预防职务犯罪预警体系调研报告

第一篇：预防职务犯罪预警体系调研报告

预防职务犯罪预警体系调研报告

近年来，**分局致力于加强预防职务犯罪预警体系建设，把建立健全预警体系作为深化“检税共建”，加强系统党风廉政建设的主抓手贯穿税收工作全过程，完善机制体制，积极探索创新，多形式开展“检税共建”和廉政教育活动，突出抓好预警信息的采集、评估、发布和整改，为营造健康、和谐、廉洁的税收工作环境奠定了坚实的基础。

一、完善体制机制，健全组织领导

和**区检察院、**区国税局建立联席会议制度，三家联合印发了《关于建立探索预防职务犯罪预警体系的实施意见》，确立了预警体系建设的指导思想、主要措施和方法步骤，制定了“信息采集”、“信息评估”、“预警发布”、“预防整改”等四项措施。在多渠道采集预防信息，抓好信息评估的基础上，重点做好预警发布和预防整改工作。预警发布分两种形式，一是税务系统内部按月发布预警信息。税务纪检监察部门每月以提醒、告知等形式，对重点环节、重要领域或可能发生的苗头性、倾向性问题等发布预警信息，注重信息的针对性，抓好自我预防。二是检税三家联合建立“黄、橙、红”三级预警制度。通过信息评估合理界定信息等级，选择合适时机予以发布。黄色预警为税务系统有发生职务犯罪倾向，需要及时进行提醒的内容。由检察预防部门以短信形式对相关税务干部进行“温馨提示”，或以信息卡的形式提出警告。橙色预警为税务系统、单位发生了职务犯罪案件，检察机关对案件致罪因素进行分析，由检察预防部门以“预防谈话”或登门座谈的形式，对税务系统有关人员和单位提出警告。红色预警为税务系统、单位发生了系列职务犯罪案件，涉案人员较多，社会影响严重，检察机关依法提出检察建议，限期整改。同时，检察预防部门每半年将预警信息发布情况、税务系统的整改结果及制定的预防措施、提出的改进性意见建议等，以简报、情况通报会等形式在税务系统予以通报。为确保预警体系建设的制度化、规范化开展，检察、地税、国税三家联合成立了预警工作领导小组，以定期召开联席会议为依托，以跟踪指导、督促落实为促进，实行“季度一统计，半年一总结”制度，做到机制完善，组织到位，搭建了良好的预警工作平台。

二、抓好“五个教育”，提供思想保障

充分发挥教育的基础和能动作用，全员提高思想认识和自我抵御侵蚀能力，增强预防本领。一是抓好理论基础教育。采取“灌输式”模式，强化理论效果。定期组织做廉政作业、记廉政笔记，全员抓好“廉政知识每周一题”和“廉政视线”的学习，半年组织一次廉政知识考试，一年组织一次知识竞赛等活动。二是抓好廉政警示教育。坚持“每月观看一部廉政警示教育片、半年举办一次廉政警示教育图片、年底组织一次参观监狱”等“三个一”教育措施。对每月开展的“观看廉政警示教育片”活动采取固定时间，固定人员，分单位集中观看的模式，实行会前签到制和会后讨论总结制，不定期组织人员写出心得体会文章，做到警示教育时间、人员、过程、效果“四到位”。三是抓好“每季一课”教育。每季度邀请检察院或纪委领导给全体人员上一堂预防职务犯罪或反腐倡廉教育课。采取“说教式”教学，以当前或近一时期发生的真实典型案例为触动，系统化讲授预防职务犯罪的理论、形势和具体预防措施，通过“讲透理、算透帐”，促使每一名干部职工不想腐败，不敢腐败，不能腐败。四是抓好思想作风纪律整顿教育。利用春训工作会议后一个月的时间集中开展“思想作风纪律整顿”活动。召开全体人员动员大会，开

展了学习教育、自我剖析、查找问题、总结整改等活动措施。五是抓好“家庭助廉”教育。扎实开展以寄廉政信、发倡议书、签承诺书、开座谈会、算家庭账和对比账等为主要内容的“家庭助廉十个一”活动，拓宽预防领域，实现干部行为的“亲情化预防”和“无缝隙监督”。

三、突出“四个环节”，抓好内部预警发布

内部预警信息发布是预警体系建设的重要内容之一，是各种苗头性倾向性问题的超前提醒和预防，同时也是对“黄、橙、红”三级预警制度的重要补充。在运行中，分局在坚持按月发布预警信息的基础上，紧紧抓住四个重点环节，增强信息的针对性和可操作性。一是抓住节假日环节。在每个节假日到来之前，以通知、短信等形式，提醒干部职工严守“警戒线”，自觉遵守“十条禁令”和“十五不准”，坚决制止并自觉抵制各种不正之风的影响和侵蚀，确保过一个文明、祥和、廉洁的节假日。二是抓住“八小时以外”环节。完善举报箱、举报电话管理制度，动态了解掌握干部“八小时以外”的生活圈、交际圈、娱乐圈，把握他们的思想动向，通过谈心、发布温馨短信等形式，经常提醒干部职工提高生活情趣，树立正确的人生观和价值观，确保经得起诱惑，经受住考验。三是抓住减免税审批环节。在减免税审批期内，发布专题预警信息，提醒有关单位和人员要严格履行审批程序，依法审批，珍惜自己的工作岗位，慎用手中的权力，不要为了一己私利、蝇头小利刁难纳税人或以权谋私、损公肥私。四是抓住税收专项检查环节。在开展税收专项检查前，集中检查人员上一堂预防课，重申有关规定和禁令，坚决杜绝在检查中出现以权谋私和“吃、拿、卡、要、报”等不廉洁行为，营造健康、廉洁、积极的税收“征、管、查”工作环境。

四、强化分析考核，狠抓整改提高

建立考核和分析机制。确立了“三个一”的工作思路。一是每月一次考核。把各单位预防职务犯罪工作开展情况，特别是预警信息的落实和苗头性问题的预防情况纳入该单位党风廉政建设考核，当月考核，当月评分，对落实不到位、预防不积极的单位进行跟踪指导，督导促进。二是每季度一次分析。纪检监察部门每季度末对预警工作开展情况进行一次分析总结，总结经验，挖掘新增职务犯罪领域，研究提出前瞻性工作计划，写出分析报告，确立对策，抓好预防。三是半年开展一次预防职务犯罪工作回头看活动。以分单位自查和组织讨论等形式，回顾半年来的预防职务犯罪工作，查找薄弱环节和倾向性问题，各单位结合自身实际有针对性的制定自我预防和整改措施。

建立整改和提高机制。一是抓好内部预警信息的整改。各单位针对区局每月发布的预警信息和季度末发布的分析报告，围绕回头看活动中查找出的薄弱环节和倾向性问题，抓好自我预防和整改措施的落实，做到“以改促防”。二是抓好检察部门预警信息的整改。检税每半年召开一次座谈会或联席会，地税部门结合检察机关的意见和建议，根据预警信息等级确定具体的整改措施。对黄色预警信息，从加强教育入手，进一步完善制度建设，加强税务系统内部的自我监督和管理，有针对性地抓好源头控管和预防，做到预防为先，防患于未然。对橙色预警信息，深刻剖析其产生的原因和严重后果，围绕根源彻底抓好整改，并及时向检察预防部门反馈整改情况。同时，检税联手，对税务系统内控机制和制度上存在的缺陷和漏洞进行收集分析，全力抓好充实完善。对红色预警信息，税务机关要根据检察建议，按照检察预防部门的要求做出相应的整改。

预防职务犯罪预警体系建设活动开展以来，该分局共组织各类廉政理论知识和警示教育活动10余次，组织廉政知识考试2次，邀请市区检察院和区纪委领导

举办专题讲座3次，发布内部预警信息近10次，撰写季度分析报告3篇，专题调研文章1篇，营造了浓厚的“抓预防、促廉政”氛围，有力推动了各项工作的开展。

第二篇：预防职务犯罪情况调研报告

关于对大同市城区文体广电新闻出版局

预防职务犯罪工作情况的调研报告

为了深入贯彻落实科学发展观，有效推进我区预防职务犯罪工作的开展，促进我区经济社会的协调发展，根据区人大常委会2010年工作要点安排，我局于2010年10月中旬深入区文体广电新闻出版局，采取听取汇报、座谈、查阅资料的方式，对区文体广电新闻出版局预防职务犯罪工作情况进行了调研，现将调查情况报告如下：

一、贯彻落实《山西省预防职务犯罪工作条例》和开展预防职务犯罪工作的基本情况

2010年以来，区文体广电新闻出版局紧紧围绕全区改革发展稳定的大局，在推动文化事业发展、保障文化市场安全的同时，认真贯彻落实《山西省预防职务犯罪工作条例》(以下简称《条例》)，积极开展预防职务犯罪工作，不断加大工作力度，取得明显成效，在遏制和减少职务犯罪方面发挥了积极作用。

（一）认真学习《条例》以及相关内容。颁布实施《条例》以来，城区文体广电新闻出版局领导班子高度重视，设置预防职务犯罪联络处和专职宣传员，积极参加各类相关培训和学习活动，在全局定期开展《条例》的学习和研究活动，1

并且印发相关学习资料，以党员带动群众、以干部带头落实，切实贯彻《条例》精神。防患未然阻遏蔓延，推动提高国家工作人员法律观念、道德修养和文明素质，建立思想防线、推动体制、制度、法制、机制建设，建立制度和法制防线，推动加强监督，强化管理，建立监督管理防线。

(二)加强宣传，营造了较浓厚的预防职务犯罪的社会氛围，建立健全双效监督体制。自《条例》批准通过以后，区文体广电新闻出版局十分重视《条例》的贯彻落实，加大了宣传力度。成立了宣传《条例》领导小组，制定了学习宣讲的实施意见，并将2010年作为《条例》的宣传贯彻年。宣传入市场、宣传入社区。区文体广电新闻出版局邀请我局宣教人员组织多次预防职务犯罪的相关讲座，张贴和悬挂预防职务犯罪的宣传画，在做好对内宣传警示工作的同时，还将预防职务犯罪的宣传工作深入到所辖区的文化场所和城区各个街道社区，对经营业主和广大群众进行义务宣传，公布文化娱乐场所预报热线，促进社会监督和执法人员自我监督机制的有效结合，有效预防职务犯罪，扩大执法人员行为的透明度，提高文化市场执法力度，为净化文化市场环境建设提供有效保障。

(三)建章立制，推进预防职务犯罪工作的制度化和规范化。今年，区文体广电新闻出版局根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定与区文化市场综合执法队拟建立委托书制度。自《条例》颁布后，区文体广电新闻出版局开展预防职务犯罪工作、建立健全《条例》精神的具体工作内容之一。执法委托书以《文化市场行政执法管理办法》、《文化市场行政执法处罚依据》、《营业性演出管理条例（国务院令第439号）》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网信息服务管理办法（国务院令第292号）》、《营业性演出管理条例》、《音像制品管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《电影管理条例》等相关法律、法规、规章为执法依据，对营业性文艺演出，营业性歌舞娱乐场所、音像制品的批发、零售、出租和放映、电影发行、放映，以及互联网上网服务营业场所的管理等所辖范围的执法权限、执法职责、执法义务和执法期限等内容进行具体规定。极大地促进了职务犯罪预防工作的制度化和规范化建设。

二、存在问题及建议

此次活动是在全区内开展预防职务犯罪工作开展的一次专项调研，目的在于预防，在于结合办案经验，从检察督查的角度帮助文体广电新闻出版局防微杜渐、整章建制，更加完善其预防工作机制。从调研中，也发现了一些问题。一是预防职务犯罪的工作机制还不够完善，在领导组织方面有待进一步加强；在实施中还需要和具体工作紧密结合，制定方案，完善机制，加强工作人员的法制教育，建立预防职务犯罪的有效机制。

建议:一是进一步加大对《条例》和预防职务犯罪工作的宣传力度。要采取多种形式，进一步扩大预防宣传教育的覆盖面和影响力，营造预防职务犯罪的浓厚氛围。要注重提高法制教育的质量，创新教育的形式，坚持开展经常性的正面教育和警示教育，增强工作人员拒腐防变的“免疫力”。二是进一步强化预防措施，加强领导。要建立和完善协调机制，成立专项工作领导组，研究解决工作中的问题。要通过加强内部检查监督、法律监督、群众社会监督来建立健全监督机制，不断拓宽监督的范围和层次，进一步推动大预防工作深入开展。三是进一步加强研究，增强预防对策的科学性。结合本部门执法办案件的情况或典型案例，以及经济社会发展的新情况、新问题、新矛盾，深入分析新时期职务犯罪的特点、规律，提出预防职务犯罪的对策和措施，不断增强预防对策的科学性和针对性。

大同市城区人民检察院反渎职侵权局

二零一零年 十月

第三篇：构建公共财政体系 预防职务犯罪

为何说构建公共财政体系是有效预防职务犯罪的利器

职务犯罪是犯罪主体利用工作职责和权利影响，以为个人谋取私立为目标，从而损害国家和人民利益的违法犯罪行为，其中包括贪污贿赂犯罪（刑法第八章）；渎职罪（刑法第九章）；侵犯公民人身权利民主权利的犯罪。仅仅贪污贿赂犯罪，在我国刑法中第八章中用了十五个条文，规定了12个罪名渎

职罪在我国刑法第九章中用了二十三条规定了34个罪名。这些罪行犯罪原因都存在主观和客观原因，主管可以通过理论业务和法规学习，提高政治素养解决；客观上则通过完善法律法规和一些具体的改革措施来解决，达到治本的目的，目前襄垣县财政局推进公共财政改革的成效实践证明，构建公共财政体系是有效预防职务犯罪的利器，可以从体制、机制的源头预防职务犯罪。

（一）部门预算改革的实行使斩断了职务犯罪的资金链

横向的综合预算逐渐减少了职务犯罪现象发生。原来财政资金分为预算内、预算外，预算内就是税收，行政单位管理费，预算外资金就是执收、执罚罚没收入以及事业单位收的一些事业管理费、培训费、杂费等。预算外的资金在经过治理乱收费、乱罚款、乱摊派等严重不正之风职务腐败犯罪现象后，财政部门设立专户，将行政性收费纳入管理，减少了三乱现象，但是所有权、使用权不变，没有解决根本问题。经过先后10年的时间，襄垣县财政局于2012年完全实现综合预算，将预算外资金所有权、使用权统归财政管理，于2013年8月正式启动51家收费单位参与的非税收缴管理系统从源头上对部门单位乱收、乱支、截留、挪用的职务犯罪直到了“釜底抽薪”作用，从制度上消除了私设“小金库”的腐败现象，弱化了违法收费的现象，完全堵死了利用预算外资金犯罪的漏洞。

纵向的精细化预算，将职务犯罪的资金风险降到了最低。以前的预算是总量预算，仅限于预算内资金支出项目，较粗略，很难具体到单位和项目上。经过6年的改革，截止目前正式建立精细化软件管理，襄垣财政预算已走向严格的一个单位一本预算。细化部门预算把资金的多少、用途、标准完全公开透明化。按照财政部提供的政府收支分类标准和科目，纳入全县所有预算单位，将财政收入和财政支出细化到每一个具体项目，一个部门一本预算，一本预算把一个部门所有开支，例如教育支出明确到教育类、普通教育款、小学教育项、培训科目多少钱，详尽真实公开透明地摆在所有人面前，把想花的钱能花的钱放在透明的笼子里，是公职人员想都不敢想随意动这块蛋糕。

规范的工资管理断绝了薪金漏洞。全县195家单位，7778人（除查补、自收自支人员）工资管理，2013年全部进入系统管理，快捷方便的工资管理将所有人工资详细信息（包括职务工资、津贴、工龄等等）全部透明公开在群众面前，先进的全面的电子管理不仅解决了手工报表的时间慢、工作量大等问题，关键的是联网不会出现异地领取双份工资，擅自扩大补贴范围、提高补贴标准、甚至虚报人数、冒领工资的现象发生。

（二）、国库集中支付消除了职务犯罪的土壤。

设立单一账户体系，统一核算政府财政收支活动。清理整顿了80个单位的129个实有资金账户，建立单一账户，所有资金全部进入国库单一账户体系“笼子”，解决了多头开户问题，清除了截留、挤占、挪用、私设“小金库”等腐败行为的土壤，为从根本上预防职务犯罪提供了技术保证。

建立科学规范的收入收缴流程。将173家预算单位收支及财政性资金征缴拨付全部通过网上运行，在指标、计划、支付、清算各个岗位之间建立相互牵制的工作链，确保财政资金一个“口子”进、一个“漏斗”出。2013年8月正式上线的非税收入监管系统软件，共纳入全县51家有收费项目单位，非税收入管理系统对每一项收费项目分收费环节监管，全面监控非税收入的收缴情况，达到规范收入管理，杜绝了乱收费，少收费现象，所有收入能及时足额缴入财政专户，尤其是在规定收费项目上，单位在没有随意处置，随意上报资金环境。唯一遗留的正在规范的就是国有资产房租出租资金管理。

建立科学规范的资金支付管理流程。运用现代信息技术，改进工作流程，建立支付平台，全面减少人为因素的干扰，同时清理权力，简化流程全方位防范违纪违法行为，减少15项业务流程，减少18环节，确保了资金安全，同样确保了干部职工安全。安装公务卡管理系统，减少现金货币流通，促进公务消费公开透明，又取消了职务犯罪的一块阵地。

（三）、阳光下的政府采购，抑制了职务犯罪现象发生。

实行政府统一采购制度,购置商品和劳务的预算,从单价开始,保证预算的准确性,商品的购买价格通过竞价的方式确定,保证了价格的合理性。不再有各预算单位自我组织,自我服务,自我供给的分散采购管理体制，堵塞分散采购中的“黑洞”和传统

采购模式下交易过程的无透明度,消除了个别采购人员中饱私囊提供可乘之机,减少了职务犯罪环节。现行政府统一采购制度不仅能大大提高财政资金使效率,而且能更好地保护广大党员干部政府采购是公共财政改革的重要环节,是市场经济条件下实施财政对其支出监督的基本手段,也是我国现阶段节约资金最直接、最有效的一种符合国际惯例的财政分配制度。

采

购资金由国库直接支付方式,保证了财政部门对资金的流量和流向的控制,强有力地增加财政对其资金使用的力度,减少了各环节对预算资金的挤占,堵塞了资金流失渠道。

政府采购更加规范化。在原有的监管机制基础上，建立了采购和国有资产管理联合制约机制，在政府采购过程中增加了国资采购审批程序，有效避免了重复采购等不合理采购行为发生。

政府采购领域范围逐渐扩大。由单纯工程类、货物类扩大到服务类，把政府公务用车用油，公务用车保险等。通过一系列措施，增强了政府采购的约束力，有效地防止了一些部门规避政府采购的行为。从 2008 年至 2012年，全县共实施采购实际采购总额 31456万元，节约财政资金 3990 万元，平均节约率达11.25%。

从以上襄垣财政局这几年推进的公共财政改革成效来看，实行公共财政改革，对预防职务犯罪，保护干部具有十分积极的作用，这些改革的实行不仅可以限制单位领导以权谋私，深层次是使职务犯罪失去犯罪土壤。当然，所有事情都是一分为二的，之所以叫利器，就是公共财政改革的深入推进仅仅预防职务犯罪措施之一，我们还需要在完善配套制度进一步强化监督下功夫。

第四篇：加强和改进查办和预防职务犯罪调研报告

加强和改进查办和预防渎职犯罪工作的调研报告

高港区人民检察院反渎职侵权局

一、适应经济发展需要，加大查办和预防渎职犯罪力度

1、进一步加强举报宣传工作。要通过宣传，使社会各界和人民群众了解检察职能，了解检察机关直接受理渎职犯罪案件的管辖范围、立案标准和办案程序，增加检察工作透明度，便利群众举报，从而激发公众举报热情，扩大案源，推动查办和预防渎职犯罪工作深入开展。

2、保持打击锋芒，坚决惩治各类渎职犯罪。特别是要根据案件的具体情况，严格依照刑法的相关规定，加大对重点领域的违法犯罪行为的打击力度；对造成公共财产重大损失，可能存在失职、渎职现象的职务行为，要克服畏难情绪，主动出击，认真甄别，依法处理，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

3、坚持多策并举，有效预防职务犯罪。积极争取党委的领导、人大的监督和政府、社会各界的支持，把预防职务犯罪进一步融入反腐败斗争的总体格局。要立足检察职能，结合办案，加强对职务犯罪发案规律的研究和典型案件的剖析，积极提出检察建议，督促有关部门健全完善监督制约机制。继续加强警示教育和预防宣传，促进廉政文化建设。

4、加强队伍建设，严格公正文明执法。要教育干警深刻认识加强查办和预防渎职犯罪工作的重要意义，增强工作责任感和紧迫感。广泛开展岗位“学、练、赛”活动，着力提高执法办案能力。加强以严格公正文明执法为重点的纪律作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督机制，为做好新时期查办和预防职务犯罪工作提供有力的政治和纪律保障。

二、提高侦查办案水平，实现数量与质量、效率与效果的统一

1、讲究侦查艺术，全力收集证据。立案与强制措施同步，将强制措施上升为侦查手段依法灵活运用，根据办案需要，该拘留的及时拘留，有必要逮捕的及时逮捕，充分发挥强制措施的威慑作用；传讯与搜查同步，以搜查引导侦查，通过搜查抓赃，抓物证、书证，以此作为审讯的抓手，促使嫌疑人彻底交待问题而突破案件；审讯与取证同步，边审讯，边取证，边印证，形成审讯、供述、取证、印证的良性循环，构筑完整的证据链条。

2、以提高证据质量为核心，全面收集证据。切实强化全面取证的意识，既注意收集嫌疑人有罪、罪重的证据，又收集无罪、罪轻的证据；既注意收集能够直接、正面揭示和证实案件真相的证据，又注意收集可以间接、侧面揭示证明案件事实的辅助证据，使主证与辅证、直接证据与间接证据、人证与物证等能够相互印证，形成完整的证据链条和证据体系。

3、强化科技强检措施，及时固定证据。充分利用询问监控系统，对犯罪嫌疑人进行实时监控，并全程跟踪录音录像，直接运用手提电脑录入讯问笔录，对全面收集的证据进行固定。同时，侦查部门还邀请刑检部门通过局域网和审讯监控系统，提前了解自侦案件有关证据材料，随时发现问题提出补充意见和固定证据的建议，使运用科技手段固定的证据能够在媒体示系统得到充分展示，从而达到指控犯罪、证实犯罪、防止翻供的目的。

三、拓宽预防工作领域，完善预防工作机制

1、搞好超前预防

超前预防是指在犯罪行为发生前，运用各种预防机制，采取一系列预防措施，减少引发职务犯罪的各种可能性，将犯罪苗头消灭于萌芽状态。如针对容易发生职务犯罪的行业和部门，建立检察联络员制度，加强联系，沟通信息，发现苗头性问题，及时采取相应措施，把预防工作做在前面；主动深入到案件多发、易发的重点系统和单位，与有关单位加强联手预防，把预防的着力点放在重点部位和重点人员 上，经常分析犯罪动态，研究预防措施，着重加强法制宣传和立章建制，强化内部管理，建立和完善相应的监督制约机制，防止权力的滥用，争取从主观上消除不良思想和犯罪动机，从客观上减少犯罪分子可以利用的条件，做到教育在先，防范在前；加强犯罪预测，经常分析和研究一个时期内，容易发生职务犯罪的行业和人员，有组织、有计划、有针对性地深入到有关部门和单位，认真搞好调查研究，掌握第一手资料，发现动向和问题，及时提出预防对策和措施。

2、加强宣传预防

扼制渎职犯罪需要依赖全社会整体预防能力和整体免疫力的提高。加强法制宣传预防是增强广大党员干部拒腐防变的一个十分重要的内容。因此，要采取多种形式，广泛深入地开展法制宣传教育活动。如充分利用新闻媒体这个宣传阵地，主动与当地电台、电视台、报社建立联系制度，采取投稿、案例曝光、采访、问答等多种形式进行法制宣传，把宣传面扩展到家家户户；编印检察宣传资料，将有关常用法律知识、党员干部关心的法律问题和典型案例等内容编印成册，发至有关部门和单位，为他们学法、守法、用法创造条件；成立法制宣传小组，建立以检察长、中层干部和办案骨干为主体的法制宣传队伍，不定期地深入到有关系统和单位，进行专题宣讲，坚持送法上门；开设廉政法制讲座，利用党团校举办干部培训班，派员讲授法制课；开展反腐败成果展览，采取图文并茂的形式，进行以案释法，以案警人。

3、实行参谋预防

社会管理中无章可循、有章不循和规章制度不健全是目前职务犯罪多发、高发的重要原因。只有结合办案，深入调查研究，才能找准问题的症结，寻找预防、治理渎职犯罪的可能性对策，为党政机关科学决策提供依据，当好参谋。如针对改革开放、社会主义市场经济条件下，渎职犯罪出现的新情况、新问题，认真搞好调查研究，及时分析犯罪特点、规律、产生原因及动向，提出预防对策和建议，为党委政府提供决策依据；对出现的苗头性、倾向性、普遍性的问题，在调查研究的基础上，及时写出专题报告，建议党委政府域主管部门采取 相应措施，防止和克服决策疏漏；对发案较多的重点系统和单位，组织力量，认真进行剖析，并针对案发的特点、原因，提出防范措施，形成专题文字材料，供上级领导及有关部门参考，以引起重视；将参谋预防推向社会，以成立职务犯罪研究会等形式，动员和组织全社会的力量，参与职务犯罪预防的调研工作，为预防和减少渎职犯罪的发生，共同出谋划策。

二○一一年一月二十日

第五篇：监管预防职务犯罪工作调研报告

淳化县产品质量和食品安全 监管预防职务犯罪工作调研报告

日前,淳化县人民检察院针对近期恶性食品安全事件频发问题,为净化本地食品流通市场,严厉查处食品安全犯罪和食品安全监管环节渎职犯罪,扎实开展食品安全监管环节职务犯罪预防专项活动,开辟了职务犯罪预防工作新领域。进一步促进产品质量法、食品卫生法等法律法规的贯彻实施，在县纪委书记武冬莉的带领下会同县卫生、质监、工商、园区办等单位深入我县嘉煜食品有限公司、家园超市、润镇中学学生食堂等地通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式

开展职务犯罪预防调查。

一、基本情况

近年来，我县高度重视产品质量和食品安全工作，切实把产品质量和食品安全工作摆在重要位置，大力推进自主创新和工业园区建设，加快结构调整和发展方式转变，质量水平有了新提高，产业素质不断提升；食品安全有了新提升，生产加工水平持续增强；食品监管有了新突破，保障体系逐步完善；监管体系得到健全，质量基础进一步夯实；全民质量安全意识有了新提高，社会环境进一步改善。特别是今年5月份开始，我县按照市委、市政府的统一部署，结合我县当前实际，组织开展为期2个月的产品质量和食品安全专项整治

行动。通过全县各级各有关部门的共同努力，专项整治行动得到了全面、扎实、有力的推进，已经取得了阶段性成效。

二、存在问题

(一)产品质量总体水平仍然不高。全县总体质量水平建立在粗放型增长方式和低端产业结构上，总体滞后于全市经济发展水平。同时，各乡镇经济发展状况也不够均衡；传统产业质量不容乐观，小企业质量技术基础比较薄弱，产品档次不高、可靠性不强、标准水平偏低，质量违法违规案件时有发

生。

（二）企业、农户的主体意识不够强。由于生产企业、农户对农产品安全问题认识不足，质量意识淡薄，加上目前大宗农产品市场准入尚未实施，农产品难以实现优质优价等原因，企业对实施严格的质量管理动力不足，在标准化应用、质量控制、生产记录、标识使用等各个环节上重视不够。部分小型企业缺乏必要的自查、自检。少数企业和单位在产地认定和产品认证过程中，只注意申报材料编制，不注重实际

管理，敷衍应付。

(三)巩固和深化专项整治成果任重道远。虽然在专项整治过程中建立了一整套规范和制度，但受从业人员素质等因素影响，要长期坚持绝非易事，部分企业对为什么要索证索票、建立台帐的认识还比较模糊，认为这是政府“要我做的”，没有认识到这是明确产品质量责任、便于追溯质量责任的需

要，容易导致专项整治出现反复。

（四）“三无”企业的彻底取缔难度很大。由于“三无”生产加工点量大面广、有很大的流动性和隐藏性，目前还难以应对；主观上看，“分段”模糊再加上部门间职能衔接、信息交流不畅问题短期内难以消除，监管机制尚未真正建立，况且食品生产许可不是工商登记的前置条件，新办证照情况无法及时获取，导致常常处于被动监管的状态，难免会造成监管脱节。而且“三无”生产加工也极易反复，彻底解决确

有相当大的难度。

（五）基层网络建设有待完善和加强。目前县乡两级尽管建立了综合性的公共管理机构，但人员数量、综合素质和业务水平都不能满足产品质量、食品及特种设备安全监管的需要。全县尚未建立基层监管网络。而产品质量、食品及特种设备安全监管的难点、重点又在基层，在农村。

（六）相关法律法规还不够配套。相关法律法规的实施细则尚未出台，处罚条款不明确，不法分子或缺乏诚信的生产者、经营者有可乘之机，使执法缺乏应有的严肃性。食品无照经营整治仍是专项整治工作的难点，特别是流动摊点，缺乏固定的经营场所，没有卫生许可证，相关法律的交叉问题如何

解决值得研究。

三、采取的措施及对策

产品质量和食品安全工作既是一项事关社会和谐稳定的

“民生工程”，又是一项长期而艰巨的重大任务。建议政府及监管部门要本着对人民群众负责、切实维护人民群众健康安全的宗旨，针对当前我县产品质量和食品安全工作的重点和薄弱环节，采取切实有效的措施，加快产品质量和食品安

全长效机制建设。

（一）进一步牢固树立以人为本的科学发展观。党的十七大报告强调，要把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，促进国民经济又好又快发展。这就要求我们着力转变发展观念，大力提高包括产品质量和食品药品安全水平的发展质量。要深刻认识到，加强产品质量和食品安全工作，就是维护人民群众利益，维护国家形象；容忍假冒伪劣，就是容忍对人民利益的侵犯和对国家形象的损害。各级各部门能不能牢固树立科学发展观，是不是具有强烈的质量安全意识，是建立长效机制的首要因素。

（二）进一步加强宣传教育，培养生产经营者、消费者的良好习惯。要与社会主义荣辱观的教育结合起来，加强生产经营者的社会责任感教育，加强依法经营、诚实守信的教育。充分发挥行业协会、消费者协会等中介组织的作用，大力普及产品质量和食品安全知识，提高消费者的识假辨假能力和维权意识，努力形成不生产、不销售、不购买、不使用假冒伪劣商品的社会环境。研究建立质量安全“百姓查询平台 ”，定期召开产品质量和食品安全新闻发布会，公布质

量信息，将食品等产品质量状况、问题产品的查处结果以及严重违法企业“黑名单”信息向群众公开，加强舆论宣传和监督，保障人民群众的知情权和监督权。

（三）进一步加大产品质量和食品安全的执法力度。要在认真学法的基础上，采取联合执法、突击检查、专项整治等方式，深化巩固去年全县专项整治成果，继续开展食品加工、小作坊、土特产加工等产品的专项整治，全过程加强产品质量和食品安全监管，严把流通、销售环节质量安全关，严格实施产品质量安全市场准入制度，严厉打击制售假冒伪劣违法行为。同时，对一些在法律条款上交叉或者缺乏配套细则的，建议作进一步研究和完善。

（四）进一步推广现代经营方式，依托现代科技手段。要大力发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，并积极向农村延伸。充分利用现代化信息技术，推进产品质量电子监管、检验检疫电子监管、通关单联网核查、质量稽查信息平台等信息化建设，提高技术保障能力。

（五）进一步健全基层网络建设。产品质量和食品安全的重点在基层，难点在农村。从我县目前的情况看，基层质量监管人员编制和装备严重不足，监管难度大。建议政府就基层特别是农村的产品质量和食品安全网络建设加以研究，加大财政投入力度，进一步充实人员编制，配备产品质量和食品

安全巡查检验车辆，确保这项工作真正落到实处。

(陕西淳化县人民检察院)