关于加大对建设工程监理力度的建议回复

第一篇：关于加大对建设工程监理力度的建议回复

对市政协六届三次会议第----号提案的答复

民建---市委：

贵委提出的《关于加大对建设工程监理力度的建议》提案收悉，现答复如下：

感谢您对建设工程监理工作的关心、支持与帮助。我市自----年推行监理制度以来，总体上经历了试点起步、稳步发展、全面推行三个阶段，特别是2007年开展建设工程质量管理年系列活动以来，举全市之力狠抓建设工程质量管理，同时把监理工作的创新作为重中之重，走出了一条具有---特色的建设工程监理管理的新路子，取得了显著成效，赢得了社会的广泛认同。

一、我市工程监理现状

近年来我市工程监理队伍不断发展壮大，到目前为止，监理企业已发展到---家，其中甲级企业8家，乙级企业6家，丙级企业12家，从业人员近2200人，取得国家执业资质的工程技术人员共计650名。监理行业已形成了总监理工程师、专业监理工程师、监理员三个层次的人才队伍，一大批监理企业脱颖而出，业务范围覆盖了市内绝大多数的项目，目前全市共有956名在岗监理人员领取了上岗牌，覆盖市区421个项目，约700万㎡工程量，县（区）246个项目，约460万㎡工程量，监理项目总投资达90亿元。我市一些公路、水利、电力等专业监理企业，已在市外占据了相当一部分市场，并取得良好的经济效益。1

目前我市监理行业管理的工作措施：一是监理经费，专户存储。出台《监理服务费专户存储实施细则》和《监理与相关服务费支付考核办法》，规定监理服务费的标准不得低于国家规定标准的80%，并实行专户存储，在每次监理服务费支付前，由建设工程质量监督机构项目主监人员为组长的考核组负责对项目监理部履行职责情况进行考核、评估，并提出监理服务费的支付建议，建设单位依此予以支付。目前市区已有70个工程的监理服务费存入了专户，监理与相关服务费合同额达4434万元，受监工程总投资达31.98亿元。该项制度的实施有力地规范了监理市场秩序，避免了无序、压价的竞争。通过保证合理的建设监理成本支出，监理单位的利益得到了维护，监理工作质量显著提高。二是源头把关，公开招标。制定了《工程建设监理与相关服务招标投标办法》，把建设工程监理纳入公开招标投标范围。三是定岗定位，优质服务。出台《建设工程施工阶段监理优质服务标准》，鼓励监理单位在工程施工阶段通过优质服务加强质量管理，争创优质工程。同时实施建设工程监理人员挂牌上岗制度，使得监理人员开展工作更加透明，更加便于接受各方监督。四是全程监督，适时报告。实行建设工程监理质量适时报告制度，对监理行为进行动态管理。要求监理企业和监理人员在监理过程中发现责任主体有严重质量违规行为时，要及时向建设行政主管部门书面报告。五是会长轮值，严格自律。建立了监理企业轮值会长制。由轮值会长负责牵头全市监理企业的信息交流、业务培训、行业检

查等工作。六是信用评价，公正透明。用信息化手段实施监理行业的动态管理，建立建设工程监理管理信息系统和诚信平台，进行全方位、全过程、无缝隙、闭合式的实时动态考核管理，从项目的监理合同备案、上岗牌核发、监理人员信息变更、监理月报上报、监理与相关服务费支付考核、检查通报、监理合同销案等等，监理的行业管理全部纳入计算机信息系统。从而在促进监理行业规范、健康发展以及管理上都取得了良好的效果。2009年我市有4个项目被评为“省示范监理项目”。

二、下一步工作打算

1、根据省住房和城乡建设厅和省监察厅《关于开展全省政府投资工程监理行为专项检查的通知》（--建建管[2010]---号）精神，为切实做好我市迎检工作，以市住房和城乡建设局和市监察局联合开展的全市政府投资工程监理行为专项检查活动为契机，对全市政府投资500万元以上工程监理行为进行一次大检查，由市监察局牵头，市住房与城乡建设局具体组织实施，采用组织专家现场检查方式。

检查分三个步骤进行：第一步骤是各县（区）在建政府投资工程的建设单位、监理单位进行自查。第二步骤是各县（区）建设局和监察局组织对本辖区内在建政府投资500万元以上工程的监理行为进行一次拉网式检查。重点检查监理单位挂靠经营、低价取费、总监变更、监理人员履行职责、现场工作质量等内容。第三步骤是市住房和城乡建设局和市监察局于5月26日—28日

对全市在建政府投资3000万元以上工程的监理行为进行专项抽查。

针对检查中发现的问题，我们将依据《关于进一步加强我省建设工程监理管理的若干意见》（--建工[2007]168号）和和《---市建设工程各方主体行为考评办法》（--建发[2009]110号）文件精神，对其进行不良行为记录，并将其不良行为录入---建设工程监理管理信息系统和---市建设工程监理管理信息系统。

2、根据省住房和城乡建设厅《关于开展全省监理企业资质动态核查的通知》（---建函建管„2010‟401号）精神，开展全市监理企业资质动态核查，以进一步加强监理行业管理，建立对取得资质后的企业动态核查机制，完善监理企业和从业人员准入清出制度。

主要核查：监理企业在取得资质证书后，其资质条件发生变化是否持续符合资质标准要求，特别是企业主要管理和技术、经济人员变动情况，包括企业资本金在内的有关财务指标变动情况等。对资质许可以后条件不达标的企业，要对其通报，并责令其限期整改，整改期为45天。整改期间企业暂停承接新业务，不得申请新资质，且两年内不得参与市内监理企业评优，已进入承担政府投资工程监理企业名录的企业清出名录。对整改后仍不符合要求或逾期未申报整改材料的企业，建议省厅撤回其资质证书。

3、大力营造加强工程监理管理舆论氛围。一是积极开展工

程监理工作宣传报道，形成鲜明的舆论导向，赢得社会各界对工程监理的关注、理解和支持。与--日报社、---广播电台、---电视台等新闻媒体合作，通过宣传报道实施工程监理制度中涌现出的先进事迹和先进人物、录制专题节目等方式，树立我市工程监理队伍的正面典型。二是注重加强社会互动。在全市施工现场悬挂关于工程监理管理的大型宣传标语，开展工程监理专项检查活动，邀请市人大、市政协领导监督检查，特别是一些大的重点项目在开工时就邀请市人大、市政协领导走进施工现场，听取他们的有益建议。

4、我们将进一步把监理行业管理现有的六个工作措施做扎实、做到位，同时研究制订加强监管和规范监理行为的办法和措施，建立和完善长效监管机制。

再次感谢您对建设工程监理工作的关心、支持与帮助。以上答复，如有不足之处，请指正。

联系人：----

联系电话：----

主题词：政协提案答复

抄送：市政协提案委

---市住房与城乡建设局办公室2010年6月21日印发

共印10份

第二篇：关于对物业公司加大监管力度的建议

关于对物业公司加大监管力度的建议

物业公司的管理是小区日常秩序及业主生活的必要保障，也是不可缺少的。管理中不可避免地存在着业主与物业公司的利益矛盾，就其原因是各说其辞，业主往往处于被动地位，属于弱势群体。怎样既能保护业主的正当利益又能发挥物业公司的管理作用，是当前一个很关系民生的大问题。

分析原因其实就是个监管的问题。物业公司的管理行为是否符合物业的相关法规，其执行的管理行为是否规范，都需要有政府相关部门的监督，监督是否具有实效性的力度是关键。比如有些小区的物业管理公司擅自收取车位费或是擅自将业主的公共用地及配套设施租赁等，其行为是否受到有关部门的监督或监督是否到位。部分小区的监控系统形同虚设问题，物业公司在管辖区内的业主被盗问题的责任认定上等等，光靠业主与物业公司的交涉是很难解决问题的。那么政府相关部门的监管是十分必要的，加大力度是保证各方利益的有效方式。为此，建议政府应该制定相关的规定来监督相关部门的监管执行的情况，也切实需要加大对物业公司的监管力度。

提案人：赵庆0 1 2 年 1 2月

第三篇：关于加大对小额贷款公司扶持力度的建议

关于加大对小额贷款公司扶持力度的建议

近年来,小额贷款公司试点致力于为民间金融阳光化提供制度通道并改善农村金融服务,作为一种金融制度的创新，通过提供金融服务来提高低收入群体的收入。浙江省小额信贷公司发展迅速，在反贫困和发展农村金融方面取得了令人瞩目的成绩,实现了重大的经济和社会效益。

当前国务院非常重视中小企业融资的问题，去年9月19日出台了国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见，国发（36）号文件专门作出了部署解决小企业融资难的问题。在短短的8个月时间里，国务院紧接着又出台了新的36条，鼓励和引导民间投资健康发展若干意见。国发（2010）13号文件专门对民间投资作了详细的部署，放宽民间对国有项目投资的条件，允许民间投资铁路、石油、公共设施、金融机构等。由此可见，小额贷款公司的前景变得越来越明朗。但是，在小额贷款公司的发展过程中也存在很多困境。如何破解小额贷款发展的难题，需要政府与金融机构明确责任和义务，共同构建促进小额贷款可持续发展的长效机制。

一、目前制约小额贷款公司可持续性发展的因素

目前，小额贷款公司经营中主要存在以下几方面的问题：

（一）小额贷款公司的定位不明确，法律、法规和政策的缺失。目前国家管理部门没有将小额贷款公司定位为金融机构，但我省在试点过程中已经把小额贷款公司作为开展金融业务的组织进行扶持和管理。银监发（2008）23号的出台，使得小额贷款公司在改变其自2008年4月24日《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》之前一直被定位为“非银行业金融机构”的企业性质的同时，也加大了其经营管理的风险和成本。原因是国家虽然规定小额贷款公司在经营过程中，应执行国家金融方针和政策，但是对小额贷款公司是否可享受国家给予金融业的支农优惠政策、税收优惠政策及如何适用国家金融方针、政策的细则 1

等，均未作出明确的规定。该法律和政策规定的空白，无疑增加了小额贷款公司的经营风险。

（二）小额贷款公司经营品种单

一、机制不够灵活。目前由于小额贷款公司经营单一品种（小额放贷）、经营区域受限、规模小、风险评估和控制系统不健全、经营管理人才缺乏等多方面原因，导致其盈利能力低、抗风险能力弱。加上放贷对象多为级次比较低、风险评估难的“三农”和小企业，不良贷款率控制难度大，经营风险极大。正如中国人民银行王晓蕾处长来温调研时所说的，“小额贷款公司是经营银行业不愿意放贷或不敢放贷且风险极高部分的业务，实际上就是次级贷款”。正因为小额贷款公司只能经营单一的贷款品种，不能经营如票据业务、资产转让业务、委托贷款业务等一些低风险业务，贷款利息收入是其唯一的获利手段。所以，2008年9月底，国家利率政策松动，银行贷款利率一降再降，直接影响了小额贷款公司的获利水平，压缩了小额贷款公司的盈利空间。

(三)融资难利率高，受合作银行的规模和数量制约。《浙江省小额贷款公司试点暂行管理办法》规定，小额贷款公司不得向内部或外部集资、吸收或变相吸收公众存款，只能向两家银行类的金融机构融入资金，金额不能超过小额贷款公司资本金的50%。受各种规定的限制,小额贷款公司业务狭窄,无法吸引存款,自由资本金有限,合作银行的贷款只能是自有资金的0.5倍,从现在的小额贷款公司的经营情况来看,这也只是杯水车薪。由于小企业、“三农”客户的融资需求旺盛，许多小额贷款公司成立二三个月后或者是更短的时间就已经把全部资本金都贷出去了。小额贷款公司有对小企业与农户的贷款能力，社会上也有大量的需求，但是，受资本金的限制，不能扩大贷款业务。同时，小额贷款公司的融资还受到合作银行的规模和数量制约，造成融资利率高，这就极大地限制了小额贷款公司发展空间。

(四)税收歧视，加大了小额贷款公司的税务负担。尽管小额贷款公司从

事的是贷款业务，但却是按一般的公司上税，这就加大了小额贷款公司的税务负担。银行业金融机构的所得税是存贷利率之差来征收的，而对小额贷款公司却是对贷款的全部利息收入征税。小额贷款公司打的是短平快，贷款三个月就周转一次，与一般的金融机构相比，缴纳的流转税也特别地高。目前国家对农村合作银行有特别的税收优惠政策。各地对商业银行、农村合作银行从事小企业贷款，农户贷款还有很多扶持政策，但对同样从事小额贷款业务的小额贷款公司却不能享受到这些优惠政策。

(五)未接口人民银行的征信系统，使小额贷款公司加大风险。小额贷款公司从事贷款业务，需要了解贷款企业与个人的信用信息。然而，人民银行的征信系统对小额贷款公司并不开放，现阶段只能通过合作银行委托查询、打印客户个人基本信息信用报告，且目前小额贷款公司所发生的大量的企业与个人的信息也不能及时有效反映在征信系统，既加大了小额贷款公司的风险，又使得征信系统数据存在信息盲区。

二、加大对小额贷款公司扶持力度的建议

基于上述几个方面的问题，我们认为如果再不出台强有力的政策措施加以扶持，小额贷款公司的持续发展局面堪忧，甚至可能会出现不幸夭折的状况。而小额贷款公司大多是由当地有影响力的企业投资组建，如果出现小额贷款公司不幸夭折，必将对投资企业的资金链和社会影响力造成极大的损害。如因为对小额贷款公司扶持力度不够，而造成众多当地龙头企业、重点企业经营困难或受损的话，这无论是对社会，还是政府及企业来说都是得不偿失的。为此，建议政府及相关部门给予高度重视，及时出台相关扶持政策，以利小额贷款公司持续稳健发展。

(一)明确小额贷款公司是金融机构的定位。各地政府、各有关部门在小额贷款公司开展相关业务时，应参照银行业金融机构对待。银行业金融机构要主动加强与小额贷款公司的合作，积极为小额贷款公司提供融资、信息系统建设、产品开发、资金结算、人员培训等方面的支持。希望国家，能够早日明确小额贷款公司应是金融机构的定位。

(二)扩大经营范围，提升小额贷款公司的获利能力。希望政府及时与审批机关沟通，增加小额贷款公司的经营范围，允许小额贷款公司开办票据贴现、资产转让、委托贷款等业务。

(三)提高银行的融资比例，增加合作银行数量。对于依法合规经营的小额贷款公司，遇到运营资金不足时，应适当放大其向银行融资比例，由小额贷款公司与银行按市场原则和风险管理原则，自行商定融资比例。同时，我们建议合作银行可选择三家以上，给予同行拆借优惠利率。另外，对于股东实力较强的小额贷款公司，我们建议国家放宽政策，允许股东以自有资金发放贷款。

(四)减轻税赋。因小额贷款公司作为比照金融业机构管理，其在承担社会责任方面，与农村合作银行一样承担了服务“三农”和小企业的责任，依法依理均应享受与农村合作银行同样的税收优惠政策。建议市政府对小额贷款公司的税收征收能参照农村合作银行改革时的税收优惠政策，按营业税3％征收，所得税三年内减半征收。

(五)加快系统接口，完善征信系统建设。为避免合作银行操作风险，能及时办理信贷业务，真实有效反映客户信用信息，完善征信系统数据，建议人民银行为小额贷款公司开通征信系统接口。

小额贷款公司作为新生事物，在我国金融市场的深度和广度日益提高和企业金融需求日益个性化的今天，不断总结经验、完善办法、稳步推进，相信我们的小额贷款公司必将拥有一个光明的前景。

第四篇：加大对我县民营企业扶持力度的几点建议

关于加大力度扶持我县民营企业的建议

民营企业是我县工业经济的主体。民营企业创造的工业增加值占我县国民生产总值的50％，提供了70％城镇就业岗位，转移了80％以上农村劳动力。可以说，民营企业对我县的财政贡献和解决就业、提高国民收入，维护社会稳定等方面发挥了重要作用。当前由于受国内外经济环境的影响，我县民营经济面临改革开

放三十年来最严重的困难局面，如何扶持和保障民营企业的健康稳定发展须引起我们极大的关注。

一、当前制约我县民营企业生存与发展的主要原因

1、经营环境严峻，生产成本攀升等窘境成为民营企业发展的首要难题。2008年以来，在国际经济形势不断恶化的情况下，我县的民营企业虽有所增长，但增幅回落，盈利空间被逐步压缩，出口贸易严重受阻，外向型企业正陷入两头挤压的窘境，中小型民营企业的生存备受考验。与此同时，前阶段不断攀升的人民币汇率，持续上涨的原辅材料价格，不断上升的劳动力成本，给我县的中小民营企业带来了巨大的运营压力。一些中小民营企业出现关停、半停产的状态，企业在经营成本高于产出的情况下，陆续出现危机，随时面临倒闭和淘汰的风险。另外，随着宏观经济走向的严峻性及不确定性，也极大地挫伤我县企业投资的意愿与信心，投资的幅度急剧下降，投资热情有所减退。

2、民营企业融资难的状况难以得到改善。造成企业融资难的原因，一是社会信用环境不佳，影响信贷投入。在企业转型时期，部分民营企业受多方面因素影响，生产经营困难，濒临停产，以致难以偿还贷款本息，造成县域银行业的资产质量严重低下，“两呆”占比居高不下。同时，社会信用环境差，资信基础薄弱，挫伤了金融机构发放贷款的积极性，每年不良贷款率约占10％，产生“惧贷”、“惜贷”现象。二是融资渠道单一。我县金融机构贷款门槛高，民间借贷利率高，使民营企业间接融资渠道越来越窄。目前，正值金融危机，经济放缓预期也让银行对于发放贷款更为谨慎，银行趋向于只选择风险低，效益高的国有大中型企业，从而在要求民营企业的抵押和担保的条件也会更为苛刻。现阶段，我县民营企业要融资，恐怕渠道会更少，也更不顺畅。而企业找担保公司申请贷款担保，不仅审批周期长，手续繁琐，而且受银行规避资金风险的种种限制，贷款担保业务得不到很好的开展。部分企业为避免资金链断裂，无奈转向民间高息融资，这从另一方面又加重了企业本身的资金运作成本与经济负担。在去年销售市场不畅的的形势下，融资困难更是成了击夸许多民营中小企业的“最致命的因素之一”。

3、政府扶持力度不够软环境建设仍有待改善。在新的经济困难面前，仅仅依靠民营企业自身的努力以及单纯地通过市场运作的方式是难以摆脱困境。如何加大政府扶持力度，如何借助于市场调控的方式，推动这些问题的解决尤为关键。目前，我县民营企业还担负着较为沉重的部分税费，虽然县政府也出台了相应的政策措施缓解困难，但力度还不够。我个人认为，从决策层面来说，对民营企业倒闭增多的现象，应该持警惕态度。为了防止我县民营企业倒闭面的扩大，我们应有一个准确的判断，出台相应政策措施，加强民企与银行、担保公司之间的信贷联系，拓宽融资渠道，缓解民营企业融资难的问题。此外，政府在给企业创造良好的软环境方面还不尽人意。部分民营企业遇个别权力部门窗口单位吃、拿、卡、要等现象有所回潮，企业家怕打击报复，只能忍气吞声，从而更助长了歪风邪气。还有一些政府部门办事拖拉，推诿扯皮，办事效率低，也都影响了民营企业的投资信心。

4、金融机构对民营企业支持力度不够。长期以来，政府和银行“扶优扶强”的货币政策导向使得民营企业生存环境处于劣势。虽然货币政策对商业银行的具体放贷对象并不强制，但从各商业银行放贷来看，民营中小企业信贷增速明显低于其他类信贷业务。近几年，各金融机构的存款从2005年的50.13亿元增长到2008年10月的100.34亿元，存款量在不断增加，而贷款增量却进展缓慢。2008年末各项贷款余额为42.85亿元，贷款量未达全省和全国水平，每存贷也均不到45％，与全省约70.9%，全国约74.9%的存贷比例相差甚远。而在我县信贷结构中，民营企业的份额不到8％，加剧了县域民营企业经济发展的资金供求矛盾，民营企业正常生产性贷款需求无法得到满足，金融信贷投放不足已成为制约我县民营企业经济发展的“瓶颈”。

除上述企业的外部原因之外，就我县民营中小企业自身而言，也有许多结构性问题，主要是企业体制和组织制度不适应经济发展的需要，管理水平和人员素质有待提高，技术含量不高，开发能力不强，缺乏竞争力，盲目投资及低水平重复建设等诸多问题。这些问题现已累积成阻碍民营企业进一步发展的绊脚石，在经济发展进入“冬季”时，

第五篇：加大农业节水力度的建议

加大农业节水力度的建议

农业灌溉用水占全球用水总量的2/3，为了实现水资源可持续利用，农业节水、提高农业用水效率成为各国共同采取的有效措施.美国、日本、以色列、澳大利亚等国家在推进农业节水方面取得了显著成效，这与其所采取的一系列政策措施不无关系.综合来说，主要政策措施包括：明晰农业水权，允许水权转让；政府扶持与农民参与相结合，建立健全农业节水投入机制；制定合理的水价政策体系，利用经济杠杆促进农业节水；重视农业节水科学研究，建立健全农业节水科研推广机制；实行用水户参与灌溉管理，提高灌溉用水效率。

随着省粮食购销市场化等一系列政策措施的出台，农业种植结构发生了较大的变化，农保作物虽仍占主要地位，但蔬菜、瓜果及花卉的种植面积增长迅速，油料、药材等其他经济作物逐年增加，山区的茶园、果园种植面积亦是稳中有升。农业用户是我省用水大户，据粗略估计，其用水量约占总用量的55％～60％左右。

我区农业用水存在的主要问题是：(1)供水增长受水资源条件、投入力度等因素制约，地区间发展不平衡，地表水供水量增长极为有限，同时还存在工程不配套，工程老化失修严重，未能充分发挥工程效益；缺水与用水浪费并存，节水有较大潜力可挖；水污染加剧，生态环境恶化，污染型缺水区域蔓延等问题。(2)水资源保护意识淡薄，农业用水大都采用漫灌，且对已灌水量也很少采取较好的保水措施。(3)灌溉水源“农转非”。随着我省城市化，工业化进程加快，生活用水和工业用水比例急剧增加，用水矛盾日益突出。随着我省国民经济快速发展，水资源短缺问题将是今后主要的制约因素之一，应尽早采取措施。

几点建议：

一、鼓励用水户更多地参与灌溉管理，以改进灌溉工程的管理体制与运行机制，提高灌溉用水效率。具体做法是，将许多基本的灌溉管理职能从国家机构转移到私营机构、非政府组织或以农民为主的地方组织.最常见的灌溉管理转移形式是将灌溉管理职责从中央政府的灌溉机构转移到财务自主的地方性非盈利组织，此类组织一般由灌溉工程受益区用水户组成，或者用水户在该组织中占有重要的位置.灌区运行和维护责任的转移，导致用水户必须支付灌溉用水的实际成本，促使用水户自觉节水。

二、依靠科技、积极推广高效益农业的灌溉技术，对灌溉提出更高技术要求。逐步提高喷灌、微灌的比例。

三、我省农业在种植结构向多元化发展情况下，利用当前农业产业结构战略性调整的有利时机，加快早稻等耗水量较大作物面积调减，积极引进耗水量小、经济效益好的经济作物。

四、增加对农业节水资金的投入，建立发展节水灌溉专项资金。确保节水灌溉工程的实施，加快灌溉管理体制改革，建立良性运行机制。

五、给各当地管理机构提供有利于发展节水灌溉的环境，改革用水计量和收费办法，建立健全节水灌溉技术服务体系。

（镇江 谢荣 赵炬肃）