2018年农业补贴将有这些变化

第一篇：2018年农业补贴将有这些变化

2018年农业补贴将有这些变化

目前，我国农业正在经历转型升级，适度规模经营、特色产业、培育新型职业农民等是未来农业发展的方向。为了与这些农业转型措施相匹配，2018年的农业补贴有哪些调整？农业补贴确定为十一大类

明年的农业补贴范围依旧按照今年出台的 《农业生产发展资金管理办法》来施行，包括十一类补贴：耕地地力保护补贴；农民专业合作社补贴；新型职业农民培育补贴；适度规模经营补贴；农机购置补贴；优势特色主导产业发展补贴；绿色高效技术推广服务补贴；畜牧水产发展补贴；农村一二三产业融合发展补贴；农业结构调整补贴（包括粮改豆、粮改饲、耕地休耕等）；地下水超采区综合治理补贴。

补贴对象锁定三类人群

而上述这些农业补贴的补贴对象基本锁定了三类人群，即：农民、新型农业经营主体、承担项目任务的单位或个人。在这三类人群中，补贴重心又倾向于新型农业经营主体这一类人群。实行“大专项+任务清单”模式

在中央下发的补贴资金中，除用于约束性任务的资金不允许统筹以外，各省可对其他资金在本专项的支出方向范围内统筹使用。

比如广东省在适度规模经营补贴中，制定了“支持发展种粮大户奖补项目”，其中就自行规定了对当年评选的前20名种粮大户给予一次性奖补，每个种粮大户奖励15万元，奖补资金可用于购买插秧机、粮食烘干等设备。

补贴形式多达八种

与往年相比，部分补贴形式会取消作废，今后将主要采取直接补助、政府购买服务、贴息、先建后补、以奖代补、资产折股量化、担保补助、设立基金八大补贴方式，各省可根据当地实际情况加以选择。

五种情况被明确规定不能领取补贴：一是从事的不是农业生产活动；二是虚报冒领、骗取套取、挤占挪用补贴者；三是大范围土地弃耕抛荒3年以上者；四是未经批准将农业用地基本农田挪作建设用地者；五是耕种过程中造成地力丧失、严重环境污染的。

农民朋友也要多关注当地的农业政策动态，及时了解农业补贴的最新规定。另外，对于那些依靠关系，或是走后门获取到补贴资格的人，也将会一并予以清除，造成严重后果的，还将受到相应的政策处罚。

第二篇：明年我省高考将有四大变化

明年我省高考将有四大变化

考试内容为普通高中新课程，试卷结构增加选答题增加外语听力考试，建立普通高中学生综合素质评价

甘肃省普通高等学校招生考试改革方案(试行)经教育部、省政府同意后已于10月19日下发。记者10月22日从省政府办公厅获悉，2013年我省将实行改革后的新高考方案，与旧高考相比，我省新高考在保持三个不变，即命题不变、模式不变(3+文科综合/理科综合模式)、分值不变(各学科分值仍然和以往相同)的基础上，新高考有四大变化：即考试内容的变化(普通高中新课程)、试卷结构的变化(增加选答题)、外语增加听力考试、建立普通高中学生综合素质评价。

方案(试行)解读——

“新高考”有三不变和四变化

考虑到命题队伍的组建难度和保证命题的质量，我省新高考仍然采用教育部考试中心统一命制的试题。我省“新高考方案”仍保持“3+文科综合/理科综合”模式，这也是近年来我国绝大多数省份高考统考科目设置的主流模式。2010年与我省同步进入普通高中新课程实验的四川、重庆、青海、贵州、云南五省，选择2013年首次新高考改革采用的模式也与我省完全一致。

一是保持了“三个不变”，即命题不变、模式不变(3+文科综合/理科综合模式)、分值不变(各学科分值仍然和以往相同)，保持高考政策的连续性。

二是有四个新的变化，即考试内容的变化(普通高中新课程)、试卷结构的变化(增加选答题)、外语增加听力考试、建立普通高中学生综合素质评价。使用少数民族语言答卷的新高考，藏文与青海省同步；哈萨克文与新疆同步；蒙古文与内蒙古同步。

各科考试设置必考题和选考题

各学科必修模块必考，必考题考生必须全部作答。必考内容有两种情况，一种是必考内容全部是必修模块，如语文、思想政治、历史、地理、生物五个学科；另一种是必考内容为必修加部分选修模块，如数学(文科)的必考内容为必修和选修模块1-

1、1-2；数学(理科)的必考内容为必修和选修模块2-

1、2-

2、2-3；外语的必考内容为必修和选修模块6、7、8；物理的必考内容为必修和选修模块3-

1、3-2；化学的必考内容为必修和选修模块4-《化学反应原理》。部分选修模块选考，选考题采取“超量给题、限量答题”的组卷方式供考生选答。新高考考试内容共涉及普通高中新课程14门学科中的9门学科，其中，思想政治和外语两个学科只有必考题，没有选考内容。

普通高考选考内容——

1.语文：选考内容为“文学类文本阅读”和“实用类文本阅读”，考生从中选择1类作答。

2.数学(文)：选考内容为选修系列4的《几何证明选讲》、《坐标系与参数方程》、《不等式选讲》，考生从3个专题中选择1个作答。

3.数学(理)：选考内容为选修系列4的《几何证明选讲》、《坐标系与参数方程》、《不等式选讲》，考生从3个专题中选择1个作答。

4.外语(英、日、俄)：不设选考内容。

5.文科综合：

★政治：不设选考内容。

★历史：选考内容为选修1《历史上的重大改革回眸》、选修2《近代社会的民主思想与实践》、选修3《20世纪的战争与和平》、选修4《中外历史人物评说》，考生从4模块中选择1个作答。

★地理：选考内容为选修3《旅游地理》、选修5《自然灾害与防治》、选修6《环境保护》，考生从3模块中选择1个作答。

6.理科综合：

★物理：选考内容为选修3-

3、选修3-

4、选修3-5，考生从3个模块中选择1个作答。★化学：选考内容为选修2《化学与技术》、选修3《物质结构与性质》、选修5《有机化学基础》，考生从3个模块中选择1个作答。

★生物：选考内容为选修1《生物技术实践》、选修3《现代生物科技专题》，考生从2个模块中选择1个作答。

考试与管理——

●考试模式

考试采取“3+理科综合”和“3+文科综合”的国家统一考试模式。其中，“3”指语文、数学(分文、理科数学)、外语3个科目，“理科综合”包括物理、化学、生物3个科目；“文科综合”包括思想政治、历史、地理3个科目。

●试题命制与考试内容

1.试题命制

我省普通高等学校招生统一考试科目使用教育部考试中心命制的试题。命题以教育部考试中心当年颁布的《普通高等学校招生全国统一考试大纲》和《普通高等学校招生全国统一考试大纲的考试说明》为依据。

2.考试内容

各科目考试均以教育部颁布的《普通高中课程方案(实验)》及《普通高中课程标准(实验)》规定的必修模块和部分选修模块为主要内容。其中，选修模块的考试内容限定在《甘肃省普通高中选修I课程实施指导意见》(甘教基〔2011〕27号)规定的限选模块范围内。

我省新高考方案是基于高中新一轮课程改革，同时也是对考试与评价改革的深化。新高考不仅加强对学生进行全面的知识文化素质的考查，同时还加强学生综合运用知识解决实际问题的能力、创新精神和实践能力的考查，为高校选拔具有较大发展潜力和发展空间的学生。我省“新高考方案”仍坚持普通高等学校招生考试改革与高中课程改革相结合、与高中综合评价改革相结合、与录取模式改革相结合，试题将更加注重能力考查，尤其是探究能力、运用知识解决实际问题的能力和创新能力，将成为高考考查的重点。

●卷面分值与考试时间

各科目考试成绩均以原始分数呈现，卷面总分值为750分。

1.语文:卷面分值为150分，考试时间为150分钟。

2.数学:(分文、理科数学)卷面分值为150分，考试时间为120分钟。

3.外语:卷面分值为150分(其中听力分值30分)，考试时间为120分钟。

4.文科综合:卷面分值为300分，考试时间为150分钟。其中，历史、地理、思想政治科目试题的卷面分值均为100分。

5.理科综合:卷面分值为300分，考试时间为150分钟。其中，物理、化学、生物科目试题的卷面分值分别为110分、100分、90分。

●试卷结构

各科目考试试卷按结构分为第I卷和第II卷两部分，包括必考题和选考题。必考题考生必须全部作答，选考题采取超量给题、限量答题的组卷方式供考生选做。外语、思想政治科目试卷无选考题。

●考试类别与科目设置

用汉语文字答卷的考试类别和科目设置：★文史类考试科目：语文、文科数学、外语、文科综合。

★理工类考试科目：语文、理科数学、外语、理科综合。

★体育类(文/理)考试科目：语文、文科数学/理科数学、外语、文科综合/理科综合、体育专业术科。

★艺术类(文/理)考试科目：语文、文科数学/理科数学、外语、文科综合/理科综合、艺术专业术科。

●外语考试科目

国家统考的外语分英语、俄语、日语、法语、德语和西班牙语6个语种，考生任选其中一个语种参加考试。

●相关专业术科考(测)试

1.报考体育类、艺术类专业的考生，须参加由省招生机构组织的专业术科考试或高校单独组织的专业术科考试；

2.报考外语相关专业的考生，须按高校要求参加省招生机构组织的口语测试；

3.报考建筑类等特殊专业的考生，须按高校要求参加省招生机构组织的徒手画科目测试；

4.报考运动训练、民族传统体育等特殊专业的考生以及高水平运动员，须按要求参加高校组织的专业术科考试及相关部门组织的文化课考试。

评价机制与选拔——

●建立健全普通高中学生综合素质评价报告制度

1.综合素质评价报告的内容

普通高中学生综合素质评价报告制度由高中学校真实客观地记录所有高中学生高中三年发展状况和综合素质。从2010年入学的我省高一年级新生开始，逐步建立以普通高中学生综合素质评价报告为主要形式的多元化评价制度。学生综合素质评价报告内容包括：学生的学业水平考试成绩、基础素质评价结果和学校三年总评。

2.综合素质评价报告的管理

★学生综合素质评价报告在各级教育行政部门领导下，由各高中学校负责组织实施。高中学校按照《甘肃省教育厅关于印发<甘肃省普通高中新课程学生综合素质评价指导意见(试行)>的通知》(甘教基〔2010〕68号)和《甘肃省教育厅关于印发<甘肃省普通高中新课程学分认定指导意见(试行)>的通知》(甘教基〔2010〕45号)要求，客观填写学生基础素质和学校三年总评等内容。

★学生学业水平考试按照《甘肃省教育厅关于印发<甘肃省普通高中学业水平考试方案(试行)>的通知》(甘教基〔2011〕47号)要求，由省级教育行政部门负责组织实施和管理。其中，民族语言类学生的学业水平考试工作由省级教育行政部门委托相关部门组织实施。

3.综合素质评价报告的来源

★应届考生：应届考生综合素质评价报告由各高中学校填写，经市级教育行政部门审核后统一制成电子版，再由省级招生机构汇总考生学业水平考试成绩等信息后，制成完整的考生电子档案，招生录取时供高校参考。

★往届考生：2013年以前毕业的往届生参加高考，须提供其所在村(社区)出具的无不良记录证明和所属市级教育行政部门提供的普通高中会考成绩等材料，作为综合素质报告中的评价内容，再由省招生机构汇总考生其他信息后，制成完整的考生电子档案，招生录取时供高校参考。

★社会考生：社会考生参加高考，须提供其所在村(社区)出具的无不良记录证明等材料，作为考生综合素质报告中的评价内容，再由省招生机构汇总考生其他信息后，制成完整的考生电子档案，招生录取时供高校参考。

●鼓励和支持普通高校招生多元化改革

1.推进高等学校招生以统一入学考试为基本方式，结合综合素质评价报告择优录取。鼓励招生学校对学业水平考试成绩优秀、综合素质全面的普通高中应届毕业生在同等条件下优先录

取。

2.支持经教育部批准、具有招收保送生资格和自主选拔录取试点资格的高校，在我省探索开展自主录取、推荐录取、定向录取和破格录取等录取方式改革。

3.鼓励高水平大学在我省自行规定学业水平考试成绩等级和学生综合素质评价等级要求。●逐步建立省内高职高专学校自主招生制度

1.鼓励和支持省内高职高专学校试点自主招生。省内高职高专学校可以试点使用“学业水平考试成绩+综合素质评价+自行组织的专业考试成绩”或抽取学业水平考试部分相关学科成绩并参考综合素质评价进行自主招生。

2.经省级教育行政部门批准的示范性高职学校，按当年招生计划的10%进行自主招生，待条件成熟后逐步扩大招生比例和自主招生学校范围。

3.我省国家级重点中等职业学校和省级重点中等职业学校按照当年毕业学生数的5%-10%比例向省内高职高专院校推荐职业技能表现优秀的学生，经高职高专院校测试后录取。本报记者武永明

第三篇：新能源汽车十年规划将有变化

新能源汽车十年规划将有变化

时间：2011-10-31来源：信息中心浏览次数：7文字大小： 大 中 小打印：打 印

我国节能与新能源汽车十年规划思路悄然生变。此项涉及发改委、工信部、科技部和财政部等四部委的财政扶持措施不会如此“高调”。其中，涉及厂房建设、设备购置等专项资金将纳入全国固定资产投资的大盘子，而涉及“节能惠民工程”以及“十城千辆”节能和新能源汽车市场推广补贴，将取自节能减排国家专项资金。

专项资金额度至今未定，而且不会写入规划，“仅仅开出一个资金小口子，确保今年有钱可用”。此外，新能源汽车示范推广、充换电基础设施建设更多交由车企、电企和地方自行投资。

据全国清洁汽车行动协调领导小组一位成员透露，即便是初步确定金额的新能源汽车“三纵三横”技术研发专项资金，也照例纳入国家高技术研究发展计划(863计划)的重大专项中，今年下发的第一期投入也只有10多个亿。

近相关人士表示，涉及发改委、工信部、科技部和财政部等四部委的财政扶持措施不会如此“高调”。其中，涉及厂房建设、设备购置等专项资金将纳入全国固定资产投资的大盘子，而涉及“节能惠民工程”以及“十城千辆”节能和新能源汽车市场推广补贴，将取自节能减排国家专项资金。

专项资金额度至今未定，而且不会写入规划，“仅仅开出一个资金小口子，确保今年有钱可用”。此外，新能源汽车示范推广、充换电基础设施建设更多交由车企、电企和地方自行投资。

据全国清洁汽车行动协调领导小组一位成员透露，即便是初步确定金额的新能源汽车“三纵三横”技术研发专项资金，也照例纳入国家高技术研究发展计划(863计划)的重大专项中，今年下发的第一期投入也只有10多个亿。

第四篇：农业补贴

2014年农业最新资金补贴政策

总书记强调“手中有粮，心中不慌”，国家对粮棉补贴力度大，对种植类项目扶持力度也大，特别是对于大田示范项目，扶持资金众多，以下一一列举国家各个部委发布的农业种植类政策：

一、项目发布单位：供销合作总社、农业综合开发办：

项目名称：农业综合开发产业化经营项目、土地治理项

支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目；棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。

资金补助数额：80—160万元

往年申报时间：3月

二、项目发布单位：科技厅、科委：

项目名称：农业科技成果转化

支持范围：现代种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物利用与生物能源、林产加工、乡村环保、乡村物流等涉农产业的重大技术成果转化

资金补助数额：100-300万元

往年申报时间：4月

三、项目发布单位：农业部：

项目名称：农产品促销项目资金

支持范围：主要用于组织农产品海外市场促销、开展国内市场产销对接、网络促销、市场开拓等方面

资金补助数额：10-80万

往年申报时间：6月

项目名称：国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目

支持范围：选择国家新增千亿斤粮食生产能力规划确定的800个产粮大县（场）以外的国家现代农业示范区建设旱涝保收标准农田示范项目

资金补助数额：600元/亩，单项不超过10000亩

往年申报时间：5月

项目名称：扶持“菜篮子”产品生产项目

支持范围：重点扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等种类），适当兼顾果、茶，每个设施基地200亩以上（设施内面积，下同），每个露地基地1000亩以上

资金补助数额：5000元/亩，不超过300万

往年申报时间：7-8月

项目名称：种子工程植保工程储备项目

支持范围：从事蔬菜集约化育苗3年以上、已有年培育蔬菜优质适龄壮苗500万株以上能力，近3年内未出现假劣种苗问题

资金补助数额：中央资金500万内

往年申报时间：5-6月

四、项目发布单位：财政部：

项目名称：龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目

支持范围：农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等

资金补助数额：500-800万

往年申报时间：10月

项目名称：一般产业化项目扶持

支持范围：农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地，农产品加工，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施

资金补助数额：50-150万

往年申报时间：10月

五、项目发布单位：农业部、财政部：

项目名称：农产品产地初加工补助项目

支持范围：重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施

资金补助数额：先建后补，是具体情况

往年申报时间：9月

六、项目发布单位：供销合作总社：

项目名称：新网工程

支持范围：农副产品及农资配送中心、连锁经营网点、批发交易市场改造；农副产品冷链物流系统改造；

农副产品及农资市场信息收集与发布、农化服务体系、质量安全服务体系等公益性服务项目。

资金补助数额：200—400万元

往年申报时间：4月

七、项目发布单位：国家扶贫办

项目名称：扶贫项目

支持范围：带动农民增收性强的农产品加工产业

资金补助数额：500万元

往年申报时间：不定

八、项目发布单位：农业综合开发办公室

项目名称：现代农业园区试点申报立项

支持范围：优质高产粮食生产基地、名特优新经济作物（或林果业）规模种植基地、粮食等农产品精深加工和冷链物流、生态观光休闲农业等各类功能区

资金补助数额：1000-2000万

往年申报时间：5月

项目名称：中型灌区节水配套改造项目

支持范围：粮食主产区，灌区位于或跨越农业综合开发县（市、区），灌溉面积为5～30万亩

资金补助数额：单个项目的总费用不超过2000万元

往年申报时间：8月

项目名称：农业综合开发产业化经营项目

支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目；棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、蚕桑、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目

资金补助数额：300万

往年申报时间：6月底

项目名称：农业综合开发专项—园艺类良种繁育及生产示范基地项目

支持范围：品种具有明显的比较优势、特色优势和出口优势。具有良好的经济效益，且辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著。

资金补助数额：150万元

往年申报时间：6-8月

九、项目发布单位：各省发改委、商务厅：

项目名称：冷链物流和现代物流项目

支持范围：仓储设施、运输工具

资金补助数额：100万

往年申报时间：7月

国家对种植类的扶持只增不减，只多不少，申报时间每年略有差异。

（一）畜牧良种补贴

能繁母猪1652.25万头。任务量与上年保持不变，省内项目县数量和任务量根据上年执行进度，可做适当调整。

奶用能繁母牛897.5万头。继续对全国751万头荷斯坦牛（含娟姗牛），安徽、福建、河南、湖南、湖北、广西、贵州、云南等8省（区）51万头奶水牛，内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、四川、西藏、青海、新疆及新疆生产建设兵团等10个项目区54.5万头乳用西门塔尔牛，新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团32万头褐牛，青海省4万头牦牛，以及内蒙古自治区5万头三河牛实施良种冻精补贴。

肉用能繁母牛451万头。项目省区和任务量与上年保持不变。

种公羊24.7万只。项目省区和任务量与上年保持不变。

牦牛种公牛1.82万头。继续在四川、西藏、甘肃、青海、新疆5个牧区省份实施，补贴任务量与上年保持不变。

各省级畜牧部门要会同财政部门将任务分解到项目县。

（二）畜禽渔业标准化健康养殖

畜禽渔业标准化健康养殖重点支持主产区、中心城市周边及距中心城市相对较近的优势产区，注重提高抗灾害能力、畜禽渔业产品应急供应能力和产品质量安全水平。

畜禽标准化养殖主要支持生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊等畜种。肉牛、肉羊项目优先支持饲养母畜的标准化养殖场。各省（区、市）2014年支持肉牛、肉羊养殖场的资金比例不得低于2013年。扶持建设的养殖场需达到以下标准：生猪出栏0.5-5万头；蛋鸡存栏1-10万只；肉鸡出栏5-100万只；肉牛出栏100-2000头；肉羊出栏300-3000只。

渔业标准化健康养殖重点扶持渔业标准化、规模化养殖。具体标准如下：池塘类养殖场200亩（西部地区100亩）以上，工厂化养殖水面3000平方米以上。

（三）高产优质苜蓿示范建设

在东北、华北、西北的苜蓿优势产区和奶牛主产区实施。2014年，在河北、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等14个省（区、市）和新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局建设50万亩高产优质苜蓿示范片区。

二、补助对象及标准

（一）畜牧良种补贴

补贴对象为项目区内使用良种精液开展人工授精的母猪、奶牛、肉牛养殖场（小区、户），以及存栏能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25头以上的养殖户。

生猪：每头能繁母猪每年使用4份精液，每份精液补贴10元。补贴品种包括杜洛克猪、长白猪、大约克夏猪等国家批准的引进品种，以及培育品种（配套系）和地方品种。

奶牛：补贴对象包括荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛、乳用西门塔尔牛、褐

农业部办公厅、财政部办公厅关于印发

《2014年畜牧发展扶持资金实施指导意见》的通知

□农业部办公厅 财政部办公厅

牛、牦牛和三河牛等品种的能繁母牛。荷斯坦牛、娟姗牛每年使用2剂冻精，每剂补贴15元；奶水牛每年使用3剂冻精，每剂补贴10元；乳用西门塔尔牛、褐牛、牦牛和三河牛每年使用2剂冻精，每剂补贴10元。

肉牛：按照每头能繁母牛每年使用2剂冻精，每剂补贴5元。补贴品种包括国家批准引进和自主培育的品种，以及优良地方品种。

羊：绵羊、山羊种公羊每只一次性补贴800元。补贴品种包括国家批准引进和自主培育的品种，以及优良地方品种。

牦牛：牦牛种公牛每头一次性补贴2000元。补贴品种包括自主培育的品种以及优良地方品种。

（二）畜禽渔业标准化健康养殖

重点支持具有独立法人资格并经工商部门登记注册的规模养殖场、农民合作社（优先支持畜禽集中饲养的农民合作社）。科研、技术推广等事业单位不能作为补助对象。为避免资金过于分散或过于集中，每个改建、扩建项目单位补助资金规模控制在50－100万元之间，其中蛋鸡、肉鸡规模化养殖场，肉牛、肉羊专门化育肥场，西部地区渔业养殖场的补助资金规模控制在25－100万元之间。省级畜牧、渔业部门和财政部门可根据当地实际和中央安排资金情况，细化本地区具体补助标准。

为创新财政支农模式，探索推动金融资本加大畜牧业发展的支持力度，按照《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发〔2014〕17号）精神，2014年在山东、河南、河北、四川等四省开展财政促进金融支农创新试点，试点省中央财政补助资金可采用信贷担保、贴息等方式引导和带动金融资本，放大财政资金使用效应，重点支持牛羊肉生产。四省畜牧部门要会同财政部门，强化与金融机构的沟通配合，科学设计试点方案，注重财政资金的安全性和资金使用效益的有机结合，探索满足养殖户在规模化养殖场建设、架子畜及饲料采购等方面信贷需求的有效模式，充分激发养殖户内生活力，进一步提升市场竞争力。省级试点方案请于2014年8月底前报农业部、财政部备案。

（三）高产优质苜蓿示范建设

补助对象为农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业（场）和奶农专业生产合作社，优先扶持合作社。补助对象应具有独立法人资格，资产结构及经营状况良好。合作社成立1年以上，有规范的章程、完善的管理制度，有独立的银行账户和会计账簿，建立了成员账户，实行独立的会计核算，财务管理和收益分配制度健全。饲草生产加工企业须具有A级（含）以上资信等级（未申请过银行贷款的企业除外），具有苜蓿生产加工经验，注册资本200万元（含）以上。奶牛养殖企业（场）须存栏300头以上。对相对集中连片3000亩以上的苜蓿种植按照每亩600元的标准给予补助。

第五篇：农业补贴





中国财政补贴农业政策探研

［摘要］中国财政补贴农业政策始于1950 年代末，1978 年以来尤其是2004 年至今，财政补贴农业政策迅速发展，力度空前。不过，中国财政补贴农业政策亦存在着诸如缺乏长效的法律制约机制、补贴框架单

一、补贴重点不突出、管理部门多、农业保险投入不足等问题。为此，建议建立保证献策政补贴农业政策的成文法;建立立体补贴框架，增加长远性补贴;既普遍关怀，又突出重点;建立财政补贴农业—综合管理机构;完善农业保险补贴政策等。

［关键词］财政补贴农业;现状;问题;建议

一、中国财政补贴农业政策的沿革与现状

中国的财政补贴农业政策始于1950 年代末，那时是以国营拖拉机站的机耕定额亏损补贴形式间接向农民补贴，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等诸多方面。1978 年实行改革开放后，不断加大财政补贴农业政策的力度。1978 年以来，中国财政补贴农业政策大体分为三个阶段: 第一阶段(1978—1994)，是财政补贴农业政策的形成时期。第二阶段(1994—2003)，是财政补贴农业政策初步发展时期。这一时期，财政补贴农业的力度逐渐增加，强化了对生态建设及农村改革特别是农村税费改革的支持。第三阶段(2004—2010)，是财政补贴农业政策的迅猛发展时期。这一时期，中央每年均通过“1 号文件”对“财政补贴农业”进行政策性指导和支持。

2004—2009 年，国家财政补贴农业总额26553． 9亿元，平均年递增率为22． 49%。2009 年，国家财政补贴农业总额7161． 4 亿元(比上增加1205． 9 亿元)。粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴四项达1230． 8 亿元(比上增长19． 4%)。其中，发放粮食直补151 亿元;农资综合补贴795 亿元;农作物良种补贴154． 8 亿元，水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全国实现全覆盖，大豆良种补贴实现在东北地区全覆盖;农机具购置补贴130 亿元，补贴种类由九大类扩大到十二大类，补贴范围覆盖到全国所有农牧业县［1］。

由上可知，七年来，国家财政补贴农业的标准逐年提高，补贴范围不断扩大，资金投入持续增加，并实施了公共财政覆盖农村政策，新增教育、卫生、文化补贴支出主要用于农村，同时在基本建设投资方面加大了对农村公共基础设施建设的投入;改变了财政补贴农业的方式，对种粮农民实行“直接补贴”，并不断加大对农作物良种和购置农机具的补贴力度，调整了粮食风险基金使用结构。

二、中国财政补贴农业政策中存在的问题(一)财政补贴农业尚未提升至法律层面

中央已经连续七年在“1 号文件”中对财政补贴农业进行了指导和支持，相关部门亦根据中央“1 号文件”出台了一些支农规定，但这种指导、支持和规定都只是政策性的，缺乏明确的法律规范和制度约束，尚未形成对农业保护和农业补贴的长效机制。这就导致一种隐忧: 如果今后中央文件里淡化了这种支农政策，那么财政补贴农业也就将失去依据。

虽然2002 年修订的《中华人民共和国农业法》第三十八条规定，“中央和县级以上地方财政对农业的总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”，但因缺乏明确的管理办法和监督机制，故在财政紧张的状态下实际执行和操作起来仍比较困难。即使出现执行不到位，也无法对执行情况实施监督和问责。

(二)补贴框架单一，长远性补贴较少

在补贴框架方面，对以产量、数量、规模等硬性指标为补贴条件的短期性投入较多，对培训农业技术骨干等方面的长远性投入较少，财政补贴农业的项目资金，大多为短期性补贴投入，故不利于从根本上改变农业技术资源匮乏的现状，也不利于农业技术的发展和推广。

对生产环节的补贴比较多，对农产品的加工、储运、销售等服务行业基本上还没有出台支持性政策;在农产品的检验服务方面，由于资金缺口较大，不能满足检验设备更新换代的需要，故而在一定程度上阻滞了农产品的进出口规模。

(三)普降毛毛雨，补贴重点不够突出

当前，中国财政补贴农业的项目几乎涉及农业(包括林、牧、渔等)生产、流通的各个阶段，补贴面广、补贴分散，各农业项目上所获得的补贴数额相对较少，财政补贴农业的综合效用难以集中发挥。在补贴项目较集中的粮、棉方面，虽然有选择地补贴优良品种，但仍不太到位，一些农业集约化、产业化、规模化的“龙头”企业依然得不到财政补贴农业政策的强有力支持。

(四)管理部门多，不利于提高工作效能和透明度中国农业财政资金目前实行的是“分块管理”体制，就大多数地区而言，农业基础性的投资由发改委系统单独管理，或由发改委系统与政府主管农业的部门共管;农业科研性的投资由财政部门、科技部门与政府主管农业的部门共管;农业综合开发资金、农村生产性补贴支出、农林水利等部门的事业费开支由财政部门单独管理，或者由财政部门与政府主管农业的部门共管;农产品补贴由财政部门单独管理，或者由财政部门与流通部门共同管理。就拨款方式而言，财政补贴农业资金一般采取由上级财政部门层层下拨的方式，由于目前政府间转移支付的规范性和透明度还不是很高，这就容易造成财政补贴农业资金的流程较长，成本较高，而且资金在下拨中的监督机制尚未完善，容易造成流程链接失调、资金到位困难。

(五)农业保险投入不足，农业风险防范机制尚未建立

参加农业保险是保障农业效益、化解农业风险的有效措施而农业保险机构要实现财务平衡，保险费率的设定会相对较高，如果没有财政补贴农业资金的支持，仅靠农民个体自身能力难以承担保险投入。资料显示，为缓解农业保险的供需矛盾，仅2009 年，中央财政投入农业保险费补贴资金就达79 亿元，比2008 年增加了约60%;而农业保险机构2009 年为农业保险受灾户理赔金额为102 亿元，保险受益农户2186 万户次［2］。但农业保险补贴的品种和范围还是十分有限，长效农业风险防范机制远未形成。

三、健全中国财政补贴农业政策的建议(一)建立保证中国财政补贴农业政策的成文法

为了保证中国财政补贴农业政策的持续有效和稳定执行，建议制定《农业补贴法》，使中国的财政补贴农业政策纳入制度化、规范化的轨道。世界上多数发达国家都是通过法律形式来保证国家对农业的财政补贴政策落到实处，这样不但可以节约年年制定政策、年年宣传政策、年年学习政策的政策执行成本，更为主要的是，稳定的支农政策可以消除农业投资者的心理观望隐患，放开手脚去大干农业。而中国的财政补贴农业政策是通过一年一个文件的形式实现的，农业生产、养殖、深加工等涉农经营者或管理者均很难制定长远的投资规划，这对实现农业可持续发展是极为不利的。

(二)建立立体补贴框架，增加长远性补贴

建议出台对农产品加工、储运、销售、检验等服务行业的支持性政策，建立长、短期投资相结合的财政补贴农业框架，在稳定和完善以产量、数量、规模等硬指标为补贴条件的短期性支农补贴政策的基础上增加长远性支农投资。所谓长远性支农投资，包括培训农业技术骨干、推广农业技术、改善农业基础设施条件、支持农业科技研究、提高农民机械化水平以及加强农业生态环境保护等等方面。只有在这些方面增加了财政补贴农业投资的额度，才能降低农产品的生产和经营成本，提高市场竞争力，促进农业科学发展。

与此同时，还可通过多种渠道来实现对农业的支持，建立立体的农业投入体系。可对农业培训、农业深加工、农业生态、农业保险等行业采取税收优惠、财政贴息、发行政府债券等手段引导银行、保险、企业和个人投资农业项目。

(三)既普遍关怀，又突出重点

让农民都得到国家财政的支持，感受到党和政府的关怀，这是值得肯定和坚持的。但也应该实行和加大对那些能够主导农业取向、符合科学发展、引导农民共同致富的集约化、产业化、规模化农业产业的财政补贴力度，鼓励其充分发挥“龙头”作用，带动农民共同致富。为此，建议将以下几方面列为关键项目:1.农业物流。现代物流集采购、制造加工、运输、仓储和销售于一体，是现代农业规模化、集约化、标准化生产的大趋势。自1995 年《乌拉圭回合最终协议》生效以来，世界农产品贸易自由化取得极大发展，这为中国农产品出口带来市场机会，但与此同时也导致了更为激烈的市场竞争，而中国农业运输、仓储设施等物流环节的薄弱成为农产品出口的重要限制因素，因此，国家应注意对农业物流环节的财政补贴，以增强农产品的国际竞争力和农业发展后劲。

2.农业生态补贴。应加大对退耕还林、还草、还水等方面的资金投入，改善生态环境。同时，中韩、中日、中越渔业协定实施后，中国渔民要撤出传统作业区域，为了减少实施海洋专属经济区制度给地方带来的不利影响，中央财政从2004 年起设立了专项资金，用于支持实施渔船报废制度与渔民转产转业。所以，要启用农业结构调整和农业生态补贴措施，按照农业规划和资源条件，逐步按区域化、专业化来进行农业生产，对不适合当地优势的应进行结构调整，并给予相应补助。

3.引进农业人才、培养农业技术。对在农村工作或愿意到农村工作的农业科技人员进行工资补贴，使其工资待遇不低于城市水平，鼓励农业大学毕业生到基层展示才华，鼓励农村建立农业科技院校，培养适用人才。

(四)建立财政补贴农业的综合管理机构

目前，中国实行的“分块管理”体制给支农补贴政策的落实带来很大困扰。为此，建议成立一个集监督与管理为一体的综合管理机构，专门负责财政补贴农业资金的整合，集中、高效地协调财政补贴农业资金，有效避免多头管理的弊端和在资金拨转过程中的“跑、冒、滴、漏”等问题［3］。

(五)完善农业保险补贴政策

建议出台《农业保险方案》，组建农业保险机构，由政府财政实行双向补贴，既对农业保险机构进行政策性补贴，又为入保农户承担部分保险费用，引导建立农业收入保障机制。当这种农业保险机构建立、运营并步入正轨后，政府可视具体情况逐步扩大保费补贴的品种和范围;在农业保险机构趋于成熟并保证其不断发展的前提下，可逐步减少对保险机构的补贴，以使其走向市场化的独立运营。