第一篇：加大对职务犯罪打击力度最高法有关负责人答记者问
加大对职务犯罪打击力度——最高法有关负
责人答记者问
2011-07-20 08:57:17
据新华网北京７月１９日电 题：加大对职务犯罪打击力度——最高法有关负责人答记者问
崔清新、王雪玮
最高人民法院１９日公布了两起职务犯罪典型案例，杭州市原副市长许迈永、苏州市原副市长姜人杰被依法核准死刑后，已于１９日上午被执行死刑。这一消息再次引起了人们对职务犯罪的关注。
来自最高人民法院的数据显示，与２００８年相比，２０１０年职务犯罪案件数量上升了７．２％，我国反腐形势不容乐观。
目前我国职务犯罪呈现什么样的特点？最高法院采取了哪些措施应对职务犯罪？下一步将如何加大对职务犯罪的打击力度？最高人民法院新闻发言人孙军工和最高人民法院刑事审判第二庭庭长裴显鼎对这些问题一一作出回答。
职务犯罪现状不容乐观
问：我国职务犯罪现状如何？重点惩治哪些职务犯罪？
答：依法审判职务犯罪案件，是人民法院审判工作的重要组成部分。２００８年至２０１０年，全国法院共审结国家工作人员职务犯罪案件７９５６０件，生效判决人数８０８８３人。其中，贪污贿赂案件６７４９４件，生效判决人数６９０３８人；渎职案件１２０６６件，生效判决人数１１８４５人。２０１０年，全国法院共审结国家工作人员职务犯罪案件２７７５１件，生效判决人数２８７０８人，其中判处五年有期徒刑以上刑罚５９０６人。
其间，依法审判了上海市委原书记陈良宇受贿、滥用职权案，北京市原副市长刘志华受贿案，广东省政协原主席陈绍基受贿案，浙江省委原常委、省纪委原书记王华元受贿、巨额财产来源不明案，中国核工业集团原总经理康日新受贿案，山西“９·８”溃坝重大责任事故相关贿赂、渎职案等一批职务犯罪大案要案，有力推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
最高人民法院重点惩治的职务犯罪包括：利用人事权、执法权、审批权、监管权等权力谋取私利的职务犯罪；在工程建设领域、国有企业、金融证券以及国家投入大量资金的教育、科研、医疗卫生、社会保障等领域和行业的职务犯罪；在土地和矿产资源承包出让、开发利用、经济补偿、环境保护等环节谋取非法利益，造成国有资产流失、生态环境破坏等严重的职务犯罪；征地拆迁、退耕还林、征地补偿、惠农补贴发放等涉民生领域、与民争利的职务犯罪；黑恶势力犯罪，重大安全生产事故和重大食品安全事故等涉及群体性事件背后的职务犯罪。
问：目前职务犯罪的特点有哪些？
答：从法院审理情况看，当前职务犯罪案件主要呈现以下特点：一是职务犯罪的种类多表现为贪污罪和受贿罪。２０１０年全国法院审结的贪污贿赂案件占同期审结职务犯罪案件总数的８４％；其次是玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪。二是涉及领域广泛。权力集中的部门和岗位职务犯罪多发，资金密集领域和行业职务犯罪现象严重，民生领域的职务犯罪逐年增多。三是犯罪数额巨大的案件时有发生。有的案件犯罪数额达到数千万元甚至上亿元。此类案件案中有案、案外有案，“窝案”、“串案”频发，案件牵涉面广，危害后果严重。四是作案手段隐蔽化、智能化、期权化现象突出。受贿犯罪中，通过收受“交易”差价、“股份”分红、“投资”收益、“劳动”报酬等形式收受贿赂较为普遍，增加了查办和惩处的难度。
另外，最高人民法院着力规范职务犯罪的定罪量刑标准，针对实践中出现的职务犯罪中犯罪手段隐蔽难以认定，自首、立功等量刑情节如何认定等问题，依法制定了一系列相关的司法解释和规范性司法文件，及时解决审判工作中遇到的法律适用疑难问题，指导各级人民法院准确适用法律、统一司法尺度。
职务犯罪中为何缓、免刑比例高？
问：从审判结果来看，职务犯罪案件存在适用缓免刑比例偏高的问题，如何看待这一问题？
答：这几年，确实存在适用缓免刑频率比较高的情况。经调研，我们认为之所以造成这种情况，主要有以下原因：一是有些办案人员在思想认识上存在偏差。这些工作人员对监禁刑特有的教育惩治功能重视不够，觉得能够适用缓免刑的就应当尽量适用。二是对基层法院来说，起诉审判的很多案件数额较小，不到三万元。法律规定，只要不再危害社会，涉案金额三万元以下就具备判处缓免刑的条件。三是司法实践中的一些办案人员对法定的从轻处罚的条件理解得不够准确。比如有些不该认为是“自首立功”的情节也被归为“自首立功”，导致适用了缓免刑。四是客观上对适用缓免刑的标准有待规范。最高法院正在研究制定关于审理指控犯罪案件适用缓免刑等若干问题的解释。其中将明确列出不得适用缓免刑的具体情形及从程序上规范等等。
下一步如何加大对职务犯罪打击力度？
问：最高人民法院将从哪些方面加大对职务犯罪的打击力度？
答：实践证明，我国反腐败斗争取得了积极、显著的成效，但反腐败形势依然严峻。针对这种形势，人民法院在职务犯罪案件审判工作中，将着重做好以下五项工作：
一是坚决依法从严惩处严重职务犯罪，保持惩治腐败的高压态势。对于国家工作人员贪污贿赂、滥用职权、失职渎职的严重犯罪，特别是发生在食品卫生、社会保障、医疗、教育、就业等民生领域严重损害群众利益、社会影响恶劣、群众反映强烈的国家工作人员职务犯罪，坚决依法从严惩处。对于犯罪情节特别严重，社会危害性极大的贪污、受贿等职务犯罪，依法应当判处死刑的，坚决判处死刑，绝不手软。
二是进一步规范职务犯罪案件的量刑，不断加大财产刑的处罚力度。最高人民法院正在抓紧研究制定关于审理职务犯罪案件适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的司法解释。解释将从适用条件和适用程序两个方面对职务犯罪案件的缓、免刑的适用进行严格规范；同时加大职务犯罪的经济惩罚力度，不能退赃的，在决定刑罚时应当作为重要情节予以考虑。
三是加大对行贿犯罪的打击力度。最高人民法院即将下发关于依法从严惩处行贿犯罪的规范性文件，对行贿犯罪的打击重点、定罪量刑标准等作出具体规定。从源头上遏制、预防受贿犯罪和各种渎职犯罪的重要环节，四是加大惩治渎职犯罪的力度。最高人民法院正在制定渎职犯罪案件的定罪量刑标准，为进一步加大对渎职犯罪的惩处力度提供法律依据。
五是进一步发挥审判职能作用，积极参与惩治和预防腐败综合治理工作。人民法院将通过审理职务犯罪案件，及时发现社会管理制度中存在的漏洞和薄弱环节，依法向有关部门提出司法建议，促进相关制度的进一步完善。人民法院还将充分运用审判资源，通过组织旁听、庭审直播、发布案例等形式，做好反腐倡廉的法制宣传教育工作。
2011年07月19日 19:42:28来源： 新华网
第二篇：国家加大对食品安全的打击力度
国家加大对食品安全的打击力度
2011年8月我对我国近几年的食品安全问题进行综合调查研究，调查结果表明，我国食品安全仍然存在不少隐患，在关注经济高速发展的同时，国家也逐渐重视这个问题。
三鹿奶粉事件——在震惊全国的三鹿奶粉事件前，由媒体爆出来的相关食品安全问题其实不少，但一直未引起国家重视，直到2008年6月28日位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长反映，孩子从出生就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬，甘肃省卫生厅接收到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并上报到国家卫生部。随后短短2个多月，该医院收治的婴患人数就迅速扩打到14名。9月11日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。9月13日，党中央、国务院对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件作出部署，立即启动国家重大食品安全事故I级响应，并成立应急处置领导小组。随后卫生部党组书记高强在“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事故情况发布会上指出，“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。12月23日，石家庄市中级人民法院宣布三鹿集团破产。随后法院依法判决了涉及 奶粉中含有三聚氰胺的犯罪嫌疑人。而后全国掀起了对于奶制品的安全审„
这个奶制品食品安全问题经由媒体曝光后，在全国掀起了奶制品审查热潮，随后检验出蒙牛、伊利几大奶制品龙头企业的产品中都有添加了三聚氰胺的问题，公民对食品安全问题出现了信任危机。卫生部部长引咎辞职，国家对全国食品安全问题开始重视。这次事件能引起全国乃至全世界的关注，在于奶制品严重损害了下一代孩童的健康，其波及范围之广，事态影响及其恶劣。国家终于重视了在经济高速发展同时，国内的其他方面问题。
季季红火锅事件——季季红餐饮连锁有限公司是一家以自然人做发起人的股份制企业，公司总部位于英雄城——南昌市，以季季红特色火锅连锁为主业。江西省季季红餐饮管理有限公司成立于2001年，是一家全国连锁的以经营火锅为主的餐饮企业。到目前为止，除南昌本埠的15家直营门店外，公司在深圳、昆明、长沙、贵阳、萍乡、新余、赣州等地开设了多家连锁直营分店。但是，湖南都市频道记者暗访长沙步行街季季红火锅店，发现该店用自来水兑乳白液体竟成“美味”骨头汤。接到媒体报料后，天心区卫生监督所立即组织对季季红火锅店进行紧急检查。廖元平说，现场检查发现，有两类物质比较可疑。一是“辣椒精”，一是“猪骨高汤”。卫生监督所对这两种物质立即进行了查封。廖元平说，“辣椒精”不能用在火锅锅底，这是违规使用。至于季季红火锅店使用的“辣椒精”对人体有何危害，还要进一步调查。记者看到，“辣椒精”的颜色与可乐颜色相似，放到水里马上就能浮起水油。吃化学火锅底对身体有害吗？专业教授说，应该来说，如果该添加剂取得相关部门的批准上市，在规定的含量内，对身体还是没有危害的。但长期超量食用，肯定对身体有伤害，可以引起慢性中毒。
一时间，众多顾客开始一边倒地质疑季季红火锅店的食品安全问题，许多人甚至表示不管最终结论与否，都不去季季红吃火锅，这把一直以来打着“平价实惠”牌吸引顾客的季季红火锅店推向了舆论风口浪尖。这是继三鹿奶粉事件后一例影响较大的食品安全问题，媒体响应全国食品安全审查，悄悄专访调查身边的食品店，旨在维护公民的身体健康，让大家吃的放心。其实很多吃过火锅的顾客是分不清化学火锅和正宗食材火锅的区别的。随后有一项火锅对比的节目，让厨师分别作出了化学火锅和正宗食材火锅后，随机选择几名顾客品尝，但是顾客居然都觉得化学火锅口味更加美味。也正因为一份化学火锅的成本才1块钱不到，而正常食材的火锅成本却高达8、9快，所以很多黑心商为了谋取暴利而是使用危害人体健康的化学添加剂。在奶粉里添加三氯氰胺也是不法商贩为了减少成本赚更多黑心钱。在季季红事件后，与之类似的味千拉面也查出使用化学添加剂作为汤料。这些全国有名的连锁食品店更加应该以身作则，而不是为了盈利而危害顾客身体健康。塑化剂制品问题——塑化剂是一种被广泛使用的增塑剂，在塑料加工中添加这种物质，可以使其柔韧性增强，容易加工，用DEHP代替棕榈油配制的有毒起云剂也能产生和乳化剂相似的增稠效果。但是，业内人士指出，DEHP作为塑化剂并不属于食品香料原料，因此，DEHP不仅不能被添加在食物中，甚至不允许使用在食品包装上。“起云剂”是一种合法食品添加物，经常使用于果汁、果酱、饮料等食品中，是由阿拉伯胶、乳化剂、棕榈油及多种食品添加物混合制成。但因棕榈油价格昂贵，售价为塑化剂的五倍，昱伸香料公司遂以便宜却有毒性的塑化剂取代，加入到“起云剂”中。塑化剂的分子结构类似荷尔蒙，被称为“环境荷尔蒙”，是环保署列管的毒性化学物质。若长期食用可引能起生殖系统异常、甚至造成畸胎、癌症的危险。
2011年5月起台湾食品中先后检出DEHP、DINP、DNOP、DBP、DMP、DEP等6种邻苯二甲酸酯类塑化剂成分，药品中检出DIDP。截止6月8日，台湾被检测出含塑化剂食品已达961项。此次污染事件规模之大为历年罕见，在台湾引起轩然大波，被称为台湾版的“三聚氰胺”事件，也是台湾近30年来最严重食品掺毒事件。大陆也受到波及，在查出具有塑化剂的食品全部勒令下架，并且暂停了进口台受塑化剂污染的产品。当时轰动一时的“三聚氰胺”毒奶粉事件的完满了结，违法者受到严厉的惩罚，本应当惊醒生产厂家，起到一个威慑的作用，可是，食品安全问题依旧屡禁不止。重要原因就在于人们追逐利益，迷失了自我，越来越多人愿意为金钱铤而走险。而正是这种金钱至上的不正确的世界观，促使他们做出不道德、不正当的行为。然而，这种金钱至上的世界观的存在也是有他的物质基础。中国作为发展中国家，其经济发展处于腾飞阶段，快速发展的经济状况带来的生活水平的改善与国民素质发展不协调。经济形象又关系到我国的文化、政治形象。我国只有加大监管力度，完善法律法规体系，防止安全事故再次发生，才能更好地在世界经济贸易中取得突破，维持我国经济快速增长的良好势头。无论是三聚氰胺事件，还是这次的塑化剂事件，都给我国生产者、我国政府敲醒了警钟，食品安全问题，将会是我国未来政府工作的重要课题，是我们需要重点攻克的难关。
我们也看到了国家对安全问题的打击力度正在增强，无论是三鹿奶粉事件，火锅添加剂事件，味千事件，塑化剂事件，猪肉变牛肉事件等等，都表现了媒体和国家都日益重视的食品安全问题，积极维护食品安全的有效行动，最新的中华人民共和国宪法修正案在取消几项死刑的同时更是添加了危害食品安全最严的惩罚——死刑。旨在警醒不法商贩，不要做出危害国家安全、人民安全的违法犯罪行为。
、
第三篇：最高法负责人就〈关于人民法院立案登记改革的意见〉答记者问
最高法负责人就《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》答记者
问
新华网北京4月15日电 2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。4月15日，最高人民法院发布了该意见，意见自5月1日起施行。针对公众普遍关注的问题，最高人民法院负责人接受了记者采访。
记者：立案登记制改革的总体思路是什么？请简要介绍一下这份意见的主要内容。
负责人：这次改革的总体思路是，以党的十八届四中全会精神和总书记的重要指示为指针，坚持以宪法和法律为依据，以群众需求为导向，从解决实际问题入手，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人诉权，从制度上、源头上、根本上解决“立案难”问题。
意见的主要内容包括：立案登记制改革的指导思想、登记立案范围、登记立案程序、健全配套机制、制裁违法滥诉、切实加强立案监督六个方面，内容十分丰富，主要包括五个方面：
第一，对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。
第二，对提交的材料不符合形式要件的，及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。
第三，对在法律规定期限内无法判定的，应当先行立案。
第四，对不符合法律规定的，应当依法裁决不予受理或者不予立案，并载明理由。当事人不服的，可以提起上诉或者申请复议。禁止不收材料、不予答复、不出具法律文书。
第五，强化责任追究，对有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，依法依纪严肃追究有关责任人员和主管领导责任。
记者：与现行的立案审查制相比，立案登记制有什么特点？
负责人：立案审查制是指，当事人向法院提起诉讼时，法院对诉讼要件进行实质审查后，决定是否受理。其审查内容主要包括主体资格、法律关系、诉讼请求以及管辖权等。
立案登记制是指，法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对。除了意见规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。起诉状和相关证据材料符合诉讼法规定条件的，当场登记立案。
两者的区别一是诉讼起点不同。立案审查制下，诉讼起点是法院决定立案时。立案登记制下，诉状提交给法院时，诉讼就开始了。
二是立案条件不同。立案审查制下，各级法院对当事人起诉能否立案的审查尺度存在标准不一的问题。立案登记制下，当事人只要提供符合形式要件的诉状，法院应当一律接收，并在规定期限内依法处理。
三是对当事人起诉权的保障不同。立案登记制下，法院一律接收诉状，当事人依法无障碍行使诉权，体现了对当事人起诉权的充分保护。
记者：哪些案件属于登记立案的范围？
负责人：登记立案针对的是初始案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。对上诉、申请再审、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。
目前，《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《刑事诉讼法》、《国家赔偿法》等法律和司法解释已经对民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行申请和国家赔偿申请的受理条件作出明确规定。
意见中也对应当登记立案的具体情形作出了详细规定。
此外，对违法起诉和不符合起诉条件的，涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的，以及其他不属于人民法院主管的所诉事项，不在登记范围之内。
比如，当事人起诉的事项按规定应当由其他机关处理的争议，法院应当及时释明，告知当事人向有关机关申请解决。如果当事人坚持起诉，法院应当裁定不予受理或者裁定不予立案。
记者：在登记立案程序是否有时间上的硬性要求，来防止案件“久拖不立”？
负责人：老百姓到法院起诉、自诉或者申请强制执行、国家赔偿，法院要一律接受诉状。当场能够判定起诉、自诉和申请符合法律规定条件的，当场登记立案。当场不能判定是否符合法律规定条件的，应当在法律规定期限内决定是否立案。
这种要求是明确的，时效性是很强的，要求是很高的。如起诉应当在收到之日起七日内决定是否立案，刑事自诉应当在收到次日起十五日内决定是否立案；对于执行异议之诉，应当在收到之日起十五日内决定是否立案。在法律规定期限内，认为起诉、自诉和申请不符合法律规定的条件，应当依法裁决不予受理或不予立案，并载明理由。无法判定是否符合法律规定条件的，先行立案。这主要是为了更充分地保障当事人的诉权，也对法院立案工作提出了更高的要求。
对当事人而言，起诉、自诉应当提供必要的材料，法院如果认为申请材料不符合形式要件的，当场应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。
这里要明确的是，首先是书面形式告知，防止口头表达不清或者事后是否告知了说不清楚；其次是一次性全面告知，不能反反复复，让当事人来回跑路。
当事人在指定期限内经补正达到法律规定条件的，应当登记立案。在指定期限内没有补正的，退回诉状并记录在册；当事人坚持起诉、自诉的，裁决不予受理或者不予立案。经补正仍不符合形式要件的，裁决不予受理或不予立案。
登记立案后，法院应当及时将案件材料转给相关业务庭。对登记立案后移送的案件，相关部门不得随意以起诉材料不齐全、诉讼证据有缺失或者案件难以审理执行等为由，退回立案部门。
为了进一步规范登记立案的程序，最高人民法院将颁发登记立案的规范性文件。
记者：法院如何应对实行登记立案后，可能出现的案件数量增加等问题？
负责人：实行登记立案制，法院各类案件数量预计会出现不同程度增长，涉诉信访等方面的任务也可能增加。
从法院自身而言，要大力提升诉讼服务水平。我们将继续抓好诉讼服务中心建设工作，完善便民服务机制，特别是运用信息技术手段，大力推行网上登记立案平台建设，让当事人更加方便地行使诉权。加大法律援助、司法救助力度，让经济确有困难的当事人打得起官司。
要改革审判执行机制，完善先行调解机制，探索庭前准备程序。积极稳妥推进司法体制改革，包括完善主审法官和合议庭办案责任制，法官员额制改革、司法辅助人员制度改革、司法人员分类管理等。大力开展案件分流、促进和解、指导调解、诉调对接和案件速裁工作。探索建立民事庭前准备程序，组织当事人交换证据，归纳争议焦点，促进双方和解，强化审前案件管理和程序管控，让更多的案件解决在审前。
同时，法院要在发挥审判功能的同时，进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。通过建设功能强大、资源充足的诉调对接平台和形式多样、运行规范的诉调对接机制，尊重当事人的选择，减轻当事人诉累，有效化解矛盾纠纷。在诉讼服务中心为商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织开展调解工作搭建平台，落实人民调解协议司法确认制度，充分发挥行政调解、人民调解、行业调解的作用。完善仲裁与诉讼的衔接机制，引导更多纠纷通过仲裁程序解决。
记者：对于可能出现的虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为，法院如何规制？
负责人：起诉是当事人的基本权利，应当予以充分保障。但同时要引导当事人依法行使诉权，理性表达诉求，诚信维护权益。如果诉权被滥用，不仅没有让有限的司法资源用在“刀刃”上，给更有需要的人以司法救济，而且会损害司法权威。
对当事人之间恶意串通，或者冒充他人提起诉讼，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的虚假诉讼，人民法院一经发现，都将驳回其请求，并给予司法处罚。情节严重构成犯罪的，还将依法追究其刑事责任。
对扰乱法庭、阻碍司法工作人员执行职务以及编造事实、侮辱诽谤审判人员的，依法进行处罚。对聚众围攻、缠访闹访、冲击法院等干扰人民法院审判工作的行为，人民法院将加大与公安机关的协调配合力度，依法予以制裁，维护正常立案秩序。
记者：法院将如何加强立案监督力度，确保立案登记制改革得到全面落实？
负责人：意见专门对加强立案监督，强化责任追究进行了规定。从规定的立案监督方式看，涉及党委纪检监督、人大权力机关的监督、政府监察监督、政协和民主党派民主监督、法院内部上级法院对下级法院的监督、检察机关的法律监督、社会和公众监督、媒体舆论监督、系统内的制度监督等，可以说是非常严的。
具体来说，一是加强法院内部监督。包括法院加强自查和上级人民法院依法进行监督。如果发现有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，对有关责任人员和主管领导，依法依纪严肃追究责任。造成严重后果或者恶劣社会影响，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二是依靠人大、政协、检察机关的监督。
三是自觉接收社会监督。通过全面推行立案公开，将立案活动晒在阳光下，规范立案行为，接受社会监督。
第四篇：高法相关负责人就劳动争议司法解释三答记者问
高法相关负责人就劳动争议司法解释三答记者问
9月14日，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释
（三）》（以下简称《解释三》）开始施行，值此司法解释公布之际，最高人民法院民一庭庭长杜万华就《解释三》的有关问题接受了记者的采访。
以构建和发展和谐稳定的劳动关系为价值取向
问：请您介绍一下最高人民法院制定这一司法解释的背景和意义？
答：随着我国劳动用工制度的深刻变革，劳动法律制度的不断完善，全国法院审理的劳动争议案件数量突飞猛进地增长，呈现出数量膨胀化、内容复杂化、区间多样化、诉讼群体化和难度增大化的特点。最高人民法院曾先后于2001年4月和2006年8月分别公布了《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释[2001]14号）和《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释
（二）》（法释[2006]6号）两个司法解释。2008年，《劳动合同法》和《调解仲裁法》相继实施，这两部法律分别对于劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止以及劳动争议纠纷的处理作了全面、翔实的规定，因此，有必要根据立法的变化，及时制定新的司法解释。出台这部司法解释具有以下重要的意义：一是便于广大劳动者准确理解法律规定，促进依法维权；二是便于各级人民法院准确掌握司法尺度，促进司法公正；三是便于规范劳动争议纠纷案件处理程序，促进裁审衔接；四是便于构建和发展和谐稳定的劳动关系，促进社会和谐。从合法、务实的角度界定社会保险争议的范围
问：社会保险尤其是养老保险争议,一直是劳动者普遍关注的话题,这部司法解释对此规定了哪些新的举措？
答：《调解仲裁法》确定了社会保险争议属于劳动争议，但是否应把所有的社会保险争议不加区别的纳入人民法院受案范围，确是一个在实践中争议广泛的问题，需要司法解释进一步明确。我们研究认为，用人单位、劳动者和社保机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。因此，对于那些已经由用人单位办理了社保手续，但因用人单位欠缴、拒缴社会保险费或者因缴费年限、缴费基数等发生的争议，应由社保管理部门解决处理，不应纳入人民法院受案范围。对于因用人单位没有为劳动者办理社会保险手续,且社会保险经办机构不能补办导致劳动者不能享受社会保险待遇,要求用人单位赔偿损失的,则属于典型的社保争议纠纷,人民法院应依法受理。
企业自主改制引发的争议人民法院予以受理
问：当前，因企业改制引发的诸如下岗、买断工龄、提前退休等问题，由于没有明确法律规定，人民法院往往不予受理此类案件。《解释三》是否有新的突破？
答：针对企业改制过程中出现的特殊情况，特别是政府行为主导的企业改制，我们一直认为，企业职工下岗、整体拖欠职工工资是企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于劳动争议案件，不应以民事案件立案审理。随着我国经济体制改革的逐步深入，不论是国有企业还是民营企业，其改制已越来越呈现出多元化特征，而不局限于政府或相关部门主导。对于企业自主改制引发的争议处理，完全是在法律规定的层面上进行，因此，对于这部分劳动争议案件，人民法院责无旁贷，应依法予以受理。
不具备合法经营资格的用人单位及其出资人要承担责任
问：实践中，劳动者付出劳动后，用人单位往往以自己不具备合法经营资格为借口逃避责任，司法解释有无规定相应的保护措施？
答：不具备合法经营资格主要包括未办理营业执照、营业执照被吊销或者营业期限届满仍继续经营这三种情况。非法用工主体由于违反工商登记的规定，理应受到行政处罚，但行政违法行为不应影响到其民事行为的效力。只要非法用人单位与劳动者之间签订的不是违反法律强行性规定、违背社会善良风俗和社会公共道德的劳动合同，即便存在非法用工，也应当承认其劳动关系的存在。这样，当纠纷发生时，就可按照法律倾斜于劳动者的原则，由用人单位承担相应的责任，并且，当用人单位不存在或者无力承担责任时,出资人应当依法予以承担责任。以挂靠等形式借用资质的，出借方要承担责任
问：实践中，经常会有不具备合法经营资格的用人单位以挂靠等形式借用他人营业执照经营这一现象，当与劳动者发生劳动争议后，应当如何确定诉讼主体？
答：就出借营业执照一方而言，由于其出借行为导致了劳动者有理由相信招用他的用人单位具备合法经营资格，甚至认为出借营业执照一方即是用人单位。正是基于这些足以使其产生合理认识的表象，劳动者才付出了劳动。因此，当劳动者因追索劳动报酬、经济补偿或者赔偿金与用人单位发生争议时，亦应当把出借营业执照一方列为当事人，并且要承担相应的责任。实践中还需要注意的是，不论以挂靠等形式出借营业执照是否为有偿，均不影响其作为当事人的地位。
仲裁遗漏当事人的不必重新仲裁
问：劳动争议仲裁机构作出的仲裁裁决遗漏了必须共同参加诉讼的当事人的，是否需要再次仲裁？
答：对于已经作出的仲裁裁决遗漏了必须共同参加诉讼的当事人的，仲裁机构不能自行追加或经当事人申请追加后再次重新仲裁。当事人可依照《调解仲裁法》的规定，直接向人民法院提起诉讼后，经当事人申请或者依职权追加后一并参加诉讼。对于被追加的当事人应当承担责任的，人民法院就应当直接作出调解或依法判决其承担责任。
企业停薪留职人员、内退人员等可与新的用人单位建立劳动关系
问：企业停薪留职人员、内退人员、下岗待岗人员、企业经营性停产放长假人员重新就业的，可否与新的用人单位建立劳动关系，本司法解释如何保护这类人员的权益？
答：我们在制定司法解释时，结合法律法规，规定了停薪留职人员、内退人员、下岗待岗人员、企业经营性停产放长假人员与新用人单位之间的用工关系应认定为劳动关系。相应地，劳动者与新的用人单位之间因劳动关系产生的争议也应当适用劳动法律、法规。具体来说，第一，新的用人单位有缴纳社会保险的义务。在停薪留职、提前退休、下岗待岗、企业经营性停产放长假等情形下，劳动者与新用人单位建立用工关系的，应当由新用人单位与劳动者按照相关规定缴纳社会保险费用。第二，发生工伤事故时新的用人单位有赔偿的义务。根据相关政策、法规依据可知，在劳动者于新用人单位工作期间发生工伤事故的，应当由新用人单位承担工伤待遇的各项义务。第三，在劳动合同解除或终止后新的用人单位有补偿的义务。在劳动者与新用人单位解除或终止劳动合同的，有关解除权的产生、行使以及解除或终止后的法律后果包括经济补偿金、赔偿金等事项，都应当适用《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定。
加班费举证责任的分配更加科学、合理
问：《劳动合同法》和《调解仲裁法》颁布实施后，涉及加班费的劳动争议案件占了很大一部分。新的司法解释如何分配加班费的举证责任？
答：由于劳动者所能提供的加班证据极其有限，这类证据大都由用人单位持有，劳动者很难取得。在这种情况下，由劳动者举证证明其加班天数及加班费数额的多少，将臵劳动者于不利之地。反之，若将加班费列入举证责任倒臵的范围，由用人单位举证，当用人单位不提供加班证据或提供不出否认加班事实的证据，则推定劳动者所称的加班事实成立，这样既缺乏法律依据，也会诱使劳动者不顾客观实际随意主张加班费。
因《调解仲裁法》第6条规定了劳动争议适用“谁主张、谁举证”的原则，追索加班费案件也不应例外。劳动者主张加班费应当就加班事实举证，考虑到劳动者举证的实际困难，对劳动者的举证不能过于苛求，可适当减轻劳动者的举证责任，只要劳动者一方提出的基本证据或者说初步证据可以证明有加班的事实，即可视为其举证责任已经完成。劳动者提供的加班证据既可以是考勤表、交接班记录、加班通知；也可以是工资条、证人证言等等，凡是能够证明其加班的证据都可以提供。同样，对于劳动者主张加班事实的证据由用人单位掌握管理的，劳动者仍然要对这一主张负有举证责任，当劳动者举证证明了加班事实的证据属于用人单位掌握管理后，用人单位即应当提供；用人单位不提供的，就应当承担不利后果。只有这样，才能避免劳动者滥用举证责任分配从而导致对用人单位极其不公正的后果。
加付赔偿金可由人民法院一并审理
问：《劳动合同法》第85条规定了加付赔偿金，这一规定是否意味着只能由劳动行政部门作出处理？新的司法解释对此是否有所创新？
答：加付赔偿金问题规定在《劳动合同法》第85条，但对于加付赔偿金纠纷，司法实践中处于主流地位的观点却是应当去司法化，即不属于人民法院受案范围。对于《劳动合同法》第85条正确的理解应当是：对于用人单位拖欠劳动者劳动报酬、加班费或者经济补偿的，劳动者可以向法院起诉，要求用人单位支付劳动报酬、加班费或者经济补偿，同时也可以主张加付的赔偿金。但其加付的赔偿金如果想要获得法院的支持，必须有一个前提，即劳动者必须就用人单位拖欠其劳动报酬、加班费或者经济补偿的违法行为先向劳动行政部门投诉，劳动行政部门在责令用人单位限期支付后，用人单位仍未支付，此种情况下才存在加付赔偿金，如果未经过这一前提程序，劳动者直接主张加付赔偿金，人民法院是不予支持的。
仲裁机构有正当理由逾期作出受理决定或仲裁裁决，当事人不能直接向法院起诉
问：《调解仲裁法》规定，劳动争议仲裁机构应当在45日内作出仲裁裁决，最迟可再延长15天。这是否意味着超过60日未作出裁决的，当事人可以直接向人民法院起诉？
答：我国目前的劳动争议处理实行的是“一调一裁两审”制度。仲裁是诉讼前臵程序，不经仲裁，当事人不能直接向人民法院提起诉讼。案件通过调解和仲裁，有利于劳动争议能够尽可能在比较平和的气氛中得到解决，尽量减少打官司。所以，如果仲裁机构因为有正当事由而不能在法定期限内作出处理决定的，应当尽可能从时间上给予一定宽限，使劳动争议能够在最初阶段予以化解，而不必继续漫长的诉讼程序。这种做法有利于维护“一调一裁两审”制度的稳定，避免了该制度流于形式，从而防止大量劳动争议案件未经仲裁便径行进入审判程序。总结审判经验，本司法解释规定仲裁程序存在下列事由即为正当事由，即使逾期当事人也不能直接向法院起诉：
（一）移送管辖的；
（二）正在送达或送达延误的；
（三）等待诉讼、评残结论的；
（四）启动鉴定程序，或委托其他部门调查取证的；
（五）因正当理由，案件正在劳动人事争议仲裁委员会等待仲裁的；
（六）其他正当事由。
一裁终局的认定标准更加明确
问：司法实践中各地对一裁终局的认定比较混乱，标准非常不统一。这部司法解释是否对此进行了相应规范？
答：一裁终局制度是《调解仲裁法》的最大亮点。遗憾的是，该条第（一）项是以“不超过当地月最低工资标准十二个月金额”作为认定一裁终局标准的限制条件，但是，这一金额是以劳动者仲裁请求数额还是以仲裁机构最终裁决数额为依据？此外，如果仲裁裁决涉及数项，是以数项之和为依据进行判断还是以分项计算数额为依据进行判断？在立法没有规定的情况下，需要司法解释作出明确规定，以统一裁判度，更好地发挥一裁终局制度的作用。
首先，当劳动者申请的数额与仲裁机构裁决的数额不一致时，应以劳动人事争议仲裁委员会作出最终裁决的数额作为标准，判断是否超过当地月最低工资标准十二个月金额。如果以劳动者申请的数额作为判断标准，由于劳动仲裁案件不收费用，很容易出现劳动者漫天要价，超过当地月最低工资标准十二个月金额现象，这将使一裁终局制度形同虚设。
其次，如果仲裁裁决涉及数项，每一项均不超过当地月最低工资标准十二个月金额，不论数项之和是否超过，该仲裁裁决为终局裁决。
既有终局裁决事项又有非终局裁决事项的仲裁裁决为非终局裁决
问：在同一仲裁裁决中，如果仲裁裁决涉及数项，有的裁项为终局裁决，有的裁项为非终局裁决，该仲裁裁决应当如何认定？
答：为统一全国法院裁决尺度和认定标准，本着简便实用、易于操作和保护劳动者合法权益的处理原则，本司法解释规定，对于在同一仲裁中劳动者请求既有终局事项又有非终局事项的，应统一按照非一裁终局的原则处理，不能按终局事项和非终局事项分别处理。当事人（不论是劳动者还是用人单位）如不服本裁决，均可自收到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。起诉与撤裁发生矛盾时优先适用起诉程序
问：按照《调解仲裁法》的规定，对于一裁终局的仲裁裁决，劳动者向基层法院起诉的同时，用人单位向中级法院申请撤销仲裁裁决，应当如何处理？
答：劳动者向人民法院提起诉讼的同时，用人单位也向中级人民法院申请撤销，即上述两类异议程序同时启动时，是否应同时进行，还是由某一程序吞并另一程序，或者是在处理顺序上存在一定的先后关系，《调解仲裁法》没有明确规定。另外，根据人民法院管辖第一审民事案件的有关规定，劳动者不服仲裁裁决应向基层人民法院提起诉讼，而根据《调解仲裁法》的规定，用人单位申请撤销仲裁裁决应向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院提出，两类程序的管辖分属不同法院也增加了协调两类程序的难度。
第一，因用人单位申请撤销仲裁裁决的目的就是使纠纷进入诉讼，所以在两类程序关系的处理上，以采取诉讼程序吞并仲裁裁决撤销程序为宜。即劳动者就终局裁决向基层人民法院起诉，而用人单位向中级人民法院申请撤销仲裁裁决的，中级人民法院应不予受理。已经受理的，应裁定终结诉讼。基层人民法院审理案件时，对用人单位的抗辩应一并处理。
第二，劳动者起诉后又撤诉的，经征询用人单位一方意见，用人单位要求继续审理的，人民法院可不予准许撤诉并仍对整个案件进行审理；用人单位也认为不需要继续审理的，可以准许劳动者撤诉。
第三，劳动者因超过起诉期间被驳回起诉的，用人单位自收到裁定书之日起三十日内可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销仲裁裁决。
有关《劳动合同法》的其他相关问题将再作解释
问：我们注意到《解释三》以程序性规定为主，这是否意味着将来还要作新的司法解释？
答：劳动法领域涉及范围广，社会关注大，全国各地做法大相径庭，政策实施千差万别，因此，劳动争议司法解释的制定，既不能过于超前，又不能迟延滞后。我们确定了劳动争议司法解释的制定必须根据我国经济社会发展形势，结合劳动争议案件审判实践，按照先易后难、先程序后实体、分层次、有步骤的原则进行。《解释三》主要关涉劳动争议处理的程序性问题，该解释通过之后，我们将立即着手对《劳动合同法》中的实体问题进行调研，尽早出台《解释四》。实际上我们在起草《解释三》时也一并为《解释四》做了一些前期准备工作。
第五篇：加大预防查处力度遏制民生领域职务犯罪
加大预防查处力度遏制民生领域职务犯罪
时间:2008-5-10 来源:本院 责任编辑:梁为华 浏览次数:992
党的十七大报告提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。检察机关作为维护社会公平正义的国家法律监督机关，在保障民生、维护稳定方面承担着重要责任，发挥着重要作用。当前，民生领域尤其是社会保险、土地赔偿、医疗卫生、移民补偿、新农村建设等领域的职务犯罪案件日益高发，开展对民生领域职务犯罪的专项查办工作成为检察机关当前贯彻落实科学发展观所要完成的重大任务。在查办民生领域职务犯罪案件专项工作中，检察机关必须认真分析当前民生领域职务犯罪的特点，深入把握其症结，才能更好地化解矛盾纠纷，维护人民群众切身利益，促进社会和谐稳定。
一、当前民生领域职务犯罪的主要特点
近年来，民生领域职务犯罪案件呈现明显的高发态势。我院2005年至2007年查办的职务犯罪案件中，发生在民生领域的职务犯罪案件数量逐年攀升。2005年查办民生领域职务犯罪案件8件8人，占当年立办职务犯罪案件总数的38.1%；2006年查办14件14人，占当年立办职务犯罪案件总数的63.6%；2007年查办16件16人，占当年立办职务犯罪案件总数的69.6%。今年截止目前我院查办职务犯罪案件6件6人，全部为民生领域职务犯罪案件。从我院办理的案件看，民生领域职务犯罪案件有以下特点：
1、犯罪活动牵涉面广，渗透到民生领域的各个方面。近年来，土地征用、房屋拆迁、社会保险等领域一直是民生所系的重要领域，也是职务犯罪高发、易发并被检察机关重点关注的领域。随着改革开放的不断深入，民生领域职务犯罪活动逐渐向不易察觉的部门蔓延滋生。过去被认为是“清水衙门”的教育部门、科研部门、卫生部门，近年来职务犯罪案件也屡有发生。如被我院立案查处的市实验小学后勤主任何某贪污、受贿案中，何某借校服采购、实验用品采购和食堂管理的职务便利，巧立名目大幅加价，在赚取学生钱财的同时还收受供应商高额回扣，导致学生家长怨声载道，部分身为下岗职工的学生家长到市教育局集体上访。统计数据显示，近年来我院查处的民生领域职务犯罪案件共计44件，其中国土管理部门7件，农业部门8件，教育部门5件，卫生部门10件，劳动保障及社会保险部门13件，科研部门1件。职务犯罪行为已经渗透民生领域的各个方面。
2、系统性窝案串案突出，危害性大。从我院已查处的民生领域案件来看，系统性的窝案串案占整个民生领域职务犯罪案件的比例已经接近80%。有的案件涉及到了一些级别较高的领导（副处级二人）；有的涉及到了一个单位集体腐败，甚至出现“洪洞县里无好人”的尴尬局面；有的涉及到了几个不同的部门和单位。系统性的窝案串案多发，很容易在一个部门、甚至在不同部门形成普遍恶劣的风气，产生“集体无意识”下的腐败气候，其潜在的腐蚀性、危害性无法估量。如2005年我院查处江汉石油管理局工农办主任李某（副处级）、副主任杨某（正科级）、金某（副科级）共同贪污土地赔偿款的窝案后，办案人员根据此案中掌握的线索，在2006年又查处了潜江市国土资源局积玉口土管所前后两任所长黄某（副科级）、张某（副科级）等五人私分江汉油田对农民的青苗补偿和土地赔偿案。在审讯过程中，该所前任所长黄某交代，他们的行为最初是“得益”于其好友、江汉石油管理局工农办主任李某的“启发”。从掌握的证据看，石油管理局工农办和积玉口土管所发生的两起窝案，在做帐、分赃等多个环节的手法都惊人地一致。
3、大都为贪污挪用案件。从近年来我院查处的民生领域44件职务犯罪案件看，多为贪污、挪用公款，其中贪污案件24件，占总数的54%，挪用公款案件19件，占总数的43%。这固然是由于行贿案件相对难于发现和查获，但很大程度上也反映了贪污挪用案件在民生领域的高发、易发性。犯罪嫌疑人大都利用手中的权力或职务之便，肆无忌惮地侵吞、挪用公款，使一些单位的管理制度层面，成了无形的的“空白点”。如江汉艺术职业学院党委副书记、纪委书记刘中文（正科）和教务科科长严先国等四人共同贪污案，他们巧立名目，借军训过程中发放军训服装之机大幅加价，侵吞差额近10万元。
4、犯罪手段呈现多样化、智能性。从办案情况看，犯罪分子手段可谓五花八门，呈现明显的多样化。有的打为“职工谋福利”的旗号建立小金库，然后由少数人私分；有的采取用假发票套取现金的方式侵吞公款；有的领导干部借采购、扩建虚增发生费用，造假达到贪污的目的。随着电子政务工程的不断推广，还有部分犯罪分子利用职务便利和相关专业技能，借助软件漏洞侵吞不义之财。2006年我院在办理市中心医院经管科出纳李某挪用公款私人办公司一案时，发现李某对医院收费数据库存在的漏洞了若指掌，但李某不但没有将这一漏洞向领导汇报以便及时修补，反而利用这个“技术秘密”大肆套取现金挪作己用。通过进一步侦查，办案人员又查获了知悉该漏洞的财务科门诊收费组长董家彬、会计李军，通过交接班的空隙时间改动数据库数据进行共同贪污一案。在案件侦破过程中，我院先后动用了大量技侦手段并到公安机关网监部门请人协助，最后才完全锁定了犯罪嫌疑人改动数据库时留下的全部痕迹。
二、当前民生领域职务犯罪高发的主要原因
上述分析显示，当前民生领域的职务犯罪活动已经日益严重，甚至在个别单位和部门形成了 “潜规则”，影响了国家的政策的贯彻实施和人民群众正常生产、生活，与全心全意为人民服务的宗旨背道而驰。究其原因，主要有以下几个方面：
1、受社会不正之风影响，思想观念蜕变。我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变时期，在这个重要的历史转折关口，旧有的利益格局被不断打破、重组，产生了一系列深层次矛盾。在利益冲突的矛盾中，部分人的思想观念产生了松懈甚至蜕变。尤其是在新与旧、公与私、权与利、升职与退位的互相撞击中，部分掌握权力的党员干部容易产生 “主观为自己，客观为他人”的心态，大搞权力运作的短期行为，从而让欲望、金钱、享乐人生的观念占上风，逐渐走上犯罪道路。如市机关事业单位社会保险管理局局长汪某，即将退休，心理失衡，为了谋取个人好处，将养老保险基金20万元挪给朋友从事营利活动，走上了犯罪道路。再如，潜江市人大代表、杨市办事处蔬菜科学研究所书记兼主任余某从2006年12月至2007年5月，将土地征用补偿款86多万元挪用于自己个人购买彩票的营利活动，被判处有期徒刑十三年六个月。
2、管理体制存在漏洞。“千里之堤，毁于蚁穴”，管理漏洞是当前民生领域的职务犯罪发生的最主要原因。办案实践说明，犯罪分子往往利用经济体制改革之机，在新旧体制转换过程中，钻政策空子、钻管理空子、钻时间空子，大肆侵吞人民群众切身利益的财产。如江汉油田新业劳务有限责任公司是江汉油田管理局出资90万和江汉油田管理局再就业管理中心出资10万元共同成立的一个以下岗职工再就业培训为主要经营项目的单位（国有企业性质）。由于刚成立，单位在经费管理制度的运行评估、实时反馈、宏观调整等方面，都缺乏系统的监督纠正手段，以致五七工作站站长朱某钻了这个空子，为一己私利，将江汉油田再就业培训费虚报报出后，私自将28万余元挪给他人进行营利活动。
3、监督制约机制软弱缺失。对权力部门的监督制约机制软弱甚至缺失是民生领域职务犯罪的重要原因。当前为进一步加强对权力的监督与制约，党和政府建立的机构不少，采取的办法不少，但难以落实到位。如我院查办的市自来水公司保管员王某、杨某合伙监守自盗农村自来水改造物资款1.6万余元案，市民政局社会福利科科长李某贪污农村孤残儿童“明天计划”救助款4.8万元案，市供电局浩口供电所电费管理员熊某挪用农电资金案，国营熊口农场八大垸分场会计聂某贪污农工棉花款22多万案等七起新农村建设中贪污、挪用公款案就是典型的没有进行有效监督制约而发生的案件。
三、民生领域职务犯罪的预防对策
预防和减少民生领域职务犯罪的发生，遏制民生领域职务犯罪现象新的滋生和蔓延，是当前各级检察机关和社会有关部门一项艰巨而繁重的任务。针对民生领域职务特点和规律，我们不但要认真研究有效发现和查办职务犯罪，还要进一步构建民生领域职务犯罪的预防策略，应抓好以下几个方面的工作：
1、加大教育力度，不断筑牢拒腐防变的道德防线。实践证明，无论是惩治严重刑事犯罪，还是惩治职务犯罪，只靠打击是解决不了根本性问题的。必须坚持打击与预防相结合，才是行之有效的办法。除了在制度、体制、机制等方面要继续加强和改进外，还必须围绕着以人为本这个原则，把道德理念的塑造作为以人为本治本的关键。在道德理念的塑造上，应着重把握五点。一是道德理念的塑造要与时俱进。要及时完善充实适应新时期内容要求的行为道德规范和准则，其内容既要继承我们民族中的优秀品质和优良传统，又要充分体现市场经济与时俱进内容。二是要加强对领导干部特别是各级“一把手”道德理念的塑造，还要强化对一般工作人员的道德观的教育，加强预防职务犯罪的针对性和有效性。领导的人品、道德修养、做人准则的客观标准、社会评判、公正反馈的工作，对整个社会道德理念的塑造起着非常重要的作用。要建立对“一把手”客观公正的评判通道，选好“一把手”，注意发挥“一把手”的桥梁作用。同时，加强班子成员之间的监督制约。三是加强对“涉财及涉权”工作人员的经常性教育，做到“警钟常鸣”。四是要把批评与自我批评、自查与互查工作作为党委的一项经常性的工作，在一个部门形成一个好的氛围，一个好的小气候。不能让不正之风和歪风邪气形成氛围与气候。五是帮助国家机关、企事业领导干部和财务人员过好权力关、金钱关、美色关，增强勤政廉政意识，珍惜政治生命，自觉抵御腐朽思想的侵蚀，防微杜渐，自觉做到“常戒非分之想，常怀律己之心，常修从政之德，常思贪欲之害”。做到权为民所用，利为民所谋，当好人民的管家和公仆。
2、加大监督力度，不断强化拒腐防变的制度防线。对公务人员的监督应受到约束与监督。一是要加强权力监督。要进一步完善“公正、公开、公平”制度，将单位的人财物进行公开，要将监督延伸到“八小时工作”以外,充分发挥职工代表大会的监督作用，努力调动广大职工参与管理的积极性。并进一步建立建全规章制度，使涉及民生领域的一切活动都有章可循，有规可守，做到违章必究，并对民生的重大决策、发展、规划、财务会计等建立公开制度，增强透明度，为经营者和各监督机构开展监督活动创造条件。二是要加强纪检、审计和检察监督。通过纪检定期谈话和审计，要搞清单位负责人和部门负责人任期内的经济责任，以便及时发现企业生产经营中的漏洞，防患于未然。三是要加强财务监督。要制约单位“一把手”的经济行为，建全专项款项预防机制，跟踪调查，一防到底。
3、加大打击力度，不断夯实拒腐防变的法律防线。当前，在党中央对腐败问题高度重视和支持下，我国反腐败工作成绩斐然，一大批腐败分子落马，有效地遏制职务犯罪高发多发的势头，发挥了惩一儆百的震慑作用，从而体现出检察机关依法查办职务犯罪案件的威慑力。但职务犯罪并没有因此而销声匿迹，反而在一定时期有反弹甚至给人以前仆后继之势。由于“准腐败”现象在现实生活中仍大量存在，地方党委和政府出于稳定大局等诸方面考虑，对发现的“准腐败”现象采取只要退出赃物即放一码的态度，更使腐败分子有恃无恐。因此我们有必要进一步加大打击力度，坚持严格执法、公正执法。在查办权力腐败中，要淡化政治因素，无论涉及到什么人，都要敢于依法坚决查处，只要达到犯罪标准的要坚决给予刑罚处罚，对“准腐败”现象也应一抓到底，给予组织处理，决不能办人情案、关系案，更不能大事化小，小事化了。要紧紧围绕民生领域职务犯罪易发多发的重点部位，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点、着力点和突破口，突出办案重点，加大办案力度，形成高压打击态势。只有让腐败分子付出昂贵的代价，才能真正起到震慑作用，才能通过查处一批人，震慑一批人，警醒一批人，最终达到减少和遏制职务犯罪的目的。
点击咨询 