杜江涛同志在2010年全县安全生产工作会议上的讲话

第一篇：杜江涛同志在2010年全县安全生产工作会议上的讲话

夯实双基 落实责任

促进全县安全生产形势持续稳定好转

——杜江涛同志在全县安全生产工作会议上的讲话

同志们，这次全县安全生产工作会议是经过县政府研究决定召开的，会议的主要任务是：进一步学习领会和贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，总结2009年的工作，通报表彰过去一年安全生产工作成绩突出的先进单位和先进个人，分析面临的形势，安排部署2010年目标任务，动员全县各级各部门深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持预防为主，强化安全监管，狠抓责任落实，夯实基层基础，形成工作合力，扎实推进“安全生产基层基础年”各项工作措施，进一步促进全县安全生产形势持续稳定好转。下面，我根据县政府研究的意见讲以下三个方面：

一、客观总结，肯定成绩，正确把握和自觉遵循安全生产工作的指导原则

2009年，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门坚定不移地把安全生产摆在经济社会发展的首要位臵，坚定认真地贯彻落实县委、县政府安全生产工作的一系列决策部署和重要指示精神，坚持以深入学习实践科学发展观为动力，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的中心任务，全面加强安全生产工作，正确处理经济增长与安全生产的关 系，以深入开展安全生产责任落实年”活动为主线，以“减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”为目标，以扎实推进春夏秋冬四大战役和“打非、治违、抓责任”为载体，推动安全生产工作进一步规范、有序、高效开展，较好地完成了县委、县政府确定的目标任务，安全生产形势继续保持了稳定好转。全年安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别同比下降 42.86％、32％、45.68％、43.18%，全县杜绝了较大以上事故的发生，各项指标均处于市政府下达的控制指标范围之内。应该说，过去一年，经过各级各部门的共同努力，全县安全生产工作取得了明显成效，尤其是工矿商贸企业安全生产状况进一步改善；道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域安全工作成效明显；绝大多数乡镇、部门、单位安全生产形势持续稳定，安全生产总体水平明显提高，为促进全县安全生产形势的进一步好转鉴定了良好基础。总之，2009年安全生产工作成效的取得来之不易，是县委、县政府正确领导的结果，是各级各部门各单位各企业和全社会共同努力的结果。一年来，全县安全监管监察系统以及安全生产工作战线上的同志们，以维护人民群众的生命财产安全、推动我县经济社会的安全发展为己任，恪尽职守、不辱使命，任劳任怨、埋头苦干，付出了许多艰苦努力，并涌现出了一大批安全生产先进单位和先进模范人物。借此机会，我代表县委、县政府，向受到表彰的单位和 个人表示热烈的祝贺和亲切慰问！并向全县安全生产工作战线上的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结2009年安全生产工作，我们感到以下几个方面需要在今后的工作中正确把握和自觉坚持：

第一，必须坚持围绕中心、服务大局，自觉从大局高度来思考谋划安全生产工作。全县经济工作会议确定的开创经济社会发展新局面的一系列决策部署，就是全县上下工作的大局。过去一年，我们紧紧围绕全县经济社会发展这个大局来思考谋划、部署开展安全生产工作，为促进经济平稳较快发展创造和提供了相对稳定、持续好转的安全生产环境。把握好这一条，就是进一步增强政治意识、大局意识、宗旨意识和责任意识，始终坚持正确的工作方向，在经济发展的特殊时期，安全生产工作只能加强不能放松，只能保障不能添乱，要在围绕中心、服务大局的过程中，切实履行我们应尽的职责，彰显安全生产工作的重要作用。

第二，必须坚持以人为本、安全发展，忠实践行科学发展观。近年来，安全生产工作得到广泛关注和大力支持，根本原因就在于通过深入学习实践科学发展观，以人为本、安全发展的科学理念不断深入人心。对于“安全发展”这一科学发展观的重要内容和有机组成部分，安全生产工作战线应当倍加珍视，倍加努力践行，自觉坚持用科学发展观和安全 3 发展理念统领工作全局，从根本上把握安全生产工作的主动权。

第三，必须坚持深入持久地开展事故隐患排查治理，选择好开展工作的有效载体和抓手。安全生产工作最讲求实际，一招一式都应当切实管用。实践证明，事故隐患排查治理就是抓落实的得力抓手。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是违反安全生产法律法规、规章制度、标准规程的形态和行为，是滋生事故的土壤。隐患存在与企业生产经营活动和政府安全监管的全过程，旧的隐患治理了，还可能产生新的隐患，因此排查治理必须持之以恒。现阶段我县安全生产工作的主要任务是有效遏制较大事故、杜绝重特大事故、不断减少事故总量。只有治理一项隐患，才有可能避免一起事故、增加一分安全，只有深入开展隐患排查治理，才能推动实现安全生产状况的持续稳定好转。

第四，必须坚持依法依规、强化约束，不断健全和落实安全生产各项制度。由《安全生产法》、《山东省安全生产条例》及其配套的法律法规、规章规程等所构建的安全生产各项制度，是我们履行安全监管监察职责、开展安全生产工作的根本依据和重要保障。胡锦涛总书记最近强调的“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因”，“要健全和落实安全生产各项制度”，具有很强的指导性，为我们指明了方向。安全生产领域非法违法、违规违章等问题之所以普遍和长期存在，重要原因之一就是相关制度的覆盖面不够严密、执行不够到位。我们要坚持标本兼治，重在治本，在抓紧解决安全生产领域突出问题的同时，高度重视制度建设，切实做好各项基础性工作，强化制度约束和政策引导，建立安全生产长效机制。

第五，必须坚持政府监管、企业负责、社会监督，形成齐抓共管的合力。要把落实政府及其相关部门安全监管主体责任与强化企业安全生产主体责任有机结合起来，既要加强政府及相关部门的督促和指导，更要始终紧紧盯住企业，促使主体尽责。要把安监机构的工作与相关部门的工作有机结合起来，既要加强综合监管，做到监管到位；又要充分发挥专业监管和行业管理部门的作用，形成齐抓共管的合力。要调动和依靠人民群众积极性，自觉接受社会公众和媒体监督。提高安全生产决策执法透明度，维护公众安全生产知情权、参与权、表达权和监督权，把安全生产工作建立在人民群众积极支持、广泛参与和有效监督的可靠基础上。

二、警钟长鸣，认清形势，增强做好安全生产工作的决心和信心

在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，2009年安全生产工作虽然取得了阶段性进展和明显成效，但与县委、县政府的要求和全县人民群众的期望相比还有很大差距，安全生产基层基础工作还存在一些突出问题和薄弱环 节。在企业主体责任落实方面，一是部分企业安全生产教育培训不到位。一些企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员没有依法接受安全生产合格、资格培训，农民工的岗前培训更是走形式、走过场，从业人员缺乏安全生产最基本的常识，致使无证上岗导致违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象严重存在。二是企业对事故隐患排查治理防控工作的认识、措施远远不够，导致一些物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等事故隐患长期存在，甚至一些已查出的隐患没有按期整改，束之高阁，对生产安全构成了威胁。三是建设项目安全设施“三同时”成为我县普遍存在的突出薄弱环节。一些新建、改建、扩建项目，为了减少安全设施方面的资金投入，不履行安全设施“三同时”手续。建设项目设立未经安全审查合格擅自开工建设；建设项目安全设施设计未经依法审查合格擅自开工建设；建设项目安全设施未经依法验收合格擅自投入生产和使用，导致在项目建设、生产、储存等过程中伤亡事故时有发生。四是安全投入不足。一些企业摆不正效益与安全、安全与发展的关系，安全生产投入欠账严重，致使事故隐患长期存在而得不到及时整改，大部分企业对安全生产费用不提取或提取达不到规定的标准、安全生产风险抵押金没有按规定足额缴纳、没有投保安全生产责任险，其他行业企业多数没有依法为从业人员缴纳工伤保险，更没有主动为从业人员缴纳人身意外保险。在政府及其 部门监管主体责任落实方面，一是面对近年来安全生产相对稳定的态势，个别单位的主要负责同志对安全生产工作重视程度不够，思想上产生了松懈麻痹情绪，甚至盲目乐观。致使在领导安全生产工作中缺乏思考，忙于应付，强调经济发展，忽视安全发展；有的部门、单位领导对安全生产的监管主体责任竟然存在理论上的模糊认识。总认为安全生产监督管理是县安监局全部包揽的事，没有真正认识到安全生产监督管理工作，是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，是实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁审批、谁发证，谁主管、谁负责”的原则，致使处理不好综合监管与专项监管的关系，安全监管主体责任和“一岗双责”责任制落实不到位。二是个别部门、单位虽对安全生产工作作出了领导分工，但在实际工作中分管的领导专不上、靠不上，对分管领导年中调换、随时调换，致使分管领导对安全生产工作主动学习意识不强，相应的安全生产基本知识掌握不足，在指导和开展安全生产工作中抓不住关键、看不到问题，造成监管不到位、检查不深入、措施不得力，安全生产死角和薄弱环节得不到根除。三是在抓工作落实上还存在执行不力的问题，缺乏更严、更细、更加扎实的措施和办法。在抓安全生产责任制落实上，还没有做到无缝隙、全覆盖，有死角、有漏洞、有薄弱环节。在许可上，还没有充分发挥出许可手段的强制作用。譬如，对没有取得安 全生产生产、经营许可证的企业和业户，是否全部关闭、取缔，是否全部退出市场；有证的企业，是不是都保持了取证时的安全生产条件，对存在重大隐患、不能保证安全生产的企业，是否责令企业限期整改；整改不合格的，是否暂扣了许可证、吊销了许可证等等。在执法监察上，执法力度还需要进一步加大，真正做到“有法必依、执法必严、违法必纠”，对做出的处罚决定要抓好落实，不能仅限于下达了执法文书，就万事大吉了，尤其是对于已经发生事故的企业，或者存在重大隐患、不能保证安全生产的企业，我们下达了停产整改通知书，必须跟踪督办，督促企业认真停产整顿。这既是对企业负责，也是对我们自己负责。

上述存在的不足和问题，综合说明了我们在督促企业抓落实、履行主体责任上，还不够扎实、不够有力；我们的监管、监控和执法监察工作还有漏洞、还有死角；也说明了企业安全生产管理的自觉意识不强，更说明了今后一个时期安全生产工作的艰巨性、复杂性和反复性。对此，各级各部门特别是各级领导同志必须进一步提高对抓好安全生产工作极端重要性的认识，从讲政治、讲大局的高度，牢固树立安全发展的理念，真正把思想认识统一到党的十七届三中、四中全会精神上来，统一到县委、县政府对安全生产的决策部署要求上来，确保职责到位、监管到位、检查到位、执法到位。目前，我国正处在工业化快速发展时期，同时又处在安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期。2010年我县安全生产工作，在一些长期积累问题继续存在的同时，还面临着一系列的新情况新问题和新挑战：一是随着经济活动的日益活跃，各类生产经营厂点增多，一些不具备安全生产条件的生产经营单位可能要变换手法、变相非法生产，安全生产执法、治理的难度增加；就业队伍不断扩大也加大了安全培训工作量。二是经济增长速度加快，能源原材料和交通运输市场需求增加，企业扩大规模、盲目超产的冲动趋于强烈，治理“三超”、“三违”等工作任务将会更加艰巨。三是大量基建项目陆续进入开工建设、试车投产阶段，各类建设工程、新投产项目的隐患排查治理和安全监管任务繁重。四是安全生产各项控制指标连年下降，尤其是近年来全县控制指标持续下降，今年和今后一个时期继续下降的空间将会越来越小，防止各类事故反弹的任务十分艰巨。当然，面对新挑战的同时，我们更要看到做好2010年安全生产工作、推动实现安全生产状况持续稳定好转的有利因素：一是县委、县政府高度重视，为加强安全生产工作提供了根本保证。全省“安全生产基层基础年”的决策部署和县政府关于“安全生产基层基础年实施意见”，进一步明确了安全生产工作必须切实抓好的关键环节，为我们做好安全生产工作指明了方向，提供了有效载体和得力抓手。二是通 过深入开展学习实践科学发展观活动，安全发展的科学理念、“抓安全生产也是政绩”的政绩观更加深入人心，全县上下对安全生产工作重视程度进一步提高，为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。三是在安全生产工作实践中，各级各部门和各行业领域都探索积累了一些成功经验和有效办法，并涌现出了一大批先进典型。只要我们按照县委、县政府的要求和人民的期望，进一步增强宗旨意识、忧患意识和责任意识，坚定信心和决心，强化工作措施，加大工作力度，不断增强工作的针对性和有效性，就一定能够夺取2010年安全生产工作的新成效。

三、突出重点，狠抓落实，促进全县安全生产形势进一步稳定好转

2010年是省政府确定的“安全生产基层基础年”，做好今年的安全生产工作任务艰巨，意义重大。2010年全县安全生产工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观和安全发展科学理念统领安全生产工作全局，以服务全县开创经济社会发展新局面为中心，以“减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”为目标，以深入开展“安全生产基层基础年”活动为载体，以预防为主、加强监管、夯实双基、落实责任为重点，进一步落实省委17号文件，深刻领会和全面落实全县经济工作、作风建设会议精神，更加扎实有效地推进政府依法监 管和企业依法落实主体责任，更加扎实有效地推进基层基础建设，更加扎实有效地推进重点行业领域安全生产监督管理，确保全县安全生产形势持续稳定，为经济社会平稳较快发展提供强有力的安全保障。总的要求和目标是：贯穿“一条主线”，突出“三个重点”，实现“三个确保”。一条主线：以“安全生产基层基础年”活动为主线；三个重点：一是在稳定全县安全生产形势上，以有效防范和坚决遏制较大以上事故为重点，严格落实市政府下达的事故控制考核指标。二是在落实安全生产政府监管职责和企业主体责任上，以强化基层基础工作为重点，突出抓好各个层面的安全管理和责任落实。三是在重点行业领域整治上，以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、建筑施工、特种设备为重点，确保不发生较大以上事故。推进工矿商贸企业安全生产网格化、标准化、规范化、信息化建设，全面提升行业安全生产水平。三个确保：确保实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项硬指标“零增长”，确保亿元GDP事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降，确保完成市政府下达的各项控制指标。具体工作中，突出以下六个重点：

一、以完善制度、强化责任为重点，着力推进安全责任落实。安全生产责任落实重点是两个方面：一方面是政府及其部门的监管责任落实，一方面是企业的主体责任落实。首 先要落实好政府的监管责任。刚才，县政府已与各乡镇、各部门签订了2010年安全生产目标管理责任书、承诺书，会后，要按照“分级、属地管理”原则和责任书、承诺书的目标要求，抓紧把今年的目标任务层层分解下去，最终落实到基层，落实到现场，落实到岗位，落实到每一个人。在此基础上，积极推行“网格化”管理，对网格内的所有单位逐一明确并落实责任，确保安全生产责任落实无缝隙、全覆盖。要进一步加大安全生产考核评价体系和责任追究力度，严格安全生产事故“约谈制”、“问责制”和“一票否决”制度。今年，凡是发生一般事故的乡镇部门单位，县政府对其主要负责人进行约谈问责，主要负责同志要向县政府作出书面检查，说明情况，分析原因，制定整改措施；凡是乡镇部门单位发生较大以上事故或事故累计死亡3人以上，坚决实行 “一票否决”，确保安全生产责任追究落实到位。要严格落实“一岗双责”责任制。各级各部门主要负责人要承担起安全生产监管第一责任人的责任，亲自抓、负总责；其他领导班子成员要按照“管业务必须管安全”的原则，对分管范围内的安全生产工作具体负责，坚决解决分管履职不到位的问题。通过“一岗双责”，分解、细化、落实安全生产责任，形成责权明确、考核严格、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产监管体系。通过“一岗双责”，把各个行业、政府各部门联系在一起，使安全生产责任没有避风港，任何岗位都肩负 起相应的安全生产责任，形成各负其责、各尽其责、相互协作、配套联动的安全监管和执法机制，共同支撑安全生产稳定大局。要进一步加强对安全生产工作的领导，定期听取安全生产工作情况汇报，研究解决影响社会稳定的重大安全问题，把安全生产与社会经济发展同步部署、同步推进、同步总结、同步考核。对重点行业领域的安全生产工作，领导同志要亲历亲为，坚持领导干部到企业、下车间检查制度，县级领导同志每两个月一次，乡镇和部门单位主要领导同志每月不能少于二次，并签写《领导干部督查安全生产工作记录》。二是要落实好政府部门的监管责任。省政府鲁政办发„2008‟22号关于《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》、莲政办发（2008）79号《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的实施意见》对政府部门的安全监管职责作出了明确界定。专项监管是指负有安全生产监管职责的行业主管部门，对本行业安全生产负专项监督管理责任；综合监管是指安监部门依法对同级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。对此，各相关部门要按照“行业管理、各负其责”和“ 谁审批、谁发证，谁主管、谁负责”的原则，认真落实安全生产承诺制度，严格履行安全生产监管职责。三是要落实好企业的主体责任。企业是生产经营的主体，也是安全生产的责任主体。各级各部 门要按照《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（鲁政办发„2007‟54号）要求，综合运用法律、经济、行政等手段，督促企业及其主要负责人落实主体责任，依法指导督促企业严格遵守安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度，不断加强安全管理，落实安全生产责任制、执行安全生产经济政策、保证安全投入、完善安全生产条件，依法落实隐患排查治理防控措施，建立有效防范事故的管理体制和工作机制以及人员的本质安全、设备和系统的本质安全、管理和环境的本质安全，全力打造本质安全型企业。

二、以四次集中行动为重点，着力深化安全生产基层基础建设。安全生产重点在基层，关键在基础，是整个安全生产工作的重要保障措施。今年，要按照省政府的统一部署和要求，深入开展“安全生产基层基础年”活动，采取强有力的措施，着力解决基层工作不扎实、基础工作不牢固、本质安全水平低的突出问题，推动安全生产的基础性工作得到全面提升。关于“安全生产基层基础年”活动，主要分四次集中行动来安排。目前，第一次行动已经过去，通过全县上下共同努力，保证了“两节、两会”及春季期间的安全生产稳定形势，实现了开好头、起好步的目标。第二次行动，重点是开展安全生产月为重点的宣传教育行动，在全社会营造“关注安全、关爱生命”的氛围；针对汛期到来的安全生产特点，及 早排查治理自然灾害隐患点，严防各类事故灾难的发生。第三次行动，重点是针对夏季高温和雨季潮湿特点，开展夏季汛期防范自然灾害事故集中行动。第四次行动，重点是开展冬季安全生产集中整治行动，确保实现全年工作目标。各级各部门各单位要按照各个时期的安全形势和特点，围绕“四次集中行动”，一次次地抓好落实。同时，要进一步规范重要时期、时段的安全监管，对“两节”和“两会”、高温高湿和汛期、国庆节以及冬季等重要时期时段，必须制定相关行业领域企业的安全管理措施，实行有计划有规律的季节性、阶段性预警提示，监督指导企业有的放矢地做好安全监管。特别是对重大政治、经济、文化、社会活动期间、国家法定节假日期间等重要时期时段，要增强政治敏锐性，制定落实安全监管的有关规定，采取集中力量加强监管、重点包保严盯死守、增加执法检查频次、对问题企业特殊管制、24小时值日值班、加强应急值守、及时调度通报等措施，确保敏感时期不发生任何影响恶劣的生产安全事故。另外，今年全县将在“基层基础年”活动中着重深化三项基础性工作，进一步提高安全生产基层基础建设的整体水平。一是按照“提升县一级，规范乡镇一级，加强村一级”的要求，突出抓好安监机构、执法队伍建设，进一步充实力量，根本性地解决好有人干事、有能力干事、有条件干事的问题。这方面，借鉴外地先进做法，实施全县区域安全生产执法监察中心中队建设和 乡镇、村两级安监队伍建设，突破乡镇、村两级监管薄弱的突出问题，扩大县、乡镇、村三级执法覆盖面，提高执法监察效能，形成执法监察中心中队与乡镇、村安全监管机构相互促进、相互补充的执法监察网络体系。二是按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范管理”要求，依法督促企业进一步落实安全生产费用、企业安全生产风险抵押金、企业安全生产责任险和依法为从业人员缴纳工伤保险以及从业人员缴纳人身意外保险等各项安全生产经济政策的落实，建立企业安全生产与责任保险良性互动机制。三是强化源头管理，认真贯彻执行《工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第213号），严格落实工业建设项目安全设施“三同时”制度，严把建设项目安全审查、设施设计、施工和竣工验收关，对未按规定进行安全设施“三同时”的，一经发现，责令停止建设，限期整改，对拒不整改或无法整改的建设项目，坚决予以取缔，确保全县建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工（同时验收）、同时投入生产和使用。

三、以有效防范各类事故为重点，着力推动安全生产隐患排查治理。企业是隐患排查治理防控的责任主体。隐患就是潜在的事故，隐患不治,事故难以控制。安全生产隐患的排查和整治是一个动态的过程，旧的隐患整改了，新的隐患还会不断暴露出来。因此必须要通过坚持不懈地排查，逐渐 形成排查一批、消除一批的良性工作机制。各级各部门要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家总局第16号令）和莲安办字„2008‟36号《五莲县安全生产隐患排查治理工作制度》，牢固树立“隐患就是事故”的理念，督促企业把隐患排查治理作为长期任务和经常性工作，形成制度化、规范化、常态化。一是要健全完善隐患排查治理防控管理体制和工作机制。依法督促企业落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制，建立起“企业自查、行业内互查、中介机构跟踪检查、部门督查”的隐患排查治理网络体系，建立和落实“班组日查、车间周查、企业月查”的隐患自查自改长效机制。对排查出的一般隐患，企业要组织相关人员立即进行整改；对重大事故隐患，要组织制定事故隐患治理实施方案，明确治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求以及安全措施和应急预案。对一时由于投资过大难以整改的重大隐患，要按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”的要求，列出时间表，限期整改，并安排专人严盯死守，确保排查不留死角、整治不留后患。二是要依法督促企业严格事故隐患排查治理统计分析报送制度。企业是事故隐患排查治理和防控的责任主体，同时也是隐患信息报送的主体。企业要定期对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日 前向安监部门和主管部门报送书面的统计分析表。三是要认真指导和督促企业以现场管理为重点，以一线班组、岗位隐患排查处理动态机制为保障，以安全生产法律法规、行业标准规范、规章制度为依据，全面排查可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。四是要建立事故隐患排查治理综合督察和专项检查制度，定期对企业事故隐患排查治理情况进行监督检查，把隐患排查治理的监管要求集中体现到安全生产执法行动中，加大对安全生产隐患排查治理违法行为的行政处罚力度，依法严肃处理无视法律法规、无视政府监管、不按照要求整改安全隐患的生产经营单位。

四、以“打非治违”为重点，着力加强安全生产专项整治。非法违法、违规违章严重，仍然是我县当前安全生产领域的突出矛盾和问题。各级各部门各单位要以“安全生产基层基础年”为总抓手，以查处“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和打击“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）为重点，针对各个行业领域的工作重点和薄弱环节，按照标本兼治、重在治本，重点治理、重点突破的原则，深入开展安全生产“打非治违”专项整治，不断加大安全生产执法监察力度，通过严格的监督检查和执法监管，来督促企业落实主体责任，来履行我们的监管职责，坚决做到执法必严、违法必纠，解决“政府着急，企业不急”的问题。非 煤矿山：以露天采石场、尾矿库为重点，深入开展“三证一照”（采矿证、安全许可证、爆炸物品购买证、工商营业执照）和操作规程、责任制落实等安全生产专项检查。道路交通：以加强运输企业源头管理、运输车辆动态监管、公路路面巡查管控为重点，进一步抓好道路交通“事前预防、过程严查、事故追究”三个关键环节，坚决遏制较大以上道路交通事故。消防安全：以人员密集场所特别是“三合一”、“多合一”生产经营单位为重点，进一步加大火灾隐患排查整治力度，强化从业人员的消防安全教育。危险化学品：以生产、使用剧毒化学品、液化烃、液氨、低闪点易燃液体的企业为重点，强力推进化工企业自动化控制及安全联锁技术改造工作，狠抓危险化学品生产、经营、运输、储存等环节的专项整治。烟花爆竹：以严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为为重点，及时发现并取缔非法生产经营烟花爆竹窝点。要严把市场准入关，严格批发零售网点储存数量、布局要求、安全距离、消防设施等日常监管。建筑施工：以防范起重机械倒塌和施工坍塌、坠落等事故为重点，切实加强对施工现场的安全管理和监督检查，严厉查处无资质施工等违法违规行为。农机部门要以无牌行使、无证驾驶、违法载人和不参加检验为整治重点。质检部门要以锅炉、压力容器、管道等特种设备为整治重点。交通、公路、城建等部门要对全县所有桥梁、涵洞和在建工程进行一次全面排查，认真开展隐患排 查治理工作，严防道路和桥梁坍塌事故的发生。电力部门要做好设备、线路检修维护，及时消除安全隐患。教育部门要加强对接送学生和儿童的校车、班车的安全监管。旅游、通信、建材、机械、轻工、纺织、商贸等行业领域，要结合自身特点，整治突出问题，全面提升行业安全生产水平。

五、以强化安全意识、提高安全素质为重点，着力加大安全生产宣传教育培训力度。按照“统一规划、分类指导、分级培训”的原则，严格落实培训责任，规范培训管理，加大培训力度，提高培训质量，全面提高企业从业人员安全知识和技能，预防和减少各类伤亡事故。今年，要把安全生产培训纳入政府、部门领导干部和安全管理机构人员培训教育范围。要进一步强化企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的法定培训，持证上岗率必须达到百分之百。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业扩大和延伸到部门机构负责人、车间主任、班组长。要突破和推动非高危领域行业企业的安全培训，大力开展全员安全应知应会培训工作，促进企业主要负责人的安全责任意识、安全管理人员的安全管理知识能力和一线职工的安全技术技能的提高。要推进安全文化示范企业建设，培育一批具备先进安全文化的企业，严格执行培训和考试考核标准，努力提高培训质量，打牢企业职工安全生产素质基础。要继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育和群众性活动，推动安全发展理 念、安全法律知识和安全常识进厂矿、进工地、进乡村、进校园。要及早谋划第九个“安全生产月”活动，扩大基层和社会公众参与面，充分发挥主流媒体的作用，加大正面宣传力度，使“以人为本、安全发展”的思想观念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加广泛深入人心。

六、以标准化建设、安全投入、应急管理为重点，着力提高安全生产保障能力。在标准化建设方面，要重点加强对非煤矿山、机械制造、建筑、交通、电力、危化品等行业安全生产标准化建设和创建活动的指导，推动岗位达标、专业达标和企业达标，规范企业安全生产管理。要建立健全行业安全生产标准规范体系，把不符合标准规范的生产布局、工艺流程、设施设备以及企业行为、人的行为等作为隐患排查治理的重要内容；把是否严格执行安全生产标准规范纳入安全监管监察的重点内容；把安全生产规范化建设与安全评价、行政许可、安全生产风险抵押以及安全生产责任保险等结合起来，促进企业安全管理规范化，安全行为标准化，把基层工作抓实，把基础工作打牢。在安全投入方面，要大力推进“科技兴安”战略，高度重视科学技术对于安全生产的巨大推动作用，加快科研成果向现实生产力、现实安全保障能力的转化，积极研发和推广应用安全可靠的新技术、新工艺、新产品，把支撑和保障全县安全生产状况的持续稳定好转建立在依靠科技进步的基础上。要保障安全生产执法检查 费用，配备安全监察车辆、设施和设备，确保安全生产综合监管职责的全面履行。要督促企业保证隐患整改所需资金的投入和及时到位。各乡镇要参照省市县的做法，年内建立起安全生产专项资金，以解决安全生产工作的重大问题。在应急管理方面，各级各部门要围绕提高政府保障公共安全和应急处臵能力，按照莲政发（2009）29号《五莲县事故灾难应急预案的通知》要求，以预案建设为抓手，以应急管理、演练工作、逃生宣传、应急培训、预案制定与演练、掌握应急救援资源等管理工作为主，建立健全各类生产安全事故的应急机制，提高重特大事故应急处臵能力，提高一线职工避险自救和逃生能力。要切实做好防范自然灾害引发事故灾难的有关工作。各级各部门要建立完善防范自然灾害预报预警预防联合处臵机制，做到信息共享、反应迅速、协调有序、科学处臵。气象等部门要及时将灾害性天气通报给重点企业以及安监、城建、水利、交通、国土等部门和新闻媒体，各有关部门要立即向本系统、本行业、本领域发出预警指令并提出预防措施，督促企业单位迅速采取防范措施。要加快推进安全生产应急救援指挥平台运行启动，努力在全县形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

同志们，新的一年安全生产工作任务艰巨繁重。我们要认清职责使命，在县委、县政府的统一领导下，以科学发展观为指导，进一步振奋精神、坚定信心，求真务实、狠抓落 实，努力促进全县安全生产状况的持续稳定好转，为开创我县经济社会发展新局面提供坚强的安全保障。

第二篇：ＸＸ同志在全县安全生产工作会议上的讲话

同志们：

这次全县安全生产工作会议，主要任务是贯彻省、市安全生产工作会议精神，总结工作，分析形势，明确任务，部署2006年全县安全生产工作。方才，志忠同志传达了市安全生产工作会议精神，通报了2005年全县伤亡事故和安全生产工作目标责任制情况，县政府与各乡镇及部门签订了2006年安全生产工作目标责任状。下面，根据我县安全生产工作的实际情况，我讲三点意见。

一、2005年全县安全生产形势稳定，但存在的问题仍然比较突出

2005年，全县上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于安全生产工作的部署。特别是吉林市中百商厦“2·15”特大火灾事故发生后，我县采取了一系列重大举措，加强安全生产工作。按照《吉林省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见》（吉政发[2005]12号），集中力量开展了百日安全整治行动，加强了安全监管机构建设，成立了XX县安全生产监督管理局。县政府多次召开有关安全生产的常务会议和县长办公会议，并组织开展(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)了多次安全生产大检查和专项督查。各乡镇、各部门按照县委、县政府的统一部署，做了大量艰苦细致的工作，全县安全生产形势基本稳定。一是抓控制指标，落实各级安全生产责任制。围绕市政府下达的控制指标，层层签订责任状，狠抓目标责任制的逐级分解和落实，加强了考核和工作指导，有效地遏制了重特大事故的发生，减少了一般事故起数。同时，按照“四不放过”的原则，对安全生产事故进行了严肃认真地查处，增强了各级干部和从业人员的责任意识和安全意识。二是抓整治，促进重点领域安全生产工作。深刻汲取吉林市“2·15”特大火灾事故教训，在全县范围内集中开展了百日安全整治行动，一批事故隐患得到整改。推进了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、公众聚集场所等重点行业和领域的专顶整治，依法取缔和关闭了一批不符合安全生产条件的企业和经营场所。开展了企业安全标准化建设工作。编制了XX县生产安全应急救援预案和体系建设方案并加强了应急救援演练。开展了全县安全监管干部和生产经营单位主要负责人培训。三是抓法制，加大安全生产执法力度。加强安全生产法制宣传，认真开展了“安全生产月”活动，形成了较好的社会舆论氛围。认真贯彻实施《安全生产许可证条例》，严把准入关。进一步加大了依法检查、专项督查和联合执法力度。四是抓体系，加快安全监管机构和队伍建设。进一步健全了县安委会职能，完善了安全监管工作机制。安全监管机构、人员、经费和办公条件得到落实，为进一步做好安全监管工作奠定了坚实的基础。

总之，全县安全生产工作经过各地、各部门的共同努力，保持了总体基本平衡的发展态势。成绩的取得，得益于县委、县政府对安全生产工作的高度重视，得益于市安监局的精心组织指导，也得益于各地、各部门的辛勤劳动，是全县安全生产工作人员共同努力的结果。为了维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，工作在安全生产战线的同志们不辞辛苦，甘于奉献，付出了艰苦努力。在此，我代表县政府，向战斗在全县安全生产战线的全体同志及家属表示亲切的慰问！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到当前全县安全生产形势依然十分严峻，不容乐观。一些行业和领域安全状况比较严峻，道路交通、火灾伤亡事故多发状况尚未根本扭转，一些深层次问题尚未得到根本解决。事故隐患在一些地方和企业还大量存在，随时有重特大事故发生的可能。这些问题，我们要认真研究解决，通过主观的努力，来弥补客观条件的不足，确保全县安全生产形势稳步好转。

二、以求真务实的精神，切实抓好2006年各项安全生产重点工作

2006年全县安全生产工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2005]2号）和《吉林省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见》（吉政发[2005]12号），以全面落实安全生产责任制为目标，以执法监察“两项创新”为突破口，以落实“四项政策”为重点，以强化基础工作为支撑，以加强宣传教育为途径，全面提升依法监管的能力和水平，努力开创全县安全生产工作的新局面。

2006年工作目标是：全县工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数不突破市政府下达的指标，道路交通事故和死亡人数上升的幅度有所降低，坚决遏制重特大事故，全县安全生产状况继续趋于好转，保质保量地完成各项安全生产工作任务。

（一）全面落实安全生产责任制，努力形成齐抓共管的安全生产格局。2006年安全生产目标已经明确，县政府已与各地、各部门签订了安全生产目标责任状。下一步工作就是要进一步强化各地、各部门安全生产责任，落实地方政府的安全生产责任。各乡镇政府要层层建立责任制，形成一级抓一级，逐级负责，层层落实的良好局面。在此基础上，要努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产格局。作为政府，主要负责制定安全生产方针、政策、法律、法规标准和安全准入条件，对重大问题作出决策。作为相关部门，要对有关行业和领域的安全生产工作(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，依法实施监督管理。作为生产经营单位，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必要的安全生产投入，加强安全生产管理，做好安全生产基础工作。作为全社会层面，就是要大力营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，形成舆论和群众监督机制。落实安全生产责任制还要加大安全生产责任追究力度，对严重忽视安全生产的企业和个人要依法加大行政、执罚和经济处罚力度，触犯法律的要依法追究法律责任。既要追究事故直接责任人，又要追究有关负责人的领导责任。通过责任追究，全面提高各级干部和从业人员的安全生产素质。

（二）以强化安全生产执法监察为重点，积极开展“两项创新”。创新执法监察方式，突出重点监察，提高执法监察效能。要针对市场经济发展的新形势，充分利用发放安全生产许可证的有利契机，彻底摸清近年来事故多发的重点乡镇、重点行业和重点企业的基本情况。明确今后执法监察的重点，就是要加强对非公有制企业的监管。各乡镇、各部门在工作中要注意把握以下几个环节：一是在重点企业监管上，要抓住两头。要重点加强对小企业的监管，将其作为规范企业安全生产行为的突破口，指导帮助小企业解决在安全管理上存在的“没有管”、“不会管”和“管不好”的问题。二是要盯住重点危害和薄弱环节，强化专项监察。认真做好事故统计分析，提高对安全生产规律的认识和把握；突出对坍塌、泄漏、爆炸等重点危害的防范；突出对从业人员资质和建设项目安全设施“三同时”的监管；组织开展好建设项目安全设施“三同时”、作业场所职业危害防治、特种作业人员持证上岗等专项监察。三是要加强对重点时段的安全防范，建立和完善预警预报制度。要认真研究冬季和汛期等特殊气候对安全生产的影响，认真研究节假日和重大政治活动期间安全生产工作的特点，定期召开各类专项会议，组织专家对灾害预警预报以及重点监管对象定期开展执法监察，确保特殊时期的安全稳定。创新执法监察手段，提高执法监察水平。一是抓紧制定和完善执法检查标准和相关行业安全管理标准，提高安全生产行为的监察质量，避免工作的盲目性和无序性。二是发挥中介机构的作用，提高安全技术监察水平。要积极培育和发展安全生产科技支撑体系，充分利用其技术力量，采用先进的安全生产检测检验设备，对企业作业场所安全卫生进行检测检验，增强执法监察的科技含量。三是加强执法监察分析，提高信息化管理水平。执法文书要建立数据库，并定期进行执法监察分析，明确执法重点，促进执法监察的持续改进。加强安生生产信息网络建设，严格事故报送制度，加强事故分析预测，为工作决策提供科学准确的依据。

（三）以强化安全生产投入保障为重点，真正落实“四项政策”。不容质疑，我们在安全生产上欠帐很多，破解这个问题的关键是要加大安全生产投入，按照省政府《实施意见》的要求，重点要落实“四项政策”。一是落实安全费用提取政策，强化企业安全资金投入。督促非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品生产企业认真落实安全费用提取制度，做到应提尽提，专款专用。二是落实安全专项资金政策，强化政府安全资金投入。搞好与财政部门的沟通衔接，建立适应工作需要的安全生产专项资金，专门用于消除公共安全隐患、公共安全基础设施建设、生产事故的应急救援、安全科学技术研究和宣传教育。三是落实风险抵押金政策，强化事故善后处理资金保障。国家《安全风险抵押金暂行管理办法》近期即将出台，要抓紧制定实施方案及管理办法。矿山、烟花爆竹、危险化学品生产企业要按比例及时足额缴纳抵押金。四是落实工伤事故赔偿制度，提高社会保障水平。认真贯彻《工伤保险条例》，督促企业依法参加工伤保险，根据企业安全生产状况实行工伤保险差别费率和浮动费率，用经济杠杆调动企业搞好安全生产工作的积极性。国家《生产经营单位生产安全事故伤亡赔偿办法》也即将出台，我们要尽快制定详细的实施方案。

（四）以夯实安全生产工作基础为重点，强化八项工作。一是继续强化责任体系考核制度。这次会议，我代表县政府与各乡镇政府签订了2006年安全生产目标责任状，希望各乡镇要按照县里下达的控制指标，认真抓好目标责任制的分解和逐级落实工作。县里将进一步加大监督检查力度，严格落实问责制，并将定期通报各地和有关部门的生产安全事故情况。同时，我们在会上下发了《安全生产事故统计报表》和《预警预测月报表》，各有关单位要认真填写报表内容，并按月上报县安监局备案。《预警预测月报表》还要定期在县电视台予以通报，各部门一定要高度重视，认真填写。二是认真抓好十项专项整治工作。今年，我们要重点抓好危险化学品的专项整治、烟花爆竹专项整治、非煤矿山专项整治、消防安全专项整治、用电安全专项整治、道路交通安全专项整治、建设施工专项整治、特种机械设备压力容器专项整治、食品安全专项整治、药品安全专项整治。三是继续强化法制建设和宣传教育。《吉林省安全生产条例》即将在上半年颁布、实施，这是我省贯彻《安全生产法》的一个重大举措，要提前做好各项宣传工作。宣传教育工作是做好安全生产工作的重要基础，要积极创造条件，搞好安全生产宣传教育体系建设。要拓宽渠道，加强安全生产宣传教育，充分反映全县安全监管的新思路，改革的新突破，工作的新举措，大力营造“关注安全，关爱生命”的舆论氛围。要进一步加强安全生产培训工作，认真组织开展好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，进一步提高从业人员的安全意识。四是继续强化安全生产行政许可证制度，深入开展安全专项整治。总的要求是，要以颁发安全生产许可证为主线，深化和巩固危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山的安全专项整治工作。要在严格标准、确保质量的前提下，加快安全生产许可证的发放进度，对符合发证条件的企业尽快予以发证。在规定期限内没有取得安全生产许可证的企业要停止生产，对非法生产和不具备基本安全生产条件的生产经营单位，要坚决予以关闭和取缔。对存在事故隐患的生产经营单位，要及时下达整改指令书，限期将隐患整改到位。要通过安全评价、发放安全生产许可证等各项措施，整顿矿山资源。要把落实“三同时”制度作为一项重要任务来抓，集中清理整顿违法违规建设项目。凡是没有办理审批手续的、没有进行安全设施设计审查的、没有进行安全评价和安全论证的、没有进行竣工验收的，一律责令限期补办，逾期不办的依法责令停产整顿，并予以严厉处罚。要继续深入开展道路交通、人员密集场所消防、建筑施工、石油天然气管线占压等行业和领域的安全专项整治。五是继续强化重大危险源监控和应急救援体系建设。要对重大危险源进行分级、分类和评估、建档，并建立数据库。研究探索重大危险源和事故隐患监管办法，逐步建立监控系统，实现重大危险源和事故隐患监控系统化、规范化和科学化。要进一步加强应急救援工作，在有效整合全县应急救援资源的基础上，积极争取国家支持，加大投入，建立和完善以危险化学品、矿山救援为核心，专业齐全的全县生产安全应急救援体系。各地、各部门要进一步完善各级政府和企业，特别是重大危险源和事故隐患的应急救援预案，有针对性地搞好演练。六是继续强化安全生产技术支撑和信息体系建设，推进科技兴安战略的实施。积极组织安全生产专家参与的安全生产事故调查、安全生产隐患排查、安全预警预报和安全“三同时”等方面的工作，积极争取安全科技攻关项目纳入科技发展规划，增加安全科技项目资金投入。要加大安全科研成果的推广应用工作力度。要积极推广危险源辨识、企业安全质量理管理体系等科学先进的管理方法，依靠科学管理防范重特大事故。要大力推进全县安全生产信息化建设。今年要力争实现与国家、省、市的网络信息联接。七是继续强化安全综合监管职能。依据县政府确定的安全监管职责，安监局要尽快制定安全生产监管实施方案，并督促有关部门分步进行实施。八是继续强化安全生产监管队伍建设。要把提高各级安全监管干部的政治素质和业务水平当作一件大事来抓。努力培育一支适应社会主义市场经济发展要求，政治坚定，业务精通，作风地硬，纪律严明的安全监管队伍，更好地履行党和人民赋予我们的职责。

三、高度重视，切实抓好节日期间的安全生产工作

一年一度的新春佳节即将来临，这期间也是安全生产工作的重要时期。省安委会下发了《关于做好春节及“两会”期间安全生产工作的通知》（吉安委字[2006]1号），各地、各部门要在全面加强(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)安全生产工作的基础上，以确保国家“两会”和春节期间的安全生产为重点，狠抓安全生产措施的落实，确保节日期间安全生产。

（一）进一步加强对安全生产工作的领导。各地、各部门、各单位主要负责同志要把保证安全生产摆在突出位置，亲自安排部署并抓好督促检查。要组织力量对安全重点部位进行全面的检查，对薄弱环节研究制定安全防范措施和应急预案，加强对重大危险源的监控。要加强节日期间值班值宿工作，重要的部门和单位要安排领导带班，一旦遇到险情或事故，及时组织力量进行抢险。安全生产监管部门，以及负有安全监管职责的部门要深入生产一线，切实履行安全监管职责，及时发现和消除事故隐患，严肃查处各类违法违规行为。

（二）加强对烟花爆竹等易燃易爆危险品的管理。这一段时期，是烟花爆竹等易燃易爆危险品事故的易发期，各地、各部门特别是各烟花爆竹、危险化学品生产经营储存运输企业要认真落实国家《关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知》、《关于加强危险化学品安全管理工作的紧急通知》以及省安委会《关于做好春节及“两会”期间安全生产工作的通知》精神，加大力量研究制定安全防范措施，防止事故的发生。

（三）确保运输安全。春运已经开始，各地、各有关部门和单位要周密部署春运的各项安全工作，确保公路、铁路安全畅通，确保学生、民工有序流动，确保广大人民群众出行安全。要搞好对各种运输工具的安全检查，严厉查处车辆存在安全隐患运行、超载运营以及农用车载客和疲劳驾驶等，严禁携带易燃、易爆和剧毒危险品进站上车。

（四）切实加强对公众聚集场所的安全防范。要组织力量对百货商场等人员密集场所的安全设备进行认真检查，对存在重大安全隐患的必须立即停业整顿。认真落实消防安全责任制，加强消防安全检查，全面消除安全隐患。人群密集的公共场所要安排足够的人力，维持好公共秩序，确保安全。举办群众性活动，必须做到谁主办，谁负责安全，并制定严密的防范措施和应急预案，确保万无一失。

同志们，年初这段时间，工作千头万绪，但是，无论任务有多重，事情有多繁杂，安全生产工作时刻不能放松。各地、各部门、各单位要站在讲政治、促发展、保稳定的高度，扎实有效地做好安全生产工作，把各项安全措施落到实处，为推进我县工业振兴战略的实施和“十一五”规划的顺利完成，创造安全稳定的环境。

第三篇：xx同志在全市安全生产工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全省安全生产工作会议精神，总结去年的安全生产工作，表彰先进，对今年的工作进行安排部署，并与各县市区签订2004年安全生产目标责任书。刚才，张恂同志对今年的安全生产工作进行了具体安排，我都同意。稍后，黄市长还要做重要指示，希望各县市区及有关部门认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、认清形势，提高认识，增强做好安全生产工作的责任感和使命感

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我市的安全生产工作坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻落实党中央、xx、盛市关于安全生产工作的一系列重要指示和部署，在深化安全生产专项整治、组织开展安全生产大检查、督促企业加强安全生产管理、完善安全生产监管体系、建立安全生产责任制和长效机制等方面，取得了明显成效，为全市经济发展创造了良好的社会环境。受到xx、省政府的充分肯定，并在国家、省安全生产工作会议上交流了经验。

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，我市安全生产工作仍然存在着不少不容忽视的问题。个别行业、个别部门安全形势依然严峻，伤亡事故仍未得到有效遏制，重大事故仍有发生。特别是近期，我市西峡、桐柏两县先后发生了两起重大安全伤亡事故。南阳张仲景山茱萸公司施工现场死5人，伤9人；桐柏县内蒙古天然碱股份有限公司海晶公司采卤站技改施工现场死亡3人。这两起重大伤亡事故给国家和人民的生命财产造成了极大损失。这些事故的发生，反映出一些地方安全制度不落实，措施不到位，应急预案不完善的问题，反映出我市安全生产工作仍留有不少死角，不少盲点。安全生产工作任重道远，决不掉以轻心。安全生产重于泰山，事关广大人民群众的根本问题，事关改革发展稳定的大局，特别是我市“三会”召开前夕，做好安全生产，确保大局稳定尤为更要。各级、各部门要居安思危、警钟长鸣，进一步认清形势，统一认识，把我市的安全生产工作抓得更实、更好。

（一）要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识安全生产工作的重要性。安全生产是经济发展的基础，是社会进步的前提。两起重大伤亡事故教训和历史的经验充分证明，只有高度重视并切实抓好安全生产工作，才能真正实践好“三个代表”重要思想，才能真正代表最广大人民群众的根本利益。各级、各部门一定要把思想认识统一到“三个代表”重要思想上来，统一到代表人民群众根本利益，确保经济发展、社会稳定的高度上来，真正把安全生产摆到重中之重的位置，切实抓出成效。

（二）充分认识新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立常抓不懈的思想。我市是全省人口最多、面积最大的市，安全生产监管任务艰巨，点多、面广、线长、隐患多，一直处于“大事不多、小事不断”的不稳定状态。近期，道路交通、建筑、矿山等领域伤亡事故接连发生，特别是建筑领域接连发生两起重大安全生产责任事故。究其原因，主要是我市整体经济发展水平不高，安全生产基础薄弱，投入不足。但更重要的是做好安全生产的自觉性和主动性不够，安全生产监管机构不到位，安全生产法制不健全，安全生产责任不落实，安全监督和管理力度不大，管理人员和职工的安全意识和防范能力不强。所有这一切，都决定了新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，要求我们必须牢固树立安全生产常抓不懈的思想，任何时候，任何情况下都要绷紧安全生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松。

（三）充分认识安全生产的特点和规律，增强做好这项工作的决心和信心。安全生产是一项系统工程，既要加强政府的领导，又要严格部门监督管理，更要落实企业的主体责任；既要完善体制、机制、法制，又要依靠科技，加大投入，改善劳动条件，更要提高从业人员安全素质。只有按照全员、全过程、全天侯、全方位的全面管理原则，采取综合治理的措施，多管齐下，多策并举，才能推动安全生产整体进步。我们既要看到安全生产工作面临的严峻形势、艰巨任务，更要增强做好安全生产工作的信心和决心。通过各级、各部门和广大从业人员的共同努力，把安全生产工作推向一个新阶段。

第四篇：ＸＸ同志在全县安全生产工作会议上的讲话

文 章来

源莲山 课件 w w

w.5 Y k J.Co m莲山 同志们：

县委和县政府决定召开这次安全生产工作会议，主要任务是认真传达3月29日全市安全生产工作紧急会议精神，通报今年以来我县安全生产事故的有关情况，深入分析全县安全生产面临的严峻形势，研究部署当前及今后一段时期的安全生产工作，进一步举一反三，吸取教训，强化措施，狠抓落实，坚决预防和遏制各类安全生产事故的发生，切实扭转我县安全事故多发的被动局面。刚才，常务副县长张先华，副县长傅茂林、王云、李春香，县长助理王永亮，分别就相关安全生产工作，进行了比较详细的安排和布置，对涉及安全生产的各行业、各职能部门、各乡镇均提出了明确的要求。这些意见讲得很好，我完全赞同。大家要在抓安全生产工作中注意和把握，并切实抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、认真学习，深刻领会全市安全生产工作紧急会议精神

3月29日晚，在全市“两会”召开期间，市政府专门就全市安全生产工作召开紧急会议。这次安全生产工作紧急会议，是在巧家发生“3·28”特大交通事故，造成28人死亡、3人重伤，全市安全生产事故频繁发生势头尚未得到有效遏制的形势下，召开的一次重要会议。会上，市政府罗应光市长发表了重要讲话，对有关工作提出了明确要求。市委常委、市委政法委书记王云山同志传达了中央和省委、省政府领导的重要指示。锁飞副市长还通报了巧家“3·28”特大交通事故和组织施救的情况。

会议深入分析了巧家“3·28”特大交通事故的深刻教训，通报了今年一季度全市安全生产事故情况。今年一季度，全市累计发生各类安全生产事故267起，死亡88人，受伤102人，直接经济损失422万元，四项指标分别比去年同期上升24.7%、109.5%、96.2%和29.5%，上升幅度均在20%以上。全市伤亡事故死亡人数超出省政府控制指标进度28人，煤矿、道路交通、消防安全死亡人数全部超过了省政府下达的行业控制指标进度。

会议指出，全市安全生产形势极为严峻，安全生产工作仍然存在不少问题和薄弱环节，集中表现在四个方面，一是责任落实不到位，思想松懈，警惕性不高，导致监管力度不够，监管措施不落实，监管责任不到位；二是应对形势变化的新办法、新措施不多，对安全生产形势的预测不足，源头管理、过程控制等环节的工作十分薄弱；三是企业的主体意识不强，安全管理工作不到位，没有严格执行有关安全管理的制度和规程；四是责任追究不到位，威慑作用不明显，存在责任追究轻描淡写的现象，相关责任人员的处理和追究没有严格依法办事。针对这些问题和薄弱环节，会议要求，各级党委政府务必充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全作为关系全局的重大责任，进一步加强领导，狠抓落实，以坚定的信心、务实的作风，扎实有效地抓好安全生产工作，全力扭转当前伤亡事故多发的被动局面。

会议对当前及今后一段时期的安全生产工作，从两个方面作出了部署，一方面是要突出重点，狠抓落实，全力抓好道路交通安全事故预防工作。二方面是要举一反三，强化监管，切实抓好全市安全生产工作。会议强调，对道路交通安全，一定要紧紧围绕落实“五整顿”和“三加强”工作措施，抓好四项具体工作，一是强化源头管理，把好预防道路交通安全事故的第一道关口；二是强化路面巡查工作，强力整治行车秩序；三是加大对事故多发点段的排查整治，及时消除事故隐患；四是进一步强化乡村道路交通安全管理。对其他领域的安全生产，要以扎实开展安全生产专项整治为依托，深入开展大宣传、大教育、大排查、大整改活动，强化重点，突破难点，切实在四个方面下功夫，务求取得明显成效，一是用30天时间，迅速组织开展一次全市安全生产大检查，认真查找、分析可能存在的隐患，并及时整改消除；二是大力开展安全宣传教育活动，努力提高群众安全生产和自我保护意识；三是抓好煤矿等重点领域安全生产的专项整治，确保重点领域生产安全；四是认真落实安全生产法律法规，严格按照“四不放过” 原则，严肃追究事故责任，使全市重大事故的结案率达到100%，相关责任人员的追究达到100%。

二、面对现实，冷静分析，我县当前安全生产形势十分严峻

今年以来，我县安全生产事故一直处于高发态势。截止3月31日，全县共发生各类安全生产事故15起，死亡16人，受伤11人，直接经济损失137.56万元。与上年同期相比，尽管事故起数和受伤人数略有下降，但死亡人数上升了128.57%，经济损失上升了18.1%。在安全生产事故中，道路交通事故7起，死亡4人，伤6人；非煤矿山事故1起，死亡1人；非法煤窑非生产性重大事故1起，死亡3人；保留煤矿安全生产事故4起，死亡6人。今年一季度全县安全生产事故死亡人数，已经超过市政府下达我县的控制指标进度3人，煤矿、道路交通事故死亡人数均超过市政府下达的控制进度。一季度我县安全生产事故高发的问题，引起了市委、市政府的高度关注，有关领导多次作出了重要批示。市安委还专门对我县今年以来发生的几起重大事故，在全市作了通报，给我县安全生产工作带来了很大压力。

我县一季度发生的多起安全事故，集中反映出我县安全生产工作还存在不少问题和薄弱环节，认真分析和归结起来，主要表现在以下八个方面：一是部分乡镇和部门对安全生产工作的极端重要性认识不足，没有将人民群众的生命财产安全作为构建和谐社会的重要内容和环节严肃对待，抓安全生产手段不硬、态度不坚决、履职不到位。二是吸取教训、举一反三不够。一些乡镇和部门存在侥幸心理，认为事故没有发生在自己的管辖范围内、没有发生在自己的管辖行业内，与自己无关，不能从市、县政府和安全监管部门通报的安全事故中举一反

三、痛定思痛，吸取深刻教训。三是措施不力，严查严管不够。个别乡镇和部门在具体监管过程中，应对形势变化的新办法、新措施不多，存在方法简单、手段单一的问题，工作前瞻性不强，对安全生产形势预测不足，源头管理、过程控制等环节十分薄弱。工作中，流于形式主义、应付差事的多，解决实际问题的少，导致监管力度不够、监管措施未落实、监管责任不到位。四是安全生产基层基础工作薄弱。一些群众安全意识淡薄，缺乏起码的安全常识和自我保护技能。部分乡镇和部门对基层基础工作重视不够，安全生产“上边忙、下边松，最后变成一阵风”的现象确有存在，导致一些安全生产措施的落实不能“横向到边、纵向到底”。五是部门联动、综合治理不够。一些相关部门在发生安全事故时配合比较好，但平时工作中配合较差，个别部门没有大局意识和责任意识，认为抓安全生产工作是安监局的事、是乡镇政府的事，工作中不但不主动作为，积极配合，甚至相互推诿，安全生产齐抓共管工作格局没有真正形成，整体合力没有得到有效发挥。六是相当部分业主没有严格执行有关安全管理的制度和规程，没有组织开展有效的安全技能培训，安全主体意识不强，安全主体责任未落实，安全管理工作不到位。业主对行业管理和安全监管部门下达的安全整改指令置若罔闻，违法违规现象突出，导致一些事故隐患长期得不到整改。七是一些高危行业、易发生重特大事故领域的监管体制未理顺，特别是在烟花爆竹和非煤矿山管理等方面，关系不顺的问题尚未根本解决，管理权限和职责没有明确，导致监管权威不高，监管措施乏力。八是责任追究不到位。相当一批因安全生产事故触犯法律法规的业主未受到追究，对有关责任人员的处理工作也没有完全落实，存在失之于宽、失之于软的倾向，责任追究的威慑作用没有得到很好的体现。

三、突出重点，严查严管，全力扭转我县安全生产工作被动局面

当前，我县安全生产工作面临的形势极为严峻，已经不容许我们有任何懈怠、任何闪失。各级各部门一定要认真总结和吸取安全生产事故血的教训，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性和紧迫性，以确保不突破市政府下达我县的伤亡控制指标为核心，以开展安全生产专项整治为依托，切实把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全，这件事关全县经济社会发展全局的大事抓紧抓好。

（一）加强组织领导，完善措施方案，搞好全县安全生产“大宣传、大排查、大检查、大整治”活动

根据市政府的统一部署，县政府决定从3月31日开始，在全县开展一次为期1个月的安全生产“大宣传、大排查、大检查、大整治”活动。对这项工作，政府已经下发了文件。各乡镇、县直各部门务必按照这次会议的有关精神和文件的具体要求，切实加强领导，切实细化责任，切实完善方案，认认真真抓好贯彻落实，确保各项任务按时按质按量完成，以优异的工作成效迎接市里的检查。工作中，一是要把安全宣传教育作为基础性的工作来落实，进一步创新宣传内容和形式，采取贴近群众、寓教于乐、丰富多彩、形式多样的有效途径，不断把安全宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”的活动引向深入，努力提高城乡群众安全生产和自我保护意识。二是要以重点领域、重点单位、重点部位、重点场所为主，组织开展经常化的拉网式排查，认真查找和分析事故隐患，做到所有问题一个不放过，所有隐患一个不漏查，确保排查工作深得下去，取得效果。三是要研究制定关口前移、超前预防的具体措施，特别是对重大危险源、事故多发的重点领域和单位，要加强监控，确保问题得到有效整改，隐患得到及时消除，全面遏制重、特大安全事故的发生。四是要促进问题得到切实解决。各乡镇各部门一定要通过此次活动的开展，进一步促进安全责任、工作措施、隐患排查整改落到实处。此次安全大检查结束后，凡是因漏查、漏管导致重特大安全事故发生的，县委、县政府将严肃追究领导者、管理者的责任，决不姑息迁就。同时，对开展此次活动工作不扎实、措施不落实、隐患排查整改不到位的乡镇和单位，责令主要负责人向县委、县政府写出书面检查，情节恶劣造成严重后果的，将严肃追究有关人员的责任。

（二）把握工作重点，突出抓好道路交通、煤矿、烟花爆竹、非煤矿山和森林防火等领域的专项整治

全力以赴抓好道路交通安全工作。各乡镇各部门要针对我县道路交通安全工作中存在的突出问题和薄弱环节，紧紧围绕落实“五整顿”、“三加强”的工作措施，全力以赴做好道路交通安全事故的各项预防和控制工作。要深刻吸取巧家“3·28”特大交通事故的教训，进一步完善预防措施，强化源头管理，把好预防道路交通安全事故的第一道关口。要加强对运输企业和客运市场、客运车辆、客运驾驶员的监督，加强路面巡查，强力整治行车秩序。要严格监控微型车辆和客货混装车，强化车辆例保检查，防止车辆特别是客车带病运行。对无证、超速、占道、超载、酒后驾驶等违法行为要严肃查处，确保行车秩序规范正常。各乡镇要认真分析辖区交通事故的情况、发生原因及规律，加大交通事故多发点段的排查整治，对事故黑点、危险路段，要采取措施，集中整治，不能出现管理空白。交通等公路管理部门要克服困难，想方设法改善道路安全条件，加强交通警示标志等临时性安全设施建设。对达不到安全行车条件的线路，有关部门要认真研究，拿出具体措施，该停运的先停运，该取消的坚决取消。各乡镇各有关部门要高度重视进入农忙季节后的乡村道路交通安全管理，严格落实道路交通安全管理目标责任制，努力延伸交通管理范围，扩大管理覆盖面，减少死角和盲区，保证主要路段、事故多发路段不处于失管失控状态。对拖拉机、正三轮等农用车辆非法载客的行为，要综合运用经济、行政和司法等手段，从重从快予以坚决打击，有效预防和控制农村群死群伤交通事故的发生。

坚持不懈抓好煤矿安全专项整治。县安监局、煤炭工业局、国土局、公安局、监察局、环保局、工商局、供电公司等部门，要加强协调配合，严格按照国务院和省、市、县的有关要求，继续深入搞好矿业秩序整顿，督促煤矿业主对照安全生产条例逐一落实各项整顿措施。各乡镇要根据实际情况，进一步加强与部门的沟通联系，并联合组成工作组，深入到煤矿现场，一方面帮助煤矿解决生产中遇到的实际困难，为煤矿创造良好的生产和发展环境，一方面教育引导煤矿业主增强安全意识，加强对工人的安全培训和宣传教育，从源头上杜绝违章作业、违章指挥等行为，并督促业主严格执行安全生产“十二字方针”，认真落实“一通三防”安全技术措施，全面检测新老电器设备的安全性，查找和消除电器设备漏电和失爆等安全隐患。特别是瓦斯突出矿井，一定要落实好“四位一体”综合防范措施，严禁超通风能力组织生产。对执行政策规定和整顿措施流于形式，落不到实处的，要严肃查处有关人员，严厉处罚煤矿业主，因此酿成事故的，必须依法对有关人员予以严惩。各乡镇和有关部门要在前一段工作的基础上，进一步组织强有力的力量对煤炭私挖滥采行为进行拉网式大检查，坚决取缔和打击无证开采、私挖滥采等非法小煤矿。工作中，态度要坚决，措施要有力，下手要果断，发现一起就坚决打击一起，绝不能以停代关，以关代整。对一切非法煤矿，要彻底炸毁封闭，不但要把矿井炸平填实，还要断路、断水、断电，切断运输渠道，更不准提供贷款和资金支持。从现在起，纪检监察部门就要介入，对为非法矿主提供支持、大开方便之门的部门或个人进行调查处理。

加强民爆物品和烟花爆竹专项治理。3月31日下午，茫部发生一起2人死亡、3人受伤的私造鞭炮爆炸事故，在全市造成了很不好的影响。在民爆物品和烟花爆竹管理方面，镇雄是全市的负面典型。去年全市2起烟花爆竹事故都发生在镇雄，今年以来全市唯一发生的1起也在镇雄。这说明我们这方面的工作还存在很多漏洞。必须举一反三，警钟长鸣。为此，县政府根据云安监管〔2005〕80号和昭政办发〔2006〕14号文件的有关精神，出台了我县烟花爆竹安全监管职能移交方案，务求尽快理顺烟花爆竹安全监管体制，进一步明确烟花爆竹监管职责。各有关单位要按照要求，加大工作力度，在规定时限内完成交接工作。今后，各乡镇和各职能部门要加大联合检查执法力度，从严格运输、经营、储存、燃放等各个环节的安全监管入手，严格实行烟花爆竹经营许可和运输配送制度，严厉打击烟花爆竹违法经营行为。同时，要加大国家政策和法律法规的宣传教育力度，提高人民群众的安全意识，让群众充分认识土法制造烟花爆竹的危害性，对非法制造烟花爆竹的行为，要早发现、早教育、早整治、早根除，及时把违法行为消灭在萌芽状态。

加强非煤矿山安全治理。当前，全县非煤矿山有相当部分处于非法状态。各乡镇和有关部门要提高警惕，迅速行动，切实加快非煤矿山安全评估、评价和《安全生产许可证》申办工作进程，加强非煤矿山布点和市场准入管理。要以资源管理为切入点，制定和实施非煤矿山整治方案，继续加大非煤矿山安全评估评价力度，以发放《安全生产许可证》为契机，强化源头管理，狠抓薄弱环节，指导企业规范生产，提高安全管理水平。同时，要出重拳，加大取缔、关闭非法非煤矿山的力度，凡是无采矿证、无安全生产许可证的非法矿山企业，公安部门必须停开爆破物品，电力部门必须停止供电，如因违反规定造成事故的，必须对有关责任人进行严肃处理。

加强森林防火和消防安全工作。当前，气候转暖，风高物燥，是火灾高发时期，加之清明节前后，火源管理复杂，给森林防火工作造成很大压力。这段时间，县森林防火指挥部要加强对各乡镇和国有林区的森林防火检查力度，林业部门和各乡镇要认真落实林区护林员责任，严防发生森林火灾。各乡镇和消防部门要进一步完善各项消防规章制度，落实各项治理措施，对公众聚集场所、人口稠密地点、重要物资仓库和农村集镇，要深入开展火灾隐患排查，进一步发现隐患，加强防范，全力预防重特大火灾，尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。要重点检查商场、歌舞厅、宾馆饭店、网吧、学校等人员密集场所的火灾事故隐患，确保疏散通道、安全出口畅通，确保消防设施完好有效。同时，消防部门要加强事故应急演练，提高快速反应能力和实战能力，最大限度地减少因火灾事故给人民群众带来的生命和财产损失。

在抓好以上重点专项整治的同时，各乡镇各部门还要坚持条块结合、分级管理，分级负责的原则，按照有关要求，对危险化学品、建筑施工、电力、学校、重点工程建设、食品药品监管、锅容管特等行业和领域，加强监管和检查，进一步查找薄弱环节，从源头上强化预防和控制，确保各行各业不发生恶性事故。

（三）坚持“权责一致”原则，严肃事故责任追究

按照国务院302号令的规定，凡是工作职责涉及到安全生产事项的，都必须自我完善，自我约束，不可忽视。部署落实安全生产工作时，要坚持“谁主管、谁负责，谁批准、谁负责” 和“管生产必须管安全”的原则，进一步强化各级领导对自己分管工作范围内的安全工作负主要责任的机制。下步工作中，县政府将根据国家和省、市的相关规定，围绕全县所有事故结案率达100%、相关责任人员追究率达100%的要求，适时推行安全生产“黄牌警示制”、“一票否决制”和“行政一把手重特大事故问责制”等制度，对事故多发和超死亡控制指标的乡镇和部门，坚决按规定进行处理。对受到黄牌警示的各乡镇各部门以及生产经营单位，除限期进行整改外，必须给予严厉处罚。同时，要加强党纪政纪监督检查，对玩忽职守、失职渎职和事故背后的腐败问题，无论责任大小和职务高低，都要坚决查处。对安全事故的责任人，都要依照法律法规，坚决追究有关人员的法律责任，切实维护人民群众利益、国家法律尊严和政府监管权威，以此警醒和教育广大人民群众，达到防微杜渐，防患于未然的目的。

同志们，安全生产工作刻不容缓，任务艰巨，责任重大。我们要以对党和人民高度负责的态度，认真吸取教训，高度警惕防范，狠抓措施落实，严格责任追究，坚定信心，痛下决心，切实把安全生产工作做深做细，全力预防和减少各类事故，为保障全县经济社会健康发展，建设平安和谐镇雄做出应有的贡献。

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第五篇：****同志在全市生产救灾工作会议上的讲话

公房等办法，妥善安置，确保无一倒房户在帐篷和临时庵棚里过冬。三要突出重点，统筹安排。重点扶持和补助因灾倒房中的五保户、烈军属、常困户和全倒户。这四类倒房户中，五保户是重点中的重点。灾区五保户倒房的恢复，要结合当地实际，注意与灾区敬老院的修建和扩建相结合，或以村为单位集中建房，由当地政府负责包建。四要多渠道筹集资金，严格使用和管理。要教育引导灾区群众，牢固树立自力更生重建家园的信心和决心，坚决克服等、靠、要的依赖思想和畏难情绪，积极采劝一个为主、五个一点”的办法，多渠道筹集建房资金。切实做好政府补助资金发放使用，建房对象和补助标准的确定，要坚持民主、公开、公正原则，把各项政策交给灾区群众，张榜公布，接受监督。建房资金要专款专用，专户储存，重点使用，严禁平均分配和有偿周转。要建立灾区建房档案，一村一本，一乡一册，一县一卷，并制成光盘存档备查。特别是补助资金的发放要登记造册，到村到户到人，由补助对象签字盖章，并逐级汇总上报。要广泛发动互助互济，通过亲友互帮互助，解决建房资金不足问题；鼓励企业和个人捐赠资金用于灾民建房；各级财政要压缩开支支持灾区建房。同时积极开展对口帮扶工作，市、县直对口帮扶单位和下派工作组要按照市委、市政府统一部署，尽力帮助和督促帮扶点倒房户的恢复重建。五要严格倒房重建的时间要求。行蓄洪区移民迁建工作，在做好试点的同时，10月中旬完成各项准备，并开工建设基础设施，与移民户签订迁移和老房拆除协议并公证，今年年底房屋全倒户新建房80%具备入住条件并搬迁，春节前全部搬进新居，～年3月底前移民建房全部完工，～年4月20日前完成老房拆除。其它地区灾民建房，10月上旬开始试点，10月下旬全面推开，在今年年底前完成80%以上倒房户的住房重建，春节前基本保证倒房户搬进新居。

（三）进一步加快校舍修复重建工作，确保灾区学生入冬前搬进新教室。总的要求，保证灾区特别是重灾区因灾倒塌、损坏校舍得到重建、维修，完成投资2637万元的202个项目学校恢复重建任务，彻底解决因灾搭建的78933平方米庵棚上课问题。10月中旬灾后重建工程要全面开工，12月20日前，所有教育水毁校舍恢复重建工程项目要交付使用，以保证严冬到来之前学生进入新教室上课。要重点抓好“五个结合”和“四个确保”。“五个结合”：一是与危房改造相结合。恢复重建要考虑危房改造，当前的重点放在抗灾复校上；二是与学校布局调整相结合。学校选址、校舍修复和重建尽可能按照学校布局调整要求，进行规划设计；三是与当地移民建镇、小城镇建设、防洪抗灾规划相结合；四是与校园规划相结合；五是与“两基工作”相结合。凡项目安排与此原则不一致的县市区，要立即调整过来。“四个确保”：一保重点，即保重灾区、重灾乡镇及重灾学校的校舍修复；二保进度，按照校舍恢复重建的要求，加快校舍建设的进度；三保质量，保证校舍建设质量，防止不合格校舍的出现；四保投入，确保国家、盛市下拨的专款及时转入县市区危改专户。同时广开财源，多渠道筹集重建资金。

（四）切实安排好灾民生活，确保灾区群众基本生活不出问题。坚持以群众生产自救和互助互济为主，广泛发动社会支援灾区，辅之以政府必要的救济，确保做到灾民有饭吃、有御寒衣被，灾区不饿死人、不冻死人、不发生灾民大批盲目外流乞讨。一要核准灾情。按照市掌握到重点乡镇，县掌握到重点村的原则，动态掌握灾区群众在口粮、过冬衣被等方面的具体情况。关键是摸清冬令前、冬令期间、春荒期间，不同时间段的缺吃少穿情况，排出时间表，分阶段安排解决。对保障对象主要用救灾款购粮救济。二要组织粮源。逐县逐站核实现有商品粮食库存，落实粮源和余缺调剂，确保适时安排粮食加工和运输，对需借粮的灾民，按照每人每月不超过30斤粮食标准供应，继续开展品种串换和原成品粮兑换，满足不同经济条件灾民需求。三要把握三个原则。保障供应原则，对社会保障对象、特困户和无偿还能力的灾民，粮食部门积极筹措粮源，配合民政部门做好救灾款购买口粮供应工作；质量优先原则，要优先将库存商品粮中符合国家质量标准的粮食供应给灾民；丰年还粮原则，来年丰收地区借粮灾民要按照“谁借粮谁还粮”的原则及时足额归还所借粮食。四要深入开展捐赠月活动。结合当前正在开展的“向灾区献爱心捐赠月”活动，积极发动社会各界，募集过冬衣被，11月上旬要集中运送灾区并发放到灾民手中，帮助灾区群众安全过冬。

（五）全面落实救灾防病措施，确保灾后无大疫。认真落实各项防病措施，保证灾民饮上安全卫生水，吃上放心食品，住上卫生场所，有病能及时得到医治，不发生疫病流行。在认真做好肠道传染病和虫媒、鼠媒传染病预防控制工作的同时，大力加强呼吸道传染病防治工作，尤其是非典的防治。继续实行灾区疫情监测报告周报制度，建立灾区重点传染病疫情监测点，实行点面结合，做好疾病和疫病流行因素监测，及时分析疫情、及时发现疫情流行苗头。广泛开展爱国卫生运动和卫生知识宣传教育，增强群众自我防护意识和能力。各地还要充分做好人员、物资和技术准备，发现疫情和突发公共卫生事件，迅速控制处理。大力加强受灾乡镇卫生院灾后重建，尽快恢复医疗防疫功能，不断提高卫生服务水平。

（六）加快水毁基础设施修复，确保正常生产生活秩序。加快水毁道路、桥涵、电力、通信设施的修复，关系到灾区正常的生产生活秩序和灾后生产恢复的进度。要坚持先急后缓、先通后畅的原则，国、省干线要以恢复路况、安全通畅为主，加快工程进度。县乡公路的水毁路段，以抢通与恢复为主，坚持修复和适度提高相结合，抓紧抢修水毁桥涵、路基。行蓄洪区的道路要结合移民迁建，保证移民安置点、保庄圩都有一条对外连接的水泥路面，确保今后应急保障和水退路通。年底前重点抢修水毁桥涵、路基和坑槽，先保畅通，明年9月底之前完成全毁桥梁的建设和水毁路面的恢复。

（七）加快以治淮工程为重点的项目建设，增强抗御自然灾害能力。一要加快治淮工程项目建设。沿淮各县区要增强全局意识，对已批准的项目和续建项目争取及早开工，加快建设进度。要

想方设法，通过多种方式解决配套资金问题，凡是能够动用民工的，都要发动农民投工投劳。所有工程建设，都要进行投标，做到公开透明、节约资金。已经申报尚未批准的项目，要紧紧咬住不放，争取早日批准立项。二要加快水利工程水毁修复进度。按照先急后缓，急用先修，先恢复后加固，应急修复与冬春修加固提高相结合的原则，尽快修复水毁堤防、涵闸、塘坝、渠道和灌溉设施等，年底前完成80%的修复任务，明年3月底前全面完成水毁工程的修复工作。三要尽快实施重点病险闸和堤防应急加固工程。对安全鉴定为三类以上或今年汛期发生险情的病险水闸实施除险加固工程，重点对王家坝、曹台孜、杨桥、茨河铺等大中型水闸进行除险加固。同时尽快实施对洪洼堤防、颍茨圈堤和沙颍河加固、应急处理工程。四要加快行洪区工程建设。对已运用的邱家湖、唐垛湖两处行洪区，结合行洪区改造，进行堵口复堤。明年汛前基本完成主体工程建设，明年年底完成建设任务。

三、加强领导，落实责任，努力夺取生产救灾工作的全面胜利

当前，全市生产救灾工作任务重，时间紧，难度大。各级各部门必须进一步强化责任，硬化措施，严明纪律，加强督查，努力完成各项生产救灾任务。

（一）进一步完善生产救灾各项工作机制。各级党委、政府要真正将生产救灾工作作为事关全市发展稳定大局的重要任务，切实加强领导、精心组织、做好规划、搞好协调、抓好落实，确保各项工作落到实处。

（二）进一步强化生产救灾工作责任制和责任追究制。在生产救灾和灾后重建工作中，市、县是主体，县市区党政主要负责同志是第一责任人，乡镇党政主要负责同志是直接责任人，这是全省生产救灾工作会议明确的。按照这一要求，各地要尽快建立健全生产救灾工作责任制和责任追究制，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责。相关部门不仅要明确分工，各负其责，更要加强协作，主动配合，上下形成合力，全力落实生产救灾政策措施，全面推进生产救灾各项工作。市委、市政府将派出督查组，及时跟踪督查，督查以查找整改问题为主，采取明查与暗访相结合，抽查与全面检查相结合，凡发现在工作中存在弄虚作假、华而不实的，推诿扯皮、工作不力的，消极应付、敷衍塞责的，一经查实，将根据责任书规定严肃处理。

（三）进一步严明生产救灾各项工作纪律。对生产救灾工作，市委、市政府要求各级按照抗洪抗非的标准严明纪律，确保政令畅通，令行禁止，真正把生产救灾各项工作抓得紧而又紧、实而又实、细而又细、严而又严。在开展生产救灾各项工作的各个环节中，要坚持绷紧纪律是保证这根弦。要按照公开、公平、公正的要求，将每一笔救灾款物登记造册，张榜公布，做到有据可查、清清楚楚。所有用于生产救灾的资金，必须全部纳入财政专户，集中到县财政管理，封闭运行，专款专用。纪检、监察、审计等有关部门要加强对生产救灾款物分配使用的跟踪问效，将监督关口前移，确保每一笔资金用在当处，用在明处，用出效益，用出信用。对在生产救灾工作中出现的违纪违法问题，坚决做到从严从快处理，绝不手软。

（四）进一步加大对口帮扶工作力度。开展对口帮扶活动，不能仅停留在捐赠一点款物，或开展一两次慰问的层面上，更要在鼓励支持重灾区群众自力更生，尽快恢复正常生产生活秩序上下功夫。市委、市政府明确，帮扶工作的主要任务是：确保灾区房屋全倒户入冬前住进新房，确保灾区群众生活不出问题，维护灾区社会稳定，确保“四有一无”目标实现，促进农业生产的恢复和发展。按照市掌握到重点乡镇、县掌握到重点村、乡镇掌握到重点户的帮扶原则，进一步做好帮扶工作。县、乡也要尽快落实帮扶人员，确保每个重灾乡镇有一个工作组，每个重灾村有一名干部驻点。同时，要进一步落实帮扶责任制，帮扶单位一把手是“第一责任人”，下派帮扶干部是直接责任人，每项帮扶工作都要明确到人，考核到人，扎扎实实地做好每一件帮扶工作，把党和政府的关怀、社会的温暖送到受灾农民之中。

（五）进一步转变作风，强化服务。各级干部特别是领导干部要始终把群众的安危冷暖挂在心上，经常深入灾区了解群众的所想、所需、所盼，及时掌握第一手资料，亲自协调解决问题。对于群众的困难要尽量努力给予解决，确实解决不了的，要及时向上反映，决不允许熟视无睹，麻木不仁；决不允许敷衍塞责，久拖不决。各级干部一定要牢记立党为公、执政为民的宗旨，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实转变工作作风，强化服务意识，提高服务水平，千方百计解决好灾区群众生产生活中的实际问题，进一步赢得人民群众的信赖和支持，激发灾区群众艰苦奋斗的重建热情，掀起全市生产救灾的工作热潮。

同志们，做好生产救灾工作，事关受灾群众切身利益，事关全市经济社会发展和稳定大局。全市上下务必要大力弘扬伟大的抗非和抗洪精神，在市委、市政府的坚强领导下，万众一心，众志成诚，励精图治，重建家园，全面夺取生产救灾工作的最后胜利。