新农村建设视域下完善农村社会保障制度的思考（5篇）

第一篇：新农村建设视域下完善农村社会保障制度的思考

新农村建设视域下完善农村社会保障制度的思考

[关键词] 新农村 社会保障制度 对策

党中央、国务院以中发[2006]1号文件形式,发布了关于建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村目标。建设社会主义新农村既包括农村经济社会的发展也包括农村各项制度的建设和完善,在农村建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度,发挥其在促进社会公平、维护社会稳定等方面的重要作用,是建设社会主义新农村的重要内容。

一、完善农村社会保障制度在建设新农村工作中的重大意义

1.完善农村社会保障制度有利于促进社会公平,维护社会稳定

社会保障制度作为社会主义市场经济中的一项“社会安全制度”,是实现社会公平的“调节器”,是社会稳定和国家长治久安的重要保证。完善的农村社会保障制度,具有利益补偿和收入再分配的功效,可以在一定程度上调节社会各阶层收入,缓解市场经济条件下城乡社会成员间社会分配不公、利益分化过于悬殊的问题,缩小城乡、地区、阶层间过大的贫富差距,维护社会稳定。同时为那些无力参与竞争或失去竞争能力的农村人口,以及那些基本生活出现困难的农村人口提供必要保障,以消除这部分农村人口的不安全感,弥补市场的缺陷,缓和社会矛盾,促进社会公平,起到社会“调节器”的作用。

2.农村社会保障制度为发展市场经济提供必要支持

新农村建设的目的之一是要在农村建立完善高效的市场经济体制,市场经济的竞争机制所形成的优胜劣汰,必然会造成部分劳动者被迫退出劳动岗位从而使其本人和家庭因失去或减少收入而陷入生存危机,社会保障通过提供各种帮助使这部分社会成员获得基本的物质资料,维持基本生活水平,从而使劳动力的再生产成为可能。目前,国际社会对社会保障制度在市场经济中的作用已经形成共识,即社会保障不能被简单地看作是对国家的一种负担,而应该把它看作是为了在经济生活中使工作能力、效率和动力保持高水平的一种手段。如果一个国家缺少完备的社会保障体系,那么,这个国家要构建任何一种市场经济体制都是不可能的,同样,如果在中国的农村不建立良好的社会保障制度,新农村市场经济将不会顺畅地发展起来。

3.农村社会保障制度是优化资源配置、促进农业产业化发展的一种手段

建设新农村的根本目的是要大力提高农村的综合生产能力,农村社会保障制度有助于农村资源优化配置和农业劳动生产率的提高。劳动力自由流动和按能从业是市场经济的重要特征。在劳动者享有充分的基本生活保障的前提下,劳动者会无后顾之忧的选择自己擅长的职业并发挥自己的才能优势,有利于农村劳动力的分化和农村劳动力资源优化配置,这无疑会提高劳动生产率。比如,使擅长于加工、运输和服务等行业的农村劳动者可摆脱种地的束缚,在农村社区间及社区与城镇间专门从事第三产业活动,这样一方面可以活跃农村市场经济并促进其发展,另一方面会促使部分农民退出农地,让农地集中在真正的种地能手手中,有利于农地的规模化经营和产业化发展,从而可以提高农业劳动生产率。

二、我国农村社会保障制度存在的问题

改革开放以来,我国在农村社会保障体系建设方面进行了积极地探索,国家有关部门制定了有关建立农村社会保障方面的政策、规定和法规,经过二十多年的努力,其社会保障体系的框架已基本构建起来。与此同时,我们也清楚地看到,广大农村地区的社会保障水平仍然严重滞后于农村经济与社会发展需要,严重影响并制约了我国农村经济和社会的进一步发展。目前,农村社会保障主要存在以下几个问题:首先,农村社会保障覆盖面小。据统计,目前全国仅有40%左右的乡镇建立了社会保障网络,只有约25%左右的村民委员会成立了社会保障基金会。其次,社会化程度低。我国目前的农村社会保障制度除社会优抚、社会救助由于是财政提供资金而具有明显的社会化特征外,养老、医疗保险仅在部分农村地区实行,尚未在全国普及,即便是建立养老、医疗保险的地区,基金统筹也多是以县、乡为单位,基金调剂范围很小,社会化程度很低。再次,管理体制分散。我国农村社会保障的管理呈现明显的条块分割、各自为政的格局。虽然名义上讲,民政部门是农村社会保障事业的管理主体,但实际上卫生部门、农业局、扶贫办、乡村集体等部门也在不同程度的承担着管理职能。最后,法制不健全。由于我国农村社会保障制度还处于试点摸索阶段,因而我国农村社会保障还基本没有经国家权力机关审批通过的法规作为依据,更没有形成法律体系。目前,我国没有农村社会保障基本法,也缺少专门的保障项目的有关法规。这使农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地,严重制约了我国农村社会保障制度的完善和发展。

三、完善农村社会保障制度的对策

1.扩大农村社会保障的覆盖面,提高农村社会保障水平

首先,建设农村最低生活保障制度。从农村最低生活保障着手,最易产生综合性的社会保障效应,在此基础上,逐步推动农村社会保障制度的完善。最低生活保障制度作为一种解决贫困问题的补救机制,是所有现代国家的社会保障制度中必不可少的基本组成部分,是最后一道“安全网”。建立农村最低生活保障制度是维护农村人口应享有生存权利的最起码要求,涉及到全体农村人口的利益,最具广泛性。

其次,建立和完善农村社会保险制度。社会保险制度是社会保障制度的核心部分,完善的社会保险制度包括养老、医疗、工伤、失业四种基本保险和其他多种补充保险。从我国农村的实际需求与可能出发,当前要重点发展农村养老保险和合作医疗,逐步完善农村养老保险制度和医疗保险制度。农村养老保险是深化农村改革的重要配套工程,也是落实计划生育基本国策的重要措施。养老保险制度,一是解决农民的养老之忧,使计划生育政策的实施能得到农村人口的支持;二是适应我国农村人口老龄化趋势,通过养老保险制度,建立农村老龄化问题解决的安全网。

2.逐步提高农村社会保障的社会化程度

社会保障的社会化程度归根到底取决于生产的社会程度。在我国农村多数地区生产社会化程度还较低的条件下,盲目提高农村社会保障的社会化程度只能阻碍其发展。因而建立个人账户,按个人账户储备积累的总额确定保障基金的发放标准,应是完善我国农村社会保障制度所必须坚持的原则,这也是世界社会保障制度改革的潮流。农民个人缴费划入个人账户,会让农民既有安全感,又有自主感,有利于调动广人农民群众参加社会保障的积极性。但建立个人账户与提高农村社会保障的社会化程度不应对立起来,在设立个人账户的同时,还必须要有一块社会统筹基金。在目前条件下,基金还只能主要来自于政府补助和集体经济的积累,由它来发挥社会互济的功能。

3.建立科学规范的管理体制

成立专门的农村社会保障资金管理机构,专门负责农村社会保障资金的筹措和管理,建立农村社会保障基金运作机制。逐步完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本社会保险制度,加强社会保障基金的征缴,拓宽基金来源,在实行国家、企业、个人共同负担的基础上,实现社会统筹基金和个人胀户基金的分账管理,确保个人基金的有效积累,增加社会投资,扩大基金增值保值范围。另一方面,加强对社会保障资金的监督,对社会保险资金的筹措、社会保险资金的管理和使用等给予明确的规定,严禁挪用挤占,各种慈善和城市扶贫等筹集的资金,应统一集中管理,保证资金的完整性和收益性,真正做到钱为民所用。

4.加强农村社会保障的立法工作

市场经济是法制经济,市场经济条件下的农村社会保障也应是法制化的保障。因而加强农村社会保障法制建设,不仅是从整体上完善我国社会保障法律体系的要求,也是促进我国农村社会保障制度发展的途径。健全农村社会保障法制如同完善整体农村社会保障制度一样,不可操之过急,而应循序渐进,逐步到位。政府可首先出台农村社会保障基本法。首先只对农村社会保障作一些原则性规定,然后由各地根据自己的实际情况,再制定具体可行的办法。关于具体保障项目的立法应积极开展试点工作,鼓励和提倡地方政府因地制宜的制定和实行地方性的关于具体保障的法规,从而为全国普遍性的具体保障项目的立法工作取得经验。

参考文献:

[1]郑功成等,中国社会保障制度变迁与评估[Ｍ],北京:中国人民大学出版社,2002.[2]窦尔翔,何小锋.新农村建设中的社会保障制度[Ｊ].南京农业大学学报(社会科学版),2006,(6):2.[3]禹元蔚.建立农村社会保障制度的比较分析[Ｊ].理论月刊,2006,(8).作者:林 娣 来源:中共青岛市委党校青岛行政学院学报2007年第2期

第二篇：论文《完善农村社会保障体系、促进新农村建设的思考》

完善农村社会保障体系、促进新农村建设的思考

摘要：农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，也是建设社会主义新农村，构建和谐社会的强有力保障。虽然我国在社会保障方面做了大量的工作，但是效果不是很明显。这其中有很多的原因，比如观念误差，覆盖面不够广，资金、人员不到位，机制不健全等问题。本文将从怎样建设、巩固、完善农村社会保障体系的角度，分析其中存在的问题以及政府应尽的职责。

关键词：原则 目标 基本思路 构建 措施

引言：社会保障体系主要是保障弱势群体，保障他们的基本利益。农村就是整个社会最薄弱的环节，它需要社会的保障来实现城市、乡村之间的和谐，来实现农村地区的稳定，达到增收的目的，最终实现全面建设小康社会的宏伟目标。

1社会保障体系概述

社会保障是依据一定的法律和规定，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安臵和社会互助、个人储蓄积累保障等。以养老保险、待业保险和医疗保险等为主体的社会保险制度，是构建社会保障体系的重要内容。

1.1社会保险

社会保险在社会保障体系中中处于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本。这是因为，一、社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；

二、社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；

三、社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；

四、社会保险的资金主要来源于用人单位（雇主）、劳动者（雇员）、依法缴费及国家资助和社会募集。

1.2社会福利

社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。

1.3社会救助

社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障的最低纲领和目标。原因

一、社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；

二、社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；

三、社会救助的基本特征是扶贫；四是社会救助的基金来源主要是国家及社会群体。

1.4社会优抚

社会优抚安臵是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。社会优抚安臵目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨款。

社会保障是社会安定的重要保证。党的十七大报告中指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

2构建农村社会保障体系的必要性

2.1社会主义公平原则要求国家构建农村社会保障体系。

我国是社会主义国家性质，办事必须讲究公平原则。我国农村正处在落后的状况，农村传统的土地保障功能持续弱化，基本医疗保障问题严重，农村人口老龄化加快，养老形势不容乐观。只有加快农村社会保障体系的建立和完善，才能体现社会主义公平原则，逐步消除社会保障上城乡之间存在的巨大差距，促进社会和谐发展。

2.2建设社会主义新农村、全面建设小康社会必须构建农村社会保障体系。

党中央提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村目标，必须依靠农村社会保障体系的支持。我国全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是落实“五个统筹”的必然结果，是加快农民奔小康进程。

2.3促进农村经济的发展和加快城市化进程需要构建农村社会保障体系。

目前我国的消费水平还跟不上去，消费率很低，其主要原因是没有建立完善的社会保障体系制度，农民不敢使用养儿防老的钱，对自己预期收入缺乏信心，导致农村消费状况的恶化。因此，我们有必要构建完善合理的社会保障体系、稳定人心促进农村经济持续发展，缩 2 小城市差距,推动城市一体化进程向前发展。

3我国目前在农村社会保障体系中存在的主要问题 3.1农村社会保障意识滞后

由于长期以来缺乏农村社会保障的概念，更没有对农村社会保障实现法律化、规范化，导致许多乡镇干部把低保对象仅限于五保户、残疾人、特困户,大部分地区社保项目不健全，并且缺乏有机联系，难以构成整体优势。

3.2农村社会保障范围小，覆盖面窄

长期以来，由于农村发展相对滞后和严格的户籍管理制度等多方面原因，城乡差别进一步扩大，城乡二元化的格局相当明显。这种格局的存在使城乡之间的社会保障出现了巨大的差异，国家机关、企事业单位职工享受国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等各种保障，而农民几乎都享受不到这些保障。据统计，我国县城以下集体单位的1000多万职工和2000万个城镇个体经营者基本上得不到应有的社会保障权利，整个保障水平都很低。此外，在农村城镇化和农村剩余劳动力转移的过程中一部分农民处于社会保障的真空地带。一种情况是在城镇化的快速发展过程中，大量失去土地的农民，投身于乡镇非农经济，原农村以土地为基础的社会保障已经不能再起到保障作用，而在城乡分割的保障体系和劳动体系下，这部分农民也无法取得城市居民的保障权利；另一种情况是为经济发达地区或者城市经济的发展做出突出贡献的农民工，他们享受到的是有别于本地人口的保障政策和措施，或者在有些地区根本享受不到社会保障政策和措施。目前，农村社会保障比较好的仅限于“五保”老人、残疾人、特困户等，标准普遍较低，而对大部分困难或比较困难的农民群众的社会保障比较弱或基本没有。在养老保障、医疗保障、教育保障等方面保障水平较低，有些方面甚至基本没有保障。

3.3农村社会保障发展不平衡，社会互济性低

经济比较发达的农村社会保障水平较高，而贫困的地区农村社会保障水平很低。在一些地区，农村社会保障项目发展不平衡，大部分地区社会保障项目不健全，而且各项目之间缺乏有机联系，未能形成配套，难以构成整体优势。一般而言，在经济比较发达的东部地区，农村社会保障水平相对较高，而集中了我国大多数贫困人口的中西部地区农村社会保障水平却很低。2009年，我国农村最低生活保障资金的发放数在东西部各省之间存在着很大差别，黑龙江省下拨的低保资金为2.46亿，上海市下拨的低保资金为17亿，西藏农村低保资金支 3 出仅为11260万元。另外，我国农村地区各社会保障项目的发展不够平衡，大部分地区社会保障项目不健全，而且各个项目之间缺乏有机联系，难以构成整体优势。

3.4农村社会保障社会化程度低

首先，资金筹集没有社会化，未建立起社会化的筹资机制，统筹层次低，抗风险能力弱。其次，农村社会保障制度大多停留在自我组织、自我管理、自我依靠的管理服务模式上，尚未形成自上而下、各项社会保障相互有机联系的社会化管理服务体系。

3.5财政对农村社会保障投入力度不够，筹资渠道不畅

由于农村社会保障涉及面大、人数多，财政能力和集体经济实力有限，无力保障农村社会保障基金的到位。例如，按照国家开展农村合作医疗的有关政策规定，其资金来源分别由国家、市、县级政府和农民个人各承担一部分，由于大多数区县是吃饭财政，大额度的农村社会保障资金投入必将增加地方政府巨大的财政压力。就个人方面看，许多地区由于经济落后，农民的收入偏低，维持基本生活都有困难，不可能过多承担农村社会保障中个人的费用。筹资渠道不畅，农村社会保障基金缺乏，直接影响到农村社会保障制度的实施。

3.6保障制度的可操作性差

主要表现在以下三个方面：第一，救灾体系没有形成科学的等级评价制度。以往的灾情，全靠大致评估，下级往上报时，有意夸大数字，上级主管部门下放救济款时，跟着感觉走。这样造成两个方面的弊端：一是拉关系，托人情，滋生腐败；二是救济款发放不当，有时小灾多得救济，大灾少得救济。第二，没有一个具体的贫困标准和救济标准，因而评价一个家庭是否贫困时，就只能凭直觉，标准一降再降，受救济的人数逐步减少。而且农村社会保障缺乏制度化，政策缺乏稳定性与连贯性。除五保制度、优抚保障一直是比较稳定的制度化保障外，其他社会救助形式往往缺乏稳定性和制度化。农村社会保障处于条块分割、多头管理、各自为政的状态，不仅增加了保障成本，也使其作用发挥受限。

3.7农村社会保障的社会互济性低，管理规范性差。

目前，我国农村社会保障资金筹集采取以农民个人缴纳为主、集体为辅、国家投入为补充的形式。这使国家和集体所体现的社会责任过小，不仅造成了资金来源的不足，降低了保障标准，而且也影响了广大农民参加养老、医疗等保障的积极性。在部分贫困地区，养老金甚至只能由个人全部缴纳，这种社会养老保险实质上变成了个人自我储蓄积累保障。在管理方面，由于缺乏相应的法律支持，管理多头，民政部门、基金会、保险公司等均涉及农村社 4 会保障，政出多门，使农村社会保障无法可依，管理体制不顺。部分地区管理规章制度不健全，社会保障资金管理不规范，基金运营不合理，保值增值程度低，甚至出现挤占、挪用甚至挥霍浪费基金的现象。

4建立完善农村社会保障体系的原则、目标和思路 4.1构建农村社会保障体系须遵循的原则

根据《关于加快农村社会保障体系建设的意见》精神，建立健全农村社会保障体系的奋斗目标是：到本世纪末，在我国农村大部分地区初步建立起以社会救济、社会养老保险、优抚安臵、社会福利和社会互助为主要内容，层次不同、标准有别的社会保障制度，以及与之相配套的社会保障服务网络。构建农村社会保障体系的基本原则是：①以家庭保障为基础，以农村居民为对象，以保障基本生活为目的，保障项目和保障标准与当地经济、社会发展水平以及各方面的承受能力相适应。②保障资金由个人、集体、国家共同负担，多渠道筹集，以个人和集体为主。③正确处理公平与效率、权利与义务的关系，既要保障全体居民，特别是困难群众的基本生活权益，又要调动他们自力更生、发展生产和履行社会保障义务的积极性。④保障生活与扶持生产相结合、物质帮助与生活服务、政策扶持相结合。⑤政府组织、整体规划，分类指导，分步实施，重在制度建设，并与农村各项政策相衔接。

在建立健全农村社会保障体系工作中，应注意以下几个问题：①各地要根据本地经济发展的不同情况，确定不同的重点。经济发达地区，要全面建立各项制度，并逐步完善，努力提高覆盖面。中等发达地区，要基本建立标准适当的各项制度，重在制度建设。欠发达地区，可有计划、有重点地分步实施，目前，要重点抓好社会救济、优待抚恤和社会互助。②积极稳妥地建立农村最低生活保障制度。凡开展农村社会保障体系建设的地方，都应该把建立最低生活保障制度作为重点。③要认真研究、处理好各项制度之间的关系。既要体现各种保障对象标准的差别和保障项目层次的不同，又要注意搞好政策上的衔接，相互配套的协调，形成一个较为完整的体系，提高整体效益。④社会养老保险是农村社会保障体系的重要内容，也是保障对象最多的一个项目，一定要实事求是，因地制宜，采取政府引导和群众自愿相结合的方法，注重宣传、引导和制度建设，不搞强迫命令，不搞摊派，不下达硬性指标。

4.2构建社会农村社会保障体系的目标

按照全面建设小康社会和我国社会保障体系建设的目标，农村社会保障体系建设既要考虑到需要与可能，循序渐进，又要考虑到最终与城市接轨，形成全国一体化的现代社会保障制度。其具体目标是： ——近期目标。用3-6年的时间，在经济发达地区全面实行农村养老保险、合作医疗(或医疗保险)和最低生活保障制度。到今年年底，养老保险和医疗保障覆盖80％的农民，农村低保覆盖全部农民，有条件的地区推进农村居民最低生活保障制度，逐步推进城乡社会保障一体化进程。

——中期目标。用10年左右的时间，在经济发达地区实现城乡基本社会保障制度的统一，到2020年在中部地区和有条件的西部地区，农村养老保险、医疗保障覆盖大多数农民，农村低保覆盖所有农民，农民健康状况改善，老年生活有所保障。

——长期目标。用20年左右的时间，建立适应我国经济发展状况和农民保障需要的、城乡统一的基本社会保障制度，使广大农民老有所养、病有所医，基本生活(最低生活)得到保障。

4.3构建农村社会保障体系的基本思路

（一）制度定位是统一的社会保障体系的重要组成部分

农村社会保障，主要包括养老保险、合作医疗(医疗保险)和农村低保，是国家的一项长期社会政策，是统一的社会保障体系的重要组成部分。其中养老保险、合作医疗(医疗保险)在性质上属于基本社会保险，既不是商业保险，更不需要农民负担。

（二）社会保障与家庭保障相结合，要确保保障水平适度。

目前我国的财力有限，社会保障的费用缴纳仍需要居民的参与。我国现阶段的社会保障还难以完全替代家庭保障，农村养老和医疗保障仍然必须坚持和强调社会保障与家庭保障相结合。

（三）保障资金由个人、集体(单位)、国家共同负担

筹资问题是推进农村社会保障体系建设的核心问题。政府要加大财政投入力度，以地区内经济收入较低的群体为参照，对其相应的社保资金。要适当增加集体补助，通过政策扶持、加强管理、深化改革等途径，增收节支，大力发展壮大村级集体经济。集体经济组织也能分担一部分的参保费用。如此一来，本应由个人承担的参保费用变成三方承担，这样就更能巩固农村社会保障体系。

（四）因地制宜，逐步推进农村社会保障体系建设。

我国地域辽阔，在地域上很难做到一步到位，全面探索农村社会保障制度，应本着急用先立的原则，从农民最急需的保障项目入手，先建立农村低保，实行合作医疗试点并稳步实施，并在经济条件较好的农村进行养老保险制度试点。从具体步骤上讲，必须贯彻“先易后 6 难，逐步推进，重点突破”的战略方针，以确保农民社会保障制度的准确、有效、合理的执行和推广。

（五）巩固提高“五保”制度。一是按照政策规定重新核定五保对象和供养标准，对符合供养标准的应保而未保的对象，及时纳入保障范围。并通过对农村实行社会救助，对特困五保对象发放救助证，实行特殊救助。二是加强敬老院的建设与管理，提高五保对象集中供养率。农村敬老院所需经费应纳入镇街财政预算，分期分批按时拨付。民政部门按照每年农民人均纯收入和平均消费水平，根据五保供养标准不低于当地村民一般生活水平的原则，提出确定五保供养标准的指导性意见。市财政适当提高农村敬老院建设的补助资金。要采取改造、购买、新建、租赁、臵换、共建等多种办法，加快新建和改建、扩建敬老院步伐，改善办院条件，不断增加集中供养的人数。并通过发展院办经济和社会捐赠，逐步改善供养人员物质文化生活水平。三是敬老院院长和在敬老院工作的其他人员应参加当地劳动社会保障，以解决后顾之忧，提高他们以院为家、持之以恒工作的积极性。

（六）完善农村最低生活保障制度。一是完善资金来源保证体系。确定区县、镇街合理的资金负担比例，建立稳定而逐步增长的市级农村低保补助基金，完善农村低保投入机制。二是完善资金安全运行机制。在农村低保资金发放上，目前以镇为单位的发放方式，容易造成镇级资金不能及时到位或被挪用的现象，建议采取以县区为单位统一发放的形式。镇级低保资金向县区统一交付，由县区直接划拨到个人帐户，通过银行或邮局发放，或由镇财政专项支付。建立农村低保工作举报监督制度，确保低保资金按月足额发到低保对象手中。三是建立科学的低保标准增长机制。在全市确定的最低标准之上，允许各区县根据自身条件确定相应的农村低保标准，雨花、栖霞、江宁等地区可以高一些，随着经济发展，逐步缩小与城市低保的差距。四是加强低保户综合救助。具体低保家庭的情况千差万别，有的是因病致贫，有的是因残致贫，有的家庭有老人需要照顾，有的家庭有小孩需要接受教育，需要针对不同家庭的特殊需求，开展以教育、住房救助等为主要内容的综合救助。

（七）完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度。一是确定切合实际的合作医疗范围。立足完善和发展农村合作医疗，全面推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，逐步提高大病补助标准，重点缓解因病致贫、因病返贫家庭和人员的困难，有条件的地方应同时兼顾基本医疗小额费用的补偿，提高合作医疗受益面。二是多渠道解决合作医疗资金。一方面要适当加大政府的投入，政府要逐渐成为合作医疗的投资主导方，减少对农民酬资的依赖，并且发动社会力量，多渠道融资；另一方面，继续加强和落实对农民酬资的收缴工作，建立医疗救助基金，帮助特困户、五保户参加合作医疗和大病医疗补助。三是加强农村卫生服务 体系建设。全面实施农村初级卫生保健发展计划，深化农村卫生改革，加强农村卫生基础设施建设，综合利用卫生资源，完善农村卫生服务机构功能，构建以区县、镇街、村为基础，适应居民需求的卫生服务体系，为农民群众提供价格低廉、质量可靠的卫生服务。鼓励发展社会医疗保险、医疗救助等多种形式的农村居民医疗保障制度，不断提高农村居民的健康水平和生活质量。

（八）探索建立不同层次和水平的农村养老保险制度。农村养老保险是农村社会稳定和健康发展的保证，随着郊县经济发展水平和城镇化水平的不断提高，逐步推进由家庭养老为主向社会养老等多种形式转变。一是尽快建立被征地农民养老保障制度。对因征地而失去土地的农民，严格地讲应完全纳入城镇社会保障体系，上海、嘉兴、杭州等地已经对失地农民采取了与城镇社会保障基本接轨的社会保障办法。南京应学习这些城市的做法和经验，遵循“以土地换社保”的原则，尽快出台政策，从制度上建立被征地农民基本生活保障制度，核心是基本养老保障制度。主要内容应包括，将年满１６周岁以上被征地农民纳入基本生活保障范围；设立被征地农民基本生活保障基金，资金来源主要是土地补偿费、安臵补助费和政府每年从土地出让受益中出资，其中土地补偿费和安臵补助费作为个人账户资金；将参加基本生活保障的人员划分不同的年龄段，分别享受相应的待遇，并随经济发展水平提高建立调整机制；失地农民基本生活保障账户应能够与城镇社会保障体系接轨，可以续保。此外，还应将被征地劳力纳入城镇失业人员管理服务范围，对符合条件的要发放《就业登记证》，享受城市下岗失业人员有关优惠政策，免费提供劳动技能培训，推荐就业。对于因租地而失去土地经营权的农民，解决保障的办法主要是提高土地租金。二是把进城务工的农民纳入城镇职工基本养老保险体系。进城务工的农民有比较稳定的收入，随着户籍制度改革的全面推行，可以根据尽同样义务、享受同样权利的原则，及时将他们纳入基本养老、医疗、失业、工伤、生育等城镇保险体系，以加快农民的市民化进程。三是纯农户的养老保障以家庭为主，同社区保障和国家救助相结合。在当前的经济发展水平下，难以建立统一的农村养老保险体系，主要依靠家庭养老，特殊困难的群体可纳入最低生活保障体系。在经济发展到一定水平后，可学习东莞和张家港等市的经验，把纯农户纳入农村社会养老保障体系。

5农村社会保障制度的构建 5.1农村社会养老保险制度

（一）制度模式：以个人账户为主，实行小统筹、大账户。每个公民一经出生，均享有终身不变的社保号码，上面记着个人社保的缴费情况。根据国家社保基金发放标准，将一定社保 基金发放到每个参保人员手中。

（二）筹资机制：由农民、集体、国家三方参与社保基金的缴纳。社保基金仍以个人缴纳为主，缴纳的费用占比在50%以上。以集体补助为辅，集体补助比例控制在缴费总额的10％-30％。政府视财政情况，给予缴费总额10-30％的统筹基金。

（三）缴费水平和缴费方式：设立低、中、高多个档次，由参保人根据不同的经济条件、收入水平、健康状况进行自主选择，并可在申请批准后调整缴纳档次。可以积极引导农民按月度或按定期缴费方式进行缴费。在农民收入不稳定的情况下，允许采取多样的缴费方式和较长的缴费期限。在特殊情况下，还可以申请暂停或缓缴费用。

（四）基金管理和运营：基金以县(市、区)为单位独立运作，由社保经办机构集中统一管理，专款专用。为参保农民建立个人账户，将个人缴费和部分集体补助以及历年利息积累全部计入个人账户，当达到领取标准时，再进行基金的提取。政府可以积极探索养老保险基金的保值增值途径，按国家有关基金运营的法律法规规定对基金进行市场化运作，力争保值增值。（基金运营必须由省级社保经办机构负责）

（五）享受待遇：根据个人账户积累额，对当地满60岁以上的居民进行按月发放。当个人账户余额不敷使用时，可由统筹基金支付。各地区要加大政府财政和集体投入力度，有条件的地区要发放社会统筹养老金。

5.2农村医疗保障制度

建立农村医疗保障制度的目标是减轻农民患病后的经济负担，提高农民健康水平，确保农民有病可医治、治病无后顾之忧，生活依然可以得到保障。农村医疗保障不宜建立全国统一的模式，应由各地根据当地的发展水平灵活选择保障模式。目前，我国的农村医疗保障的模式是农村合作医疗制度。到2020年，在发达地区实现农村医疗保障与城镇基本社会医疗保险的住院医疗对接。在其他地区，全面实行农村合作医疗制度，随着城市化进程的加快和农村人口的减少，最终逐步实现城乡社会基本医疗保障一体化。

农村合作医疗保险制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，并逐步提高农村合作医疗保险筹资标准。其具体标准，由各地根据本地农村经济发展状况、财政承受能力和农民医疗需求确定。在坚持大病统筹为主的原则下，各地可根据实际情况，确定新型农村合作医疗的补助方式，鼓励进行制度创新。

5.3农村最低生活保障制度

获得基本生活保障也是农民的一项基本权利。建立农村最低生活保障低制度是国家和社 会为保障收入难以维持最低生活的农村贫困人口而建立的社会救助机制,也是农村社会保障体系的关键之所在。目前我国只有少数地区实现了这一项制度。因此，国家要加快农村地区最低生后保障制度的推进，逐步扩大覆盖面，使农民中的贫困弱势群体不致陷入衣食无着的境地，体现社会公平与正义。我国计划于今年在所有的农村地区都实行这项制度，构筑我国的农村社会保障体系。在实施农村低保的过程中，一要科学确定最低生活保障线标准；二要合理筹集保障资金。保障资金应由各级财政承担，并吸收社会捐赠，不能转嫁到农民身上；三要正确界定保障对象。农村最低生活保障对象一般应包括低收入家庭、因病灾致贫的家庭、“三无人员”（无依靠、无能力、无收入）等。

结束语：构建完善农村社会保障体系，是一项宏伟的民生工程。它不仅仅保障个人的基本的生存权利，还壮大了集体经济，对于促进社会和谐和国家的稳定、健康的发展有着深远的影响和重大的战略意义。政府一定要履行自己的职责，公民也应该积极参与，以确保这项宏伟的民生工程得到顺利的实施。

参考文献： 刘书鹤.农村社会保障的若干问题[J].人口研究,2001（5）赵晷湘.建立我国农村社会保障制度的系统思考.[J]广东行政学院学报,2000（3）3 李守经.农村社会学.[M] 高等教育出版社,2000 4 蒋翠珍.建立我国农村社会保障体系初探[J]．华东交通大学学报，2001(9).5王延中.中国的劳动与社会保障问题[J]．经济管理出版社，2004.刘翠霞.中国农村的农民的社会保障问题[J]．新华文摘，2002(2).郭海清.建立农村居民最低生活保障制度的最大难点与解决办法[J].经济师，2004（1）.张启春.谈谈进城务工人员的社会保障问题[J].江汉论坛，2003（4）.9高灵芝.试论农村社会保障制度的框架建设[J].山东社会科学,2003，4：124-127.10董玲.完善我国农村社会保障制度的政策建议[J].山东农业管理干部学院学报,2005，6： 11欧定余,姜军松.我国农村社会保障制度存在的问题与对策[J].渤海大学学报,2006，5： 12童星,赵海林.影响农村社会保障制度的非经济因素分析[J].南京大学学报,2002，5：

第三篇：完善我国社会保障制度的几点思考

关于完善我国社会保障制度的几点思考完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证，为此我们必须充分认识其重要性，充分理解和把握我国社会保障法律制度的基本方针和立法原则。加快我国社会保障法的立法进程，尽快建立起一套完备的社会保障法律制度。

一、完善社会保障制度的重要性 “社会保障”系由英语中“social security”一词翻译而来的，亦可译为“社会安全”。社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，而完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。因此加强和完善我国社会保障制度具有重大的战略意义。

（一）完善的社会保障制度是维护社会稳定的安全网。没有社会的稳定，就没有经济的发展和社会的进步，而社会保障则是社会稳定的重要防线。完善的社会保障制度通过实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有支援来保障社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，从而有效地化解有可能发生的各种社会矛盾，实现国家的安定和社会的稳定，从而为经济的发展创造良好稳定的社会环境。

（二）完善的社会保障制度是经济发展的“助推器”和“稳定器”。因为雄厚的社会保障基金能够有力地支撑经济发展，并对经济发展的格局发挥宏观调控的作用。雄厚的社会保障基金占GDp的比重很高，如果通过对债券、房地产、股票、储蓄等进行合理投资能对经济的发展产生巨大的影响，在经济发展低迷的情况下，高额的社会保障基金的投资能支撑经济的发展并带动经济的再次腾飞；另外，社会保障基金的投资在债券、房地产、股票、储蓄等方面调整其投资比例从而对经济格局发挥宏观调控作用是显而易见的。同时从微观经济来看，完善的社会保障制度的建立，可以规范和均衡企业的社会负担，有助于社会主义市场经济微观基础的形成，特别是有助于我国国有企业建立现代企业制度，从而促进经济的稳定增长。

（三）完善的社会保障制度是社会公平的调节器。社会公平，是人类社会发展中产生的一种客观要求。社会公平体现在经济利益方面主要是成员之间没有过分悬殊的贫富差别，即所谓“不患贫，患不均”。在市场经济条件下收入分配机制与竞争机制相联系，必然形成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至相差十分悬殊，强者成为富翁，弱者陷入困境。为了解决这一社会问题，就需要运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通过社会保障措施，通过对社会成员的收入进行必要的再分配调节，将高收入者的一部分收入适当转移给另一部分缺少收入的社会成员，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，弥补市场经济的缺陷，缓和社会矛盾，以促进社会公平目标的实现。

二、我国社会保障制度存在的问题 我国目前存在的社会保障制度大部分是在过去计划经济体制下建立的，在计划经济体制条件下方能发挥其积极作用。但是我国的经济体制正由计划经济向社会主义市场经济转轨；国有企业改革进入攻坚阶段，过去在计划经济体制下形成的社会保障制度，有的是不适应社会主义市场经济的建立和发展的新的客观要求，有的则是其制度本身有严重的不合理或不公平的因素，急需进行改革。其主要表现为：

（一）社会保障制度的立法极不健全。社会主义市场经济应是法治经济，与社会主 义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。但作为社会保障制度核心内容的社会保险目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理极不规范；社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。由此导致社会保障的覆盖面小、权威性极差、保障程度低。目前在社会保障方面发生争议，进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定进行仲裁或判决，一定程度上处于无法可依之状态。

（二）现有的社会保障制度的法律法规立法层次低，缺乏较高的法律权威和必要的法律责任制度。社会保障法是我国法律体系中的一个部门法，应该由全国人民代表大会制定社会保障的基本法律。但是，自１９７９年以来，全国人民代表大会及其常务委员会审议和通过了３００多部法律和有关法律问题的决定，却没有一部是专门调整社会保障关系的基本法律；在xx已经制定的条例中，也极少有属于专门规范社会保障制度的法规。有关社会保障的规定，主要是由相关部委来制定。这种状况与社会保障法所应处的地位是不相符的。另外，我国现存的社会保障法律规范缺乏有效性。完整的法律规范应由假定、处理和制裁构成，无法律责任、无制裁措施的法律规范，则无法发挥其应有的规范和强制功能。在我国已经制定出来的社会保障法律中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，无法确保社会保障措施的有效实施。

（三）社会保障的法律实施机制较为薄弱，社会保障法律制度的宣传也极为不够。合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制、有力的监督机制都不够健全。社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来，缺乏对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为的法律制裁措施；非法挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩处，保险基金的运营处于不安全状态。另外由于我国许多社会保障法律制度是部门规章或内部规章，而且缺乏必要的公布与宣传，使能接触到的人数相当有限，从而许多～者对我国的社会保障法律制度不清楚或难以知晓，导致当自己的合法权益遭到侵害时不知如何保护或根本就不知道，造成社会保障法律制度一纸空文之现象泛滥。

（四）我国广大农村地区的社会保障体系尚未建立，长期处于“真空状态”。与发达国家不同，我国人口众多，农业人口比重相当高，占总人口的８０％以上，但是农业人口所享受的社会保障支出比例则少得可怜。据统计，１９９０年全国社会保障支出１１０３亿元，其中城市社会保障支出９７７亿元，占支出总数的８８

．６％，农村支出１２６亿元，城市人均４１３元，农村人均１４元〈这其中包括农村特困户救济和优抚军烈属等〉，相差近３０倍。造成农民没有社会保障的原因是多方面的，既有历史的原因、经济发展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不说是目前农村社会保障发展缓慢甚至停滞不前的一个主要原因。以农村养老保险为例，１９９５年至１９９８年间是农村养老保险搞得最火热的几年，农民参保的积极性非常高，但是到了２０００年参保人数急剧下降，这其中除了农保资金没有得到很好的管理，各级政府对农村社保工作不够重视等因素外，主要是因为１９９９年xx有关部门下发了关于目前尚不具备普遍推广农村养老保险的文件，导致农村社保工作大幅度下滑。究其原因还在于对农村和农民利益的忽视和轻视。但是，是不是农民没有获得社会保障的权利呢？答案是否定的。获得社会保障的保护，是宪法赋予农民的一项权利。况且没有我国农民的安居乐业和广大农村地区的稳定，我国现代化建设事业也无法顺利进行。因此，能起社会“稳定器”、“安全网”作用的社会保障体制在我国广大农村的建立势在必行。

（五）我国当前的社会保障制度没有与国际接轨，在对外交流中不断产生障碍与磨擦。我国已正式成为WTO的成员，我国的经济发展将越来越与世界经济相联系，经济全球化将在不同的程度上逐步形成。市场经济是法治经济，作为扩大了的市场经济——经济全球化则更应是法治经济，如果在全世界范围内无法形成相对稳定和权威较高的游戏规则〈条约、习惯、惯例等〉，则不能称之为经济全球化，当然WTO也没有其存在之可能。能起“稳定器”、“安全网”作用的社会保障制度作为市场经济建立的前提和保障在世界范围内将必然形成，只有这样国际资源特别是人力资源的自由流动方能顺利实现。而我国过去的有关社会保障制度方面的法律在涉外社会保障这一块显然处于空白状态，这将不仅影响我国对外交流的顺利进行，而且从长远来看必将影响我国整个经济的稳定和发展。

三、完善社会保障制度应该坚持的原则和采取的措施 社会保障制度是我国社会主义市场经济法律体系的重要组成部分，对社会主义市场经济体制的形成起着重要的促进和保护作用。目前通过立法建立和健全社会保障制度、为社会主义市场经济体制的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急。

（一）完善社会保障制度应该坚持的原则 第一、保障～，满足社会成员基本生活需求原则。人的需求分为生活的需要，享受的需要，发展的需要和表现的需要四个层次。第一个层次是：生活的需要即生存权，是～保障的基础，这是人人都应享受的最基本的权利，社会保障必须满足人们基本的生活需要，这是社会保障法应规定的最基本的内容。《世界～宣言》、《经济、社会、文化权利国际公约》等～公约和国际劳工组织的宣言、公约、建议书中，均规定要求各成员国保证公民享受社会保障的权利。社会保障权利已成为～概念的重要构成内容。中国５０年代初建立的社会保险制度的对象仅是城镇部分职工且对部分人的保险福利水平过高，从而造成了劳动者之间实际上的不平等。这种状况已经延续了数十年，因而，重构社会保障法律制度必须考虑满足社会成员基本生活需要的原则。第二、普遍性原则。对公民实行普遍的社会保障，是各国社会保障立法共同奉行的一条基本原则。所谓普遍性，是指社会保障的对象应包括全体社会成员，凡是国家的公民都应平等地享有社会保障的权利。这一原则不仅要在社会保障项目中的社会福利、社会救助法律、法规中体现，也要在社会保障的其他项目中，如养老保险、医疗保险等保障项目中体现。当前要加快社会保障制度改革和立法进程，落实立法规划，扩大实施范围，力求使每个保障项目覆盖到所有符合条件的公民。而且只有体现了普遍性原则，才能依照“大数法则”筹集和积累雄厚的社会保障基金，更好地发挥出社会保障互助互济的功能和特点。第三、社会保障的范围和标准与经济发展水平相适应的原则。纵观世界各国的社会保障范围，社会保障项目，社会保障待遇水平，无一不受到本国经济发展水平的制约与影响。各国的社会保障制度都有随着本国经济的发展，呈现出社会保障对象的范围由窄到宽，项目由少到多，待遇水平由低到高的共同特点。我国目前仍处于社会主义初级阶段，我们必须充分考虑到我国现阶段的经济发展状况和基本国情，对社会保障项目设置不能过多，范围不能过宽，标准不能过高，保障水平必须与社会主义初级阶段的经济发展水平相适应，并且随经济发展水平的提高而提高。第四、公平与效率结合原则。社会保障的不同项目体现公平与效率的程度不同。社会救助，优抚安置和部分社会福利事业支出主要由国家财政负担，凡符合条件者可以无偿享受，体现公平原则。社会保险中的主要项目，坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，实现社会统筹与个人帐户相结合，由用人单位与职工共同负担，保险对象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本医疗需求、体现社会公平，又要与个人缴费多少挂钩，以激励职工的劳动积极性和提高效率。第五、城乡有别原则。又称“区别性”原则，所谓区别性，是指针对不同类型的社会成员制定不同的法规和社会保障标准。现阶段我国城乡之间在生产力水平、就业结构，收入水平和消费方式等方面差别很大，决定了我国社会在一段相当长的时期内仍然是二元体制。因而，在保障形式、项目标准以及适用的法律、法规方面要有所区别。当然，我们强调的有所区别并非歧视，与普遍性原则并不矛盾，普遍性原则指的是质上的普遍性，即全体公民都有享受社会保障的权利，而城乡有别原则则强调的是从我国现阶段国情出发，具体问题具体分析，采取不同的对策与措施，而且应该特别强调对乡村之弱势群体给予特别重视与关注。

（二）完善社会保障制度的具体措施 第一、从立法角度来看，社会保障基本法的制定应提到全国人大立法的议事日程上来。目前，通过立法建立和健全社会保障制度，为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急。当然由于我国目前城乡存在着二元结构.，基本法的制定应该较粗、较简，然后xx依据城乡有别原则尽快制定和颁布与该法相配套的一系列条例，从而可以由粗到细，由简到繁，逐步实现社会保障法律制度的科学化、合理化，以保证社会保险工作有法可依。同时，社会保障制度的立法内容应当与其他法律部门的立法内容相衔接，以保证社会保障法律规范的有效实施。例如，社会保险基金被违法挪用、挤占现象较为严重，据统计，截止到1999年3月底，养老和失业两项保险基金被违法挪用、挤占累计达133亿元，其中很大数量是由于地方政府的长官决定而被挪用、挤占的。由于没有相应的法律规范，所以，无法追究挪用、挤占保险基金行为人的法律责任。而且现行的《中华人民共和国刑法》也没有相应的罪名对挪用、挤占社会保险基金的行为加以制裁。为确保社会保险基金的安全，制裁挪用、挤占社会保险基金的违法行为，建议全国人民代表大会常务委员会制定和通过关于制裁挪用、挤占社会保险基金的违法犯罪行为的补充规定。此外，从立法角度，还应特别关注以下几点： 1）应解决社会保险金的支付风险问题和保证社会保险基金的保值增值。导致社会保险金支付风险的主要原因是保险基金收支不平衡，特别是保险费不能及时足额征缴，保险费不能及时足额征缴是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿钱支撑，势必加重其负担。社会保险基金的支付风险问题，其潜在风险并不亚于金融风险，因为社会保险基金的支付风险，所涉及的是百姓的保命钱，严重影响着社会的稳定，因此必须通过立法来解决社会保险费的收缴问题，加大强制收缴社会保险费的力量，对欠缴、拒缴社会保险费的，追究相应的法律责任。这是强化社会保险费的收缴功能，达到社会保险基金收支平衡、防范社会保险基金支付风险的重要法律对策。要从根本上解决社会保险金的支付风险问题，社会保险基金的保值增值也非常重要，如果社会保险基金不能有效的增值，长期下去会加重政府在社会保险方面的财政负担，也会对被保险人未来能够获得的实际社会保障水平产生不利的影响。因此，应当通过立法建立社会保险基金的安全投资机制，如在规范金融秩序的条件下，严格规定社会保险基金的投资方向和各项投资比例的上限，强化投资监管措施，保证社会保险基金的保值与增值。2）逐步完善农村社会保障法律制度。农村社会保障是我国社会保障体系中最脆弱的环节，但长期以来我国政府一直重视不够，在此有必要单独论述。与发达国家不同，我国人口众多，农业人口比重相当高，而占总人口80%以上的农村人口长期与社会保障无关、处于空白状态，仅靠家庭保险。如果不解决这一部分人的社会保障问题，社会保障制度改革完善的成效很难评判。特别是近年来农民收入的提高和部分农村城市化进程的加快，农民的保障要求提高。外出打工人数的增多又使身处异乡的农村工人的保险问题成为一个新课题，而目前这种保障几乎为零。鉴于我国农村地域的广阔性及地区差异，我国可逐步地、有选择地、低起点地推进农村社会保障。从富裕的、接近城市的农村开始，逐步建立起农村自助性社会组织，在银行中开设储蓄保险账户及商业保险，开办保障养老、医疗、意外伤害等与农村生产方式相联系的基本项目，并给予其较高的税收、政策等方面的优惠以提高农民参与社会保障的积极性。要把农村这一块完全纳入统一的社会保险管理尚需一段相当长的历程，目前仍应以自愿、自助为主，但各级政府一定要积极鼓励和加强引导，切不可损伤广大农民的积极性。3）适应经济全球化的发展要求，适时对社会保障法律制度作出调整。随着我国加入WTO，经济全球化对我国提出的挑战越来越大，我国包括社会保障法律在内的各项立法应不断适应这一要求。经济全球化趋势使各国经济的相互依存、相互影响日益加深，要求各国积极参加国际经济合作，按照平等互利原则处理双边甚至多边的国际经济关系，各国的法律也作出相应的调整。例如，劳动力的跨国流动必然带来劳动者在就业、养老、失业、医疗等方面的社会保障问题，需要通过调整社会保障制度加以解决。近年来，许多国家如德国、法国、意大利、瑞士等，已经采取了签定双边协议的办法，解决劳动者在其他国家从事工作遇到的社会保障问题。德国、美国和韩国也对中国提出了类似的问题，要求中国在这些国家设立的公司为其员工参加所在国的社会保险。还有的国家为了增强本国对劳动力成本较低的其他国家的经济竞争力，采取了削减本国职工工资和福利待遇的做法。我国为了更好的参与世界经济的竞争必然要按国际规则办事，但我国的调整也一定要从我国国情出发，不可能与西方发达国家一较高低，只能站在一个发展中国家的立场上与国际接轨。第二、健全社会保障的司法机制。完善的法律制度必然要包涵着健全的司法机制，因为健全的司法机制是解决纠纷的法律武器，为法律制度的健康运行提供最终保障。当然社会保障法律制度也不例外，需要健全的司法机制。笔者建议在人民法院设立劳动和社会保障法庭，专门从事审理劳动和社会保障案件，使当事人的合法权益受到不法伤害时获得有力的司法保护。在条件成熟后，可借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立我国专门的劳动和社会保障法院，在审判中充分体现劳动和社会保障事务的特殊性。人民法院对社会保障领域里发生的违法、犯罪案件，应当依法及时审理；对拒不缴纳法定的社会保险费、拒不履行支付保险金义务，不正当使用保险基金、贪污、挪用、侵占保险基金的行为人，应当依法分别追究其刑事责任、行政责任和民事责任。现在，有些地方在人民法院已设立了社会保障法庭，对欠缴社会保险费的企业采取强制的司法措施，追缴社会保险费。充分运用司法机制在保证社会保障法律实施方面具有的强制性和震慑作用。第三、国家应重视社会保障专业人才的培养工作。无论从社会保障法律制度的立法、司法还是其贯彻执行和广大公民的遵守都离不开社会保障专业人才的辛勤工作，因此，我国必须加强这方面人才的培养工作。可是目前，社会保障法学专业以及涉外社会保障法学专业的研究人员奇缺，学科建设落后，应引起社会各方面的广泛重视。通过多渠道加强这一领域的研究和学科建设，为完善社会保障的法律制度建设提供理论依据已是当务之急。另外，加强对现有社会保障法律制度及政策的宣传也很重要，这一点在广大农村地区显得尤其突出，许多农村的农民想参加社会保障，但由于不知道相关法律与政策或对当前的政策持怀疑态度而望而却步。因此，加强对社会保障制度的宣传也迫在眉睫。

第四篇：农村社会保障制度

农村社会保障制度范文4篇

按照城乡统筹原则建立新型农村社会保障制度是实现城乡一体化发展，全面建成小康社会的重要举措，也是实现社会分配公平的重要方面。而在新型的农村社会保障制度建立过程中，有一个如何认识农地的社会保障功能和如何正确处理实现农地社会保障功能与建立新型农村社会保障制度的关系问题。对此，有的学者认为农地虽然是农民的生存保障，但与把土地作为农民的社会保障制度来设计绝不是一回事;有的人认为土地是农民的社会保障，因此建立农民的社会保障就要农民以土地来换取，在实践中就出现了一些地方的“土地换社保”的试点，将新型社会保障作为对土地社会保障作用的替代;还有些主张土地私有化的人认为土地与农民的社会保障无关，应当废除集体所有制还权于农民私有。因此，不解决这些认识和实践问题，就不能正确处理实现农地社会保障功能与建立新型农村社会保障制度的关系，从而直接影响农地社会保障功能的实现和新型农村社会保障制度的建立。为此，本文拟在认识农地社会保障功能的基础上，分析农地社会保障与新型农村社会保障的关系，提出在建立新型农村社会保障制度的同时，完善农地社会保障功能实现的法律制度的建议。、对我国农地社会保障功能的认识

(一)农地是农民的生存保障

土地是土地上的万物生长和存在的首要条件。人类的生存离不开土地，土地是人类生存的必要的保障。农村土地直接作为农民的生存保障是土地的自然属性决定的。农地对农民的生存保障功能体现在：

1.农地是农民的食物来源。民以食为天。农民要生存首先得有饭吃。只要农民有土地，在自己的土地上劳动，就能解决农民的吃饭问题。农民集体为本集体成员提供了土地并保护其土地不被剥夺，在集体所有制下再穷的人都有一份土地，就可以为自己生产所需的粮食，从而解决生存的第一需要。

2.农地是农民的基本就业条件。农民以从事农业生产为基本职业，农业生产的基本生产资料就是土地，农民拥有了土地就可以实现就业，它不需要更多的技术、资金和设备的投入。一个普通的农民，即使经济上贫穷，文化程度不高，缺少技能训练，但只要有土地就能实现就业。就业不仅是农民获得收入的途径，而且劳动本身就是人区别于其他动物的基本需要。

3.农地是农民的基本收入来源。农民不仅依靠土地解决吃饭问题，还要依靠土地收入满足生活的各种需要。农民不仅自己经营土地取得收入，而且可以将土地作为资产依法流转取得资产收益。例如将土地承包经营权转让取得转让金，将土地承包经营权作价入股取得分红等。土地收入是农民的首要的、基本的收入来源，农民有了收入才能解决穿衣吃饭、保健疗病、文化教育等各种生活问题。

4.农地是农民养老育幼的基础。农民对子女的养育由家庭来完成，在尚未建立社会养老保险的情况下，农民养老也主要是依靠家庭来完成的。子女尚未成年但从其出生一般就可以获得承包地，父母就可以利用子女的承包地的产出和收入养育子女直至其经济上完全独立。农民年老丧失劳动能力的，其承包的土地就可以由其子女继续经营，并以土地产出和收入维持基本生活。宅基地也为农民提供了基本的生活居住条件。

5.农地是农民的失业保障。农民不仅从事农业生产，也可以兼营或者独立经营其他事业，例如，经商、打工等。土地不仅为其从事其他职业提供了条件，而且以土地为基础的农业生产为农民分解其他职业风险提供了条件，是其失业的保障。例如农民在城市打工，遇到经济危机被迫返乡后就能依靠土地获得基本生活保障，不至于陷入困境。

以上各个方面都表明土地是农民的基本生存保障。认识农地对农民的生存保障作用是农地生存保障功能的一个层次;从更高的层次来讲，土地是人类生存的保障，任何人的衣食住行等基本需要都是依靠土地来满足的，无论农村人还是城市人都是一样的。因此，土地不仅仅是对农民的生存保障，而且是对于全社会成员的生存保障。土地保持在农民手中，由农民生产出满足整个社会成员基本需要的农产品，从而就保障了全社会成员的生存和发展。但从社会成员的不同部分来讲，土地对其生存保障的作用是不同的，至少存在着直接和间接的区分。在我国目前存在的城乡二元结构模式下，社会成员被分为农村人(即农民)和城市人(即市民)。农民直接从事农业生产，直接依靠土地的产出和收入获得生存的条件，土地直接成为其生存的保障。市民则不直接从事农业生产，不直接依靠土地产出获得生存条件，而是通过其他职业获得收入再去交换生存所需的农产品，因此，土地对其生存的保障作用是间接的。

(二)农地集体所有是对农民的最基本社会保障

我们强调农地对农民生存保障的重要性，这是从土地的自然属性而言的，对此没有不同的认识，但从土地保障功能的社会属性而言，农地对农民的生存保障是否属于社会保障则有不同的观点。主流的观点认为，我国农民集体土地是农民最基本的社会保障。例如，___年___月召开的全国十届人大二次会议举行的记者招待会上，当时的劳动社会保障部长就指出：“当前，农民的社会保障最重要的是要确保农民的耕地，这是农民最基本的保障”。但有学者认为，“‘土地作为生存保障手段’与把土地制度作为社会保障制度设计绝不是一回事，而目前的‘土地福利化’思路中的确包含了后一内容。……在东部富裕地区农民的社会保障在很大程度上不太依靠土地(土地在这里更多的是资本)，而西部贫困地区土地也无法提供社会保障(土地在这里更多地成了负担)。换言之，无论历史还是现实，无论现实中的富裕地区还是贫困地区，‘土地社会保障论’都是难以成立的。”“社会保障这个概念从来不能解释为某个经济要素的作用。……土地、资金、技术、劳力都是生产要素，本身是不承担保障功能的。”更有主张土地私有化的人认为农地与农民的社会保障无关，应当废除集体所有制还权农民私有。对这一问题，笔者赞成土地是农民的社会保障的主流观点。

土地是农业生产的基本条件，土地是财富之母，拥有了土地就不仅拥有了生存的资源，而且多占有土地也是获得更多财富的源泉。土地又是稀缺的资源，必然发生社会成员对土地的竞相占有并引发社会成员之间对土地占有的社会关系冲突。由此，决定了土地对人的生存保障不仅是土地自然属性的反映，而且是在一定的社会关系中实现的。人们在一定的社会关系中如何得到土地的保障，反映了人们不同的社会地位及其不同的社会关系性质。土地对于社会成员个体的生存的极端重要性决定了土地不应当为部分成员所垄断，而应当由社会做出安排。

国家作为社会的管理中心通过法律制度安排土地资源的配置。国家采取什么样的法权制度来安排土地保障社会成员的生存和发展需要，取决于社会统治者的意志，由此也决定着社会和国家的不同性质。不同社会的土地法权制度设计无非有两种：土地私有制和土地公有制。在土地私有制的社会中，土地对人的生存保障是私人自我实现的，是通过土地的交易实现的，有能力占有了较多土地的成员不仅获得了生存保障，而且控制了其他成员的生存条件。由此形成部分社会成员控制土地的制度，失去土地的社会成员也就失去了生存的保障，只能依附于土地所有者受其剥削求得生存。在土地公有制的条件下，土地所有权属于社会，不得为任何个人所有，由国家或者集体享有土地所有权，由国家或者集体将土地的使用权配置给社会成员，从而将土地对成员的生存保障由个体获取的保障变为社会保障。将对农民具有生存保障作用的农村土地作为社会保障正是农民集体土地所有权的立法政策依据。我国农村土地为农民集体所有，目前主要采取由集体成员平等承包的方式将土地配置给集体成员的个人，使每个集体成员个人都能够平等地取得土地的保障。因此，农民集体土地所有权是集体成员生存的社会保障，集体成员对集体土地的承包经营权是其享有或者实现社会保障的一种方式。

前述有的学者的观点区分了土地的生存保障手段与社会保障制度设计的不同，指出二者绝不是一回事，这显然是正确的，但其仅仅认为土地是农民的生存手段，而否认我国农民集体土地是农民的社会保障，并认为这与土地是否私有无关，则有失偏颇。该论者认为在东部富裕地区农民的社会保障不太依靠土地，土地更多的是资本，西部贫困地区土地更多的是农民的负担就得出土地不是农民社会保障的结论。在这里我们首先要说明的是所谓土地是农民的社会保障，与社会保障制度所要建立的社会保障是两个不同的概念。土地是农民的社会保障是指农民的集体土地所有权为本集体的成员平等、公平地提供土地，确保每个集体成员，特别是弱势的成员都能拥有平等的土地权利，依靠土地的产出和财产价值保障其生存，是集体社会提供给其成员个人的基本保障。从这一意义上讲，即使东部富裕地区的农民生存和收入来源不再主要依靠土地产出，也并不意味着东部农民都不依靠土地，土地对东部农民没有保障作用。除非东部地区完全非农化，没有了农民，或者已经有效地建立了替代土地保障的其他社会保障，否则，只要农民仍然是从事农业的农民或者遇到经济危机就要回到农业的农民，在没有其他有效替代土地保障的社会保障的情况下，土地仍然是农民的最终保障。只要这种保障是由社会也即集体提供而不是私人自我获取的，它就是社会保障。如果土地已经资本化、私有化，对于失去土地的农民只能说他失去了土地的社会保障，不能反过来说土地就不是农民的社会保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社会保障。

否认集体土地所有权对农民的社会保障作用，主张土地私有化的观点是错误的。土地私有化的主张是与土地的社会保障功能相违背的。在土地私有的情况下农民可以流转土地，但也可能导致土地兼并和一部分农民永久失去土地，在市场风险和自然风险的双重打击下成为破产农民。土地作为农民的生存保障条件由社会掌控，才能确保公平地分配于受保障的社会成员个人。社会保障是社会提供社会成员的保障，而不是成员自己对自己的保障。农村土地是农民的生存保障，如果实行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社会保障，拥有土地的地主享有土地保障，没有土地的贫雇农就没有保障，社会不拥有土地的所有权也就不能为其成员提供土地保障。这是我们必须清楚的。同时我们还必须清楚社会保障是对穷人的保障，是解决穷人的问题的。有学者指出：“社会保障的首要目的是为穷人提供保障，原因在于穷人无力靠自我积累获得保障所需的资金，并且容易受到不利冲击的影响。土地是一种‘廉价’的生产投入，在土地上生产食物要求的其他互补要素很少，少到只要一个受过有限训练的劳动力就足够了。这样一来，土地作为一种保障手段对穷人更重要，因为他们通常没有足够的收入去购买现金保险，也没有足够的人力资本从事其他非农工作。穷人拥有了一定量的土地，至少可以为自己生产足够的食物。而且土地本身作为一种资产，可以通过土地市场带来收入。就算是那些丧失了劳动能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地获取足够的租金(通常是实物形式)以维持基本生活。可见，土地可以作为农村失业和养老保障的基础。这为中国利用土地分配来实现集体保障提供了有力的理论依据。”土地私有基础上的自由流转必然导致穷人减少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社会保障与土地的农民集体所有并不是不相干的，而是具有内在一致性的。我国农民集体土地所有制是农民集体所有土地生产资料的经济制度，是农民集体享有土地所有权的法权制度，更为重要的是农民获得基本社会保障的制度。

(三)农地社会保障功能的局限性——建立新型农村社会保障的理由

集体所有的土地作为农民的社会保障具有重要性——是农民的基本生存保障，但也具有局限性，仅仅依靠集体土地解决不了农民的全部社会保障问题。集体土地社会保障功能的局限性体现在：

1.受农业生产风险的局限。为了社会公共利益实行土地用途管制制度，一般农民集体土地只能用于农业生产。集体所有的土地仅仅保障农民获得了从事农业生产的条件，但土地本身并不等于农业生产的效果，农民在承包土地上从事农业生产，仍然面临着各种风险。农业生产本身就是面临着巨大的自然风险和市场风险的弱势产业，农民一旦遇到自然灾害或者市场变化就可能陷入穷困，在其又没有资金购买商业保险的情况下，社会救助的保障对农民就十分必要。

2.受农业生产力和农业效益比较低的局限。农业产业在很大程度上是受自然力作用的自然生产过程，其生产的周期性、季节性都很强，即使农民愿意在土地上投入更多的劳动和其他生产要素，但地力有限，农民要取得更多的收入就要扩大土地规模，而受人多地少的制约和土地均等分配的影响，个人不可能占有更多的土地。因此，从事农业的农民是低收入者，在正常年景，可以解决其温饱，但不可能富裕，不可能积累更多的财富或资金，以备养老、治病等。一旦遇到重大疾病、伤残就会陷入困境。因此，即使土地能够保障农民的吃饭问题，也解决不了农民的其他社会生活风险问题。

3.受农民自身劳动力丧失的局限。土地是财富之母，劳动是财富之父。农民拥有土地，必须与其劳力和其他生产要素结合才能创造财富，而农民年老失去劳动能力这是自然规律，如果农民年老失去劳动能力，土地也不能当然地为其提供生活保障。虽然他也可以出租土地获得租金收入，但微薄的租金往往不足以养老。

4.受承包地分配的局限。农民集体土地以承包方式分配给集体成员后，在一轮承包有效期间内，本集体的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集体的土地保障。

5.受农民因各种原因失去土地的局限。农民集体成员以承包方式取得集体土地的承包经营权后，也可能因自然灾害或者因国家征收土地等原因致使农民失去承包地，从而也就失去了土地的社会保障。

因此，我们务必将土地是农民的社会保障的特定含义与社会法上所谓的社会保障法律制度加以区分，不要因为土地保障不同于社会法上的社会保障制度，就不承认土地是农民的社会保障;也不要因为农民集体土地对集体成员发挥了社会保障的作用，就认为建立农民社会保障没有必要。明确农民集体所有的土地及设立其上的农户承包经营权对农民的社会保障功能，就是认识集体土地所有权和农民个人承包经营权对农民的极端重要性，任何单位和个人都不得剥夺农民的土地，即使国家为了公共利益的需要征收农民集体的土地，也必须补偿被征土地对农民的社会保障利益。承包土地对农民的社会保障利益最为直接的就是保障农民的就业条件，因此，国家征收土地致使农民失地也就意味着农民失业，必须建立失地农民的失业社会保险。集体土地对于农民集体成员的社会保障功能的局限性决定了它不可代替社会法上农民的社会保障。即使农民集体为农民集体成员提供了承包土地的社会保障，也应当按照城乡一体的原则建立农民的社会保障法律制度，例如，养老社会保险、合作医疗社会保险、困难救助等等，以弥补土地保障的不足。

农村社会保障制度范文（二）

各省、自治区、直辖市人民政府，各计划单列市(区)人民政府：

《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》已经____同意，并指出：“我国农村地域广阔，各地情况不一，开展这项工作需逐步进行，应以民政部为主先进行探索和试点，不宜一下铺开。”现将民政部给____的报告印发你们，望把这项工作纳入政府议事日程，并积极探索建立农村基层社会保障制度的工作。

____：

“七五”计划明确提出，“七五”期间，我国要建立社会保障制度的雏形。这是一项重大决策。社会保障制度在西方国家已有一百多年历史，在我国还是一个新的课题，特别是在农村更是全新的领域。为了探索建立农村社会保障制度的问题，我部于一九八六年初即组织力量调查研究，开展理论探讨，并在经济比较发达的地区进行了试点。十月中旬又在江苏省沙洲县召开座谈会，邀请各省、自治区、直辖市的民政厅(局)长、中央有关部门和一些专家学者，探讨了在我国农村建立社会保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗线条的构想。现将主要意见报告如下：

一、新形势下的新情况

农村经济体制改革的巨大成功，使中国农村出现了飞跃式的进步，从经济领域到思想观念，都发生了重大变化。但由于农村改革正处于两种体制并存的过渡时期，新旧体制还在发生摩擦，为新体制服务的一些配套工程还没有相应地建立起来，因而各地程度不同地出现了一些新的社会问题。主要是：一、产业结构、劳力结构的变化，促使家庭向小型化转变，家庭的养老扶幼功能在削弱;二、生活条件和医疗条件改善，人口寿命延长，老年比重增加，养老任务加重;三、一些地区原有的集体保障功能削弱，新的保障体制没有建立;四、由于千千万万农民从事商品生产，参与流通，进入多种经营领域，风险加大;五、一些地区已出现挥霍浪费的现象，婚丧嫁娶大操大办更为普遍，消费需要积极引导。特别值得注意的是一些地区受一九五八年“共产风”的影响，又出现了“十个不要钱”、“八项免费”，大包大揽社会福利的倾向。这些新的问题，要求我们必须采取相应的对策，必须有紧迫感，理顺各种关系，拖得越久，积累的问题越多，解决问题越困难。这不仅影响农村社会的安定，而且将影响农村经济体制改革的深入进行和社会主义精神文明建设。

大家认为，适应农村新的形势，建立农村基层社会保障制度，已经成为农村经济体制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群众已经自发地开展了这方面的工作，我们应抓紧时机，因势利导，积极工作，实现“七五”计划的要求。

二、农村基层社会保障制度雏形的构思

大家认为，社会保障制度是经济发展到一定阶段的产物，必须与经济发展的水平相适应。建立我国农村的社会保障制度，要从我国国情出发，以国家、集体、个人承受能力为限度。当前，要以“社区”为单位，以自我保障为主，充分重视家庭的保障作用。在起步时，要注意这样几个问题：

一是范围要由小到大。

根据我国农村地域辽阔、经济发展不平衡的特点。目前只能先建立“社区型”的以乡为单位的社会保障网络。在自愿的基础上，把农民组织起来，实行自我保障，然后随着经济的发展，逐步扩展，逐步完善，形成全县、全省以致全国的保障体系，最后经过立法，成为国家颁布的社会保障制度。

二是内容要因地制宜，由少到多。

我国东部、中部、西部三个经济地带的自然资源、经济发展水平差别很大，保障的内容不可能搞一个模式。目前，贫困地区主要搞救济和优抚，首先解决五保户和群众的温饱;经济中等水平地区，在救济优抚的基础上，开展福利生产，兴办福利事业，开展群众性的互助储金活动;经济发达地区，应在上述基础上，积极引导群众开展社会保险。无论哪类地区，都应先从解决群众最急需的项目开始，随着经济发展逐渐增加。

三是标准要由低到高。

由于社会保障的标准具有不可逆转性，开始时标准要低，从维持最低生活水平做起，量力而行，循序渐进，不能超越国家、集体和个人的承担能力。

三、资金来源

大家认为，妥善地研究解决资金来源，建立基金制度，是社会保障制度的重要条件。“七五”计划指出，要“通过多种渠道筹集社会保障基金，改变过去全部由国家包下来的办法”。农村社会保障的资金筹集，也要贯彻这一精神。根据我国农村集体积累和农民个人收入不高，各地区经济发展不平衡等特点，农村社会保障资金的筹集不仅不能照搬国外做法，也不能照搬国内城市的做法。不同地区要采取不同的筹措办法。贫困地区，以国家提供的救灾费、救济款、优抚费和各级财政补贴为基本保障资金，继续发挥现有福利网络的作用。这些地区的群众无力出钱，可在自愿的原则下，开展互助储金活动。富裕地区，要采取国家、集体、个人三方合理分担的办法。具体分担比例，要根据保障项目的不同性质而区别对待。这类地区乡镇企业比较发达，可以提取一部分资金;群众比较富裕，个人也应出点钱;有的保障项目甚至应以个人出钱为基础，以便增强群众的自我保障观念，把个人在社会保障中的权力和义务统一起来，防止产生依赖思想。

应该指出的是：社会保险是一项社会安全制度，不同于一般的财产保险。其目的在于保障人民在生病、致残、失业、年老失去劳动能力时，得到必要的生活保障。我国在城市已建立起以劳动保险、公费医疗、职工离退休为主体的社会保险。在农村还没有这方面的工作，必须探索。

社会保障资金要按不同的保障项目，分别建立基金制，这些基金要与地方财政分开，单独列户，自主管理，群众监督。并通过生产的发展，逐步加以扩大。

四、重视家庭的作用

家庭是我国农村传统的保障单位，分布最广，覆盖面最大。家庭的照料比任何专门机构更情愿，更有效。因此，在我国建立社会保障制度，一定要吸取西方国家过多的社会保障促成家庭解体的教训，发挥家庭的保障作用，可以减轻社会压力。

发挥家庭保障作用，一是要加强宣传教育，树立良好的道德风尚。二是要坚持依法办事，用法律保护老人和儿童。要通过普法教育，使社会成员都懂得，父母有扶养未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。三是逐步实行鼓励家庭保障的优惠政策和开展有效服务。此外，在实际工作中还可采取一些具体措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入乡规民约;在乡、村成立老年人自愿的组织——老人协会，维护自己的合法权益;提倡和表彰亲朋邻里互助互济的风气，重视和支持社会服务事业的发展等。

五、明确主管的部门

社会保障作为一种制度，在我国是新事物，但许多具体工作，已经开展多年。民政部门承担的工作任务，相当部分属于社会保障的范畴。根据“七五”计划界定，社会保障包括社会保险、社会福利、社会救济、优扶工作四项内容，除社会保险由几个部门分别承担外，其余三项都是民政部门已经主管的任务。而且民政部门已建立了一套比较完善的组织系统，培养了一批熟悉这项业务的干部队伍，积累了一定的经验。

探索在农村建立社会保障制度，是一项复杂的工作，任务繁重，要求紧迫。必须有一个主管部门，抓试点，搞规划，进行理论探讨，政策研究，总结经验，反映情况。民政部愿意承担这项任务。

以上构想是否妥当，请批示。

农村社会保障制度范文（三）

在广大的中国农村，几乎还没有一个有效的社会保障制度。就大多数村庄而言，仅有的社会保障是以农村“三提五统”收费为基础的“五保户”制度和低级的医疗保障制度。除少数发达地区外，一般的农村地区根本就不存在养老保险，更不用说失业保险了。以现金支付为基础的社会保险之所以无法大面积地在全国推广的根本原因在于中国农村目前很低的现金收入水平。在___年，农村居民人均收入为___元左右，其中___%用于食品、衣着和住房之类的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期内建立起一种以个人付费为基础的社会保障制度是不现实的。另一方面，对于一项涵盖中国___亿农村人口的社会保障计划，要政府来承担其全部或部分费用是一件不可能的事情。在这篇文章里，我要论述的是，中国目前以均分土地为特征的平均主义农地制度在为农村人口提供社会保障方面，不失为对现金型社会保障的一种有效替代。这种农地制度以土地集体所有为法律基础，以家庭土地占有和耕种为实现形式。在土地分配方面，它采取平均主义的原则，一个家庭所拥有的土地量随其人口的增减而变化，以使全村每个人所拥有的土地量大体相等。这样的一种农地制度既不是完全的集体所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味着生产效率的损失，因为平均主义原则要求间歇性地调整农户间的土地分配，引起土地占有的不稳定性，从而降低农户对土地进行长期投资的动力。但是，这种平均主义的农地制度具有一种内在的社会保障机制。在本文里，和现金型社会保障制度相对应，我将把这种机制称为土地型社会保障制度。这种制度的正面作用可能足以抵消平均主义农地制度在生产效率方面的损失。其主要表现如下。

首先，土地是一种“廉价的”生产资料，即使与受训练极少的劳动力组合在一起，也能够为劳动者提供足够的食品。因此，一个建立在平均主义农地制度之上的社会保障制度，加上家庭储蓄等其它手段，可以有效地保护农民免受不利收入冲击的影响，这对那些家庭贫困或没有能力挣取非农收入的人来说尤其重要。其次，土地本身是一种财富，这对老年人来说更显得重要，因为一旦丧失了劳动能力，他们可以通过出租土地获得必要的收入。因此，土地均分可以作为一种有效的养老保险工具。

第三，不论是在最近的人民公社时期，还是在更早的历史上，土地一直为村民提供基本生计和公共物品，这也证明了土地作为社会保障基础的有效性。

第四，最近___年的事实表明，平均主义的土地制度是多数村庄自己的选择。均分土地要付出生产效率方面的代价，农民仍然选择这样的一种土地制度正说明它必定为他们带来一定的好处。许多学者认为，最大的好处就在于均分土地具有收入保险功能;而经验研究也证明了这一点。

第五，土地是一种廉价的生产资料，但是，如果一个家庭不仅要求温饱，而且还想过得更好一些，它就必须要有非农收入。土地型社会保障制度能够以较低的成本，解决当前中国农村存在的一个问题，即在保障农民的基本生活的同时，提高农民挣取现金收入的积极性。

第六，平均分配土地对长期劳动力流动可能有正面的作用，因为它一方面降低了农村劳动力在城市就业的索取工资，另一方面使得土地对劳动力外出就业的财富效应和替代效应达到了一种平衡，从而可能提高农村地区整体的劳动力迁移率。最后，尽管平均主义的土地制度可能阻碍了对土地的长期投入，从而导致动态效率的损失，但是，迄今为止的研究表明这些损失相对而言并不大，并很可能被这种制度的社会保障功能和对劳动力流动的促进作用所抵消。

在本文中，我将对这些论点加以扩展。在第一节里，我将援引理论和历史的资料证明，在中国这样的人口稠密的乡村经济中，土地可以成为收入和养老保障的有效基础。在第二节里，我将探讨当前的平均主义农地制度对于长期的农村劳动力转移的影响。在第三节里，我将讨论以土地为基础的社会保障制度的成本问题。在最后的第四节里，我将简要讨论一下这种社会保障制度的实施问题，同时对本文做一小结。

农村社会保障制度范文（四）

农民的土地保障虽然也是农民享有的社会保障，但它不同于社会法上所指的农民社会保障。我国的社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等。

我国的农村社会保障工作已经取得了相当大的进步，许多制度都从无到有，得以建立和发展。但是由于我国的农村社会保障制度仍然处于在探索试点的基础上开始建立的阶段，许多方面还没有经验，因此，法律制度在基本法层面尚处于空白，社会救助法和社会保险法都还处草案讨论阶段。在新型农村社会保障建立过程中一个重要问题就是农村社会保障制度与农民的土地保障的配套问题。___总理指出：“我们过去一直讲农村养老靠土地、子女和集体，现在有了农村社会养老保险，但传统的有效方式仍要发挥作用。这不单是个经济问题，更是个社会问题。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，要长期坚持并不断完善。实行新农保后，农村土地承包关系，包括老年人的土地承包关系，也要保持稳定并长久不变。老年人的承包地可以自己经营、可以给子女经营，如子女外出务工、老年人自己无力经营的，也可以采取多种方式依法自愿有偿流转土地承包经营权，这对农村老年人也是一份稳定的财产性收入。”总理的这段话是针对农村养老保障制度的建立与土地保障的关系而言的，但实际上对于正确认识土地社会保障与新型的社会法上农村社会保障制度的关系都有重要意义。在未建立新型的农村社会保障的条件下，土地是农民的社会保障，失去土地则失去社会保障，因此，针对失地农民，人们呼吁尽快建立失地农民的社会保障。近年来随着建立农民社会保障的社会经济条件的日益成熟，我国农村的社会保障事业已经有了较大的发展。最低生活保障制度已经于___年___月前在全国建立，新型合作医疗保障已经在___实现了对全国农业人口的全覆盖，农村社会养老保险在___年试点面已经覆盖全国___%的县(市、区、旗)，___年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。因此在这种情况下，单纯强调建立失地农民的社会保障就没有意义，而需要研究的是在农村社会保障建立的过程中，如何实现土地保障与新型社会保障的配套，在此基础上如何对没有取得承包地的待地农民和失去承包地的失地农民的特殊问题做出安排。

(一)对享有土地社会保障的农民建立新型的社会保障

按照我国以往的制度安排，农民集体所有的土地就是农民集体成员享有的社会保障，农民就不再享有社会法意义上的社会保障;市民没有土地所有权，市民就享有社会保障。这就形成社会保障上的城乡二元结构模式。现在我们提出要建立城乡一体的社会保障，有些人首先想到的是把农民的土地拿掉，给农民建立社会保障。有的地方在做法上也推出了让农民以“土地换社保的方案”并试点。有的学者认为“土地换保障是实现从‘人人有其田’向‘个个有保障’历史性跨越的重要举措，是实行一次置换、多换多得、分期受益、终身保障、减负增效的有效手段，是确保失地农民这一群体‘少有所育、中有所为、老有所养’的根本保证。”以上认识和做法都是为了农民的利益，但“土地换社保”这种概念似乎使人感到从前不给农民建立社会保障是因为农民有土地，现在给农民建立社会保障农民就要用土地来换取，否则农民既享有土地权利，又享有社会保障就会与市民之间形成不公平。笔者认为土地换社保的认识和做法是不对的。从前我们没有给农民建立养老保险等社会保障制度，这是社会发展的阶段性问题，并不是因为农民有土地就不需要社会保障。从各国农村社会保障发展的路径看，“在社会保障覆盖范围的演变上都经历了一个从城市开始逐渐发展覆盖农村的过程”。我国目前已经进入工业化发展的中期阶段，具备了逐步以工业剩余反哺农业的条件，所以才提出逐步建立覆盖农村的社会保障制度。这里的社会保障的本质意义是由国家为主导的将工业剩余反哺农村，社会保障基金主要来自国家。当然个人也要交费，但不同于个人购买商业保险。

因此，对农民的社会保障就不能要求农民以土地换取。农村的土地是属于农民集体的财产，由农民集体提供给自己的成员，是集体社会给其成员提供的社会保障，而不是国家给农民的社会保障。所以不能因为农民有土地保障，就不给农民建立社会法意义上的社会保障，也不得要求农民以土地换取社保，更不能因为给农民建立了新型社会保障以后就可以任意剥夺农民的土地。土地对于农民的社会保障功能是新型社会保障不可代替的。既然要建立城乡一体的社会保障，那么农民享有土地保障而市民没有土地是否就不公平呢?对此不能这么认为。因为农民享有的土地保障不仅仅是农民的社会保障，而且在实质意义上是全社会的保障。

对农民而言，只有在集体土地保障的基础上建立与土地保障相配套的新型社会保障才能实现实质公平。土地保障与新型社会保障的配套体现在：1.应当以土地保障所能提供给农民的基本收入水平作为新型农村社会保障的基础。对应当由农民个人负担的合作医疗基金的交费、养老保险基金的交费部分应当依据土地收入水平确定，农民的个人交费应当以大多数人都能交得起为原则，对收入水平过低的困难户应当给予减免。___对享受社会养老保险的农民，在开始领取养老金后，其所承包的土地可以继续承包，其承包经营权的行使不受影响。

(二)对没有取得承包地经营权的待地农民提供新型社会保障

待地农民是在土地统一发包时没有取得土地的承包经营权，在承包期间又没有条件为其调整承包地，因而其承包本集体土地的权利处于期待状态的农民。在实行土地承包制的条件下，土地承包经营权是集体成员享有的他物权性质的财产权，也是其从集体土地上享有的基本社会保障。成员不能取得承包地就失去了土地的社会保障，这不仅在集体成员之间造成不公平，违背集体所有权的本质，也导致没有承包地的集体成员的生活困难。在建立了合作医疗、养老保险等普遍的新型养老保险的条件下，集体成员只要符合条件就可以参加和享受这些新型的社会保障，待地农民在没有取得土地承包经营权的情况下，即使参加了合作医疗、社会养老保险，也代替不了土地承包经营权的保障作用。未取得土地承包经营权，对未成年人来讲，他失去的是承包地收益的生活费;对于成年人来讲，他失去的是从事农业的基本劳动条件，从而相当于失业的农民。

因此，对于待地期间的农民理应给予相应的替代性社会保障。可以考虑的方案有两个：一是由集体按照不超过当地的平均农业承包地租金的标准，按其应取得的承包地数额给予补偿。补偿费的来源，集体有收入的从集体收入中列支;集体没有收入的，由承包土地的成员按照“一事一议”原则每年确定数额后分摊。由于土地保障是集体提供给成员的社会保障，因此由集体给予未取得承包地的成员相应的补偿具有合理性。另一方案，则是由国家参照农村最低生活保障标准对在承包经营期间没有条件取得承包地的农民给予救助性补偿。对于待地农民的补偿是因为其没有取得承包地，集体没有条件为其分配承包地的利益补偿，当集体有条件为其调整承包地的，其取得承包地后则不再享有待地补偿;如果集体能够为其分配承包地，其无理拒绝接受的，不得再享受待地补偿。

(三)对失地农民提供新型社会保障

失地农民是失去土地的农民。主要是指因企业建设、或者国家建设征占土地而失地的农民。这些失地农民是永久地失去土地的农民。失去土地按理说就不再是农民，称其为农民是因为他曾经是农民，现在还没有成为市民。在失地农民中有两种情况：一种是失地农民已经成为城市社区的居民，这主要是在城市扩张的过程中形成的;另一种情况的失地农民是在农村的失地农民，主要是县乡的工业园区建设，国家大型水库建设，铁路、高速路、机场建设、开矿等征占土地形成的失地农民。对于土地征收，我们呼吁提高补偿标准和给予安置，如果能办到，可能对未来的被征地农民有些意义，但现在最为严重的是已经被征地的农民，他们曾经获得的一次性补偿都很低，多少年过去后钱已经花完了，生活就没有了保障。

因此，对这些失地农民的社会保障问题尤为突出。最为突出的就是对就业适龄人口的就业问题，他们处在失业的状况下又不能享有失业保险。应当根据实际情况，将这些人直接纳入最低生活保障的救助范围，同时为其建立合作医疗、社会养老保险等新型社会保障。城市郊区的失地农民，应纳入城市社会保障范围，包括城市最低生活保障救助、医疗保险、失业保险、养老保险等;农村的失地农民参加农村合作医疗、农村社会养老保险，并且应考虑建立失地农民失业保险。纳入城市社会保障的失地农民的社会保险所需资金，由个人、征占或者使用被征土地的企业和国家负担。为失地农民提供农村合作医疗、社会养老保险所需的资金由个人、有条件的集体、征占土地的企业或者使用被征土地的企业和国家负担。在这里提出由征占土地的企业或者使用被征土地的企业负担一定的失地农民的社保资金的合理性在于，他们征占或使用农民土地的结果导致农民失去了土地社会保障，他们自己获得了巨大的利益，因此，他们首先对这些失地农民直接负有社会责任。

由国家负担的合理性在于国家本来就是社会保障的义务主体，对于失地农民来讲是国家征收了农民的土地，取得了土地出让金，而对农民的补偿过低，致使农民成为失地农民，失去集体土地的社会保障。因此国家有责任首先为失地农民提供社会保障。____《___开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中提出，农村社会养老保险“___年试点覆盖面为全国___%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，___年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。”

第五篇：新农村建设中农村社会保障制度的建立重点

２００８年２月第３ｌ卷第１期 中共山西省委党校学报

ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｉａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ

Ｆｅｂ．２００８Ｖ０１．３ｌ Ｎｏ．１

新农村建设中黼社会保障制度的建立 史利娟

（山西大学商务学院，山西 太原０３００３１）

［摘要］建设和谐稳定的社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化建设进程中的重大历史任务。而农村社会保障制度的建立健全则是我国新农村建设的重要内容。为了经济发展和社会稳定，在社会主义新农村的建设过程中。我们要结合国情，与我国的经济发展水平相适应，逐步建立符合社会保障发展趋势的农村社会保障制度，并借助于法律的手段建立覆盖全国的“城乡一体化”的社会保障制度，从而实现社会保障的“全民化”。

［关键词］社会主义新农村建设；农村社会保障制度；建立

［中图分类号］Ｆ３２３．８９［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９—１２０３（２００８）０１．．．－００４５－０３

建设社会主义新农村，就是要按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会建设。农村社会保障制度的改革是社会主义新农村建设的一项重要内容。农村社会保障制度是我国整个社会保障体系的重要组成部分，它的建立和完善，关系到广大农民的切身利益，关系到农村的经济发展和社会稳定，关系到全面建设小康社会奋斗目标的实现。因此，逐步建立起一套有中国特色的农村社７会保障体系成为当前我国社会主义新农村建设中一项重要而紧迫的任务。

一、建立健全农村社会保障制度在新农村建设中的必要性

（一）建立健全农村社会保障制度是全面落实科学发展现，构建和谐社会的必然要求

建设社会主义和谐社会，是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的内在要求，是加强党的执政能力建设、全面建设小康社会的重要目标和任务，是维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益的迫切需要。构建和谐社会最重要的体现就是公平。但在目前，大部分城镇居民享有的医疗、养老、失业和最低生活保障等基本社会保障，绝大部分农民却不能享有。由于无法享受基本社会保障，农民因病致贫、因灾致穷、老无所养、失业得不到救济等现象非常突出，导致社会矛盾激化。因此，建立健全农村社会保障制度，使广大农民和城镇居民一样。能够享受基本的社会保障和国家提供的公共产品、服务。是全面落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。

（二）建立健全农村社会保障制度是广大农民提高生活水平的要求

改革开放以来，我国农民收入水平有了很大的提高，２００５年我国农村人均年收入达到３，２５５元，比１９９５年增加了１，７７８元，随着农民收入水平的提高，社会文化的发展，富裕起来的农民对生活有了更高的要求，不仅要求得到就业机会、法律保障、优质教育，还要求享受到城镇居民的生活，希望国家和社会能够提供更多的社会保障。

二、我国农村社会保障的现状及存在的问题

近些年来，我们党和政府在解决农村社会保障问题方面，不断探索、不断深入，相继采取了许多措施，也取得了一些成效。但是，我们也应看到农村的发展现

状与构建和谐社会还有一些差距，农村社会保障工作的开展应进一步加大力度。当前，我国农村社会保障的现状及存在的问题主要有以下四个方面：

（一）我国农村社会保障制度发展滞后

我国的社会保障制度是在计划经济体制下建立起来的。由于建立了二元社会的结构模式，使得社会成员被人为地划分为城镇居民和农村居民，而在社会保障制度设计方面，制度安排表现出对城镇居民的倾斜，城镇居民以就业单位作保障，而农民的保障则来源于土地。由于历史原因、体制背景和制度落差使得我国社会保障呈现出二元化格局，从而导致这样一个结果：与城镇居民相比，农村社会保障体系的建立严重滞后。就拿我国目前开展的农村社会保障来说，其包括农村社会救助（传统的救济、农村最低生活保障和临时救济）、（收稿日期］２００７一１１—２８

［基金项目］本文系山西大学商务学院院级课题“关于完善我国社会保障体系的探索”（２００４００８）的阶段性成果。［作者简介］史利娟（１９７４－），女，山西河曲人，山西大学商务学院法律学系讲师。

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农村社会养老保险翻以合作医疗隽是的医疗傈障。由此可见，我国农村社会保障的覆盖面仍然很低。从农村居民最低生活保障来看，据民政郏统计，截至２００４年年底，全国有８令省徐、ｌ，２０６个芸（市）建立了农树最低生活保障制度，菊４８８万村民、２３５．９万户家庭得到了农村最低生活保障，其中：困难户１６５．２万人，五保户３７．１万人，其他人员３３。６万人。蕊没有秀震农辩屠瑟最鬣釜溪僳障王终酶翘区簧｜ｌ初步建立了农村特困户救助制度，２００４年共有９１４．１万人、５４５．７万户家庭得到了救助，其中：特网户２６０．４万户，五保户２２８．７万户。其缝救济瑟象５６。６万声。麸李圭会养老保险参缳入数来看，投据我国国务院新闻办公室２００５年４月１３翻发表的题为

（２００４年中网人权事业的进展》的囱皮书中可知，２００４年农树毒±会养老保险参缳人数达到５，５００万．人，占金嚣农树人霹总数的６．８８％。从薪型农村合作藩疗来看，２００４年全国共宥３３３个县（市）开展了新型农村合作医疗试点曩作，约覆盏１０，６９１万农村人口，实际参加毅型农村合作医疗的农民８，０４０万人，仅占全嚣农村人口总数盼１３。７％。

（二）农民依靠土地保障与农村城市化进程相互冲突随着农村经济的深入改革，一个必然的趋势是通过土地酶耱对集中寒实瑗农堑篾模经营与筑模效益。瑟我蓍农糟童地数量的有限性、农民种地的成本不断增加、农产品的价格又比较低廉，使得农民收入与城镇媵民收入有很大差异。弼近些年来，农民的浸赞锈求又在苓蘸提褰，造戎农村劳费力剩余。可觅，这样单纯依靠有限的土地越来越难以维持农民的生计，而且随着工业化的推进，农民群体渐渐出现了分化。一些农民嵩舞主地，不褥麸事与农数耀关酶事务，透壤务王，从而成为了失地农民。缀然部分地区出台了一魑与农民工有关的社会保障措施，但农民工的保障状况仍然让人忧虑。因此，据有土地的农民秘灸地的农民的保障阕题该如何孵决显得异常尖锐，与农村城市亿进程不襁协调。事实上，如果农民的保障问题不解决，城乡二元经济社会体制就永远无法打破，城市化避程必将受到影响。

＜三）农瓣社套保簿缺乏稳定秘赞奎表源

改革开放以前我国农村社会保障制度缺乏社会保障糖金的积累。长期以来的城乡二元化结构，使得政府对城镇居民懿社会缳障责任承掇缮多一些。我鏊酶农村校会缳障资金主要靠农民和集体来筹集，而农民的生活保障主要靠土地来保障，农民的收入主要用于生活支出，而交纳农村社会养老保险翻会露医疗保险懿麓力手分鸯殴，姨瑟导致我国农辩被会保障缺麓稳定的资金来源。

（四）农村社会保障的法律保障比较薄弱’

从基翡我国农村被会保障立法麴状嚣来着，迄今势监，仍然没有一帮专门涉及农村社会保障工作的基本法律。仅裔的一些保障，也大都停黼在部门规定这一层次上。我国关予农村社会保障海无专门立法，更没凌形成法律体系，这使缮磊前农村

享圭会保障工侔基本处于无法可依酶境地。放社会养老保险来猎。各级政府都认识到这是一项跨世纪工程，虽然鼠家近些簪来下发过一些关于农村社会保障方颇的文件，缎更多是嚣戴惶静，在其绺工作串，备缝一毅是鑫褥摸索，各褥

其是。从总体上餐，我国农村较会保障酌现状与和谐被会的目标簧求还是有一定差距的。

擞、建立农村戡会保障制度的构想和对策

我溪作努农照嚣家，必须在不遗余力戆促进农或生产，提高农业生产效率，加快农村经济社会全丽发展的同时，扎实推进农村三项保障的立法和体系建设。潮家通过立法的形式，农农村广泛建立最低生瀵绦障俸系，建立茬会葵老保险体系，建立农村社会医疗保障体系，规范和保障政府、社会和农村按照法定程序和法律监黼来实现和确保农村社会保障ｔ懿颞畅逡行。

（一）建立农村社会保障制度，应立足我国“国情”建设社会主义新农村，建设和谐社会，要求我国农村社会缳障彝ｌ度豹建设必须具有孛嚣特色。扶我国生产力发展承平、地区差异、入翻现状以及财政负担来看，我国的社会保障只能先逐步做到低水平、广覆盏，先实现最低保障或基本保障，然艨霉根据情况＿ｊ｝拜财力的霹毙，逐步完善我国福利制度。同时疲注意城乡统筹建设，逐步缩，ｊ、城乡二元化差距。

（二）建立农村社会保障制度。政府是重要角色

从世界各国的裢会保障的发展过程着，无不体现为一种政府静为，各嚣社会保瘴事鼗懿搀番与发装，在穰大程度上是政府干预经济和社会的结果。我国的社会保障制度改革仍处在“摸着石头过河”的探索过程中，社会保障基本框架虽已形残，但逐瑟貉蓉獯会保障运箭、实麓等诸多阕题，这麓阂题的解决离不开政府各部门的齐心协力、着力配合。政府在农村社会保障制度的建设中扮演着重要的角色。而且现代政府是资滋戆投威酝黉誊。尽管褒投交分割涮衡鳇祝割孛，黢腐的权力受到有效的限制，但是一个规模与职能上有限的政府，更应该是一个有效的政府，要实施平

等而有效的管理。因此，政府在农树社会保障中的囊任必须科学、会理地加以区分稳规范，尤其要对各级政瘸在社会保障中所其体承掇的责任有明确的区分。政府的社会保障工作以浓治建设的方式来保证搴土会保障的有效进行。因此，对政府农社会保障巾的责任，瘦该以法律懿形式、立法的手段来予以规范，使政府在享圭会保障制度的建设中，尽可能发挥更大的作用，从而提高社会保障的实践效果，实现社会保障的预期目的。

（童）建立农窖毒旌会保障鬣度，要砖瑟会保障翡筹资遘行制度创新 完善农村社会保障体系，瓣资是很重要的方面。随着我藿公共财政建设步伐鳇黯快，裢会保障支蠹将越来越成为财政支蹴的重点。各级政府和财敢部门要加大调整现行支出机构的力度，进一步扩大社会保障资金收入浆道，多渠道筹措社会像障资金。工俸的成败耋在制度刨掰，对柱会保障的筹资不能要进行制度创新，以增加社保支出，丽且要建立法律监督机构，对社会保障制度的宾施运行、社会保障基金的运营操作、社会保障费用的发放领取进行专门的监督。

（游）完善农掰社会保障稍度，要弥补“囊法滞岳”的缺陷获得社会保障是宪法赋予公民的权利，要实现从法定权利到现实权利的转变，完善“立法”是第一步。从国际惯例看，“国家立法，强裁执行”是柱会稼障酶本凌特征。这说骥要建

立完备的社会保障制度必须以庞大的法律体系为依托。欧洲大部分高福利国家早在十八世纪就已颁布了社会保障的相关法案。以著名的福利国家瑞典为例，从十九世纪中叶至今，瑞典政府先后颁布了多达四十余部的社会保障法律，而与之相配套的法规更是不计其数。“从摇篮到坟墓”的瑞典社会保障模式正是以这些详尽、有效的立法为支撑，而最终成为了福利国家的典范。现代社会保障是国家立法强制施行的一种公共计划，是全体公民依法享受的权利。立法的重点在于能够从法律角度规范农村社会保障体系。一个规范的法律体系应当能够涵盖法律的权力、义务和责任，从而建立起高效的决策机制和社会化管理机制。弥补“立法滞后”缺陷，将社会保障的法律环境优化，是社会保障的规范发展之道。

（五）在农村进行“社区”服务，推进社会化管理服务在社会保障社会化的过程中。社区建设是不容忽视的。在农村社会保障制度的建立过程中，要在农村广泛推行“社区”服务，进行社区建设，推进社会化管理服务，这样能够便民利民，不断改善人民的物质生活条件，提高人们的生活水平和生活质量，从而满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。这对我国的社会福利发展也会起到积极的促进作用。

（六）对失地农民建立“社会安全网”，全面推进农村社会保障体系建设 从长远和规范方向来看，对失地农民建立“社会安全网”，全面推进失地农民社会保障体系建设，这不仅是农村社会保障制度的重要内容，也是保障农民权益的途径之一。在保障资金筹集方面，应坚持政府、集体、个人共同出资的原则，要改变一次性货币安置为主的做法。征地地价一部分发放给失地农民，保障其当前的生活需要，一部分要作为失地农民的社会保障基金。土地非农转用后增值收益巨大，政府应从土地出让收益中按一定比例注入失地农民社会保障基金。这可作为建立农民社会保障基金的主要来源。被征地的集体经济组织也应从本集体的积累资金或土地补偿费用中

抽调一定的资金注入失地农民社会保障基金。应允许各地因地制宜，制定具体实施方案。对完全失地的农民，应鼓励其加入城镇居民社会养老保险体系。对部分失地的农民。应加快建立包括最低生活保障、养老保障和医疗保障在内的失地农民的社会保障。另外，也可以鼓励失地农民参加商业保险。

总之，我国目前既处于经济高度增长时期，又处于工业化和城市化的重要关头，没有健全的农村社会保障制度将难以解决发展进程中的贫困、失业、城乡差别等各种社会问题。全面建设小康社会，难点在农村，关键也在农村。为了经济发展和社会稳定，为了和谐社会的建设，在社会主义新农村的建设过程中，我们要结合国情，与我国的经济发展水平相适应，逐步建立符合社会保障发展趋势的我国农村社会保障制度，并借助于法律的手段建立覆盖全国的“城乡一体化”的社会保障制度，实现社会保障的“全民化”，这样才能最终实现“共富”与“和谐”。

［参考文献］

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［２］王雄．中国社会保障体系的渊源探索［ｊ］．山西广播电视大学学报，２００６，（１）．

（３］李青．建立和完善农村社会保障制度的思考（Ｊ］．辽宁工 学院学报，２００５，（３）．

［４］刘海琴，张秀娟．论建立和完善社会保障体系［Ｊ］．中共山西 省委党校省直分校学报，２００６，（３）．

［５］郑功成．社会保障概论［Ｍ］．上海：复旦大学出版社，２００５。（６］冯锦彩．关于完善山西社会保障制度的思考［Ｊ］．中共山西

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［７］石慧农．建立健全农村社会保障制度面临的主要问题及对 策［Ｊ］．农业经济，２００５，（１）．

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责任编辑芳哗 ４７

新农村建设中农村社会保障制度的建立 作者：史利娟，SHI Li-juan

作者单位：山西大学商务学院,山西,太原,030031 刊名：中共山西省委党校学报

英文刊名：ACADEMIC JOURNAL OF SHANXI PROVINCIAL COMMITTEE PARTY SCHOOL OF C.P.C年，卷(期：2008，31(1被引用次数：

1次

参考文献(7条

1.马述忠 论新时期我国农村的社会保障制度[期刊论文]-农业现代化研究 2001(012.王雄 中国社会保障体系的渊源探索[期刊论文]-山西广播电视大学学报 2006(013.李青 建立和完善农村社会保障制度的思考[期刊论文]-辽宁工学院学报 2005(03 4.刘海琴.张秀娟 论建立和完善社会保障体系[期刊论文]-中共山西省委党校省直分校学报 2006(035.郑功成 社会保障概论 2005 6.冯锦彩 关于完善山西社会保障制度的思考[期刊论文]-中共山西省委党校学报 2006(027.石慧农 建立健全农村社会保障制度面临的主要问题及对策 2005(01 相似文献(10条

1.期刊论文 李长健.朱梓萁.Li Chang-jian.Zhu Zi-qi 我国新农村建设中农村社会保障制度研究——基于经济法与经济学的双重视野-广西社会科学2006,“"(12 在社会主义新农村建设中,农村社会保障制度的发展十分重要,而目前我国农村社会保障制度仍不完善,在制度供给上存在着缺失和不足.因此,只有采取促进经济发展、加快农村社会保障方面的立法,以及发挥政府的主导作用和第三种力量的协调作用等措施,建立起多层次、多标准的社会保障体系,才能实现农民的平等生存权,最终实现其平等发展权.2.学位论文 吴琼 社会主义新农村建设进程中我国农村最低生活保障制度覆盖率研究 2009 具有中国特色的最低生活保障制度，是社会保障制度中的重要组成部分，承担着为社会成员提供最基本的生活保障的任务，发挥社会安全网的作用，并体现了政府承担的基本社会保障的责任。但从总体上看，与城市低保制度建设相比较，我国农村居民最低生活保障制度目前仍处于初级阶段，只有部分农村地区建立了低保制度，并且其保障水平仍然较低，制度建设还很不完善，人们对农村低保的基本认识还不统一，在农村低保的理论探索和实践中还存在着不少的困难和问题。全面建立农村低保制度，可以使改革发展的成果进一步惠及农村困难群众，对于构建社会主义和谐社会和新农村建设具有重要的意义。做好这项工作，有利于统筹经济与社会、城市与农村以及区域间的协调发展；有利于兼顾不同群体的利益，协调各方面的利益关系，缩小收入差距；有利于维护社会公平，消解社会矛盾，促进社会稳定，为社会主义和谐社会构筑牢固的社会基础和群众基础。本文除引文之外共分四个部分：

第一部分：社会主义新农村建设、三农问题及我国社会保障制度相关理论阐述。

阐述了社会主义新农村建设理论和三农问题理论，并对我国社会保障制度作了较为详尽的分析，介绍了社会保障覆盖率及低保覆盖率这两个概念，这无疑对于正确认识我国农村低保制度有着重大的理论意义。

第二部分：我国农村社会保障制度与公共产品供给均等化概论。具体分析了目前我国农村社会保障制度实施现状及存在的问题，介绍了农村最低生活保障制度，并对城乡低保制度进行了对比性的分析，阐述了公共产品均等化的相关理论。本部分从农村社会保障制度、农村最低生活保障制度、城乡低保制度对比分析等多重视角引申出城乡公共产品均等化的新主张。

第三部分：农村最低生活保障制度覆盖率研究。本部分对于农村最低生活保障制度实施情况和城市居民最低生活保障制度实施情况进行个案分析，并试着探讨我

国农村低保制度覆盖率过小过窄的原因，拟用城乡公共服务均等化这个理论工具分析和解决目前我国城乡低保制度实施过程中存在的各种问题。

第四部分：我国农村最低生活保障制度的对策性框架初探。分析和讨论全面推行农村社会保障制度发展的困境以及改革农村低保制度的条件，尝试探讨改革我国农村最低生活保障制度的原则，并提出新农村背景下有效扩大我国农村最低生活保障制度覆盖率的对策建议。

本文的创新探索在于从社会主义新农村建设进程中农村最低生活保障制度实施情况和城市居民最低生活保障制度实施情况的现状出发，指出我国现阶段农村最低生活保障制度覆盖率过低和覆盖面过窄的问题，尝试提出了农村低保制度的目标、对象、水平和范围确定的原则性框架，探讨了农村低保制度经费来源筹集的责任分担模式。

3.期刊论文 曾庆学 社会主义新农村建设中农民社会保障问题探析-安徽农业科学2008,36(7 介绍了建立健全农村社会保障制度的必要性,分析了农村社会保障存在的主要问题,并且提出了完善农村社会保障制度的对策.4.期刊论文 张国海 构建农村社会保障制度促进社会主义新农村建设-安徽科技学院学报2006,20(3 随着我国建设社会主义新农村战略的实施,农村将会发生翻天覆地的变化,必将进一步促进社会的和谐发展.但是建设新农村必须从农村实际出发,把农村社会保障建设作为新农村建设的主要矛盾,以构建农村社会保障制度带动和促进新农村建设.同时,构建的农村社会保障制度应该保持可持续发展.5.期刊论文 许驰 反贫困视角下的农村社会保障制度建设-沿海企业与科技2008,”“(3

在建设社会主义新农村的大背景下,农村社会保障成为一个深入研究的现实课题.当前农村社会保障机制建设存在一系列问题.文章以贫困理论、人力资本投资理论、社会保障理论为基础,从反贫困的视角对当前我国农村社会保障制度的问题进行深入分析,提出解决该问题,要转变思路,加强制度建设,寻求突破.6.期刊论文 陈东旭.Chen Dongxu 我国农村社会保障制度探析-价值工程2010,29(5 随着建设社会主义新农村的宏伟目标的提出,建立农村社会保障制度已成为当前社会的客观要求;我国农村社会保障制度存在的问题却严重制约着社会主义新农村建设的步伐;进一步完善农村社会保障制度,扎实推进社会主义新农村建设.7.期刊论文 卢述全 完善社会主义新农村建设中的社会保障--基于对策的分析-理论导报2006,”“(4 党的十六届五中全会明确指出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务.要坚持以科学发展观为指导,以求实创新的态度,全面推进农村的政治、经济、文化和社会建设,进而实现由传统农村向现代农村的转变.农村社会保障制度是国家社会保障制度的重要组成部分,建立和完善农村社会保障体系,让农民能够得到比较可靠的社会基本保障,不仅是现实的农村经济和社会现状以及农村人口结构变化的需要,更是发展农业,从根本上解决好”三农问题“,维护农村大局稳定和建设社会主义新农村的需要.8.期刊论文 陈美珠.CHEN Mei-zhu 完善农村社会保障制度,推进社会主义新农村建设-福建教育学院学报2006,7(7 农村社会保障制度建设是维护社会公平和社会稳定、保障广大农民群众生存权和发展权的需要,是全面推进社会主义新农村建设的重要基础.当前我国农村社会保障还存在保障面窄、保障能力差、保障资金匮乏等问题.要按照城乡并重、兼顾统筹的思路来构建农村最低生活保障制度,建立完善农村社会保险制度和有效的保障

资金筹措机制,加强管理、监督和法制建设,推进农村社会保障工作的制度化、规范化、法制化进程.9.学位论文 刘淑杰 社会主义新农村建设中的资金问题研究 2008 我国13亿人口，8亿在农村。解决好农业、农村、农民问题是历代中国共产党人不懈努力和追求的奋斗目标。党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”，明确了建设社会主义新农村的重要内容。这是党中央在新阶段指导“三农”工作新理念、新举措的集成和发展。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。建设新农村要解决的一个关键问题是“钱从哪来”，即资金投入保障问题。建设社会主义新农村面临很多制约因素，认真分析当前建设社会主义新农村面临的制约因素、这些制约因素形成的原因以及如何解决等一系列问题，对推进我国社会主义新农村建设具有重要的现实意义。

从具体内容上讲，文章共从七个大的方面开展论述：

第一部分是绪论。阐述本文的研究背景、研究的方法、研究目的以及研究意义，力争通过这几个方面的介绍，为起到开篇点题的作用：

第二部分是基本理论阐释。阐述与建设社会主义新农村的资金有关的理论，力争通过与论文的展开有关理论的阐述，为论文的开展奠定理论基础； 第三部分是我国现有财政资金对新农村建设的支持的现状及问题介绍，包括现有财政资金对新农村建设支持的现状、现有财政资金对农村建设的支持项目以及我国财政资金支持新农村建设存在的主要问题。

第四部是我国现有金融资金对新农村建设的支持的现状及问题。阐述了我国现有金融资金支持新农村建设的现状，主要包括我国现有金融支持新农村建设的现状，金融资金支持的主要方向以及金融支持存在的主要问题。

第五部是新农村建设中的其他资金支持。主要包括社会资本、社会支援、农村内部积累等。

第六部分以河南省为例，根据党的十六届五中全会精神、河南省第八次党代会精神以及相关文件就新农村建设中的公共工程和公共物品需求规模进行尝试性预测。主要包括同绕生产发展，推进现代农业建设，积极调整农业和农村经济结构，构建经济发展新格局、围绕生活宽裕，多渠道增加农民收入，完善农村社会保障制度，实现农民生活水平新提高、建立健全农村社会保障制度，解除农民后顾之忧、围绕乡风文明，发展农村教育文化事业，提高农民思想道德素质，倡导健康文明新风尚、围绕村容整洁，完善农村基础设施，优化人居环境和生态环境，形成农村新面貌。

第七部分是提高新农村建设资金的使用效益的对策。主要包括科学规划，统一协调管理新农村建设资金、完善融资机制，激活农村资金流通、加强监督和审计，杜绝资金挪用和浪费等。

10.期刊论文 李铮 完善中国农村社会保障制度的思考-经济研究导刊2010,”“(4 农村社会保障体系是中国社会保障体系的重要组成部分.加快完善农村社会保障体系,对于促进农村经济发展,扎实推进社会主义新农村建设,全面构建和谐社会,具有极为重要的意义.分析了建立中国农村社会保障体系的必要性和存在的问题,提出了建立和完善农村社会保障制度的几点建议.引证文献(1条

1.窦勇 新农村建设中”两委"关系的协调[期刊论文]-中共山西省委党校学报 2008(3 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgsxswdxxb200801018.aspx 授权使用：西北农林科技大学(xaxbnlkjdx，授权号：5835b07e-6797-46b9-877b-9dda00af036e

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