第一篇：军队领导干部提拔离任前先审计
经习主席批准中央军委下发《意见》:军队领导干部提拔离任前先审计 2013年09月25日07:14来源：人民日报
经习主席批准，中央军委日前下发《关于加强和改进军队领导干部经济责任审计工作的意见》，为进一步加强和改进新形势下军队领导干部经济责任审计工作提供了重要遵循，对强化领导干部管理监督、促进作风建设和反腐倡廉建设具有重要而深远的意义。
《意见》以党的十八大精神为指导，深入贯彻习主席关于加大从严治党、从严治军、从严治官力度，把权力关进制度的笼子里等一系列重要指示，明确了领导干部经济责任审计的监督范围、重点内容、组织方式、评价标准、审计处理和结果运用。
《意见》明确要求，军队队列单位和机关部门领导干部、军队事业单位和保障性企业负责人，以及负责专项经济工作的领导干部，应当依法接受审计监督。积极推行先审后提、先审后离制度，对拟列入后备的或列入后备拟提升的团职以上领导干部，优先安排审计；对即将达到平时任职最高年龄或最高年限的领导干部，拟调整交流或转业复员的领导干部，在离任前应安排审计。
《意见》指出，经济责任审计要以促进领导干部推动本单位本部门全面建设科学发展为目标，以领导干部任职期间履行经济责任的全面、规范和有效为基础，以领导干部经济决策权、经费审批权、物资调配权、资产处置权、合同签批权等经济权力行使情况，以及个人住房、用车、公勤人员使用情况为重点审计内容，不断增强审计监督效果。
《意见》明确，要建立完善审计抄报通报制度、审计约谈制度、审计处罚制度、审计移送制度，不断加大审计惩戒处理力度。对履行经济责任优秀、业绩突出的领导干部，可以给予通报表彰，同等条件下优先提升使用；对履行经济责任称职的领导干部，干部考核时应当结合审计情况评定干部考核结果等次；对履行经济责任不称职的领导干部，应当进行诫勉谈话，视情调整工作岗位，已经确定
为后备干部的应当取消后备干部资格，有严重违规违纪问题的应当免除其现任职务，并追究相关责任。
《意见》强调，各级党委要把财经政策法规和领导干部履行经济责任相关知识纳入党委中心组学习计划，列为高中级领导干部本级培训的教材内容，适时组织经济责任知识考试和法规纪律集中教育，切实增强各级领导干部法规意识，提高正确履行经济责任能力。各级审计工作领导小组成员单位要按照职责任务，各司其职、各负其责，加强协调、积极配合，形成监督合力。各级审计部门要坚持铁面无私、秉公执法，敢于较真碰硬，不断创新审计方法手段，完善审计法规制度，促进领导干部经济责任审计工作高效、规范运行。（新华社北京９月２４日电 杨建军、胥金章）
《 人民日报 》（2013年09月25日 01 版）
第二篇：领导干部离任审计
严塘镇领导干部离任审计
一、乡镇领导干部任期经济责任审计的主要内容
乡镇党委、政府政职领导干部任期届满，政府任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。审计机关通过对于乡镇正领导干部所在部门、单位财政收支、财务收支的真实、合法、效益情况审计，分清领导干部本人应当的主管责任和直接责任。审计的主要内容是：
（1）预算的执行情况和决算。
（2）预算外资金的收入、支出和管理情况。
（3）专项基金的管理和使用情况。
（4）国有资产的管理、使用及饱值增值情况。
（5）财政收支、财务收支的内部控制制度及其执行情况。
（6）其他需要审计的事项。
二、村干部任期和离任经济责任专项审计重点
行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村经济活动决策的村委会成员都接受任期和离任经济责任转项审计。审计重点为：
（1）任期内农民人均纯收入、农村基础设施建设、村民集体资产经济责任目标完成情况。
（2）财经法纪执行情况。主要审计各项收入是否及时、足额入帐，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“帐外帐”或“小
金库”问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法挂在往来帐上虚增债务等问题；是否存在未按民主程序，私下交易土地等问题。
（3）集体资产处置、债权债务管理、土地发包承包、专项资金管理和财务公开等农民群众关注的热点问题，对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。
三、村干部任期和离任经济责任专项审计的组织
各级农村经营管理部门和监察机关、纠风办要在当地党委、政府的领导下，做好村干部任期和离任经济责任专项申计工作。农村经营管理部门在对村干部进行审计和确定经济责任时，要坚持实事求是、客观公正的原则，即要找准问题，又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。在提出处理建议和审计时，要广泛听取群众意见，即不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫折村干部的积极性。在审计中查出党政机关干部和村部侵占集体资产和基金，铺张浪费等给集体造成损失的，要责令其如数退赔和赔偿，并由纪检监察机关给予有关责任党政纪处分；涉嫌犯罪的，应当移交司法机关依法追究当事人的法律责任。审计结束后，审计结果要向全体村民公开。
第三篇：财政部领导干部离任审计暂行规定
财政部领导干部离任审计暂行规定
第一条 为了加强对财政部领导干部的管理和监督，规范其行使财政职能和财政财务管理、资产管理行为，正确评价领导干部任期经济责任，促进领导干部勤政廉政，正确履行职责，根据有关法律、法规以及干部管理、监督的有关规定，制定本规定。
第二条 财政部领导干部离任审计,是指领导干部在任职期间发生晋升、调任、转任、免职、辞职等离任情况时，对其任期经济责任进行的审计。
任期经济责任，是指领导干部任职期间对其所在部门、单位管理的财政资金的收入、分配和使用，以及单位财务收支真实性、合法性、效益性、国有资产的保值增值等有关经济活动应当负有的责任。领导干部任期经济责任分直接责任和领导责任。
直接责任，是指领导干部对其任职期间内的下列行为应当负有的责任：
（一）直接违反国家财经法规的行为；
（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的行为；
（三）失职、渎职的行为；
（四）其他违反国家财经纪律的行为。
领导责任，是指领导干部对其所在的部门或单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性、效益性以及有关经济业务活动应当负有的直接责任以外的领导和管理责任。
第三条 本规定所称领导干部，是指部机关、财政部驻各地财政监察专员办事处负有财政财务收支及资产管理责任的司处级领导干部，部属事业单位负主要责任的领导干部和负有财政财务收支及资产管理责任的主要领导干部。重点审计部属事业单位负主要责任的领导干部和负有财政财务收支及资产管理责任的主要领导干部。
第四条 离任审计实行先审计后离任，特殊情况可先离任后审计。
领导干部离任前一年内，已由监督检查局进行过内部监督检查，其后未发生实名举报情况的，可以免于离任审计。
第五条 离任审计工作由人事教育司负责，监督检查局、机关纪委等部门有关人员参加。实施离任审计时，抽调有关业务人员，组成离任审计小组，必要时可以聘请有关社会中介机构人员参加。
第六条 离任审计主要是对如下内容进行审计：
领导干部在本职位任职期间单位资产、负债、损益、所有者权益的真实性及国有资产保值增值；贯彻执行国家重要经济政策情况；单位财政财务收支的内部控制制度及其执行情况；有无个人违反决策程序或决策造成重大损失情况；个人遵守有关廉政规定情况等与领导干部任期经济责任相关的内容。
第七条 离任审计程序
（一）立项及组织。对需要进行离任审计的领导干部，由人事教育司提出离任审计工作任务，报部党组批准后实施，并成立离任审计小组。离任审计小组根据确定的工作任务，制定具体的审计方案和审计项目计划，报人事教育司批准后实施。
（二）审计通知。离任审计小组应在实施审计工作3日前，向被审计的领导干部所在单位送达审计通知书，同时抄送驻部监察局和被审计的领导干部本人。
审计通知书的内容包括：审计的范围、内容、方式和时间；对被审计领导干部及其所在单位配合检查工作的具体要求；审计小组组长及成员名单；审计纪律要求。
（三）现场审计。离任审计小组查阅有关文件、会计记录、账表、凭证等资料，向有关单位和人员调查取证，核实有关情况。
（四）确认事实。离任审计小组实施审计事项结束后，应形成书面审计报告，送达被审计领导干部本人征求意见。被审计领导干部接到审计报告后，应于5日内将本人的书面意见随同审计报告送交离任审计小组。逾期不反馈书面意见的，视为同意审计报告。被审计领导干部对审计报告提出异议的，离任审计小组应当进一步核审、取证。对其提出的合理意见应予采纳。
（五）审计报告和审计结论。离任审计小组征求被审计领导干部意见后，应形成正式的审计报告，同被审计领导干部反馈的书面意见一并报送人事教育司。
人事教育司会同监督检查局、机关纪委共同审定审计报告，对审计事项和被审计领导干部作出评价及审计结论。审计结论中对违反有关法律、法规及其他财政、财务收支规定的行为，要依法提出处理建议。审计报告和审计结论抄送驻部监察局。
第八条 离任审计要求
（一）审计通知书送达后，被审计的领导干部及其所在单位应当按照离任审计小组的要求，积极配合离任审计小组的工作，及时如实地提供有关材料，并于审计工作开始后5日内将领导干部任职期间履行经济责任情况和执行廉政规定情况的报告送交离任审计小组。
（二）离任审计小组和审计人员按照规定实施审计时，有权要求被审计单位及领导干部提供预算、预算执行情况、决算、财务报告，以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料；有权检查与被审计人员有关的会计凭证、会计账簿、会计报表，以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料和资产；有权就审计事项的有关问题向相关单位和个人进行调查，并取得有效证明材料。
（三）离任审计小组组长对审计工作质量负责，对离任审计小组成员的工作质量进行监督，并对有关事项进行必要的审查和复核。离任审计小组在实施审计过程中，遇到重大问题，应及时向人事教育司请示汇报。
（四）审计人员依据有关法律法规办理审计事项，应当客观公正、实事求是，遵守审计回避制度有关规定，并负有保密的义务。
（五）离任审计小组通过审计，发现被审计领导干部负有经济责任问题的，应查清其相关问题，并分清其应当负有的直接责任和领导责任。
第九条 人事教育司应当将离任审计结论，作为对被审计领导干部的晋升、调任、转任、免职、辞职等提出审查处理意见及业绩考核的参考依据，并归入干部考核档案。离任审计结束后，人事教育司应根据审计结论与被审计领导干部进行谈话，通报审计情况。
第十条 对领导干部涉嫌违纪的，要按照干部监督管理权限分别移送驻部监察局、机关纪委调查处理；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十一条 本规定由人事教育司负责解释。
第十二条 本规定自发布之日起施行。2000年《财政部领导干部离任审计暂行规定》同时废止。
2007年1月17日
第四篇：寒亭区总工会领导干部离任审计制度
寒亭区总工会领导干部离任审计制度
第一条 为加强工会廉政建设，完善内部监督制约机制，根据《工会法》、《审计法》、《工会章程》等有关法律法规及上级有关规定，结合我区工会实际情况，制定本办法。
第二条 离任审计的对象：
全区各级工会委员会、工会工作委员会、工会联合会主席（主任），以及其他需要进行离任审计的工会领导干部。上述人员因工作调动、职务变更、退离休等原因正式离开工会领导工作岗位前，均应对其进行离任审计。
第三条 离任审计的主要内容：
（一）任期内本级工会经费的收入、上解、管理和使用情况；
（二）工会资产的管理、保值和增值情况；
（三）各项基金的提取和使用情况；
（四）本级工会重大投资项目的预决算及投资效益情况；
（五）债权债务情况；
（六）对企事业单位的投资收回或投资效益实现及合同、协议兑现情况；
（七）与单位财务收支有关的内部控制制度；
（八）离任者个人在本单位使用的公物借还情况；
（九）其他需要审计的事项。第四条 离任审计方法：
各级工会经费审查委员会依照有关法律、法规和政策负责对同级工会领导干部的离任审计，根据需要也可由上级工会经费审查委员会审计或委托社会审计。
第五条 离任审计程序：
（一）各级工会领导离任前，应由上一级工会经费审查委员会安排进行离任审计。离任者所在单位（包括离任者）应向审计机构提供下列资料：离任者任期内财务工作和经济活动方面资料；会计资料、财产资料；债权债务资料；财务、财产管理制度；重大经济合同履行情况；其他有关资料。
（二）审计人员在审计时，应听取离任者有关任期内财务情况说明，查阅复核有关会计资料，核实账、库、物，并可采取适当形式向有关人员了解情况。
（三）审计机构根据审计情况，实事求是，客观公正地写出审计报告。
（四）审计结果的报告，须报上一级工会经费审查委员会，同时反馈给离任者，并由离任者签署意见。
（五）如委托社会审计，经费审查委员会收到社会审计机构的审计报告后，应在十五日内做出审计结论，并送离任者和所在单位。
（六）离任者如对审计报告（审计结论）有异议，可在接到审计报告（审计结论）十五日内，向经费审查委员会提出复审申请。经费审查委员会接到复审申请之日起，十五日内进行复审。复审期内，原审计结论照常执行。
第六条 离任审计所需经费，由同级工会负责解决。第七条 各级工会所属企事业单位法人代表离任审计参照本办法执行。第八条 本办法由区总工会经费审查委员会负责解释。第九条 本办法自颁发之日起执行。
第五篇：领导干部自然资源资产离任审计研究
领导干部自然资源资产离任审计研究
安徽省肥东县审计局
摘要：在充分掌握了解领导干部自然资源资产离任审计的审计主体、审计内容等后得出，无论是中介组织还是社会公众，实际都可以采用不同的方式变为审计主体。笔者根据自身工作经验，对领导干部自然资源资产离任审计进行了相关探索研究。
关键词：领导干部 自然资源资产 离任审计
当前，深入分析和研究强化领导干部自然资源资产的离任审计调查的手段，提高党委、政府对自然资源资产的合理利用，促进利用效益最大化，对加快审计工作的建设具有重要的保障作用。
一、自然资源资产离任审计的审计主体
（一）中介组织接受委托，参与对领导干部开展自然资源资产离任审计
实际中，我们应从自然资源资产的数量、质量、成本等角度出发，加强领导干部自然资源资产离任审计力度，而由于在职审计工作者能力有限，目前还无法解决这些专业性强的问题，并且由于审计机关及相关机构的审计能力不强，要想确保审计的科学性、有效性，同时，全面了解自然资源资产使用过程中领导干部的监管能力，这就需要国家审计机关及审计机构委托社会中介组织及时提供一批技术过硬的自然资源资产人才。
（二）社会公众也可以通过不同的方式参与领导干部自然资源资产离任审计
通过发挥社会作用能够更好的维护资源环境，而由此构建行之有效的生态保护协同机制，已经成为了目前国际比较常用的手段。在当前颁布实施的《环境与发展宣言》《21世纪议程》等国际环保文件中均明确指出加强培养公众的环境保护意识。审计机关应积极鼓励社会提供大量完善的关于领导干部自然资源资产离任审计项目计划，确立审计方案时，必须全面落实公众的实际所需，审计工作开展过程中，应聘请一定数量的群众担任审计员，在审计评价过程中提出自己的真实想法，提高领导干部自然资源资产离任审计的阶段性审计结果、最终审计结果等手段的透明化，以确保领导干部自然资源资产离任审计工作有社会公众的全面参与，同时发挥其监督生态环境的职能作用。
二、领导干部自然资源资产离任审计的内容
（一）审计自然资源资产法规政策执行情况
首先，对现行的公共政策及自然资源资产规划目标实施过程进行审计；全面检查实际运行的自然资源资产规划是否达到了社会经济发展的要求，是否有效完成了环境治理及保护目标等任务。其次，加强对生态保护及修复制度的执行情况进行审计；严格管控违反规定的资源开发项目，加快生态环境的修复力度，积极构建生态功能保护区及自然保护区。
（二）审计自然资源资产重大决策事项
对自然资源资产重大决策事项的实施流程、执行过程、最终效果和领导干部在决策中发挥的作用进行科学评价，从而确保所有领导干部都能严格按照相关法规开展决策活动。
对生态功能保护区及自然保护区实际中使用的环境规划目标进行深入分析，及时了解生态环境发展中经济活动带来的不利因素，了解生产、流通、消费几方面的经济发展情况；分析项目可行性研究报告中相关绩效目标的落实情况，加强占据主导地位的环境项目的运行成效评价工作。
（三）审计自然资源资产管理情况
一是自然资源资产管理体制建设情况；审计过程中，必须充分考虑自然资源资产管理体制建立健全情况，从而明确其是否清晰划分了自然资源资产所有者的职责权限，有没有加大对自然资源资产总额、覆盖面积、作用的管理，有没有全面发挥占有权、使用权、收益权等各项权利，在现行的地方党政领导干部政绩考核评价体系中是否涵盖了自然资源资产使用情况及使用效果指标等。
二是自然资源资产产权界定情况；实际进行审计时，应充分考虑各自然生态空间是否做好了确权登记，是否构建了完善、监管有力的自然资源资产产权制度，是否存在由于国有产权弱化而引起资源大量耗费的现象等。
三是自然资源资产生态补偿情况；审计中，对自然资源资产补偿机制的建设情况加以了解和掌握十分有必要，确保其严格落实“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建设一套行之有效的涉及开发和保护区域间、上游和下游区域间、生态受益和生态保护间的生态补偿机制。如果实际确立了具体的生态产品受益者，应查看其有无落实各区域间横向发展的生态补偿制度，从而实现科学合理的生态环境成本。如果生态产品受益者还未进一步确立，应查看上级政府部门在购置所需的生态产品中是否采用了公平公正的财政转移手段，在遇到生态产品受益者就是审计对象本人时，应深入分析了解其有无严格根据补偿机制来完成付费过程，如果生态产品生产者是被审计人，那么应保证其在规定时间内获取一定的补偿，同时生产各种类型的生态产品。
三、推进领导干部自然资源资产离任审计的若干措施
（一）开展审计试点
首先，明确具体的标本，以实际情况为出发点；通过有效的方式手段，充分反映某一类自然资源资产，积极探索研究审计目标、内容、方法等各项内容，以确保内容趋于完善。其次，提高审计的真实度；时刻关注各个区域自然资源资产负债表编制情况，审计过程中必须清楚获悉某一类自然资源资产所有数量。最后，针对不同的类型科学构建评价指标，以确保领导干部充分发挥自身职责权限。
（二）建立工作机制
各级审计机关应和国土资源部门、水利部门、环保部门等建立良好的合作关系，贯彻落实切实可行的领导干部自然资源资产离任审计协调机制，以及联合审计、审计结果利用等各项工作制度，落实信息的共享目标。地区党委、政府应不断强化政绩考核范围内环境损害、生态效益等各项指标，由审计机关独立完成自然资源资产?x任审计的监督工作，同时在审计结果的基础上开展相关考核工作。
（三）加强队伍建设
现阶段，由于相关审计人员的能力不足，对审计机关强调的生态文明建设的要求还不能完全实现。这就要求各级审计机关通过一系列高效的方式方法，努力培养一批熟知环境科学与工程、投资等过程的人才队伍。不仅要充分掌握有关于生态文明建设方面的技术手段，而且还应加强审计技术手段的创新力度，将先进的地理信息技术广泛运用到审计填海、绿化造林、占用农田等工程中，切实保障审计工作的高效率。
综上所述可知，领导干部自然资源资产离任审计工作任重道远，对于审计工作者来说，必须具备较高的素质水平和完善的知识储备，积极参与国家治理活动中来，不断强化领导干部自然资源资产离任审计力度，提高审计质量及水平。
参考文献：
[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，2015
[2]胡子健，陈进.对领导干部自然资源资产离任审计的探讨[J].湖北省审计厅，2015，（03）：12
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