建立梅花山国家公园试点方案(最终版)

第一篇：建立梅花山国家公园试点方案(最终版)

建立梅花山国家公园体制试点方案

（讨论稿）

建立国家公园体制，是加快生态文明制度建设的重要内容，是党的十八届三中全会提出的重点改革任务之一。2015年，国家发改委等13个部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》（详见附件1），选择北京市、吉林省、福建省等9个省（市）作为建立国家公园体制试点，我省确定在武夷山开展国家公园体制试点工作，试点时间为3年。2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（详见附件2），意见指出：“应加强自然保护区建设与管理，支持在符合条件的老区开展国家公园设立试点”。为加强闽西森林资源保护，改善生态环境，探索革命老区经济发展与环境保护的有效模式，着力打造永续发展的美丽闽西老区，拟以福建梅花山国家级自然保护区为中心建立“梅花山国家公园体制试点区”。现参照《建立国家公园体制试点方案》要求，制定规划建设方案如下：

一、规划区基本概况

拟建设的梅花山国家公园主要由中亚热带典型森林生态系统保护地（华南虎栖息区、野化豢养区、科研基地）和九龙江水源保护地（龙岩中心城市饮用水源地、厦门和漳州市饮用水源头）组成。

（一）福建梅花山国家级自然保护区的基本概况 梅花山保护区于1985年经福建省人民政府批准建立，1988 年5月经国务院批准为国家级森林和野生动物类型自然保护区，以保护中亚热带常绿阔叶林和珍稀濒危野生动物及其栖息地为主要任务。保护区位于福建省西南部的龙岩市，是上杭县、连城县和新罗区的交界地带，东起新罗区江山乡背洋村，西至连城县庙前镇岩背村，南始江山乡福坑村，北达连城县曲溪乡罗胜村。地处武夷山脉南段东南坡与博平岭之间的玳瑁山的主体部分，有“梅花十八洞”之称，是福建省汀江、九龙江、闽江三大江的主要发源地之一，地理位置为北纬25°15′14″—25°35′44″，东经116°45′25″—116°57′33″，土地总面积22168.5hm2。保护区地貌基本特征以中山地貌景观为主体，海拔1000m以上的山峰有70余座,其中最高峰石门山海拔1811m。独特的地理位置和地貌特征，决定了其具有丰富的生物多样性和自然景观多样性。保护区森林覆盖率95.3%，动植物资源十分丰富，维管束植物有185科736属1869种，陆栖野生动物有362种，其中兽类6目20科66种，鸟类17目40科198种，爬行类3目10科40属69种，两栖类2目8科29种，还有鱼类5目14科51属65种，贝类4目15科27种及浮游动物9目32科170种，已鉴定昆虫20目150余科2000余种，大型真菌116种。其中列为国家重点保护动物有华南虎、金钱豹、云豹、金猫、黑鹿、梅花鹿、金斑喙凤蝶、詹彩臂金龟等45种，国家重点保护植物有南方红豆杉、钟萼木、伞花木、闽楠、桫椤等18种。被中外专家、学者誉之为“回归荒漠带上的绿色翡翠”、“动植物资源基因库”。

1992年2月，在原林业部和世界自然基金会联合召开的“中国自然保护优先领域研讨会”上，保护区以“现存华南虎数量 最多，活动最频繁的区域”被确定为“对全球有影响、具有国际意义的”世界A级自然保护区；1992年11月，在中国生物多样性保护行动计划第二次研讨会上，保护区以“物种丰富，特有种多，东亚植物区系中华中、华东、华南区系交汇处”被《中华人民共和国生物多样性保护行动计划》列入“中国优先保护生态系统名录”和“森林生态系统的优先保护区”。

（二）非保护区部分的基本情况

规划区内非保护区部分主要包括麻林溪和满竹溪流域，是九龙江的水源地，也是龙岩中心城市第三饮用水源地，其中大灌水库和梅花湖水库具备丰富的水上旅游资源，该区域森林资源丰富，是重要的水源涵养林。

二、指导思想

按照党中央、国务院决策部署，以改变老区发展面貌，加快老区开发建设步伐为目标，以保护生态环境为发展底线，以老区精神为活力源泉，着力解决好资源保护和经济发展的矛盾问题。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚定不移实施主体功能区制度，以国家生态安全为目的，以实现重要自然生态资源国家所有、全民共享、世代传承为目标，在守住“底线”的同时发展经济。坚持生态保护第一，兼顾科学研究、科普教育、生态旅游的原则，最终实现资源保护与经济发展的和谐统一。

三、试点原则

1.突出生态保护。以梅花山自然保护区为核心部位的梅花山国家公园试点区保存着具有典型的中亚热带森林生态系统和丰 富的珍稀濒危野生动植物资源，是闽江、九龙江、汀江的主要发源地之一，是龙岩中心城区的重要水源地之一。根据国家公园的内涵和定义，应严格按照主体功能定位和保护目标，合理划定功能区，坚持把保护自然生态系统放在首要位置。对区域内的亚热带常绿阔叶林等森林景观特别是现保护区的核心区、缓冲区进行严格保护，部分实验区及外围地带要进行严格控制，从而实现最大限度地服务和服从于保护的目标。

2.明晰资源权属。对试点区域内的自然资源进行确权登记，将试点区域内的全民所有自然资源委托给“梅花山国家公园试点区管理机构”统一管理。对试点区域内集体所有的土地和附属资源由国家或当地政府通过征收、流转、出租、协议等方式，调整土地权属，确保统一经营和管理。

3.坚持科学规划。根据建设目标，结合龙岩市社会经济发展要求进行科学合理的规划，包括范围、界线、功能分区、基础设施、保护发展、开发利用等规划，应立足高标准，与国际先进理念相接轨，避免出现重复建设、资源浪费、环境破坏等现象的发生。

4.促进社区经济协调发展。要妥善处理好国家公园管理机构与当地居民生产生活的关系。经营区的各项就业岗位，如环卫、服务员、安全等工作人员应优先安排当地居民；特许经营项目在同等条件下优先考虑当地居民创办；国家公园的保护、管理、运行等积极吸收当地居民参与；引导当地居民利用优势环境发展特色产业。

四、规划范围 拟以福建梅花山国家级自然保护区为中心，把面积扩大至3.9万公顷。具体包括现保护区范围面积为2.2万公顷（四至清楚），以及保护区外围的上杭县古田镇吴地村，步云乡上福村、马坊村、梨岭村、古炉村、兴隆村、金屏村；新罗区江山镇的双车村、背洋村、梅溪村，万安镇张陈村、华坑村、同新村、石城村、涂潭村、梅村村；连城县莒溪镇厦庄村、厦地村、陈地村、梅村头村，庙前镇岩背村，面积1.7万公顷（详见附件3）。

五、景观资源

1.试点区域主要自然人文景观有七仙女瀑布、太平僚古树林、池家山瀑布、大灌水库、蛟潭高山茶园、桂和长苞铁杉林、中国虎园、红豆杉园、马头山寺、吴地华润希望小镇、大吴地田园风光、梨岭步云书院、丘山大峡谷、双车温泉、万安水库等。可利用境内自然人文景观资源，开展生态环境教育活动、科学研究活动和诸如观光、远足、登山、露营、摄影等生态旅游活动。

2.外围景观资源：古田会议会址景区--瑞金红色旅游线路区（古田—新泉—长汀—瑞金）、永定土楼风景区、江山睡美人景区、连城县景观（培田古民居、冠豸山风景区）以及龙硿洞、美食城等。

六、建设思路

以保护区域森林资源为主要目标，在保护好资源的前提下适度开发利用。主要开发休闲度假、观光体验、森林探险、科研实训以及虎文化、民俗文化、农耕文化、客家文化等方面的生态旅游项目。1.开展资源调查：对区域内的资源状况进行调查摸底，主要是土地资源、社会经济状况、民俗情况以及森林（景观）资源等方面的调查。

2.确权定界：对试点区域进行勘察、定界，明晰资源权属并进行登记造册。对于全民所有的资源采取委托管理的方式进行权属的调整，属于集体所有的资源通过征收、租赁、协议、流转等方式进行权属调整，从而确保合理分割所有权、管理权和经营权等。

3.规划设计：按照保护第一、适度开发的要求，对试点区域的资源保护、经营、开发利用以及管理等进行全面科学合理的规划。按照规划要求，对于列入保护的区域实行严格的保护管理措施，对于适度经营开发区域采取特许经营的方式进行，确保资源保护管理的规范性。

4.加强保护管理：整合试点区域内的土地、林业、旅游、水利、环保、公安等管理部门，对试点区进行统一保护和管理。

5.加大资金投入：争取中央财政资金的投入，切实改善试点区内交通、通信、通电、通水以及医疗卫生设施等；通过土地流转、造福工程、生态移民工程以及控制宅居地利用等方式，引导保护区内生活成本较高的居民逐步迁移出来。

6.发展旅游产业：统一、规范旅游项目的建设和管理，实行特许经营，引导社会资本在试点区域内开展特色旅游项目、设施的建设和经营。

七、组织架构

因为国家公园体制试点区建设是生态保护改革的一项重要 内容，涉及的部门和业务较多，为切实做好这项利及闽西群众的重大项目，拟成立厅级管理机构，由福建省政府垂直管理。根据管理需要，内设职能部门为综合办公室、资源保护、科研宣教、社区规划、土地管理、水利建设、旅游开发、计划财务、森林公安等部门，人员编制核定为200人。

八、经费来源

1.前期工作经费：包括定界、生物资源本底调查、社会经济调查、功能区划、旅游资源调查、旅游交通规划、旅游设施规划及旅游市场分析等项目建设前期费用，建议由福建省政府支持解决。

2.基础设施建设部分：保护和管理设施以及区域内水利、电力、道路、通讯等基础设施投资由中央财政资金给予支持解决。

3.保护管理费用：主要是针对保护区域内的土地权属征收、流转、协议等调整所需要的费用，这项经费较大，需要中央财政资金才有可能解决。

4.管理机构日常运行费用。国家公园工作人员纳入省级公务员队伍进行管理，费用由福建省财政资金解决。

5.生态旅游开发资金：由社会资本解决。

九、实施计划、完成时间

2016年，开展《梅花山国家公园总体规划》的规划评审、各类专项调查等工作。

2017-2018年，设立机构，土地赎买、确权登记等。2018年--，基础设施建设等。

梅花山国家公园建成后，将成为福建东南沿海城市的“后 花园”、龙岩中心城市的重要水源保障地、革命老区生态环境保护示范地、中亚热带南缘森林生态系统保存和科研基地、生态旅游主要目的地，建成原野式生境下全国最大的华南虎繁育和野化训练基地。

附件：1.《关于印发建立国家公园体制试点方案的通知》（发改社会[2015]171号

2.《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区建设的指导意见》

3.《拟设立梅花山国家公园示意图》

福建梅花山国家级自然保护区管理局

2016年3月6日

第二篇：建立国家公园体制总体方案

建立国家公园体制总体方案

国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。为加快构建国家公园体制，在总结试点经验基础上，借鉴国际有益做法，立足我国国情，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进生态文明建设和生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，严守生态保护红线，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。

（二）基本原则

——科学定位、整体保护。坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。

——合理布局、稳步推进。立足我国生态保护现实需求和发展阶段，科学确定国家公园空间布局。将创新体制和完善机制放在优先位置，做好体制机制改革过程中的衔接，成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进国家公园建设。

——国家主导、共同参与。国家公园由国家确立并主导管理。建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。加大财政支持力度，广泛引导社会资金多渠道投入。

（三）主要目标。

建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。

到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到2030年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。

二、科学界定国家公园内涵

（四）树立正确国家公园理念。

坚持生态保护第一。建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来。国家公园坚持世代传承，给子孙后代留下珍贵的自然遗产。坚持国家代表性。国家公园既具有极其重要的自然生态系统，又拥有独特的自然景观和丰富的科学内涵，国民认同度高。国家公园以国家利益为主导，坚持国家所有，具有国家象征，代表国家形象，彰显中华文明。坚持全民公益性。国家公园坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。鼓励公众参与，调动全民积极性，激发自然保护意识，增强民族自豪感。

（五）明确国家公园定位。

国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。

（六）确定国家公园空间布局。

制定国家公园设立标准，根据自然生态系统代表性、面积适宜性和管理可行性，明确国家公园准入条件，确保自然生态系统和自然遗产具有国家代表性、典型性，确保面积可以维持生态系统结构、过程、功能的完整性，确保全民所有的自然资源资产占主体地位，管理上具有可行性。研究提出国家公园空间布局，明确国家公园建设数量、规模。统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的需要，合理划定单个国家公园范围。国家公园建立后，在相关区域内一律不再保留或设立其他自然保护地类型。

（七）优化完善自然保护地体系。

改革分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对我国现行自然保护地保护管理效能进行评估，逐步改革按照资源类型分类设置自然保护地体系，研究科学的分类标准，理清各类自然保护地关系，构建以国家公园为代表的自然保护地体系。进一步研究自然保护区、风景名胜区等自然保护地功能定位。

三、建立统一事权、分级管理体制

（八）建立统一管理机构。

整合相关自然保护地管理职能，结合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源监管体制改革，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。

国家公园设立后整合组建统一的管理机构，履行国家公园范围内的生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系。可根据实际需要，授权国家公园管理机构履行国家公园范围内必要的资源环境综合执法职责。

（九）分级行使所有权。

统筹考虑生态系统功能重要程度、生态系统效应外溢性、是否跨省级行政区和管理效率等因素，国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。其中，部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使，其他的委托省级政府代理行使。条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使。

按照自然资源统一确权登记办法，国家公园可作为独立自然资源登记单元，依法对区域内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。划清全民所有和集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界，实现归属清晰、权责明确。

（十）构建协同管理机制。

合理划分中央和地方事权，构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的，地方政府根据需要配合国家公园管理机构做好生态保护工作。省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的，中央政府要履行应有事权，加大指导和支持力度。国家公园所在地方政府行使辖区（包括国家公园）经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管等职责。

（十一）建立健全监管机制。

相关部门依法对国家公园进行指导和管理。健全国家公园监管制度，加强国家公园空间用途管制，强化对国家公园生态保护等工作情况的监管。完善监测指标体系和技术体系，定期对国家公园开展监测。构建国家公园自然资源基础数据库及统计分析平台。加强对国家公园生态系统状况、环境质量变化、生态文明制度执行情况等方面的评价，建立第三方评估制度，对国家公园建设和管理进行科学评估。建立健全社会监督机制，建立举报制度和权益保障机制，保障社会公众的知情权、监督权，接受各种形式的监督。

四、建立资金保障制度

（十二）建立财政投入为主的多元化资金保障机制。

立足国家公园的公益属性，确定中央与地方事权划分，保障国家公园的保护、运行和管理。中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央政府出资保障。委托省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央和省级政府根据事权划分分别出资保障。加大政府投入力度，推动国家公园回归公益属性。在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，探索多渠道多元化的投融资模式。

（十三）构建高效的资金使用管理机制。

国家公园实行收支两条线管理，各项收入上缴财政，各项支出由财政统筹安排，并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金，进行有效管理。建立财务公开制度，确保国家公园各类资金使用公开透明。

五、完善自然生态系统保护制度

（十四）健全严格保护管理制度。

加强自然生态系统原真性、完整性保护，做好自然资源本底情况调查和生态系统监测，统筹制定各类资源的保护管理目标，着力维持生态服务功能，提高生态产品供给能力。生态系统修复坚持以自然恢复为主，生物措施和其他措施相结合。严格规划建设管控，除不损害生态系统的原住民生产生活设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动。国家公园区域内不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离，建立已设矿业权逐步退出机制。

（十五）实施差别化保护管理方式。

编制国家公园总体规划及专项规划，合理确定国家公园空间布局，明确发展目标和任务，做好与相关规划的衔接。按照自然资源特征和管理目标，合理划定功能分区，实行差别化保护管理。重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁，集体土地在充分征求其所有权人、承包权人意见基础上，优先通过租赁、置换等方式规范流转，由国家公园管理机构统一管理。其他区域内居民根据实际情况，实施生态移民搬迁或实行相对集中居住，集体土地可通过合作协议等方式实现统一有效管理。探索协议保护等多元化保护模式。

（十六）完善责任追究制度。

强化国家公园管理机构的自然生态系统保护主体责任，明确当地政府和相关部门的相应责任。严厉打击违法违规开发矿产资源或其他项目、偷排偷放污染物、偷捕盗猎野生动物等各类环境违法犯罪行为。严格落实考核问责制度，建立国家公园管理机构自然生态系统保护成效考核评估制度，全面实行环境保护“党政同责、一岗双责”，对领导干部实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制。对违背国家公园保护管理要求、造成生态系统和资源环境严重破坏的要记录在案，依法依规严肃问责、终身追责。

六、构建社区协调发展制度

（十七）建立社区共管机制。

根据国家公园功能定位，明确国家公园区域内居民的生产生活边界，相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求，并征得国家公园管理机构同意。周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，鼓励通过签订合作保护协议等方式，共同保护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。

（十八）健全生态保护补偿制度。

建立健全森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度，健全国家公园生态保护补偿政策。鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系。加强生态保护补偿效益评估，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。鼓励设立生态管护公益岗位，吸收当地居民参与国家公园保护管理和自然环境教育等。

（十九）完善社会参与机制。

在国家公园设立、建设、运行、管理、监督等各环节，以及生态保护、自然教育、科学研究等各领域，引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与。鼓励当地居民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目。建立健全志愿服务机制和社会监督机制。依托高等学校和企事业单位等建立一批国家公园人才教育培训基地。

七、实施保障

（二十）加强组织领导。

中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组要加强指导，各地区各有关部门要认真学习领会党中央、国务院关于生态文明体制改革的精神，深刻认识建立国家公园体制的重要意义，把思想认识和行动统一到党中央、国务院重要决策部署上来，切实加强组织领导，明确责任主体，细化任务分工，密切协调配合，形成改革合力。

（二十一）完善法律法规。

在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上，研究制定有关国家公园的法律法规，明确国家公园功能定位、保护目标、管理原则，确定国家公园管理主体，合理划定中央与地方职责，研究制定国家公园特许经营等配套法规，做好现行法律法规的衔接修订工作。制定国家公园总体规划、功能分区、基础设施建设、社区协调、生态保护补偿、访客管理等相关标准规范和自然资源调查评估、巡护管理、生物多样性监测等技术规程。

（二十二）加强舆论引导。

正确解读建立国家公园体制的内涵和改革方向，合理引导社会预期，及时回应社会关切，推动形成社会共识。准确把握建立国家公园体制的核心要义，进一步突出体制机制创新。加大宣传力度，提升宣传效果。培养国家公园文化，传播国家公园理念，彰显国家公园价值。

（二十三）强化督促落实。

综合考虑试点推进情况，适当延长建立国家公园体制试点时间。本方案出台后，试点省市要按照本方案和已经批复的试点方案要求，继续探索创新，扎实抓好试点任务落实工作，认真梳理总结有效模式，提炼成功经验。国家公园设立标准和相关程序明确后，由国家公园主管部门组织对试点情况进行评估，研究正式设立国家公园，按程序报批。各地区各部门不得自行设立或批复设立国家公园。适时对自行设立的各类国家公园进行清理。各有关部门要对本方案落实情况进行跟踪分析和督促检查，及时解决实施中遇到的问题，重大问题要及时向党中央、国务院请示报告。

第三篇：建立病死猪无害化处理长效机制试点方案

建立病死猪无害化处理长效机制试点方案

为构建病死猪无害化处理和监管长效机制，防止动物疫病传播，保障畜牧业健康发展，保障猪肉产品质量安全，维护公共卫生安全，经研究，选择在部分省份开展病死猪无害化处理长效机制试点工作，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深刻认识病死猪无害化处理工作是政府公共服务的重要组成部分，是公益性事业，立足于用改革的办法解决问题，探索有效的无害化处理机制。按照“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”的原则，开展病死猪无害化处理长效机制试点工作。

二、工作目标

通过在部分大中城市、养殖密集区、无规定动物疫病区以及重点水域周边开展病死猪无害化处理长效机制试点，探索经验，总结完善，逐步推广，尽快在全国建立完善的病死猪无害化处理长效机制，防止随意丢弃病死猪污染环境，防止病死猪流向餐桌引起食品安全事件发生，防止病死猪传播动物疫病，保障动物源性食品安全和畜牧业健康发展。

三、试点范围

（一）北京、上海、天津等大型城市的全部区域；

（二）河北、黑龙江、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、陕西等省的部分地级市、部分生猪调出大县；

（三）辽宁、吉林永吉、海南等经农业部评估认可的无规定动物疫病区。

试点具体名单见附件。

四、试点时间

2013年10月至2014年12月。

五、试点内容

（一）探索病死猪无害化处理有效运行机制。探索根据不同地区经济基础、养殖量及养殖密度、养殖方式等因素，采取不同的病死猪无害化处理运行机制。一是要求年出栏10000头以上的生猪规模养殖场、养殖小区、合作社及龙头企业对养殖过程中的病死猪做无害化处理。其他环节产生的病死猪由县级人民政府负责组织进行无害化处理。二是建设无害化处理厂，实施政府直接负责运转或调动社会力量实行企业化运作等多种模式，集中处理中小型养殖场和散养户的病死猪。

（二）探索建立完善的病死猪收集体系。科学测算无害化处理厂的辐射范围，并综合考虑其处理能力等因素，配备必要的专用运输车、运输袋以及相应的设施设备等。同时建立病死猪收集点，一是年出栏5000头的生猪规模养殖场，至少建设一座存放病死猪的冷库；二是年出栏1000-5000头 的生猪规模养殖场，至少配备一台存放病死猪的低温冰柜；三是乡镇或村根据生猪饲养情况设立1个或几个病死动物集中收集点，建设冷库，购置冰柜以及短途运输设备等，作为生猪散养户病死猪的临时存放点。

（三）因地制宜选择适宜的无害化处理方式。目前，病死猪无害化处理主要包括深埋、焚烧、高温高压化制以及生物发酵等四种方法。各地应因地制宜，选择适合各自情况的处理方式。从总体情况看，一是对病死猪应就近进行无害化处理；二是应考虑最大程度降低成本、节约资源以及各种无害化处理方法的优缺点等因素选择无害化处理方式；三是对发生一类动物疫病以及炭疽、结核等重点动物疫病死亡的猪必须实施工厂化焚烧处理。

（四）加强对病死猪无害化处理工作的监管。动物卫生监督机构要进一步加大对病死猪无害化处理工作的监管，一是对万头以上生猪规模养殖场和无害化处理厂，要有专门人员实施无害化处理监管工作；二是对病死猪收集点要实施监管，还要实施定期抽查；三是定期对生猪规模养殖场防疫档案、冷库及无害化处理设施等实施监管。

（五）严厉打击经营病死猪行为。要积极配合食药、公安等部门，严厉打击经营病死猪行为，建立健全联动机制，加大执法力度，定期通报打击结果。

（六）大力推进标准化规模养殖。加快转变畜牧业发展 方式，推进标准化规模养殖，提高养殖水平；改善养殖环境条件，提高兽医服务水平，降低动物死亡率。进一步加大标准化规模养殖的投入力度，支持规模养殖场（户）、龙头企业、养殖专业合作社完善基础设施，加快推动养殖业标准化、规模化、生态化、科学化发展。

六、保障措施

（一）加强领导。试点省（区、市）要细化落实省、市、县、乡各级政府的无害化处理监管责任，探索完善进一步强化基层监管能力的有效方式。各试点省（区、市）应建立联合工作机制，明确责任制和责任追究制。成立工作领导小组、工作组和专家组，确保试点工作顺利开展。要进一步明确无害化处理的主体责任，所有生猪养殖场（户）及运输经营者是其养殖、运输经营过程中病死猪无害化处理的第一责任人，承担主体责任。

（二）健全机制。试点省份要在落实现有病死猪无害化处理补助政策的基础上，进一步健全机制，积极探索实施有效的财政政策，支持做好病死猪无害化处理工作。要建立无害化处理与保险联动的机制，加快推进育肥猪保险工作，有条件的地方可按规定实施育肥猪保险保费补贴政策，出险生猪理赔的条件是必须实施无害化处理。试点省要对养殖场所建设无害化处理设施设备等给予适当补助，并加大对专业化无害化处理厂的投入力度。

（三）加强基层动物卫生监督机构监管能力建设。进一步完善动物卫生监督执法体系建设，保证试点区域的县级动物卫生监督所人员、经费满足工作需求，进一步加大基础设施投入力度。

（四）积极开展宣传教育。加大对养殖场（户）的宣传培训力度，普及健康养殖和防疫常识，增强法制意识、环保意识。积极推行本地屠宰，大力推广消费冰鲜肉的习惯。通过报刊网络、广播电视等多种渠道向群众宣传病死猪的危害及其无害化处理的重要性，营造良好社会氛围，构建病死猪无害化处理和监管“群防群控”的长效机制。

附件：试点名单附件

试点名单

一、北京市（16个区县）

二、上海市（18个区县）

三、天津市（16个区县）

四、河北省（5个县级）

新乐市、徐水县、三河市、滦南县、抚宁县

五、黑龙江省（1个县级）齐齐哈尔市铁锋区

六、江苏省（39个县级）

地级市：苏州市（11个区县）、无锡市（8个区县）、南通市（8个区县）

县级：阜宁县、泰兴市、盱眙县、新沂县、武进区、浦口区、六合区、仪征市、江都区、靖江市、丹阳市、扬中市

七、浙江省（32个县级）

地级市：嘉兴市（7个区县）、湖州市（5个区县）县级：鄞州区、余姚市、慈溪市、奉化市、宁海县、象山县、萧山区、临安市、金东区、婺城区、义乌市、兰溪市、浦江县、龙游县、江山市、衢江区、柯城区、绍兴县、平阳县、温岭县

八、山东省（9个县级）

莱州市、乳山市、临沭县、诸城市、即墨市、平度市、胶州市、黄岛区（原胶南市）、莱西市

九、河南省（5个县级）

济源市、汝州市、新郑市、永城市、郾城区

十、湖北省（5个县级）

夷陵区、监利县、蕲春县、安陆市、宜城市

十一、湖南省（7个县级）

浏阳市、长沙县、攸县、屈原区、慈利县、双峰县、祁阳县

十二、广东省（5个县级）

高州市、化州市、江城区、新兴县、溯溪县

十三、广西自治区（5个县级）

博白县、武鸣县、全州县、陆川县、兴安县

十四、重庆市（13个县级）

荣昌县、忠县、合川区、黔江区、主城九区（以重庆市动物无害化处理厂为依托）十五、四川省（5个县级）

简阳市、邛崃市、达县、安居区、泸县

十六、陕西省（5个县级）

杨凌示范区、西乡县、澄城县、榆阳区、兴平市

十七、辽宁省（19个县级）沈阳市（13个区县）、彰武县、北票市、黑山县、昌图县、庄河、瓦房店

十八、吉林省（2个县级）永吉县、九台市

十九、海南省（5个县级）

海口市、三亚市、东方市、儋州市、屯昌县

第四篇：中国将建国家公园,首批十个试点名单公布!

中国将建国家公园，首批十个试点名单公布！

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》。方案提出构建社区协调发展制度，引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。

方案明确建立社区共管机制。根据国家公园功能定位，明确国家公园区域内居民的生产生活边界，相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求，并征得国家公园管理机构同意。

周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，鼓励通过签订合作保护协议等方式，共同保护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。

视频来自于网络

方案要求健全生态保护补偿制度。建立健全森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度，健全国家公园生态保护补偿政策。鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系。加强生态保护补偿效益评估，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。鼓励设立生态管护公益岗位，吸收当地居民参与国家公园保护管理和自然环境教育等。

方案强调完善社会参与机制。在国家公园设立、建设、运行、管理、监督等各环节，以及生态保护、自然教育、科学研究等各领域，引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与。鼓励当地居民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目。建立健全志愿服务机制和社会监督机制。依托高等学校和企事业单位等建立一批国家公园人才教育培训基地。（据中新网）

国家公园是什么“公园”？

它是自然保护地的类型之一，属于禁止开发区域，以保护大面积的自然生态系统为目的。相关文件提出，部分国家公园由中央政府直接行使所有权。

如同美国黄石国家公园、南非克鲁格国家公园、阿根廷冰川国家公园、新西兰峡湾国家公园等这些世界著名的国家公园一样，我国这次选择的试点也是各具特点的自然宝地。

目前首批挑选了10处国家公园体制试点，是我们要留给子孙后代的珍贵自然遗产。让我们一起详细了解这10处“宝地”都在哪儿吧！

三江源国家公园

三江源是长江、黄河和澜沧江的源头地区。作为“中华水塔”的三江源，是我国重要的淡水供给地，维系着全国乃至亚洲水生态安全命脉，是全球气候变化反应最为敏感的区域之一，也是我国生物多样性保护优先区之一。

三江源国家公园体制试点是我国第一个得到批复的国家公园体制试点，面积12.31万平方公里，也是目前试点中面积最大的一个。

大熊猫国家公园

顾名思义，这个试点就是为保护“国宝”大熊猫的栖息地而设立的。总面积达2.7万平方公里，涉及四川、甘肃、陕西三省。

尽管大熊猫的灭绝风险从“濒危”下调为“易危”，但其栖息地碎片化问题严重。国家公园体制试点加强大熊猫栖息地廊道建设，连通相互隔离的栖息地，实现隔离种群之间的基因交流。

东北虎豹国家公园

野生东北虎是世界濒危野生动物之一，目前仅存不到500只。东北豹属金钱豹东北亚种，是目前世界上最为濒危的大型猫科动物亚种之一，被世界自然保护联盟濒危动物红皮书列为极危物种，其野生数量只有50只左右，大部分生活在中俄边境地带。

东北虎豹等大型野生动物的活动半径非常大。东北虎豹国家公园体制试点选址于吉林、黑龙江两省交界的广大区域。

湖北神农架国家公园

神农架国家公园体制试点位于湖北省西北部，拥有被称为“地球之肺”的亚热带森林生态系统、被称为“地球之肾”的泥炭藓湿地生态系统，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物种避难所，被誉为北纬31°的绿色奇迹。这里有珙桐、红豆杉等国家重点保护的野生植物36种，金丝猴、金雕等重点保护野生动物75种。

试点区位于神农架林区，面积为1170平方公里。

钱江源国家公园

钱江源国家公园体制试点位于浙江省开化县，这里是钱塘江的发源地，拥有大片原始森林，是中国特有的世界珍稀濒危物种、国家一级重点保护野生动物白颈长尾雉、黑麂的主要栖息地。

试点区包括古田山国家级自然保护区、钱江源国家级森林公园、钱江源省级风景名胜区等范围，秀美的景色可想而知！

南山国家公园

位于湖南省邵阳市城步苗族自治县，试点区整合了原南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园4个国家级保护地，还新增了非保护地但资源价值较高的地区。

这里植物区系起源古老，是生物物种遗传基因资源的天然博物馆，生物多样性非常丰富；还是重要的鸟类迁徙通道。

武夷山国家公园

武夷山是全球生物多样性保护的关键地区，保存了地球同纬度最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统，也是珍稀、特有野生动物的基因库。

武夷山国家公园试点位于福建省北部，试点范围包括武夷山国家级自然保护区、武夷山国家级风景名胜区和九曲溪上游保护地带等。

长城国家公园

目前，北京长城国家公园体制试点区总面积是10个试点中最小的，也是少有的展现了八达岭长城世界文化遗产这种人文景观的国家公园。

试点区位于北京市延庆区内，整合了延庆世界地质公园的一部分、八达岭-十三陵国家级风景名胜区的一部分、八达岭国家森林公园和部分八达岭长城世界文化遗产。试点区要追求人文与自然资源协调发展。

普达措国家公园

位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉市的普达措国家公园试点，光听名字就令人神往。

普达措拥有丰富的生态资源，拥有湖泊湿地、森林草甸、河谷溪流、珍稀动植物等，原始生态环境保存完好。

祁连山国家公园

祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是我国生物多样性保护优先区域、世界高寒种质资源库和野生动物迁徙的重要廊道，还是雪豹、白唇鹿等珍稀野生动植物的重要栖息地和分布区。

试点包括甘肃和青海两省约5万平方公里的范围。祁连山局部生态破坏问题十分突出，多个保护地、碎片化管理问题比较严重。试点要解决这些突出问题，推动形成人与自然和谐共生新格局。

国家公园怎么游览

国家公园虽然带有“公园”二字，但它既不是单纯供游人游览休闲的一般意义上的公园，也不是主要用于旅游开发的风景区。

相比以审美体验为主要目标的风景区，国家公园是中国生态价值及其原真性和完整性最高的地区，是最具战略地位的国家生态安全高地，例如三江源、大熊猫、东北虎豹、神农架和武夷山等国家公园体制试点都具有这样的特征。

国家公园的设立主要以保护自然生态为目的，为了我们的子孙后代也能见到自然的壮美风光，每个人在游览时都要注意切勿破坏生态，以免造成遗憾。以下为方案全文 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有极其重要的意义。为加快构建国家公园体制，在总结试点经验基础上，借鉴国际有益做法，立足我国国情，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进生态文明建设和生态文明体制改革，坚定不移实施主体功能区战略和制度，严守生态保护红线，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。

（二）基本原则

——科学定位、整体保护。坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。

——合理布局、稳步推进。立足我国生态保护现实需求和发展阶段，科学确定国家公园空间布局。将创新体制和完善机制放在优先位置，做好体制机制改革过程中的衔接，成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进国家公园建设。

——国家主导、共同参与。国家公园由国家确立并主导管理。建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。加大财政支持力度，广泛引导社会资金多渠道投入。

（三）主要目标 建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。

到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到2030年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。

二、科学界定国家公园内涵

（四）树立正确国家公园理念

坚持生态保护第一。建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来。国家公园坚持世代传承，给子孙后代留下珍贵的自然遗产。坚持国家代表性。国家公园既具有极其重要的自然生态系统，又拥有独特的自然景观和丰富的科学内涵，国民认同度高。国家公园以国家利益为主导，坚持国家所有，具有国家象征，代表国家形象，彰显中华文明。坚持全民公益性。国家公园坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。鼓励公众参与，调动全民积极性，激发自然保护意识，增强民族自豪感。

（五）明确国家公园定位

国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。

（六）确定国家公园空间布局

制定国家公园设立标准，根据自然生态系统代表性、面积适宜性和管理可行性，明确国家公园准入条件，确保自然生态系统和自然遗产具有国家代表性、典型性，确保面积可以维持生态系统结构、过程、功能的完整性，确保全民所有的自然资源资产占主体地位，管理上具有可行性。研究提出国家公园空间布局，明确国家公园建设数量、规模。统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的需要，合理划定单个国家公园范围。国家公园建立后，在相关区域内一律不再保留或设立其他自然保护地类型。

（七）优化完善自然保护地体系

改革分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对我国现行自然保护地保护管理效能进行评估，逐步改革按照资源类型分类设置自然保护地体系，研究科学的分类标准，理清各类自然保护地关系，构建以国家公园为代表的自然保护地体系。进一步研究自然保护区、风景名胜区等自然保护地功能定位。

三、建立统一事权、分级管理体制

（八）建立统一管理机构

整合相关自然保护地管理职能，结合生态环境保护管理体制、自然资源资产管理体制、自然资源监管体制改革，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。

国家公园设立后整合组建统一的管理机构，履行国家公园范围内的生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理、社会参与管理、宣传推介等职责，负责协调与当地政府及周边社区关系。可根据实际需要，授权国家公园管理机构履行国家公园范围内必要的资源环境综合执法职责。

（九）分级行使所有权

统筹考虑生态系统功能重要程度、生态系统效应外溢性、是否跨省级行政区和管理效率等因素，国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府和省级政府分级行使。其中，部分国家公园的全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使，其他的委托省级政府代理行使。条件成熟时，逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由中央政府直接行使。

按照自然资源统一确权登记办法，国家公园可作为独立自然资源登记单元，依法对区域内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。划清全民所有和集体所有之间的边界，划清不同集体所有者的边界，实现归属清晰、权责明确。

（十）构建协同管理机制

合理划分中央和地方事权，构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的，地方政府根据需要配合国家公园管理机构做好生态保护工作。省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的，中央政府要履行应有事权，加大指导和支持力度。国家公园所在地方政府行使辖区（包括国家公园）经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管等职责。

（十一）建立健全监管机制

相关部门依法对国家公园进行指导和管理。健全国家公园监管制度，加强国家公园空间用途管制，强化对国家公园生态保护等工作情况的监管。完善监测指标体系和技术体系，定期对国家公园开展监测。构建国家公园自然资源基础数据库及统计分析平台。加强对国家公园生态系统状况、环境质量变化、生态文明制度执行情况等方面的评价，建立第三方评估制度，对国家公园建设和管理进行科学评估。建立健全社会监督机制，建立举报制度和权益保障机制，保障社会公众的知情权、监督权，接受各种形式的监督。

四、建立资金保障制度

（十二）建立财政投入为主的多元化资金保障机制 立足国家公园的公益属性，确定中央与地方事权划分，保障国家公园的保护、运行和管理。中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央政府出资保障。委托省级政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的国家公园支出由中央和省级政府根据事权划分分别出资保障。加大政府投入力度，推动国家公园回归公益属性。在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，探索多渠道多元化的投融资模式。

（十三）构建高效的资金使用管理机制

国家公园实行收支两条线管理，各项收入上缴财政，各项支出由财政统筹安排，并负责统一接受企业、非政府组织、个人等社会捐赠资金，进行有效管理。建立财务公开制度，确保国家公园各类资金使用公开透明。

五、完善自然生态系统保护制度

（十四）健全严格保护管理制度

加强自然生态系统原真性、完整性保护，做好自然资源本底情况调查和生态系统监测，统筹制定各类资源的保护管理目标，着力维持生态服务功能，提高生态产品供给能力。生态系统修复坚持以自然恢复为主，生物措施和其他措施相结合。严格规划建设管控，除不损害生态系统的原住民生产生活设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动。国家公园区域内不符合保护和规划要求的各类设施、工矿企业等逐步搬离，建立已设矿业权逐步退出机制。

（十五）实施差别化保护管理方式

编制国家公园总体规划及专项规划，合理确定国家公园空间布局，明确发展目标和任务，做好与相关规划的衔接。按照自然资源特征和管理目标，合理划定功能分区，实行差别化保护管理。重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁，集体土地在充分征求其所有权人、承包权人意见基础上，优先通过租赁、置换等方式规范流转，由国家公园管理机构统一管理。其他区域内居民根据实际情况，实施生态移民搬迁或实行相对集中居住，集体土地可通过合作协议等方式实现统一有效管理。探索协议保护等多元化保护模式。（十六）完善责任追究制度

强化国家公园管理机构的自然生态系统保护主体责任，明确当地政府和相关部门的相应责任。严厉打击违法违规开发矿产资源或其他项目、偷排偷放污染物、偷捕盗猎野生动物等各类环境违法犯罪行为。严格落实考核问责制度，建立国家公园管理机构自然生态系统保护成效考核评估制度，全面实行环境保护“党政同责、一岗双责”，对领导干部实行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制。对违背国家公园保护管理要求、造成生态系统和资源环境严重破坏的要记录在案，依法依规严肃问责、终身追责。

六、构建社区协调发展制度（十七）建立社区共管机制

根据国家公园功能定位，明确国家公园区域内居民的生产生活边界，相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求，并征得国家公园管理机构同意。周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，鼓励通过签订合作保护协议等方式，共同保护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。（十八）健全生态保护补偿制度

建立健全森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度，健全国家公园生态保护补偿政策。鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系。加强生态保护补偿效益评估，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。鼓励设立生态管护公益岗位，吸收当地居民参与国家公园保护管理和自然环境教育等。（十九）完善社会参与机制

在国家公园设立、建设、运行、管理、监督等各环节，以及生态保护、自然教育、科学研究等各领域，引导当地居民、专家学者、企业、社会组织等积极参与。鼓励当地居民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目。建立健全志愿服务机制和社会监督机制。依托高等学校和企事业单位等建立一批国家公园人才教育培训基地。

七、实施保障

（二十）加强组织领导

中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组要加强指导，各地区各有关部门要认真学习领会党中央、国务院关于生态文明体制改革的精神，深刻认识建立国家公园体制的重要意义，把思想认识和行动统一到党中央、国务院重要决策部署上来，切实加强组织领导，明确责任主体，细化任务分工，密切协调配合，形成改革合力。（二十一）完善法律法规

在明确国家公园与其他类型自然保护地关系的基础上，研究制定有关国家公园的法律法规，明确国家公园功能定位、保护目标、管理原则，确定国家公园管理主体，合理划定中央与地方职责，研究制定国家公园特许经营等配套法规，做好现行法律法规的衔接修订工作。制定国家公园总体规划、功能分区、基础设施建设、社区协调、生态保护补偿、访客管理等相关标准规范和自然资源调查评估、巡护管理、生物多样性监测等技术规程。（二十二）加强舆论引导

正确解读建立国家公园体制的内涵和改革方向，合理引导社会预期，及时回应社会关切，推动形成社会共识。准确把握建立国家公园体制的核心要义，进一步突出体制机制创新。加大宣传力度，提升宣传效果。培养国家公园文化，传播国家公园理念，彰显国家公园价值。（二十三）强化督促落实

综合考虑试点推进情况，适当延长建立国家公园体制试点时间。本方案出台后，试点省市要按照本方案和已经批复的试点方案要求，继续探索创新，扎实抓好试点任务落实工作，认真梳理总结有效模式，提炼成功经验。国家公园设立标准和相关程序明确后，由国家公园主管部门组织对试点情况进行评估，研究正式设立国家公园，按程序报批。各地区各部门不得自行设立或批复设立国家公园。适时对自行设立的各类国家公园进行清理。各有关部门要对本方案落实情况进行跟踪分析和督促检查，及时解决实施中遇到的问题，重大问题要及时向党中央、国务院请示报告。400个北京圈子入圈方法【294个生活圈】北京生活圈全面开启东城圈、西城圈、海淀圈、朝阳圈、丰台圈、门头沟圈、石景山圈、房山圈、通州圈、顺义圈、昌平圈、大兴圈、怀柔圈、平谷圈、延庆圈、密云圈，各区下覆盖北京294个小生活圈正式开放（发帖时选择圈子就出现）。【29个功能圈】美食圈、休闲圈、健康圈、房产圈、求职圈、招聘圈、妈妈圈、家政圈、活动圈、车友圈、商家圈、高管圈、创业圈、旅游圈、萌宠圈、二手圈、婚嫁圈、生活指南圈、随手拍圈、大学生圈、人脉圈、最佳问答、美女圈、比价圈、曝光台、旺铺圈、晒工资、血拼两限房、寻人圈、表白圈。【6个大型社区圈】回龙观圈、天通苑圈、望京圈、东坝圈、亦庄圈、远洋山水圈。【2个大型寻人圈】在京老乡圈、在京校友圈。

第五篇：试点方案

同德县人民政府关于开展消防安全 “网格化”管理试点工作的实施方案

为切实提高辖区社会单位和人民群众预防火灾能力，努力为同德的社会经济发展创造良好的消防安全环境，根据《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《青海省十二五消防规划》和省消防总队2012年防火工作要点及全县两会精神，现制定同德县消防安全“网格化”管理试点工作方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指针，以服务“和谐同德、平安同德”建设为中心，以消防安全“网格化”监管为手段，以全面加强我县消防安全工作为根本目标，扎实开展网格化消防安全试点工作，积极探索、认真总结、科学归纳，切实为我县消防安全网格化管理全面铺开奠定坚实的基础。

二、工作目标

各试点单位要以确保火灾形势稳定为目标，以全面落实消防安全责任制为核心，以推行“网格化”管理为手段，坚持“重心下移、关口前移”，充分整合辖区消防监管力量，不断拓展消防监管层面，建立科学、规范、高效的消防安全管理机制，形成机构健全、责任清晰、措施落实、管理到位的基层消防工作格局，全面提升基层火灾防控能力，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生。试点活动中要不断创新工作举措，积极探索新的工作方法，及时总结工作经验和做法，坚决确保试点工作收到实效。

三、试点单位

县政府选定尕巴松多镇第二社区、唐谷镇科加社区、同德县民族寄宿制学校先行开展消防安全“网格化”管理试点工作。

四、组织机构

经研究决定成立同德县消防安全网格化管理试点工作领导小组。

组 长： 马志明 县人民政府副县长 副组长： 闫 刚 县公安局副局长

刘 奎 县消防大队长 撒 列 县教育局局长 红 卫 唐谷镇镇长 扎西东周 尕巴松多镇镇长

成 员： 王 红 第二社区主任 更藏杰 科加社区主任 娘加先 民族寄宿制学校校长 周凯杰 县消防大队参谋

领导小组下设办公室，办公室设在县消防大队。具体负责“网格化”管理试点活动的组织实施。办公室主任由刘奎兼任。

五、阶段划分

（一）动员部署阶段。（3月15日至3月31日）。县政府将于3月下旬召开全县消防安全网格化管理试点工作动员会，安排部署全县试点工作，各试点单位要提前着手，认真筹备，切实制定出完善、科学，切实可行的试点工作实施方案，成立专门的组织机构，确定具体的工作举措，明确工作要求。实施方案于4月1日前上报全县试点工作办公室。

（二）工作实施阶段（4月1日至9月15日）各试点单位要坚持在县试点工作领导小组的领导下，在县消防大队的具体指导下，认真开展试点工作。要充分结合本乡镇、本行业系统和本单位实际情况，不断研究和探索消防安全网格化管理的方法和工作模式，要从硬件和软件两个方面着手，不断创新工作思路和举措，不断探索和实践，积极总结和归纳在试点工作中的经验和作法。各试点单位要每月25日前一乡镇和行业系统为单位上报一次试点工作信息，9月15日上报试点工作总结材料。

（三）检查验收阶段（9月16日至9月30日）。政府将派出专项工作检查小组对各试点单位的试点工作开展情况进行检查验收和考评。对试点工作成效显著，试点经验科学适用的单位给予表彰，对试点工作成效不明显，未按要求开展试点工作的单位给予通报批评，并对相关责任让人进行相应处罚。

六、工作措施

（一）建立“网格化”管理模式

消防安全“网格化”管理是将社区、学校和包括乡镇、行业主管部门在内划分为多级网格，明确每个网格消防管理人员、职责和任务，建立消防安全管理组织，组织开展消防安全检查和消防宣传教育，及时发现督促整改火灾隐患，掌握辖区（单位）消防安全管理信息情况，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位的全面覆盖和动态监管消防管理网络。

（二）建立健全“网格化”管理工作制度

各试点单位要建立起包括消防安全责任奖惩制度、火灾隐患排查整改制度、部门联动开展消防安全检查制度、消防安全知识宣传教育制度和包括各方力量在内的消防安全的群防群治制度等各项规章制度，用制度规范消防安全管理，确保消防安全管理的制度化、规范化和程序化。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要把“网格化”消防管理试点工作作为社会管理综合治理的重要组成部分，摆上重要议事日程，纳入工作目标。各乡镇和行业系统切实加强对消防安全“网格化”试点工作的领导，制定实施方案，狠抓各项工作措施的落实。各相关乡镇、行业系统主要领导是所属试点单位的试点工作的第一责任人，要亲自抓、负总责；各相关分管消防工作的负责人要加强对工作的具体领导，强化协调监督；其他负责人必须加强对分管业务范围内工作的领导，狠抓试点各项工作任务的落实。

（二）密切配合，综合治理。各有关单位，部门要密切配合，各司其职，各负其责，整合资源，齐抓共管。要充分发挥综治、安监、辖区民警、综治协管员、安监员、安保人员的作用，实现“一岗多责”。

（三）立足实际，稳步推进。试点单位要根据实际情况, 因地制宜，制定切实可行的目标和措施，把阶段性任务和工作目标有机结合起来，先易后难，突出重点、分步实施，创造性开展工作，经常组织消防安全检查，掌握本区域内建筑物的使用情况，及时联系社区民警联合督促整改火灾隐患。要对辖区内单位排查整治、宣传教育培训及本单位开展大练兵活动等情况，逐一登记造册，建立基础台账，对排查的建筑场所和单位，要如实记载检查人员的姓名、检查时间、检查发现的问题、提出的整改意见和整改情况，并存档备查。

（四）及时归纳总结，加强信息报送。要按照实施方案的要求，定期研究分析试点工作的开展情况，要对试点工作中好的做法及时进行提炼和总结，形成经验材料，并及时上报县试点工作领导办公室，其他工作信息要定期上报。