当前村级财务管理存在的问题及对策

第一篇：当前村级财务管理存在的问题及对策

当前村级财务管理存在的问题及对策

摘要：当前村级财务管理存在许多问题，这些问题导致村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，影响了经济健康发展和农村社会稳定。因此，加强村级财务管理刻不容缓。

一、存在的主要问题.（一）发包、出租欠规范.（二）资产管理欠规范。

（三）报销审批欠规范

（四）会计帐务处理欠规范

（五）财务公开欠规范

二、主要原因

一是法制、政策宣传不到位，村干部法制观念不强 二是财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄 三是查处力度欠大，乡镇监管乏力

三、规范农村财务管理的几点建议

（一）加强法制宣传教育，做到依法治村

（二）坚持和完善各类财务管理制度，做到有章理事

（三）加强乡镇监管，做到服务于民

（四）加大惩戒力度，做到取信于民

关键词：村级组织 财务管理 问题 对策

村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。近年来，各级政府对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，在全面实施村务公开、乡镇代理记帐等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。在此，本人结合工作实践，对当前村级财务管理中存在的问题进行了调查分析。

一、存在的主要问题

（一）发包、出租欠规范。随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，而山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租也正成为集体经济主要收入的支撑点，但在此过程中暴露出的问题不容忽视。1．程序欠规范。个别村主要干部搞暗箱操作，不进行招、投标；有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。2．手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。3．付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入帐，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐；有的“寅吃卯粮”，由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

（二）资产管理欠规范。

1、应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回拢，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。

2、多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门吸储不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作崇，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村表现较突出。由于出纳素质良萎不齐，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使帐款不符，存款短缺。

3、开支大手大脚，招待借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。

（三）报销审批欠规范。按照《村合作经济组织财务管理制度》规定，开支由村.主任“一支笔”审批，主任直接经手支出的票据须指定一名村主要领导审批，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批人审批，做到三项手续齐全。该制度又对开支额度的审批权限均有明文规定。但实际中，仍然存在不少问题。1．审批不够规范。个别村开支不经集体研究；大额支出不讨论；有的干部自用自批，自收自支，架空出纳，财监小组形同虚设。2．帐款结报不及时。部分村财会人员长期外出脱岗，无法正常结报；

有的由于村主要干部违规干预财务，造成无法正常结帐。3．报销凭证不够规范。有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入帐仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺。

（四）会计帐务处理欠规范。主要表现在：1．会计帐簿、科目设置不规范。如财产物资等有帐无物，有物无帐，有总帐没有明细帐；对同一经济业务前后年度会计帐目处理不一致；总帐、明细帐不一致；现金与存款不分。2．一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记帐，未能纳入总帐之中。3．会计、出纳自行记帐，对帐不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。4．会计档案管理不善。一些村办公条件差，实行村帐代理制前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交帐册凭证，村干部也束手无策。

（五）财务公开欠规范。有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位，仍然暴露出不少问题。1．乡镇代理记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口，但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因，存在着重记帐轻监管，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭证得以入帐。2．实行会计电算化以后，对电脑打印帐目校核不细，产生失误，引起群众误解。3．在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布；无关紧要的公开，实

质性内容公开不细，如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。由于农村财务管理不够完善，引发了诸多问题。一是违法违纪增多。农民目睹身边的贪污、挪用、侵占、受贿现象，导致党群、干群矛盾激烈，直接影响了党和政府在群众中的形象。二是影响社会稳定。由于财务管理混乱，违法违纪增多，引起群众强烈不满，集体上访、越级上访不断，严重影响社会安定。.三是经济发展缓慢。管理不善导致集体资产流失，违法犯罪导致集体经济被侵蚀，严重影响了农村经济建设，挫伤了群众对经济建设的热情和对党与政府的感情，增大了发展农村经济的人为阻力。

二、主要原因

一是法制、政策宣传不到位，村干部法制观念不强。多年来，我们一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情况下，还没有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。由于部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大”自居，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于混水摸鱼。

二是财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄。一些财会人员年龄老化，不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财会工作；有的由于怕得罪人，或确实难以坚持原则，于是放弃职守；而个别村的财会人员本身是新一届干部调整上来的“亲信”，要让他

坚持原则自然另当别论。我们一直强调群众监督，而作为监督主体的人民群众对我们的法律、法规政策、制度等等究竟了解多少呢？许多村民缺乏现代民主意识，看问题凭好恶，往往将自身利益放在首位，对公共事务关心较少，对村级财务问题不愿管、不想管或不敢管。

三是查处力度欠大，乡镇监管乏力。由于法律规定存在缺陷，查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题自身复杂化，导致查处难度大，扶正纠偏难。根据全国人大常委会立法解释，村级基层组织人员只有在协助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、受贿行为才属检察机关管辖范围，至于在管理内部事务中产生的其他非职务犯罪均由公安机关管辖，但实际往往两类犯罪交织在一起。基于法律规定，检察、公安只能各管各，而且农村经济犯罪领域的查处，由于财务管理混乱、罪与非罪界定难等因素，纪检部门、司法机关往往存在怕难、怕烦而不敢插手的情况，加上涉及到具体问题的管辖权认识不一，致使一些村干部违法查处工作有时处于法律真空状态。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，而没有明确乡镇组织的管理监督权，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情况下，乡镇如何在依法范畴内行使好指导权，逐步培养和规范村民自治，确实值得深入研究。由于乡镇有限的权限，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑律或者触犯党纪，否则也难以具体处理。

三、规范农村财务管理的几点建议

（一）加强法制宣传教育，做到依法治村。要采取各种行之有

效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止图形式，走过场。首先要针对乡镇对村干部素质教育缺乏系统化、制度化的现状，加强教育培训。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高干部的综合素质，使他们真正知道什么是违法，什么是合法，切实做到按章办事。其次要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，切实增强参政意识；尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。

（二）坚持和完善各类财务管理制度，做到有章理事。要规范农村财务，制度建设是根本保障。实践证明，我县已经推行的诸如农村经济合作社制度、村干部补贴制度、财务公开制度、乡镇代理记帐制度都行之有效，且便于操作，关键是如何进一步做到不折不扣落实执行的问题。此外，本人建议应尽快建立下列制度。1．工程项目建设、资产承包租赁公开制度。为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂挪用等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经两委会讨论，重大项目必要时由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施，且均应采取公开招投标方式向村民公开，以彻底改变个别人说了算的现象。对于各类合同文书，建议由农经站和司法所协助审查，以符合法定要求。2．外来资金管理制度。实践中，经常有村民反映土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等外来资金收不入帐现象，为堵塞村干部违法乱纪漏洞，防

止村民误解，建议对上述外来资金规定统一先由乡镇接收，再拨付村级使用。3．取消多头开户，实行支票户管理制度。针对滥开存折户、公款私存导致货币资金管理失控等现象，建议规定各村只应保留一个帐号，杜绝存折开户，实行支票结算，坚持帐、款、支票、印鉴分开保管原则。4．实施审计监督制度。首先乡镇农经站应严格把关，对现金存款进行不定期盘库，防止挪用；发现不符要求的票据、不应开支的项目必须坚持原则，监督执行。其次，县农经站可对村级财务实行轮流审计，争取村干部届期内能轮审一次，发现问题及时协助乡镇解决。5．实行村干部过错行为民事赔偿制度。对于村干部滥用职权或玩忽职守造成村集体经济损失的，要求承担一定的民事赔偿责任。类似此类监督制度，在我省瑞安等地已不是新鲜事。

（三）加强乡镇监管，做到服务于民。农村财务问题之所以未能得到根本性解决，某种程度上说，关键在于乡镇的认识态度上。由于现在农村工作越来越难做，如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此，个别乡镇对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖则拖，能保则保，结果造成干部群众是非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。因此，乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农经员队伍建设，选配好村级主要干部，对于在执行财务制度上屡教不改，违法乱纪的干部坚决调整与查处，决不姑息迁就，采取扎实措施把村级班子建设好；村会计队伍则应强化教育培训，强化检查考核，以提高业务素质，切实履行起审监职责。.（四）加大惩戒力度，做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上，也应当两手抓，两手都要硬，一手抓预防，一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明，在当前社会环境下，不能指望所有的干部都能严格自律，总会有一些干部经不住诱惑，走上违法犯罪的道路。对于这些人，绝不能手软，不能失之于宽。一方面要提高思想认识，要以保障农村经济健康发展，维护农村社会稳定为己任，牢固树立执法为民的信念，切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识；此类案件查结后，还应重视查漏补缺工作，针对引发犯罪的财务管理突出问题，提出有关建议，由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作，充分发挥各自职能，形成合力，管辖权限内的案件不互相推诿，以避免打击不力现象，从而增强法律的威慑力，保障农村社会的稳定，促进农村经济健康发展。

参 考 文 献

1、《中华人民共和国村民委员会组织法》

2、中共中央办公厅《关于.健全和完善村务公开和民主管理的意见》

3、《财务管理学》

第二篇：当前部队财务管理存在问题和应对对策初探

当前部队财务管理存在问题和应对对策初探

财务管理 >> 财务其它 >> 正文→当前部队财务管理存在问题和应对对策初探

当前部队财务管理存在问题和应对对策初探

作者：郅艳峰发布时间：2009-6-25

当前部队财务管理存在问题和应对对策初探摘要：是军队后但也出现了一些问题，并针对出现的问题提出对策。

现状 对策

面，存在的问题还比较多，具体表现在：

1、部分指导思想不正，缺乏对财务管理工作的指导。随着市场经济的发展，社会经济生活中各种不正之风开始刮向军营，个人主义、享乐主义和拜金主义抬头。这不仅增加了部队财务工作的难度，加剧了财务部门的工作矛盾。同时也淡化了财经纪律观念和法纪观念，使正常的工作关系、同志关系、上下级关系都蒙上了一层商品色

彩，进而导致领导的指导思想不正。有的单位、部门缺乏全局观念，办事情、想问题总是以自身利益为出发点和落脚点，在对基层的指导中，也出现检查不严、制度不落实，指导不到位的问题。主要有下种情况： 一是对基层单位检查走过场，只停留在提要求上，发现不了实质性问题；二是对基层单位检查指导不经常，时紧时松，上级强调一次就检查一次；或者对基层单位检查不细，敷衍了事，或者借口工作忙，放任不管。这都严重影响了财务管理工作。

2的财务管理体制实行的是“双轨制”，要么不按制度规定及时追加(减)运转。而这种监督多流于形式，经济民主会常以“班务会”、“队务会”代替，开会无记录，制度不落实。当前，部队财务规章制度不够严格的一个间接因素是监督不利，造成财务管理不严格。党委集体领导下的审批制度不规范，有些单位对经费支出审批把关不严，多头审批、多渠道开支经费的问题因缺乏有效监督时有发生。经费报销不够规范。资金管理不够严格，一些单位超现金结算起点支付现金，超限额存放现金，个人借款较多，没有严格按经费指标

和“经费供应证”控制拨(借)款。物资管理手续不够严密。一些单位对物资管理“三套账”落实不够好，重钱轻物，重供轻管，没有堵住物资管理的漏洞。这些因缺乏监督而产生的财务管理中的不和谐因素亟待解决。

4、财务人员业务水平参差不齐，不利于管理工作开展。随着部队整体文化水平的提高，财务人员的文化水平和业务能力也有了长足发展，然而一些单位财务人员严重短缺。分是以会代训形式，一些单位没有制订业务学习计划，/文/网 LunWenNet/Com]

严格执行各项财务规章制度，改革管理方式和手

1、端正指导思想，加强对财务工作的领导和教育。加强对财务管理工作的领导，端正指导思想，首先要讲政治、顾大局。要从讲政治的高度充分认识加强财务管理工作的重要性。其次要坚持用唯物辩证法指导部队搞好财务工作落实。制定出符合实际的财务保障计划，明确财务管理的思想，对财务工作抓落实。

2、进一步健全财务管理体制，完善管理机制。健全体制，完善机制，有效保证规范化管理的高效运行。在编制预算时，必须紧紧围绕党委中心工作，确保理则思路清晰。要对安排的项日进行科学论证，突出经费保障重点。要强化预算法规意识和预算执行刚性，坚持依法理则，加强动态原理，确保预算落实。一要狠抓标准原理这个“关键”。要进一步增强按标准制度办事的观念，坚持用标准制度衡量各项经费的合理性、合法性和科学性。要真正做到严格执行标准，按标准限额和开支范围使用经费，约束下进行。二要狠抓制度建设这个“根本”则务法规和标准制度为依据，制定具体适用内部监督举报和社会监督三位一贯穿于各个算；年中，着力监督经费流向、调整开支使用重点；年底，重点监督突击花钱的现象。从时机上区分，重点是领导班子调整时、大项活动筹划时、工程建设立项时以及体制编制调整时。从单位上来区分，总部、军区则务部门重点是把握经费的分配；从人员上区分，重点是领导十部。二要坚持内部监督规范化。要坚持以则务法规制度为依据，严把经费预算关、资金拨付关、规范则务部门内部监督秩序。、加强财会人员业务培训，提高财会人员素质。财务人员的理财能力、业务知识和基本技能高低直接影响财务工作的质量和保障效果的好坏。因此必须要通过引进高学历管理人才、加强业务培训等方式来不断提高财务队伍的整体素质。同时要结合市场经济特点，加强自身专业知识和基础理论的系统学习，更新和充实财会人员的知识结构，培养和造就复合多能型的管家理财人员，这是提高财务干部整体素质的有效途径。工作作风扎实、高素质的财务干部队伍。[论文参考文献：

[1] 李群，何志斌.[J]基层后勤研究，2007，(03).[2].当前基层财务管理中存在的主要问题及对策[J]2007，(03).[3][J] 军事经济研究，2007，财务管理 现状 对策

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本篇论文关键词

部队 财务管理 现状

对策

第三篇：当前村级财务管理存在的问题及对策研究

SHANDONG INSTITUTE OF BUSINESS AND TECHNOLOGY 学年论文

山 东 工 商 学 院

论文（设计）题目

Title Of Thesis（Design）

分院（系别）Department 班级 Class 论文（设计）作者

Author of Thesis（Design）论文（设计）指导老师 Advisor

TERM THESIS

浅议当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策

会计学院

专业 Specialty

财务管理

财管103

学号

Number

10082313

权梓怡

论文完成日期 Date

2013年07月6日王立明

指导教师职称

The Title of Advisor

副教授

山东工商学院2014届学年论文

浅议当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策

权梓怡 QuanZiyi

2013年07月6日

July.6.2013

II

山东工商学院2014届学年论文

摘 要

村级管理财务管理状况是当前社会普遍关注的一个热点、难点问题,是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作,也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。村级财务管理的好坏,直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。当前，随着农村改革不断深入,农村经济组织、经济结构、利益主体和分配方式日趋多元化，农村财务管理工作复杂性日益增强，大多数农村的财务管理仍存在着部分村干部法律意识淡薄、农村集体资产管理混乱、村级账簿设置不规范、财务公开质量不高、民主理财流于形式、财会人员素质偏低、监管力度不够等一系列问题，已经成为发展农村经济、深化农村改革的障碍，严重影响着党群、干群关系和农村各项事业的发展，影响农村社会大局的稳定，还有相当一部分村财务管理基础薄弱，秩序混乱，成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务.本文论述了村级财务管理存在的问题，产生的原因，并提出了相关建议。

关键词：村级财务管理 存在的问题 产生原因 村级财务管理调查 对策

III

山东工商学院2014届学年论文

Abstract

Keywords：

IV

山东工商学院2014届学年论文

目录

V

山东工商学院2014届学年论文

村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。农村财务管理问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题，也是一直影响农村稳定的焦点和阻碍农村经济发展的难点。近些年来，各级对农村财务问题愈来愈重视，取得了一定成效，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民反映村级干部财务问题的举报和上访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。如何规范村级的财务管理值得认真深入的研究和解决。

一、村级财务管理的的背景及意义

（一）村级财务管理的背景

目前，全社会已经形成“想新农村、议新农村、干新农村”的良好氛围。但是，在看到大好形势的同时，也应当意识到当前农业农村经济发展面临着不少困难和难题，其中村级财务管理则是诱发农村各种矛盾的主要根源。长期以来，由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财务人员素质偏低等原因，经常引发了信访和上访，从而加剧了党群干部的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。村级财务管理混乱已成为农民反映最强烈的问题之一，形成了“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的“四难”局面，严重影响了社会稳定，极大地阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步。同时，为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，党中央、国务院和一些地方政府高度重视，时刻关注，并采取了一些措施加以规范管理。

（二）加强村级财务管理的重大意义

1、搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发

2、加强村级财务管理能够维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级

3、加强村级财务管理是确保广大人民群众行使民主权利的需要。

4、加强村级财务管理是促进基层党风廉政建设，进一步密切党群干、群关系的展具有十分重要的意义。

民主法制建设，调动广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性。

山东工商学院2014届学年论文

需要。

二、目前我国村级财务管理的现状分析

（一）我国村级财务管理中存在的问题

1、财务管理制度执行不严

（1）不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管，0行管理，S行支配，坐收坐支，逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金，左手拿钱，右手拿条子，村财务变成了家财政；白条抵库和库存现金超额现象。

（2）是账务处理不及时。会计收支不按期报结，每年只报账3、4次，收支交错，对应关系不清，甚至长期滞留积压，资金额度不明。

（3）是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”，缺乏完善的村级现金日记账，农户与集体往来账不健全，造成往来不清，镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。

2、农村财务监督乏力

（1）是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员；民主理财形同虚设，不按审批权限开展财务审批活动，对违规超标开支放任自流。

（2）是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处，甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据，盖章了事。

（3）是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。

3、财务公开质量不高，公开不及时

（1）是重表面，轻实质。有的村表面的事项公开多，深层次的问题公开少。公 开的内容不够全，事后公开多，事前、事中公开少。

(2)是重临时应付，轻长期坚持。主要表现在:公开栏简陋粗糙，书写潦草，村务公开资料未装订成册，立卷归档。

(3)是重简单公开，轻及时反馈。表现在:未建立村务公开信息反馈制度，未提取群 众反馈信息等。

4、农村财务人员素质不高

(1)是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低，不懂农村会计业务,账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理，如何按程序办理。(2)会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，出现了 “一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，工作上依附权势，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

（二）村级财务管理存在问题的原因

造成这种混乱局面当然有多方面的因素，但笔者认为有以下几个主要原因：

1、村干部法制观念不强。

多年来，我们一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情况下，还没

山东工商学院2014届学年论文

有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。由于部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大”自居，把财务管理制度束之高阁，凌驾于制度，纪律之上，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于混水摸鱼。

2、集体资产管理的主体错位。

农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是农村合作经济组织的重要职责。但是，目前部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会

3、财务监督渠道不畅，管理不力。

（1）财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。

（2）集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。

（3）部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。

（4）机关监督乏力。村干部是党员的，纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。

(5)审没有落到实处，许多乡镇的财务服务中心根本没有认真审查，在票据上盖上核销章了事。

4、财会人员队伍不稳定，业务水平低 财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。

5、乡村干部对财务管理工作不够重视

（1）乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。

（2）村领导片面认为干部政绩主要看能不能完成上级和政府布置的任务，从而忽视了对村级财务的管理，放松了对财经制度的严格执行，对一些不合理的开支睁一只眼，闭一只眼，得过且过，怕得罪人。

（3）方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。

（4）心里存在。一些干部错误认为“一朝权在手，不捞白不捞”，你能花的我也能花，你配备 BP 机，我就安装住宅电话，你提高接待标准，我也不甘示弱，你利用各种名

山东工商学院2014届学年论文

目领取补贴，我也紧随其后，财经法规意识淡薄，从而导致村财务开支逐年上升。

6、查处力度欠大，乡镇监管乏力。

法律规定存在缺陷，查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题自身复杂化，导致查处难度大，扶正纠偏难。

二、关于村级财务管理的调查

（一）问题设计

考虑到部分被调查者可能会有思想顾虑，在调查问卷开头就说明这次调查仅限于作为个人毕业论文内容，不向社会公开，希望他们能抒发已见，畅所欲言。在设计调查过程中，我是以论文的主题为中心开展设计，主要是从村级财务管理中存在的不足、原因分析、采取措施、村级财务公开、乡镇财务中心等五个方面来考虑，因为这几个方面都是我准备在论文中要重点讲述的内容，这样调查结果能使自己的论文更具有实践性，也能达到调查的目的。

（二）调查分析

从回收的调查问试卷和访谈来看，在村级财务管理存在不足方面，白条抵库已不是主要问题，最突出的是债权、债务的未及时清理，占到被调查者的 43，充分说明村级干部如何盘活资产，确保集体资产保值增值已摆在重要日程；其次就是集体资金管理欠规范，占到 36；财会人员素质较低，年龄老化问仍然存在，占到 33，尤其是现在年青的财务人员如此多，确实不应让这种问题再存在了。在村级财务管理不足的原因方面，关键是村干部法制观念欠强和群众民主观念淡薄，分别占到 33和 40，如何提高村干部法制观念和群众民主意识是当前政府部门重点要抓的一件事，必须从法制宣传教育入手，提高认识，尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督。在针对当前村级财务管理的不足应采取措施方面，普遍认为要从提高乡村干部对财务管理重要性的认识入手，占到 53，如此高的比例充分说明干部和群众的素质不尽人如意；定期开展财务审计和保持财会队伍稳定都占到 30，特别是村居的换届后，几乎每一届班子换一个会计，让会计去监督谈何容易；加强乡镇监管也达到 26；建章立制规范农村财务监督管理体系，规范财务核算和帐目管理，加大惩戒力度，推行会计电算化也都需加强，都达到 23。在财务公开方面，财务公开时间主要还是一个季度一次和半年一次，分别占到 47和 40，基本都能做到每年不少于两次；效果来看还不是很明显，不是明显占到 67；从原因来看主要是对群众关心的热点、焦点、敏感问题缺乏必要的说明，占到 63；认为应采取调整公开地点，应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方占到 47，公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议占到 40，反映群众参与民主管理意识越来越强。对乡镇设立村级财务服务中心的反映还是比较好的，满意率达到 80，山东工商学院2014届学年论文

也有人但心，设立村财务服务中心后会影响基层民主，约束村居发展。

（三）调查小结

这次调查从 3 月 14 日开始到 3 月 20 日共为期一个星期时间，深入 3 个村，6 个社区，分发调查问卷 40 份，收回 30 份，收回率 75，主要走访了 3 个人，参与这次调查有社区、村干部，有乡镇机关工作人员，有下派的农村指导员，有普通群众，都有一定的代表性。从设计问题开始，经过开展调查、走访人员、数据统计、数据分析，最后到形成调查小结，这一过程下来感觉自己收获很大，不仅是使原先学过的知识得到很好温习和应用，而且对自己也是一次很好的锻炼机会，从中也学到许多书本里学不到的东西。同时，也让自己对村级财务管理有了更深一步的了解，认识到当前村级财务管理中存在的执行财务制度不严、挥霍公款现象存在、集体资金管理欠规范、会计帐务处理欠规范、会计队伍不稳定、财会人员素质较低、年龄老化、债权和债务没有及时清理、基础工程建设不规范、财务公开不符合要求、报销审批欠规范、白条抵库等不足，作为一级村组织必须正视存在不足，分析原因，从规范农村财务监督管理体系、定期开展财务审计、提高财会人员素质、保持财会队伍稳定、规范财务核算和帐目管理、规范财务公开工作、加强乡镇监管、加大惩戒力度、加强档案资料管理、完善乡镇会计服务中心。

三、改进村级财务管理问题的对策

农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手：

一、建立健全农村财务规章制度

1、完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村财务预决算制度，村干部工资报酬 管理制度等等,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为，实现农村财务管理的制度化、规范化。

2、规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管，人人有专责,避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。

3、加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。

二、建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍

1、加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。

2、实行农村会计考聘制。乡镇政府应将村级财会人员的考核录用，改为面向社会公

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开招聘村级财务报账员，经培训考核,择优录取，按照异地任职制，委派到各村，实行统一管理，统一要求，统一工资报酬渠道等。

3、实行“多只笔”签字制度。将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少耍由两名村干部签字，形成相互制约的机制。

三、坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督

1、各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。

2、规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，要细化公开内容，做到公开时间及时、形式多样、程序严格，对收支情况既耍逐项公开，条理清楚,又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

3、强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全而审核，对丁•不合理或未经审核的票据一律拒收拒付，坚决不予报销。

（1）是事前监督。参与制定财务计划，制定财务预算方案，集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。

（2）是事中监督。监督财务计划执行的情况，经济活动运行情况，财务账目记载真实合法情况等。

（3）三是事后监督财务公开内容的真实性和全面性，监督财务计划和经济活动履行情况，协助经管部门开展财务审计等。

4、落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询，由村民主理财小组 负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名 义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪 政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

二、强化审计监督机制，加大财务监管力度

1、建立有权威的审计组织，强化县乡审计监督机制。

2、建立和落实农村财务审计制度。

3、强化纪检监察部门监督。做到各部门紧密配合，协调一致，督促检查,处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护，以达到杀一儆百，事半功倍的效果。

四、结论

本文对我国村级财务管理中存在的问题、存在问题的原因、对村级财务管理进行简单调查以及改进村级财务管理问题的对策等方面开展了研究，取得了一些具体适应性、见解性、前瞻性的成果。在大多数会计学者淡忘对九亿农村人口的农村财务管理研究的情况下，本人在总结实践经验的基础上，深入农村惊醒调查，对村级财务管理进行了系统研究。在系统高度概括村级财务管理存在的问题、存在问题的原因和结果的基础上，有针对性的提出了一系列改进村级财务管理现状的措施。村级会计职业化

山东工商学院2014届学年论文

管理模式，不失为改革当前农村会计人员选任模式的一种好方法。在注重以民为本和加强农村基层党风廉政建设的现代农村中，本文提出的财务公开、民主管理、民主决策、民主监督、民主理财，对改进村级财务管理混乱局面更具有较强的适应性和生命力。以上措施有很好的推广和应用价值，一旦在村级财务管理中因地制宜地付诸实施，对于推进村级财务管理的规范化、制度化、民主化，维护农村稳定，促进农村经济社会发展，具有重大实现意义。

参考文献

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第四篇：当前企业财务管理中存在的问题及对策

当前企业财务管理中存在的问题及对策

摘要：随着我国经济体制的改革，企业面临着日趋复杂的环境和日趋激烈的市场竞争，这对企业来说既是挑战也是机遇，同样给企业财务管理也带来了巨大的压力和机遇。改革开放以业，企业财务管理迈出了新的步伐，较之以前有了一定程度的改善。但由于历史积弊和改革过程中出现的新情况、新问题，反映在账务管理上的弊端不可能短时间内彻底根除，企业财务管理还不能完全适应现代化企业管理的发展，与市场经济的主体要求还存在一定的差距。按照科学发展观的要求，解放思想、转变观念、开拓进取，探讨当前经济形势下的财务管理创新，是企业实现成功理财的必然选择。针对财务管理存在的问题，进行深入调查研究，制定切实可行的措施，及是加强企业管理的重要一环。

关键词：企业财务；财务管理；问题；对策

一、当前企业财务管理中存在的问题

（一）管理观念陈旧现代企业财务管理意识需要增强。科学在发展，时代在进步。企业已经处在激烈的市场竞争之中，然而，计划经济条件下形成的观念却未能彻底根除，企业管理人员虽有了一定的风险意识和危机感，但在财务管理上的风险防范意识和有效防范措施却有一定的距离。有的企业把财务管理仅仅理解成是借钱、付款、算账，财务管理游离于企业的生产经营管理之外，还没有进入现代化企业管理轨道。在日常决策和工作中，盲目否定财务管理是生产力，自觉不自觉地偏向生产经营，存在着重生产、轻财务、重融资、轻管理的情况。错误地认为效益是生产经营干出来的，存在着财务管理不出效益的错误观念，没有把财务管理纳入个来管理的有效机制中，使财务管理失去了它

在现代化企业管理中应有的地位和作用。传统工业经济时代，经济增长主要依赖厂房、机器、资金等有形资产，而在知识经济时代，企业资产结构中以知识为基础的专利权、商标权、计算机软件、人才素质、产品创新等无形资产所占比重将大大提高，无形资产将成为企业最重要的投资对象。但现今财务管理的理论与内容对无形资产涉及较少，在现实财务管理活动中许多企业往往低估无形资产价值，不善于利用无形资产进行资本运营，有些企业管理者基于其自身的原因没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，缺乏现代财务管理观念，使财务管理失去了企业管理中应有的地位和作用。传统的工业经济时代的财务管理理论与内容已不适应经济时代投资决策的需要。

（二）财务管理权限模糊对企业资产管理需要科学有序。有的企业资产管理中的突出问题是不良资产多。不良资产产生的原因有客观的，也有主观的，而企业管理不善是其产生的主要根源。有的企业不良资产没有得到有效遏止，应收款项欠亏问题严重。有的企业应收款项管理体制没有质的改变，应收款项清欠是“雷声大，雨点稀”，边清边欠、前清后欠的现象屡见不鲜。有的企业为解决应收账款问题制定了许多措施，如明晰资金管理权限、限制结算方式风险大的业务等，这些策略一定程度上堵塞了逾期收款产生，但也导致企业营销机会的流失，形成应收款项管理与企业生产经营开拓难以调和的矛盾。这种一味“堵”的做法，使企业不能形成一套完整、可行的管理措施。有的投资能力弱、成功的少、失败的多。有的企业由于在投资领域缺乏经验，方向难以把握，投资盲目，失误较多。如何界定财务管理的基本权限，采取哪些有效的财务管理方法以实现各自的财务管理目标就成了企业亟待解决的问题。

（三）投融资缺乏科学性，筹集资金需要科学合理。有的企业因主、客观原因，造成企业自有资本少、经常使用资金主要依靠银行贷款进行周转。特别

是中小企业，银行即使同意向企业贷款，也因高风险而提高贷款利率，从而增加了企业融资成本；融资方式单一，争取银行贷款困难。有的企业经营风险大，企业信用等级低，资信相对较差；有的企业竞争激烈，很难找到贷款担保，就连开立信用证、银行承兑汇票、押汇等往往也是通过抵押或担保。企业盲目上项目，挤占流动资金，在资金运营上往往流动比例下降，影响正常周转。传统的企业财务管理主要是为了满足企业生产经营或商品经营活动的需要，财务就失去了服务的对象。因此，在企业管理中，财务往往处于被动和附属的地位，只有服务和管理的职能，不具备经营的特征。

二、加强企业财务管理工作的对策

企业财务管理中存在这样和那样的问题，原因是多方面有。我们揭露矛盾，查找问题，目的是解决矛盾，解决问题，不断进步，使企业财务管理跟上时代步伐，更好地适应现代化企业管理的要求。在当前形势下，要按照党和国家的有关政策要求，从以下以个方面加强和改进企业财务管理工作。

（一）提高认识，转变观念。财务管理观念是指导财务管理体制实践的价值观，是思考财务管理问题的出发点。面对崭新的理财环境，企业若不全方位更新财务管理观念，就很难在激烈的竞争中赢得一席之地。实践中要深入贯彻落实科学发展观，解放思想、转变观念，推动企业财务管理科学发展。财务管理是企业管理中的重要方面，现代化的企业必须有现代化的财务管理，财务管理的好坏直接影响企业的经济效益，甚至影响企业的生命。由此言之，企业从领导到每一个员工，要纠正财务管理只是算账、报账的片面认识，要树立财务管理是利用价值形式，对企业的资金管理、经营决策、风险控制、盈利分析、偿债能力、内部监督等实施管理的活动，是其他任何管理无法替代的观念。只有从思想上提高认识，高度重视，才能在行动上形成前进的动力。新经济环境

下企业应树立以下观念：第一，财务管理战略国际化观念。企业财务管理国际公约是顺应经营战略国际化而产生的，企业臵身于国际化大环境中谋划经营战略，企业财务自然也应从国际化的角度加以配合。第二，资本多元化观念。资本市场开放，市场准入门槛降低，大批外资银行和外国企业将进驻中国，大量的外国资本将涌入中国市场。企业应抓住这一契机，积极寻求与外资合作，提高管理水平，实现投资主体多元化，优化企业法人治理结构。第三，人本化理财观念。知识经济时代，信息和知识技术以及利用、加工、创造这些信息和技术的员工在整个财富创造过程中的作用越来越重要，从而决定了企业在知识经济时代的权益不仅归属于股东，而且归属于其他相关利益主体，如债权人、员工和顾客，他们都向企业投入了专用性资本，对企业剩余作了贡献，有权分享企业剩余。第四，风险理财观念。风险投资将成为知识经济时代重要的投资方式和内容，风险投资应以高新技术产业为对象。

（二）提升财务管理的层次。一是从整体上提高企业财务人员素质，根据最新对企业财务人员素质调查显示：财务人员素质不高，财务管理分析能力较差，不适应财务管理工作的需要。分企业规模和分人员层次的调查结果显示：越是规模大的企业，此现象越严重；越是层级高的管理人员，对此现象的认同感越强。具体到财务工作来讲，最突显的矛盾是伴随着财务管理在企业管理中核心地位的确立，财务人员管理分析能力与需求的差距。相当一部分财务人员是只会算账而不会看账的会计。因此，财务工作“发展”的关键是要靠“转变”，而“转变”的首要任务则是“变观念”，这其中就包括对“什么样的人才能胜任财务工作”观念的转变。二是从制度上入手，正确处理财务与会计的关系，避免重会计核算，轻财务管理的现象。财务与会计职能在实际操作中的界线不清，是提升财务管理水平的一大障碍。目前，企业财务管理主要是以营运资金

管理为主的日常财务管理，在财务管理中，企业筹资和投资资本结构、财务风险控制以及财务分析所占比例较低，从总体来讲，企业财务管理工作层次较低，无论是国企还是私企，也无论是内地还是沿海都有待提高。因此，应立即从企业管理制度入手，解决有制度、轻实际的现状，切实提高企业财务管理水平，目前，企业的具体做法是成立财务结算中心和会计核算中心，将财务管理部门和会计工作部门分离，只有这样，才能使企业摆脱重会计核算轻财务管理的局面，才能集中一部分会计力量搞好本单位的财务管理工作，使财务管理工作在企业管理工作中扮演重要的角色。

（三）加强对财务管理人员的培训，努力提高素质。在企业管理的过程中，财务人员是财务管理中的重要因素。一个现代化企业如果没有一支现代化的财务管理队伍，要促进企业现代化财务管理是不可能的。企业要加强对财务人员的培训，用现代化的财务管理理念和科学的财务管理知识武装广大财务人员的头脑，千方百计地提高财务人员的素质，让企业财务人员适应现代化企业财务管理。财务人员要适应新环境知识结构，不能只会记账、报账，要具有财务预测、决策、预算、控制、分析以及筹资、投资和分配管理等方面的知识，要熟悉商品知识、业务流程，要培养捕捉风险、衡量风险、力避风险的能力，培养利用会计信息有预见的采取各种防范措施的能力。只有财务人员的管理素质高了，财务管理水平的提高才可能成为现实。

（四）加大企业财务管理人才的投入。对包括知识资本在内的企业总资本进行市场化运作管理具有很强的专业性、技术性、综合性和超前性，用管理有形资产的传统手段是难以适应的，必须提高财务人员的适应能力和创新能力：第一，财务人员既要有宽广的经济和财会理论基础，又要有良好的现代数学、法学和网络技术基础，面对知识快速更新和经济、金融活动的广阔，灵活和多变，能从经济、社会、法律、技术等多角度进行分析并制定相适应的理财策略；第二，要不断吸取新的知识，开发企业信息并根据变化的理财环境对企业的运行状况和不断扩大的业务范围进行评估和风险分析；第三，适应知识经济发展的要求，根据国际金融的创新趋势和资本的形态特点，运用金融工程开发融资工具和管理投融资风险等。必须加强财会队伍建设，对财会人员进行专业培训和政治思想教育，增强财会人员的监督意识。加强全员素质教育首先从企业领导做起，不断提高全员法律意识，增强法制观念。只有依靠企业全员上下的共同努力，才有可能改善企业管理状况，搞好财务管理，提高企业的竞争实力。

人才是经济发展的财富之源，是真正意义的第一资本，许多国家经济发展的实践证明：人才资本存量的迅速扩大是构成国家财富的最终基础，所以，与现代企业财务管理存在方式相对应的必然是知识结构合理、综合素质高的各类财务管理人员。要建立和完善培养、培训体系，采用多种形式更新财务管理人员的专业知识，优化人才结构，增加人力资本的价值。要创造条件营造有利于人才脱颖而出的良好环境，用事业、工作环境和制度吸纳、稳定财务管理专业人才，选派优秀的财务管理人员进行国内和国际深造。以良好的素质和能力适应现代经济财务管理要求，与国际财务管理接轨。

参考文献：

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第五篇：浅谈当前村级财务管理工作中存在的问题及对策

浅谈当前村级财务管理工作中存在的问题及对策

随着农村村级财务管理制度不断完善，全面落实了农村村级财务“双代管”（即村账财政所管）的新机制。从账目管理上看，彻底改变了过去多年来农村普遍存在的“包包账”、“卷卷账”、“断头账”和“扯皮账”，进一步规范和完善了村级民主理财制度，在做好村级财务公开基础上，切实保障村民的知情权、管理权、监督权等方面都取得了一定的成效，但也还存在一些不容忽视的问题。]

一、存在的主要问题从近几年来部分乡镇对村级财务管理运作情况看，当前村级财务管理工作存在如下几点突出问题：

1、集体资产资源管理难完善。部分村集体资产早已变卖或报废，公共设施损坏或丢失，由于村班子更换频繁，不知何时何人对这些财务进行了处理，但是账面上仍然存在，少数村账与实物不相符。有的村集体资源管理缺失严重，集体荒山被随意侵占，无人过问。

2、农村财务违规违纪现象时有发生。一是受体制改革后的村两委会班子人员指数的限制，监督机制难落实。目前，绝大部分村都是村书记、主任一肩挑，从减少人员，增加村组干部报酬，稳定村组干部队伍上讲无凝不是一件可行的办法。但在村级财务管理上，就缺乏必要的基础监督。村书记聚决策权、签字权和报账权于一身，违规违纪现象时有发生。二是坐收坐支现象严重。按相关政策规定，村级所取得的收入应在一星期内到乡

镇管理部门代管，但是由于村干部的事务多，路途远，不能及时报账。使资金滞留在账外，遇到急需要办的事就用滞留的资金开支。同时，还有的村干部怕用钱不方便、受限制，以各种理由不按规定报账。三是坐支挪用村集体资金现象时有发生。有的村干部把该上农村会计服务中心的款项不上交（如：村集体另行承包的机动地承包费、基地款和其他渠道争取的资金等不上交到农村财务会计），把村集体的资金和个人资金混为一谈，使资金流于账外，给规范管理村集体资金埋下了隐患，给少数想占便宜的人以可乘之机。

3、费用开支单据不规范。一是单据要素填写不完整，会计人员无法对支出单据的合法性、合理性、真实性进行审核认定。三是乱开支现象时有发生，特别是贺礼、客餐招待的支出单据较多，且绝大部分是白条，没有支出的事由，只是农户打一张领款条，写上“就餐费”，就是一张开支单据。

4、民主理财不规范，财务管理透明度不高。一是部分村民主理财小组成员由村干部指定，民主理财形同虚设。二是村民主理财小组集体观念、民主意识不高，对村集体的事项漠不关心，从而导致把关不严，造成集体资金外流。三是村财务公开不及时，敷衍了事，项目不齐全、内容不具体、财务公开时间随意性大。四是公示形式不规范。目前村级财务公示的形式五花八门，不利于村民了解和监督。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清

楚，心中的疑团大，对村干部不信任。

6、专项资金被挪用现象时有发生。近几年来，随着上级下拨的支农资金大量不断增加，但由于村集体资金缺乏，很难做到专款专用，从而使部分资金被挪用。主要表现在两方面：（1）村干部随意支配资金，资金使用缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍。有的村干部不将零星收入入账，乱花乱用征收得来的群众筹资款，或侵占集体资产、利息或把公物占为己有等等。（2）村干部不能有效使用资金，造成了财务资金的滥用。由于部分村干部领导能力差，不了解市场行情，不知道如何使用村内的资金；有的急于求成，不遵守市场规律，拿着上级拨的建设基金乱投项目。

二、形成的原因

1、思想认识跟不上。有的村干部重视款物发放、轻监督管理，部分村干部心目中存着“心里没冷病、不怕吃西瓜”，心想我只要把款物发给了老百姓，是老百姓用了，记不记账无所为；还有的村重事后补救、轻事前规范；重一般号召、轻专项审计，不知道用制度管人管事，推进源头治腐防腐，促进党的农村政策更好地落实；更有部分

村干部只知道用钱，不计后果。除了应付上级对村级财务的例行检查审计、农民负担的检查，一般不过问村级财务管理中的问题，采取放任自流的态度。

2、财务制度执行不到位。随着郧西县农村财务管理制度的出台，农村财务管理就有了一套比较规范和可操作的规章制度，但是由于部分村干

部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。部分村干部财经纪律观念淡薄，造成财务管理制度难落实到位。

3、财务监督流于形式。由于农村建设项目多，涉及面广，情况复杂，主管部门的审计监督只能是阶段性的，长期的、经常性的监督要靠村民主理财小组和群众监督。但部分村的民主理财小组，多是村组干部和少量的群众代表，而这些群众代表大部分没有通过专业知识培训，不懂业务，也没有工资报酬，致使他们也不愿意参与村级财务管理，就是参与了也不愿意把关；还有部分则是长年在外打工，更本不了解村上的各种财务收支情况，在村需要报账时才把他们召集回来，他们只是在村已理好的单据上盖章就算通过，起不到监督作用。从而导致农民群众参与新农村建设的主动性不高，部分农民群众对此也是采取观望态度，没有对村干部的工作进行监督，同时也没有保护好自己合法权益的能力，造成本村资金快速流失。

4、财务队伍不稳定，业务素质低。财务管理人员要稳定。换届时，有的村干部选配自己的“亲信”为财务人员，而新任的会计多数素质较低，业务不熟；村民与村委之间在财务方面缺乏沟通，使得财务公开制度得不到有效执行；村民自主监督体系还没有发展起来。这

些因素的存在，使财务制度在实施过程中出现了一系列问题，造成村级财务管理混乱，村干部贪污腐败现象时有发生，村民上访事件层出不穷。

三、措施及建议国家对于新农

村建设投放的资金不是简单的给予农民解决暂时的问题，而是希望利用这些资金为农民创造出更大的利益。在新农村的建设进程中，规范村级财务管理，实现资金的有效利用是最基本、最重要的任务。笔者认为，具体措施及建议如下：

1、提高对农村财务管理重要性的认识。农村基层干部是团结带领广大农民群众致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的骨干，要发挥好农村基层干部的作用，就必须提高他们对农村财务管理的重视程度，并将其落实到具体的工作当中。要进一步提高各级干部对农村财务管理重要性的认识，提高村干部对村级财务管理意识，要用发展的眼光正确看待扎实开展村级财务清理违纪违法行为，整顿村级班子为主要内容的“三清理一整顿”活动。通过清理整顿找准农村财务管理中存在的问题，深入分析存在的问题的主要原因，找出解决问题办法。处理一批违纪违法的人和事，教育广大从事农村财务管理干部，让他们对做好农村财务管理工作有一个正确的认识，树立他们正确的指导思想，达到还干部一个清白，给群众一个明白的目的，从而使农村财务管理工作向健康有序的轨道上发展。

2、加强票据管理。实行村级收入票据由农村会计服务中心工作人员集中和跟踪管理，村取得的每笔收入都必须入账，并且缴入财政