医院财务管理当前问题及发展方向（写写帮推荐）

第一篇：医院财务管理当前问题及发展方向（写写帮推荐）

医院财务管理当前问题及发展方向

摘要：财务管理是一项系统的工程，医院财务部门要建立财务理念体系、完善财务制度、提升人员素质，加强成本核算、费用控制，对固定资产、应收账款、药品监管、财务监督加大管理力度，使医院财务管理逐步科学化、规范化、制度化，提高财务管理水平。

关键词：财务管理问题;发展方向

医院作为一类特殊的服务行业，承担着全社会的救死扶伤的任务。但随着改革开放的进一步深入，我国的医疗卫生事业改革也随之进入了一个新的层面，医院是以救死扶伤为主，还是以经济效益为主，而传统的医院作为事业型单位，而非公益性单位，即说明了在医院治病救人的同时还要兼顾经济效益，而在传统医院的财务管理制度上普遍存在着管理效率低下、财务管理理念落后、财务制度不明确不清晰等问题，并且在医院的管理中，财务管理始终贯穿于医院所有的经济管理之中，是整个医院管理体系中的核心地位。所以，怎样加快财务改革，激发财务潜能，提高财务管理水平，构建与现代市场环境相适应的财务管理模式是现在需要解决的问题。

1．医院财务管理当前问题

1.1 财务管理观念滞后

财务管理的实质是以价值形式对医院的经营管理过程进行综合性的管理。财务管理是医院管理的核心。但是在医疗制度改革的环境下，医院不仅承担着治病救人的义务，还面临着提高经营效益的问题，而医院的体制决定了在目前环境下，无法不面对市场的压力，而医院传统的财务管理受过去片面、陈旧的传统经济思维的影响，产生许多错误、不合医院发展的问题，财务管理制度较为简单和形式化，而财务制度的约束力不强，执行不到位，而导致预算管理、财务决策、经营计划与考核制度流于形式，无法发挥其核心作用。

1.2 财务管理中存在重有形轻无形问题。

虽然现在财务管理制度都在进行改革，但还是只重视对固定资产的改革方面，对无形资产的管理一直停步不前。在现在的这种发展的情形下，应该加强医院在技术人才、科研成果等无形资产的上面所享有的资产。现在对这种无形的资产没有完整的管理方法和理论知识，医院往往对无形资产上没有过多的关注，而不能够很好地利用无形资产，给医院带来更好的收益。

1.3财务管理人员素质亟待提高。医院的财务管理需要专业的管理人员，现在医院领导没有认清人员素质的重要性，对管理财务的工作人员的技术水平要求不高，很多的管理人员对财务的工作根本就不了解，没有自主创新的能力，只会听从上级的指导，整体素质偏低，理论基础薄弱，知识结构老化，业务能力不强，工作质量和效率不高等。

1.4财务管理机制不规范。医院普遍对费用控制审核的严格性不强，对控制指标中的各项费用的支出没有具体的制度来约束，尤其对接待费、电话费、交通费、办公费用等日常性费用支出的控制不严，由于对上述费用缺乏有效监督，所以在日常管理中会出现实报实销的现象，医院财务部门只要见到相关领导的签字，即对所签票据进行报销，这种现象导致部分人员会出现虚开发票进行报销和挪用公款的现象，加大了成本费用的支出。加之许多票据本不属于报销范围之内，因此没有按照规定程序进行报账，导致财务部门不能对票据及时进行验证，从而造成财务入账困难及小金库现象的存在。

2．今后医院财务管理的发展方向。

2.1完善医院财务管理理念体系

树立以人为本的理财观念。财务人员的发展与管理是现代财务管理发展的基本方向，也是市场环境的客观要求。人是发展的主体和动力，医院的每一项财务活动都是由人进行操作和管理的，其效果如何，也主要取决于人员对财务知识、财务理念的学习、认知和熟练程度。如何大力发挥人力资源在某种程度上决定了医院财务管理体系的发展思路和方向。财务管理人员只有树立以人为本的思想，建立责权利相结合的财务运行机制，强化对人的激励和约束，才能充分调动人的积极性、主动性和创造性。这是医院顺利而有效地开展财务活动、实现财务管理目标的根本保证。

2.2 明确财务管理责任制。某些医院未设立专门的总会计师，财务问题一般由财务科长进行把关，而医院的主管行政领导因缺乏财务专业知识，一旦财务上出现问题，就会寻找各种理由不愿承担相关责任。所以要建立完善的岗位责任制度，在管理中将责任落实到人，主管领导要负起对财务进行监督和管理的责任，杜绝财务管理中的漏洞和弊端，避免当问题出现时，出现扯皮、推诿的现象。

2.3 进一步增强财务人员的综合素质。财务人员的技能、专业知识、对工作的认真及实践度对于提升财务管理水平都是缺一不可的。因此必须要加强对会计人员的培训，提高他们的素质。只有从财务人员的技能、专业知识、职业素养及实际操作这四个方面，采取有的放矢的培训方法，才能不断提升财务管理人员的综合素质。同时，还要对财务人员还要进行相关法律法规知识的培训，让财务人员清楚财务相关法律法规的要求，什么可以做，什么不能做，如此才能最大限度的降低财务管理的风险，只有财务管理人员的综合素质提高了，才能更好地为医院提供服务。

2.4加强风险理财观念。在市场经济时代，由于受各种因素的影响，财务风险不断加大，随着市场环境下的竞争日益激烈，这些风险对医院的威胁也在不断加大。因此医院上至主管领导，下至普通财务人员都应树立正确的风险意识，科学的来预测环境变化的不确定因素，动态分析外部风险和内部风险对资金的影响程度，使用各种有效措施，将可能遭受的风险限制在可控范围内。同时，应不断加强财务内控体系建设，明确内控体系中的风险点，强化业务流程中对重要风险点的监控，将资金风险降到最低。

2.5 建立健全财务内部监督管理机制。医院的领导人员应当清楚在财务管理中面临的风险及问题，只有清楚问题所在，才能在实务中杜绝风险的发生。年初即制定全年财务控制目标，在坚持收支两条线的同时，不断完善成本核算，建立经济责任制考核制度，在考核制度中加入对财务人员的考核条款，每季度对医院的经济活动进行分析，将同期收入及成本费用控制进行对比，每季度对未完成的财务指标要求财务管理人员说明情况，没有合理理由的对财务管理人员要进行考核，将每季度财务完成指标和财务管理人员的收入挂钩，加大财务管理人员的责任心，防止财务信息失真现象，将人为发生的财务风险降到最小。

从以上观点可以看出，医院的财务管理工作是一项专业性的管理工作，不仅受外部环境影响，也受内部环境的制约，因此在医院的财务管理上要多借鉴国外先进的管理理论和经验，结合自身特点，在实践中不断摸索、创新，使医院财务管理走上专业化、规范化、法制化的道路，从传统的财务管理体系逐渐转化到科学化、高效化的管理体系中，为医院创建高效的经营环境打下坚实的基础，促进医院的和谐发展。

参考文献：

［1］陈淑君.关于当前医院财务管理中存在问题的思考.大众科技.2005.10

［2］吴滨.当前医院财务管理的难点及对策.审计与理财,2005.11

［3］陈彤华.浅谈医院财务管理存在的问题与对策［J］.河北职工医学院学报,2008,25(5):101-103.

第二篇：关于医院财务管理问题和对策探讨

关于医院财务管理问题和对策探讨

摘要：我国医疗体制的改革，对医院的发展起着至关的重要，医院财务管理是医院发展的重要环节之一，如果在医院财务管理上出现问题，对于医院的生存和发展所带来的影响是非常严重的。所以，建立完善的医院财务管理体系，防范可能发生的问题，和遇到问题及时找到解决的对策和方法是一个医院良性发展的必要组成部分。

关键词：医院、财务管理

前言

医院作为一种特殊性服务单位，具有经营性和公益性，在面对医改的政策下，不但要求做好好救死扶伤的社会责任，还要能够满足医院本身的生存和发展，在对医院财务进行管理时，由于服务总类多样，对于财务管理要求相对繁琐，难免会出现一些问题，下面我们就对医院财务管理上可能存在的问题进行分析，找到解决的对策。

一、医院财务管理

医院财务管理主要包括：财务管理体制、财务管理制度、基本建设规划、医疗设备采购、药品采购、资金筹集与分配、日常财务管理、核算分析等等。医院财务管理是一项复杂、多变性的管理工作。它需要协调多个部门例如，各个科室之间、职工之间、医患之间、银行、税务等，加强医院的财务管理[1]，不但可以保证医院的正常运行之外，还能够提高医院的资金利用率、降低服务成本、减少患者看病费用、提高医院信誉度。

二、医院财务管理存在的问题

目前，医药卫生体制改革是我国医疗方面发展的一项基本国策，其正在全国加快推进改革的步伐。医药卫生体制改革就是要以创新的管理机制，科学化管理、精细化操作，为广大群众能够更好的得到医疗服务进行的一次全国的医疗体制改革，它不但可以使老百姓吃得起药，看得起病，享受健康的生活，还要求医院能够在新的医疗体制下更好的服务于社会，健康的发展。这对于医院的财务管理来说，医院财务管理机制的完善性和科学性决定了一个医院的发展和服务的质量，财务管理机制在医疗体制改革中扮演着不可或缺的重要角色，发挥着无可替代的支撑引导作用。但是，目前有不少医院的财务管理工作还比较薄弱，存在的问题

还比较多，具体表现在：

1、医院财务管理中没有足够的风险意识。医院财务具有一定的风险性，在医院在各项财务活动中，具有难以预料和无法控制的风险因素，譬如一些突发事件，这使得财务系统运行偏离预期规划目标，从而造成经济损失[2]。任何医院的财务都具有一定的风险性，这是客观存在的事实，只要有财务活动的地方，就必然存在财务的风险。在实际工作和管理中，一些医院的管理人员对财务风险没有足够的认识了解和规避风险的能力，对于风险防范意识缺乏，无法确定风险的性质，从根本上把握不了风险的本质，医院财务人员对医院内部控制和制约流程不了解也不重视，简单地认为只要管好用好资金就不会发生财务风险。因此，不可能对财务风险采取有效的抵御和防范措施。医院的财务管理风险性还是相对比较大的，在盲目的投资、设备引进、药品采购等方面需要对市场能够足够的分析和了解才能够稳步进行的，如果盲目的进行投资和采购会给医院的经营带来财务上的紧张，导致医院背负负债。

2、医院财务管理中预算管理薄弱。医院经济财务管理的一项重要和基础的部分就是预算管理，对于医院的投资与开销预算要完全清晰，这样才能在实际的运转中游刃有余。但是一些医院的预算管理工作过于形式化，医院财务预算的编制划分和过程不科学，预算编制基本上是由领导和经管部门依据上年决算数据推算而成。预算执行不严肃，预算编制的内容在实践中没有起到应有的控制作用，人为强调医疗工作的紧迫性，使资金支出不可以不受预算的控制。年初编制的预算不准，到了年中再进行调整，使预算与实际基本“吻合”，[3]预算的控制、考核作用流于形式。预算管理缺乏必要的事前论证和事后评价过程，缺乏对经济行为的导向作用。市场经济是实时变化，面对医院财务预算管理上，要迎合市场，从实际出发，把每项工作做好的前提下尽量少花钱，在需采购的设备和药品不是急需的时候，尽量在价格成本低的时间投入，这样可以确保预算的充足。

3、医院采购人员对于采购的成本意识不强、采购管理不严格、资源利用不完全，浪费现象多。一些医院没有专门的职能机构具体负责医院采购和使用成本的管理，许多医院采用奖金核算的方法代替成本核算。只是简单的进行了医疗服务过程中的成本管理，没有对人力资源的配置、行政管理上的实施、后勤服务上的过程以及药品、设备、材料、物资等方面的成本进行有效的管理或者完全的忽视管

理。固定资产的采购、保管过程中，存在大量的重复购置以及片面追求高、精、尖，致使由于现有医疗水平，许多设备功能无法正常使用，造成固定资产利用率不高，闲置现象比较严重。

4、财务分析比较薄弱，没有引起充分的重视。医院的财务人员只是关注与财务记账、财务算账、财务报账，把这些作为必须完成的任务指标，想这些工作做完就已经尽职了自己的工作任务。对于工作中的财务分析看成是可有可无的工作，甚至把它作为无必要，浪费时间的一种负担工作，财务分析报告只是利用会计报表进行表面的解读，就数据论数据，不能站在医院管理的角度去思考，不能就指标数值之间的因果关系进行分析、判断，跳不出财务自身的思维惯性[4]，因而写出的财务分析报告很难为医院财务管理服务。对于医院财务的分析，对于一个医院的发展，起着至关的重要，一套好的财务分析能够使领导者清晰的了解医院的各个环节的经营状况，对薄弱的部分及时调整，这样医院才能够平稳正常运营。

5、医院财务管理人员工作能力不强。医院财务工作也需要具备专业技能强的财务人员，一些医院的财务人员不够专业性，要么对医院的财务环境不了解，要么对财务的管理能力不强，对医院账务核算及监控体系没有全面的了解。一些医院财务人员只局限于报销审批，会计核算技能相对薄弱，对于财务监管和财务控制，的分析能力和解决能力也比较薄弱，不能够进行科学的、合理的、规范的会计核算和人员分工。另外，医院也缺乏应有的财务人员的在职业务培训，影响了财务人员队伍素质的提高，财务人员业务水平参差不齐，严重影响了管理工作的开展。医院的财务人员需要具备财务管理的专业技能也要对医院的运行模式和医院的工作环境非常了解，这对于医院的财务要求相对比较高，所以医院如果没有经常的定期对财务人员进行培训的话对于医院的发展起到了阻碍的作用。

三、医院财务管理的对策

1、树立以公益为先的服务理念，在医疗服务市场化的今天，要以救死扶伤为前提，合理运用好每一笔资金，科学的做好财务管理，确定医院的发展目标，完成医院的社会责任。

2、加强对财务工作的领导。医院管理者对财务风险要有深刻的认识和充分的重视，树立正确的风险防范意识，把风险意识贯穿于医院成本、投资和融资等管理的全过程，针对不同情况，研究制定风险防范措施，做好财务危机的预警工作。

同时，要加强财务工作人员的风险防范教育，全院上下为财务风险管理编制一张有效的“安全网”。

3、重视预算管理，发挥预算作用。一要科学编制预算，确保预算合法、真实、稳妥、完整、有用。二要严格执行预算，要合理分解指标，落实责任制，要适时监控预算执行情况。三要认真考评预算执行情况，以便总结提高，4、做好成本核算。要制定科学的核算方法，提高医院内部全体员工的成本意识，引导职工提高医疗服务水平和服务质量，节约资源，杜绝浪费。同时，要建立健全实物资产计量、计价、验收、领退、转移、报废、清查和盘点制度[5]。要提高信息化管理水平，建立以医疗服务为主的数字化采集、传输、储存和控制体系，确保各项核算信息及时、准确、便捷、可靠。发挥成本核算在医院经营管理中的积极作用。节约下来的资金可以增加到医疗服务和社会公益上，更好的服务于患者，让老百姓少花钱看好病。

5、加强财务分析，为医院正确决策提供准确的信息或依据。财务人员要加强医疗服务和相关医学方面知识的了解，做到能有效评价医疗活动。要掌握医疗物价政策、市场状况、国家医改政策及其他医院的相关信息，写出高质量的财务分析报告，为领导决策服务。一个好的财务分析，不但可以提高医院的投资收入，还可以提高医院的整体服务水平，满足服务需求，在医疗市场的竞争中抢占先机，提高医院的知名度。

6、加强医院财务财会人员业务技能，定期的对人员进行培训，提高医院内部财会人员技术技能和工作素质，使其具有认真的工作态度和高度的责任心。

四、结束语

一个完善的医院财务管理系统能够帮助医院更好的服务与社会，通过对资金的筹集和合理分配，确保医疗业务的正常即你想那个，提高医院的社会效益和经济利益，为医院的发展打下坚实基础。

参考文献

[1] 韩丹，新形势下加强医院财务管理的途径[J].经济技术协作信息，2010，（26）

[2] 陈红等, 医院全面预算管理中的问题与对策研究[J].商场现代化，2009,(23)

[3] 李素杰, 浅谈医院全面预算管理系统的构建[J].中国药物经济学，2010,(4)

[4] 王睿, 医院全面预算管理问题及对策探讨[J].财会通讯综合中，2010,(10)

[5] 张丽君, 医院全面预算管理问题分析与对策研究[J].中国医院管理，2010,(11)

第三篇：财务管理专业发展方向

财务管理专业

业务培养目标：本专业培养具备管理、经济、法律和理财、金融等方面的知识和能力，能在工商、金融企业、事业单位及政府部门从事财务、金融管理以及教学、科研方面工作的工商管理学科高级专门人才。

业务培养要求：本专业学生主要学习财务、金融管理方面的基本理论和基本知识，受到财务、金融管理方法和技巧方面的基本训练，具有分析和解决财务、金融问题的基本能力。毕业生应获得以下几方面的知识和能力：

1．掌握管理学、经济学和财务与金融的基本理论和基本知识；

2．掌握财务、金融管理的定性和定量的分析方法；

3．具有较强的语言与文字表达、人际沟通、信息获取以及分析和解决财务、金融管理实际问题的基本能力；

4．熟悉我国有关财务、金融管理的方针、政策和法规；

5．了解本学科的理论前沿和发展动态；

6．掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有一定的科学研究和实际工作能力。主干学科：经济学、工商管理

主干课程：

主干学科：经济学、工商管理

主要课程：管理学、微观经济学、宏观经济学、管理信息系统、统计学、会计学、财务管理、市场营销、经济法、中级财务管理、高级财务管理、商业银行经营管理等。主要实践性教学环节：包括计算机模拟、教学实习等，一般安排10--12周。修业年限：四年

授予学位：管理学学士

相近专业：工商管理 市场营销 会计学 财务管理 人力资源管理 旅游管理 商品学 审计学 电子商务 物流管理 国际商务 导游 会计电算化 汽车营销专业

第四篇：当前村级财务管理存在的问题

当前村级财务管理存在的问题

近年来，村干部在管理、发放、使用征地补偿款及村级收入资金中存在不少问题，致使农民利益和村集体利益被严重侵犯。如何解决好村级财务管理存在的问题，规范财务管理，是当前村级财务管理改革亟待解决的问题。

一、法律法规、制度不健全。《中华人民共和国宪法》第八条规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次，既是一个具有管理、服务职能的组织，又是一个具有一定生产经营活动的组织，与企业、事业等其他组织相比，具有很大的特殊性。另外，许多村党支部书记与村委会主任两个个体之间的工作不协调，分工不科学，责任不明确，双方既要争夺财务权，面对问题时又相互推诿，使村级财务管理更加混乱。

二、财会人员专业素质普遍偏低。村委会会计人员大都是农民身份，由于经费和时间的限制，不可能得到充分的培训，导致财会人员政策水平、业务素质普遍较低。会计核算把关不严，尤其是当村领导的意图与会计法规冲突时，会计人员出于个人利益极易屈从于村领导干部的意志，开支的随意性大,甚至有很多村委会报帐员的收入支出原始凭证丢失，提现的支票存根丢失，涉及一些银行收入的不懂到银行领取收入凭证，支出时不能及时取得原始凭证等等问题，导致村委会帐实不符。特别是支出金额较大的村委会，由于管理不规范导致支出凭证和现金付款方面的混乱，使报帐员顾此失彼，要花很长的时间去厘清。

三、财务制度不健全，执行不规范。在一些农村，个别村没有会计员、出纳员，没有设立村财务支出审核小组，村级财务支出都是村委主任或村支书说了算。有些村虽建立了较完备的财务制度，却形同虚设，在实际操作中，财权仍集中在村“一 把手”手里，执行极不规范。对山林土地、果园鱼塘承包等主要集体经济收入，一些村干部实行“家长式”管理，个别人说了算，自报自批，自收自支,即使有些村委会有村民理财小组审核，也是形同虚设。有些村干思想觉悟不高，在经手村集体资金的时候，弄虚作假，重报开支、造假发票报账、对有些专项资金不入账等等，造成村级财务管理混乱。

四、不按规范核算支取现金，有些村委会连最基本的现金出纳制度都不健全，甚至村干部人人都可以收钱，人人都可以花钱，不受任何约束，白条抵库现象严重。会计有时图省事，当好好先生，借款人借款时既不盖章也不签字，以致造成不应有的矛盾和纠纷。另。也有村委会支票和印鉴管理不严，提取现支票存根和提取的现金金额不相符，入帐金额小，提取金额大，发现问题处理不力。

五、收款票据不规范 有的村委财会人员在向农户收入租金、村民一事一议村村道路建设资金时各个项目不写清楚，某些收取土地征用补偿费的凭证，只附有“收款收据”而未附土地征用合同或协议。有的在发货票的填写和入帐上不规范，发货票不填写事由、用途，也没有经手人、验收人签章，财会人员如不严格按章办事，不检查即入帐或付款，日久之后谁也说不清楚。

六、会计核算资料的真实性、准确性、合法性存在问题。过去，农村经济落后，商品交易额小，农民也没有购物开发票的习惯，村级组织的公积金也很少，可供村干部开支的 资金更少，所以，村级财务长期习惯了白条报销，村民也不足为奇。这种习惯延续至今，成为村级财务管理混乱的一大顽症。大部分村委会一些日常支出，全部用自购的收款收据作支出，而且支出用途反映不清楚，支出数据无从核对于，现金少了就多开，现金长余就少开。没能清楚地反映每毕业务的收支情况。个别村委会书记主任还用个人消费或家庭消费的支出票据作为村委会的支出进行报销进行侵占集体资产。

七、村务公开流于形式，缺乏监督。近年来，各级政府针对村财务不公开、不透明制定了很多行之有效的制度，对村务公开作了严格规定，但一些村在村务公开上仍然存在很多问题。一是财务公开内容避重就轻，无关紧要的公开，重点的、金额大的收支却不公开。二是财务公开不及时。一些村长期财务不公开，上级来检查了，匆匆建个财务公开栏，搞点数字上去。三是财务公开水分大。有些地方一部分村干部身兼数职，既是村干部，又是会计兼出纳，收钱管钱管账，算公开出来的数字，其真实性、可信度很低，无法让村民信服。

由这样一个人核

第五篇：浅析当前特警建设及其发展方向

浅析当前特警建设及其发展方向

随着改革的深入发展，我国的社会治安形势越来越复杂，公安工作面临着新的挑战和考验，任务更加艰巨繁重，暴力恐怖活动的威胁进一步加大，各种突发性事件不断增多。在全国政法工作会议上，中央领导明确指出：当前和今后一个时期，仍然是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，人民内部矛盾的增多和敌对势力的插手利用是影响社会稳定的主要因素。为此公安部要求在全国 36个重点城市组建公安特警队。按照公安部部署要求，湖北省各地市州公安局党委结合地方实际，决定组建各地市州特警队。

因此，特警做为一支新生的力量，在打击严重暴力性犯罪，处置群体性突发事件，担负重大活动安全保卫任务等特殊勤务中发挥着至关重要的作用。

一、特警应“特”在哪里

（一）、特殊的职责任务——维稳尖刀

组建公安特警队，是公安机关切实提高新形势下反恐、防爆和处置突发事件的能力，有效应对当前国家安全和社会稳定面临的严峻形势所采取的重大举措，根据公安部《关于切实加强公安特警队伍建设的意见》（公发[2005]6号）的规定：“公安特警队伍是在当地党委、政府直接领导和指挥下的公安机关的一个特殊警种，主要承担反恐、防爆和处置突发事件等特殊任务”，其具体职责任务共八项，分别是处置暴力恐怖犯罪、处置严重暴力性犯罪、处置**、骚乱事件、处置大规模流氓滋扰等重大治安事件、处置对抗性强的群体性事件、担负重大活动的安全保卫任务、担负特定的巡逻执勤和其他应当由公安特警队承担的任务。从6号文件中能够看出，被冠为“公安机关反恐的专业队，打击暴力犯罪的突击队和处置群体性事件的特殊工作队”的公安特警队，是一支新时期党和政府所倚重的、维护国家安全和社会稳定的特殊队伍，特警的“特”根本就在于其性质和职责任务的特殊。

（二）、特殊的身体素质——百里挑一

由于特警工作职责的特殊性，决定了特警队员必须具备比普通警察更好的身体素质。结合特警的实际工作，笔者认为特警必须具备的摄体素质包括力量、速度、耐力、灵活性、协调性、柔韧性、速度耐力、力量耐力、平衡能力等方面，缺一不可，只要达不到标准和要求，那在完成动作，掌握技能，技巧上就有缺陷，就会影响工作效力。在许多人看来，这样的条件和要求似乎过于苛刻，能具备这样的身体素质的人太少了，这确实是事实。但是，作为一名特警，身体素质既是前提也是基础，只有良好过硬的身体素质，才能完成别人完成不了的动作，掌握别人掌握不了的技能、技巧。这些方面都是可以通过后天的努力、能够训练出来的，就像一名优秀的运动员，除了具备先天的条件外，更主要的是通过后天的刻苦训练、努力磨练出来的。这也真是作为特警队员说需要努力的方向和最终要达到的成效。

（三）、特殊的警务技能——一招制敌

当前新形势下的公安工作，对警察的警务技能要求越来越高。特警现在具有的技能其他警察同样也具有，如射击、搏击、擒拿格斗等。但作为特警，这类基本技能不仅必须具备，而且应该更精、更强，达到“人无我有，人有我精”的标准。例如在射击技能上，特警应当在精度射击的基础上，更多的加强速射应用射击，包括夜间射击。在不同的环境，不同的条件下，正确判断合理合法的使用武器，一枪致命的射击。搏击、擒拿格斗方面，现在很多人训练这方面的技能，出发点不同，有为防身，有为健体，犯罪分子的目的是以强凌人，扩大势力范围，甚至逃避打击，一般警察也都略知一二。但平心而论，真正想要一个人赤手空拳迅速制服歹徒，又有几个人能做得到？因此，在对敌时，必须要具有超强的搏击，擒拿格斗的技能，才能将犯罪分子制服。超强到什么程度？即使达不到运动专业水平，最起码我们也应该达到业余水平。只有这样，在一对一的徒手对抗中，我们才能将犯罪分子制服。

（四）、特殊的心理素质——意志超强

特警工作危险性大、不可预知性强，因此特警必须具备较其他警察更为过硬的心理素质和超人的意志。经过训练，特警应达到处事不惊，在最短时间里作出正确判断，并运动合理方法有效解决问题的能力。同时应具有超强的承受心理压力的能力，在任何时候都应有良好的心理承受力。

超强的意志，在别人无法想象无法承受、无法完成、超出一般人极限的时候，特警能够做到，并很好的完成。意志是行动的前提，没有超人的意志，特警在临近极限的时候就会半途而废，所谓晴天一身汗，雨天一身泥。特别能训练、特别能吃苦，靠的就是超人的意志。尤其是在特警狙击手的射击训练中，不论是手枪还是长枪，为了打下牢固的动作姿势，不论是酷暑还是严寒，不论是持手枪站立还是持长枪我倒，每次都必须做到45分钟以上一动不动。

（五）、特殊的武器装备——精良熟练

公安特警队，除应配备公安机关常用的武器装备外，更应配备科技含量更高、更能适应实战需要的其他精良的特种装备，才能进一步提高工作效力和处置成功率。例如单兵无线传输系统，它通过安装在战斗员身上的摄像头，帮助现场指挥员采访掌握每一个战斗员在执行任务时所面对的各种情况，有利于指挥员指挥行动的准确性。

作为特警队员，应该熟练了解、掌握这些装备的性能和使用方法，具备长期保养和一定的维修能力，并能在任务中熟练使用。尤其是在武器装备上，每个人都应做到熟练掌握所配强制的性能，清楚各项技术参数。懂保养，会简单维修。

（六）、特殊的管理——严情并重

古语云：不以规矩，不成方圆。公安特警队伍作为一支战斗队、铁拳头，严明的组织纪律、强烈的团队意识是成功完成任务的前提。因此，特警队的管理不仅要以严格的军事化标准，制定严格的规章制度，更要实施“以人为本”的人性化管理，每一位特警队员都有自己的特长，都有自己的鲜明个性，但是在集体面前，队伍的团结和凝聚力比什么都重要。在日常管理中，情感的培养是支撑，要教育引导队员树立正确的世界观、人生观、价值观、荣誉观，培养队员爱岗敬业的精神和团结协作的习惯，让他们相互了解、相互信任，从而达到“打虎亲兄弟，上阵父子兵”的生死与共的情感。同时，作为一个集体、一个“大家庭”，无论谁在工作中、生活中遇到什么困难，需要帮助时，特警队中的每个人都应尽最大所能义无反顾的去帮助他，就如同帮助自己的亲兄弟一样。特殊的管理，就是要营造建立这种情感的氛围。

每个特警队员都必须无时无刻保持一种超越其他所有的境界——特警精神：即临危不惧、迎难而上、特别守纪律、特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神；随时用我，用我必胜的精神。

二、当前特警建设的现状

（一）当前公安特警队伍建设中的难点

1、公安特警队伍的专业化程度有待于进一步加强。

恐怖、劫持、爆炸等严重暴力犯罪日益增多,其组织化、智能化、高 科技化程度也日益增强,相应的要求特警队伍要智能化、专业化,分工要细,如美国68 %的州警察局、96 %的大城市警察局都有接受过专门训练的警务谈判手。由于我国公安特警队伍建设起步较晚,还没有完全建立起专业的人质谈判、心理辅导、武器使用、排除爆炸物等方面的专家队伍。由于处置队伍专业化程度不高,面对危机有的坐失解决的良机;有的甚至有勇无谋、盲目蛮干,造成处置不当,使危机升级。

2、各地公安特警队伍装备水平参差不齐,许多地区公安特警队伍装备还较陈旧落后,不能满足处置现代化条件下的突发事件的需要。

应急装备是提高特警队伍应急反应能力、反应速度、战斗力和保障特警队员人身安全的物质基础。目前,全国许多重点城市加快了公安特警队伍的建设步伐,有的城市投入了数千万元资金加强了公安特警队的装备建设,并取得了明显的成效。但从全国范围来看,公安特警队伍建设及装备水平发展不平衡,部分地(市)、县级公安机关由于领导重视不够和地方财经困难等方面的原因,特警队的装备、器材没有配齐配足,有较大的缺口。有的公安机关特警队甚至连防弹衣这些最基本的防护设备都没有完全配备到位。低水平的配置只能应付低级手段犯罪,但无法应对现代技术条件下高危害性的突发事件。

3、公安特警队伍组建的范围有待于进一步扩展和深化。

公安部下发的《关于切实加强公安特警队伍建设的意见》,对特警队的编制、营建、装备、经费等方面作出了硬性的规定。在该文件的指导下,全国重点城市的公安特警队伍建设获得了飞速的发展。但这种发展只表现在个别重点城市,从全国范围来看,公安特警队伍建设的广度和范围不够,且发展不均衡。许多地(市)、县级等基层公安机关特警队伍建设尚未引起有关领导的足够重视,有的基层公安机关虽然有特警队名称,但缺少人员、编制、装备及经费,实际上已经处于瘫痪和半瘫痪状态。

4、特警队伍缺乏科学有效的训练机制。首先是部分特警队伍存在训练内容不科学、训练目的不明确、针对性不强等问题。如重体能、射击等基础训练,轻战术专业训练;强调队员整体素质的提高,忽视队员个性发展和专业人才的培养;重视单兵战斗力的提高,忽视有针对性的情景实战训练和多警种的综合演练。其次是训练内容不全面,缺乏计划性。从全国范围来看,缺乏统一科学的训练大纲,许多地方的特警队伍的训练只是边训练边摸索,在知识积累、对外交流、实战经验不足的情况下,特警专业训练存在基础项目投入大,其他专业科目训练力度不足的现象。再次是受其他非本职工作的困扰,部分特警队伍训练缺乏系统性。有的公安机关领导调用专业特警队,去执行巡逻、警卫、治安查处、专项行动等非紧急任务。大量的非本职甚至非警务工作严重干扰了特警队伍的训练,导致训练时间不能保障,训练工作不系统。

（二）、加强公安机关特警队伍建设的途径与措施

1、审时度势,充分认识公安特警队伍建设的必要性和紧迫性。

公安特警队伍,是指与普通警察不同的具有特殊的编制、特殊装备、特殊的专业技能,具有主动进攻能力的处置突发事件的精锐队伍,是公安机关一支特别能战斗的队伍,是公安队伍中的“精锐”,是打击严重暴力犯罪和处置突发事件的“铁拳”和“利剑”。肩负着反恐、防暴、处置重大突发事件和重大治安案件等艰难险重的特殊任务。

由于特警队伍是经过专门选拔和训练的,他们的业务素质高,有特殊的作战技能,又有现代化的装备器材,能在非常艰苦困难条件下完成普通警察完成不了的任务。特警队伍不用则已,用则往往千钧一发,十万火急;不动则已,动就干净利索,出奇制胜。因此,作为上级主管部门,特别是领导同志,要充分认识到特警队伍的建设的重要性,考虑到特警队伍的特殊性,合理安排好有限的警务资源,在人、财、物等方面给予特警队伍充分的警务保障。在任务的安排上,应充分考虑到公安特警队的工作性质,既要充分发挥公安特警队在人才、技术、警力、装备等资源上的优势,又要区分工作的轻重缓急和性质,扬长避短,在任务的安排上有所侧重。如果将公安特警队等同于普通民警,不仅会造成公安资源的浪费,而且会影响特警队的训练和斗志,直接影响到重大突发事件的处置。

2、做好特警队员的选拔工作。

特警队伍担负的是情况复杂、时间性强的紧急任务。要求队员必须具备超常的体能、技能、意志、胆略和牺牲精神。“他们应当具备丰富的经验、高超的技巧,以及加入特警队的愿望。并非所有的人都能够适应特殊作战,参加者必须是一名优秀的警察,必须有非凡的耐心,能够胜任基本的警察工作,具有良好的专业技能;必须充满激情和活力,必须参加过多种技能的交叉培训;必须是一名值得其他特警队员信赖的人,具有良好的心理素质,能够承受极大的压力,能够做到子弹呼啸于耳边而不畏缩,匪徒出现在眼前而不惊慌;在尖叫声中,要能镇定自若;在烈日底下,要能趴得纹丝不动;采取行动时,还应该坚决果断,在第一时间———也是惟一可能完成任务的时间内完美地完成任务。”在我国,特警队员应具备良好的政治素质,能吃苦耐劳,有强健的身体,有良好的心理素质,具有某方面专业的特殊技能等基本条件。

在当前公安特警队伍组建工作较晚的特殊情况下,为保证特警队能很快形成战斗力,特警队伍一般应从现有的公安队伍中选拔,必要时可以跨警种、部门、专业选择,并按照逐级把关推荐、全面考核初选、高强度训练考查等程序严格选择,切实保证队伍质量。

3、进一步扩大公安特警队伍的组建范围。

“属地管理、分级响应”是公安机关应对突发事件应遵循的原则。对于由社会安全因素引起的一般和重大突发事件,应当在当地政府的统一领导下,由当地公安机关具体组织和指挥处置,只有在当地公安机关无力应对时,则由上级公安机关负责组织指挥和处置。因此,地(市)、县级公安机关是打击犯罪、维护社会治安的主要力量,是处置一般和比较重大突发事件的指挥决策和直接行动部门。在地(市)、县级公安机关组建公安特警队尤其重要。地(市)、县级公安机关可以根据本地突发事件的规律、特点及政治、经济状况等组建不同规模的公安特警队伍。

4、加强公安特警队伍的勤务保障工作,构建长期稳定的勤务保障机制。勤务保障是处置突发事件等应急行动的物质基础,是保持、发挥和提高公安特警队伍战斗力的物质基础。在公安特警队伍的勤务保障中最重要的是经费和警用技术装备的保障。这是控制紧急局势,减少危害和损失,保障人民群众和特警队员自身安全的物质基础。为应对智能化、高科技化的严重暴力性犯罪、恐怖性犯罪,减少人民群众和特警队员不必要的伤亡,必须下大力加强公安特警队伍应急装备建设,加大经费的投入,提高公安特警队伍的装备水平和战斗力。政府和各级公安机关每年在制定经费预算时,应将特警队建设和训练经费预留出来,保证特警队建设和训练有可靠的经费供应。受公安经费的限制,公安特警队伍特别是公安经费相对紧张的边远地区公安特警队,不可能短时间内配齐配足所有的应急装备。在建设中应坚持“因地制宜、突出重点、简便实用”的原则,合理配备特警装备。“因地制宜、突出重点”,即根据本地敌情和社情,分析突发事件发生的几率和可能性,重点保障的是当地频发的突发事件应对所必须的装备;“简便实用”,即装备要以满足突发事件的应急需要、满足实战需要为目的,量力而行,不必一味追求高精尖,以免造成装备的闲置和公安资源的浪费。如在“三乱”突出的地区,应着力配备防暴枪、催泪弹、麻醉武器等警用非致命性应急武器装备;在暴力性犯罪、恐怖性犯罪突出的地区同时要发展精确打击的致命性应急武器装备。

5、建立和健全公安特警队伍的应急训练机制。

“冻三尺、非一日之寒”,圆满完成各项应急任务的基础来自于日常艰苦的训练。如俄罗斯的“阿尔法”特种反恐怖突击队,该部队每一名战士都身怀绝技。他们人人都能连续做200个俯卧撑;对于毫不熟悉的文章只要过目一遍,就起码能记住头两页;任何一种交通工具,无论汽车、坦克、飞机和轮船,他们都能随心所欲地驾驭。擒拿格斗、攀岩涉水、投弹射击、跳伞越野样样精通。他们之所以有种种绝技,与他们日常艰苦的训练是分不开的。

三、特警队今后发展方向——专业化、精锐化

（一）怎样让特警发展专业化

1、要转变观念，提高认识，深刻理解特警队伍专业化建设的重要性和必要性。

2005 年特警队伍的重新组建，是公安部和各省公安厅为提高特警队伍专业化建设创造的一个良好机遇。各地特（巡）警部门一定要提高认识，切实把加强特警队伍专业化建设作为在处置暴力恐怖案件和群体性事件中发挥尖刀作用、保持特警队伍持久生命力的一项重要工作来抓。要使特警队伍通过走专业化道路，全面提高队员专业技能水平，充分发挥特警在处置暴力恐怖案件和群体性事件中的尖刀作用。

2、要强化保障，引进人才，促进特警队伍专业化水平全面提高。面对当前复杂的外界环境，特警队员要树立“养兵千日、用兵千日”的战备观念，面对随时都可能执行的处突防暴的任务，要迅速提高特警队员素质，尽快形成队伍战斗力合力。除了在现有队伍中加强防暴处突专业训练，发现和培养各种专业人才外，我们还应根据实战需要，大力引进高素质的专业技术人才，以达到节约成本，充实队伍，弥补一些高尖端专业项目人才的缺乏，最大效能地发挥队伍的整体战斗力。其次，要逐步增加装备建设投入，在完善民警必要的防护装备基础上，逐步添置如特种车辆、专业器材、国内外先进的致命性、非致命性武器等，通过提高装备建设增强特警队伍的实战能力。

3、要突出重点，提升专业，全面加强和巩固队伍专业化建设。

首先，要从实战出发，科学设置符合特警队伍专业化建设要求的体能科目和技能科目，如创新各种应用射击训练（各种长、短枪各种距离、各种气候和环境条件下的多角度实用射击）；减少长距离全副武装的越野训练；增加汽车特种驾驶技能训练；改革四百米障碍训练内容；在游泳科目中应增设水中救护、水中擒敌等训练；转变战术理念，加强城市楼道搜索（警组战术）、入室抓捕训练；突出各类爆炸物的识别、转移、拆除；各类大规模群体性事件的处置；城市抢险救灾等科目，并根据实战中可能出现的情况，设置案情加强训练。

其次，要处理好要我训练和我要提高的关系，每一名特警队员要严格要求自己，有目的地提高个人的技战水平，树立成为科目行家能手的奋斗目标。以狙击手为例，能否一枪毙敌，不仅涉及到人质的生命安全，也是关系到整个处置任务成功与否的关键。因此狙击手在日常训练中要以严格的、甚至苛刻的要求对待训练，必须通过训练掌握高超的射击技能，培养稳定的心理素质。而排爆手则应就如何控制爆炸现场、分析、转移和安全拆除爆炸可疑装置进行反复研究、潜心钻研和刻苦训练，提高解决各类爆炸装置的能力。

再次，攻坚突击队、防暴盔甲队、抢险救灾队的训练也应从实战出发，加强专业化、系统性的训练和实战演练，提高处置各类工作预案的能力。特警队伍专业化建设从专业化角度对特警的训练科目提出了新的发展方向，在专业化建设过程中人员素质是基础，训练是关键。一是从训练科目的设定上，通过制定科学、完善的训练大纲，制定严格的、符合实际的训练目标和训练要求，同时结合实战案例，从实战要求出发设置特警队员的警务技能科目；二是从训练要求的设定上，从提高队员单警作战能力和警组协同能力出发，在训练中做到“突出重点、兼顾一般”，既要求队员完成普训科目对特警的要求，又要针对自身特长，在射击、体能、战术、排爆、谈判、擒敌等方面具备个人的一技之长，以提高队伍素质的全面性，丰富专业内涵，确保能成功、有效地处置各类突发性事件和暴力性案件；三是从专业人才的培养上，特别突出培养狙击步枪特等射手、专业排爆队员、攻坚突击能手等专业人才，以提高特警在处置暴力恐怖案件时的能力；四是从发挥队伍优势上，要重点加强防暴盔甲队和攻坚突击队两支队伍建设，发挥特警整体优势，为成功处置突发性、暴力性案件和群体性事件夯实基础。

（二）、怎样让特警发展精锐化

特警队所执行的任务不同于其他任何一个警种, 主要是打击恐怖主义活动或处理突发事件, 这样的任务对执行者的要求也同样是非常高的。恐怖份子的行动, 和普通的刑事犯罪有着天壤之别, 往往是经过周密策划、有备而来。恐怖份子都经过专业训练, 一旦发生对抗, 同等的装备条件下, 制伏或是消灭他们可能要付出很大的代价。通过分析我们发现, 具备坚强的战斗心理素质的只有两种人, 一种是特殊训练的特警人员, 一种是恐怖份子。这种坚强对于警察是一种献身精神, 只有优秀的警察才能做得到;而对于恐怖份子, 这种坚强的战斗意志, 则是一种极端主义狂热。大部分参与恐怖活动的极端份子都无视自己和他人的生命。要对抗并消灭他们, 必须要比他们训练水平高, 装备强, 否则难度将会很大。这就决定了特警所使用的装备, 具有即不同于公安也不同于军队的特殊性。过去警用的武器装备, 大都分来源于部队, 主要通过总装备部调拨, 从所使用武器装备的环境条件和任务目的上, 军用和警用, 都有很大区别。首先从执行的任务上看, 特警任务要求精度非常高, 因为特警所处的环境常常是人口密集的城区,或者人质与劫持者混杂的环境。这与战争不同, 军队的目的是大规模的杀伤敌人, 而特警的任务是执法, 所以在打击的过程当中, 特警对精度的要求是首位的。希望有关机构能够专门针对特警的特殊要求,开发和研究武器、装备, 量身为特警定制产品。