乌审旗特困人员救助供养实施细则

第一篇：乌审旗特困人员救助供养实施细则

乌审旗特困人员救助供养实施细则

第一章

总则

第一条

为建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，切实维护全旗特困人员基本生活权益，根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）、《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（内政发〔2016〕106号）、《内蒙古自治区民政厅关于贯彻落实<内蒙古自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见>的通知》（内民政发〔2016〕87号）、《内蒙古自治区民政厅关于印发<内蒙古自治区特困人员认定办法>的通知》（内民政发〔2017〕40号）及《鄂尔多斯市人民政府关于公布鄂尔多斯市特困人员救助供养实施办法的通知》（鄂府发〔2018〕42号）等精神，制定本实施细则。

第二条

特困人员救助供养实行地方政府负责制，旗人民政府主要负责人对本行政区域内的特困人员救助供养工作负总责,应将特困人员救助供养工作列入重要议事日程，将特困人员救助供养机构建设纳入经济社会发展规划。

第三条

各苏木镇人民政府履行特困人员救助供养申请受理、审核、委托照料等职责。

第四条

旗民政部门履行特困人员救助供养主管部门职责，应当加强与相关部门的沟通对接，统筹协调特困人员救助供养工作，加强日常管理和能力建设，提升管理服务水平。

第五条

旗财政部门负责做好资金管理、发放工作；旗发展和改革部门负责将特困人员救助供养机构纳入相关专项规划，支持供养服务机构设施建设；旗卫计、教育、人社、建设、房管、公安、食药等部门负责按照职责分工，配合旗民政部门做好特困人员救助供养相关工作，实现社会救助信息互联互通、资源共享。第二章

认定条件

第六条

具有乌审旗户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围。

（一）无劳动能力。

（二）无生活来源。

（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

第七条

符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力。

（一）60周岁以上的老年人。

（二）未满16周岁的未成年人。

（三）残疾等级为一、二级的视力、肢体残疾人，残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人。

（四）因病无法劳动的（生活自理能力评估被认定为完全或部分丧失自理能力的视为无劳动能力）。

（五）旗人民政府规定的其它情形。

第八条

收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源。

本条所称收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移净收入等各类收入，不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

本条所称财产状况规定包括：家庭银行存款、有价证券、股票等金融资产人均不超过当地低保标准24倍；家庭仅有一处住房；家庭没有商业用房；家庭没有机动车辆（残疾人功能性补偿代步车辆及摩托车除外）。

第九条

法定赡养、抚养、扶养义务人的范围按照《中华人民共和国婚姻法》和《中华人民共和国老年人权益保护法》有关条款规定确定。

第十条

法定赡养、抚养、扶养义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力。

（一）具备特困人员条件的。

（二）60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合《鄂尔多斯市社会救助家庭经济状况核对办法》（鄂府发〔2014〕92号）有关规定的。

（三）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且财产符合特困人员财产状况规定的。

（四）旗人民政府规定的其它情形。

第十一条

纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围，不再认定为特困人员。第三章

办理程序

第十二条

申请及受理。

（一）申请人及受理人。申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地苏木镇人民政府提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托嘎查村（居）民委员会或者他人代为提出申请。

苏木镇人民政府、嘎查村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。

（二）申请材料。主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。

（三）受理及告知。苏木镇人民政府应当审查申请人或者其代理人提交的材料，材料齐全、符合规定的，及时受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

第十三条

审核。

（一）调查核实及民主评议。苏木镇人民政府受理申请后，通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方式，调查核实申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等。申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合苏木镇人民政府开展调查，如实提供有关情况。调查核实过程中，苏木镇人民政府可视情况组织民主评议，在嘎查村（居）民委员会协助下，评议申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性。

（二）公示。苏木镇人民政府应当将审核意见及时在申请人所在嘎查村（社区）公示，公示期为7天。公示期满无异议的，苏木镇人民政府应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议、承诺书、委托授权书等相关材料报送旗民政部门审批。对公示有异议的，苏木镇人民政府应当重新组织调查核实，在20个工作日内提出审核意见，并重新公示。

（三）提出审核意见。苏木镇人民政府应当自受理申请之日起20个工作日内，完成以上所有审核工作程序，并提出审核意见。

第十四条

审批。

（一）材料审查及审批。旗民政部门应当全面审查苏木镇人民政府上报的申请材料、调查材料和审核意见，根据审核意见和公示情况，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在20个工作日内作出审批决定。

（二）发证及公布。对符合救助供养条件的申请，旗民政部门应当及时批准，发放《特困人员救助供养证》，建立救助供养档案，从批准之日次月起给予救助供养待遇，并通过苏木镇人民政府在申请人所在嘎查村（社区）公布。对不符合救助供养条件的，旗民政部门不予批准，并将理由通过苏木镇人民政府书面告知申请人或其代理人。

（三）特殊情况鉴定。对拥有承包土地或者参加农村牧区集体经济收益分配的特困人员，应当给予农村牧区特困人员救助供养待遇。

第十五条

定期复核和终止供养。

（一）定期复核。旗民政部门要统一组织苏木镇人民政府开展特困人员定期复核工作。嘎查村（居）民委员会、供养服务机构要配合做好定期复核工作，定期复核每年一次。

（二）终止供养条件。嘎查村民委员会（社区居民委员会）和供养服务机构在日常服务管理、定期复核中发现特困人员有下列情形之一的，应当及时告知苏木镇人民政府，由苏木镇人民政府审核并报旗民政部门核准，并及时终止救助供养。

1．死亡、被宣告失踪或者死亡的。

2．经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力的。

3．依法被判处刑罚，且在监狱服刑的。

4．收入和财产状况不再符合本办法第八条规定的。

5．法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

（三）终止供养公示。对拟终止救助供养的特困人员，旗民政部门应当通过苏木镇人民政府，在其所在嘎查村（社区）或者供养服务机构公示满7天。

（四）终止供养决定。公示期满无异议的，旗民政部门应当从次月起终止救助供养，核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的，旗民政部门应当组织调查核实，在20个工作日内作出是否终止救助供养决定，并重新公示。对决定终止救助供养的，应当通过苏木镇人民政府将终止理由书面告知当事人或者其代理人和嘎查村（居）民委员会。

（五）终止后的其它救助。对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其它社会救助条件的，应当按规定及时纳入相应救助范围。第四章

生活自理能力评估

第十六条

旗民政部门应当在苏木镇人民政府、嘎查村（居）民委员会协助下，每半年开展一次自理能力评估。也可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估，并根据评估结果，确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。

第十七条

特困人员生活自理能力的划分参照《老年人能力评估》（MZ/T039-2013）等有关标准，一般依据能否自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡6项指标综合评估。6项指标都能自主完成的，视为具备生活自理能力；有1至3项指标不能自主完成的，视为部分丧失生活自理能力；有4项（含）以上指标不能自主完成的，视为完全丧失生活自理能力。

第十八条

特困人员生活自理能力发生变化的，嘎查村（居）民委员会或者供养服务机构应当通过苏木镇人民政府及时报告旗民政部门，旗民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

第五章

救助供养内容

第十九条

提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或现金的方式保障。

第二十条

提供必要的照料服务。对完全或部分丧失生活自理能力的提供日常生活、住院期间的照料服务；对具有生活自理能力的提供住院期间的照料服务。

第二十一条

疾病治疗。全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用经基本医疗保险、大病保险和医疗救助等保障措施支付后，剩余部分（包括医疗费用不可报销部分，住院期间本人及护理人员交通、床位、伙食、护理等费用）由旗民政局根据特困人员供养经费情况，本着“尽力而为、量力而行”的原则，进行适度支持。

第二十二条

办理丧葬事宜。集中供养特困人员死亡后的丧葬事宜由供养服务机构办理。分散供养的由苏木镇人民政府委托嘎查村(居）民委员会或者其亲属办理。丧葬费用按照《鄂尔多斯市人民政府关于实施惠民殡葬政策的意见》（鄂府发〔2013〕61号）有关规定减免或补贴，不足部分由救助供养经费予以支持。

第二十三条

提供住房救助。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，由住建和房管部门通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村牧区危房改造等方式优先给予住房救助。特困人员住房为危房或者因灾倒塌的，可根据本人意愿，安排入住供养服务机构集中供养，其住房救助补助资金按照国家、自治区、市和旗专项资金管理规定统一使用，主要用于供养服务机构建房或者维修改造支出。

第二十四条

提供教育救助。在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助；对在学前教育、高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。

第二十五条 代缴保险。参加城乡居民基本养老保险的，由旗人民政府按不低于最低缴费标准全额代缴养老保险费；每年按照最低投保标准为特困人员购买一份意外伤害保险；根据特困人员入住情况，为供养机构购买机构责任保险，所需资金由旗级财政负担。第六章

救助供养标准

第二十六条

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准两部分。

第二十七条

城乡特困人员基本生活标准不低于当地城乡最低生活保障标准的1.3倍。

第二十八条

照料护理标准根据特困人员自理能力情况分为三档：完全丧失生活自理能力的，护理标准不得低于上年度全自治区平均最低工资标准的65%；部分丧失生活自理能力的，护理标准不得低于上年度全自治区平均最低工资标准的25%。

第七章

救助供养形式及供养资金发放

第二十九条

特困人员救助供养形式分为分散供养和集中供养两种形式。具备生活自理能力的，鼓励在家分散供养；完全或部分丧失生活自理能力的，由旗民政部门按照便于管理的原则，优先将其就近安排到相应的供养服务机构集中供养。对入住精神病院特困供养人员以集中供养标准进行保障。

第三十条

供养服务机构优先为完全或部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。“十三五”末，全旗生活不能自理特困人员集中供养率应达到55%以上。

第三十一条

分散供养特困人员的供养资金，通过社会化发放的方式于每月（或每季度首月）10日前存入到供养对象的银行账户；集中供养特困人员的供养资金，由旗财政部门直接拨付到供养服务机构。

第三十二条

旗民政部门要统筹购买特困人员照料护理服务，规范委托服务行为，明确服务项目、受托机构、费用标准、责任追究等内容，监督服务协议履行情况。分散供养人员日常照料费用按照供养服务协议按月或按季拨付给供养服务机构、养老照料中心、社会组织或者照料护理人；集中供养人员照料护理费用按照供养服务协议按月或按季拨付给供养服务机构。

第三十三条

对分散供养的特困人员，经本人同意，苏木镇人民政府可委托其亲友或嘎查村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

苏木镇人民政府应当与供养服务机构、嘎查村（居）民委员会、社会组织或者照料护理人签订供养服务协议。

供养服务机构、嘎查村（居）民委员会、社会组织或者照料护理人应当与特困人员签订供养服务协议，明确照料责任和内容，确保特困人员享受符合要求的供养。

第三十四条 旗人民政府应将特困人员救助供养所需资金列入财政预算。

第三十五条

对完全或部分丧失生活自理能力、因智力障碍不能清楚准确地表达个人意愿的特困人员，民政部门应主动将其集中供养。对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员，苏木镇人民政府和旗综治、民政、卫计等部门应当妥善安排其供养和医疗服务，必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。未满16周岁、需要集中供养的特困人员，应由儿童福利机构提供集中供养服务。第八章

供养服务机构管理

第三十六条

旗财政应按照全旗集中供养特困人员每人不低于集中供养标准40%安排供养服务机构运转经费。

第三十七条

加快推进特困人员供养服务机构改造，“十三五”末，全旗护理型床位占供养服务机构床位总数比例应达到45%以上。

第三十八条

加强供养服务机构养老护理员队伍建设，按照不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例分别为完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力的集中供养对象配置护理人员；旗财政、人社部门要按照配置比例设置岗位、安排专项资金。

第三十九条

应依法为供养服务机构办理法人登记，对以政府投入为主、利用国有资产举办的供养服务机构，按照《事业单位登记管理暂行条例》有关规定，进行事业单位法人登记，配备专职工作人员。

第四十条

加强消防安全、建筑安全、食品安全、卫生安全等方面的设施设备改造提升力度，推进供养服务机构设立许可和消防许可达标工作。

第四十一条

鼓励社会组织、社会工作服务机构、企事业单位和志愿者等社会力量通过捐赠、创办供养服务机构、结对帮扶、提供志愿者服务等方式，参与特困人员救助供养工作。

第四十二条

鼓励运用PPP（政府和社会资本合作）模式引入民间资本，采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设。第九章

档案管理

第四十三条

加强特困人员档案管理，实行“一户一档”，纸质档案应与电子档案一致。

第四十四条

城镇特困人员档案与农村牧区特困人员档案实行分类管理，由旗民政部门负责管理。

第四十五条

特困人员档案应包括：特困人员供养申请书、申请特困人员供养诚信承诺书、申请特困人员供养授权核对委托书、特困人员供养入户调查表、特困人员供养审核审批表、定期复核表和旗民政部门认为需要整理入档案的其它资料。

第四十六条

特困人员档案保管期限至少为该特困人员退出供养后3年。第十章

考评和监督

第四十七条

特困人员供养工作纳入对旗人民政府领导班子年度考核内容。

第四十八条

旗民政、财政部门要组织开展对特困供养服务机构的考评，包括供养机构、委托供养服务机构、购买服务机构及PPP机构等。

第四十九条

旗民政、财政、审计、监察等部门要加强监督检查特困人员救助相关资金管理使用情况，防止挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为发生。

第五十条

对特困救助供养工作过程中发生的责任不落实、互相推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人，依法追究责任。

第五十一条

本办法由旗人民政府负责解释。

第五十二条

本办法自2018年7月1日起执行，有效期五年。

第二篇：特困人员供养

特困人员供养

特困人员是指那些？给特困人员提供那些供养？

根据国务院《社会救助暂行办法》规定，特困人员是指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。为特困人员提供以下供养;基本生活条件：对于生活不能自理的给予照料：提供疾病治疗：办理丧事事宜。

怎样申请特困人员供养？

由本人向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请。本人申请特困人员供养有困难的，可以委托村民居委会、居民委员会代为提出申请。乡镇人民政府（街道办事处）街道申请后，采取信息核对、入户调查、邻里访问、信函地索证、民主评议、集体研究等形式进行审核，报区县人民政局审批：区县（自治县）民政局收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的材料后，按照材料审查、入户调查、评审会审议、审批前公示、作出审批决定的程序，作出是否将申请人纳入特困人员供养的决定。

特困人员供养形式有哪些？

特困人员供养形式有：在供养服务机构集中供养和在家分散供养。特困供养人员可以自行选择供养方式。

第三篇：孤儿助养项目实施总结报告

杨小街新集小学

孤儿助养项目实施

总结报告

杨小街新集小学 2012年7月28日

孤儿助养项目实施总结报告 杨小街新集小学

一、基本情况

在我校，有一些孩子在刚刚出生就没了父母，他们在成长过程中缺少家庭的温暖；还有一些生活在亲戚家的孤儿，由于本身条件有限，只能满足最基本的生活需要，生活条件异常艰苦。对于他们来说，吃得饱穿得暖就是幸福的最高含义。他们渴望和其他的孩子一样享受自由自在的、快乐的有机会受教育的童年生活，但是这对很多孩子来说也是一种奢侈的愿望。

这些孩子非常需要有人能够提供给他们一些生活必需品，直到他们找到了一个永久的，充满爱的家庭。改善这些孩子生活条件的最好方式就是提高他们所居住或者寄养家庭的生活质量。

儿童社会救助工作委员会开展的“一帮一”援助项目，是通过为孤儿寻找资助人，进行一对一的资助方式，来改善孤儿的生活条件，提高孤儿的生活质量。目标是给有需要的孤儿们带去有营养的食物、适当的医疗护理、教育和安全的生活环境，直到他们拥有自己的幸福家庭。

通过“一帮一”援助项目，这些孤儿们不仅物质条件上能够得到改善，生活环境也将得到大大提高；更重要的是将会得到来自心灵的慰籍和真心的关怀与牵挂，相信这些将是引导孩子心理健康成长的一个很重要的因素，也希望这些慰籍、关怀与牵挂能陪伴孩子们一路健康成长。

二、我校孤儿助养项目工作情况 1.该项目救助范围为0-18岁的孤儿；

2.项目的援助内容：包括健康的食物、纯净的水、医疗卫生、教育以及改善生活居住环境等；

3.孤儿的认定：包括所有我校的儿童；

4.为了保证项目的顺利进行，制定了严格的孤儿助养项目管理规定。所有项目及资金的管理，都是严格的按照该规定进行的。秉承对孤儿和资助人负责的态度，我们不仅严格审查各班递交的资料，而且不定期的派专人到各班检查项目的实施，入户探访孤儿的生活状态，做好财务的审查和监督。5.加强领导，提高认识

（1）、学校成立了以校长为组长的关爱孤儿工作领导小组，副校长具体负责实施。

（2）、学校多次召开关爱孤儿工作会议，把关爱孤儿工作摆在学校工作的重要位置，让每一位教职员工充分认识到关爱孤儿工作是推进新农村建设、构建和谐社会、和谐校园的根本需要，是关系家庭和谐、社会稳定、民族发展的大事。根据关爱工作的重要性和紧迫性，把关爱孤儿工作自觉地落实到行动中去。

6、措施落实，注重实效

（1）、认真细致地做好孤儿的摸底调查工作

本学期，我校对孤儿进行两次摸底调查和一次问卷调查。调查统计数据表明，孤儿的人数本学期为8人。

（2）、建好孤儿档案

通过对孤儿的几次摸底调查，已将调查信息分类统计，整理建档。我校对孤儿的家庭基本情况，联系电话，学习情况、行为表现、性格特点、兴趣爱好，孤儿的临时监护人姓名、文化程度等都有详细的记录。

（3）、对孤儿坚持实行三个优先

学习上优先辅导。从期中孤儿的成绩统计表看，90％以上的孤儿学习成绩有进步。

生活上优先照顾。从学校领导到普通老师，对待孤儿像对待自己的孩子一样给予关心和照顾。如有的留守儿童生病，都会及时到医院去看病，孩子挂水就守护在旁边。很多老师牺牲了自己的休息时间，还买来水果送给生病的孤儿。

活动上优先安排。如我校庆“六．一”文艺演出都有孤儿参加。（4）、对孤儿实行结对帮扶。教师成员每人帮扶我校一名孤儿。我校从领导到教师，开展“师生结对帮扶”活动，有的是一对一，有的是一对几。

（5）、坚持班主任和课任教师对孤儿开展谈心交流和家访制度。要求每天对孤儿要谈心一次，每周家访一次，一学期达到每人8次以上。

（6）、为孤儿免费开通亲情热线电话。每逢节日，如“三八妇女节”、“六一儿童节”的前一天，从校长室、政教处、教务处、值班室都免费开通亲情热线电话，让很多家长，对我们的做法很感谢，也很感动。

（7）、积极配合乡关工委，组织发动“五老”校外辅导员，义务担当孤儿的“代理家长”，利用自身的影响，督促、帮助加强对留守儿童的监护作用。如老教师韦玉敏当起了网吧义务监督员，发现未成年人进入网吧就要进行教育和干预，并及时和学校、家庭联系，共同进行教育。

（8）、开展“抵制诱惑，远离网吧”百名学生签名活动。由我校少先大队部倡导发起的“抵制诱惑，远离网吧”百名学生签名活动，在社会上引起了很大的反响。

（9）、继续加强蛋奶管理，加强管理人员和从业人员的培训，提高管理水平和服务质量，每天都能吃上新鲜可口的蛋奶，只有学生生活舒心，家长才能放心。

（10）、积极开展“优化家校合作”的课题研究，为孤儿发放教育资料，以共同教育好孤儿。

三、工作中的亮点

案例一

（一）、个案档案：

赵世界，男，1999年12月5日出生于安徽省阜阳市临泉县杨小街乡新集赵庄，学龄前父母双亡，是新集小学三年级二班的学生，由祖父母监护。

（二）、问题概述：赵世界同学上课不够专心，学习和思想状况一般，成天少言寡语，目光忧郁，心事重重，但却尊师敬长，有较强的集体荣誉感。学习缺乏主动性。能完成作业，但不刻苦，缺乏毅力，没有钻研精神。性格倔强、固执。与人相处办事，不计后果，缺乏自制力，责任感淡薄、处事情绪化，易冲动。遇事不冷静，有逆反心理，虚荣心较强。生活自理、自主能力较差。有依赖和惰性心理，聪明但不爱多动脑。

（三）资料收集：通过入户走访，赵世界的祖父母告诉我们，他父母在他三岁就去世了，一直由祖父母种地捡破烂带大，祖父母年岁以高，没有文化，只管好三顿饭，使他养成了固执、偏激、倔强的性格，办事不爱动脑，我行我素，不计后果，出了问题又缺乏责任感，表现出逆反心理。学习缺乏自觉性，老师布置的作业完成了事，多一点也不想做，没有毅力克服学习上的困难，根基打得不牢，使学习成绩处于下游。做了错事，不接受批评，不让人家说，表现出较强的虚荣心和反抗心理。

（四）、个案分析：

1、亲情的缺失：

祖父母的隔代观念，几乎让年幼的他觉得自己是这个世界上多余的人，陪伴他的除了孤独之外，更多的是泪水。

2、极度的自卑：

同学讥讽的笑声和藐视的眼神，邻居风言风语的谈论，让亮觉得自己是这个世界上多余的人，当同学们在操场上欢歌笑语的时候，往往能在教室里找到发呆的小世界。

3、环境的影响：

赵世界生活在农村，经济极不发达，这些农民都只解决温饱，在这个大杂院生活的邻居素质都不高，根本不重视读书。

（五）、个案指导的设想及实施：

1、孤儿的抚养人应慎重选择，老师也应多一点关爱。孤儿的抚养人应尽早定下来，不要随意更换，以免增加孩子的不安全感，另外孩子身边最好有一些有文化、有责任感的年轻人，以便与孩子进行及时、有效的沟通。把孩子完全交给没文化的老年人抚养，是对孩子极不负责的做法，也是很危险的，因为人都是社会的一分子，如果一个孩子走上了岐路，将会给家庭、社会带来很大的悲剧。此外，在幼儿园或学校，老师应给予留守儿童更多的关心，多与孤儿进行沟通，多观察他们的发展变化，以及时了解、疏导他们的心理问题；引导他们多与同伴交往，从而让他们发现交往的乐趣，进行一定的“亲情弥补”，使孤儿形成与抚养人、老师、同伴间的深厚感情，避免他们情感世界的“荒漠化”。老师与其他亲人的共同努力下，他性格逐渐开朗起来了，改变了过去胆小、忧郁的“孤独小男孩”形象，重现了一名儿童所应有的天真与活泼。

2、应重视与孩子的沟通

孤儿的抚养人应摆正工作与孩子的关系，认清童年经历对人一生发展的重要作用及亲子关系在儿童教育中的重要作用，学习一些必要的家教知识。在沟通、交流中，应培养孩子一定的是非观念。还应告诉孩子外出打工的辛苦，教育孩子从小要像孤儿的抚养人一样不怕吃苦，并为有这样爱自己的孤儿的抚养人而自豪。

3、孤儿的抚养人应加强与老师的联系。

父母是孩子的第一任老师，也是伴随他们一生的老师，这个地位是无人可以取代的。这既说明了父母在孩子教育中的重要作用，也说明了在孩子的教育中父母拥有的最高决策权，也就是说只有父母才能对孩子的教育负最终的责任。可是他们却没有父母，作为孤儿的抚养人应该明白，不管自己身在何处，都应发挥自己在孩子教育上的能动性，应主动协调老师等多方面的教育力量，使孩子更健康地成长。

4、教师要起到教书育人的作用。

作为赵世界的班主任，能够经常家访，与其祖父母交流，提高他们的认识。在学校里，经常找赵世界谈心，经常鼓励他，还交代班委干部关心他，和他一起学习，一起活动，增强他的自信心。

（六）、个案教育指导结果：

通过两年的帮助教育，赵世界现在和以前判若两人，以前自私变成了积极、热心帮助他人；以前的懒惰变成勤快、学习积极努力；以前的孤僻变成热情阳光；以前的逆反变成了乖巧、听话、懂事，学习由以前的后进生变成了现在的全班前几名，多次评为“优秀少先队员”、“好儿童”等，经常受到老师、家长的表扬。

案例二

姓名：赵天发 性别：男 年龄：9 班级：二（2）赵天发，该学习刻苦但成绩较差，左撇子，在老师面前非常腼腆，性格内向，在人面前不拘言笑，不喜欢开玩笑，常呆呆地坐着或站着，摆弄指甲；上课从不主动举手发言，老师提问时总是瞥着看老师不吭声，脸蛋涨得绯红。课间总是静静地坐在自己的座位上。老师叫他去和同学玩，他会冲你勉强笑一下，仍坐着不动。案例分析

1.个人因素

他长期受自卑、羞怯、焦虑和恐惧等负面影响，过重的心理负担使他不能正确评价自己的能力，一直怀疑自己的优点。即使在成功面前也难以体验成功的喜悦，从而陷入失败的恶性循环之中。这样就严重影响他的身心健康发展。

2.家庭因素

自小父母去世，他和伯父生活，没有得到父母父母的关爱，而伯父不恰当的教育导致这个孩子形成自卑心理，否定自己，怀疑自己，怀疑他人，不安、烦恼、孤独、离群等情感障碍随之而来。

3.教师因素

在学校里，如果教师对一些同学了解不够，关注不多，就容易造成对这些同学的评价偏低，一旦如此，几个月或者几个学期以后，这些同学便逐渐产生失落感，在老师那儿他们得不到适时的表扬和赞叹，久而久之便否定了自己的一些行为和想法，慢慢不相信自己的能力与水平，也就越来越不自信，此时自卑感却慢慢占了上风。另外，老师对少数心目中的优等生日益产生的偏爱，对多数属于中间状态的学生来说，是一个沉重的压力，普遍滋长严重的自卑心理。再加上老师片面地认识学生，对优等生日趋偏爱，更进一步加深学生的心理压力，使学生的自卑心理日趋严重。

辅导策略

这两年来，班主任除了教授文化知识的同时，经常引导学生自立自强，开展一些活动通过一段时间的努力，他的情况明显好转。在班级各项活动的影响下，他逐步消除了自卑心理，真正树立起了“我能行”的良好心态。现在他不但喜欢与同学打球了，而且积极回答课上我提出的问题。看到他身上的变化，这可谓是感受良多：

1、激励教育，唤起信心。

“师爱是教育的基础”，为了去除的畏惧心理，我在课余经常有意无意的找卢某闲谈，让他帮我拿作业、发作业本，上课时从不公开点名批评他，发现他有所进步及时表扬。

2.树立信心，激起动力。

记得有一次班级举行小组间的写字比赛，作为胆小的赵天发被所在小组选上了，班主任知道这是小组成员给他的机会，就发动他的好朋友动员，并让他们一起上。开始他不愿意，最后加老师的鼓励，他上了。而且表现得还不错。班主任以他为典型进行了表扬。他第一次在同学们面前有了开心的笑容。从此他变了好多。对好多课似乎也有了一定兴趣。

3.进行评价，促进自信。

开展形式多样的评比活动，用激励的方式使其扬长避短，每月评一次，让他通过自评、小组评，把自己所取得的进步记录下来，在评价中赵天发从他人的肯定中得到了满足，获得了自信；在自我批评中，学会反省，逐步完善自己。为了调动他的自我教育意识，每个月都给他以正确的评价，把他出的个人事迹在班集体中集体表扬。这样充分调动了他的积极性，使他在评价中自我激励，迸发个人力量，不断自律、自信、自强。

4.辅导效果

通过辅导，通过老师地去关心他帮助他，他现在有了很大的变化。赵天发学习成绩不断提高，下课能主动与同学交往、打球。

结论。

面对赵天发，让我们加认识到激励的作用、集体的力量。因而，针对类似这样的学生要循循善诱，不可操之过急，老师不要把注意力集中在孩子的不良表现上，要更多地关注孩子的优点和特长，使之一步步放开自己心绪，慢慢地转变看待周围事物的不正确思想，将自己融入到集体中去，一点点感受大家给他的善意，通过多元评价、活动参与，使其自信自强。从而将自己的注意力转移到老师，同伴上来，最终消除与所有人的隔阂，乐于接受教育者的教。

四、工作中存在的不足

尽管我校孤儿助养项目工作取得了一定的成绩，但与家长、学生和社会的期望还有一定差距，主要表现在：一是经验总结不足。我校孤儿助养项目工作起步较晚，成效不明显，对于经验总结稍显不足，后续宣传报道跟进不够。二是作合力不强。关爱孤儿是一个涉及面广、系统性强的“希望工程”，需要各级各部门的共同努力。从目前情况看，各部门对这项工作都有一定的积极性，但还存在“各自为阵，单兵作战”的现象，工作合力不够。三是关爱方式不多。大多数重物质关爱，轻精神关爱，通常是捐点物品、买点东西，往往停留在物质层面上，对留守儿童精神及心理上的关爱较少。四是创新力度不大。目前，各班级对开展关爱孤儿工作的方式方法创新较少，大多是发动社会爱心力量对孤儿进行义务帮扶，普遍缺乏持续动力，各种帮扶措施很难长久。

五、今后工作的打算

那么孤儿助养项目终止后，学校对孤儿的关爱有哪些举措。针对以上存在的问题，我们将以本次孤儿助养项目总结为契机，认真借鉴兄弟学校好的经验和做法，重点抓好以下几方面的工作：

一是建立健全长效工作机制。协调各班级各部门建立“属班管理、分级负责、分层落实”的孤儿教育管理工作机制，进一步健全和完善关爱孤儿工作模式，充分发挥党员、干部、教师、“五老 ”队伍、志愿者、优秀家长等社会各方力量的积极作用，建立关爱孤儿专兼职工作队伍，确保工作有人管、有人抓，共同做好孤儿教育管理工作。

二是加大投入力度。积极筹措资金，建立“关爱孤儿基金”，确保关爱孤儿工作持续有效开展。继续加大学校建设投入力度，努力改善教育教学条件。

三是加强工作考核。加强对各班、各部门的工作绩效考核，适时开展对孤儿教育管理工作的督导检查、评比表彰、经验交流等活动，形成各部门齐抓共管的工作合力。

四是加强舆论宣传。及时协调宣传报道“关爱孤儿”工作中的先进事迹，宣传工作中的好经验、好做法，营造全社会“关爱孤儿”的良好氛围。我校将开展孤儿工作创新事例评选活动，重点推出“孤儿教育管理工作”示范，大力宣传和推广他们的先进事迹和工作经验，充分发挥其示范带动作用，推进“关爱孤儿”工作有效开展。

第四篇：特困人员供养申办服务指南

特困人员供养申办服务指南

一、什么叫特困人员？

特困人员就是通常我们所说的农村五保对象及城市三无人员。即无劳动能力、无生活来源且无法定的赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无要赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。各镇、各国营农场应当及时了解掌握辖区居民的生活情况，发现符合特困供养条件的人员，应当主动为其依法办理供养。

二、特困人员供养申请审批程序：

（一）申请特困人员供养，由本人向户籍所在地的镇政府提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。

（二）镇政府组织人员通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报市民政部门审批。

（三）市民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。

三、申请特困人员供养需提交的材料：

（一）申请人（户主）应提交的材料：

1．申请书、家庭收入情况、家庭财产及申请承诺书； 2．共同生活家庭成员户口薄、居民身份证原件及复印件；

3．申请人近期免冠照片；

4．残疾人需提供残疾证原件及复印件；

（二）镇政府或国营农场呈报应提交材料： 1．入户调查表； 2．民主评议表；

3．领导班子讨论会议记录复印件； 4．审核公示表；

5．市民政部门认为需要提供的其他有关证明材料。

第五篇：特困人员供养申请书范文

申 请 书

村委会

本人是村民，，身份证号：。本人年迈，体弱多病，无劳动能力，无任何经济来源，生活极其困难，特向村委会申请困难资助，望批准，真诚致谢！

申请人：

年 月 日