新疆生产建设兵团贯彻落实中央第八环境保护督察组反馈意见整改[小编推荐]

第一篇：新疆生产建设兵团贯彻落实中央第八环境保护督察组反馈意见整改[小编推荐]

附件

新疆生产建设兵团贯彻落实中央第八环境保护督察组反馈意见整改任务和措施清单

为贯彻落实中央第八环境保护督察组和新疆生产建设兵团党委、兵团督察整改工作要求，切实抓好《新疆维吾尔自治区环境保护督察反馈意见》的整改落实，并制定整改措施，清单如下：

一、有的同志认为，兵团一直以农业为主，工业发展起步晚，依托资源加快发展才能缩小与地方差距，发展过程中难免造成环境污染问题。由于认识上还不够到位，导致有的师市环境保护主体责任未能有效落实，对中央生态文明和环境保护政策传达学习多，对自身存在的突出环境问题研究部署少，如石河子、五家渠大气污染，蘑菇湖水库污染等。

整改目标：切实增强各级党政干部保护生态环境的责任意识和担当意识，严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”要求，层层传递工作压力，自觉把党中央、国务院环境保护决策部署贯彻落实到位。

整改措施：

（一）坚决扛起生态文明建设政治责任。进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，深化对生态文明建设和环境保护重要性的认识，不断增强责任感和使命感，切实解决各

— 10 — 级干部对环境保护认识不足、工作不到位等问题。充分发挥各级党委（党组）理论学习中心组作用，开展研讨交流，深化思想认识。

（二）切实将环境保护工作列入重要议事日程。兵团党委常委会、兵团行政常务会每半年至少听取一次生态文明建设和环境保护工作汇报，遇到涉及重大问题时，及时研究部署。师市、团（镇）党委常委会、行政常务会每季度至少研究一次生态文明建设和环境保护工作。将生态文明建设和环境保护列入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，纳入各级党校、行政学院培训计划。

（三）严格环境保护“党政同责”“一岗双责”，认真落实《兵团党政及其工作部门环境保护工作职责暂行规定》，形成各司其职、各负其责、密切配合的工作合力。

（四）完善环境保护考核评价机制。进一步完善兵团经济社会发展考核指标体系，实行环境保护“一票否决”。严格落实《兵团实施<党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）>细则》，着力解决一些地方和部门“重发展，轻环保”“不作为、慢作为、乱作为”等问题。

（五）建立常态化环保督察机制。围绕贯彻中央环境保护决策部署，解决突出环境问题和落实环境保护责任，开展兵团环境保护督察，督导各师市和有关部门自觉贯彻中央环境保护决策部署，把生态环境保护摆在全局工作的重要位置，融入经济社会发展的各方面和全过程。

责任单位：兵团各级党政

— 11 — 责任领导：兵团各级党政主要领导 整改时限：立行立改、长期坚持

二、兵地环境保护工作统筹不够。除2016年乌鲁木齐—昌吉—石河子区域（以下简称乌昌石区域）建立了环境保护协作机制外，全疆缺少兵地环境保护总体统筹协调机制。

整改目标：建立统一领导、事权明晰、同规同标、纵垂横联、责任落实的兵地生态环境治理体系。

整改措施：

（一）2018年3月底前，制定出台《新疆生态环境保护规划（2018-2022年）》，建立健全兵地生态环境治理体系，实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局，综合考虑水资源量、环境容量等生态环境制约因素，兵地共同谋划产业布局，严格资源能源开发环境准入，加快建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”环境管控体系。

（二）协调推进环境共治。2018年3月底前成立由自治区和兵团党政主要领导分别担任主任委员和副主任委员的“新疆环境保护委员会”，做好全疆生态环境保护工作的总体设计、组织领导和统筹协调。在生态保护红线划定、乌-昌-石和奎-独-乌大气污染防治、重污染天气应急、落实最严格水资源管理制度、乌伦古湖等河湖水库污染防治、跨境河流环境应急等方面共商共治、高位推进，实现兵地环境保护和问题整改全面覆盖、无缝对接、没有盲区、不留死角。

（三）加强兵地联合监督执法。2018年起，建立兵地联动

— 12 — 执法、联合检查、重点案件联合督查、信息共享等制度，定期或不定期统一执法时间、统一执法重点、统一人员调配，开展联合执法或交叉执法，建立兵地环境执法信息共享平台，执法案件互相备案、互相通报。

（四）畅通兵地群众信访举报渠道。2018年10月底前，整合兵地现有环境信访举报平台，建立统一的“12369”环境信访举报受理中心。按照属地管理和分级负责的原则，依法调查处理，公开办结信息。对信访举报办理情况进行督办督查。

整改单位：自治区环保厅，兵团环保局

整改领导：张俭，乌拉孜别克·热苏力汗，邓志耕 整改时限：2018年-2020年

三、新疆自治区一些地市与新疆兵团有关师市协调不够，导致部分区域集中布局了大量重化工项目，污染问题较为突出。

整改目标：坚持“兵地一盘棋”，严禁“三高”项目进新疆，引导和约束兵地严格按照区域资源环境承载能力，共同谋划经济社会发展，共同推进生态环境保护。

整改措施：

（一）加强顶层设计。按照统一规划、统一政策、统一标准、统一要求、统一推进的“五统一”原则，制定《新疆环境保护规划（2018-2022年）》，作为全疆未来五年生态环境保护工作的指导性、纲领性文件。

（二）强化组织领导。成立新疆环境保护委员会，在自治区党委的统一领导下，强化生态环境保护工作的统筹协调，建立兵

— 13 — 地生态环境共治体系。自治区人民政府、兵团及相关部门定期向委员会书面报告工作进展情况。委员会组织对兵地生态环境保护工作进行督查和考核。

（三）坚持兵地协调发展。贯彻落实总书记严禁“三高”项目进新疆的指示，牢固树立“兵地一盘棋”，坚持兵地协调、包容共享，实现同区域同政策；建立健全兵地区域污染协调联动工作机制，破解区域共性关键问题；建立资源环境承载能力监测预警长效机制，以区域资源环境承载能力为基础，综合考虑产业布局，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度，培育兵地协调互补经济体系，推动形成生态文明共建、产业发展共赢、城镇建设共推、环境服务共享的良好局面。

责任单位：自治区发改委、经信委、环保厅，兵团发展改革委、兵团工信委、兵团环保局

责任领导：杜鲁坤·托乎提、胡开江、张俭、王多生、于林、邓志耕

整改时限：立行立改、长期坚持 四、一些部门环境保护责任感不强。如，兵团发展改革委未将伊犁黑蜂自然保护区内的煤矿列入2016至2020年煤炭产能退出清单。

整改目标：严格按照国家产业政策要求，依法依规有序退出。整改措施：

待自治区2018年9月底完成伊犁黑蜂保护区范围和功能区划定后，依据自治区对伊犁黑蜂保护区范围和功能区划定情况，— 14 — 2018年12月底前制定《伊犁黑蜂保护区兵团煤矿处置方案》和工作措施，严格按照国家产业政策要求，将位于自然保护区内的煤矿依法依规有序退出。

责任单位：第四师可克达拉市，兵团发展改革委 责任领导：钟波、丁憬，王多生 整改时限：2020年底

五、根据国家有关规定，对钢铁产能过剩行业违规产能，须在落实等量或减量置换的基础上，由地方政府按规定办理备案手续，但督察发现，兵团发展改革委2015年7月在未落实等量或减量置换的情况下，违规对丰泰钢铁有限公司年产110万吨钢铁联合工程项目进行备案。

整改目标：撤销丰泰钢铁有限公司年产110万吨钢铁联合工程项目备案文件。

整改措施：

兵团发展改革委撤销2015年7月对丰泰钢铁有限公司年产110万吨钢铁联合工程项目备案文件。在未落实钢铁产能置换指标、完善相关审批手续前，企业不得恢复建设和生产。严格执行国家相关产业政策及有关规定，坚决杜绝此类现象再次发生。

责任单位：兵团发展改革委，第二师铁门关市，兵团工信委 责任领导：王多生、吴彬、李金平、于林 整改时限：2018年6月 六、一些部门环境保护责任感不强。工业信息化部门淘汰落后产能工作不力，哈密亿乐焦化公司2台5万吨/年兰炭生产装

— 15 — 置按要求应于2012年底前淘汰，但至今仍未淘汰到位。

整改目标：淘汰十三师哈密亿乐焦化公司2台5万吨/年小炼焦设备。

整改措施：

淘汰并拆除十三师哈密亿乐焦化公司2台5万吨/年兰炭生产装置，并进行跟踪督察，确保整改到位。全面开展排查工作，认真汲取教训，举一反三，加强监督管理，坚决杜绝此类事件。

责任单位：第十三师，兵团工信委 责任领导：曾超、于林 整改时限：2018年6月 七、一些部门环境保护责任感不强。国土资源、旅游等部门2013年后仍在自然保护区内违规审批水电站、旅游等项目，乱作为问题比较突出。林业局对自然保护区日常管理严重缺位，对保护区大量存在违法违规项目不监管、不制止。

整改目标：落实保护区主体责任，完善自然保护区管理制度，明确保护区界线，强化监管和执法力度。

整改措施：

（一）认真落实《兵团党政及其工作部门环境保护工作职责暂行规定》，严格环境保护“党政同责”“一岗双责”，切实增强保护生态环境的责任意识和担当意识。

（二）成立和健全自然保护区的专职管理机构，明确职能职责，配备专业技术人员，建立完善自然保护区管理工作制度和考核机制，使保护区管理工作步入正常化、规范化运行轨道。

（三）提升保护区保护与管理水平，针对玛纳斯河流域中上游湿地自然保护区、叶尔羌河中下游湿地自然保护区、奎屯河流域湿地自然保护区等三个省级（兵团）湿地自然保护区存在总体规划缺失、界限不清、面积不明确、无功能区划等问题，要在2018年12月底前完成湿地保护区总体规划编制和报批工作，合理确定自然保护区范围，划定核心区、缓冲区、实验区；2019年底前，完成保护区的勘界立标。

（四）加强自然保护区的监管和执法，制定定期巡查制度，严格履行行政许可审批规定和要求，开展自然保护区监督检查专项行动，打击破坏自然保护区自然资源的违法行为。

责任单位：兵团农业局，兵团国土资源局，兵团商务（旅游）局，第三师图木舒克市、第六师五家渠市、第七师、第八师石河子市，兵团党委编办

责任领导：刘俊浩、刘亚康、段宝新、鲁旭平、张广新、齐新平、王胜平、刘新建、赵志江、董沂峰、钟永毅、李杰

整改时限：2018年-2020年

八、石河子市2000年被评为联合国人居环境改善最佳范例城市，曾是兵团人引以为豪的靓丽名片，被誉为“戈壁明珠”。但2016年全市空气优良率较上年下降5.8%，2017年上半年PM2.5平均浓度同比上升30%。督察发现，石河子市先后规划建设省级及以上工业园区5个，园区规划面积占到市域面积18%，陆续建成一大批能源化工企业，煤炭消耗量持续增长，区域结构性污染问题日益突出。

— 17 — 整改目标：坚决遏止PM2.5浓度和重污染以上天气不降反升的态势，2018年至2019年PM2.5年均浓度逐年下降；到2020年，PM2.5浓度较2015年下降15%，重度及以上污染天数比例不超过9%。

整改措施：

（一）严格贯彻落实《八师石河子市环境空气质量达标规划》（师市发〔2017〕60号），编制年度大气污染防治行动计划实施方案；认真落实冬季重污染天气应急预案，严格督查考核问责，确保各项工作落到实处。同时，严格按照自治区冬季空气质量强化管理的要求，实行错峰或降低负荷生产。

（二）2018年10月前，关停石河子国能能源投资有限公司开发区分公司2×135MW、石河子国能能源投资有限公司西工业区分公司2×135MW、天富能源股份有限公司南电一期2×125MW、天业集团天辰热电厂4×135MW，共计133万千瓦；压减天业集团公司40万吨水泥产能、关停9台电石炉。

（三）2020年10月底前，分期分批完成石河子市行政规划460平方公里范围内23个城中村的改造任务，彻底解决城中村散煤燃烧污染问题。

（四）优化产业结构，遏制能源消耗过快增长态势。加快发展生产性服务业，减低高耗能工业比重，促进产业结构调整升级。严控能源消费总量和能源消耗强度。严禁建设“三高”项目，延长电解铝、工业硅等现有高耗能产业链条，促进循环经济，提高资源利用效率。鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源

— 18 — 替代燃煤，宜电则电，宜气则气，不断推进“煤改电”“煤改气”进程。

（五）加强环境监管，2018年3月前，建设完成大气污染源分析网格化实时监测平台，掌握石河子污染物分布及主要来源，为石河子市大气污染防治精准施策提供技术支持，为实现环境网格化监管奠定基础。

（六）认真落实《重点区域大气污染物排放限值的公告》要求，化工、水泥等行业和燃煤锅炉严格执行重点行业污染物特别排放限值，2018年底前全面达标排放；2018年12月前市域范围内燃煤火电机组全部执行超低排放标准，其它工业企业一律执行国家最新污染物排放标准。

（七）督导执行“高污染燃料禁燃区域”的落实工作并逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。加强建筑施工工地扬尘治理和城市道路扬尘管控。

（八）推进挥发性有机物综合治理。重点开展有机化工、制药、表面涂装、包装印刷、塑料制品、汽修等重点行业挥发性有机物污染综合治理。2018年底前，全面完成加油站、储油库油气回收治理设施安装、正常使用和验收工作。

（九）2018年12月底前，完成城市黄标车限行区域的划定，加强黄标车的淘汰工作，并提高重型柴油车污染管控工作力度。

责任单位：第八师石河子市，兵团环保局，兵团发展改革委，兵团工信委，兵团住建局

— 19 — 责任领导：董沂峰、钟永毅、邓志耕、王多生、于林、蔡启明 整改时限：2018年-2020年

九、石河子市燃煤锅炉整治不力，2014年后仍违规新建36台每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。

整改目标：拆除违规新建的36台10蒸吨及以下燃煤锅炉 整改措施：

（一）2018年12月前，对违规新建的36台每小时10蒸吨以下燃煤锅炉实施注销关停或做好煤改电、煤改气变更使用登记工作。

（二）禁止在城市建成区审批新建燃煤锅炉，在供热、供气管网不能覆盖的地区采取“以气代煤”“以电代煤”的措施。

（三）对每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉，一律不接受施工告知、一律不安排监督检验、一律不办理使用登记，对违法使用燃煤锅炉依法给予处罚。

责任单位：第八师石河子市，兵团市场监督管理局 责任领导：董沂峰、钟永毅、段建国 整改时限：2018年12月

十、石河子市城中村大量供暖小锅炉每年消耗散煤约8万吨，污染问题突出。

整改目标：全力推进城中村改造，全面实施集中供暖。整改措施：

加快推进城中村改造和拆迁安置房交付进度，2020年10月前分期分批完成石河子市行政规划460平方公里范围内23个

— 20 — 城中村的改造任务，彻底解决城中村散煤燃烧污染问题。其中，2018年底前完成7个城中村的小锅炉和散煤燃烧改造任务;2019年年底前完成8个城中村的小锅炉和散煤燃烧改造任务;2020年10月前完成8个城中村的小锅炉和散煤燃烧改造任务。

责任单位：第八师石河子市 责任领导：董沂峰、钟永毅 整改时限：2020年10月

十一、石河子市西部合盛硅业、天山铝业、天富合盛热电等企业大气污染物超标排放问题一直未得到有效解决。

整改目标：加强日常环境监管，确保长期稳定达标。整改措施：

（一）针对石河子市西部合盛硅业、天山铝业、天富合盛热电等企业超标排放的问题实施整顿和行政处罚。

（二）加强日常环境监管和执法力度，实施驻厂包干督办制度；采取突击检查、随机抽查、夜间巡查等方式，加大对企业的执法监测频次；对超标排放和不按许可证规定排污行为，依法从严处罚。

（三）强化对西部合盛硅业、天山铝业、天富合盛热电污染源监管，完善在线监控设施及联网，实时监控污染物排放情况。要求企业制定详细的管理制度，公开企业自行监测信息。

责任单位：第八师石河子市，石河子地方税务局 责任领导：董沂峰、钟永毅、闫勇 整改时限：2018年6月

— 21 — 十二、五家渠市是近年来经济发展较快的军垦新城，但近年来空气质量持续恶化，2016年全市空气优良率较上年下降10.4%，2017年上半年细颗粒物平均浓度同比上升12.5%。督察发现，2013年至2016年，全市火电装机容量、电解铝产能分别增长158%和138%，新增钢铁产能110万吨，2016年煤炭消耗量达到1148万吨，比2013年增长23%。虽然采取了一些治理措施，但大气污染物排放总量仍呈快速增长态势。

整改目标：坚决遏止PM2.5浓度和重污染以上天气不降反升的态势，2018年至2019年PM2.5年均浓度逐年下降；到2020年，PM2.5浓度较2015年下降15%，重度及以上污染天数比例不超过9%。

整改措施：

（一）2018年3月底前，完成《第六师五家渠市环境空气质量达标规划》，及时按年度编制大气污染防治行动计划实施方案，认真落实冬季重污染天气应急预案，严格考核问责。开展大气污染物源解析工作，认真剖析大气污染成因，科学制定并落实治理措施。

（二）调整优化产业结构，协同推进节能降耗。依据《兵团“十三五”节能减排综合工作实施方案》（新兵发〔2017〕55号），2018年6月完成师市“十三五”节能减排综合工作实施方案。推广使用优质煤，稳步推进煤改气工程。鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。实施能耗总量和强度“双控”活动、重点用能单位“百千万”活动，强化重点区

— 22 — 域、重点用能单位节能管理工作。

（三）认真落实《重点区域大气污染物排放限值的公告》要求，钢铁、石化、水泥等行业和燃煤锅炉严格执行重点行业污染物特别排放限值，2018年底前全面达标排放；火电项目2018年12月前全部执行超低排放标准，其它工业企业一律执行国家最新污染物排放标准，减少污染物排放总量。对达不到要求的，采取限期治理，关停等措施。

（四）落实高污染燃料禁燃区工作，并逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。完善城市集中供热管网，淘汰集中供热管网覆盖范围内所有燃煤采暖锅炉，2018年1月前关闭城市燃煤集中供热热源共计9台770蒸吨锅炉。

（五）2019年12月底前完成五家渠城市建成区棚户区的改造任务，解决燃煤散烧污染问题。2018年12月底前，将昌吉-五家渠市城乡结合部区域纳入五家渠市集中供热范围，取缔燃煤小锅炉或小火炉。持续推进“散乱污”企业清理整治。

（六）实行错峰或降低负荷生产。水泥企业严格执行冬季错峰生产的相关要求；其他行业严格按照自治区冬季空气质量强化管理的要求，实行错峰或降低负荷生产。

（七）加强对建设施工和运输的管理。2018年底前，对市区建筑渣土运输车辆安装使用全密闭运输装置和GPS监控系统，完成城市黄标车限行区域的划定工作。

（八）推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模；加强秸秆禁烧工作的监督管理。

— 23 — 责任单位：第六师五家渠市，兵团环保局，兵团发展改革委，兵团工信委，兵团住建局

责任领导：齐新平、王胜平、邓志耕、王多生、于林、蔡启明 整改时限：2018年-2020年底 十三、五家渠市燃煤锅炉整治不力，2014年后仍违规新建65台每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。

整改目标：注销关停违规新建的65台每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。

整改措施：

（一）质监部门加强与有关部门的协调和沟通，配合做好燃煤锅炉的整治工作，组织开展燃煤锅炉调查摸底工作，彻底查清区域内燃煤锅炉的安装地点、数量、额定蒸发量等情况。对2014年后违规新建的65台每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉一律注销关停，并做好煤改气、煤改电等变更使用登记工作。

（二）加快推进五家渠市集中供热管网、天然气管网等基础设施建设，保障清洁能源供应，通过以气代煤、以电代煤等清洁能源替代，解决城区、城乡结合部等热力管网未覆盖区域民用散煤燃烧污染问题。

（三）认真贯彻执行自治区、兵团大气污染防治有关实施意见，及有关环境保护法律法规和相关规定，对明令禁止新建的燃煤锅炉，质监部门不得接受安装告知，不得实施安装监督检验，不得办理使用登记。

责任单位：第六师五家渠市，兵团市场监督管理局

— 24 — 责任领导：齐新平、王胜平、段建国 整改时限：2018年12月

十四、第六师煤电、昆仑钢铁等企业自备电厂存在超标排放情况。

整改目标：加强日常监管，严厉打击和查处超标排污违法问题，确保长期稳定达标排放。

整改措施：

（一）针对第六师煤电自备电厂、昆仑钢铁等企业超标排放问题，对企业实施整顿及行政处罚。

（二）加强日常环境监管和执法力度，采取突击检查、随机抽查、夜间巡查等方式，加大对企业的执法监测频次；对超标排放和不按许可证规定排污行为，依法从严处罚。

（三）强化重点污染源监管，安装和完善在线监控设施并联网，实时监控污染物排放情况。要求企业制定详细的管理制度，公开企业自行监测信息。

责任单位：第六师五家渠市，五家渠地方税务局 责任领导：齐新平、王胜平、梁君 整改时限：2018年6月

十五、蘑菇湖水库治理工作缓慢。蘑菇湖水库接纳石河子市生活污水和工业废水，2013年以来水质持续为劣Ⅴ类，2016年总磷、总氮等主要超标因子浓度持续上升。兵团“十二五”环境保护规划和水污染防治工作方案均要求石河子市加强对蘑菇湖水库治理，但全市重视不够，2013年至2016年，党委常委

— 25 — 会不研究、不部署、不落实，2015年计划建设的市污水处理厂提标改造和中水回用工程，直到督察进驻前才开工建设；城市排污管网不完善，每天约6万吨生活污水无法处理直排环境。

整改目标：加快推进蘑菇湖水库水污染防治工作，制定《蘑菇湖水库水污染治理工作整改方案》，彻底解决蘑菇湖水库长期以来水质劣Ⅴ类问题；加快城市污水处理厂提标改造和中水回用工程及配套管网建设进度，做到污水应收尽收。到2020年，蘑菇湖水库水质满足《兵团水污染防治工作方案》指标要求。

整改措施：

（一）进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来；充分认清环境保护的重要性和紧迫感，定期研究生态文明和环境保护问题。

（二）全面落实“党政同责”“一岗双责”要求，明确各级、各部门环境保护责任，并向社会公开。强化督查考核，确保环境保护工作责任落实到位。

（三）成立第八师石河子市蘑菇湖水库水污染治理工作领导小组，2018年6月前制定完成《蘑菇湖水库水污染治理工作整改方案》，修编《蘑菇湖水库水污染防治实施方案》，提出切实可行的对蘑菇湖水库底泥和废水的治理方案。并制定相关制度及考核办法，统筹协调、督导推进，2018年8月前开始动工蘑菇湖水库水污染治理工作。

（四）抓好北工业园区、新材料园区各工业企业工业污水排

— 26 — 放的浓度、总量监控工作，完成工业园区企业排水口在线监测设施建设，确保污水全部收集进入市政管网，并监督检查企业是否严格按照排水许可核定水量进行排放；监督检查石河子污水处理厂的出口水质与水量，并将污水处理厂污水处理设施正常运行情况、日处理污水规模纳入绩效考核。

（五）对北十五总排干与进入蘑菇湖水库所有水源进口进行监测管理，2018年6月底前完成监测断面与计量设施建设工作，确保水库入库“水源、水量、水质”台帐清晰完备、基础数据翔实可靠。

（六）建设石河子市城市污水处理厂提标改造和中水回用项目。一是在北工业园区内新建一座处理量为10万吨/日的工业污水处理厂，用于处理北工业园区和石河子经济技术开发区的工业废水，并进行中水处理全部回用,2019年9月底完成并投运；二是对石河子城市污水处理厂进行提标改造（一级A标准），2018年底工程完工并投入运行，同时完成中水回用工程建设。

责任单位：第八师石河子市，兵团水利局，兵团环保局，兵团住建局

责任领导：董沂峰、钟永毅、张东升、徐雪红、邓志耕、蔡启明

整改时限：2018年-2020年

十六、石河子经济技术开发区和北工业园区至今未建设工业废水集中处理设施。

整改要求：建成并投运工业废水集中处理设施。

— 27 — 整改措施：

全力推进工业废水集中处理设施建设，在北工业园区内新建一座处理量为10万吨/日的工业污水处理厂，用于处理北工业园区和石河子经济技术开发区的工业废水，并进行中水处理全部回用。2018年开工建设，2019年9月进入正式运营。

责任单位：第八师石河子市 责任领导：董沂峰、钟永毅 整改时限：2019年9月底

十七、石河子市化工新材料产业园规划环评批复和园区污水处理及再生回用工程环评批复均要求园区综合废水处理后全部回用，严禁工业废水进入地表水系。但督察发现，园区虽然建成中水回用设施，但未能发挥作用。石河子市水利局、环境保护局甚至于2017年7月批准同意园区每天约4000吨工业废水排入蘑菇湖水库，加剧了蘑菇湖水库污染。

整改目标：发挥园区中水回用设施作用，确保园区中水回用。整改措施：

撤销第八师石河子市水利局、环境保护局的文件，封堵相关外排水管线。加强园区中水回用设施监管，严格按照石河子市化工新材料产业园规划环评的审查意见和项目环评及批复的要求，处理后的中水供园区各企业循环利用。

责任单位：第八师石河子市，兵团水利局，兵团环保局 责任领导：董沂峰、钟永毅、张东升、徐雪红、邓志耕 整改时限：2018年6月

十八、局部地区地下水开采管控不力。部分师市政府及水利部门对地下水机井管控不严，无证开采问题较为普遍。

整改目标：建立健全地下水机井管控机制，严格实施取水许可管理制度，有效遏制地下水超采趋势并逐步实现地下水采补平衡。

整改措施：

（一）组织开展地下水监测调查，编制兵团地下水资源调查和评价方案，2019年前完成兵团地下水超采区禁采区、限采区划定工作，编制地下水压采方案，2020年前逐步关闭超红线区域和超采区所有机井。不超采地区，通过井电双控等措施，强化地下水资源保护。报废的矿井、钻井、取水井实施封井回填。

（二）依法从严规范机井建设审批，对已有机井重新论证并核批。对公共供水管网覆盖范围内的自备井要在2018年底前关闭，对未经批准的机井2019年底前关闭。

（三）做好国家地下水监测工程项目70眼监测井和国家水资源监控能力建设项目一期241个水量监测点的试运行管理和维护工作，加快实施国家水资源监控能力建设项目二期157个水量监测点建设，建立健全地下水动态监测和管理体制机制。

责任单位：兵团水利局 责任领导：张东升、徐雪红 整改时限：2018年-2020年

十九、局部地区地下水开采管控不力。2013—2016年，第八师天业集团违规开采地下水，累计抽取地下水2998万吨；新疆天富能源股份有限公司无证抽取地下水达到3323万吨。

— 29 — 整改目标：查处非法开采地下水行为。整改措施：

对天业集团公司、天富集团公司非法抽取地下水违法问题进行立案查处，依法进行处罚。举一反三，开展专项检查，关闭市区非法取水机电井。对天业集团公司、天富集团公司非法抽取地下水水量进行统计核对，按照自治区水资源费征收有关规定和征收标准，依法追缴水资源费。

责任单位：第八师石河子市，兵团水利局 责任领导：董沂峰、钟永毅、张东升、徐雪红 整改时限：2018年6月

二十、棉浆粕企业纳污库生态修复进展缓慢。新疆兵团要求棉浆粕及粘胶纤维企业实施提标改造，实现达标排放并全部综合利用，并对已形成的纳污库进行无害化治理。但第六师师市政府及环境保护部门督促不力，对企业仍未开展纳污库无害化治理工作。

整改目标：实现废水稳定达标排放，完成沙漠纳污库无害化治理，生产废水全部综合利用。

整改措施：

（一）对纳污地未完成无害化治理和生态修复工作，一律下达停产整治决定。

（二）加强督办，督促企业对纳污地进行无害化治理，2018年底前完成生态恢复工作。

（三）开展定期调度，及时掌握整改进展情况，未按照整改目标完成整治任务前不允许生产。

（四）要积极制定切实可行的废水综合利用方案，确保全部废水综合利用。

责任单位：第六师五家渠市 责任领导：齐新平、王胜平整改时限：2018年12月

二十一、棉浆粕企业纳污库生态修复进展缓慢。新疆兵团要求棉浆粕及粘胶纤维企业实施提标改造，实现达标排放并全部综合利用，并对已形成的纳污库进行无害化治理。但第八师师市政府及环境保护部门督促不力，对企业仍未开展纳污库无害化治理工作。

整改目标：实现废水稳定达标排放，完成沙漠纳污库无害化治理，生产废水全部综合利用。

整改措施：

（一）对纳污地未完成无害化治理和生态修复工作，一律下达停产整治决定。

（二）企业于2018年4月底前，完成沙漠纳污区土壤污染和水环境质量监测工作。

（三）在2018年4月底前完成沙漠纳污区生态恢复治理工作方案审查工作，方案由第八师石河子环保局负责审查。

（四）121团郑氏化纤有限公司在2018年12月31日前完成沙漠纳污区生态恢复治理工作。

责任单位：第八师石河子市 责任领导：董沂峰、钟永毅

— 31 — 整改时限：2018年12月

二十二、兵团现有32个工业园区中，还有10个未建成污水处理厂，9个依托城镇污水处理厂处理。

整改目标：加快环保基础设施建设，园区配套建设集中污水处理设施。

整改措施：

（一）认真贯彻环境保护“党政同责”“一岗双责”要求，切实履行环境保护主体责任，采取有力措施，扎实开展园区环保基础设施的建设。

（二）尚未建成污水处理设施的一师阿拉尔台州产业园区、三师图木舒克工业园区、十二师兵团准东产业园区，以及依托氧化塘的第四师霍尔果斯口岸工业园区、第八师十户滩温州工业园区、第九师莫合台工业园区，制定建设集中式污水处理设施的整改工作方案，并按照规定的时间完成污水处理设施的建设：

1.第一师阿拉尔台州产业园区:建设处理设施工艺为A2O的5000吨/日污水处理设施，2019年11月底前污水处理厂建成并投运，执行标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。

2.第三师图木舒克工业园区：2018年12月永安坝工业园分区一期1.5万吨/日工程建成并调试运行。唐王城工业园分区2019年底完成建设22.6公里排水管网，将园区废水接入在建的永安坝工业园区处理；根据园区企业入驻规模、排污实际情况，2020年底前建设完成永安坝工业园区二期1.5万吨/日污水处理设施。

— 32 — 3.第四师兵团霍尔果斯口岸工业园区：新建处理规模 0.5万吨/日（一期）污水处理设施，处理工艺为AAO+高密度沉淀池+反硝化深床滤池，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，2018年12月工程建成并投运。B区新建处理规模 2万吨/日污水处理设施，处理工艺为水解酸化+氧化沟+加氯消毒，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准，2018年12月工程建成并投运。

4.第八师十户滩温州工业园区：2019年10月前，建设完成1.0万吨/日改良型A2O氧化沟处理工艺的污水处理设施，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。

5.第九师莫合台工业园区：园区建设1.0万吨/日污水处理设施，处理工艺为氧化沟+BAF曝气生物滤池，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A排放标准，2019年10月建设完工。

6.第十二师兵团准东产业园区：2019年10月前，建设完成0.5万吨/日园区污水处理设施，处理工艺为AAO二级生化处理，达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A排放标准。

（三）对未完成任务的园区暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。

责任单位：第一师阿拉尔市、第三师图木舒克市、第四师可克达拉市、第八师石河子市、第九师、第十二师，兵团商务局（旅游局），兵团工信委，兵团发改委，兵团环保局。

责任领导：姚新民、李斌；鲁旭平、张广新；钟波、丁憬；董沂峰、钟永毅；何建明、朱志甘；王炳炬；段宝新，于林，王

— 33 — 多生，邓志耕

整改时限：2018年-2020年底

二十三、已建成的9个城市污水处理厂中，尚有第八师石河子市污水处理厂执行二级排放标准，提标改造进度缓慢。

整改目标：加快污水处理厂提标改造，2018年12月前完成污水处理厂提标改造工程。

整改措施：

加快污水处理厂提标改造工程建设，2018年4月实现全面开工建设。依法监管，紧盯项目质量与进度，2018年底工程完工并投入运行，污水处理后水质达到一级A排放标准，并确保设施稳定运行。

责任单位：第八师石河子市 责任领导：董沂峰、钟永毅 整改时限：2018年12月底

二十四、已建成的9个城市污水处理厂中，尚有第十师北屯市污水处理厂执行二级排放标准，提标改造进度缓慢。

整改目标：加快污水处理厂提标改造，2018年6月底前完成污水处理厂提标改造工程。

整改措施：

把污水处理厂提标改造纳入第十师北屯市年度重点工作任务，加强对整改工作的指导和督促，加快污水处理设施建设进度，到2018年6月30日前，完成北屯市污水处理厂提标改造工程，污水处理后水质达到一级A标准，并确保设施稳定运行。

— 34 — 责任单位：第十师北屯市

责任领导：整改时限： 陈芳

2018年6月底— 35 —

第二篇：街道贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改工作汇报材料

xx街道贯彻落实中央环境保护督察组 督察反馈意见整改工作汇报材料

为扎实推进中央环境保护督察整改落实工作不断深入，xx街道高度重视，认真研究部署，积极组织各社区及有关部门扎实抓好整改落实。现将整改工作进展情况汇报如下：

一、高度重视，严格落实整改工作。

为确保整改落实工作有序开展、执行到位、取得实效，xx街道及时制定整改方案，并将整改任务具体层层落实到全街道各社区及相关部门，细化整改措施，确保整改效果。按照“党政同责、一岗双责”要求，成立整改工作领导小组，统一协调推进整改工作，对整改工作进行了分工,明确整改要求和目标，进一步抓实中央环境保护督察反馈意见问题的整改落实。

二、对照清单，切实推动工作进展。

对《贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改措施清单》列出的问题，坚持问题导向和目标导向，进行了逐条对照、逐案梳理、逐项整改，对问题的整改实行清单制，逐一明确责任单位、责任人员、整改时限、整改目标和整改措施。

三、整改问题进展情况。

涉及xx街道整改事项共有3大类、12项具体问题，截至目前，已全部完成整改。

（一）落实国家环境保护决策部署方面。

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一是街道党政联席会议研究生态环境保护工作每月不少于一次，及时研究部署、协调解决生态环境保护重大问题。二是严格落实“党政同责、一岗双责”要求，进一步明确了街道党工委、办事处、各社区及相关部门的环境保护责任，推动环境保护工作责任全面落实。三是出台了《xx街道党工委、办事处及社区、街道有关部门环境保护工作职责（试行）》文件，构建了明晰的环保责任落实体系，严格考核问责，严肃追究责任，真正形成了环保工作党工委、办事处统领全局，各社区以及相关部门各司其职的良好局面，形成工作合力，构建起xx街道大环保格局。

（二）大气污染防治重点工作落实方面。

全力推进辖区燃煤小锅炉淘汰改造和“散乱污”企业整治取缔工作，对辖区xx处燃煤锅炉进行了整改和关停，整改“散乱污”小作坊xx处，确保燃煤小锅炉和“散乱污”企业整治到位，坚决杜绝死灰复燃；完成xx亩绿化工作，超额完成区里安排“三年”增绿xx亩工作任务；积极与市园林局等部门对接，配合开展辖区裸露土地治理工作；强力推进扬尘污染综合整治工作，对辖区内建筑工地重要区域铺设密目网xx万平方米，清理各类垃圾xx万余方；依法关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场（户），建立了“一场一档”、“一户一档”，研究制定了畜禽养殖关闭搬迁实施方案和补偿政策，共清理散养户xx户，搬迁养殖专业户xx户；全面完成黑臭水体治理任务，聘请专业治水公司，采取控源截污、内源治理、生态修复等技术进行彻底整治，确保水系质量达到环保标准；精准发力有

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效应对重污染天气，街道对2017年3月修订的《xx街道重污染天气应急预案》进行了再次重新修订，并于今年x月xx日正式发布实施，新修订的《预案》扩大了预警范围，预警条件也更加严格，秋冬季以来，共启动xx次重污染天气应急响应，为补充完善重污染天气应急预案减排项目清单数据，严格落实涉气企业管控措施，对辖区内所有涉气企业详细排查摸底，并根据排查结果，建立涉气企业基本信息台账；2017年环保督政期间，收到省环保督察组交办环保案件xx件，中央交办件xx件，所有信访件均得到有效办理，做到一案一档；今年，街道对已办结的中央转办件开展“回头看”，逐一逐项核查整改措施落实情况确保整改到位，真正实现问题不反弹；2018年上半年，共受理省环保督察热线转办信访件xx件，所有信访案件均按办理程序和规定要求及时办理，严格按照“一案一档”要求，做到案卷资料齐全，办理程序合法，答复材料规范；对受理的12369环境信访件，街道均进行了调查处理并及时予以回复，调查处理率、回复率、群众满意率为100%；扎实开展环境保护突出问题自查自纠活动，对辖区汽修行业污染情况进行排查整治,即查即改不拖延，确保自查自纠工作取得实效;认真对照省大气污染防治强化督查情况要求，对辖区加油站进行了拉网式检查，细化整改措施，逐条逐项抓好整改落实，确保全部规范运转；街道新建1处空气质量自动监测站点并正式投入使用，实现街道空气质量自动监测网络全覆盖。

（三）突出环境问题综合整治方面。

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突出环境问题综合整治是一项长期的艰巨任务，东城街道全面部署，突出重点，一是对涉及辖区的突出环境问题高度关注，及时掌握有关情况，跟踪解决；二是加大日常巡查检查力度，对巡查中发现的问题，第一时间进行处理，加大对生活垃圾、污水直排、露天烧烤、道路扬尘等整治力度；三是对群众反映的问题第一时间回应，及时进行落实反馈，对辖区环境信访投诉案件进行再梳理，逐项落实责任人、责任单位，并逐项制定整改方案、整改台帐，力争在最短时间内将问题整改到位；四是密切配合相关职能部门，把综合整治工作不折不扣地抓紧抓好；五是建立环境安全应急处置机制，增强社会各界“同呼吸、共担当、齐行动”的社会责任，共同倡导和形成生态、低碳、环保的生产生活方式。

四、下步工作措施

结合中央环保督察反馈意见的整改落实，坚持工作力度不减，措施手段更硬，继续实行定期汇报、调度、督查制度，切实强化对整改任务落实情况的明察暗访，加大对重点难点问题的协调推进力度，办结销号。对已经完成的整改任务，巩固成果，严防反弹；对正在推进的整改任务，明确具体的时间节点，倒排工期，挂账督办；对常年工作的整改任务，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。

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第三篇：贯彻落实环境保护督察组反馈意见整改方案

贯彻落实环境保护督察组反馈意见整改方案

按照《__省贯彻落实中央第二环境保护督察组反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》）《关于中央环保督察整改工作实行台账式管理的通知》和《关于做好中央环保督察及督察“回头看”整改任务销号验收工作的通知》要求，吕梁市委、市政府组织人员对《整改方案》第 51 号整改任务完成情况进行了现场验收。

一、整改任务

__黑茶山国家级自然保护区 10 项：__兴县金地煤业有限公司矿界范围与保护区实验区重叠；土西沟采石场矿界范围与自然保护区实验区重叠；南窑沟采石场矿界范围与保护区实验区重叠；玉家墕采石场矿界范围与山保护区核心区重叠；固贤花舍沟采石场矿界范围与保护区核心区重叠；兴县固贤乡采石场矿界范围与保护区核心区、缓冲区、实验区重叠；土西沟土地整理在保护区实验区建设；碾沟土地整理在保护区实验区建设；石林沟吉成庄土地整理在保护区核心区、缓冲区、实验区建设；石林沟吉成庄土地整理在保护区实验区建设。

__蔚汾河省级自然保护区 3 项：兴县锠盛镁业有限公司（明通沟采矿点）矿界范围与保护区实验区重叠；兴县锠盛镁业有限公司（白崖沟采矿点）矿界范围与保护区缓冲区、实验区重叠；兴县采石场矿界范围与保护区实验区重叠。

__薛公岭省级自然保护区 8 项：嘉兴石料厂矿界范围与保护区实验区重叠；无主采石矿界范围与保护区实验区公顷；无主采石矿界范围与保护区缓冲区重叠；无主采石矿界范围与保护区缓冲区重叠；无主采石矿界范围与保护区缓冲区重叠；离石区元鑫石料厂矿界范围与保护区缓冲区重叠；离石区众一鑫建材有限公司采石厂矿界范围与保护区缓冲区重叠；鑫磊石料厂矿界范围与保护区缓冲区重叠。

__云顶山省级自然保护区 5 项：方山县赫赫岩铁矿有限公司矿界范围与保护区实验区重叠；方山县平平矿业有限责任公司矿界范围与保护区实验区重叠；吕梁市隆鑫矿业有限公司矿界范围与保护区实验区重叠；文水县海威钢铁有限公司矿界范围与保护区实验区重叠；瑞鑫昌矿业有限公司采石厂矿界范围与保护区实验区重叠。

二、整改目标

核查 26 项涉及自然保护区的开发建设活动，严肃查处各类违法行为，依法依规限期整改，恢复生态。

三、整改措施

1.采煤和非煤采矿，由政府组织相关部门，责令企业按照《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《环境保护部、国家林业局等十部委关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》（环发[2015]57 号）、《国家林业局办公室关于进一步加强林业自然保护区监督管理工作的通知》（办护字[2017]64 号）和最高法 2017 年*月*日施行的《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》，并结合《__省人民政府办公厅转发省煤炭厅等部门关于推进煤炭供给侧结构性改革工作第一批实施细则的通知》（晋政办发[2016]54 号）有关内容，依法依规整改，限期生态修复。

2.经发改、环保、国土等相关部门批准立项建设，并经自然保护区主管部门予以行政许可的项目，核查是否按照相关部门批准文件和批准设计方案进行施工建设。

3.未经发改、环保、国土等相关部门批准和自然保护区主管部门予以行政许可的项目和建设活动，依据相关法律和有关规定，予以关停并拆除设施，对环境造成破坏的，进行生态恢复。

四、完成情况

1.__黑茶山自然保护区内南窑沟采石点和固贤采石点为同一项目，实际涉及自然保护区整改任务 9 个项目。分别是：__兴县金地煤业有限公司、土西沟采石场、玉家墕采石场、固贤花舍沟采石场、南窑沟采石场（兴县固贤乡采石场）、土西沟垫地项目、碾沟垫地项目、吉成庄垫地项目和石林沟垫地项目。

__兴县金地煤业有限公司始建于 1958 年，其矿权范围与黑茶山自然保护区重叠 0.71平方公里。2018 年*月*日，省国土资源厅收回了该企业的采矿许可证；2018 年*月*日，省国土资源厅以晋国土资行审字[2018]519 号文对该公司的采矿权进行了变更，剔除了与自然保护区的重叠部分，井田面积由 5.6408平方公里变更为 4.6316平方公里。该公司在实际采掘过程中，严格按照《关于对__兴县金地煤业有限公司矿区范围与黑茶山自然保护区相重叠部分保留矿权请示的批复》（[2011]1 号）和《__兴县金地煤业有限公司***万吨/年矿井兼并重组整合项目环境影响报告书》要求，把黑茶山自然保护区设置为禁采区，并对黑茶山保护区留设了足够的保护煤柱，重叠区域内未进行采掘活动。

土西沟采石场、玉家墕采石场、固贤花舍沟采石场、南窑沟采石场（兴县固贤乡采石场）已按照“两断三清”的标准进行了取缔，现植被已恢复。土西沟垫地项目、碾沟垫地项目、吉成庄垫地项目和石林沟垫地项目植被已恢复。

2.__蔚汾河省级自然保护区涉及 3 个项目分别是：兴县昌盛镁业有限公司（明通沟采矿点）、兴县昌盛镁业有限公司（白崖沟采矿点）和兴县采石场（阳会崖泰源采矿点）。三户企业的采矿权已经注销，按照“两断三清”的标准进行了取缔，现植被已恢复。

3.__薛公岭省级自然保护区涉及8个项目，其中中阳县涉及2个项目，分别是中阳县鑫磊石料厂和中阳县嘉兴石料厂；离石区涉及 6 个项目，分别是众一鑫石

料厂、园鑫石料厂和许家圪台 4 个废弃多年的无主采石场。

中阳县鑫磊石料厂按照“两断三清”的标准进行了取缔，现植被已恢复；中阳县嘉兴石料厂因资源整合和承包费等经济纠纷，离石区法院冻结该石料厂所有资产，于 2020 年解封，目前主要设备已拆除，该项工作正在进行当中。

众一鑫石料厂已采取“两断三清”措施，矿区平缓区域和山顶均进行了覆土栽植苗木，但场区入口处有一建筑物未进行拆除；圆鑫石料厂已经进行了部分覆土和栽植，需要进一步植被恢复；许家圪台 4 个废无主采石点已经废弃多年，其中 3 个已经自然恢复，1 个仍需采取人工手段加快恢复。

4.__云顶山省级自然保护区 5 项不属于吕梁市。

四、验收结论

黑茶山自然保护区内的9个项目和蔚汾河自然保护区内的3个项目已完成整改；薛公岭自然保护区内磊鑫石料厂和 3 个无主采石厂已完成整改。

第四篇：贯彻落实中央第二环境保护督察组反馈意见整改方案

按照《山西省贯彻落实中央第二环境保护督察组反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》）《关于中央环保督察整改工作实行台账式管理的通知》和《关于做好中央环保督察及督察“回头看”整改任务销号验收工作的通知》要求，吕梁市委、市政府组织人员对《整改方案》第51号整改任务完成情况进行了现场验收。

一、整改任务

山西黑茶山国家级自然保护区10项：山西兴县金地煤业有限公司矿界范围与保护区实验区重叠；

土西沟采石场矿界范围与自然保护区实验区重叠；

南窑沟采石场矿界范围与保护区实验区重叠；

玉家墕采石场矿界范围与山保护区核心区重叠；

固贤花舍沟采石场矿界范围与保护区核心区重叠；

兴县固贤乡采石场矿界范围与保护区核心区、缓冲区、实验区重叠；

土西沟土地整理在保护区实验区建设；

碾沟土地整理在保护区实验区建设；

石林沟吉成庄土地整理在保护区核心区、缓冲区、实验区建设；

石林沟吉成庄土地整理在保护区实验区建设。

山西蔚汾河省级自然保护区3项：兴县锠盛镁业有限公司（明通沟采矿点）矿界范围与保护区实验区重叠；

兴县锠盛镁业有限公司（白崖沟采矿点）矿界范围与保护区缓冲区、实验区重叠；

兴县采石场矿界范围与保护区实验区重叠。

山西薛公岭省级自然保护区8项：嘉兴石料厂矿界范围与保护区实验区重叠；

无主采石矿界范围与保护区实验区公顷；

无主采石矿界范围与保护区缓冲区重叠；

无主采石矿界范围与保护区缓冲区重叠；

无主采石矿界范围与保护区缓冲区重叠；

离石区元鑫石料厂矿界范围与保护区缓冲区重叠；

离石区众一鑫建材有限公司采石厂矿界范围与保护区缓冲区重叠；

鑫磊石料厂矿界范围与保护区缓冲区重叠。

山西云顶山省级自然保护区5项：方山县赫赫岩铁矿有限公司矿界范围与保护区实验区重叠；

方山县平平矿业有限责任公司矿界范围与保护区实验区重叠；

吕梁市隆鑫矿业有限公司矿界范围与保护区实验区重叠；

文水县海威钢铁有限公司矿界范围与保护区实验区重叠；

瑞鑫昌矿业有限公司采石厂矿界范围与保护区实验区重叠。

二、整改目标

核查26项涉及自然保护区的开发建设活动，严肃查处各类违法行为，依法依规限期整改，恢复生态。

三、整改措施

1.采煤和非煤采矿，由政府组织相关部门，责令企业按照《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《环境保护部、国家林业局等十部委关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》（环发﹝2015﹞57号）、《国家林业局办公室关于进一步加强林业自然保护区监督管理工作的通知》（办护字﹝2017﹞64号）和最高法2017年7月26日施行的《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》，并结合《山西省人民政府办公厅转发省煤炭厅等部门关于推进煤炭供给侧结构性改革工作第一批实施细则的通知》（晋政办发[2016]54号）有关内容，依法依规整改，限期生态修复。

2.经发改、环保、国土等相关部门批准立项建设，并经自然保护区主管部门予以行政许可的项目，核查是否按照相关部门批准文件和批准设计方案进行施工建设。

3.未经发改、环保、国土等相关部门批准和自然保护区主管部门予以行政许可的项目和建设活动，依据相关法律和有关规定，予以关停并拆除设施，对环境造成破坏的，进行生态恢复。

四、完成情况

1.山西黑茶山自然保护区内南窑沟采石点和固贤采石点为同一项目，实际涉及自然保护区整改任务9个项目。分别是：山西兴县金地煤业有限公司、土西沟采石场、玉家墕采石场、固贤花舍沟采石场、南窑沟采石场(兴县固贤乡采石场)、土西沟垫地项目、碾沟垫地项目、吉成庄垫地项目和石林沟垫地项目。

山西兴县金地煤业有限公司始建于1958年，其矿权范围与黑茶山自然保护区重叠0.71平方公里。2018年7月13日，省国土资源厅收回了该企业的采矿许可证；

2018年8月9日，省国土资源厅以晋国土资行审字﹝2018﹞519号文对该公司的采矿权进行了变更，剔除了与自然保护区的重叠部分，井田面积由5.6408平方公里变更为4.6316平方公里。该公司在实际采掘过程中，严格按照《关于对山西兴县金地煤业有限公司矿区范围与黑茶山自然保护区相重叠部分保留矿权请示的批复》（﹝2011﹞1号）和《山西兴县金地煤业有限公司90万吨/年矿井兼并重组整合项目环境影响报告书》要求，把黑茶山自然保护区设置为禁采区，并对黑茶山保护区留设了足够的保护煤柱，重叠区域内未进行采掘活动。

土西沟采石场、玉家墕采石场、固贤花舍沟采石场、南窑沟采石场(兴县固贤乡采石场)已按照“两断三清”的标准进行了取缔，现植被已恢复。土西沟垫地项目、碾沟垫地项目、吉成庄垫地项目和石林沟垫地项目植被已恢复。

2.山西蔚汾河省级自然保护区涉及3个项目分别是：兴县昌盛镁业有限公司（明通沟采矿点）、兴县昌盛镁业有限公司（白崖沟采矿点）和兴县采石场（阳会崖泰源采矿点）。三户企业的采矿权已经注销，按照“两断三清”的标准进行了取缔，现植被已恢复。

3.山西薛公岭省级自然保护区涉及8个项目，其中中阳县涉及2个项目，分别是中阳县鑫磊石料厂和中阳县嘉兴石料厂；

离石区涉及6个项目，分别是众一鑫石料厂、园鑫石料厂和许家圪台4个废弃多年的无主采石场。

中阳县鑫磊石料厂按照“两断三清”的标准进行了取缔，现植被已恢复；

中阳县嘉兴石料厂因资源整合和承包费等经济纠纷，离石区法院冻结该石料厂所有资产，于2020年解封，目前主要设备已拆除，该项工作正在进行当中。

众一鑫石料厂已采取“两断三清”措施，矿区平缓区域和山顶均进行了覆土栽植苗木，但场区入口处有一建筑物未进行拆除；

圆鑫石料厂已经进行了部分覆土和栽植，需要进一步植被恢复；

许家圪台4个废无主采石点已经废弃多年，其中3个已经自然恢复，1个仍需采取人工手段加快恢复。

4.山西云顶山省级自然保护区5项不属于吕梁市。

四、验收结论

黑茶山自然保护区内的9个项目和蔚汾河自然保护区内的3个项目已完成整改；

薛公岭自然保护区内磊鑫石料厂和3个无主采石厂已完成整改。

第五篇：广东省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案

广东省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察

反馈意见整改方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的决策部署，切实加大生态文明建设和环境保护工作力度，根据中央第四环境保护督察组的反馈意见，制定本整改方案。

一、指导思想

深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对广东工作的重要批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重要决策部署，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，以落实中央环境保护督察整改为契机，全力实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，加快建设珠三角国家绿色发展示范区，促进粤东西北地区绿色崛起，持续巩固和提升全省生态环境质量，切实增强人民群众对良好生态产品的获得感，当好生态文明建设和绿色发展排头兵。

二、工作目标

（一）全面完成督察问题整改。按照督察组反馈的意见，切实加大整改力度，不留任何死角和盲区，不折不扣落实责任，做到整改一个、验收一个、销号一个，确保所有问题全面整改到位。其中，能够马上整改的，要立行立改，早见成效；问题矛盾复杂、需要持续整改的，要明确时间节点和阶段性目标，确保2020年年底前取得明显成效。

（二）持续改善生态环境质量。到2020年，全省城市空气质量优良天数比例达到92.5%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于33微克/立方米，空气质量改善继续走在全国前列，为国家重点城市群大气污染治理树立标杆；确保全省县级以上集中式饮用水水源水质100%达标，确保地表水水质优良比例达到84.5%，全省基本消除、珠三角区域消除已划定地表水环境功能区划的劣V类断面；土壤环境质量总体保持稳定，确保土壤安全。

（三）建立健全长效治理机制。深化改革创新，全面落实环境保护党政同责、一岗双责，健全污染防治机制，提高环境管理系统化、科学化、法治化、市场化、精细化和信息化水平，实现环境治理体系和治理能力现代化。

三、主要措施

（一）坚决贯彻落实中央决策部署

全省各级各部门要切实增强“四个意识”，坚决贯彻落实中央决策部署，把生态文明建设和环境保护放在更加突出的位置，全面践行新发展理念，切实增强发展的协调性和可持续性。

1．牢固树立绿色发展理念。清醒认识我省资源环境要素约束趋紧、环境质量与中央要求和群众期盼还有很大差距的客观现实，切实增强做好生态环保工作的使命感、责任感和紧迫感，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，彻底扭转个别领导干部片面追求地区生产总值（GDP）增长、重经济轻环保的错误认识，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，坚定不移走绿色发展之路，把生态优势转化为发展优势。

2．全面压实环境保护责任。进一步落实环境保护党政同责、一岗双责要求，抓紧出台环保责任清单，切实把环保责任落实到单位、落实到岗、落实到人，把环保压力及时有效传导到位，杜绝推诿扯皮现象。不折不扣落实好党中央、国务院环保重点任务安排，层层细化分解到各地各部门，加强督导检查，确保责任落实，任务落地。

3．强化环境保护责任考核。修订完善《广东省环境保护责任考核办法》及《广东省环境保护责任考核指标体系》，出台《广东省生态文明建设目标评价考核办法》，建立健全适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核评价机制，强化考核结果在干部管理、考核评价和选拔任用中的应用，充分发挥环保考核导向作用。严格落实《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，对违背生态环境要求、造成生态环境和资源严重破坏的领导干部，严格依法实行终身追责。

（二）全面推动经济绿色转型

强化环保引导调控，加快转变经济发展方式，大力推进供给侧结构性改革，基本形成促进经济发展和生态环境改善深度融合的绿色发展格局，不断提升全省绿色发展水平。

1．严格绿色空间管控。科学布局城镇空间、农业空间、生态空间，划定并严守生态保护红线，加强生态空间用途管控，优化国土空间开发格局。研究出台《广东省自然保护区建立调整管理规定》，加强自然保护区综合管理，停止自然保护区核心区、缓冲区内一切建设活动，彻底清理湛江市红树林国家级自然保护区、韶关市南岭国家级自然保护区、惠州市惠东莲花山白盆珠省级自然保护区核心区、河源市和平黄石坳省级自然保护区核心区、揭阳市桑浦山-双坑省级自然保护区核心区内采矿、旅游开发等违法违规项目，逐步恢复和保护原有生态功能。

2．加快推动工业绿色化发展。强化资源能源总量和强度双控行动，提高准入门槛，以绿色为标尺引领产业加快转型升级，严格限制高耗能、高污染行业产能扩张，依法淘汰落后产能，从源头上减少工业污染排放。大力发展绿色制造，重点提高有色、化工、建材等行业绿色制造水平，培育壮大节能环保、新能源、生态有机农林业等绿色产业，推动经济结构绿色转型升级。

3．全面推进珠三角国家绿色发展示范区建设。制定实施《珠三角国家绿色发展示范区建设实施方案（2017-2020年）》，按照绿色空间合理、绿色经济发达、绿色环境优美、绿色人文繁荣、绿色制度创新的目标，将珠三角打造成为现代产业发展和生态环境改善深度融合的绿色发展样板。贯彻落实珠三角和粤东西北地区一体化发展战略，辐射带动粤东西北地区实现绿色崛起，推动全省经济社会迈入绿色发展新轨道。

（三）持续打好蓝天保卫战

制定实施广东省大气污染防治强化措施，坚持防治结合、联防联控，抓好氮氧化物和挥发性有机物协同减排、细颗粒物（PM2.5）和臭氧的协同控制，实施城市空气质量达标管理，推进大气污染防治工作持续深化。

1．持续强化工业源污染治理。开展“小散乱污”企业整治和城市交界处等重点区域综合整治。加快服役到期或服役时间较长电厂的优化整合、淘汰。禁止新建燃用石油焦项目，珠三角及清远市禁止新建普通陶瓷项目，淘汰禁燃区内高污染锅炉或改燃清洁能源。实施挥发性有机物排放重点企业综合整治和陶瓷、玻璃等高排放行业的升级改造。

2．全面推进移动源污染防治。全面推广新能源汽车应用，深圳市于2017年年底前实现公交纯电动化，广州、佛山市力争2020年年底前实现公交纯电动化。珠三角提前实施机动车国VI排放标准，比国家要求时间提前供应国VI车用成品油，通过遥感监测等手段大力打击机动车环境违法行为，完成黄标车淘汰任务，推进非道路移动机械和船舶污染防治。3．切实加强面源污染控制。制定《广东省扬尘控制管理办法》，城市建成区工地安装扬尘视频监控设备，落实“六个100%”（施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输）防尘措施，开展泥头车专项整治行动，提高城市道路机扫率。加快推进排放油烟的餐饮企业和单位食堂安装高效油烟净化设施，大型餐饮业户加装油烟在线监控监测设备。严查露天焚烧各类垃圾和农林废弃物等违法行为。

4．科学应对重污染天气。加强预报预警能力建设，利用大数据、人工智能等科技手段，提高对不利气象条件预测的准确性，强化省市间、城市间、部门间的会商分析，对可能发生中度以上污染等级天气提前采取强化措施，提高污染天气应对能力。

（四）全力打好水污染防治攻坚战

深入实施水污染防治行动计划，坚持源头治理的原则，坚持“保好水治差水”“抓两头促中间”的思路，深化治水模式和水污染防治工作机制创新，推动水环境质量改善取得新突破。

1．加强优良水体保护。加强大江大河保护，确保已达标断面水质只变好不变差，重点加强2013年以来14个水质下降省控断面所在水体的治理，力争到2017年年底前新增4个达标断面，2020年年底全省地表水水质优良比率达到84.5%。东江流域严控水污染项目建设，西江、北江和韩江等供水通道敏感区内禁止建设化学制浆等7类重污染项目，北江流域严格实行重金属污染物减量置换。加强饮用水水源保护区规范化管理，建立饮用水水源保护区内违法建设项目整改清单，对县级以上饮用水水源一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目分阶段依法予以拆除或者关闭。严格控制饮用水水源保护区调整，必须在确保饮用水水源安全的前提下，经充分研究论证后，原则上以市域为单位进行整体系统调整。

2．加强重点流域和黑臭水体污染整治。系统推进流域污染综合治理，突出上下游、支流连片区域水污染联防联治。在重污染流域，严格按照有关规定实施区域、行业限批，建立健全重污染企业退出机制，积极推动企业集中入园和现有工业园区升级改造。练江流域要加快推进纺织印染环保综合处理中心建设，建成潮阳、潮南、普宁印染定点园区，全面清理取缔流域内非法纺织印染等企业。茅洲河流域要加快沙井二期、长安新区等污水处理厂及配套管网建设，实行工业污染源分级分类管理，有效推进重污染企业淘汰。流溪河流域要加快污水处理厂及配套管网建设，全面清理“小散乱污”企业和禁养区畜禽养殖场。加快推进城市黑臭水体治理，落实控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，2017年年底前广州、深圳市建成区基本消除黑臭水体，2020年年底前地级以上城市建成区黑臭水体比例均控制在10%以内。

3．完善生活污水处理设施和配套管网。优先完善现有生活污水处理厂配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水截留、收集。城镇新区建设均实行雨污分流；现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，暂时难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。力争2017年9月底前总体完成《广东省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划》中的1.4万公里污水管网建设任务。因地制宜改造现有城镇生活污水处理设施，提高出水水质标准。加快重污染流域、城镇新区和建制镇生活污水处理设施建设，到2020年全省城市生活污水处理率、县城生活污水处理率分别达95%、85%。

4．深化治水模式创新。全面实施流域系统治水、挂图作战。深化治水区域协作，将治水与城市更新和产业转型相结合，实施流域上下游、左右岸协同共治，统筹推进各类工程措施，全面落实“河长制”，探索按流域设置环境监管和行政执法机构。实施水污染源信息、水环境质量、工程项目进度等“一张图”管理，强化“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的倒逼机制，明确时间表、完善责任链，实行“一张图”干到底。建立多元融资体系，推广水环境治理与生态修复、土地整备开发、投融资三位一体的流域治理财务新模式。

（五）全域推进农村人居生态环境综合整治

制定实施《关于全域推进农村人居生态环境综合整治建设社会主义新农村示范村的实施意见》，按照“省指导、市统筹、县（市、区）具体实施并承担主体责任”的原则，全省范围内全域推进农村人居生态环境综合整治，补齐农村生态环境短板。

1．强化畜禽养殖污染防治。加强畜禽养殖污染防治监管，严格执行禁养政策，2017年年底前完成禁养区内畜禽养殖场清理工作，强化清理工作的监督检查，严防死灰复燃。落实畜禽养殖场主体责任，加强监督检查与执法，推进畜禽养殖治污设施建设，到2020年规模化养殖场普遍配套建设废弃物处理设施，鼓励和支持中小型养殖场和散养户采取就地或附近消纳污染物生态养殖模式，提高畜禽养殖污染防治水平。

2．全面开展农村生活污水治理。按照城乡一体化原则，城市建成区周边的农村污水逐步统一纳入城镇管网处理，远郊村庄采取分散和集中相结合的方式，因地制宜推进农村污水处理设施建设。健全农村污水处理设施管理维护长效机制，鼓励委托第三方专业技术机构实施统一管理维护，保证污水处理设施稳定运行。

3．完善农村生活垃圾收运体系。全面实施《广东省城乡生活垃圾处理条例》，建立完善农村生活垃圾收运处理长效运营保障机制，进一步完善配备粤东西北地区新一轮农村生活垃圾处理设施，确保“一镇一站”和“一村一点”收运设施规范运营。

（六）加强土壤污染防治和危险废物管理

加强土壤污染综合防治和危险废物安全处理处置，实施土壤分级分类管控，加快推进矿山生态修复，有效管控环境风险，保障土壤环境安全。

1．加强土壤污染综合防控。全面摸查土壤环境质量状况，开展农用地、重点行业在产企业用地土壤环境质量调查和重点行业关闭搬迁企业地块环境排查。实施农用地分类管理，严格建设用地准入管理。以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展土壤治理与修复。

2．深化重金属污染综合防控。加强有色金属矿采选业及冶炼业、金属表面处理及热处理加工业等重点行业污染整治。巩固和深化韶关大宝山、仁化董塘、汕头贵屿、清远龙塘等重点防控区域环境综合治理。加大汕头市澄海区莲花山矿区、茂名露天矿等矿山植被恢复和历史遗留矿山生态修复，有效解决尾矿库闭库后遗留的环境问题。

3．强化危险废物安全处置。加快推进虎门港立沙岛危险废物综合处置中心、粤西危废处置中心项目建设，着力加强焚烧处置残渣、垃圾焚烧厂飞灰等处置能力严重不足的危险废物的处理处置，确保危险废物安全处置率达到100%。加强生活垃圾焚烧设施废气排放和飞灰处理、生活垃圾填埋场渗滤液排放的环境监管。

（七）加大环境监管执法力度 建立完善环境监管体系，加大环境执法力度，开展大气和水专项督查大行动，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动环境守法成为常态。

1．加强排污企业全过程监管。以排污许可制为核心，整合环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污交易、排污收费等环境管理制度，实现排污企业全过程管理。按行业分步实现固定污染源排污许可证全覆盖。推进工业污染源实现全面达标排放，2018年年底前完成工业企业污染物排放情况评估工作，2019年年底前基本完成工业污染源超标问题整治工作。

2．开展大气和水污染防治专项督查。采取省市联合与异地交叉相结合，抽查与巡查相结合，面上督查和现场执法相结合的方式，对中央环境保护督察组反馈环境问题突出、2016年空气质量不达标、水质断面不达标的地区和重点流域开展专项执法督查，强化对工业污染源的监管执法，依法取缔“小散乱污”企业，严厉打击偷排漏排等环境违法行为，促进重点污染源全面达标排放，推动重点区域污染整治，解决一批群众反映强烈的环境问题，推动环境质量持续改善。

3．加大环境违法行为打击惩处力度。建立健全环保部门、公安部门打击环境违法犯罪的协调配合和联动机制，推动环保行政执法与刑事司法高效衔接，形成打击环境违法犯罪的合力。对中央环保督察期间交办的已办结案件适时开展“回头看”和后督查，坚决防止问题“回潮”和“反弹”。实施企业环境信用评价制度和环境违法企业“黑名单”制度，主动曝光典型案件，充分发挥社会监督和联合惩戒效力。

（八）深化环保领域改革

加快推进生态环保制度改革，构建环保工作新格局。解决制约环保事业发展的体制机制障碍，激发生态环境保护的内生动力，提升环境治理能力水平。

1．加快环保垂直管理改革。按照国家要求积极推进环保垂直管理改革试点，研究制定相关细化配套文件或管理意见，落实各级党委、政府及其相关部门的环保责任，增强环境监管执法的统一性、独立性和权威性，统筹解决跨区域、跨流域环境管理问题，规范和加强环保机构队伍建设。

2．开展省级环保督察。贯彻落实《广东省环境保护督察方案（试行）》，由省委、省政府组织对各地级以上市及顺德区开展环保督察，重点督察各地党委、政府落实国家和省环境保护决策部署情况，推动解决重点突出环境问题，2017年年底完成首批省级环保督察。

3．加快生态环境监测网络建设。落实《广东省生态环境监测网络建设实施方案》，进一步优化监测断面和点位，启动环境监控视窗和监测大数据平台建设，加强卫星遥感、无人机、无人船等先进监控手段应用，构建涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等多要素的全省环境质量立体监测网络。推进环保大数据和“互联网+”应用，畅通信息渠道，强化数据分析，构建污染源排放预测预警分析模型，为环境管理提供科学的信息支撑。

4．完善生态补偿制度。创新生态保护成效与资金分配、生态功能等级与生态补偿标准挂钩的激励约束机制。加快建立生态保护红线补偿制度，加大对重点生态功能区的转移支付力度。建立完善跨界水环境质量考核激励制度，以“六河”流域为重点开展上下游地区生态补偿工作。

5．开展排污权有偿使用和交易试点。结合排污许可制改革，以珠海、佛山、东莞市和佛山市顺德区等地为重点，深化排污权有偿使用和交易试点。在淡水河、石马河流域开展排污权有偿使用和交易试点。

6．推进绿色金融制度改革。大力推动生态环境保护与金融融合，加快建设广州绿色金融改革创新试验区，鼓励金融机构建立支持绿色信贷、绿色保险等绿色业务的激励机制和抑制高污染、高能耗、产能过剩行业贷款的约束机制。统筹用好绿色发展基金、科技创新基金等现有各类涉及环保产业的政策性基金，研究拓宽基金的支持范围。完善环境保护与生态建设市场担保机制，加大风险补偿力度。

四、实施保障

（一）加强组织领导。成立广东省环境保护督察整改工作领导小组，由省长马兴瑞担任组长，副省长许瑞生担任常务副组长，统筹负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作的组织协调、整体推进和督促落实。领导小组下设综合协调组、整改督导组、案件查办和责任追究组3个专项小组。各地参照省的做法，建立相应工作协调机制，统筹推进本地区环保督察反馈意见的整改落实工作。全面建立省、市、县三级联动机制，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，确保整改到位。

（二）严格督导检查。各地各部门要严格对照整改方案和具体问题整改措施清单，把整改落实的责任具体到岗到人，逐条认真落实，逐项对账销号，确保在规定时限内整改到位。各地各部门要加强日常调度和督促检查，确保整改工作落地见效。对中央环保督察组交办的信访件，组织开展办理情况“回头看”，坚决防止问题反弹。

（三）严肃责任追究。针对中央环境保护督察组移交的16个生态环境损害责任追究问题进行认真调查，依法依规严肃问责，对牺牲整体环境利益获得个人非法利益或因渎职、失职导致环境问题后果严重的责任人，坚决予以查处。强化整改方案责任落实，对整改不及时不到位，问题仍然突出的，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

（四）加大环保投入。加强环境保护资金统筹力度，做好环境污染综合治理、污染防治减排、重大环境基础设施建设等项目的资金保障工作，确保各项重点工程顺利推进。健全完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，拓宽投融资渠道，健全政府和社会资本合作（PPP）机制，进一步鼓励社会投资特别是民间投资参与生态环保等重点领域建设。

（五）及时公开信息。进一步健全环境信息公开机制，拓宽信息公开渠道，充分运用报刊、电视、广播和网络新媒体等平台，做好督察整改工作及交办案件处理结果的信息公开和宣传报道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署，强化公众参与、树立环保自觉，营造环境保护人人有责的良好氛围。