南京人大报告

第一篇：南京人大报告

南京市人民代表大会常务委员会工作报告

——2008年1月12日在南京市第十四届人民代表大会第一次会议上市人大常委会主任胡序建

各位代表：

我受南京市第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。

自2003年1月以来，本届市人大常委会在中共南京市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕全市中心工作和改革发展稳定大局，认真履行宪法法律赋予的职责，为促进我市经济又好又快发展和社会和谐进步，作出了应有的贡献。五年来，共举行常委会会议33次，审议制定地方性法规18部、修改29部、废止4部、听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院（以下简称“一府两院”）工作报告145项，作出决议决定42项，任免国家机关工作人员432人次。

一、加强立法工作，为构建社会主义和谐社会提供法制保障

坚持民主立法、科学立法、立法为民，进一步加强和改进地方立法工作，立法水平和立法质量显著提高，为构建和谐南京提供了有力的法制保障。

1.坚持立法为民，努力解决南京经济社会发展中的实际问题。围绕事关群众切身利益和社会普遍关注的问题，审议制定了城乡居民最低生活保障、城市房屋安全、住房公积金管理、装饰装修管理、森林消防、动物重大疾病免疫、养犬管理等方面的地方性法规，对蔬菜使用农药、禁止燃放烟花爆竹、环境卫生管理、爱国卫生管理等法规进行了修订。根据城乡居民最低生活保障条例，市政府三次上调了最低生活保障线标准，切实维护弱势群体的利益。为加强城市建设和管理，审议制定了大气污染防治、水资源保护、城市供水和节约用水管理、城市排水管理、城市公共汽车出租汽车客运管理、地名管理、重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护等方面的地方性法规，修订了道路交通管理规定，保护环境、节约资源、提高管理水平的理念在地方立法工作中得到充分体现。常委会还审议制定了预防职务犯罪、志愿服务、档案、回族等少数民族殡葬管理等方面的地方性法规，推进了相关工作的法制化、规范化。认真贯彻实施《行政许可法》，按照国家和省的部署要求，对62部地方性法规进行了全面清理，取消了不符合《行政许可法》规定或者不必要的行政许可事项，对依法保留的行政许可事项，完善了许可程序。

2.坚持科学立法，完善立法制度，提高立法质量。制定《南京市地方性法规立项论证办法》，规范立法项目的论证和确定工作，使立法工作更加符合科学发展的要求，更加符合构建和谐南京的需要。在充分征求社会各界对立法项目建议的基础上，采取多种形式对立法规划项目展开必要性和可行性的再论证，审议通过了《南京市人大常委会2003-2007年立法规划》，重点突出了经济发展、城乡建设管理、城乡居民生活保障、环境保护和公共安全管理的内容。根据立法法的要求，修订了《南京市立法技术规范》，进一步完善了立法程序。常委会坚持法规二审制，必要时进行三审，有效保证了法规条款的严谨性和适用性，保证了法规的质量。

3.坚持民主立法，进一步提高立法的民主化、公开化程度。充分发扬民主，坚持走群众路线，广开渠道，集思广益，采取公布法规草案、召开座谈会、论证会、听证会等方式，听取社会各界的意见和建议，使制定的地方性法规真正体现人民群众的意愿。在审议制定《南京市住房公积金管理条例》过程中，多次到基层召开座谈会听取群众意见，采纳了调整现行住房公积金还贷方式等建议。在制定群众比较关注的《南京市城市公共汽车出租汽车客运管理条例》、《南京市大气污染防治条例》时，召开立法听证会，扩大了公民对立法工作的参与度。制定立法咨询组工作规范，注重发挥专家学者在立法中的作用。加强联系，认真征求区县人大常委会对法规草案的意见和建议。常委会还积极参与国家和省的立法活动，对物权法、监督法等50多部法律法规草案进行了认真的讨论和研究，提出了富有建设性的意见和建议。

二、围绕“全面达小康、建设新南京”的奋斗目标，认真讨论决定重大事项

围绕全市全局性、长远性的重大问题，根据党委意图，通过法定程序，适时作出决议决定，努力推进“全面达小康、建设新南京”进程。

1、及时就全面达小康和实现“两个率先”作出决议。为贯彻市第十二次党代会精神，市十三届人大五次会议作出了《关于确保全市总体全面达小康的决议》，进一步统一思想，明确目标，为全市总体全面达小康凝心聚力。为贯彻市委部署，常委会作出了《关于兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮努力实现“两个率先”的决议》、《关于树立和落实科学发展观加快实施沿江开发战略的决议》，动员全市人民形成实现“两个率先”的强大合力，促进沿江开发战略的实施。

2、围绕民生作出决议决定。为促进建设社会主义新农村的各项任务落到实处，维护农民切身利益，先后作出了《关于统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设的决议》、《关于发展和完善新型农村合作医疗制度的决议》。为加强社会保险费征收力度，推进和完善我市的社会保障工作，作出了《关于进一步扩大全市社会保险覆盖面加强社会保险费征缴工作的决定》。为巩固抗击非典工作成果，及时作出了《关于进一步加强全市疾病防治和公共卫生建设的决议》，进一步推动了我市疾病防治和公共卫生建设工作水平的提高。

3、适时就促进城市建设和发展审议决定重大事项。为进一步推进生态市建设进程，作出了《关于推进生态市建设的决议》、《关于批准〈南京市生态市建设规划纲要〉的决定》。从统筹城乡发展、提升城市形象出发，作出了《关于开展“城中村”改造建设工作的决议》。为传承历史文化、彰显城市特色，作出了《关于加强历史文化名城保护工作的决议》。

4、认真审查批准决算和预算的部分调整。每年都听取和审议市政府关于国民经济计划和预决算执行情况的报告，根据全市经济发展的实际情况和客观需要，作出相关决议，批准预算的部分调整，审查批准决算，提出完成计划和预算的建议。为规范预算编 制，提高预算支出透明度，保障财政资金的安全高效运行，增强政府调控能力，常委会作出了《关于全面实施市级国库集中支付改革的决定》。

此外，为认真实施我市法制宣传教育第五个五年规划，作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。为加强基层人大工作，作出了《关于加强区人大常委会街道工作委员会建设的决定》。

三、进一步加大监督力度，努力提高监督工作的实效

认真贯彻实施监督法，紧紧围绕全市工作中心和人民群众关注的热点难点问题，突出监督重点，严格监督程序，通过听取和审议专项工作报告，开展执法检查等方式，进一步加大了监督力度，增强了监督实效。

1、加强对法律法规贯彻执行情况的监督。每年有重点地选择两三部法律法规，组成由常委会组成人员和人大代表参加的执法检查组，有计划地开展执法检查。五年来，先后对《科学技术进步法》、《广告法》、《工会法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《归侨侨眷权益保护法》、《台湾同胞投资保护法》、《劳动保障监察条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》、《南京市清真食品管理条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了检查，认真听取和审议执法检查报告，督促有关部门查处违法案件，促进解决执法中存在的突出问题，有效推动了这些法律法规在我市的贯彻实施。常委会还责成有关工作机构每年就相关法律法规贯彻执行情况开展视察调研，促进依法行政、公正司法。在《广告法》执法检查中，针对广告市场中存在的问题，提出要加强广告监测，建立媒体公示机制等建议，促进政府建立了广告监测中心，对广告市场实施全天候、全方位监控，违法违规广告较整顿前有所下降。在对《江苏省城市房屋拆迁管理条例》贯彻实施情况的检查中，对政府涉及拆迁的23个规范性文件进行了合法性审查，对征地拆迁项目实施“六公开”和“阳光拆迁”制度的情况进行了明察暗访，针对存在的问题提出了意见建议。在各方面的共同努力下，我市依法拆迁的社会氛围进一步形成。

2、加强对全市重点和难点工作的监督。密切关注全市改革发展稳定重点工作的进展情况和经济运行情况，每年年中专题听取和审议政府上半年工作情况报告，积极提出意见和建议。对全市国民经济社会发展和“十一五”规划编制、统筹城乡发展、提升先进制造业竞争力、市属国有工业企业“三联动”改革、推进“五大产业”、发展私营个体经济、新农村建设中加强水安全水资源水环境工作、“绿色南京”工程建设、沿江环境综合整治、台湾同胞在宁投资情况等事关全市经济社会发展的重大议题，认真听取和审议市政府的专项工作报告，就我市经济和社会发展中的一些突出问题提出建设性的意见建议，推动了我市经济社会又好又快发展。加强对政府重大投资项目的检查监督，要求有财政资金投入的，投资额在500万元以上的项目计划草案及项目执行情况向人代会报告，增加财政资金使用情况的透明度。常委会要求审计机关对市房产、教育、建设、药监、交通、人防、公安、广电集团等部门和单位预算外资金（非税收入）收支管理情况，以及有财政投资的红山窑水利枢纽扩建工程、小桃园片区一期工程、北极阁风貌区、南京长江三桥、城北污水处理厂、全民健身中心竣工决算情况进行专项审计，并听取和审议了审计工作报告，督促政府及有关部门对审计中发现的问题进行整改。结合财政预算的调整，对市财政资金支持农村八件实事和卫生、社会保障等一些事关群众生产生活 的工作，提出了预算超收收入追加安排等建议，有力地促进了相关工作的开展。

3、加强对人民群众普遍关注问题的监督。围绕重点污染企业搬迁、房地产市场调控、城市公共交通、小城镇建设、“三小车”整治、社区卫生、新型农村合作医疗、失地农民保障、民工工资清欠等工作，听取和审议政府专项工作报告，开展调查、视察和检查，提出积极的意见和建议，推进政府为民办实事、办好事，努力促进社会和谐。组织代表开展了对市教育局、司法局、规划局、园林局、卫生局、体育局工作的评议，推动解决了一些群众关心的热点难点问题。针对群众反映强烈、社会广泛关注的房价上涨过快问题，提出了积极的建议，引起了政府的高度重视，进一步加大了经济适用房和中低价商品房建设的力度。针对失地农民保障问题日益突出的现状，深入区县和乡镇进行考察，走访被征地拆迁农民，建议政府及有关部门提高补偿标准，拓宽失地农民的就业渠道，以土地换社保，建立失地农民保障机制，切实保护失地农民的合法权益。连续三年对依法按比例安排残疾人就业工作进行调研视察，政府根据常委会会议的审议意见及时进行研究，进一步改进和规范残疾人就业保障金的收缴和管理工作，促进了残疾人事业的发展。把加强信访工作作为维护人民切身利益的重要方面，设立了人大专门的信访接待窗口。五年共受理信访11000多件次。承办全国人大常委会交办的信访件578件，切实做到了登记、接访、责任落实、回复四个100%，促进了一批信访问题的解决。

4、加强对司法工作的监督。常委会专题听取和审议了市法院行政审判、刑事审判、民事审判工作情况的报告。连续三年结合专项监督，开展人大代表“旁听百例庭审”专项活动。共组织全国、省、市、区县、镇五级人大代表4800多人次，旁听了328例行政、刑事、民事案件的庭审。专项活动拓宽了代表了解司法机关执法办案工作情况的渠道，促进司法机关进一步规范了司法行为，提高了司法能力和水平，取得了良好的社会效果。常委会还听取和审议了市政府关于“严打整治”斗争、“四五”普法工作、“五五”普法规划、贯彻律师法等情况的报告，市法院关于执行工作情况的报告，市检察院关于贯彻实施《南京市预防职务犯罪条例》情况的报告，有针对性地提出了意见建议，有效地推动了依法行政、司法公正，维护了社会公平正义。

四、为代表履职提供服务，充分发挥代表的作用

认真贯彻落实中共中央〔2005〕9号文件和市委〔2005〕53号文件精神，密切与人大代表的联系，完善各项代表工作制度，加强代表议案建议的办理，使代表作用得到较好发挥。

1、拓宽代表知情知政渠道。坚持常委会领导和工作机构负责人联系代表、常委会主任接待代表日制度，经常深入基层走访代表，关心代表工作和履职情况，听取代表的意见和建议。坚持邀请代表列席常委会会议，定期向代表通报人大常委会和“一府两院”工作情况，寄送常委会会刊、公报、信息动态及有关调研报告等资料，使代表及时了解本地区政治、经济和社会发展情况以及有关重大事项，获取与行使职权相关的信息。本届以来常委会全年议题安排，与常委会工作报告一并交由代表审议，既增强了常委会议题的严肃性，又使人大代表积极参与到常委会各项工作中来。在常委会组织的立法调研、视察、执法检查等活动中，尽可能多地邀请代表参与。每年人代会前，都要组织代表开展集中视察活动。近两年来，常委会统一安排代表围绕构建和谐南京等专题开展了 广泛的调研活动，促进代表更为有效地参与地方国家事务和社会事务的管理。重视代表培训工作，每年都组织省、市人大代表及代表小组召集人进行有关法律法规和工作业务知识的培训，帮助代表明确代表职责，强化代表意识。

2、建立健全代表工作机制。为适应新形势下人大工作的需要，对代表在闭会期间活动的规定进行了修订，吸纳了全市代表工作中好的经验和做法，增加了代表专题调研、集中视察以及保障代表知情权等有关内容。修订了关于代表议案的规定、关于办理代表建议批评和意见的办法，进一步明确了议案建议的基本要求和范围，代表提出的议案和建议的质量不断提高。制定代表小组活动的一系列工作制度，加强对代表小组活动的指导，规范了闭会期间代表小组的活动、会议、学习的内容和方式，使代表小组活动有计划、有专题、有深度、有实效。组建由90多名市人大代表参加的内务司法、财经、农业、教科文卫、城建环保、民宗侨外等6个代表专业组，提高了代表对人大工作的参与程度和活动质量。人代会议采用电子表决器进行表决，充分尊重代表的民主权利。加强“人大代表之家”建设，为代表履行职务搭建平台，进一步丰富闭会期间代表活动内容。推进直接选举的代表向选民述职工作，全市6800多名区县、镇人大代表80%以上进行了述职，接受选民评议和监督。广泛开展代表进社区联系选民和接待选民日活动，努力反映群众意见，维护群众利益。实行代表填写履职手册制度，督促代表更好地依法行使职权。制定《关于许可司法机关对市人大代表采取限制人身自由措施的若干规定》，进一步规范了法定程序。

3、加大议案建议的办理和督办力度。本届人大历次会议共确定28件代表议案，交市人大常委会审议。常委会认真审议代表议案处理意见，对其中需要市政府及其有关部门办理的部分，及时向市政府发出了相关意见函，使建议修改调整农村集体土地征地房屋拆迁补偿办法、在历史遗迹和文物保护单位周围建立保护缓冲区等多个代表议案所提问题得到了解决。常委会十分重视代表建议办理工作。五年来，代表在人代会和闭会期间共提出2996件建议，均在规定期限内办理完毕并答复代表，办成率和满意率不断提高。常委会要求所有承办单位在建议答复前必须100%与代表见面，让代表参与督办工作的全过程。加大代表建议重点督办的力度，选择事关全市经济和社会发展全局、事关人民群众切身利益、社会和群众普遍关注的123件代表建议，由常委会领导和工作机构重点督办，经过各方面的共同努力，向汤山地区供应城市自来水、解决拖欠农民工工资、重视和加强老年福利事业、切实解决城镇无业人员医疗保障等一批重点建议所提问题得到了较好解决。与此同时，对承诺逐步解决的建议，加强跟踪督办，促进有关部门解决了撤除或迁移江北收费站等一些代表长期反映的问题。

五、进一步加强自身建设，努力提高依法履职水平

把加强自身建设作为一项重要的基础性工作抓紧抓实，以加强政治理论和法律业务知识学习为重点，以深入开展调查研究为基础，以加强制度建设为切入点，切实提高依法行使职权的能力和水平。

1、加强学习培训，提高自身素质。坚持学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和十七大精神，进一步增强对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的理解，增强践行科学发展观的自觉性。认真学习中央9号文件精神，进一步明确做好新时期地方人大工作的指导思想、基本原则和工作重点。先后两次举办常委会组成人员培训班，就如何正确行使立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权，如何做好代表工作，以及如何深入理解宪法的指导思想、修改宪法的现实意义和进一步发挥人大及其常委会在依法治国中的作用，对常委会组成人员进行了集中培训。认真学习监督法，正确理解贯彻监督法的重要意义，依法开展监督工作。结合召开常委会会议，举办了21次法律知识讲座，力求通过经常性、不间断的法律知识学习，进一步提高常委会组成人员的法律素养。

2、加强制度建设，规范工作程序。为充分发挥常委会党组的作用，研究制定了《中共南京市人大常委会党组议事规则》。为进一步提高常委会会议对“一府两院”工作报告的审议质量，规范重要审议意见的交办和督办工作，增强监督实效，研究制定了《市人大常委会关于审议“一府两院”工作报告的若干规定》和《市人大常委会关于实行审议意见书的办法》。监督法出台后，研究出台了《南京市人大机关贯彻实施监督法的若干意见》，细化贯彻实施监督法的具体措施。专门成立领导小组和工作班子，认真清理与监督工作有关的地方性法规和工作文件，保留29件，修订5件，废止3件。为进一步规范有关会务工作，研究制定了人代会议、常委会议和主任会议工作程序。为进一步发挥市人大及其常委会各委员会的作用，研究制定了《关于充分发挥专门委员会和工作委员会作用的若干意见》。建立和完善了新闻发言人制度，每次常委会会议和重要活动之前举行新闻发布会，正确把握舆论导向，进一步增强全社会的民主法制意识和人大意识。

3、加强调查研究，改进工作作风。注重调查研究，制定地方性法规、决定重大事项、听取和审议专项工作报告，都把调查研究掌握的实际情况和群众意愿作为重要依据。在调查、视察等工作中，轻车简从，注重实效，力戒形式主义。本届以来，我们加强了企业改革、农村改水、城市交通、城市环境专项整治、农村合作医疗、城市社区卫生建设、落实侨务政策、街道人大工作、高校园区建设、职业病防治、征地拆迁补偿、居住区公益性配套公共设施规划及建设、拆迁工作和幕燕风景区管理、民族工作、宗教活动场所合理布局等情况的调查研究，不仅为领导机关决策提供了可靠的依据，也使人大常委会行使职权更加紧贴全市工作中心和群众利益。2006年底，向社会公开征集人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告和执法检查的建议议题，充分研究并吸纳了市民的建议，取得了较好的社会效应。深入开展保持共产党员先进性教育活动，针对工作中的薄弱环节和群众反映比较集中的问题，认真制定措施，切实加以整改。深化人事制度改革，加强干部队伍建设，进一步发挥人大机关集体参谋助手的作用。

五年来，常委会重视加强人事任免工作，实行任命人员任前法律知识考试和拟任职发言制度，进一步健全了相关工作的机制。加强对全市区县、镇街人大工作的指导，在全市所有街道设立了街道人大工委，促进了城市基层民主政治建设。加强人大工作理论研究，促进研究成果转化。加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，增进广大干部群众对人大工作的了解和支持。在纪念人民代表大会制度建立50周年之际，采用多种形式，全面宣传党委重视加强对人大工作的领导，人大及其常委会依法行使职权，“一府两院”自觉接受监督，人大代表依法履行职责的先进事迹，热情讴歌人民代表大会制度建立50年来所取得的成就。积极开展同国外议会的友好交流与合作，组织了赴德国、6 意大利、日本、韩国等议会交流团，接待了阿根廷、巴基斯坦、加蓬等国议员访问团。贯彻中央对台工作方针，促进两岸交流，推进“反独促统”，接待了台湾南投县、台中市和新竹县议会参访团。

各位代表，市十三届人大常委会五年的工作实践使我们进一步坚定了对人民代表大会制度的信念，加深了对“三个代表”重要思想和科学发展观的理解，加深了对新时期地方人大工作规律的认识，也使我们对进一步坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作，有了更加深切的体会。

第一，坚持党的领导，保持正确的政治方向，是做好人大工作的根本保证

市委对人大工作高度重视，专门召开了全市人大工作会议，作出了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。中央9号文件下发后，市委及时批转了市人大常委会党组提出的《关于进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的若干意见》。监督法颁布后，市委及时下发了学习贯彻监督法的通知，就深入学习贯彻监督法进行了部署，为开创全市人大工作新局面提供了新的动力。常委会在制定工作目标、实施重要工作和开展重大活动前，都主动向党委请示汇报，取得支持。工作中，我们深深体会到，只有自觉接受和依靠党的领导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，正确处理坚持党的领导与发挥人大作用的关系，把党的主张通过法定程序转变为国家意志，人大的工作才能保持正确的政治方向，人大常委会的组织建设才能不断加强，工作局面才能不断拓展，制度建设才能不断完善，工作成效才能不断增强。

第二，坚持践行科学发展观，服务经济社会发展大局，是做好人大工作的必然要求

本届人大常委会围绕贯彻市委重大决策部署，切实增强中心意识、大局意识和服务意识，自觉将科学发展观这一马克思主义最新指导思想贯穿于人大立法、监督、决定重大事项各个方面，融入人大工作的各项实践当中，努力促进南京经济社会又好又快发展。工作中，我们深深体会到，只有坚持科学发展观，人大的工作才能顺应和谐社会发展的要求，更好地服务全市经济社会发展的需要。只有坚持科学发展观，人大工作才能更好地贴近社会，贴近实际，贴近人民群众。只有坚持科学发展观，才能与时俱进，求实创新，人大的工作才能充满生机和活力。

第三，坚持以人为本，维护人民群众的根本利益，是做好人大工作的出发点和归宿

五年来，常委会坚持以人为本，在开展各项工作中，都坚持深入群众，深入基层，倾听人民群众的呼声，反映人民群众的愿望，维护人民群众的利益。工作中，我们深深体会到，只有把人民群众的根本利益、现实利益和共同意志作为人大一切工作的出发点，民主法制建设才能有坚实的群众基础。只有围绕人民群众关注的热点难点问题开展工作，人大工作才能真正取得实效。只有高度关注人民群众的安危冷暖，充分代表人民群众的意愿，切实维护人民群众的利益，人大工作才能顺应民心，反映民意，贴近民生，才能得到人民群众的拥护。

第四，坚持密切联系代表，充分发挥代表作用，是做好人大工作的基础和前提

常委会重视加强人大代表的学习培训工作，进一步加强与人大代表的联系，拓宽代表知情知政的渠道，积极为代表履职提供保障，做好服务，充分发挥代表在地方立法、监督、决定重大事项等工作中的积极作用。工作中，我们深深体会到，只有密切联系代表，充分发挥代表的作用，人大工作才能有坚实的基础和保证；只有进一步增强服务意识，提高服务水平，努力为代表依法履行职责创造条件、提供服务，才能保障和促进各级人大代表深入了解民情、充分反映民意，才能使人大及其常委会更好地发挥国家权力机关、工作机关、代表机关的作用。

第五，坚持加强自身建设，努力改进工作作风，是做好人大工作的重要保证

在过去的五年中，市人大常委会进一步增强学习意识，不断提高贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性和依法办事的能力。进一步加强制度建设，规范工作程序，不断提高常委会组成人员的议事水平。进一步改进工作作风，认真开展调查研究，努力提高工作实效。工作中，我们深深体会到，加强自身建设学习是基础，制度是保障，改进作风是关键。只有不断加强常委会的自身建设，进一步加强学习，建立和完善各项工作制度，不断改进工作作风，努力提高常委会组成人员的政治思想素质和依法办事的能力，努力提高人大机关的办事水平和效率，我们的工作才能适应新形势的要求，才能不负人民的重托。

过去的五年，市人大常委会各项工作的成绩，是在市委的正确领导下，在市人大常委会全体组成人员和全市各级人大代表的共同努力下取得的。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、各区县人大常委会和社会各界对我们的工作给予了积极的支持、配合和帮助。在此，我谨代表市第十三届人民代表大会常务委员会，向大家表示衷心的感谢！

在总结本届常委会工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到，对照宪法和法律赋予的职责，对照经济发展和社会全面进步的要求，对照党和人民的期望，常委会的工作还存在不少差距，立法工作还要进一步加强，监督实效有待于进一步提高，代表工作和自身建设还须进一步改进。

各位代表，前不久召开的中国共产党第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次重要会议。市委十二届五次全体（扩大）会议作出了关于贯彻落实党的十七大精神、建设更高水平全面小康社会的意见，要求全市上下把思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到落实十七大提出的各项任务上来，紧密联系南京经济社会的发展实际，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，创造性地开展工作，努力走出一条具有南京特色的又好又快发展之路。要围绕建设现代化国际性人文绿都的目标，努力实现高端化的经济形态更加合理、高品质的城市功能更加完善、高质量的宜居生活更加普及、高品位的文化魅力更加彰显、高水平的生态优势更加突出，使南京的自主创新能力和经济发达程度、城市现代化建设水平、群众幸福感、文化建设水平、生态保护水平均居全国同类城市前列。要按照十七大精神，按照市委的要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，进一步开创和谐社会建设的新局面。本次会议即将选举产生新一届人大常委会，新一届人大常委会任期的五年，是我市加快发展，全面建设小康社会的关键时期，这既是人大工作新的机遇，也对人大工作提出了新的要求。

要紧紧围绕构建社会主义和谐社会，进一步加强立法工作。坚持把立法决策和改革发展稳定的重大决策结合起来，全面贯彻落实科学发展观。坚持科学立法、民主立法，深入开展立法调研，重点加强规范市场经济秩序和促进和谐社会建设等方面立法工作，完善中国特色社会主义法律体系，不断提高立法质量，为“全面达小康、建设新南京”提供良好的法制环境。

要把促进和保障发展作为第一要务，认真行使重大事项决定权。进一步提高行使决定权的针对性和可操作性，提高决策的科学化、民主化程度。适时将党委的意图转变为地方国家权力机关的意志。加强与“一府两院”的沟通联系，跟踪督促决议、决定实施，努力与“一府两院”的工作形成合力，切实保证常委会的各项决议、决定落到实处，不断推进全市经济的健康发展和社会的全面进步。

要深入贯彻实施监督法，改进和加强对“一府两院”的监督工作。把监督工作放在常委会工作的重要位置，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，紧紧抓住影响改革发展重大问题和关系人民群众切身利益问题，综合运用听取专项工作报告、执法检查等形式，进一步加强对宪法和法律法规实施情况的监督，加强对“一府两院”的工作监督，寓支持于监督之中，促进依法行政、公正司法，不断增强监督工作的实效。

要进一步密切与人大代表的联系，充分发挥人大代表的作用。继续深入贯彻落实中央9号文件精神，认真做好代表的学习培训工作，加强闭会期间代表活动的组织、协调和服务工作。坚持国家的一切权力属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人大代表依法行使职权，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，使人大的工作更加贴近民生、民本，更加符合人民群众的根本利益。

要适应形势发展的需要，进一步加强常委会和人大机关的自身建设。进一步加强法律知识和人大业务知识的学习，不断提高常委会组成人员依法履职的能力和水平。切实加强常委会制度建设，不断完善工作机制，进一步促进各项工作的规范化、程序化和制度化。深入开展调查研究，充分反映社情民意，切实维护人民群众的根本利益。进一步加大人大工作的宣传力度，努力提高全社会的民主法制意识和人大意识。进一步加强党风廉政建设，充分发挥人大机关的作用，努力造就一支高素质的人大干部队伍。进一步加强对基层人大工作的指导，不断提升全市人大工作的整体水平。

我们相信，面对新的形势和任务，新一届人大及其常委会必将更好地担负起历史的重任，继往开来，与时俱进，不断开创人大工作的新局面，谱写南京社会主义民主法制建设的新篇章，为实现我市“全面达小康、建设新南京”宏伟目标作出新的更大的贡献。

第二篇：人大报告111

2010年水北镇人大主席团工作报告

——在水北镇第十六届人民代表大会第四次会议上（二0一0年四月十六日）

叶 德 安

各位代表、同志们：

我受镇第十六届人民代表大会主席团的委托，向大会报告镇人大主席团三次人代会议以来的工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见和建议。2009年工作回顾

2009年，镇人大主席团在市人大常委会的精心指导和镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，围绕镇党委中心工作，按照“突出重点、抓住难点、注重实效”的原则，切实履行宪法和法律赋予的职责，尽心尽责。突出加强对社会经济发展、依法行政、关注民生等工作实施有效监督；进一步改进工作方法，强化工作力度，增强工作实效。为“创建平安水北，铸就实力水北，构建和谐水北，展示魅力水北”进程作出了应有的贡献。

一、督促扎实开展普法宣传教育，积极推进依法治镇进程。

经济要发展，社会要进步，必须要有一个良好的法治环境。一年来，镇人大主席团始终开展以《宪法》为主的普法教育和法律、法规的贯彻实施，在“五五”普法中，发挥主导、协调、监督作用。督促抓好领导干部、司法和行政执法人员的学习培训；督促政府职能站所、部门抓好本部门、站所的相关法律普及和培训工作；加大对法律、法规在实施中的执法检查力度，督促及时纠正解决突出问题；督促抓好全民学法。因地制宜，通过各种行之有效的宣传方式，向广大干部、群众宣传法律、法规和村规民约。

一年多来，我镇共普及了《人口与计划生育法》、《国防教育法》、《信访条例》、《动物防疫法》、《监督法》、《村民委员会组织法》等26部法律法规。如：计生部门举办了各村管理员、村主干、计生中心户长、全镇育龄群体、发放育龄妇女计生知识试卷、预防初生缺性试卷900份、印发育龄群众《应知应会》小画册5000本，优生优育相关知识1000份。司法所、派出所、城区林派、综治办等部门开展了“小手拉大手、平安携手行”、法制进村、普法进校等活动，开展铁路安全知识、消费者权益保护等法律法规宣传；畜禽养殖污染防治管理实施细则图展等。

通过普法、学法，我镇领导干部和部门执法人员增强了依法行政的自觉性，提高了依法行政的能力和水平。大量的社会矛盾得到有效化解，聚众赌博、林业秩序等突出问题得到有效遏制，广大群众的法律意识不断提高，群众安全感、满意率得到有效提升，全镇政治社会大局稳定，经济发展始终走全市前列，形成了依法治镇的良好氛围，保证了国家宪法和各项法律、法规在我镇的贯彻落实，有效推进了我镇“创建全国文明先进村镇”工作。

二、围绕中心，服务大局，监督和支持政府开展工作。镇人大主席团本着抓大事、议大事、办实事的精神，在镇党委领导下，围绕全镇工作重点和代表们关心的热点、难点问题，认真开展对政府工作的视察、检查、评议等工作，积极参政议政。在参政中了解情况，掌握信息；在议政中行使职权，监督和支持政府开展好各项工作。

㈠跟踪督办，监督代表书面意见的落实。镇十六届三次人代会期间，经议案审查委员会审议代表们共提出书面意见10件，涉及农业、教育、环境整治、道路建设等方面和领域。在会议闭幕后，镇政府对代表书面意见进行了专题研究，下发了《关于落实水北镇第十六届人大三次会议代表建议办理任务的通知》，明确了工作职责、时间节点和具体要求;镇人大主席团高度重视代表提出的不同内容建议和意见，对建议和意见进行专题讨论和研究，按照镇政府分解的各分管领导和职能部门，及时跟踪督办，并限时办结。

镇主席团对办理结果严格把关，对每一件代表书面意见，都到办理部门听取经办人员的汇报，同时进行实地察看，与代表面对面地商榷，督促有关部门认真办理。在各相关部门答复代表后，及时反馈给提案代表，并及时召开代表议案办理情况座谈会，进一步征求代表的意见，在镇人大主席团的督办下，各类意见得到较好办理。如：四都村代表徐绍斌提出的“要求解决水源受污染，消除安全隐患”的建议，镇人大深入到四都村源头组进行实地考察、调查，协同水利站进行规划。又多次与市移民局联系、沟通，及时向上争取了移民后期扶持专项资金20余万元，用于改造村民饮水条件。在镇人大的督促下，四都村自来水延伸段架设工程，经过半年的紧张施工终于通过验收；解决了移民及当地群众1000多人口的安全饮水问题。09，全镇仅“解决群众安全饮用水”问题，得到上级项目支持资金达60余万元，及时解决了群众要求强烈的部分村组的安全饮用水问题。再如蒋宝珠代表通过走访群众，了解到三都村街上一组至四组有200多亩农田，由于路不平、沟不通，群众只能种植单一的粮食，经济效益不好，群众希望能改善生产条件。镇人大主席团积极向上争取项目，于2009年列入市财政局土地整理项目，三都、一都村8188亩的农田土地整理项目，总投资达1830万元，成为全省规模、投资最大的土地整理项目，将大大改善这两个村农田基础设施建设，实现旱能灌、涝能排，沟相通、路相连，提高适应现代化农业生产水平，促进新农村建设进程。

代表建议和意见的及时、高质、高效办理，实现了代表的意愿，极大提高了代表参政、议政的热情。

三次人代会议以来，共收到来信3件，接访27人次，主席团坚持以法律、法规为准则，该办的、能办的会同有关部门及时给予办理，对于一些重要来信、来访及时向党委、政府主要领导汇报，认真做到件件有答复，事事有着落，及时消除社会不稳定因素。

㈡通过视察、评议，发挥代表作用、履行代表职责。代表视察、评议活动，是将代表个人智慧形成集体力量的重要平台。为使代表广泛及时了解经济、政治、社会等方面的情况和群众普遍关心的热点、难点问题；充分发挥代表作用、履行代表职责。按照《水北镇人民代表闭会期间人大主席团活动若干规定》，我们定期、有计划地组织代表开展视察活动。围绕人大代表和人民群众普遍关注的热点、难点问题，找准人大工作和政府工作的结合点，做到既便于代表监督和评议，又能切实推动政府工作；选择部分代表比较熟知、关心的问题，综合运用走访、调查、帮扶、视察、听取汇报等各种手段为代表发挥作用提供舞台，让代表在活动中具有成就感，并不断激发代表发挥作用的热情。

主要做了以下三方面工作：一是为代表知情创造条件。代表视察的议题在年初主席团会议确定并列入镇人大工作计划的。确定视察议题后，在每次视察前提前一周将视察的本次视察的对象、时间、地点和方式等通知各代表小组，要求代表小组围绕视察议题，广泛联系选民，征求意见和建议，并学习有关法律和业务知识，围绕视察议题进行调研，提前做好视察准备。参加视察人员是由每个代表组组长或代表组其他1-2位代表及省市人大代表参加。二是视察中听取被视察对象单位的书面工作汇报、实地走访参观后围绕议题，与被视察单位进行面对面的沟通，结合视察中的所见所闻所思所想畅所欲言。三是对代表在视察中提出的建议意见以及被视察单位所采取的改进措施和效果，及时向代表通报，为了有利于提高视察的实效，根据实际需要，进一步组织代表对被视察单位的整改情况进行跟踪检查等。如：针对全镇平安建设、环境保护、林权体制改革、动物防疫、土地开发等工作。组织部分市镇人大代表到派出所、森林公安、林业站、国土所等单位就企事业单位贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《环境保护法》、《森林法》、《土地管理法》等情况，进行了执法检查。通过执法检查，增强了企业安全生产防范意识、干部群众环保意识和自觉抵制有损于公共利益和人民群众生命健康的不良行为，提高了有关单位依法办事的意识。㈢通过提供服务，为代表履职创造条件。镇人大主席团切实贯彻落实《代表法》，为代表履职创造条件。有效开展“地方人大设立常委会30周年”一系列纪念活动，利用各种宣传媒体，充分展示先进代表风采，拓展人大工作，提高人大声誉。紧密联系代表，给每位代表寄发贺年卡；进一步拓宽代表的知情知政渠道。镇人大主席团议事决策、镇政府有关专题会议，都邀请部分代表列席、旁听，并通过定期走访代表向代表通报政情和发送材料，接受代表查询等，及时把党和国家的方针、政策和新出台的法律法规等传达给代表，为代表履职提供依据。一年来，部分代表列席了镇政府关于做好移民扶持工作、计划生育工作、村组道硬化建设、农村安全饮用水工程、项目开发、中心村建设、征兵工作等会议。向代表通报我镇平安建设、环境保护、林权体制改革、动物防疫、土地开发等社会经济发展工作，为代表开展审议、评议工作提供依据和创造良好条件。

㈣发挥代表作用，服务新农村建设。明确代表的法律地位是发挥代表作用的关键。镇人大主席团进一步强化《代表法》的宣传和贯彻实施，采取有效措施保障代表的法律地位，努力从提高镇直机关及其工作人员对人民代表大会性质、地位和作用的认识着手，提高全民的人大意识。同时，为促使代表在经济结构调整中发挥作用，制定了代表创先争优活动计划，号召全镇各级人大代表积极投身创业竞赛和项目开发，立足本职，争创一流业绩，充分发挥代表的典型示范作用。如：部分代表积极参与烤烟种植；邱捷明代表，积极参与土地整理项目工作；官小娥等代表，吸收本镇农民进入自己创办企业做工，为农民增收致富创造条件；项秋根代表率先组建一都蔬菜协会；省、市代表彭惠珍、陈观秋等，以实际行动，有力推进了建设社会主义新农村试点村实际建设进程，使社会主义新农村工作落到实处。充分展现了人大代表在履职中的良好形象。在代表小组中开展社情民意调查和送温暖、结交穷亲戚、扶助贫困生上学，传播项目信息，送技术服务等活动。让选民真正感受到了人大代表为选民服务的真心，从而增进了了解，加深了感情。如：市人大代表蒋宝珠在三都村街上每家每户门口水泥面硬化，向每户捐钱100-200元，共捐2000多元，同时先后资助困难人员20多人，资金也达2000多元。全镇代表共结交穷亲戚22户，扶助贫困生子女上学3人，慰问困难户20户，资金共6000元，传播项目信息20多条，为50多户农户提供技术帮助，充分展现了人大代表在履职中的良好形象。

09，水北镇人大被市人大常委会被评为“先进代表小组”，两名市代表被评为“优秀人大代表”。

三、加强对村民委员会换届选举工作的指导和完成市人大代表换届选举工作。三年一次的村委会换届选举工作是农村政治生活中的一件大事，为切实保证选举各阶段依法开展，确保选民的推选权、选举权、提名权、投票权不受到侵害。镇人大主席团加强对村民委员会组织法和村民委员会选举法的宣传力度，强化对选举过程的监督和指导，依法界定和处理换届选举工作出现的有关问题。使换届选举工作做到依法、公平、公正、有序。全镇11个行政村中有9个村一次选举成功，2个村二次选举成功，顺利完成村委会换届选举工作，镇人大代表在这次换届选举中有13人当选为村委会干部。

各位代表，镇十六届人大三次会议以来，人大主席团取得的成绩和进步，是得益于市人大的精心指导和镇党委的正确领导下，镇政府的密切配合和全镇人大代表的共同努力及全镇人民大力支持与积极监督的结果，在此，我谨代表镇人大主席团表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，镇人大工作还存在着许多问题和不足。镇人大工作与市人大常委会的要求，还存在着很大差距和不足，一是一些代表小组活动室重形式、轻内容，没有体现“建”是为了“用”。二是代表评议“七所八站”工作的评议对象有待于进一步明确和规范，评议中涉及到的一些实质性问题，监督处理还不够有力。三是参加镇人大主席团活动的代表有限，所以一些代表就出现“代表代表，散会就了”的现象。这些问题我们将在今后的工作中采取措施，努力加以改进。

2010年的主要工作任务 各位代表，2010年是我镇实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划奠定良好基础；同时也是“五五”普法总结验收年。镇人大主席团要深入学习、宣传、贯彻党的十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府和镇党委确定的2010年目标任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，进一步加强社会主义民主法制建设，动员和组织全镇人民着力解决社会经济发展中的突出矛盾和问题，开拓进取，扎实工作，推进“平安水北”建设，为促进我镇经济快速发展、民生持续改善、社会全面进步做出积极贡献。一要着眼全局，紧贴中心，全力服务全镇重点工作。

推进全镇重点工作，是确保我镇社会经济平稳健康快速发展的关键举措，是全镇干部群众的共同任务。镇人大要把督促和支持全镇推进重点工作摆在首要位置，精心制定工作要点和实施计划，并认真组织实施。服从和服务于党的工作中心，主动接受镇党委的领导，积极把党委的主张和决策按照法定程序变成国家意志和人民的自觉行动。人大代表是一种特定的职务，要积极主动参与全镇的重点工作和有关职能工作，完成自己应负的责任。二要发挥优势，强化监督，推进经济建设社会进步。

各位代表，人大监督目的是推动工作；反映社情民意，也是为了化解矛盾、解决问题、促进安定。要科学安排时间，挤出时间和精力去履职，参加各种活动。要坚持发展的观念，发扬创新精神，努力在实践中研究新情况，学习和总结新经验，不断开阔思路，拓宽渠道，改进方法，使人大工作体现时代要求，赋于创造性。镇人大主席团，在决定重大事项过程中，注重深入实际，深入基层，听实话、摸实情；在视察和依法检查中，既要看好的，也要看差的，全面了解情况；在对待政府工作开展上，既要大胆实施工作监督；又要坚持实事求是，讲究实效，积极支持政府工作。镇人大主席团更要从实际出发，经常检查了解宪法、法律、法规以及镇人代会决议的贯彻实施，依法加以督促，使其落到实处，促进社会、经济发展，保障和改善民生，加快建设经济强镇步伐。三要密切联系，认真指导，积极组织代表开展活动。

真正发挥人大代表之家作用，加强与人大代表和人民群众的联系，履行镇人大及其主席团人代会闭会期间的重要工作职责。继续加强镇人大主席团联系代表和镇人大代表联系选民制度，力求做到经常化、制度化。在组织代表开展学习、视察、调查、评议等系列活动时，镇人大及其主席团要充分发挥组织、指导、协调、服务的功能，为代表知情知政、参政议政提供保障，对代表活动中遇到的困难和问题有责任帮助解决，对代表活动中提出的意见和要求，要及时汇总，转达给政府及有关职能部门，对重大问题及时向党委汇报，在调研基础上要召集主席团会议讨论，提出处理意见。支持代表依法履行职责，开展人大代表述职活动，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最广大人民的根本利益。四要加强学习，改进作风，努力提升人大工作水平。

人大代表要履好职，必须做到“两项前提”。其一是坚持学习，增强政治原则性、提高法律意识，才能把握和分析什么是社会热点、难点、焦点；其二是深入实际调研，摸清真实情况，才有发言权，分析才不走样。所以，必须采用多种形式，学习党十七届四中全会精神，学习《宪法》等法律法规，不仅镇人大主席团成员要率先垂范，也要成为全镇人大代表的自觉要求。大力改进镇人大宣传工作，倡导运用理论研究成果指导实践。严格执行廉政建设规定，不断强化宗旨意识，努力为人民群众办好事、做实事。规范工作程序，完善各项制度，实行目标管理，努力争先创优，建设一支高素质的人大代表队伍，更好地适应新形势下人大工作的需要。

各位代表，职责神圣，使命光荣。让我们在市人大的正确指导和镇党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，履职尽责，同全镇人民一道，攻坚克难，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为创建“平安水北”，实现我镇社会经济持续快速发展；全面融入“海西”建设，实现经济强镇，做出新的更大贡献！

第三篇：人大报告

人大工作报告

—2011年9月15日在xxxx镇第十四届人民代表大会第一次会议上

xxx

各位代表：

我受xxxx镇十三届人大主席团的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵的意见。

过去五年工作回顾

五年来，镇人大在镇党委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，以人为本，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，大力推进社会主义民主法制建设，促进我镇经济持续健康发展和社会各项事业的进步。

一、充分发挥主导作用，积极推进依法治镇工作

过去五年，镇人大把实施“依法治国，建设社会主义法治国家”的方略作为基本职责，努力在依法治镇工作中发挥主导作用，大力推进依法治镇的进程。

（一）抓好法律法规的宣传，提高全民法律素质。一是督促抓好普法工作的落实，提高了全民的法律素质。“五五”普法刚实施之年，镇人大对政府“五五”普法规划作了审议，在实施过程中，多次听取了“五五”普法贯彻实施情况汇报，对“五五”普法的重点、形式和措施等方面提出了明确的要求，使我镇“五五”普法工作顺利开展，取

得了显著成效，大大提高了群众法律素质；二是通过发放文件资料、会议培训等方式，组织镇、村领导干部学习有关法律法规，强化镇、村领导干部的法律意识。三是通过电视、宣传栏、标语等宣传媒体，大力宣传《宪法》、《村民委员会组织法》、《人口与计划生育法》、《森林法》、《教师法》等有关法律法规，确保各项法律法规在我镇正确实施。

（二）检查行政执法，促进依法行政。镇人大根据上级部门的要求以及人大代表的建议和人民群众的呼声，协同有关部门，深入到行政执法部门单位，加强对行政执法工作的检查，促进政府部门依法行政、严格执法和文明执法。

（三）推进基层民主建设，确保社会和谐稳定。一是镇人大五年来大力督促落实村（居）民自治工作，狠抓政务、村务公开工作的完善，2006年，镇政府成立了以镇长为组长的政务公开工作领导小组，各村成立了以村主任为组长的村务公开领导小组，加强了政务村务公开工作的领导。同时镇政府制作了一个规格较大，内容齐全的政务公开栏，各村也制作了相应的村务公开栏。政务、村务公开工作以法律法规为依据，建立健全各项规章制度，以实际、实用、实效为原则，统一规范公开的内容、形式、时间和程序，并做到“公布内容通俗化，公布形式专栏化，公布地点公众化，热点问题专项化”，创造了一个良好的政务、村务公开环境，保障村（居）民的知情权、监督权；二是监督指导好村级组织换届选举工作，促进了基层民主政治建设；三是关注社会治安综合治理工作，促进社会和谐发展，镇人大每年听取社会治安综合治理工作汇报，监督和支持政府加大综治维稳中心的建 2

设，健全镇、村两级人民调解网络建设，及时化解和处理各类矛盾纠纷，严格实行领导包案制度，为促进xxxx和谐稳定奠定了基础。

二、加强代表联系，务实做好代表工作

发挥人大代表作用，是搞好人大工作的基础和保证。认真做好代表工作，是镇人大的重要职责。本届人大十分重视代表工作，积极探索发挥代表作用的新途径、新办法，主动提高代表服务的质量和水平，发挥了代表在参政议政中的作用。

（一）加强学习，切实提高代表素质。镇人大通过多种形式提高代表的素质，一是加强代表政治思想教育，引导代表正确行使民主权利，提高代表们对人大性质、地位、作用的认识，增强代表荣誉感、使命感、责任感。二是镇人大制定代表学习培训计划，确定学习内容，组织代表学习修改后的《宪法》、《地方组织法》、《代表法》等有关法律法规，使代表基本掌握了履行职务所必须具备的业务知识。三是组织好代表外出参观学习或到兄弟乡镇交流经验，开阔了人大代表的视野，增强了代表履行职责的能力。

（二）密切联系，充分发挥代表作用。镇人大把密切代表和选民的联系作为基础工作来抓，使代表工作有新意，出实效，充分发挥代表作用。一是制定了人大主席、副主席分片联系代表制度，密切了镇人大与代表的联系。二是开展代表走访选民活动，代表深入基层，认真听取群众的意见和建议，密切了代表与选民的联系。三是采取多种形式，向代表通报有关情况，进一步拓宽代表知情知政渠道，为代表参政议政奠定基础。

（三）开展代表小组活动，推动代表工作深入开展。代表小组活动是闭会期间代表履行职责的重要形式，镇人大把组织和指导好代表小组活动作为一项重要工作来抓，丰富代表工作内容。全镇6个代表工作小组根据各自情况，制定工作计划，开展活动，代表工作取得良好

成效。

三、发挥监督作用，全面提高监督实效

镇人大按照上级人大有关要求，把监督工作摆到重要位置，正确行使宪法和法律赋予的职权，明确监督目的，突出监督重点，强化监督实效，积极开展了监督工作，让人民群众更加满意。

（一）积极开展人大视察活动。视察活动是人大监督工作的重要内容之一，镇人大按照“小型、专题、深入、实效”的原则，围绕我镇的中心工作，围绕群众关注的热点问题，积极组织开展视察活动，五年来，组织代表对新农村建设、墟镇建设、道路建设、产业发展、林业工作、中草药材基地建设等事项进行了视察，实施了有效的监督，为全镇经济发展和社会事业进步起到了监督、协调作用。

（二）认真做好对部门的评议。对政府部门进行评议，是民主监督的一个重要形式，通过评议，听取代表建议、批评和意见，进一步发挥监督职能，推动政府部门工作的开展。五年来，镇人大组织代表对烟站、蚕茧站、卫生院、供电所、国土所、信用社、邮政支局、电信支局等站所部门进行了评议。通过开展评议活动，促进了我镇各基层站所部门转变作风，改善服务质量，提高了执法水平，密切了党群干群关系。

（三）抓好议案和建议的督办。镇人大把督办代表议案及建议的情况作为主要工作来抓。一是制定了办理工作制度，每次人代会议之后及时召开代表议案及建议交办会议，落实了办理单位、责任人和办理方案。二是及时跟踪监督办理情况，将议案及建议的办理方案、跟踪督办情况向代表报告。政府十分重视人大督办意见，及时研究部署，积极组织办理落实，五年来，全镇共办理30多件议案和建议，内容涉及农田水利、产业发展、道路交通、文教卫生等方面。本届人民代表大会各次会议代表议案及建议现已全部办结。

四、做好信访工作，积极为民排忧解难

镇人大始终把做好信访工作作为密切联系人民群众的重要渠道来抓，一是通过认真分析新形势下人民内部矛盾的新特点，建立了信访工作责任制和领导包案责任制，全面掌握信访形势，及时处理群众到镇上访案件，切实做到“件件有回音，事事有着落”，让群众满意，保证信访案件不复发。二是坚持人大干部接访制度，进一步研究和部署人大信访工作，加强个案调查，热情接待来访群众，切实解决人民群众生活生产中的热点难点问题。五年来，镇人大共接访群众30多批，120多人次，涉及林权纠纷、农村建房等问题，镇人大通过依法加强监办和催办，使群众反映的问题得到及时有效解决，维护了人民群众的合法权益和社会的稳定。

五、加强自身建设，提高人大履职水平

镇人大以建设学习型、创新型、服务型机关为目标，不断加强镇人大干部队伍思想建设、组织建设和作风建设。通过开展落实科学发展观、树立正确权力观，提高执行力和纪律学习教育月等活动，镇人大系统学习了“三个代表”重要思想，科学发展观内容及党的十七大、十七届四中、五中全会精神，学习了宪法及人大工作相关的法律法规知识，提高了干部队伍的政治思想素质和法律水平；认真贯彻落实和严格遵守党风廉政建设有关规定及党员领导干部廉洁从政的要求，培养和造就了一支讲廉洁、讲奉献、讲大局的人大干部队伍；紧紧地围绕党委和人大工作重点，完善了人大工作制度，坚持走群众路线，切实转变机关作风，开展调查研究，广泛联系代表和选民，积极反映群众呼声，使人大代表服务的质量和水平有了新的提高；办公室进一步完善，新配备了电脑、办公台凳，各项制度上墙上栏，一目了然，规范了人大档案管理，及时将人大工作中形成的有关资料总结整理、组卷归档，使我镇人大工作步入制度化、规范化的轨道。

各位代表，五年来，镇人大工作取得了一定的成绩，这是镇党委正确领导和县人大正确指导的结果，是全体代表共同努力和社会各界人士大力支持、积极配合的结果。在此，我代表镇人大表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，镇人大工作同宪法和法律赋予的职责、党和人民群众的期望相比，仍然存在着一些差距和不足：监督的方式有待深入探索，监督实效有待进一步提高；提高代表整体素质和发挥代表作用工作还需进一步加强。对这些问题，我们将进一步进行探索与研究，不断加以改进。

回顾五年来的工作历程，我们深深的体会到，要正确、有效地履行人大的职能，推进xxxx经济社会健康快速发展，必须做到“五个坚持”：坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事的有机统一；坚持解放思想，实事求是的思想路线，与时俱进，开拓创新；坚持高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，开展人大工作，在工作实践中树立和落实科学发展观；坚持务实地做好代表工作，充分发挥代表作用，进一步夯实人大工作的基础；坚持以推进我镇经济社会发展、生态建设和人民群众关注的热点难点问题作为工作的根本出发点，正确履行职能，促进经济建设和社会各项事业的健康快速发展。

今后五年工作打算

今后五年，是实施“十二五”规划的五年，也是保持经济社会发展良好势头的重要时期，我们的工作既艰巨而又光荣，我们面临着良好的发展机遇，同时也会遇到各种困难和挑战，做好各项工作至关重要。镇人大工作指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟

大旗帜，以科学发展观为指导，坚持以人为本，执政为民，紧紧围绕全镇的中心工作，围绕关系改革发展稳定的重大事项，围绕广大人民群众的切身利益，依法履行职责，大力推进社会主义法制建设，促进我镇经济社会的全面、协调、可持续发展。

一、以构建幸福xxxx为目标，积极推进依法治镇工作

镇十三次党代会提出了构建幸福xxxx的奋斗目标。因此，要在镇委的领导下，继续发挥在依法治镇工作中的主导作用，围绕构建幸福xxxx的目标，积极主动地参与依法治镇工作的规划和部署。要通过认真履行宪法和法律赋予的职权，加强我镇的民主法治建设，保证宪法和法律、法规在我镇的正确实施，促进政府部门工作人员依法行政。要进一步推进基层民主政治建设，继续坚持和完善村（居）民自治的民主管理制度，积极推进基层民主，扩大公民有序的政治参与渠道，保障人民群众行使民主权利，实现人民真正当家作主，营造一个良好的法治环境，保障我镇经济建设的健康发展。

二、以建设幸福xxxx为己任，进一步夯实监督工作

镇第十三次党代会提出了我镇今后五年经济和社会发展的宏伟目标。要紧紧围绕镇委确定的目标，切实履行人大的监督职能，积极支持政府各项工作，把镇委的决策，通过人大的法定程序，转变为人民的意志，形成全镇人民群众的具体行动。要继续把监督工作放在人大工作的重要位置，进一步加大监督力度，提高监督实效。要围绕我镇“生态立镇、农业兴镇、产业富镇、科教强镇”的发展思路，有序地改进监督工作的形式和内容，卓有成效地抓好监督工作，促进我镇经济和社会各项事业的顺利发展。要通过执法检查、专题视察等活动，把我镇社会治安和市场经济秩序整治好，实现社会的公平和公正，为我镇经济社会的和谐发展，为建设幸福xxxx提供有力的法制保障。

三、以有效发挥代表作用，务实地做好代表工作

要把贯彻落实代表法，充分发挥人大代表的作用，作为人民代表大会制度建设的一项重要工作来抓，继续完善和创新代表工作的机制和制度，进一步规范代表工作，使代表工作上一个新台阶。要充分发挥代表密切联系人民群众的优势，更好的倾听人民群众的呼声，贴近选民，反映人民群众的要求和意愿，维护人民群众的根本利益。要积极采取有效的途径和渠道，让人大代表更好的参与人大监督、讨论决定重大事项等工作，提高人大代表的参政当政水平。要高度重视代表议案和建议的办理工作，切实代表反映的热点难点问题，真正使人大工作实现充分反映民意和集中体现民智的要求。

四、以务实做好人大工作为首要职责，进一步加强镇人大自身建设

要进一步加强镇人大建设，提高人大干部队伍整体综合素质，创造性地做好人大各项工作。要继续抓好队伍的思想作风建设，营造一个讲团结、讲稳定、讲大局、讲发展的良好氛围。要坚持走群众路线的工作方针，大兴调查研究之风，深入群众，广泛调查研究，为开展人大各项工作提供依据，使人大工作真正体现国家的整体利益和人民群众的根本利益，符合“三个代表”的要求。

此外，还要进一步加强人大制度的宣传和研究工作，人大制度宣传和研究的渠道、空间要更加广阔，成效要更加明显。

各位代表，我们正处于一个新的历史时期，今后五年的工作艰巨而光荣，让我们在镇委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，解放思想、与时俱进，不断开创人大工作新局面，为我镇经济建设和社会各项事业健康发展，为全面建设和谐、幸福新xxxx而努力奋斗！

第四篇：人大报告

闫村镇人民代表大会常务委员会

工作报告

各位代表：

我受镇第十七届人大主席团的委托，向大会报告镇十七届人大主席团五年来的主要工作，及镇人大以后的工作提出初步预案，请予审议。

一、围绕中心，突出重点，认真调研审议好事关全镇发展的大事

过去的五年，镇人大坚持以科学发展观为统领，紧扣全区经济发展的主线，突出重点，深入调研，认真审议决定全镇经济社会发展的重大事项。

经济是社会发展的动力。抓好招商引资和项目建设为重中之重的产业发展为重点工作的首位。对此镇人大组织人大代表和人大成员进行实地视察，并列入每年的重点工作，先后多次就项目的总数安排和实施、招商引资和优化投资环境等工作听取和审议了镇政府的专题报告。大家欣慰地听到和看到招商引资、项目建设成效。针对我镇实际情况特别是水、点、交通于人民群众息息相关的生活问题。在移民、扶贫、交通、教育、卫生、工业、农业、文化项

目 个，累计完成投资

万元。完成个村

人饮水安全工程。完成 村

公里主次村道路建设。新建沼气池

口。机井

眼，配套灌溉设施

个。为我镇人民群众生活带来莫大地方便。先后有机砖厂、食品厂、木材加工厂、轧石厂、养殖场、农产品加工厂等多家企业落户我镇，机砖厂达到52家总产值达到

亿元。为全镇经济社会又好又快发展创造了良好条件。

二、倾听民生认真监督解决好事关人民群众切身利益的难事

这些年，镇人大把人民群众生产、生活中的难点作为重点，认真调查，依法进行监督，积极推动有关问题的解决。

1、支持监督政府搞好农村新合疗工作，解决农民看病看问题。建立农村新型合作医疗制度，是关系农民利益的安民之举。自区十六届人大会议把搞好农村新型合作医疗列为议案，要求政府一定要把这一好事办好、办实。镇政府一方面加大宣传力度，不断提高广大农民对新合疗的认识和参于热情，另一方面要以人为本，不断创新载体，便利群众，让利于民。对56种单病实行限价定额付款，对60岁以上参合老人和59岁以下育龄妇女免费进行健康体

检，统一提高入院病人报销比例等等。目前全镇参合人数达到100%。几年间，镇人大组织代表深入闫村卫生院、河西卫生院调查了解，实地查看，召开群众座谈会，广大群众一口称赞。认为我镇合疗工作，工作具体，监管到位，群众比较满意。

2、配合监督政府做好农村社会养老保险工作，完善我镇社会养老体系。农村社会养老保险是关乎农民生活的益民大事。区委、区政府高度重视，要求镇政府狠抓落实做到应保尽保。镇政府大力宣传，养老保险政策力求家喻户晓、人人皆知，同时在今年7月份对已经参保的60岁以上的老人进行了付费工作，用事实说话，取信于民。目前全镇参保人数达到

。60岁以上

人。期间，镇人大组织代表在镇政府召开座谈会，取众家意定百姓事。

3、关注弱势群体，重视监督解决好民生问题。常委会认真听取和审议了镇民政办多项报告。建议政府从构建和谐社会出发，认真抓好镇弱势群体生活难问题，对低保和五保户做到安保准施保，对危倒房户做到

三、加强基层民主法制建设，实行政务村务公开。

1、加强基层民主法制建设，实行政务、村务公开是加快民主政治建设进程的落脚点。在实施依法治镇的同时，积极支持政府实行政务、村务公开。镇政府就办事程序、重点项目、为民办实事及政府工作要点都以专栏形式向群众公开，对一些窗口行业、热点部门的收费项目、收费标准都以较好的形式公布于众。村务、帐务实行了规范化管理，坚持了定期或不定期向群众公布账务以及相关项目。公开的内容比较细致，效果比较好，群众比较满意。代表在村务公开的过程中起到了带头、监督的作用。

2、全程参与指导两届村民委员会的换届选举工作，确保了选民登记、候选人提名、酝酿、张榜公布、组织选举等相关工作的依法进行，既加强了党的领导，又充分尊重了广大选民的民主权利，为我镇的政治文明建设提供了有力保障。

四、高度重视代表工作，充分发挥代表作用。人大代表的建议、意见是全镇各行各业反映的热点、难点问题，对推动政府工作、促进经济发展、改善干群关系有着重大的意义。镇人大主席团始终把代表建议、意见的办理摆在一个很重要的位置。五年中，镇人大主席团及时把代表们在人民代会大会例会上提出的 多条建议，逐项交到分管领导、各线负责人手中，明确了各线分管领导为第一责任人；在办理过程中，镇人大自始至终进行跟踪

督办。其中提得最多的是关于

，目前已基本实施结束。对按时序进度没有办到位的予以督办，有异议的由分管领导做出解释。从反馈的情况看，满意、基本满意率达到了90%以上。

五、切实加强自身建设，不断提高依法履职能力 坚持把提高常委会组成人员的政治理论素质放在重要位置，认真组织大家学习中央关于牢固树立、全面落实科学发展观和国建社会主义和谐社会的重大战略决策，坚持用党的理论创新成果武装头脑，统一思想，指导工作。同时，针对人大工作规范性、程序性、专业性强的特点，以《宪法》和法律为依据，不断建立和完善相关的议事程序和工作规则，在全镇关进一步形成了积极向上、团结和谐、廉洁高效的良好氛围。

不断改进工作作风，认真处理好群众来信来访。这五年常委会共接待和收到群众来信来访

件，督促办理重要案件

件。对群众的来信来访基本做到及时办理、及时答复，维护了群众的合法权益。

各位代表，过去的五年，镇人大工作虽然取得一定的成绩，但与法律赋予人大工作的要求还存在一定的距离。如在履行监督职权、加强跟踪监督实效有待于提高，述职

评议工作有待于完善和深化。这些问题的不足，需要我们在今后的工作中认真研究，努力改进。

六、今后的工作思路

1、加强对招商引资工作的监督。督促政府通过关于招商引资在推进工业项目、发展民营经济、培育支柱产业三个方面有所突破，大力推进招商引资“建材产业园 ”。

2、开展执法监督，推进依法治乡进程。乡人大把保障宪法和法律的正确实施作为推进依法治乡的切入点，不断加大执法监督力度，提高监督实效。今年内将听取和审议公安派出所、法律服务所、土地、城建、环卫等执法部门法律实施情况的监督，进一步加强行政执法和司法工作的监督，保障人民群众的合法权益，促进依法行政，公正司法。

3、深化评议工作，加强对国家机关工作人员的监督。人大主席团将组织人大代表开展对政府及政府职能部门的工作评议，坚持把工作评议和述职评议作为监督的重要内容来抓。通过评议，以增强广大干部的公仆意识、法律意识，促进相关工作。

4、加强代表工作。乡人大以提高代表素质、发挥代表作用为主线，不断加强和改进代表工作。进一步密切与代

表的联系，尊重和维护人大代表的各项权利，为代表依法履行职责提供保障，认真督办代表议案和建议，做好人民群众的来信来访工作，加大催办和督办力度，保障人民群众的合法权益。

第五篇：人大报告

永泰乡人大主席团工作报告

人大主席：王绍伟

在永泰乡第四届人民代表大会第六次会议上

（二0一0年五月十二日）

各位代表：

我受永泰乡第四届人民代表大会主席团的委托，向大会报告乡人大主席团的工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

过去一年工作回顾

过去一年，乡人大主席团肩负历史使命，牢记全乡人民重托，在乡党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真行使宪法和法律赋予的职权，紧紧抓住灾后重建的大好机遇，围绕永泰经济社会跨越式发展目标，积极开拓进取，全面完成人大工作任务。共召开主席团会议4次，依法召开乡人民代表大会2次，组织视察、执法检查、专题调查2次，批转建议意见10条。各方面工作取得了新进展，为开创我乡发展和稳定的新局面作出了应有贡献。

一、坚持党的领导，努力开展人大工作

坚持党的领导，强化党的执政意识，自觉服从党委正确领导是搞好主席团工作的重要保证，是执政党加强执政能力建设的基础。一年来，主席团在实际工作中始终坚持党的领导，紧紧围绕永泰工作大局 开展工作，保证了党的路线、方针、政策在人大工作的贯彻执行。本着“共唱一台戏，同下一盘棋”，监督和支持政府工作，正确处理好党委、政府的关系，做到监督不添乱、支持不越权，拧成一股绳，共谋改革、发展和稳定大计。

二、依法召开人代会议，审查审议决定重大事项

乡人代会是乡级政权规格最高、内容最重要、最基层的国家权力机关，是人大代表行使宪法和法律赋予的权力，审议、决定乡内重大事情的重要途径。乡人大主席团严格按照《四川省乡镇人大主席团工作条例》，依法召开了第四届人民代表大会共2次会议。会前认真召开好主席团会议，严格按照《四川省人大主席团工作条例》八项工作，认真准备。会期严格按《组织法》、《选举法》的规定，精心操作，依法听取和审议三个报告选举产生地方政府领导人。会上充分发扬民主，让代表行使自己的职权。两次人代会共提出批评、建议、意见，议案10件，这些都反映了群众的心声，有力地推动了政府工作。会后主席团把人大代表提出的议案和意见整理后，督促政府认真办理，在工作上立即改进，同时进行了跟踪监督，既努力完成了工作任务，又确保了人民当家作主的权力落到了实处。

三、认真举行主席团会议，积极履行法定职责

年初，乡人大主席团制定了工作目标，上报并转发各部门、代表小组按照《四川省乡镇人大工作条例》的规定，把主席团会议列入人大工作重要议事日程，依法举行了主席团会议，会上学习国家法律、法规、上级人大决议决定，讨论决定本乡一些重大问题，如灾后 重建项目规划，农业产业结构调整等问题。督促政府办理人代会意见和议案，调查视察农房重建、水库抢险、以及一些涉农法律法规的执行情况。协助上级部门检查了救灾资金物资发放、农房重建验收、城乡环境综合治理以及一些急、难、新的工作督查，并提出了整改意见。通过视察、检查及督察工作，既使主席团认真履行了法律赋予的职责，保证了法律的贯彻，又促进了人大工作的顺利开展，为党的决策顺利实施，政府工作有序运作，全乡各项任务的全面完成做出了积极贡献。

四、重视代表工作，认真加强人民群众来信来访办理

代表工作是人大工作的基础，主席团建立了代表联系制度，积极开展“五个一”活动，同时还开展扶贫帮扶活动。有一大批人大代表带头调整农业产业结构，大力发展种养殖业率先致富，并带动选民致富，他们从技术、信息上、劳力上、资金和物资上互相帮助，使一部分帮扶对象在经济上收入大大增加，粮食生产取得了很好的收成。

一年来，先后收到人民群众的来信1件，来访5次，基本上做到了件件有回音、事事有答复。凡来访者都认真解释、转办、请示，正确予以处理，推动了社会稳定，减少了上访。

五、重视自身建设，加强主席团工作规范化，制度化。过去一年，乡人大主席团认真坚持并自觉按党委领导，支持政府依法行政，开展工作，努力维护班子团结。人大主席团重视自身建设，坚持定期不定期自觉学习党的方针、政策、国家法律法规、人大工作常识，提高决策和监督能力。内强素质外树形象，坚持主席团制度，建立健全各种制度并上墙。健全“四薄一册”。认真参加县人大常委会 各种会议及培训学习，积极配合县人大开展的各项执法检查和地方汇报执行情况，并全面完成上级人大交办的各项工作任务。

在此，我代表人大主席团对支持和关心乡人大主席团工作的各位代表、各位同志，表示衷心的感谢！

在总结过去成绩的同时，人大工作也还存在以下一些问题：

1、代表小组活动开展得不好；

2、资金缺口大，难于经常开展视察、学习检查；

3、依法治乡进程缓慢；

这些问题，有待今后认真研究，加以改进。

二0一0年主要任务

二0一0年是灾后重建的攻坚之年，也是学习实践科学发展观的关键年，做好今年的各项工作有着举足轻重的重要意义。

一、坚持党的领导，认真贯彻监督法，积极支持政府工作。乡人大主席团要自觉接受党委的领导，自始至终要服从于服务于党委中心工作，要认真学习贯彻《监督法》，依法对政府实施法律监督，又要对政府工作大力支持和理解，始终做到人大与党委工作同向、与政府工作同步、与群众意图同心，三套班子齐心合力，共谋发展。

二、围绕经济建设中心，推进依法治乡进程。

发展经济是全党的第一要务，必须有一个良好的社会环境，社会环境又必须以法律为基础。今年配合政府抓好五五普法，使广大人民群众知法、守法，政府各职能部门要做到依法行政、依法办事，提高全体公民的法律法制意识，把我乡民主法制建设推向深入。

三、认真贯彻代表法，深入做好代表工作。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会闭会期间，人民代表肩负着人民的重托，代表人民的意志和利益参与行使国家权力，认真贯彻代表法，继续深入搞好“五个一”活动和扶贫帮扶活动，使代表行使权力，履行职责经常化，充分发挥代表的先进性和代表性作用。

四、加强人大主席团自身建设，充分发挥人大主席团的职能作用。乡人大主席团在加强组织建设的同时，要加强思想建设、制度建设。要认真学习有关法律、法规，改进工作方法，讲求实效，着力提高议事和工作水平，提高工作效率和工作质量。要不断提高主席团议事和决策水平及主席团整体素质，恪尽职守，扎实工作，创造一流业绩，做出新贡献。

各位代表：

在新的一年里，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真实施依法治国方略，大力推进社会主义政治文明建设，万众一心，艰苦奋斗，为实现永泰发展新跨越，全面建设和谐永泰而努力奋斗！

谢谢大家！