责按照《酒泉市土壤环境保护和综合治理方案》开展全市土壤环境保护综合治理工作，于2017年8月底完成《敦煌市土壤污染防治工作方案》的制定，按照省、市要求开展全市土壤情况污染调查工作，并按照方案要求长期坚持。

责任单位：市环保局

局要对西湖自然保护区、阳关自然保护区的矿产开发项目进行核查，对无准入手续矿产开发项目的一律清理取缔；市旅游局负责对旅游开发项目进行核查，对无保护区准入手续的旅游项目一律清理取缔；市林业局、西湖保护区管理局负责对西湖自然保护区，市环保局、阳关保护区管理局负责对阳关自然保护区的所有建设项目再排查、再梳理，发现保护区内违规建设的矿产、旅游开发项目，及时联合国土、旅游部门清理取缔。

责任单位：市国土局、市旅游局、市林业局、市环保局、西湖保护区管理局、阳关保护区管理局

责任领导：李进银、连浩、宋济民 整改期限：2017年8月底

29．针对“中央环境保护督察组交办的涉及敦煌市飞天生态科技园的第2批、第3批、第5批、第7批、第9批、第10批、第11批、第12批（2个）、第13批、第14批、第15批、第18批、第25批的问题”，各信访案件责任单位，按照职责，积极与上级业务部门对接，彻底解决飞天生态产业有限责任公司信访问题。

责任单位：各批信访案件责任单位 责任领导：曹彦军、李进银 整改期限：2017年12月底

30．针对“中央环境保护督察组交办涉及敦煌市鸣科顺生态科技公司的第9批、第20批、第21批、第23批、第25批的问题”，由肃州镇、市国土局、市林业局分别负责，落实敦煌市鸣科顺生态科技公司土地、林地手续办理情况及补偿款兑付的

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运送、处臵工作；市食药监局负责全市餐厨垃圾规范处臵的日常监管工作，督促全市餐饮服务单位等餐厨废弃物产生单位建立健全餐厨废弃物处臵管理台账制度，记录餐厨废弃物的种类、数量、去向等情况，定期向监管部门报告，督促餐饮单位建设隔油池或者安装油水分离器等设施，督促各个宾馆饭店、农家园等餐饮经营单位张贴《餐厨垃圾分类处臵文明规范公约》，形成全民爱护环境的良好社会氛围；通过媒体、网络多形式多渠道广泛宣传，大力倡导理性消费，促进餐厨废弃物的源头减量化，提高社会各界特别是餐饮服务企业对餐厨废弃物管理工作重要性和必要性的认识，为餐厨废弃物管理工作逐步营造“企业主动参与、群众积极监督”的良好社会舆论氛围。市环卫局负责城乡餐厨垃圾集中统一收集、运输和无害化处臵工作，做到日产日清、车走点净，并保持收集容器整洁完好等工作任务，对收运、处臵单位进行跟踪检查、考核验收。

责任单位：市住建局、市食药监局 责任领导：连浩、张诚 整改期限：长期坚持

五、工作机制

（一）实行整改工作联动机制。市整改领导小组、市整改办公室不定期组织召开会议，对整改工作存在的突出问题进行会商，研究解决措施。市整改办公室加强与各成员单位的沟通协调，完善监督协作机制。各部门根据市整改办公室的建议，积极落实整改工作要求。对市整改办公室移送的问题线索，要及时受理和查办，并将处理结果及时书面反馈市领导小组。

整改办公室全面负责环境保护督察整改工作。各镇、各部门、各单位也相应成立中央环境保护督察反馈意见整改领导小组，明确整改任务，落实工作责任，抓好整改落实。

（二）严格落实主体责任。整改任务中的责任单位是整改工作的责任主体。责任单位的主要领导和分管领导要切实负起整改工作的主体责任，严格按照整改方案的要求，认真组织整改工作的落实。做到“一个整改问题有一部整改台账，一个整改方案，一套整改措施”，整改工作要明确时间表和路线图，倒排工期、挂图作战，确保按期整改到位。

（三）严肃责任追究。市政府成立由市监察局、环保局牵头，市纪委副书记、市监察局局长任组长，相关部门负责同志为成员的市环保督察整改问责工作领导小组，具体负责对市整改工作领导小组及其办公室移送的市管部门和干部整改工作落实不力，负有环境监管责任人员违纪违规问题线索，依据《中国共产党问责条例》、《党政领导干部生态环境责任追究办法（试行）》以及纪律审查相关规定，依法依规调查核实、界定责任，提出初步问责处理意见、提请市整改工作领导小组审定，落实问责措施。

（四）严格督导检查。加强对各镇、各部门反馈意见整改过程和结果的督促检查，对未按期整改的或整改结果未达到目标要求的每月进行督办；对整改中发现的相关问题及时进行梳理分析，查找症结，剖析原因，提出整改意见和建议，督查情况和结果报送市领导小组；对反馈意见整改落实不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出问题和疑难事项，开展专项

第四篇：山西贯彻落实中央第二环境保护督察组

山西省贯彻落实中央第二环境保护督察组

反馈意见整改任务和措施清单

根据国家环境保护督察办公室《山西省环境保护督察反馈意见》提出的四个方面问题，我们共梳理出60项具体整改任务，制订整改措施清单如下。

一、关于环境保护工作推进落实方面的问题

（一）重发展、轻保护问题较为突出。对生态环境保护工作摆位不够，思想认识上有偏差，重发展、轻保护的观念没有得到有效扭转。环保工作不敢动真碰硬。有的地方面对突出环境问题强调客观因素多、主动作为少，漠视群众环境诉求，只有在上级督促或媒体曝光后，才被动应付，有的甚至被多次督查约谈后，仍行动迟缓。2010年，国务院批准山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，既是中央对山西转型发展的要求，也是山西省解决“一煤独大”困局的现实需要。但山西省一些地方和部门转型改革决心不够坚定，措施不够有力。

整改目标：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察山西重要讲话精神，按照省委的部署，坚持以“强化问题导向、强化责任落实、强化铁腕治污、强化制度建设、强化督察问责”和“铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本”的要求推进整改工

作，坚持以更高的标准狠抓落实，坚持以全方位的改革创新健全生态环保长效机制，以高度的自觉全力抓好中央环保督察反馈问题整改和环境保护工作。牢牢把握“坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命”的要求，进一步把绿色发展理念贯穿到经济社会发展全过程，全面落实省委、省政府对生态建设的各项部署，切实担起保护生态环境的政治责任，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。以生态文明建设统揽经济社会全局，坚持以环保倒逼转型发展，努力让绿色成为山西“底色”。

整改措施：

1.强化责任落实，以强有力的组织领导推进督察整改。党政主要领导要对本地区整改和环境保护工作负总责。党政主要领导同志不仅要整体部署，而且要直接督办。各地党政主要负责同志都要亲自领衔抓两到三件重大整改事项，专啃整改“硬骨头”。各有关部门主要负责人要对分管工作范围内的整改和环境保护工作负直接责任。

2.强化问题导向，以更严格的工作标准狠抓整改落实。各级各部门负责同志要清醒看到我省环保的严峻形势，切实提高思想认识，高标准、大力度狠抓整改工作，半年内要集中解决一批突出问题。在抓整改时，对照运用先进地区的好做法好经验，瞄准差距，紧盯标准，把抓整改的过程变成全面提高环保工作水平的过程。

3.强化铁腕治污，以超常规的力度举措倒逼转型发展。建立完善铁腕治污常态化机制，对破坏生态环境行为零容忍、出重拳，始终保持严惩环境违法高压态势，夯实生态环保工作基础。严格坚持环保、能耗、质量和安全标准，强化生产、流通、消费等全过程环境监管，严控新上高耗能高排放项目，加快构建多元支撑的中高端产业体系，从根本上解决好结构性污染问题，坚定不移走绿色发展之路。

4.强化制度建设，以全方位的改革创新建立生态环保长效机制。坚持用改革的思维和办法做好环保工作，不断完善生态文明制度体系。进一步抓好《山西省生态文明体制改革实施方案》落实，完善相关配套制度。围绕解决环保突出问题补齐制度短板，实施好《山西省城乡环境综合治理条例》，推动生态环保工作更好走上法治化轨道。积极推进生态保护“三大红线”划定、排污许可、生态环境监测网络建设、环保垂管改革等任务。建立国土空间开发保护制度，严格落实主体功能区规划。健全自然资源资产产权和用途管制制度及能源、水、土地、矿产资源节约集约使用制度。完善资源性产品成本构成，加快落实企业生态环境污染损害评估和赔偿机制，建立健全污染者付全费制度和多元化生态环保投入机制,探索实施跨省界流域生态补偿。培育环境治理和生态保护市场主体，推动绿色金融创新。

5.强化督察问责，以更坚定的态度决心确保工作成效。

严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。强化党政同责、一岗双责。强化环保督察督政，及时发现和解决环保工作中存在的问题。对太原、大同、朔州、运城四个市开展第四轮省级环保督察，2017年实现对各市全覆盖，2018年开展市级环保督察试点工作。用好考核指挥棒，环保问题突出地区改进目标责任考核办法，提高生态环保考核权重，并重点考核所辖县（市、区）乡（街道）党政主要负责人和相关部门主要负责人环保责任落实情况。进一步畅通监督渠道，建立公众监督的平台和窗口，接受群众监督。加强舆论引导，形成促整改、抓落实的良好氛围和政府企业公众共治的行动体系。

责任单位：各市市委、市政府，省直部门

责 任 人：各市市委、市政府，省直部门主要负责同志 整改时限：立行立改，长期坚持

（二）2015年，山西省不顾大气环境质量超标、省内火电产能严重过剩的严峻形势，违反规划环评审查意见实施《山西省低热值煤发电“十二五”专项规划》,在火电项目环评审批权由国家下放到地方后，先后核准审批20多个低热值煤发电项目。

整改目标：停建、缓建一批低热值煤发电项目，着力化解煤电产能过剩风险。

整改措施：

1.化解过剩产能。按照国家发改委等16部委《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》要求，2017年底制定《关于2017年煤电有序发展实施细则》，有序化解煤电产能过剩风险，实现煤电高效清洁有序发展。

2.清理在建项目。按照《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》（国发〔2016〕29号）文件精神，由省发改委牵头，相关部门配合，在去年以来按照国家能源局总体部署对煤电项目进行梳理基础上，对低热值煤发电规划项目实施情况进一步全面梳理，区别不同情况进行分类处理，停缓建一批煤电项目。

3.严控新增规模。强化燃煤火电项目总量控制，所有燃煤发电项目都要纳入国家规划，除国家明确的特殊情况外，“十三五”期间原则上不再新增煤电规划建设规模。对于手续完备、符合建设条件的项目，有关项目单位要把握建设节奏，在国家能源局指导下，分安排投产规模，未经同意，不予并网发电。

责任单位：省发改委

配合单位：各相关市委、市政府，山西能监办、省电力公司、各电力企业集团

责 任 人：姜四清

整改时限：2017年-2019年，按国家要求分实施

（三）部分项目在报批区域污染物削减方案过程中不严

不实，抽查晋中市寿阳明泰、长治市潞安长子高河等低热值煤发电项目发现，项目前置条件要求的区域污染物减排方案中，均存在虚报或未按时限淘汰替代锅炉等问题。

整改目标:制定切实可行的区域污染物削减方案并确保落实，按期完成替代锅炉的停运和淘汰。

整改措施：

1.落实削减方案。晋中、长治市按照环评批复要求对照检查各项污染防治设施的建设情况，按期完成替代锅炉的停运、淘汰。对项目环评削减方案进行“回头看”排查，确保项目环评削减方案明确事宜全部落实到位。2017年8月底前完成晋中市寿阳明泰项目整改工作，12月底前完成长治市潞安长子高河项目整改工作。

2.全面排查整治。对低热值煤发电项目审批前置要求的区域污染物削减方案进行全面排查，进一步查漏补缺，对于区域削减方案中存在的虚报情况依法依规进行查处，重新落实区域污染物削减方案中替代对象，对于已经超过淘汰时限的锅炉等污染源立即取缔淘汰。

责任单位：晋中、长治市委、市政府 配合单位：省环保厅，相关市委、市政府 责 任 人：晋中 胡玉亭 王 成

长治 席小军 卢建明

整改时限：2017年底前

（四）2014年，山西省为开发建设风电项目，未经充分论证即对桑干河省级自然保护区范围进行调整，减少核心区、缓冲区面积648公顷。

整改目标：依法对保护区内建设项目分类处置；加大对现有保护区生态修复力度；调增保护区核心区、缓冲区面积。

整改措施：

1.调增保护区面积。科学考察和论证，将保护区实验区中更符合保护区功能定位的不少于648公顷的面积调增为核心区、缓冲区。

2.建立长效机制。进一步核清保护区面积和界限，严禁审批控制新建项目，坚决纠正破坏生态环境的行为。

责任单位：省林业厅

配合单位：省环保厅，大同市委、市政府 责 任 人：任建中 整改时限：2017年底前

（五）大同市目标责任考核中，生态环保类总分从2013-2015年的20分以上大幅度下降为2016年的3分，与中央加强生态环境保护的要求明显不符。

整改目标：严格考核评价标准，提高目标责任考核生态环保指标权重系数，进一步完善考核制度，科学合理确定目标责任考核指标和考核体系。

整改措施：

1.落实评价标准。严格落实中央、省关于加强生态环境保护政策要求，县区生态环保类指标考核占比不低于省考核市指标占比。根据山西省下达的生态环保类考核指标，结合各县（市、区）、各部门工作实际，充分考虑环境承载力、环境质量改善程度、工作潜力和采取的措施等因素，并比对近几年目标完成情况，科学合理设置生态环保类考核指标和制定目标任务完成评价标准及细则。

2.加强考核评价。将生态环保类考核指标考核结果作为组织部门综合考核评价党政领导班子和领导干部的重要依据。

3.举一反三，全面查找类似问题并进行整改。责任单位：各市市委、市政府

责 任 人：各市市委、市政府主要负责同志 整改时限：2017年底前

（六）全省7大煤炭企业原煤产量和工业产值占到全省煤炭行业60%以上，在地方经济发展中举足轻重，作为国有大型企业，未起到应有的示范带头作用，环境违法违规问题突出。2013年以来，阳煤集团所属新景矿等4家煤矿设计生产能力共1615万吨/年，建成后核定生产能力达3080万吨/年，环评文件至今尚未获得环保部门备案；该集团在盂县牛村镇、仙人乡等多个探矿区范围内“以探代采”，违规开采破坏生态面积达350余亩。

整改目标：强化企业主体责任，全面整改环境问题。整改措施：

1.严格项目核准。所有煤矿建设项目的初步设计批复均达到国家环保法律法规及政策要求。对于违反有关环保法律法规及政策的资源整合改造矿井项目，一律不予核准。严格生产煤矿能力核增管理。

2.完善环保手续。阳煤集团一矿、二矿、五矿、新景矿现状环评报告书完成备案。

3.开展生态恢复。2018年8月底全部完成盂县牛村镇、仙人乡等多个探矿区范围内“以探代采”，违规开采破坏350余亩破坏生态面积的恢复治理工作。

4.进行提标改造。阳煤集团二矿井田已暂停开采与自然保护区重叠的煤炭资源。2017年12月底，完成北茹风井热风炉烟气特别排放限制改造、北茹矿井水处理站提标改造、矸石山生态恢复治理等工程。

5.开展生态评估。2018年6月底，委托有资质的机构对因井下开采造成自然保护区生态环境的影响进行评估，根据评估结果编制生态恢复治理方案，并报主管部门审批。依据批复的治理方案及省、市政府部门的要求完成治理。

6.举一反三，全面排查整改环境违法违规问题。责任单位：阳煤集团、焦煤集团、同煤集团、潞安集团、晋煤集团、晋能集团、山煤集团

配合单位：省国资委、省国土厅、省林业厅、省煤炭厅 责 任 人：阳煤集团

翟 红

焦煤集团

武华太

同煤集团 张有喜 潞安集团 李晋平晋煤集团 李鸿双 晋能集团 王启瑞 山煤集团 赵建泽

整改时限：阳煤集团按照整改措施，分步实施。其他煤炭企业2017年底完成问题排查，制定整改措施，明确完成时限，按进度推进。

（七）同煤集团金庄煤矿在未取得环评审批等相关手续的情况下，已基本建成投产。

整改目标：落实企业主体责任，全面整改违法建设问题。整改措施：

1.严格项目审批。依据相关法律法规，严格核准新建项目的相关手续，严禁违法生产。

2.严格环境监管。在完成项目审批前，严格按照环保备案要求，2017年底前完善环保设施建设。

3.开展产能置换。严格按照《关于山西大同矿区金庄（马道头）煤矿产能置换方案的复函》（国能综煤炭〔2016〕660号）相关要求实施产能置换。关闭8座矿井，退出产能745

万t/a。对同煤集团6座矿井核减产能820万t/a。

责任单位：同煤集团

配合单位：省国资委、省发改委、省国土厅、省煤炭厅 责 任 人：张有喜

整改时限：2017年-2019年底前，分实施

（八）焦煤集团西山晋兴能源有限公司斜沟矿井、华电煤业集团锦兴能源公司肖家洼矿井达不到环保验收条件，均已投产运行。

整改目标：落实企业主体责任，限期完成环保验收。整改措施：

1.2017年底前，焦煤集团西山晋兴能源有限公司斜沟矿井积极配合地方政府完成首采区高家峁村、马家湾村、白家塔村等村庄搬迁工作，2018年1月底前具备环保验收条件。

2.2017年底前，华电煤业集团锦兴能源公司肖家洼矿井完成环保验收。

3.举一反三，组织相关企业开展自查自纠，提高企业自觉守法意识，落实企业环境保护主体责任。

责任单位：焦煤集团、华电煤业集团锦兴能源公司 配合单位：省国资委 责 任 人：武华太 常宪文 整改时限：按具体措施时限完成

（九）2015年以来，环境保护部组织对山西省多个地市

开展督查，发现大量环境问题，先后对4个设区市和1个县级市进行公开约谈。但有关地市和部门依然重视不够，整改得过且过、敷衍了事，以转发文件落实部署、以制订方案代替整改。

整改目标：坚持党政同责、一岗双责，全面落实环保部约谈整改要求。举一反三，完善长效机制，巩固整改成果，持续抓好突出环境问题整治。

整改措施：

1.吕梁市：对环保部约谈整改问题及“举一反三”发现问题整改情况进行“回头看”，对整改不到位或死灰复燃的依法重处，并进行责任追究。建立完善网格化环境监管制度，落实在线监控和监督性监测双监管制度，加大巡查暗查力度，建立县、乡、企业三级监管的长效环保监管机制。

2.临汾市：对环保部约谈指出的五个方面、环保部综合督查反馈的七个方面共1204个问题，全部明确整改措施，落实整改要求。对已完成整改的1131个问题进行回头看，夯实整改成效；对正在整改的73个问题，逐一制定任务清单，细化责任落实，明确责任单位、责任领导、责任人，进一步压实工作责任，传导工作压力，推动整改落实。对垃圾倾倒、露天焚烧等易发频发环境问题和重点区域，充分发挥网格化监管作用，分片包干，责任到人，建立定期巡查制度，及时发现，及时查处。

3.长治市：对环保部约谈问题进行全面“回头看”，对被约谈指出问题的企业进行全面排查，建立问题、责任、整改和措施等“四个清单”；对重点企业进行挂牌督办；建立问题整改销号“双把关”制度。对相关部门和责任人不作为、慢作为、乱作为造成整改不到位的严格实施问责。完善环境监管网格化和环保联合执法机制，严厉打击环境违法犯罪行为。

4.阳泉市：对环保部约谈提出的15个问题开展“回头看”，逐项进行验收销号，确保问题全部整改到位。同时，举一反三，全力打好“七大环保攻坚战”，完善长效机制，巩固整改成果。

5.运城市：对环保部约谈提出的问题开展“回头看”，进一步夯实整改成效，防止死灰复燃。举一反三，集中开展保护母亲河专项行动、大气污染防治行动、固废危废整治行动、严厉打击违法排污行动、面源污染治理提质行动、企业厂容厂貌清洁整治行动、取缔非法违法土小企业等七个专项行动，全面强化环境监管。

责任单位：吕梁、临汾、长治、阳泉、运城市委、市政府 责 任 人：吕梁 李正印 王立伟

临汾 岳普煜 刘予强 长治 席小军 卢建明 阳泉 陈永奇 董一兵

运城 刘志宏 朱 鹏

整改时限：2017年底前

（十）2016年5月，环境保护部对临汾市开展综合督查，指出临汾市存在焦化、钢铁等企业治污设施运行管理和升级改造滞后、城乡结合部小企业污染突出、燃煤污染管控不力等问题，并要求加快整改。临汾市虽然制订了较为详细的整改方案，但推进落实不力，整改效果有限，部分环境问题甚至进一步加剧。2016年冬季采暖期，临汾市环境质量急剧恶化，空气质量各项指标全省垫底，甚至出现了二氧化硫浓度高达1803微克/立方米的严重污染问题，引发社会舆论高度关注。

整改目标：落实整改方案，加快整改进程，切实控制二氧化硫污染。

整改措施：

1.推进“八个治污”。严格按照临汾市委、市政府《关于环保部约谈暨全市环保突出问题整改工作实施方案》要求，扎实推进铁腕治污、科学治污、精准治污、依法治污、联动治污、综合治污、产业治污、全民治污等“八个治污”。

2.实施“八大工程”。2017年10月底前完成工业企业深度治理工程，对全市所有钢铁、焦化和其他涉气工业企业进行深度治理，对所有“散乱污”企业进行整治。实施燃煤锅炉整治工程，2017年10月底前完成市区155km规划区燃

2煤锅炉“清零”，其余周边重点区域及其他县（市）建成区完成整治。实施清洁取暖改造工程，推进市区155km规划区“无煤化”、市区周边1500km“清洁化”、市区周边1500km

22以外区域“集约化”。2017年实施“一城三区”清洁取暖改造15.2万户、2816万平米。实施棚户区城中村改造工程和扬尘污染治理工程，加强城乡环境综合整治。

3.强化管控措施。强化采暖期污染控制，对全市84家重点工业企业进行驻厂监管，严格落实停产限产、错峰生产等措施；强化散煤治理，取缔不合格煤场，全面清理城中村、城郊村存量散煤，扩大符合环保标准的优质煤使用范围。严格执行《临汾市二氧化硫预警管控提示工作方案（试行）》，及时做好重污染天气应对工作。

责任单位：临汾市委、市政府 责 任 人：岳普煜 刘予强 整改时限：2017年10月底前

（十一）2015年底，运城市因综合督查整改不力被环境保护部挂牌督办；2017年4月，运城河津市又因企业污染突出、违法违规问题处理不到位被环境保护部约谈。但运城市对环境保护工作仍重视不够，现场督察发现，全市部分钢铁、焦化企业尚未完成提标改造，平陆、临猗、永济等地污水处理厂仍不能正常运行，大量超标污水排入黄河。

整改目标：环保部约谈反馈的问题全部整改到位，3县

市污水处理厂稳定运行，达标排放。

整改措施：

1.强化约谈整改。集中开展保护母亲河专项行动、大气污染防治行动、固废危废整治行动、严厉打击违法排污行动、面源污染治理提质行动、企业厂容厂貌清洁整治行动、取缔非法违法土小企业等七个专项行动，全面强化环境监管。

2.加强环境监管。严格执行《环境保护法》《大气污染防治法》，对未完成提标改造任务的钢铁、焦化企业，依法实施按日计罚、限产停产措施，确保达标排放。

3.提升处理能力。2017年12月底完成平陆县城污水处理一期工程改造工程。2018年2月底完成临猗污水处理厂污水调节均质池和事故池建设，保证进水水质基本稳定。加强对永济市污水处理厂的运行监管，2017年10月底整改到位。

责任单位：运城市委、市政府 责 任 人：刘志宏 朱 鹏 整改时限：2017年底前

（十二）2016年4月，长治市因环境质量恶化、企业违法排污等问题被环境保护部约谈，但整改工作推进不力，2017年4月环境保护部再次督查发现，盛泰钢铁、祥瑞焦化、长信工业等企业违法排污问题依然突出。

整改目标：彻底解决盛泰钢铁、祥瑞焦化、长信工业等企业违法排污问题。

整改措施：

1.依法进行查处。对盛泰钢铁、祥瑞焦化、长信工业等企业违法问题进行查处。举一反三，开展全面排查整治行动。

2.建立长效机制。建立中央、省、市约谈和挂牌督办企业的诚信档案，详细记录企业环境违法问题，加大重点企业执法监管的力度和频次，对屡查屡犯企业依法实施最严厉的处罚。建立企业违法问题通报制度，有效发挥案例警示教育作用，营造自觉守法的浓厚氛围。

责任单位：长治市委、市政府 责 任 人：席小军 卢建明 整改时限：2017年10月底前

（十三）晋城市多家以焦炭为原料的二硫化碳生产企业设施简陋、污染严重，国家产业政策明令应在2015年4月30日前淘汰，但相关企业一直违规生产，安全隐患突出。环境保护部多次督促晋城市加快关停到位，但直到2016年11月被中央媒体曝光、省委、省政府主要负责同志批示后，才最终关停淘汰。2014年以来晋城市区污水处理厂每天近百吨污泥临时堆存于自然沟壑当中，环境风险隐患突出，群众反映强烈，但住建部门一直未予解决。列入2013年环保目标责任书的高平市丹河河西段人工湿地等多个治理项目，督察时仍未完成，导致丹河河西断面水质逐年下降。

整改目标：严防违法生产二硫化碳企业死灰复燃，推动

传统产业转型升级。有效解决污水处理厂产生污泥随意堆放问题，消除环境风险。全部完成环保目标责任书的治理项目，确保丹河河西断面水质明显改善。

整改措施：

1.倒逼转型升级。持续强化对晋城市阳城、陵川两县境内已关闭违法生产二硫化碳企业的巡查，严防死灰复燃。坚持以环境治理倒逼经济转型，引导传统二硫化碳企业采用煤层气连续生产法实现清洁生产转型。

2.消除环境隐患。迅速对晋城市区污水处理厂随意堆放的污泥进行全面清理。2017年8月底前，完成市污水处理厂污泥的规范收集和处置。

3.推进项目建设。2017年11月底前，建成丹河河西段人工湿地工程。2018年6月底，高平第二污水处理厂建成投运。2018年底前，建成马村镇生活污水处理厂和三甲镇污水收集管网。

责任单位：晋城市委、市政府 责 任 人：张九萍 刘 锋 整改时限：2018年底前

（十四）山西省煤炭、焦炭、冶金和电力四大产业增加值占全省规模以上工业增加值比重长期维持在70%以上，结构性污染问题突出。

整改目标：加快传统产业转型升级，推动新兴产业规模

化、智能化、服务化发展，传统产业循环化、高端化、绿色化发展，加快构建支撑多元、布局优化、链条高端的现代工业体系。

整改措施：

1.严格产业准入。不再审批钢铁、电解铝、焦炭行业新增产能项目，新上项目均需严格执行产能等量或减量置换，其中炼铁、炼钢项目减量置换比例为1.25:1。

2.培育新兴产业。实施山西省战略性新兴产业培育工程，加快先进装备制造、现代煤化工、信息产业、节能环保、现代医药、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业发展，培育壮大新动能。

3.提升传统产业。实施山西省传统优势产业提质工程，以“控产能、提素质、优结构、增效益”为方向，按照“淘汰低端、提升中端、发展高端”原则，通过推进兼并重组、提升装备水平、优化品种结构、延伸产业链条，积极推动传统产业向中高端突破，修复传统动能。

4.坚定去除产能。钢铁方面，2017年压减粗钢产能170万吨，“十三五”期间压减生铁产能82万吨，压减粗钢产能655万吨以上。煤炭方面，“十三五”期间完成国家下达我省的去产能任务，全省年煤炭产量控制在10亿吨以内；严格控制煤炭新增产能项目，确需建设的新增产能项目需制定并报请国家能源局批复产能置换方案。电力方面，对在建

煤电项目进行全面清理，停建缓建一批煤电项目；严格控制新建规模，未列入国家按照总量控制制定的煤电发展规划中的项目一律不得建设；控制投产规模，建成项目需在国家能源局统一指导下按照国家确定的投产规模安排并网发电。

责任单位：省发改委，各市市委、市政府 配合单位：省经信委、省煤炭厅

责 任 人：姜四清，各市市委、市政府主要负责同志 整改时限：2020年底前，分实施

（十五）山西省曾将焦化产能调整重组作为振兴产业的重要措施，但多年来推进不力，调整重组效果十分有限。截至2016年底，山西省焦化企业仍以4.3米焦炉为主力炉型，5.5米及以上的大型焦炉仅占2成左右，远低于全国平均水平，规模小、布局散、产业链短的问题没有得到根本改变。缺乏以环保治污倒逼产业转型升级的决心，对企业提标改造一再放松要求，2016年全省133家焦化企业中仍有中阳钢铁公司焦化厂等20余家大气污染物超标排放严重。

整改目标：2020年底前炭化室高度5.5米以上大型焦化项目产能占比达50%以上。2017年底前确保焦化行业稳定达标排放。

整改措施：

1.支持产业升级。设立焦化行业技术改造专项资金，支

持焦化企业环保提标改造、大型焦化项目建设以及化产品产业链延伸项目建设。逐步压减4.3米焦炉产能，提高先进焦炉占比。根据省委、省政府有关焦化行业重组整合要求，加大焦化行业的整合力度，提升改造传统产业。

2.加强环境监管。印发《关于加强焦化企业环境监管的通知》，对未完成提标改造任务或设施运行不正常、污染物排放超标的焦化企业，依照《环境保护法》《大气污染防治法》，依法采取行政处罚、按日计罚、限产停产措施，对于超标情节严重或在限制生产期间仍存在超标排放违法行为的，报请相关人民政府责令停业、关闭。吕梁市对中阳钢铁公司60万吨焦化实施限产减排措施，做到达标排放，并对超标排放行为依法处罚。限期2017年11月底前，增加烟气尾部脱硫设施，做到稳定达标排放。2017年底前，确保全省焦化行业稳定达标排放。

责任单位：省经信委

配合单位：省环保厅，有关市委、市政府 责 任 人：张华龙

整改时限：2020年底前，分实施，持续推进（十六）一些落后产能长期存在。全省目前仍有10万千瓦及以下燃煤火电机组100余台，装机容量及发电量占全省火电行业的4%左右，但二氧化硫、氮氧化物排放量分别占全省火电行业排放总量的25%和14%。

整改目标：全力推进超低排放改造，加快淘汰落后产能。整改措施：

1.制定推进计划。制定《山西省“十三五”期间煤电行业淘汰落后产能推进计划》，明确“十三五”期间电力行业淘汰标准、工作目标、政策措施及工作要求。

2.淘汰落后机组。印发《关于做好煤电淘汰落后产能工作的通知》，明确2017年煤电行业淘汰落后任务及相关工作要求。2017年10月底前，完成列入2017年淘汰任务机组拆除工作。2018年1月1日前，未达到超低排放标准要求的一律不得运行。对大型供热机组能够覆盖的单机10万千瓦及以下的供热煤电机组，各市尽快落实供热替代方案，力争在2020年底前实施关停淘汰。因供热需要暂时不能关停且具备超低排放改造条件的单机10万千瓦及以下煤电机组，由各市及企业自行组织积极开展超低排放改造。

责任单位：各市市委、市政府 配合单位：省经信委

责 任 人：各市市委、市政府主要负责同志 整改时限：2020年底前，分实施

（十七）晋中市左权县鑫源热电公司一台2.5万千瓦小火电机组列入经信部门2012年淘汰计划任务，但仍长期生产。

整改目标：按要求淘汰落后产能。

整改措施：立即停止该机组运行，2017年9月30日前淘汰。

责任单位：晋中市委、市政府 配合单位：省经信委 责 任 人：胡玉亭 王 成 整改时限：2017年9月30日前

（十八）晋城市阳城县科发冶铸有限公司318立方米高炉及36平方米环形烧结机，属于落后产能，一直未获得经信部门备案，也未列入铸造企业准入名单，长期违规生产。

整改目标：严格按照国家产业政策要求，限期淘汰。整改措施：2017年9月底前，进一步核实企业基本情况和违规情况。2017年12月底前，对照工信部标准由晋城市政府制定相应的处置方案，依法依规进行处置。

责任单位：晋城市委、市政府 责 任 人：张九萍 刘 锋 配合单位：省经信委 整改时限：2017年底前

二、关于一些部门和地区不作为、慢作为方面的问题 山西省环境保护责任落实和压力传导明显不足，一些部门和地区对环境保护工作重视不够，职责落实不力，不作为、慢作为问题突出，部门协同、上下联动的合力尚未形成。

（十九）省煤炭工业厅对全省煤炭行业环境保护工作指

导、监督职责落实不力。全省农村地区民用散煤用量年高达2000万吨，且煤质处于失控局面，冬季污染严重，但2013年至2016年，煤炭工业厅未按照《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》分工要求，组织开展农村地区优质煤配送中心建设，没有制定硫份高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制销售政策，也未能结合山西省实际制定出台全省煤炭质量管理办法。各级煤炭部门对煤炭生产环节质量监督不到位，阳煤集团兴峪煤业等7家煤矿仍在违规开采硫份高于3%的高硫煤层。

整改目标：制定硫份高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制销售政策，加强民用散煤销售管理。制定全省煤炭生产和销售质量管理办法。督促7座煤矿企业按有关规定整改，依法依规生产。

整改措施：

1.出台煤质管理办法。依据国家相关法律法规及政策规定，结合本省实际，制定山西省煤炭销售煤质管理及山西省煤炭生产煤质管理暂行办法，于2017年8月下旬下发执行并抓好落实。

2.加强煤炭销售管理。2017年8月底前制定下发《关于限制销售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤的通知》，组织对各市煤炭局和省属五大重点煤炭集团公司的工作落实情况进行抽查，严格督查。加强农村地区民用煤供给工作。

3.实施高硫煤矿整改。落实7座开采高硫煤层煤矿名单后，根据国家和我省有关规定，督促相关市煤炭局、重点煤炭集团公司及相关煤矿制定整改方案，进行整改。2017年10月底前完成。

责任单位：省煤炭厅 责 任 人：向二牛 整改时限：2017年底前

（二十）省发展改革委项目核准备案违反《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》等有关规定，在产能置换方案未获确认的情况下，2016年1月违规对山西中铝华润有限公司50万吨电解铝项目予以备案；2015年12月，未经环评审批，违规核准朔州市神头发电二期项目和长治市漳泽发电项目；未按《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等规定要求，将自然保护区内19个煤矿纳入化解过剩产能计划，督察时部分煤矿仍在生产。

整改目标：落实电解铝产能置换方案，严格执行立项审批规定，依法依规关闭退出开采范围与自然保护区重叠的煤矿。

整改措施：

1.落实置换方案。废止省发改委2016年1月备案文件。对中铝公司确定的43.2万吨置换电解铝（7个置换电解铝企业）产能的有效性和关停情况进行确认和现场核实。完善电

解铝产能置换方案，并对方案进行批复或确认。今后严格执行国家相关产业政策，坚决杜绝此类现象再次发生。

2.实行分类处理。按照国家能源局指导意见，对神头发电二期和漳泽发电两个项目研究提出分类处理意见。今后项目审批中严格执行国家和省有关审批规定，特别是严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）有关规定，杜绝类似情况发生。

3.开展排查梳理。按照《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）和晋政办发〔2016〕54号文件要求，对自然保护区内煤矿开发建设情况进行排查，分别按照国家及省相关规定，提出保护区内拟关闭退出煤矿名单，纳入全省化解煤炭过剩产能实施方案。

责任单位：省发改委

配合单位：省经信委、省国资委、省林业厅、省国土厅、省煤炭厅、省环保厅、山西能监办，相关市委、市政府，中铝公司、中电神头发电有限公司、山西漳泽电力股份有限公司

责 任 人：姜四清

整改期限：2017年底前完成清理整顿，分纳入全省化解煤炭过剩产能实施方案

（二十一）国土资源部门违反《矿产资源法》和《自然

保护区条例》，2013年以来在桑干河、灵丘黑鹳、汾河上游、蔚汾河等省级自然保护区违规新立1宗、延续15宗矿业权；给郭庄等泉域重点保护区内9家煤矿违规办理采矿证。

整改目标：矿山企业退出与保护区重叠区域。整改措施：暂停涉及到的25座矿山企业的采矿延续登记工作。由国土部门会同林业、水利等部门，进一步核实重叠情况。按照有关规定和“一矿一策”的原则，依法退出全部重叠区域,其中全部重叠区域的,由相关市政府予以关闭；部分重叠区域的，由相关部门确定允许开采面积，并外推一定距离后，退出剩余部分矿区范围面积内的保有储存量，采矿人认为仍有开采价值的，可在办理缩小矿区范围手续后继续保留。2017年12月底前，提出处置意见。

责任单位：省国土厅 责 任 人：周建春

配合单位：省林业厅、省水利厅，相关市委、市政府 整改期限：2017年底前

（二十二）质监部门未落实国家《大气污染防治行动计划》中严格控制新建每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉的有关规定，致使山西省2014年以来，各市仍新增注册每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉1100多台共计3800多蒸吨。

整改目标：落实《大气污染防治行动计划》和《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》，对不合规燃煤锅炉予

以全部取缔。

整改措施：督促各市质监部门彻底停止10蒸吨以下燃煤锅炉注册登记。督促各市质监部门将所涉及的燃煤锅炉清单，移交当地政府予以取缔，并按相关规定对取缔的锅炉予以注销。特种设备检验机构不再进行定期检验。2017年12月底前，实现城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉全面“清零”。在未取缔之前，督促各市质监部门加强对所涉及的锅炉严格监管，确保安全。对取缔后的燃煤锅炉要加强检查，杜绝死灰复燃。

责任单位：省质监局 责 任 人：张岐云 整改期限：2017年底前

（二十三）太原市2016年大气环境质量恶化明显，2017年1-5月，PM2.5、PM10平均浓度同比分别上升达41.5%、23%。但太原市认识不足、重视不够，重点环保工作进展缓慢。2015年7月市委常委会明确提出，市委常委会每季度、市政府常务会每两个月分别听取省城环境质量改善工作汇报，但后续并未落实，成为空谈。近年来，太原市城市改造速度加快，但重城建、轻环保，一些部门和单位对施工扬尘管控不力，甚至牺牲环境抢工期，市区各类施工工地1000余个，普遍存在围挡水平低、拆迁不喷淋、渣土运输抛撒多等问题，群众反映强烈。环境基础设施建设严重滞后于城市

建设速度，全市生活垃圾产生量5000吨/日，现有两座处理设施设计能力仅为产生量的50%，长期严重超负荷运行。《太原市城市排水专项规划（2014-2020）》要求2015年完成21项污水截留工程，但截至督察时仅有半数完成。建成区每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉、茶浴炉应于2015年底前淘汰，但截至2016年底，仍有100余台未淘汰到位。

整改目标：全面完成国家和省下达的考核指标。整改措施：

1.建立建全工作机制。太原市委、市政府将环保工作作为党委、政府的重大事项，及时贯彻落实党中央、国务院关于环境保护工作的重大决策和省委、省政府的安排部署，研究解决辖区内环境保护重大问题；市政府建立工作台账，明确责任，加快推进散煤污染治理、扬尘污染治理、黑臭水体治理、生态环境恢复等环保重点治理工程；落实中央环保督察党政领导领办重点环保问题和重点事项责任制，继续将市级领导包县区环保督导整改机制延续至年底；加强环保执纪执法，用最严格的标准监管排污企业、用最严厉的问责强化领导责任。在梳理汇总既有工作机制的基础上，结合工作实际，研究制定加强环保工作组织领导的常态化、制度化机制。

2.处置“散乱污”企业。加快处置“散乱污”企业。对已经核实的“散乱污”企业，本着“先停后治”的原则，区别情况分类处置。涉大气污染排放列入淘汰类的，一律于

2017年9月底前依法依规关停取缔，做到“两断三清”，实行挂账销号，坚决杜绝取缔的“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。

3.完成散煤治理任务。10月底前，完成城中村、农村13.4万户居民的“煤改电”“煤改气”清洁供暖改造工程。9月底前，市区现有471台和县城建成区18台分散燃煤采暖锅炉实现“清零”，三县一市县域范围149台常年运行燃煤锅炉全部完成清洁能源替代。

4.加快治理工程建设。完成一批工业企业环境整治重点项目。7月底完成太钢原料场全封闭改造，年底前完成太钢渣场无组织扬尘治理工程，年内实现二电铁路运煤，完成西山白家庄电厂超低排放改造。集中整治焦化、水泥、钢铁等重污染行业各类无组织排放，厂区内的所有煤场、料场、渣场全部实现全封闭。

5.推进VOCs综合治理。推进钢铁、焦化、医药、农药等化工类，汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类，包装印刷等行业VOCs综合治理。在2017年10月底前基本完成整治工作，未完成治理改造的企业，实施停产整治，纳入冬季错峰生产方案。

6.实施企业环境综合整治。以清徐307国道两侧工业园区为重点，实施重污染企业环境综合整治工作。

7.严格管控移动源排放。扩大重型柴油车限行范围，重

点对北部区域实施禁行措施。严格准运证办理，凡申请领取太原市渣土运输车辆准运证和砂石车辆准运证（简称准运证）的车辆，必须为国四排放标准以上车型。规范油品市场，加快油品置换。2017年10月1日起，全市范围全面供应国六标准的车用汽柴油，禁止销售普通柴油。

8.全面加强扬尘控制管理。各类工地要做到工地周边围档、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与当地行业主管部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程，全面实行分段施工。渣土运输车要安装密闭装置，对不符合要求上路行驶的，一经查处按上限处罚并取消渣土运输资格。在采暖季期间，城市建成区内基本停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁（拆除）施工；停止道路工程、水利工程等土石方作业。

9.实施工业企业错峰生产。钢铁焦化行业实施部分错峰生产。实施钢铁企业分类管理，按照污染排放绩效水平，2017年9月底前制定错峰限停产方案。建材行业全面实施错峰生产。水泥、砖瓦窑、陶瓷等建材行业，采暖季全部实施停产，水泥粉磨站在重污染天气预警期间应实施停产。采暖季电解铝厂限产30%以上，以停产电解槽的数量计；炭素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产

50%以上。大宗物料实施错峰运输。做好钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查，摸清产能与原材料运输比例结构，结合行业错峰生产要求，制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。

10.加快推进清徐3000吨/日生活垃圾焚烧电厂建设，各部门形成合力，加快手续审批，9月开工建设，力争2018年底建成投用。

11.加快黑臭水体治理进度。认真梳理《太原市城市排水专项规划（2014-2020）》，对剩余的12条黑臭水体加快治理进度，力争年底前完工。

责任单位：太原市委、市政府 责 任 人：耿彦波

整改期限：2018年底前，分实施

（二十四）吕梁市2015年5月因重点企业污染问题突出、部分大气指标不降反升等问题被环境保护部公开约谈。但吕梁市并未引起足够重视，没有把生态环保工作摆到应有位置，整改工作推进迟缓。2016年12月，因企业排放污染及环境质量恶化等问题再次被约谈。

2017年1-5月，吕梁市大气质量又大幅恶化，环境空气综合指数同比上升55.8%，PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物浓度分别比同期升高75%、52.3%、63.6%、109.1%。环保工作长期落实不力，全市燃煤锅炉占现有集中供热比例61%，32

热电联产供热率全省最低；截至2016年底，全市尚有966台每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉未按计划如期淘汰，全市在用工业燃煤锅炉中未完成改造的有334台；市区7台供热锅炉均未按照要求完成提标改造。散煤质量控制未落实，未对散煤销售点煤场煤质进行抽检，致使不符合环保标准的散煤流向市场。重点行业企业环境问题突出。吕梁市焦化行业不能稳定达标排放。全市33家焦化企业中，大多数企业二氧化硫不能稳定达标排放。现场检查5家生产的焦化企业均超标排放；中阳钢铁公司焦炉未按环评批复及验收要求建设干熄焦设施。

“土炼油”企业众多，但长期未采取有效措施，直到2016年中央领导批示后，才开展专项整治；2017年4月环境保护部组织督查还发现，交城县夏家营工业园区内仍有“土炼油”企业正在生产。

水污染治理严重滞后，全市40%城镇生活污水直排河道。老城区离石区城市生活污水管网还有约71公里为雨污合流管道。下雨时，吕梁市城区污水处理厂经常停止进水，停水期间污水处理量大幅下降，污水直排三川河。文水县城区管网建设滞后，生活污水直接通过退水渠排入文峪河。刘胡兰镇每天约5680吨废水通过四支退水渠直排磁窑河。吕梁市共有7条主要河流，省级以上监测断面14个，有5个断面持续为劣Ⅴ类水质，分别为文峪河的孝义南姚断面，三川河

的交口镇断面、寨东桥断面、两河口桥断面，岚河的曲立断面，占全面断面总数的35.7%。文峪河的岔口、野则河、北峪口3个断面的水质，从2014年为Ⅱ类水质，下降为2015年-2016年的Ⅲ类水质，占全面断面总数的21.4%。城镇生活污水直排1.2万吨。

整改目标：全面落实约谈整改措施，完成全市大气环境质量考核目标。提高城镇生活污水处理率，改善主要河流断面水质。

整改措施：

1.依法依规追究责任。2017年10月底前，对环保部约谈整改问题及“举一反三”发现问题整改情况进行“回头看”，对整改不到位或死灰复燃的依法重处，并进行责任追究。

2.开展清洁能源置换。2017年10月底前，划定煤炭“禁燃区”，严格落实“禁燃区”规定，明确除集中供热锅炉外，需禁用煤炭燃料的区域、单位或用户名单，并向社会公布。加快城市集中供热管网设施建设改造，2017年底全市城市集中供热普及率达到90%以上；吕梁市区以城中村、城边村及城乡结合部集中供暖全覆盖为目标，实现集中供暖沿川全覆盖。

3.实施燃煤锅炉淘汰。2017年10月底前，完成10.2万户“煤改电”“煤改气”工程。建成区淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉，12县（市）城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全面“清零”。全市334台在用工业燃煤锅炉完成对

标改造，不能达标排放的燃煤供热锅炉全部限期拆除。市区7台590吨集中供热锅炉要求完成提标改造，执行特别排放限值。

4.加强施工扬尘监管。2017年10月底前，城区及周边规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，做到围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化五个百分之百。渣土、物料运输车辆应采取密闭措施并确保正常使用。

5.全面整顿餐饮油烟。对吕梁市建成区所有烧烤摊点进行集中规范化整治，禁止露天烧烤，餐饮服务经营场所安装并持续正常运行高效油烟净化设施。

6.加快基础设施建设。2017年底前，扩大文水县城污水收集管网覆盖率，提高污水收集处理率。建成投运文水县刘胡兰镇工业聚集区污水处理工程，处理能力达到8000吨/日，实现刘胡兰镇工业聚集区生活、屠宰等生活生产废水全部得到处理。2019年底前，结合棚户区改造，逐步对离石老城区原污水收集管网进行改造，实现雨污分流。

7.按期完成提标改造。2017年底前，全市范围内的钢铁、炼焦、化工等行业按排放标准特别限值完成水污染防治设施提标改造任务。完成煤矿矿井水处理设施提标改造，处理后的矿井水排放达地表水环境质量Ⅲ类标准。

8.稳定全面达标排放。对孝义市东义、鹏飞、新禹、金晖和交城县晋阳煤焦5户焦化企业超标行为依法进行处罚，35

采取限产减排措施，做到达标排放，并责令企业对环保治理设施进行升级改造，年底实现稳定达标。2018年底前，中阳钢铁有限公司90万吨焦化项目按照环评及验收要求建成干熄焦系统。

9.推进基础设施建设。2017年底前，全面推进现有城镇污水处理设施提标改造，所有城镇污水处理设施全部达到一级A排放标准。建成投运交城县西营镇、柳林县穆村镇、柳林县薛村镇、方山县峪口镇、临县三交镇等重点镇污水处理设施。2017年底前，在全市范围内开展城镇生活污水收集管网建设攻坚行动，推进《吕梁市水污染防治2017年行动计划》《吕梁市重点河流水质改善综合整治实施方案》中的管网建设工程，提高城镇生活污水处理厂收集率和处理率。确保所有城市生活污水处理厂和建成投运的小型生活污水处理设施稳定正常运行。

10.开展流域综合整治。2017年底前，对文峪河上游散养密集区进行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用，禁止直接入河；建成投运文水县开栅镇生活污水处理厂，完成北峪口村生活污水管网建设，污水通过管道送入开栅镇生活污水处理厂进行处理；取缔北峪口断面上游所有的水产养殖户。

11.全面推行“河长制”。2017年底前，加强流域生态修复治理，对辖区干流河段内进行底泥疏浚，启动建设人工

湿地，清理杂物、垃圾，推行“河长制”，落实河道水质网格化监管责任，严厉打击向河道倾倒垃圾、粪污等违法行为。

12.取缔“散乱污”企业。2017年底前，按照《吕梁市取缔“散乱污”企业工作方案》要求，对不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，经治理后不能做到污染物达标排放，土地、环保、工商、质监等手续不全的企业，一律按照“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）要求，严格关停取缔。

责任单位：吕梁市委、市政府 责 任 人：李正印 王立伟

整改期限：依次序推进，2019年底前全面完成

三、关于大气和水环境方面的问题

（二十五）2016年以来，随着经济形势有所好转，全省煤电焦铁等产能负荷明显提高，但一些地方环境投入和监管没有同步推进，甚至放松治污要求，导致污染物排放量大幅增加，全省多数地区大气环境质量明显恶化。2016年山西省PM2.5、PM10平均浓度同比2015年分别升高7.1%、11.2%，是全国PM2.5不降反升的省份之一；2016-2017年采暖季二氧化硫平均浓度为114微克/立方米，为全国最高。

整改目标：2017年全面实现《大气污染防治行动计划》确定的PM2.5年均浓度同比2013年下降20%左右的目标，环境空气质量较上年改善。

整改措施：

1.坚决打好大气污染防治攻坚战。全面落实省政府《山西省大气污染防治2017年行动计划》（晋政办发〔2017〕30号）和《关于进一步控制燃煤污染改善空气质量的通知》（晋政办发〔2017〕37号）确定的各项重点任务，突出抓好煤改电、煤改气、集中供热等冬季清洁取暖，散乱污企业取缔、重点行业达标排放、重点行业VOCs排放治理、施工和运输扬尘污染管控、车辆油品升级、黄标车及老旧车淘汰等工作。

2.开展大气污染防治综合治理。针对秋冬季环境空气质量恶化明显的问题，严格落实《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，制定《山西省2017—2018年秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动方案》，2017年10月底前完成煤改电、煤改气、集中供热清洁取暖任务，强化散煤管控，深入推进燃煤锅炉治理，纳入2017年淘汰清单的燃煤锅炉全部清零，“4+2”城市内钢铁行业及保留的燃煤锅炉执行大气污染物特别排放限值。完成重点领域挥发性有机物（VOCs）和无组织排放治理。精准实施钢铁、焦化、建材、有色化工等大气污染重点行业错峰生产，大宗原材料及产品错峰运输，严格控制秸秆露天焚烧。全面加强扬尘控制管理，采暖季期间城市建成区停止工程土石方作业。开展重污染天气应急预案修订，统一预警分级标

准，完善应急预案启动、解除判断标准，明确不同预警级别污染物减排比例，夯实应急减排措施清单。在预测到区域性重污染过程时，及时启动应急联动机制。

3.建立空气质量考核奖惩机制。制定《山西省城市环境空气质量改善奖惩方案》，就环境空气质量改善实施奖优罚劣。强化调度、通报制度。对各地空气质量改善情况和重点任务进展情况进行月调度、月排名，每月通报各市环境空气质量和重点任务完成情况。

4.全面落实环境保护主体责任。持续开展“铁腕治污”强化督察，完成省级环境督察全覆盖，组织开展专项督察。

责任单位：省环保厅，各市市委、市政府

配合单位：省发改委、省经信委、省住建厅、省交通厅 责 任 人：郭长青，各市市委、市政府主要负责同志 整改时限：2017年底完成阶段目标，持续推进（二十六）2016年全省58个国家考核断面中，劣Ⅴ类水质断面达到15个，未达到国家考核要求，汾河水质长期处于劣V类，未见改善，桑干河流域水质明显恶化。

整改目标：完成《山西省水污染防治目标责任书》中所确定的断面水质目标。

整改措施：

1.全面落实河长制。加快推进水污染防治行动计划各项任务进程，水利部门要加大河流生态基流、整治规范沿河排

污口、开展河道河岸整治；住建部门要建设和完善城镇生活污水配套管网，实施雨污分流，污水处理厂全部达到一级A排放，加大中水回用；深度治理工业废水，加大违法排污打击力度，提升地表水环境质量。

2.建立考核奖惩机制。省环保厅定期调度相关部门和各市水污染防治工作进展，对水污染防治工作进展慢的市进行通报，对重点工作推进不力的部门进行座谈、督促、曝光。每季度对我省11个市水环境质量及改善情况进行排名并在媒体上予以公布。每月对跨界断面水质不达标的市（县）扣缴生态补偿金，对水质改善明显的市（县）进行奖励。每月对全省水环境质量状况进行会商研判。

3.强化重点工作督查。对进展缓慢的重点工程，派专人到各市现场督查。选取重点改善的断面，采取现场调研指导、督办、督查，定时约谈、限批等多种方式，督促当地县政府切实采取有效措施促进水环境质量进一步改善。

责任单位：省环保厅，各市市委、市政府 配合单位：省水利厅、省住建厅

责 任 人：郭长青，各市市委、市政府主要负责同志 整改时限：2017年底前

（二十七）工业污染排放控制不力。重点行业环保提标改造推进缓慢。根据《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》，焦化、钢铁等行业在2015年底前完成环保提标

改造，但仅有约三分之一的企业完成。2016年3月，省环境保护厅发文将其余钢铁、焦炭企业完成提标改造时限放宽至当年10月；2016年12月，又发文同意将山西焦煤集团五麟煤焦公司提标改造延期至2017年3月31日，完成时限一拖再拖。督察进驻时，五麟煤焦公司等9家焦化企业仍未完成提标改造。

整改目标：实现焦化、钢铁等重点行业大气污染物达标排放。

整改措施：加强环境监管。印发《关于加强焦化企业环境监管的通知》，对未完成提标改造任务的企业，由所在地环保部门监督企业加快整改，完成改造前限产限排，做到达标排放；对设施运行不正常、污染物排放超标的焦化企业，依照《环境保护法》《大气污染防治法》，依法采取行政处罚、按日计罚、限产停产措施，对于超标情节严重或在限制生产期间仍存在超标排放违法行为的，报请相关政府责令停业、关闭。

责任单位：省环保厅

配合单位：各市市委、市政府 责 任 人：郭长青

整改期限：2017年底前，实现焦化、钢铁等重点行业稳定达标排放

（二十八）部分企业违法排污屡禁不止。全省已完成提

标改造的多数焦化企业仍不能稳定达标排放，烟粉尘无组织排放严重。2016年全省30万千瓦以上的火力发电企业中，有34家因超标排污受到处罚。环境保护部多次督查发现，全省钢铁、冶金、建材等行业企业环境管理粗放、无组织排放明显，部分企业停运环保设施、超标排放行为屡有发生。

整改目标：加强环境监管。整改措施：

1.开展专项执法检查。2017年9至10月份对重点排污企业开展一次环境执法专项检查，纳入“铁腕治污”专项行动，对没有完成环保设施提标改造、不能稳定达标排放、严重污染环境的，依法采取限产、停产措施。

2.开展监督性监测。2017年11月底前对全省钢铁、冶金、建材等九大行业自证评估不达标的企业开展一次监督性监测，对超标排污企业依法依规严肃处罚。

责任单位：省环保厅

配合单位：各市市委、市政府 责 任 人：郭长青 整改期限：2017年底前

（二十九）太原美锦钢铁、晋城福盛钢铁等企业污染物超标排放问题依然突出。

整改目标：相关企业实现达标排放，加强环境监管。整改措施：

1.责令太原美锦钢铁、晋城福盛钢铁2017年9月底前完成特别排放限值改造。

2.对完成特别排放限值改造复产的企业在11月底前开展一次监督性监测，对监测不达标的企业依法处罚，按日计罚，责令整改。

3.举一反三，全面排查整治，建立长效监管机制。责任单位：太原、晋城市委、市政府 配合单位：省环保厅 责 任 人：太原 耿彦波

晋城 张九萍 刘 锋

整改期限：2017年11月底前

（三十）散煤污染管控缺位。山西省单位面积耗煤量约为全国平均水平的5倍，燃煤污染是全省采暖期空气质量恶化的重要因素。一些地市虽开展了散煤替代工作，但存在进展缓慢、替代用洁净焦质量不合格等问题。

整改目标：推进煤改电、煤改气和燃煤锅炉淘汰整治任务，重点城市划定禁煤区，减少散煤使用，增加清洁能源供应。2017年底，全省城市热电联产集中供热率达到63%以上，到2020年，达到68%以上。2017年，全省城市（含县城）集中供热率达到91%以上，到2020年，达到94%以上。到2020年，商品煤监督抽查合格率达到98%以上，逐步提高洁净型煤的监督抽查合格率。

整改措施：

1.强化督导考核。散煤治理已纳入本大气污染防治冬防重点任务，强化对省政府办公厅《关于进一步控制燃煤污染改善空气质量的通知》（晋政办发〔2017〕37号）落实情况的督导考核，太原、阳泉、长治、晋城、临汾、晋中“4+2”城市划定禁煤区，2017年10月底前完成禁煤区内燃煤清零，年底前实现全市煤炭消费总量负增长；2017年10月底前淘汰县城建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、城市建成区20蒸吨/小时以下燃煤锅炉，提高热电联产集中供热比例，加快城市集中供热设施建设，全面完成煤改电、煤改气、集中供热清洁取暖任务。

2.加大专项整治。对一些食品加工或餐馆仍在使用燃煤锅炉废气直排问题，集中开展“禁煤区”燃煤设施专项整治，对各类餐饮、食品加工、门面房、农村蔬菜、花卉大棚等非法燃煤设施进行全面取缔，推进燃气、电等清洁能源改造。

3.降低散煤污染。省煤炭厅制定下发《关于限制销售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤的通知》，组织对各市煤炭局和省属五大重点煤炭集团公司工作落实情况进行抽查，严格督查。

4.制定地方标准。省质监局加快制定煤炭领域地方标准,力争2018年底前完成。加大商品煤、洁净型煤等产品监督抽查力度。

5.各市政府要做好洁净焦炭生产招标工作，加严加密洁净焦生产企业产品质量监督抽查频次和数量，做到所有生产企业全覆盖。

6.加强与中石油、中石化、中海油等企业的战略合作，保障气源供应。加快煤层气天然气长输管道设施建设，增强管道沿线地区供气保障能力，扩大煤层气天然气利用覆盖范围。加强管道保护，建立完善省内油气输送管道保护工作体制机制，保证管网稳定运行，为散煤替代提供稳定气源。

责任单位：各市市委、市政府

配合单位：省发改委、省经信委、省煤炭厅、省环保厅、省住建厅、省质监局

责 任 人：各市市委、市政府主要负责同志 整改期限：2017年底前完成阶段性任务，持续推进（三十一）太原市274个城中村和农村采暖期燃煤用量达110余万吨，但2016年采暖季仅有25%完成替代。临汾市2017年1月抽检12批次民用洁净焦中，有6批次不合格；运城市盐湖区2016-2017采暖季抽检9批次洁净焦均不合格。煤质管控缺位，2016-2017年采暖期，太原、晋城、晋中等市环保等部门对主城区散煤煤质进行抽样监测，分别有96%、80%和61%的煤样超标，各地城中村、农村地区散煤污染十分突出。

整改目标：加快城市清洁能源替代，洁净焦、散煤质量

确保达标。

整改措施：

1.完成禁煤区划定。太原、晋城、晋中等市完成禁煤区划定，加快城中村改造、棚户区拆除、燃煤小锅炉淘汰、煤改电、煤改气等重点工作进程，年内禁煤区内散煤利用基本清零。

2.加强煤质监管。各市制定高硫分、高灰分民用散煤限制销售政策，加强洁净焦质量监管，加大煤炭销售网点煤质监督检查，依法查处销售不合格产品行为。

责任单位：太原、临汾、运城、晋城、晋中市委、市政府 责 任 人：太原 耿彦波

临汾 岳普煜 刘予强

运城 刘志宏 朱 鹏

晋城 张九萍 刘 锋

晋中 胡玉亭 王 成

整改期限：2017年底前

（三十二）山西作为煤炭、焦化、冶炼大省，物料大进大出，境内货运频次高达26.55万辆/天，但交通运输部门对道路扬尘污染防治重视不够、措施不力。

整改目标：加强运输车辆扬尘、抛洒治理，降低环境污染。

整改措施：

1.加强运政稽查力度。对未采取有效密闭措施的散装物料运输车辆依法依规从严处罚。协同公安、公路等部门开展道路扬尘污染治理专项行动。2017年12月底前完成。

2.强化运输车辆管控。督促普通货运企业认真实施《2017年道路运输行业大气污染防治工作方案》（晋运管维修发〔2017〕193号），严格落实散装物料运输车辆蓬布覆盖措施，大力推广硬封闭城市渣土车和煤炭短途运输车，开展公路货运车辆密闭运输专项检查。2017年9月底完成。

责任单位：省交通厅

配合单位：省公安厅、省住建厅、省环保厅、省煤炭厅 责 任 人：张志川

整改期限：2017年底前，持续推进

（三十三）207、307国道穿阳泉市而过，重型载货车流量大，汽车尾气与扬尘叠加，污染突出；吕梁、晋中、朔州的国省道也存在类似问题。

整改目标：加强扬尘治理，降低环境污染。整改措施：

1.推进城市过境公路改线建设。加快推进国道207、307线阳泉绕城公路工程建设，督促吕梁、晋中、朔州等市尽快启动过境公路改线规划，争取年底前完成相关项目前期工作。

2.强化公路养护管理。加速路网规划，整合城郊道路，47

使运输车辆避开城市过境，加大重污染路段清洁力度和工程施工现场管理，开展治理车辆抛洒污染专项行动。

3.落实属地管理责任。严查各类不符合公路扬尘治理的运输行为，以处罚上限实施处罚，确保公路扬尘得到有效遏制。

责任单位：阳泉、吕梁、晋中、朔州市委、市政府 配合单位：省交通厅

责 任 人：阳泉 陈永奇 董一兵

吕梁 李正印 王立伟 晋中 胡玉亭 王 成 朔州 王安庞 陈振亮

整改期限：2017年12月底前，完成国道207、307线阳泉绕城公路工程前期工作，2018年3月开工建设

（三十四）全省各类煤场、料场、渣场和排土场较多，普遍存在苫盖封闭不到位、抑尘措施不足、疏于监管等问题，扬尘污染突出，群众反映强烈。

整改目标：建立行之有效的扬尘污染管控机制。整改措施：

1.全面清理整顿。全面取缔不符合产业政策的“散乱污”企业。

2.开展专项治理。各市制定扬尘污染治理工作方案，全面排查各类煤场、料场环境保护措施落实情况，不符合要求

的一律停业整治。各市制定扬尘污染治理工作方案，全面排查渣场和排土场的环境保护措施落实情况，不符合要求的一律停业整治。

3.强化监管措施。加强监控督查，打击违规行为，确保扬尘治理收到实效。

责任单位：各市市委、市政府

责 任 人：各市市委、市政府主要负责同志 整改期限：2017年底前

（三十五）根据《山西省“十二五”城镇污水处理及再生利用设施建设实施方案》要求，2015年底前应新建污泥处置项目11个。但截至2016年底，仅完成晋中市、运城市2个项目，7个项目在建，吕梁、忻州至今尚未动工。“十二五”期间，全省应新建60座生活垃圾无害化处理厂，直至2016年底，仍有10余县未建成生活垃圾处置设施。督查发现，长治市区、沁县、壶关县垃圾填埋场均不能使用，垃圾分别倾倒在沟西村、烟立村、董家坡村的山沟之中，无任何防渗措施。太原市仅对市建成区垃圾处置进行管理，没有明确的责任单位对县级及以下的垃圾处理进行监管，导致清徐、古交、娄烦三县垃圾处于监管盲区。

整改目标：2017底前，全省设区城市全部建成污泥处理处置中心，建成天镇等10个县生活垃圾无害化处理厂，完成夏县垃圾处理厂填埋区主体工程；2018年底前，建成长治

市生活垃圾焚烧设施。

整改措施：

1.加大基础设施项目督促指导。省住建厅督促指导各市加快推进污泥处置、垃圾处理项目建设，指导已建成的项目尽快实现正常稳定运行。

2.加快推进污泥处置项目建设。2017年12月底前，太原市、大同市、朔州市、忻州市、吕梁市、阳泉市、临汾市、长治市、晋城市建成并投运污泥处理处置中心。

3.加快生活垃圾处理设施建设。2017年底前，建成天镇县、临县、柳林县、石楼县、方山县、中阳县、壶关县、长治县、沁县、稷山县、闻喜县生活垃圾无害化处理场，完成夏县生活垃圾处理场填埋区主体工程。2018年底前，长治市建成主城区生活垃圾焚烧发电设施和配套填埋场，壶关县完成垃圾填埋场二期工程建设，夏县生活垃圾处理场建成投运。确保生活垃圾无害化处理场正常运行。

4.制定出台生活垃圾管理办法。清徐、娄烦、阳曲三县和古交市在2017年9月底前，分别制定出台生活垃圾管理办法，统筹规划收集转运垃圾处理场地和工程建设。10月底前制定出台太原市三县一市垃圾处置监管管理办法，明确县区垃圾处置监管主体责任，消除垃圾处置监管盲区。年底前，县城及周边一公里范围内全部完成规划建设的转运站。2018年完成各乡镇规划建设垃圾转运站的50%，2019年完成规划

第五篇：潍坊贯彻落实环境保护督察组第一组

潍坊市贯彻落实省环境保护督察组第一组

督察反馈意见整改进展情况的报告

2017年3月24日至4月12日，省环境保护督察组第一组对我市环保工作进行了全面督察指导。2017年6月3日，督察组向我市反馈了督察意见。潍坊市委、市政府对此高度重视，把整改落实作为一项重大政治任务，紧抓不放，明确责任，坚持高标准、高质量，全力抓好省级环保督察反馈问题整改落实工作。

一、以坚定决心和有力措施抓好整改任务落实

（一）决策部署情况

市委、市政府高度重视省级环保督察反馈问题整改工作，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，全面推动问题整改。市委书记刘曙光强调，要切实做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、不犹豫，采取有力措施抓好整改落实；对环保督察反馈的问题，要一件一件抓好整改，确保整改落地到位；要以环保督察为契机，认真搞好自查自纠，对发现的问题要举一反三，严肃查处整改。按照市委、市政府部署要求，我市出台了《潍坊市贯彻落实省环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，针对督察组督察反馈意见，逐项问题明确了整改目标、具体措施、责任单位和完成时限。同时，成立了潍坊市环境保护督察整改工作领导小组，全面推进问题整改。各级各有关部门也参照市里的做法，由主要负责同志亲自 督办调度，组织研究制定解决方案和落实措施，有序推进问题整改工作。

（二）整改进展情况

我市坚持问题导向，根据省督察组督察反馈意见，对整改任务逐一进行梳理分解，将督察组移交的37个问题细化分解为93个子问题，明确了230项整改措施，进行定期督导，挂账督办。建立问题整改清单，按照“一个问题、一套整改方案、一套班子负责”的要求，逐级传导压力，坚决整改到位。各级各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人，按照“五个不放过”（即不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过）要求，对整改工作进行再细化、再落实、再督导，拉条挂账、督办落实、办结销号。截至2018年3月底，我市已有79个子问题完成整改，有14个子问题正在按计划有序推进，省督察组转办的831个信访问题已全部办结。

（三）信息公开情况

开展“啄木鸟行动”，一方面，充分发挥新闻媒体舆论监督功能，在潍坊日报、潍坊电视台、政府门户网站等主要媒体公开省级环保督察反馈问题整改落实情况，以及省督察组转办的信访问题办结情况，推动环境问题从快从严整改。另一方面，充分发挥新闻媒体宣传发动功能，引导广大干部群众积极投身环境保护和生态建设。截至2018年3月底，我市市直媒体共刊（播）发生态环境保护方面的新闻稿件900余篇，曝光问题350余个，解决问题280余个。

（四）追责问责情况

我市成立了由市委常委、常务副市长任组长，市纪委副书记、市监察局局长任副组长，15个市直部门主要负责人为成员的环境保护督察问责工作领导小组，制定了《潍坊市党政领导干部问责办法》《潍坊市生态环境损害责任追究暂行办法》和《潍坊市大气污染治理问责办法（试行）》等文件，健全问责机制，明确问责情形、标准和程序。对督察组移交问题线索以及日常督导检查中发现的工作责任落实不力问题进行深入调查，逐一厘清责任，对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为等情形，依法依纪实施责任追究，对发现的拖延办理、对抗调查、包庇袒护等情况，依法依纪严肃追究相关人员的责任。截至2018年3月底，我市累计问责154人（次），其中给予党纪政纪处分42人，涉及县级干部14人。

二、具体整改任务进展情况

（一）坚决落实国家和省环境保护决策部署。深入学习贯彻总书记关于生态文明建设的重要思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。2017年以来，市委、市政府全面落实全省环境保护突出问题综合整治攻坚动员大会和省委、省政府重点工作推进情况视频会议精神，市委常委会、市政府常务会议、市委全面深化改革领导小组会议先后21次研究环保工作，市委、市政府先后30次召开专题会议进行部署，印发《关于加快推进生态文明建设的实施方案》《环境保护突 出问题综合整治攻坚工作实施方案》等20余个文件，并配套建立了问题整改台账和周调度、月通报制度。主要负责同志亲自研究调度和现场解决突出环境问题，市政府成立7个检查组，由市长、副市长分别带队，采取“四不两直”的形式，每月组织一次现场检查，每月进行考核排名。建立生态环境整治专项奖补资金，市级财政安排资金1.87亿元用于生态补偿、散煤治理等，全力保障生态环保工作。

（二）加快推进化工产业转型升级。进一步调整优化化工产业布局，按照全省统一要求，对现有化工园区（集中区）进行分析评估和专家论证，对拟申报的化工园区按照省里制定的标准进行审查报批。研究制定了《关于加强安全环保节能节水管理加快全市化工产业转型升级工作方案》，深入推进“四评级一评价”工作，全市有1161家企业参与评级评价，共发现问题6万多个，推动问题整改落实。印发了《化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动方案》，对全市化工相关企业建立“一级一册”“一企一档”等管理制度，暂停审批新上危化品项目和在建装置试车，开展危化品运输违法车辆“清零”行动。按照省“八条断然措施”停产整顿环保、安全不达标企业768家，加快倒逼化工产业转型升级。同时，着力打造电子信息、生物医药、生物基材料三个千亿级和智能装备、节能环保、新能源汽车三个300亿级新兴产业集群的目标，推动我市产业加快迈向中高端水平，实现环境保护和经济发展的双赢。

（三）深入推进大气污染防治。针对2017年1-2月份我市空 气质量出现严重反弹的情况，市委、市政府迅速采取措施，打响了保卫空气质量治污攻坚战。市政府就大气问题约谈5个市直部门主要负责人和2个县市区分管负责人，迅速传导压力，落实大气污染治理属地责任。2017年5月15日，市委、市政府印发了《关于深入推进大气污染防治的实施意见》，同时配套印发了《潍坊市建筑施工工地扬尘整治实施方案》等7个实施方案和《潍坊市大气污染治理问责办法（试行）》，深入推进大气污染防治各项措施。2017年以来，全市已通过关停、拆除、接入供热管网、清洁能源改造等方式，淘汰各类小型燃煤锅炉5742台，提前完成了省定小型燃煤锅炉“清零”任务。全面推进散煤清洁化治理，已在坊子区、昌乐县建成两个型煤加工厂，年生产能力达到150万吨。建成型煤配送中心153个，配送型煤90.2万吨，完成安装节能环保炉具10.8万台。积极推进供热市场整合和供热企业直供到户，下决心关停万潍热电、煤气制冷等规模较小、效率不高的热源厂或燃煤锅炉，实现集中供热优化整合。组织开展扬尘污染专项整治，实施常态化治理措施，进一步降低大气中颗粒物浓度。加快推动地方立法，颁布了大气污染防治条例和城区烟花爆竹禁燃禁放条例，推动大气污染防治工作步入常态化、法治化轨道。

（四）严格落实火电机组“上大压小”、燃煤替代任务。成立了由发改部门牵头，环保部门、供电公司参加的新建项目关停小火电机组复查小组，对落实火电机组“上大压下”情况进行调度、督查和部署，对全部33家企业、54台小火电机组关停情况进行了现场调 研督导。其中，针对高密市大昌纺织有限公司虚报关停36MW机组和银鹰化纤有限公司夸大关停9MW机组的问题，分别用2016年拆除的万仁热电有限公司3#12MW机组、4#6MW机组和2017年拆除的万仁热电有限公司3#30MW机组，共计48MW替代45MW差额，山东银鹰化纤有限公司3#6MW机组已拆除。针对安丘市柠檬生化有限公司3#15MW机组未实施关停的问题，已于2017年7月对发电机组进行了彻底拆除。针对昌乐县英轩实业有限公司3*3MW机组重复替代问题，已将该公司一台1#12MW机组进行了整改替代，对机组实施关停并拆除了主管道和电缆。

（五）推动重点河流水质稳定达标。制定《潍坊市水污染防治综合督导方案》，建立水质预警、启动应急、定期通报、综合督导工作机制，加强水环境形势分析。扎实开展雨污混流专项整治行动，研究制定了《2018雨污分流改造工作计划》《中心城区雨污分流改造工程实施方案》，通过分流域、分片区实施工程改造，从根本上实现雨污分流，解决污水溢流问题。制定北阳河流域水质达标方案，通过采取加强涉水企业监管、重点河段安装视频监控和在线监控设施、加快雨污分流改造、加强农业面源污染控制和加强河道综合整治、恢复河道自然净化能力等措施，实现北阳河水质达标。加大河流断面水质监测力度，已对重点污水处理厂21项指标达标排放情况实行了考核通报制度，对不能稳定达标排放的企业实施提标改造。同时，对涉白浪河、虞河、北阳河的9家污水处理厂进一步优化处理工艺，对部分污水处理厂率先执行更加严格的五类水质 标准。

（六）加强生态红线管控。结合省环保督察反馈问题，对我市2个省级以上自然保护区环境问题进行全面整改。临朐县山旺国家级自然保护区总体规划已编制完成并通过了省、市两级专家审查，停止硅藻土矿开发企业生产经营活动并对企业附属物进行了拆除，同时拆除了小山旺村42处宅基地以及人工蓄水池、临时工棚等人类活动设施。青州市仰天山自然保护区总体规划已完成审批，共安装边界界碑400块、功能区界桩240块，拆除违建饭店5处。坚持分类施策，实施畜禽养殖场综合整治。全市共划定禁养区230个，关闭或搬迁禁养区内养殖场（小区）645个、养殖专业户5352个，全面完成了畜禽养殖场（户）整治任务。

（七）解决环保违规建设项目和“散乱污”企业问题。依法对“未批先建”和“未验先投”类项目进行整治，对排查出的环保违规建设项目逐个落实整改措施。结合全省化工园区认定，对我市拟保留的化工园区完成了规划环评。对不予保留的园区以及未经省政府审核批准的园区，将不作为化工园区对待，不再新建、扩建化工项目。开展“散乱污”企业集中整治行动，对不符合产业政策、不具备治理能力的“散乱污”企业立即责令停止生产，按照“两断三清”（断水断电，清除原料、设备和产品）的标准，依法实施关停取缔；对土地、环保、工商、质监等手续不全的“散乱污”企业依法予以处罚，限期补办手续；对污染物排放不达标的“散乱污”企业实施停产治理。截至2018年3月底，全市累计排查并整改“散乱污”企业2770家。

（八）加强固废危废污染防治。加强危险废物处置能力建设，在寒亭区、寿光市、昌邑市建设3处危险废物综合处置企业，新增焚烧处置能力6.9万吨/年，新增填埋处置能力8万立方米/年，逐步解决我市危险废物处置能力不足的问题。印发了《关于开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动的通知》，加强对涉危废企业的环境监管，督促企业严格实施危险废物规范化管理。探索实施“第三方”环境治理新模式，聘请沈阳化工研究院知名专家12名，针对物料平衡、危险废物规范化管理、环保设施运转及污染物达标排放等方面，对滨海区化工企业开展排查诊断，对专家组检查诊断中发现的问题及时反馈企业，并限期整改。加强固废危废监管能力建设，设立潍坊市固体废物和危险化学品污染防治中心，为市环保局所属的正科级事业单位，定编8名，主要负责实施全市固体废物、土壤和危险化学品的污染防治工作。

三、经验做法及典型案例

2017年1-2月份，我市空气质量出现严重反弹，PM2.5、PM10、NO2三项指标分别同比恶化25.3%、18.7%和4.2%。尽管有不利气象条件和外部污染物输入等客观因素影响，但市委、市政府认为，大气环境质量恶化的根本原因仍然是我市污染物排放量大，远远超出了本地的环境容量，必须采取断然措施，全面实施大气污染防治行动。对此，主要做了以下工作：

（一）制定实施方案，落实工作责任。2017年5月18日，市政府召开了全市生态环境综合整治动员大会。会上印发了市委、市 政府《关于深入推进大气污染防治的实施意见》，同时配套印发了施工工地扬尘整治、渣土运输扬尘整治、道路保洁扬尘整治、公路建设扬尘整治、工业企业深度治理、散煤清洁化治理等实施方案，明确规定了各项治理工作的目标任务、整治标准、责任主体、实施步骤和完成时限，将工作任务细化到具体项目，明确到具体标准，落实到具体单位。

（二）建立工作机制，严格推进实施。重新调整潍坊市环境保护委员会，统筹推进大气污染防治工作。建立调度通报机制，市政府主要领导或分管领导每月调度工作推进落实情况，市政府专项督查组每周调度工作进展情况，并在全市范围内通报。积极推行网格化环境监管，建立一级网格1个（市本级）、二级网格16个（县市区、市属开发区级）、三级网格124个（镇街级）、四级网格6038个（村、社区级），落实各级网格监管人员，建立健全巡查报告、调查处理、协同监管等运行机制。

（三）设立专项资金，强化保障措施。建立生态环境整治专项奖补资金，市级财政每年安排环境空气质量生态补偿资金5000万元；安排散煤治理奖补资金1.2亿元，其中，1亿元兑现“三煤”治理项目政策，2000万元用于对散煤治理工作成果突出的县市区进行奖励。制定铁路、高速公路绿化美化奖补资金办法，对济青高铁、胶济客运线、青银高速潍坊段两侧绿化美化工作进行奖补。各县市区、市属开发区参照市里的标准分别制定奖补政策，保障重点治理措施顺利推进实施。

（四）强化督查督办，严肃责任追究。制定了《全市生态环境综合整治检查方案》，市政府成立7个检查组，由市长和6位副市长分别带队，按照“四不两直”“随机抽查”的形式，每月对大气污染防治工作推进情况进行检查，有力地传导了压力，推动重点、难点问题解决。2017年，共组织现场检查49次，发现问题158个，督促整改各类问题142个，对16个整改难度较大的问题，转入2018年督查台账持续跟进督查。印发了《潍坊市大气污染治理问责办法（试行）》，明确规定了问责方式、问责情形、问责标准和问责程序。2017年以来，全市因大气污染防治工作落实不力问题，已先后对43名相关责任人员实施了问责。

（五）加强宣传引导，实行全民共治。开展“啄木鸟行动”，充分发挥新闻媒体舆论监督和动员发动功能，对全市大气环境违法问题开展大范围、多层次舆论监督，推动大气环境问题从快从严整改。建立健全市级环保督察热线和有奖举报制度，主动受理全市范围内环境保护方面的举报，鼓励广大干部群众积极发现并举报大气污染问题，引导形成全社会共同关注、强化治理、互相监督的良好氛围。

四、下步工作安排

我市将以党的十九大精神为指引，进一步贯彻中央关于环境保护决策部署和省委、省政府要求，认真落实省第十一次党代会和市第十二次党代会精神，把抓好省级环境保护督察反馈问题整改工作作为一项重要政治任务，扎实推进，全力攻坚。

（一）持续推进问题整改，深入开展自查自纠。坚持工作力度 不减，措施手段更硬，继续实行定期调度督导制度，加大对重点难点问题的协调推进力度。对已完成的整改任务，巩固成果，严防反弹；对正在推进的整改任务，明确具体的时间节点，倒排工期，挂账督办；对长期坚持的整改任务，常抓不懈，一抓到底，确保成效。结合全省环境保护突出问题综合整治攻坚行动，扎实推进大气污染防治、水污染治理、自然保护区规范化建设和环境执法监管，集中解决一批突出环境问题。同时，以环保督察为契机，对督察反馈、环保排查、突出问题整治、环境信访中发现的问题进行再梳理、再分析、再查处，持续深入开展自查自纠，全面查找存在的其他问题，制定有效措施，一并纳入问题整改。

（二）严格落实环保职责，加大责任追究力度。强化问题整改责任落实，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，逐级传导压力，层层抓好落实。对涉及多个部门的整改任务，建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制，形成问题整改工作合力。严格督导检查，实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效，定期调度进展情况。强化督查问责，对负有问题整改责任的部门和人员不作为、乱作为等情形，依法依纪实施责任追究；对发现的拖延办理、对抗调查、包庇袒护等情况，依法依纪严肃追究相关人员的责任。

（三）建立健全长效机制，提升环保工作水平。组织开展省级环境保护督察反馈问题整改情况“回头看”，建立健全重点任务综合督导机制，加大调度、检查、督办、通报力度，从严从速从实整改。进一步健全完善网格化环境监管责任体系，将监管责任落实到单 位、到岗位，推进监管重心下移、力量下沉，及时发现环境问题，及时将环境问题解决在一线。全面构建智慧环保体系，通过建设并整合镇街空气监测、扬尘防治等在线监控系统，推动线上监控与线下监管有机融合，实现大气、水、固废危废等环境精细化管理水平全面提升。

附件：潍坊市贯彻落实省级环境保护督察组督察反馈意见具体问题整改进展情况

中共潍坊市委

潍坊市人民政府

2018年8月3日

附件

潍坊市贯彻落实省级环境保护督察组督察反馈意见具体问题整改进展情况

（共93个问题）

一、“重发展、轻环保”的现象在潍坊市部分地区、部门和领导中仍然不同程度存在，特别是在“三八六”环保行动取得较好成效、经济下行压力较大的情况下，存在歇一歇、放一放的想法。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）深入学习贯彻总书记关于生态文明建设的重要思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。2017年，市委常委会、市政府常务会议、市委全面深化改革领导小组会议先后17次专题研究环保工作，市委、市政府先后21次召开专题会议部署省级环保督察整改工作。

（二）印发了《潍坊市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，全面落实“党政同责”“一岗双责”要求，并将其作为责任落实、考核问责的重要依据。

（三）推动网格化环境监管。印发了《潍坊市安全生产和环境保护网格化监管体系建设工作方案》，建立环境保护监管一级网格1个（市本级），二级网格16个（县市区、市属开发区级），三级网格124个（镇街级），四级网格6038个（村、社区级）。建立健 全环境保护网格化监管巡查报告、调查处理、协同监管运行机制，推动环境保护网格化监管工作规范化、精细化、常态化。

（四）印发了《全市生态环境综合整治检查方案》，成立了7个检查组，每组由市政府主要领导或分管领导带队，按“四不两直”的形式每月对全市生态环境综合整治工作进行检查。2017年，共现场检查49次，发现问题158个，督促整改各类问题142个，对16个整改难度较大的问题，转入2018年督查台账持续跟进督查。

（五）开展“啄木鸟行动”，充分发挥新闻媒体舆论监督和动员发动功能，对全市生态环境违法问题开展大范围、多层次舆论监督。2017年，潍坊市直媒体共刊（播）发各类新闻稿件900余篇，曝光问题350余个，解决问题280余个。

（六）建立生态环境整治专项奖补资金。2017年预算中已安排散煤治理奖补资金1.2亿元，安排推行河长制奖补资金1500万元，安排“啄木鸟行动”专项经费200万元。印发了《潍坊市空气质量生态补偿暂行办法》，安排资金5000万元用于全市空气质量生态补偿。

（七）严格执行《潍坊市党政领导干部问责办法》，出台了《潍坊市生态环境损害责任追究暂行办法》《潍坊市大气污染治理问责办法（试行）》等，对不顾生态环境盲目决策、生态环境保护工作推进不力导致严重后果的，严肃追究相关单位和责任人的责任。

二、2015年4月，党中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，省委、省政府也出台了《关于加快推进生态 文明建设的实施方案》，但潍坊市有关实施方案在督察组入驻后才出台，大部分县（市、区）尚未出台贯彻落实的方案。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）潍坊市印发了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》，各县市区围绕推进生态文明建设和绿色发展“十大工程”，出台了贯彻落实方案。

（二）重新调整环境保护委员会，统筹推进全市生态环境保护工作。各县市区参照市里的做法，成立相应机构，推动生态文明建设各项措施落实。

三、省委、省政府印发《山东省各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》后，潍坊市未能及时跟进出台相关措施规定。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

已于2017年6月印发了《潍坊市各级党委、政府及有关部门（单位）环境保护工作职责》《潍坊市生态环境损害责任追究暂行办法》，并严格贯彻实施。

四、2016年，省委组织部《201617市经济社会发展综合考核指标体系》中，有关环保指标分值占17%，而潍坊市《2016潍坊市科学发展综合考核办法》中，生态环境质量改善指标分值仅占10%，且深化“三八六”环保行动及环境保护目标分值由2015年的130分降至2016年的120分。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）制定了《2017潍坊市科学发展综合考核办法》，将有关生态环保考核指标全部纳入考核体系，提高考核指标权重，设置生态环保“一票否决”事项。

（二）围绕主要污染物削减率、PM2.5浓度现状及改善率、绿色发展“十大工程”等指标，研究制定考核实施细则，强化日常调度督查。

五、2013年以来，环境保护部和省环保厅多次对潍坊市白浪河、虞河、北阳河水质恶化和固废污染问题进行通报、约谈、限批和挂牌督办，但当地整改措施不够得力，也未对相关责任县（市、区）、部门和责任人实行问责，压力传导不够。

整改进展情况：已完成整改。

对省督察组移交的潍坊市白浪河、虞河、北阳河水质恶化和固体废物污染等问题进行调查核实，实施责任追究。共问责25人，其中批评教育（责令检查）12人，诫勉谈话4人，行政警告7人，记过2人，涉及县级干部14人。

六、2016年以来，潍坊市发改部门未召开落实环境保护职责方面的会议，对环保职责分工和重点任务缺乏主动研究和督导检查。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

市发改委定期召开办公会议，专题研究职责范围内的环境保护工作，并形成会议纪要。

七、2016年以来，潍坊市国土部门未召开落实环境保护职责 方面的会议，对环保职责分工和重点任务缺乏主动研究和督导检查，未直接处理处罚矿产开发破坏生态和自然保护区的违法违规案件。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）市国土局将环境保护工作纳入重要议事日程，研究做好职责范围内的环境保护工作。多次召开局务会议，研究通过了《关于对省环境保护督察反馈问题整改明确职责分工的意见》《关于做好中央环保督察工作有关情况的汇报》《省环保督察反馈问题落实情况的汇报》等议题。

（二）制定了《关于省环境保护督察反馈问题整改工作方案》《关于对省环保督察反馈问题进行巡查核查的通知》，对全市违法用地和违法开采案件进行核查，对省级以上自然保护区进行重点核查，建立周报告制度。印发了《关于开展省环保督察反馈问题和群众举报涉及环保问题监督检查的通知》，成立了三个督导检查组，对重点县市区和自然保护区进行定期督导检查，未发现违法开采矿产资源破坏生态和自然保护区的案件。

八、2016年以来，潍坊市住建部门未召开落实环境保护职责方面的会议，对环保职责分工和重点任务缺乏主动研究和督导检查。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）加强组织领导，认真研究部署，市、县两级住建部门将环保工作列入重要议事日程，多次召开会议进行研究部署。

（二）成立了潍坊市建设扬尘整治工作领导小组，并成立建筑工程、市政工程、征收拆迁和预拌混凝土企业扬尘整治四个专门督察组，对县市区进行对口督导检查。

九、2016年以来，潍坊市林业部门未直接处理处罚矿产开发破坏生态和自然保护区的违法违规案件。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）市林业局成立了整改工作领导小组，制定了《关于省环境保护督察反馈问题整改方案》，落实整改措施。

（二）开展拉网式排查，坚决查处破坏自然保护区的违法违规案件。结合青州省级仰天山自然保护区的森林资源保护形势，制定了今后加强自然保护区保护重点工作措施。目前，未出现破坏自然保护区涉林违法行为。

（三）印发了《关于青州仰天山省级自然保护区清理整治工作实施方案》《关于转发<山东省林业厅关于开展全省林业系统自然保护区突出问题整治“回头看”专项督查的通知>的通知》等，多次到青州仰天山省级自然保护区开展实地检查和督导，不断巩固环保督察问题整改成果。

十、潍坊市重化工企业聚集，产业和能源结构不合理，转调创亟需加大力度。全市现有化工企业1631家，约占全省的1/4。各县（市、区）均有化工企业分布，数量超过百家的县（市、区）多达9个（全省共17个）。特别是寿光、昌邑、滨海3个县（市、区）化工企业分布密集，数量约占全市的40%。整改进展情况：长期坚持。

（一）按照全省统一要求，对现有化工园区（集中区）进行分析评估和专家论证。潍坊市在北部布局5个化工园区，已由市政府上报省政府并抄送省化工专项行动办，省化工专项行动办已安排专家组从2018年2月22日开始，对潍坊市第一批5个化工园区进行评审认定工作。目前专家评审已经结束，等待省政府下文批准。在潍坊市南部拟规划布局6个轻化工园区或专业园区，各化工园区正在积极准备申报工作。

（二）研究制定了《关于加强安全环保节能节水管理加快全市化工产业转型升级工作方案》，深入推进“四评级一评价”工作，全市有1161家企业参与评级评价，共发现问题6万多个，推动问题整改落实。

（三）印发了《化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动方案》，对全市化工相关企业建立“一级一册”“一企一档”等管理制度，暂停审批新上危化品项目和在建装置试车，开展危化品运输违法车辆“清零”行动。按照省“八条断然措施”停产整顿环保、安全不达标企业768家，加快倒逼化工产业转型升级。

（四）着力打造电子信息、生物医药、生物基材料三个千亿级和智能装备、节能环保、新能源汽车三个300亿级新兴产业集群的目标，推动潍坊市产业加快迈向中高端水平，实现环境保护和经济发展的双赢。

十一、2015年，省政府办公厅印发了《关于加强安全环保节 能管理加快全省化工产业转型升级的意见》，潍坊市也出台了推动化工产业转型升级工作方案，经过“三评级一评价”，确定搬迁化工企业52家、村庄23家、学校1家，目前搬迁工作刚刚启动。

整改进展情况：长期坚持。

（一）根据《山东省化工园区认定管理办法》，我市第一批申报认定化工园区5个，分别是昌邑市下营化工园、昌邑市龙池化工园、寿光市羊口镇化工园、寿光市侯镇化工园、潍坊滨海化工园。其中，昌邑市下营化工园、寿光市羊口镇化工园、潍坊滨海化工园已在网上公示完毕，等待省政府确认公布。此外，我市计划第二批申报认定化工园区4个，分别是昌乐县朱刘化工产业园、临朐县化工园、诸城市悦东化工产业园和高密市仁和化工园。根据《山东省化工产业安全生产转型升级专项行动总体工作方案》，已由市政府公布确认的化工园区和新申报的化工园区，一律按省里确定的新化工园区标准重新审查，达到标准要求的，由各市政府报省政府审核通过后，予以公布；化工园区外，严禁新建、扩建化工生产项目。我市目前暂时没有省政府确认公布的化工园区。待化工园区经确认公布后，将按照全省统一部署要求，推动化工企业进区入园工作。

（二）研究制定了《关于加强安全环保节能节水管理加快全市化工产业转型升级工作方案》，深入推进“四评级一评价”工作，全市有1161家企业参与评级评价，共发现问题6万多个，推动问题整改落实。

十二、潍坊市煤炭消耗量超过3000万吨，约占全省的10%。整改进展情况：统计部门尚未公布2017煤炭消费总量情况。整改措施中2017年整改任务已完成，其他整改工作长期坚持。

（一）对各县市区煤炭消费减量替代工作进展情况进行了督查，对未达到控制进度要求的给予预警，会同纪检部门组成专项督查组，对煤炭实际消费量超出控制计划且日趋加大的县市区进行督查约谈。

（二）通过关停、拆除、接入供热管网、清洁能源改造等方式，已对全市5742台10蒸吨及以下燃煤小锅炉实施关停淘汰，实现了燃煤小锅炉“清零”。

（三）已提前完成“十三五”省下达的小火电关停计划。潍坊市共有山东海化集团、寿光金玉米公司、安丘盛源热电公司、高密万仁热电公司等企业8台机组8.2万千瓦列入省“十三五”关停目标任务，计划到2020年全部完成。2017年已提前完成关停计划，2017年11月，省发改委已组织专家现场核查。

（四）印发了《潍坊市新上燃煤项目煤炭消费减量替代初步核定工作规范》，进一步严格规范了新上燃煤项目的煤炭消费减量替代工作。

（五）目前，统计部门尚未公布2017煤炭消费总量情况。经初步核算，2017年，全市规模以上工业企业煤炭消费2732万吨。

十三、寿光市电力、钢铁、化工、原油加工等5大高耗能行业虽贡献了全市47%的工业增加值，却消耗了90%以上的煤，排放了95%以上的二氧化硫和氮氧化物。整改进展情况：该问题除淘汰煤电落后产能整改完成时限为2019年12月，目前正在积极推进外，其余已完成整改。

（一）严控项目准入关，严格执行国家产业政策，鼓励企业发展产品档次高、工艺技术装备具有国际或国内领先水平的项目。继续严把新建项目环评审批关，对新建产能过剩项目一律不予环评审批。

（二）严控新上耗煤项目。严把项目能评审批关，对高耗能、高污染、资源消耗性项目一律拒批，未审批新上燃煤项目。

（三）改造提升传统产业。目前，晨鸣集团的金融、物流等新业态发展迅速，新上了年产40万吨漂白硫酸盐化学木浆等高端项目，加速了企业的产业转型，另外，联盟、巨能、鲁清等大企业新上的一批高技术含量项目，大大加快了企业的转型升级步伐。

（四）狠抓创新驱动。截止目前，寿光市共有康跃科技股份有限公司“高可靠性高效率重载商用发动机用涡轮增压器”等46个项目入选省级技术创新项目计划。山东英利实业有限公司“万吨级新溶剂法纤维素纤维智能制造数字化车间”项目进入2017年国家智能制造综合标准化与新模式应用拟立项项目公示名单。康跃科技股份有限公司涡轮增压器研发及关键零部件智能化加工、巨能金玉米开发有限公司等量搬迁智能化改造等4个项目入选2017年潍坊市智能制造试点示范项目名单。

（五）开展化工企业转型升级。目前，化工园区外的35家危化品企业，已有18家企业制定了搬迁方案，5家企业拟申报重点 监测点，其余企业全部通过改变工艺、关停注销等方式，退出危化品领域。积极开展218家化工企业“四评级一评价”复审工作，复审验收执行“签字背书”制度，形成验收报告并存档。对企业未整改到位的问题，由各职能部门依法整顿。根据省化工专项行动办公室的统一部署，正开展新一轮评级评价工作，目前正处于中介招标阶段。

（六）推进高排放行业深度治理。2016年实施超低排放改造以来，寿光市已累计完成36台现役燃煤机组和31台10吨以上燃煤锅炉超低排放改造，燃煤机组和10吨以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。实行燃煤小锅炉“清零”，共拆除改造燃煤小锅炉1305台。鲁清、联盟2家石化企业、巨能、鲁丽2家钢铁企业污染物排放稳定达到特别排放限值标准。

（七）积极淘汰落后产能。编制《寿光市淘汰煤电落后产能实施方案》，到2019年底前，计划关停替代10万千瓦以下的燃煤抽凝机组。其中，2017年计划关停机组8台，总装机容量22.7万千瓦。目前，2017年计划关停的8台机组，全部完成关停工作。

（八）提高能源利用效率。目前，《寿光市热电联产规划》和《寿光市供热规划》已编制完成，正在根据最新政策进行修改完善。

（九）推广应用新能源。重点推进太阳能光伏发电产业发展，已完成1个屋顶分布式光伏发电项目立项，装机容量3MW；屋顶自然人分布式光伏30个，装机容量0.3MW。同时，全力推进国家光伏领跑者基地的申报工作，打造国家光伏领跑者基地。采用太阳能热水系统与建筑一体化技术设计，新增太阳能热水系统与建筑一 体化面积为94.82万平方米。“推广镇村通”天然气，2017年共计投资12580万元，铺设燃气管网195.6公里，开通工业用户194家，公服用户46家，开通居民用户开通居民用户16812户。城市管道燃气普及率达到81%，镇街区管道天然气通气率实现53%，其余镇街区驻地及工业园区有需求的社区及工业用户通过供气站模式实现了集中供气。开展点状供气，已建成投入使用的企业内部供气设施500余处，推动“煤改气”工作健康有序进行。

（十）规划发展循环经济。寿光市8个项目列入潍坊市创建国家循环经济示范城重点支撑项目，1家企业循环经济教育示范基地获得潍坊经信委、财政局等4部门建设批复并基本建成。寿光市经济开发区列入山东省园区循环化改造计划。目前，开展自愿清洁生产审核企业101家，开展强制清洁生产75家。处理农作物废弃物企业已建成投产17家，年处理能力130万吨以上，2017年综合处理农业废弃物90万吨，将蔬菜秸秆加工生产木炭、有机肥、沼气、生物燃料等，实现了秸秆的有效转化。

（十一）加快节能先进技术应用。先后实施了光耀玻璃窑炉烟气脱硝除尘、光耀玻璃窑炉烟气脱硫、巨能热电再生水回用、德隆报废汽车拆解和新龙科技6万吨/年三氯乙烯技术改造等一批节能技改项目。

（十二）积极推广清洁煤炭。通过公开招标确定了型煤配送企业及抽检单位，对炉具推广实行了备案制，广泛组织试烧推广活动。加快配送中心建设，部分建成投用的配送中心已通过潍坊验收。目 前，寿光市已超额完成订购10万吨推广计划并进入配送环节，配送量居潍坊县市首位。

十四、2015年，潍坊市高新区万元GDP能耗为0.53吨标准煤，远超出全市平均能耗水平（0.17吨标准煤）。

整改进展情况：已完成整改。

（一）经核算，到2017年底，潍坊市高新区万元GDP能耗比2015年下降19.08%，超额完成市级下达的下降7.63%的目标任务。

（二）高新区严格按照国家和省要求，将审批纳入政务服务中心，聘用第三方中介机构严格落实能评审批。禁止新上燃煤类项目，高耗能项目不再审批。2017年，共审批66个能评项目，无新上“两高一资”项目。

（三）围绕全力推动集群布局、聚力实现集中突破、强化集群创新等8项重大任务中，加快推进产业转型升级。从提升产业发展环境、培育战略性新兴产业、鼓励企业转型升级、支持外向型经济发展、推动现代服务业发展等方面，加快新兴高端产业快速健康发展。积极推动化工产业转型升级，完成化工生产企业“四评级一评价”阶段工作，开展“大快严”紧急行动，制定并出台《关于成立潍坊高新区化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组的通知》《化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动方案》等文件。

（四）投资1682万元，建设潍坊特钢转炉余热发电技改项目。目前，蒸汽调质装置主体设备已安装完毕，现正在进行工艺辅机设 备平台钢结构的制作工程。投资3.65亿元实施的资源综合利用岩棉项目已试生产，目前日产量生产合格矿棉产品约50吨。投资7720万元，建设华电潍坊发电厂4号机组供暖改造，已于2017年3月份开始建设，到2017年底，华电潍坊发电总供暖能力达到3100万平方米。

（五）严格煤炭资源消耗，自我加压，制定出台《高新区降低万元GDP能耗实施方案》《潍坊高新区2017煤炭消费控制工作方案》，2017年，高新区煤耗580.7万吨，超额完成6万吨，实现煤炭消费、能源消费总量双降。加快推进散煤清洁化治理，通过联合执法，取缔12家散煤经营业户，完成配送550吨清洁型煤推广任务。

（六）投资4059万元，建设潍坊特钢集团智慧工业节能平台项目，通过大数据分析、能源动态平衡与优化调度等先进技术，实现能源优化配置与精细化管理。目前，一期项目已正常运行。投资558万元，建设歌尔能源数据中心，通过建立能源管理系统，实现对所有厂区能源的计量、统计和分析，以及动力设备的在线监测和科学管理。目前，项目已完工，在线监控系统已正常运行。投资231万元，建设潍柴动力在线监测项目。目前，项目正在试运行。

（七）利用华电潍坊发电、特钢集团工业余热为高新区冬季供暖面积达671万平方米，占高新区供暖面积的85%，且所有新建住宅楼全部采用工业余热供暖。投资7720万元，对华电潍坊发电公司4号机组实施供暖改造，余热供热能力达到3100万平方米，减少煤炭消费6万吨。投资近3000万元，建设潍坊特钢高炉冲渣水余热集中换热、供热项目，供暖面积可达80万平方米。

十五、2015年，寿光市万元GDP能耗为0.29吨标准煤，远超出全市平均能耗水平（0.17吨标准煤）；寿光市万元GDP电耗为1380千瓦时，超出潍坊市平均水平（880千瓦时）56.9%。

整改进展情况：2017年万元GDP能耗下降任务未完成。该问题除淘汰煤电落后产能整改完成时限为2019年12月，目前正在积极推进外，其余整改措施已完成。

（一）经核算，到2017年底，寿光市万元GDP能耗比2015年上升11.64%，未完成市级下达的下降8.54%的目标任务。

（二）严控项目准入关，严格执行国家产业政策，鼓励企业发展产品档次高、工艺技术装备具有国际或国内领先水平的项目。继续严把新建项目环评审批关，对新建产能过剩项目一律不予环评审批。

（三）严控新上耗煤项目。严把项目能评审批关，对高耗能、高污染、资源消耗性项目一律拒批，未审批新上燃煤项目。

（四）改造提升传统产业。目前，晨鸣集团的金融、物流等新业态发展迅速，新上了年产40万吨漂白硫酸盐化学木浆等高端项目，加速了企业的产业转型，另外，联盟、巨能、鲁清等大企业新上的一批高技术含量项目，大大加快了企业的转型升级步伐。

（五）狠抓创新驱动。截止目前，寿光市共有康跃科技股份有限公司“高可靠性高效率重载商用发动机用涡轮增压器”等46个项 目入选省级技术创新项目计划。山东英利实业有限公司“万吨级新溶剂法纤维素纤维智能制造数字化车间”项目进入2017年国家智能制造综合标准化与新模式应用拟立项项目公示名单。康跃科技股份有限公司涡轮增压器研发及关键零部件智能化加工、巨能金玉米开发有限公司等量搬迁智能化改造等4个项目入选2017年潍坊市智能制造试点示范项目名单。

（六）开展化工企业转型升级。2017年6月20日，印发了《寿光市促进化工产业转型升级发展意见》，对化工产业转型升级提出了明确意见。目前，化工园区外的35家危化品企业，已有18家企业制定了搬迁方案，5家企业拟申报重点监测点，其余企业全部通过改变工艺、关停注销等方式，退出危化品领域。积极开展218家化工企业“四评级一评价”复审工作，复审验收执行“签字背书”制度，形成验收报告并存档。对企业未整改到位的问题，由各职能部门依法整顿。根据省化工专项行动办公室的统一部署，正开展新一轮评级评价工作，目前正处于中介招标阶段。

（七）推进高排放行业深度治理。2016年实施超低排放改造以来，寿光市已累计完成36台现役燃煤机组和31台10吨以上燃煤锅炉超低排放改造，燃煤机组和10吨以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。实行燃煤小锅炉“清零”，共拆除改造燃煤小锅炉1305台。鲁清、联盟2家石化企业、巨能、鲁丽2家钢铁企业污染物排放稳定达到特别排放限值标准。

（八）积极淘汰落后产能。编制《寿光市淘汰煤电落后产能实 施方案》，到2019年底前，计划关停替代10万千瓦以下的燃煤抽凝机组。其中，2017年计划关停机组8台，总装机容量22.7万千瓦。目前，2017年计划关停的8台机组，全部完成关停工作。

（九）提高能源利用效率。目前，《寿光市热电联产规划》和《寿光市供热规划》已编制完成，正在根据最新政策进行修改完善。

（十）推广应用新能源。重点推进太阳能光伏发电产业发展，已完成1个屋顶分布式光伏发电项目立项，装机容量3MW；屋顶自然人分布式光伏30个，装机容量0.3MW。同时，全力推进国家光伏领跑者基地的申报工作，打造国家光伏领跑者基地。采用太阳能热水系统与建筑一体化技术设计，新增太阳能热水系统与建筑一体化面积为94.82万平方米。“推广镇村通”天然气。2017年共计投资12580万元，铺设燃气管网195.6公里，开通工业用户194家，公服用户46家，开通居民用户开通居民用户16812户。城市管道燃气普及率达到81%，镇街区管道天然气通气率实现53%，其余镇街区驻地及工业园区有需求的社区及工业用户通过供气站模式实现了集中供气。开展点状供气，已建成投入使用的企业内部供气设施500余处，推动“煤改气”工作健康有序进行。

（十一）规划发展循环经济。寿光市8个项目列入潍坊市创建国家循环经济示范城重点支撑项目，1家企业循环经济教育示范基地获得潍坊经信委、财政局等4部门建设批复并基本建成。寿光市经济开发区列入山东省园区循环化改造计划。目前，开展自愿清洁生产审核企业101家，开展强制清洁生产75家。处理农作物废弃 物企业已建成投产17家，年处理能力130万吨以上，2017年综合处理农业废弃物90万吨，将蔬菜秸秆加工生产木炭、有机肥、沼气、生物燃料等，实现了秸秆的有效转化。

（十二）加快节能先进技术应用。先后实施了光耀玻璃窑炉烟气脱硝除尘、光耀玻璃窑炉烟气脱硫、巨能热电再生水回用、德隆报废汽车拆解和新龙科技6万吨/年三氯乙烯技术改造等一批节能技改项目。

（十三）积极推广清洁煤炭。通过公开招标确定了型煤配送企业及抽检单位，对炉具推广实行了备案制，广泛组织试烧推广活动。加快配送中心建设，部分建成投用的配送中心已通过潍坊验收。目前，寿光市已超额完成订购10万吨推广计划并进入配送环节，配送量居潍坊县市首位。

十六、2015年，潍坊市滨海区万元GDP能耗为0.27吨标准煤，远超出全市平均能耗水平（0.17吨标准煤）。

整改进展情况：已完成整改。

（一）经核算，到2017年底，潍坊市滨海区万元GDP能耗比2015年下降25.1%，超额完成市级下达的下降8.54%的目标任务。

（二）抓好重点用能企业节能管理工作，合理控制能源消费总量。滨海开发区管委会与各街办、园区及能耗在3000吨以上的重点用能企业签订了节能目标责任书，将目标任务层层分解，加强调度督导。定期到企业调研走访，指导企业采取针对性的节能措 施，对重点用能企业能源利用状况报告严格审核。

（三）严把项目准入关。加大新建项目控制力度，严格按照规定对权限内年耗能1000-5000吨标准煤之间的项目组织专家评审，对不符合产业政策和高污染、高耗能项目一律不予审批。2017年，滨海区共有77个项目通过能评审查。对滨海区化工企业进行转型升级节能评级工作，抓好传统产业升级改造工作，优化产业结构，淘汰落后产能。

（四）鼓励企业推行节能技术改造及创新。积极推进“工业绿动力”工作，对符合“煤改电”“煤改气”条件的企业进行奖励；推动企业“太阳能+”多能互补热利用、高效环保锅炉改造及绿色照明改造等示范项目；在学校、医院、养老院、工业企业开展太阳能集热系统补贴工作及节能产品的推广工作，推荐佛士特环保有限公司、瑞驰新能源汽车有限公司开展太阳能集热工作。鼓励企业进行节能技术改造及创新，提升企业节能管理水平。2017年共投入2.3亿元实施了潍坊中农联合化工有限公司污水处理站升级改造项目、山东普罗得邦医药有限公司RTO蓄热式焚烧废气治理等17个节能技改项目，完成节能量2.1万吨标煤。

（五）大力发展循环经济，创建国家级园区循环化改造示范区。建设以项目为纽带、企业为主体、循环化发展为目标的循环经济信息平台，加快重点支撑项目的建设。滨海区共有12个项目为重点支撑项目并获得财政资金扶持，已有国邦、中碳、科伦比恩等7个项目进入试运行阶段。

（六）深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动。通过开展以安全、环保、节能、质量为内容的评级评价，分类施策，有效解决化工企业小而散、多而乱的问题。严格按照省制定的化工园区标准，编制完成了化工园区申报材料，并完成了省化工园区验收组对潍坊滨海绿色化工园的现场审核认定。加快华辰生物、高信化学等危化品企业进区入园步伐，督促企业制定详实可行的搬迁方案。制定了《滨海区促进化工产业转型升级发展意见（试行）》，通过提高化工项目准入门槛、深入梳理产业链条，严禁新上淘汰类、限制类化工项目，发展高端化工产品，培育新和成控股、润丰化工等多家具有国际竞争力的龙头企业，提高产业发展的聚集度和规模效益。

（七）加强交通、公共机构等领域的节能管理。优化线路布局和运力结构，促进公交优先发展，倡导公交出行方式，推广使用节能型、环保型及新能源客车；严格执行公共机构能源消耗定额管理标准，开展“节能型机关”创建，取消一次性用品活动等；政府采购有限和强制采购节能产品；每年组织各部门进行节能自查并形成自查报告。

十七、2015年，昌邑市万元GDP能耗为0.23吨标准煤，远超出全市平均能耗水平（0.17吨标准煤）。

整改进展情况：已完成整改。

（一）经核算，到2017年底，昌邑市万元GDP能耗比2015年下降10.26%，超额完成市级下达的下降8.54%的目标任务。

（二）到2017年底，昌邑市服务业增加值占GDP比重为40.8%，三产比重比上年提高0.4个百分点。实施化工产业安全环保节能节水水平提升倒逼机制，推动化工产业转型升级。

（三）严格按照《潍坊市按用能先进标准管理项目暂行办法》管理审查固定资产投资项目。严格控制煤炭消费总量，2017年昌邑市煤炭消费总量为97.3万吨，比2012年减少7.4万吨，完成市政府下达的煤炭减量目标任务。

（四）对10吨以上燃煤锅炉进行超低排放改造，并安装了废气在线监控系统。昌邑石化、海天生物、海能化学、龙之源、新源热力、同大海岛、金丝达等企业的超低排放改造任务已全部完成。对10吨及以下燃煤锅炉（包括茶浴炉、热水炉）进行“煤改天然气”“煤改电”清洁能源改造，昌邑市摸底调查的306台10吨及以下燃煤小锅炉，目前已全部完成关停拆改任务。

（五）对重点用能企业开展清洁生产，加强节能管理；认真落实建筑节能有关标准、规范，新建建筑工程全部按建筑节能标准设计施工，新型墙材推广应用比例达到100%；更新和购置新能源公交车，自2016年以来，昌邑市新增、更新CNG公交车14辆，客运电动汽车187辆。

十八、2017年1-2月份，潍坊市空气质量出现严重反弹，PM2.5、PM10、NO2三项指标比去年同期分别恶化25.3%、18.7%、4.2%。省控10个监测点位中，潍城区、奎文区和市高新区反弹较严重。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）2017年，潍坊市主要大气污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2年均浓度分别为59ug/m3、113ug/m3、23ug/m3、36ug/m3，均为有史以来最低，污染物浓度分别比2016年改善9.2%、8.9%、36.1%、5.3%，其中NO2年均浓度达到环境空气质量一级标准，SO2年均浓度稳定达到二级标准。环境空气质量综合指数降至6.2，列全省第5。“蓝天白云，繁星闪烁”天数达到277天，同比改善24天，稳居全省第6。优良天数达到211天，优良率57.8%，同比增加2.1个百分点。

（二）加大扬尘管控力度。对35个未落实“六个百分百”的建筑工地实行停工整顿；济青高速、潍日高速、济青高铁工程共投入110台洒水车、36台雾炮机进行防尘作业；纳入监管的865辆渣土运输车全部完成密闭并安装卫星定位系统；市政联合交警部门开展联合检查350次，查处渣土运输车敞蓬运输、沿途撒漏等违法行为6900余起；14个露天开采矿山已全部完成道路硬化，矿产品全部加盖防尘网，城乡结合部的露天开采矿山全部关闭；工业企业内部326个大型物料堆场全部落实“八个到位”。

（三）加强燃煤综合治理。目前，统计部门尚未公布2017煤炭消费总量情况。经初步核算，2017年，全市规模以上工业企业煤炭消费2732万吨左右。全市累计推广清洁型煤90.2万吨、清洁炉具10.8万台，城市建成区、城乡结合部全部完成散煤清洁替代；加强煤质联合执法检查,查处运煤车辆181部,查处劣质煤17304.5吨，取缔煤炭质量不达标经营业户900多户；关停替代

10万千瓦以下抽凝热电机组16台；推动华电“大热源”改造，完成华电潍坊电厂4#机组热电联产改造，供热能力由1200万方平米扩展到2400万平方米，关停供热管网覆盖范围内燃煤锅炉17台；完成城市建成区和城乡结合部高污染燃料禁燃区扩大工作，全市共划定禁燃区面积1284平方公里；全市5742台10蒸吨及以下小燃煤锅炉全部“清零”，331台10吨以上燃煤锅炉（机组）全部完成超低排放改造。

（四）深化工业治理。印发了《大力推进主城区重点工业企业搬迁改造工作方案》，明确潍坊市区6家重点工业企业搬迁改造时间表，倒排工期推动落实；88家工业企业全面实施采暖季错峰生产；完成“散乱污”企业清理整治2770家，持续加强监管，不定期组织开展“回头看”，严防问题反弹；全市45米以上高架源147家企业223个点位全部安装在线监控并与环保部门联网；完成了潍坊特钢烧结机镁法脱硫工程，解决烟气拖尾问题；74家有机化工企业和2家参照石化管理企业首轮LDAR工作、四个重点行业139家重点企业VOCS治理任务全部完成，有组织排放口和厂界VOCS在线监控设施安装95套；加大异味企业整治力度，建立了中心城区异味污染24小时值班联动机制，不利气象条件坚决落实停产、限产措施；4家焦化企业炼焦炉全部建成炉外脱硫脱硝设施，2家钢铁企业料场完成密闭改造；火电、钢铁、水泥行业排污许可证发放任务全部完成。

（五）加强机动车油气整治。交警会同环保、交通部门开展联

合执法19次，出动警力1300人次，累计现场查处包含重型柴油车违法行为1050起，查处报废车、闯禁行等其他违法行为1.2万余起；全市高速公路、国道和省道沿线427个加油站全部销售符合相关质量要求的车用尿素；全市城市建成区322家加油站全部完成三次油气回收改造，查处不正常使用治理设施行为50起；淘汰中心城区非新能源公交车80台；加快中心城区尾气遥感监测系统布设，经研究，计划于2018年底前完成中心城区2台移动式、6套固定式遥感监测设备安装。目前，移动式遥感监测设备正在按照监控设施，固定式遥感监测设备已完成招标、选址等工作。

（六）全面落实禁烧限放。《潍坊市燃放烟花爆竹管理条例》已于2017年12月12日经市人大常务委员会第七次会议通过，于2018年1月23日经省人大常务委员会第三十五次会议批准，并予公布。《条例》明确了烟花爆竹禁止燃放场所，自2018年10月1日起全面施行。2017年环保部通报潍坊市火点数量1个，同比减少87%，市巡查发现火点全部向市纪委提出问责建议，全市农作物秸秆综合利用率达到92%；对餐饮单位、机关学校食堂等进行集中整治，市、县两级城区安装餐饮油烟净化设施14883套，完成率100%；城管部门对中心城区露天烧烤和餐饮油烟直排问题进行全天候巡查，累计整改问题经营业户150余家。

（七）加强重污染应急管理。全市142个镇（街）全部建设了环境空气自动监测站，并联网运行。从2017年6月9日起，在潍坊电视台、潍坊日报等市级新闻媒体每天公布各县市区空气质量情

况和预报信息；完成重污染天气应急预案修订工作，通过省环保厅二次评审和市应急办审查；大气污染物源排放清单编制和源解析工作按计划推进。

（八）推行网格化监管。完成大气污染防治管理平台建设，对环境空气自动监测站、企业污染物排放等实施在线监控。全市155个三级网格（镇街级）建立了安全生产和环境保护监督管理办公室，已配人员1893名；7499个四级网格全部配齐网格协管员，由警务助理担任，全市基本建立了市、县、镇、村四级网格监管体系。

（九）加大督查问责力度。对市直部门、县市区政府责任落实不力问题，先后印发督办通知、问责建议41个，约谈县市区政府负责人9起，潍坊市政府印发全市通报批评1起，通过督办问责，有力促进了问题整改，各部门、县市区自觉履行大气污染防治意识明显增强。

十九、潍坊市中心城区供热规模化、集约化水平不高，缺少统筹规划。城区及周边分布着14家燃煤供热企业，布局不合理，其中有部分企业锅炉规模小、效率低，污染物排放量大。与此同时，潍钢集团、潍坊电厂产生的余热未得到回收利用，造成能源浪费。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）修订完善《潍坊市中心城区供热专项规划》，研究明确热源、热网布局和清洁能源利用的思路办法，指导潍坊城区供热事业健康快速发展。

（二）制定了《潍坊市中心城区推行供热企业直供到户以奖代

补工作方案》，积极推进中心城区供热企业直供到户。

（三）加快推进供热管网“汽改水”改造，奎文区、潍城区“汽改水”改造工程管道安装已全部完成。寒亭区、坊子区、经济区已制定了“汽改水”改造方案，正在实施“汽改水”改造。

（四）潍城区北部热源厂2×75MW热水锅炉已完成建设和调试工作。

（五）进一步优化城区供热布局。研究制定《关于开发潍坊发电厂供热潜能优化城区供热布局工作方案》，推动华电“大热源”改造，完成华电潍坊电厂4#机组热电联产改造，供热能力由1200万平方米扩展到2400万平方米，关停供热管网覆盖范围内燃煤锅炉17台。制定了潍坊钢厂余热回收利用方案，编制了余热回收改造可行性研究报告，为对外供热做好了准备。

二十、潍坊市散煤综合治理不力。2016年，潍坊市共消耗约200万吨散煤，虽然制定了《潍坊市散煤清洁化和煤炭清洁高效利用工作方案》，但各县（市、区）普遍推进不力，大多未采取实质性措施，整体进展缓慢。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）大力推进散煤清洁替代。先后制定出台了《潍坊市煤炭质量指标要求》《潍坊市洁净型煤加工企业建设标准》《潍坊市储煤场地建设管理标准》《潍坊市季节性煤炭经营网点建设标准》《潍坊市型煤配送中心建设标准》《潍坊市散煤清洁化治理工作检查考核办法》《潍坊市散煤治理和煤炭清洁高效利用专项资金管理暂行办

法》，加强煤炭质量全过程监管。2017年，城市建成区、城乡结合部全部完成散煤清洁替代，超额完成了省下达潍坊的型煤和炉具推广任务。

（二）建设型煤加工和环保节能炉具配送体系。确定供应配送主体，主要采取各县市区、市属各开发区与型煤、炉具企业签订供货合同的方式，2017年12月18日前配送到户，共推广型煤90.2万吨、炉具10.8万台。构建供应配送网络，从市到县、镇（街）和村居落实了推广责任，按计划层层分解任务。强化煤炭洗选加工，在坊子区、昌乐县建成两个清洁型煤加工厂，年生产能力达到150万吨。建设配送中心及物流园区，各县市区结合当地实际，建设1-2处洁净煤炭物流园区，每个镇（街）设立1处以上洁净煤配送中心，共取缔零散煤炭经销网点900多处。

（三）加强煤炭市场经营管理，通过采取联合执法检查、道路堵截、及时查处劣质煤网点等措施，净化煤炭市场。全市联合执法共设点387处，查处运煤车辆181部，查处劣质煤17304.5吨;全市共有煤炭经营业户1955户，其中，煤炭质量不达标经营业户779户，目前已全部取缔。

（四）落实奖补政策，印发了《潍坊市2017年散煤清洁化治理工作考核奖办法（试行）》《潍坊市散煤清洁化治理和煤炭清洁高效利用市级专项资金管理暂行办法》，经考核，及时下拨了奖补资金。

二十一、潍坊市部分区域扬尘防治措施落实不到位。全市现有

建筑工地约5600个，部分区域扬尘污染精细化管理水平不够，未按规范要求落实抑尘措施。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

（一）加强城市扬尘污染控制。印发了《潍坊市建筑施工工地扬尘整治实施方案》《潍坊市渣土运输扬尘整治实施方案》《潍坊市城区道路保洁作业扬尘整治实施方案》《潍坊市公路建设施工扬尘整治实施方案》，进一步提升扬尘精细化管理水平。将扬尘污染防治纳入各类工程招投标、施工许可、渣土处置审批等环节管理，工程监理单位把扬尘污染防治作为工程监理的重要内容。

（二）市住建局成立了建设扬尘整治工作领导小组，并成立了建筑工程、市政工程、征收拆除工程和预拌混凝土企业扬尘整治4个专门督查组，于2017年6月份对各县市区、市属开发区扬尘整治情况进行了督导检查，并对重点项目制作了影像记录。分别于2017年6月、10月、11月和12月份，先后组织对各县市区、市属开发区建设项目扬尘整治情况进行了点评考核打分。

（三）强化施工扬尘管理。深入推进建筑工程施工扬尘整治和预拌混凝土企业扬尘整治，严格落实“六个百分百”（建筑施工工地周边100%围挡、易扬尘物料及裸露土地100%覆盖、出入车辆100%冲洗、现场道路100%硬化、拆迁及保洁100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输）扬尘防控标准。规模以上建筑工地已全部安装扬尘监测和视频监控设施。

（四）控制道路扬尘。通过采取机械化洗扫、湿扫作业、洒水

降尘和推行道路深度保洁，实行“以克论净、按质核拨”考核等措施，以首批通过省验收的13条深度保洁示范路为样板，在全市范围内主次干道全面推广深度保洁，全市先后开展了两批市级深度保洁示范路创建活动，16个县市区的共45条道路通过考核，被评为市级深度保洁示范路，深度保洁面积442万平方米，占主次干道保洁面积的69.7%。加强渣土车运输监督管理，实施特许经营管理。对中心城区建筑渣土运输特许经营企业进行招标，确定中标企业19家、运输车辆459辆，其中，2017年出厂的国Ⅴ排放标准324辆，淘汰不符合智能环保标准的车辆379辆，该项工作走在全省前列。所有车辆均按要求完成了密闭改造、统一标识等。市政、公安、住建、交通等部门联合对城区主要路段多次开展渣土车夜查活动，对渣土车沿途撒漏问题进行行政处罚，开展联合检查350次，查处渣土运输车敞蓬运输、沿途撒漏等违法行为6900余起。

（五）推进堆场扬尘管理。全面加强物料堆场扬尘污染防治工作监督管理，强化企业内部扬尘综合整治，326个大型物料堆场全部落实密闭到位、覆盖到位、围挡到位、硬化到位、喷淋到位、洒水到位、保洁到位、冲洗到位“八个到位”。

（六）加强秸秆焚烧监管。坚持疏堵结合，推动全市秸秆综合利用。制定印发《潍坊市加快推进秸秆综合利用实施方案（2017-2020年）》，对农作物秸秆综合利用现状、任务目标、工作推进重点、保障措施等进行详细规划。2017年，全市农作物秸秆总量650万吨，五化利用600万吨左右，秸秆综合利用率达到了

92%，比2016年提高一个百分点。市环委会每年下发关于做好夏、秋季秸秆禁烧工作的通知，制定《秸秆禁烧工作督察方案》，并密切关注卫星遥感监测结果，督促县市区及时赶赴现场进行处置。加大对重点区域秸秆焚烧查处力度，先后多次夜间巡查。2017年，环保部通报潍坊市火点数量1个，同比减少87%。

（七）清理整顿露天矿山开采。全市14个露天开采矿山已全部完成道路硬化，硬化道路6.455公里；对已采出的矿产品全部加盖防尘网，加盖防尘网面积64700立方米；城乡结合部的露天开采矿山全部关闭。

（八）加强餐饮业油烟污染治理。严格新建饮食服务经营场所环保审批，推广使用管道煤气、天然气、电等清洁能源；对餐饮单位、机关学校食堂等进行集中整治，市、县两级城区安装餐饮油烟净化设施14883套，城区餐饮单位全部安装油烟净化设施，完成率100%。全部完成露天烧烤整顿、取缔工作。

二十二、临朐县城内朐山国际小区工地、碧桂园翡翠小区2个建筑工地扬尘防治措施落实不到位。

整改进展情况：已完成整改。

（一）关于朐山国际小区工地扬尘防治措施落实不到位问题。经现场核查，该地块实际是一处裸露土地，为朐山国际建设项目用地，占地58亩，因市场原因多年未开发建设。土地产权单位已对裸露土地进行围墙封闭，采取覆盖、绿化等抑尘措施。

（二）关于碧桂园·翡翠湾小区工地扬尘防治措施落实不到位

问题。经现场核查，该地块实际是三里庄拆迁片区空地。已对该空地进行了围挡封闭，采取了覆盖等防尘抑尘措施。

（三）临朐县已组织有关部门对整改现场进行了核查，认定整改效果符合裸露土地防尘措施要求。市建设工程质量安全监督站到现场对两处裸露土地整改情况进行了现场督查，进一步确认了两处裸露土地非建筑工地，且已完成整改。因两地块非建筑工地，无建设单位、施工单位和监理单位，无法对企业进行曝光、记入不良信用信息和处罚。

二十三、潍坊境内的济青高速扩建工程扬尘管控措施不到位，监管和处罚力度不够。3月30日督察组对济青高速扩建寒亭段检查发现，部分建设工地裸露土堆仅对面向高速一侧进行了覆盖，也未采取其他抑尘防尘措施。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

严格执行扬尘整治标准，落实各项防尘措施，济青高速扩建工程潍坊城区段未施工路基、边坡、裸露土堆等基本实现全覆盖；其他路段综合采取覆盖、洒水、湿法作业等措施，施工扬尘得到有效控制，未发现大规模扬尘问题。

二十四、潍坊境内的潍日高速建设工程扬尘管控措施不到位，监管和处罚力度不够。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

建立预防、巡查、整改、考核等机制，累计投入环保资金1210.53万元。落实覆盖措施，重要路口、路基、边坡实现全覆盖，43 在一、三合同建成路基两侧实施植草护坡，对检查发现的扬尘问题实施整改措施。目前，路基土石方工程量已完成95%左右，不具备大范围扬尘形成的客观条件。坚持日常巡查、自查自纠，日报、周报、月报相结合，严控扬尘污染。

二十五、潍坊境内的济青高铁建设工程扬尘管控措施不到位，监管和处罚力度不够。

整改进展情况：已完成整改，长期坚持。

严格执行施工工地、拌合站、运输车辆、车辆冲洗、施工过程及建筑垃圾等扬尘整治标准，落实洒水抑尘、料场覆盖、湿法作业、道路硬化、密闭运输、车辆冲洗等防尘措施。

二十六、潍坊市财政局拨付奎文、坊子、潍城新能源汽车补助资金5700万元，目前仍有约4400万元滞留在区财政，未发挥效益。

整改进展情况：已完成整改。

2017年7月，根据省财政厅《关于下达国家补助2015新能源汽车推广应用补助（第四批）和充电基础设施奖励（第三批）资金预算指标的通知》，拟将资金用于充电基础设施政策兑现。2017年7月24日，印发了《关于下达2017年中心城区新能源汽车推广应用补助资金清算预算指标的通知》，对结余的新能源汽车推广补助资金4448万元进行了清算。

二十七、督察期间，有150多起信访举报反映工业废气污染问题，占信访总量的18.8%。

整改进展情况：已完成整改。

对信访举报反映的150多起工业废气污染问题逐一现场查处，及时开展“回头看”，加大跟踪督查力度，确保问题整改落实到位。

二十八、高密市同利化工厂区环境脏、乱、差，大部分物料未覆盖。

整改进展情况：已完成整改。

实施湿渣场地周围全部垒墙防护、湿渣堆全部盖防尘网、原锅炉旧棚彻底拆除换新棚、锅炉地面全部混凝土硬化处理、锅炉房彻底清理整理、锅炉除尘设施周围地面清理并用混凝土硬化处理、污水调节池全部封闭、污水地面全部硬化处理、原调节池南面小屋全部拆除、污水处理站地面卫生全面清理整理10项措施，于2017年5月15日全部落实。

二十九、山东高信化学股份有限公司氯化钙残渣贮存场地未采取有效的防尘措施。

整改进展情况：已完成整改。

（一）投资10万元，建设了滤渣暂存库。滤渣暂存库用树脂瓦封闭，对滤渣暂存库地面进行硬化，并设置收集沟、收集池，滤渣液经收集沟收集后流至收集池内，不外排，并在滤渣暂存库设置了环保安全警示标志。

（二）对暂存的滤渣落实洒水措施，始终保持一定的湿度，及时清运暂存滤渣。

（三）在氯化钙车间滤渣的整个暂存过程中，按照一般固体废物的有关要求执行了防风、防雨、防尘、防渗措施。

三

十、2014年，环境保护部批复《山东国华寿光电厂“上大压小”新建项目环境影响报告书》，要求关停33家小火电机组共计51.95万千瓦的发电能力。督察组对18家小火电机组关停情况进行抽查发现，部分企业火电机组“上大压小”任务落实不到位。

整改进展情况：已完成整改。

（一）组织对山东国华寿光电厂“上大压小”关停的33家54台小火电机组进行了复查。

（二）存在问题的高密市、昌乐县、安丘市、诸城市均制定了整改方案，明确了责任单位、责任人员和完成时限。

（三）加强监管督导，对需整改的问题实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效，以严格的督导推动整改工作。采取定期调度、专项督察、明察暗访等方式全面掌握整改进度，及时协调解决整改工作中的问题。

（四）对督察发现的虚报关停、夸大关停、关停措施落实不到位、重复替代等问题进行严肃查处，累计问责12人。其中，给予党纪政纪处分2人，涉及县级干部7人。

三

十一、山东高密大昌纺织有限公司虚报关停3*12MW机组。整改进展情况：已完成整改。

（一）对高密万仁热电有限公司3#12MW机组、4#6MW机组进行关停，利用其中的9MW替代高密大昌纺织有限公司虚报关停的9MW机组。目前已全部关停到位，完成替代任务并已通过省发改委组织的专家组验收。

（二）推动建设400MW天然气热电联产项目，对高密万仁热电城北热电厂3#30MW机组进行拆除，用于替代剩余27MW的小火电机组关停任务。目前已全部关停到位，完成替代任务并已通过潍坊市发改委、电网公司、环保局的核验。

三

十二、高密山东银鹰化纤有限公司夸大关停机组规模9MW（由6MW扩大为15MW）。

整改进展情况：已完成整改。

对高密万仁热电有限公司3#12MW机组、4#6MW机组进行关停，利用其中的9MW替代山东银鹰化纤有限公司夸大关停的9MW机组。目前已全部关停到位，完成替代任务并已通过省发改委组织的专家组验收。

三

十三、安丘市山东柠檬生化有限公司3#15MW机组未实施关停。

整改进展情况：已完成整改。

2017年7月，山东柠檬生化有限公司3#15MW机组已按照要求彻底拆除。

三

十四、潍坊英轩实业有限公司存在3*12MW（实为3*3MW）机组重复替代问题。

整改进展情况：该问题除关停英轩实业有限公司抽凝发电机组整改完成时限为2019年12月，目前正在按序时进度推进外，其余已完成整改。

制定了昌乐县落实火电机组“上大压小”问题专项整改方案，将

英轩实业有限公司抽凝发电机组列入三年关停计划。目前，1#12MW机组已经关停并彻底拆除，其它燃煤抽凝机组正按序时进度落实关停拆除措施。

三

十五、寿光市鲁丽集团、巨能控股、联盟化工和新龙集团4家企业129.5万吨压煤任务也未得到落实。

整改进展情况：已完成整改。

（一）完成山东寿光巨能金玉米开发有限公司“退城进园”等量搬迁，对原厂区内生产线和2台75吨、2台150吨燃煤锅炉及配套的1台12MW、1台25MW机组实施关停，年减少煤炭消费量约25.3万吨标准煤。

（二）对寿光市10吨以下燃煤小锅炉采取关、停、并、转等措施，淘汰小型燃煤锅炉。用于等量置换的668台燃煤小锅炉(锅炉蒸吨数1720t/h)共计年可减少煤炭消费量93.84万吨标准煤。目前，已淘汰小型燃煤锅炉1266台，超额完成燃煤小锅炉淘汰改造任务。

（三）对国华电厂项目煤炭替代方案进行修订，修订方案已经省环保厅研究，并报原环保部批准实施。修订方案把原方案中“关停11个燃煤热电机组”的措施调整为“关停金太阳热电1台5.5万千瓦、鲁丽集团2台共计2.4万千瓦机组”，目前，关停工作已公示结束，关停和改氢气后预计年可减少煤炭消费24.64万吨标准煤。2018年3月27日，经省环保厅批准，已组织专家进行了整体工程环保验收。

（四）以上3项措施年可减少煤炭消费143.78万吨标准煤，能满足国华寿光电厂环保验收所需要的129.75万吨标准煤需求。

三

十六、诸城泰盛化工股份有限公司将原厂址的12MW机组拆除替代给国华寿光电厂，搬迁后该公司又新建1台15MW热电机组（含1台130t/h煤粉锅炉）。

整改进展情况：已完成整改。

（一）对煤电落后产能情况进行全面梳理排查，制定关停有关抽凝燃煤机组的实施方案。

（二）诸城泰盛化工股份有限公司1#15MW燃煤抽凝机组于2017年12月20日关停，切断了发电机组主蒸汽管道、抽凝蒸汽管道、锅炉主烟道等，已不可恢复生产。

（三）落实监管责任，严格监督检查，查找企业在建设和运行中存在的问题，并及时督促整改。加大监督检查力度，确保机组建设、运行符合国家和省要求，各类审批手续完善。

三

十七、国华寿光电厂“上大压小”关停的昌乐盛世热电有限公司3#15MW机组配套的75t/h锅炉目前仍在使用。

整改进展情况：已完成整改。

目前，盛世热电有限公司所涉及到的锅炉已经停用。落实监管责任，严格监督检查。该企业锅炉仅为冬季居民采暖期备用，其他时间不启用该锅炉。2018-2019年采暖期结束后，将严格按照整改要求将相关锅炉进行关停。

三

十八、国华寿光电厂“上大压小”关停的昌乐乐港食品股份

有限公司1#7.5MW机组配套的35t/h锅炉目前仍在使用。

整改进展情况：已完成整改。

目前，乐港食品股份有限公司所涉及到的锅炉已经停用。落实监管责任，严格监督检查。该企业锅炉仅为冬季居民采暖期备用，其他时间不启用该锅炉。2018-2019年采暖期结束后，将严格按照整改要求将相关锅炉进行关停。

三

十九、按照省政府与潍坊市政府签订的《水污染防治目标责任书》，到2017年，潍坊市省控及以上重点河流水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例应不低于22.2%。从省环保厅巡查数据看，今年1-3月份，潍坊市省控及以上重点河流水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例为11%，未达到国家和省考核目标。

整改进展情况：长期坚持。

（一）近年来，潍坊峡山水库蓄水量仅能满足高密及中心城区部分用水需求，中心城区及北部寿光市、滨海区、昌邑市主要集中供水水源仍然依靠调引长江、黄河水，潍河中下游生态流量无法保障，导致潍河金口坝断流。

（二）昌邑市通过胶东调水工程西小章分水口建设应急水源调水工程3.7km，每天调引客水约4万立方米至金口闸下游潍河河道，主要用于补充地下水源。目前，潍河金口闸断面已有少量地表蓄水。

四

十、城区部分区域雨污分流不彻底，管网不配套，水量调控不合理，大量污水溢流直排河道，对水质造成严重影响。

整改进展情况：按计划推进实施。