加强领导干部自然资源资产离任审计的对策

第一篇：加强领导干部自然资源资产离任审计的对策

加强领导干部自然资源资产离任审计的对策

摘要：领导干部自然资源离任审计不仅能够进一步把握领导干部履职期间自然资源资产的实际情况，同时也对领导干部在任职期间保护自然环境，促进生态健康建设提出更高的要求。目前，我国领导干部自然资源离任审计已正式全面推开，因此，对加强领导干部自然资源离任审计对策的研究显得非常重要。

关键词：领导干部；自然资源；离任审计

2018年是我国领导干部自然资源资产离任审计正式推开的第一年，要在总结试点经验的基础上，探索定性评价与定量评价相结合，进一步细化审计标准，确保审计评价有章可循；需要创新工作方式，运用新审计技术，防范审计风险，从而加强领导干部自然资源资产离任的审计力度，确保审计质量和效果。

一、一般审计方法与专业方法结合

充分考虑到自然资源资产独有的特征，要加强领导干部自然资源资产离任审计力度，在具体操作的过程中，通常会将一般审计方法与专业方法进行适当的结合，主要是根据实际的情况而进行选择与结合。一般审计方法主要是：第一，资料查阅，查阅是开展审计的基本手段，通常针对环境治理保护资金的筹集、管理以及应用进行检查，进而明确相关政策制度是否完善，相关政策是否在具体的工作中被落实；第二，观察现场。能够及时了解自然资源资产的具体数量以及相关设备的使用情况，能够进一步明确这些资产的数量与质量是否达到对应的标准以及所采取的手段是否产生了效果；第三，询问调查。该方法一般采用座谈、调查问卷等等方式进行，根据实际情况的需求，还可以与被审计单位领导班子的领导成员、相关部门以及下属单位进行谈话，进而对某些自然资源资产的管理模式以及相关的流程进行了解；第四，数据分析法，可运用AO系统进行数据转换等方法，审计人员对环保统计、能源消耗、资金结算等等数据之间的关联性进行分析，进而识别与其他信息不一致的地方，从而找出问题。

专业技术方法包括：第一，资产价值法，主要用于森林、草坪等等绿色效益方面的计量；第二，人力资本法，主要对人身危害重大、污染较大的企业环境污染进行计量；第三，决策和风险分析方法，能够对成本与效果进行正确的评价，同时还能够做好相关的预测；第四，在线监测方法。目前，我国资源环境领域监测网络还处于进一步完善与更新的过程中，例如：GIS地理信息系统、空气监测系统、排污监测系统等。目前，我国部分地区的审计机构在对水资源开放项目、防护林保护工程等等领域进行审计的过程中，开始尝试使用这些方法，获取了大量具有价值的数据，再结合一般审计方法，为揭示问题提供了可靠的依据。

二、突出问题导向与热点、重点问题的结合突出问题与热点、重点问题的结合，即以问题为导向，进而将热点与重点问题抓住，这是领导干部自然资源资产离任审计的原则之一。各审计机构应该严格根据目标区域自然资源的资产特点以及生态环境保护工作的重点，从而将自然资源资产的底数摸清、吃透，明确哪些是重要的自然资源资产以及哪些是生态环境保护的重点领域，由浅入深、从易到难、从重点到全面地的开展审计工作。例如，对红线指标、实物形态、责任落实等关键事项进行重点关注与审计，进而明确自然资源资产管理相关的责任是否在实际工作中得到落实；进一步把握自然资源资产价值量；把握红线指标具体的执行情况与最终效果。又例如，以资产规模、资源保护实际情况以及政府投资金额等为基本依据，进而将被审计的对象进行分类，并且采取针对性评价，以此可以将审计的重点确定出来。还可以将责任作为基准，对“审计任务清单”相关的制度进行创新，与审计部署的具体要求以及发现问题的线索结合起来，然后制定并完善信息清单，突出热点问题与重点问题，并且将信息单落实到人头，加强督办。

三、创新审计组织方式

在具体审计的过程中，为了能够提高审计效率与质量，必须要对审计组织方式进行创新。可以通过任中审计与离任审计的结合，独立型审计与结合型审计的结合，进而同时完成多项审计任务。例如，与经济责任的结合，能够对领导干部任职过程中的经济责任与自然资源资产责任的情况进行评价；又例如，与资源环境专项审计的融合，能够检查审计资源的具体管理情况、使用情况、开放情况以及对环境的保护的具体情况，进而对相关部门的领导干部自然资源的资产责任进行评价。创新审计组织方式，可以从审计人力资源组织方式入手，比如可以根据资源的类型或地域划分组；也可以混合编组的方式进行审计。另外，在对人员进行组织的过程中，需要克服传统审计人员在自然资源专业知识等方面的不足，所以在人力资源安排上要结合实际情况进行平衡搭配。审计组还可以与水利、国土、农业、林业、环保、地质、测绘等相关部门进行协作和配合，同时还可以引进一些外部专家，辅助审计工作的开展，进而提升审计的有效性。

四、防控审计风险

领导干部自然资源资产离任审计内容涉及广，取证资料有财务数据、资源和环境保护原始数据和领导干部履职情况，取证难度大，取证程序不规范，标准不统一；需要审计人员多思考，有针对性地收集与审计事项相关的审计证据；加强环境资源类审计方法的学习与创新，提高审计人员的职业判断能力；调查研究，尽快制定统一标准，统一指标评价体系。依据问题的性质、涉及金额大小、与被审计领导干部履职尽责的密切程度，依据相关法津法规做出界定和划分履职责任，从而防控审计风险。同时注重审计结果运用，对审计提出的问题及建议，督促相关单位整改落实，纳入领导干部综合目标考核，建立自然资源资产管理和生态责任长效?C制。

领导干部自然资源资产离任审计作为一个特殊的审计领域，有效结合了我国自然资源的特点以及管理的实际情况，能够促进经济发展与环境资源保护形成良好的互动局面。随着领导干部自然资源资产离任审计常态化，各级审计机构要加强对实际情况的分析，结合当前存在的不足，积极探索出资源离任审计的新方法，全面推进资源离任审计工作更好、更快的发展。

参考文献：

[1]顾奋玲.领导干部自然资源资产离任审计若干问题研究[J/OL].环境保护，2017（17）：18-22.[2]郭旭.领导干部自然资源资产离任审计实践探索及对策建议[J].审计与理财，2017（04）：12-15.（作者单位：四川省雷波县审计局）

第二篇：领导干部自然资源资产离任审计研究

领导干部自然资源资产离任审计研究

安徽省肥东县审计局

摘要：在充分掌握了解领导干部自然资源资产离任审计的审计主体、审计内容等后得出，无论是中介组织还是社会公众，实际都可以采用不同的方式变为审计主体。笔者根据自身工作经验，对领导干部自然资源资产离任审计进行了相关探索研究。

关键词：领导干部 自然资源资产 离任审计

当前，深入分析和研究强化领导干部自然资源资产的离任审计调查的手段，提高党委、政府对自然资源资产的合理利用，促进利用效益最大化，对加快审计工作的建设具有重要的保障作用。

一、自然资源资产离任审计的审计主体

（一）中介组织接受委托，参与对领导干部开展自然资源资产离任审计

实际中，我们应从自然资源资产的数量、质量、成本等角度出发，加强领导干部自然资源资产离任审计力度，而由于在职审计工作者能力有限，目前还无法解决这些专业性强的问题，并且由于审计机关及相关机构的审计能力不强，要想确保审计的科学性、有效性，同时，全面了解自然资源资产使用过程中领导干部的监管能力，这就需要国家审计机关及审计机构委托社会中介组织及时提供一批技术过硬的自然资源资产人才。

（二）社会公众也可以通过不同的方式参与领导干部自然资源资产离任审计

通过发挥社会作用能够更好的维护资源环境，而由此构建行之有效的生态保护协同机制，已经成为了目前国际比较常用的手段。在当前颁布实施的《环境与发展宣言》《21世纪议程》等国际环保文件中均明确指出加强培养公众的环境保护意识。审计机关应积极鼓励社会提供大量完善的关于领导干部自然资源资产离任审计项目计划，确立审计方案时，必须全面落实公众的实际所需，审计工作开展过程中，应聘请一定数量的群众担任审计员，在审计评价过程中提出自己的真实想法，提高领导干部自然资源资产离任审计的阶段性审计结果、最终审计结果等手段的透明化，以确保领导干部自然资源资产离任审计工作有社会公众的全面参与，同时发挥其监督生态环境的职能作用。

二、领导干部自然资源资产离任审计的内容

（一）审计自然资源资产法规政策执行情况

首先，对现行的公共政策及自然资源资产规划目标实施过程进行审计；全面检查实际运行的自然资源资产规划是否达到了社会经济发展的要求，是否有效完成了环境治理及保护目标等任务。其次，加强对生态保护及修复制度的执行情况进行审计；严格管控违反规定的资源开发项目，加快生态环境的修复力度，积极构建生态功能保护区及自然保护区。

（二）审计自然资源资产重大决策事项

对自然资源资产重大决策事项的实施流程、执行过程、最终效果和领导干部在决策中发挥的作用进行科学评价，从而确保所有领导干部都能严格按照相关法规开展决策活动。

对生态功能保护区及自然保护区实际中使用的环境规划目标进行深入分析，及时了解生态环境发展中经济活动带来的不利因素，了解生产、流通、消费几方面的经济发展情况；分析项目可行性研究报告中相关绩效目标的落实情况，加强占据主导地位的环境项目的运行成效评价工作。

（三）审计自然资源资产管理情况

一是自然资源资产管理体制建设情况；审计过程中，必须充分考虑自然资源资产管理体制建立健全情况，从而明确其是否清晰划分了自然资源资产所有者的职责权限，有没有加大对自然资源资产总额、覆盖面积、作用的管理，有没有全面发挥占有权、使用权、收益权等各项权利，在现行的地方党政领导干部政绩考核评价体系中是否涵盖了自然资源资产使用情况及使用效果指标等。

二是自然资源资产产权界定情况；实际进行审计时，应充分考虑各自然生态空间是否做好了确权登记，是否构建了完善、监管有力的自然资源资产产权制度，是否存在由于国有产权弱化而引起资源大量耗费的现象等。

三是自然资源资产生态补偿情况；审计中，对自然资源资产补偿机制的建设情况加以了解和掌握十分有必要，确保其严格落实“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建设一套行之有效的涉及开发和保护区域间、上游和下游区域间、生态受益和生态保护间的生态补偿机制。如果实际确立了具体的生态产品受益者，应查看其有无落实各区域间横向发展的生态补偿制度，从而实现科学合理的生态环境成本。如果生态产品受益者还未进一步确立，应查看上级政府部门在购置所需的生态产品中是否采用了公平公正的财政转移手段，在遇到生态产品受益者就是审计对象本人时，应深入分析了解其有无严格根据补偿机制来完成付费过程，如果生态产品生产者是被审计人，那么应保证其在规定时间内获取一定的补偿，同时生产各种类型的生态产品。

三、推进领导干部自然资源资产离任审计的若干措施

（一）开展审计试点

首先，明确具体的标本，以实际情况为出发点；通过有效的方式手段，充分反映某一类自然资源资产，积极探索研究审计目标、内容、方法等各项内容，以确保内容趋于完善。其次，提高审计的真实度；时刻关注各个区域自然资源资产负债表编制情况，审计过程中必须清楚获悉某一类自然资源资产所有数量。最后，针对不同的类型科学构建评价指标，以确保领导干部充分发挥自身职责权限。

（二）建立工作机制

各级审计机关应和国土资源部门、水利部门、环保部门等建立良好的合作关系，贯彻落实切实可行的领导干部自然资源资产离任审计协调机制，以及联合审计、审计结果利用等各项工作制度，落实信息的共享目标。地区党委、政府应不断强化政绩考核范围内环境损害、生态效益等各项指标，由审计机关独立完成自然资源资产?x任审计的监督工作，同时在审计结果的基础上开展相关考核工作。

（三）加强队伍建设

现阶段，由于相关审计人员的能力不足，对审计机关强调的生态文明建设的要求还不能完全实现。这就要求各级审计机关通过一系列高效的方式方法，努力培养一批熟知环境科学与工程、投资等过程的人才队伍。不仅要充分掌握有关于生态文明建设方面的技术手段，而且还应加强审计技术手段的创新力度，将先进的地理信息技术广泛运用到审计填海、绿化造林、占用农田等工程中，切实保障审计工作的高效率。

综上所述可知，领导干部自然资源资产离任审计工作任重道远，对于审计工作者来说，必须具备较高的素质水平和完善的知识储备，积极参与国家治理活动中来，不断强化领导干部自然资源资产离任审计力度，提高审计质量及水平。

参考文献：

[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，2015

[2]胡子健，陈进.对领导干部自然资源资产离任审计的探讨[J].湖北省审计厅，2015，（03）：12

第三篇：领导干部自然资源资产离任审计试题及答案

领导干部自然资源资产离任审计试题

一、单选题(共36题，共36.0分)1.开展领导干部自然资源资产离任审计的主体是()A.审计署

B.省级审计机关 C.市县级审计机关 D.全国各级审计机关 D

2.审计署将于()全面推开领导干部自然资源资产离任审计。A.2017年 B.2018年 C.2019年 D.2020年 B

3.地理信息系统(GIS)是以()为基础，在计算机软硬件支持下，对地理数据进行输入、存储、管理、处理、分析和输出的计算机技术系统。A.互联网 B.数据库 C.计算机 D.图片影像 B

4.总书记到()考察时指示该省要“努力成为我国生态文明建设排头兵”。A.湖南省 B.浙江省 C.云南省 D.贵州省 C

5.承担保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的责任的部门是：()A.国土资源部； B.水利部； C.林业局； D.环境保护部 A

6.关于领导干部自然资源资产离任审计工作的第一个正式文件是中共中央办公厅国务院办公厅印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，这个文件是哪一年出台的()A.2013年 B.2014年 C.2015年 D.2016年

2C.资源总量管理和全面节约制度

D.生态文明绩效评价考核和责任追究制度 D

20.中办、国办共同出台的领导干部自然资源资产离任审计相关规定在中央深改组第多少次会议通过。()A.35 B.36 C.37 D.38 B

21.以下哪项不是《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》追责的原则。()A.党政同责 B.一岗双责 C.终身追责

D.只追责主要领导 D

22.生态文明建设纳入党章是党的在哪一次代表大会。()A.党的十六大 B.党的十七大 C.党的十八大 D.党的十九大 C

23.第一次提出对领导干部实行自然资源资产离任审计是在党的哪次会议。()A.党的十八届三中全会 B.党的十八届四中全会 C.党的十八届五中全会 D.党的十八届六中全会 A

24.领导干部自然资源资产离任审计的内容不包括以下哪项()A.执行中央生态文明建设各项制度政策和决策部署情况 B.自然资源资产管理和生态环境保护重大决策方面 C.完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况 D.制定和执行重大经济决策情况 D

25.下列哪项说法不正确()A.资源环境问题具有滞后性、长期性、复杂性

B.审计结果中可不反映领导干部和主管部门不作为、慢作为以及乱作为的问题

C.领导干部自然资源资产离任审计中应尝试大规模运用卫星影像数据等地理信息技术开展“大数据”审计

D.审计人员应该按照“审什么评什么”的原则进行总体评价 B

26.下列哪项不属于目前领导干部自然资源资产离任审计面临的困难()A.资源环境问题具有滞后性、长期性、复杂性 B.部分地方数据基础较差 C.审计实践经验较为丰富

D.审计人员能力和知识储备有待进一步提高 C

27.()年开始，各级审计机关建立起经常性的领导干部自然资源资产离任审计制度。A.2016 B.2017 C.2018 D.2019 C

28.《生态文明体制改革总体方案》中要求，构建更多运用()进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。A.经济杠杆 B.行政手段 C.技术标准体系 D.法律法规要求 A

29.2015年8月17日印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》中规定，地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，()承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任 A.党委主要领导 B.政府主要领导

C.负责分管生态环境和资源保护的领导成员 D.党委和政府主要领导 D

30.《生态文明体制改革总体方案》要求，到()，构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。A.2017年 B.2018年 C.2020年 D.2025年 C

31.自然资源资产负债表编制的基本原则不包括以下哪一项()A.坚持整体设计 B.突出核算重点 C.突出数量指标 D.确保真实准确 C

C.《海洋法公约》

D.《世界文化和自然遗产保护公约》 ABCD

39.地理信息技术是()的统称。A.遥感技术 B.地理信息系统 C.全球定位系统 D.GoogleEarth地图 ABC

40.《生态环境监测网络建设方案》包括以下几项任务：()A.全面设点，完善生态环境监测网络 B.全国联网，生态环境监测信息集成共享 C.自动预警，防范环境风险

D.依法追责，建立生态环境监测与监管联动机制 ABCD

41.我国自然资源法律体系包括:()A.国土整治法 B.资源行业法

C.专项资源法与管理法

D.我国缔结或者参加的有关国际条约、公约或法律文件 ABCD

42.下列哪些选项是《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出的体制建设和改革方向？()A.健全自然资源资产产权制度和用途管制制度 B.有序推进国家自然资源资产管理体制改革

C.探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计 D.实行资源无偿使用制度 ABC

43.战略型资源资产包括：()A.耕地资源资产 B.水资源资产 C.重要能源资产 D.森林资源资产 ABCD

44.下列哪些重要文件或会议提出(提到)了领导干部自然资源资产审计？()A.十八大

B.十八届三中全会

C.2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 D.2015年9月《生态文明体制改革总体方案》 ABCD

858.根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的规定，党政领导干部利用职务影响，有下列哪些情形，应当追究其责任？()A.限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作

B.干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理

C.干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批(核准)、建设或者投产(使用)D.指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据 ABCD

59.《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中所称生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成()等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，及上述要素构成的生态系统功能的退化。A.大气 B.地表水 C.地下水 D.土壤 ABCD

60.全民所有自然资源是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然资源，主要包括水资源、矿产资源以及()等。A.国有土地资源 B.国有森林资源 C.国有草原资源 D.海域海岛资源 ABCD

61.林木资源的分类通常包括()A.天然林 B.人工林 C.经济林 D.其他林 AB

62.按照土地利用总体规划相关标准，我国土地分为()A.建设用地 B.农业用地 C.水域和水面 D.未利用地 ABD

63.下列属于十三五规划所确定的约束性指标的有()A.耕地保有量

B.新增建设用地规模 C.森林覆盖率

D.主要污染物排放总量减少 ABCD

64.污染土地相关的约束性指标主要包括()A.受污染耕地安全利用率 B.受污染土地安全利用率 C.污染地块安全利用率 D.受污染地块重复利用率 AC[暂不确定答案]

65.根据国土部门的耕地质量等别表和农业部门的耕地质量等级表，耕地质量等别和等级分别有()和()级 A.13 B.15 C.12 D.10 BD

66.核算期间自然资源增减变化的主要影响因素有()和()A.人为因素 B.社会因素 C.自然因素 D.经济因素 AC 67.2010年12月21日正式印发的《全国主体功能区规划》中，将我国的国土空间分为以下主体功能区：()A.优化开发区域 B.重点开发区域 C.限制开发区域 D.禁止开发区域 ABCD

68.《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》中确定的试点目标是()A.探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，形成一套比较成熟、符合实际的审计规范

B.保障领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展

C.推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任 D.促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全 ABCD

69.《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》中确定的原则是：()A.因地制宜 B.重在责任 C.深入探索 D.稳步推进 ABD

70.下面哪项是《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》中确定的审计试点内容()A.自然资源资产管理、资源节约和生态环境保护约束性指标、生态红线考核指标、有关目标责任制完成情况

B.自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、政策措施执行情况

112A.正确 B.错误 B

86.目前，我国领导干部自然资源资产离任审计按照直接责任、主管责任、领导责任对领导干部进行定责。()A.正确 B.错误A

87.领导干部自然资源资产离任审计制度是我国生态文明制度体系的重要组成部分。()A.正确 B.错误 A

88.审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计，可以依据审计法自行选择审计对象，不需要组织部门委托。()A.正确 B.错误 B

89.领导干部自然资源资产离任审计项目结束后，需要出具审计意见。()A.正确 B.错误 A

90.对被审计领导干部在履行自然资源资产管理和生态环境保护责任方面的总体评价分为3个等次，分别为“好，中，差”。()A.正确 B.错误 B

91.保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。()A.正确 B.错误 A

92.《生态文明体制改革总体方案》要求，废止妨碍形成全国统一市场和公平竞争的规定和做法，鼓励各类投资进入环保市场。()A.正确 B.错误 A

93.根据《编制自然资源资产负债表试点方案》，编制自然资源资产负债表，不涉及自然资源的权属关系和管理关系。()A.正确 B.错误

B

94.根据《编制自然资源资产负债表试点方案》，我国自然资源资产负债表的核算内容主要包括土地资源、林木资源、水资源和矿产资源。()A.正确 B.错误 B

95.不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏(灾害)事件信息的应当追究相关地方党委和政府有关领导成员的责任()A.正确 B.错误 B

96.制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的应当追究有关工作部门领导成员的责任()A.正确 B.错误 A

97.十八大报告提出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”()A.正确 B.错误 A

98.资源环境和生态保护的三条重要界线包括：资源消耗的上限、环境质量的底线和生态保护的红线()A.正确 B.错误 A

99.《生态文明体制改革总体方案》中明确，对领导干部实行自然资源资产离任审计，要积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。()A.正确 B.错误 A

100.《生态文明体制改革总体方案》中明确，对领导干部实行自然资源资产离任审计，要以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础，通过审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，加强审计结果运用。()A.正确 B.错误 A

第四篇：关于自然资源资产离任审计的探讨

【摘要】自从“自然资源资产离任审计”这一审计新概念在十八届三中全会上首次被提出后，就掀起了学术界的研究热潮。本文首先通过现有文献对学者们的观点进行了梳理。

【关键词】自然资源，自然资源资产离任审计

一、引言

自然资源是人类赖以生存的基础，涉及社会安全、经济安全和人民生命健康。多年来，我国不少地区的发展片面地依靠自然资源；领导干部为了短期利益和迫于自身政绩考核压力，对自然资源资产进行无序开发、低效使用等问题日益突出。

基于我国目前生态环境破坏日趋严重的情况，党的十八届三中全会提出要“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。”

二、自然资源资产离任审计的构成要素

（一）审计目标。崔振龙、蔡春、许萍、陈献东、姜龙、林忠华等在内的学者们对审计的目标进行了不同的阐述，主要可以概括为以下5种：（1）国家治理观。自然资源资产离任审计的目标是为实现国家生态文明化、国家治理现代化和经济社会科学发展而服务的。（2）责任观。自然资源资产离任审计就是按照国家相关法律法规的要求，对领导干部任职期间内自然资源资产的开发、利用、保护等受托管理行为的真实性、合法性进行审计，从而客观反映领导干部对自然资源资产受托管理责任的履行情况。（3）资源管理观。自然资源资产离任审计的目标是加强和改进自然资源资产的利用和管理。（4）免疫系统观。自然资源资产离任审计的目标是发挥审计的“免疫系统”功能，对领导干部任职期间自然资源资产开发、利用及保护责任的履行状况进行考评，规范自然资源管理，促进自然资源有效利用，以维护自然资源资产安全。（5）机制完善观。自然资源资产离任审计的目标包括促进建立生态环境损害责任终身追究制、健全自然资源资产管理的保护制度和建立节能降耗的市场机制和长效机制等内容。

（二）审计主体。对于审计主体主要存在一元观和多元观等观点。安徽省审计厅课题组（2014）通过对自然资源自然属性、社会属性，以及各审计主体职责权限的分析研究，认为开展领导干部自然资源资产离任审计的主体只能是国家审计机关。李冰和李学岚（2014）也持相同的观点，认为自然资源资产产权性质决定我国自然资源资产将形成以国家审计机关为主的审计主体。

陈献东（2014）认为国家审计机关是开展党委政府直管领导干部自然资源资产离任审计的审计主体；内部审计机构是开展部门、单位内部管理领导干部自然资源资产离任审计的审计主体；中介组织接受委托参与对领导干部开展自然资源资产离任审计；另外社会公众也可通过不同方式参与审计。

蔡春（2014）认为自然资源资产离任审计的主角是国家审计机关，但是自然资源资产保护的责任不仅仅是政府的责任，还是其他社会组织的责任，所以其他成员也可参与。

（三）审计内容。在审计内容的阐述上，虽然学者们的具体分类标准和表达方式不同，但是包含的内容是大致相同的，主要包括以下几方面：（1）财政财务方面。具体包括自然资源相关的财政收入是否及时足额收取，财政资金是否按规定的用途和拨款进度拨付到自然资源相关的项目，自然资源统计信息是否真实可靠，还包括自然资源资产负债表的审计。（2）战略与政策方面。重点关注国家自然资源资产保护重要战略和国家重要政策的实施效果。（3）合规性方面。重点关注与自然资源资产保护相关的法规、制度的实施情况，责任主体从中央政府、地方政府到社会组织，以检验各级政府及其领导干部对于自然资源资产保护相关法规的遵循情况，以及领导干部在履职过程中是否存在重大失职、渎职和腐败行为。（4）绩效方面。重点关注自然资源资产保护的经济性、效率性和效果性，主要检查、评价领导干部履行自然资源资产所有权职责和公共管理职责所实现的经济效益、社会效益和生态效益。

（四）审计方法。学者们提出了多种多样的审计方法。大致可以概括为自然资源资产负债表审计观和经济责任审计观。持有资产负债表审计观的一般为院校学者，而持经济责任审计观的大多为审计实务人员。在笔者看来两种观点并不矛盾，因为作为新生事物的发展，刚开始的探索阶段必定十分艰辛和缓慢，资产负债表的编制是十分复杂艰难的，而实践工作可能无法等待，所以可以先制定明确的切实可行的考核指标和责任标准用于实践。但是，资产负债表的编制也要不断探索，因为审计最终离不开会计。这两种观点的结合更利于自然资源资产离任审计的发展。因此，等到时机成熟，必定会产生资产负债表审计观和经济责任审计观并存的局面。

三、开展自然资源资产离任审计存在的问题与相应建议

自然资源资产离任审计作为新生事物，目前开展工作中存在许多难点问题，主要有：（1）自然资源资产信息复杂分散。自然资源和自然资源资产信息内容十分杂乱，未形成标准统一的数据共享平台；（2）审计人员专业能力不足。进行自然资源资产离任审计对审计人员自然资源领域的专业性和技术性要求较高，目前我国审计人员一般为财会、审计等专业，相关知识储备不足；（3）领导干部责任难以区分；（4）审计问责机制难以贯彻。自然资源资产相关指标权重过低、政绩考核体系设置不合理等现象以及离任审计的固有缺陷等也使得离任审计结果只能起警示作用，而无法杜绝恶劣行为的发生；（5）自然资源资产负债表的编制工作复杂困难。针对开展自然资源资产离任审计的难点我们提出了建议：（1）建立标准统一的自然资源资产信息数据共享平台；（2）对审计人员进行相关培训并在必要时寻求自然资源专家的帮助；（3）根据实际情况，明确对生态环境破坏中领导干部的责任；（4）建立责任档案，坚持终身问责；（5）探索编制自然资源中资产负债表。

黄喉拟水龟

http:// fvrrrtdd98783

第五篇：2017领导干部自然资源资产离任审计网络培训班(84分卷)[定稿]

一、单选题(共36题，共36.0分)1.开展领导干部自然资源资产离任审计的主体是()D.全国各级审计机关

2.审计署将于()全面推开领导干部自然资源资产离任审计。B.2018年

3.地理信息系统(GIS)是以()为基础，在计算机软硬件支持下，对地理数据进行输入、存储、管理、处理、分析和输出的计算机技术系统。B.数据库

4.总书记到()考察时指示该省要“努力成为我国生态文明建设排头兵”。C.云南省

5.承担保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的责任的部门是：()A.国土资源部；

6.关于领导干部自然资源资产离任审计工作的第一个正式文件是中共中央办公厅国务院办公厅印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，这个文件是哪一年出台的()C.2015年

7.2005年，总书记到()考察时首次提出“过去讲既要绿水青山，也要金山银山，其实绿水青山就是金山银山”。B.浙江省安吉县

8.按照两办方案明确的领导干部自然资源资产离任审计试点工作的时间表和路线图，2017年的任务是：()C.全面开展审计试点，年底前出台《领导干部自然资源离任审计暂行规定》；

9.2015年11月，《进一步加大审计力度促进加快推进生态文明建设的实施意见》中提出：()D.启动审计试点

10.领导干部自然资源资产离任审计是我国加快推进()的一项重要制度安排。A.生态文明建设

11.《生态文明建设目标评价考核办法》中规定的考核时间为：()B.5年一考核，无须与规划期一致。

12.下列哪项内容不是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《生态文明体制改革总体方案》共同提到的？()D.审计机关新的领域开拓点、新的业绩增长点、新的业务创新点、新的技术突破点

13.下列哪一项不属于资源审计重点？()D.林业主管部门违规批准露天采矿、采石等项目占用林地等问题。

14.以下哪项不属于资源环境问题的特点？()D.因果性

15.下列哪项不是地理信息技术的主要功能()D.连接转换的功能。

16.以下哪项技术不属于地理信息技术。()D.QC

17.以下哪项不是我国生态文明建设坚持的方针。()D.自然恢复

18.《生态文明体制改革总体方案》中，我国生态文明体系主要有多少项制度组成。()D.8 19.《生态文明体制改革总体方案》中，领导干部自然资源资产离任审计属于以下哪项制度。()D.生态文明绩效评价考核和责任追究制度

20.中办、国办共同出台的领导干部自然资源资产离任审计相关规定在中央深改组第多少次会议通过。()B.36

21.以下哪项不是《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》追责的原则。()D.只追责主要领导

22.生态文明建设纳入党章是党的在哪一次代表大会。()C.党的十八大

23.第一次提出对领导干部实行自然资源资产离任审计是在党的哪次会议。()A.党的十八届三中全会

24.领导干部自然资源资产离任审计的内容不包括以下哪项()D.制定和执行重大经济决策情况

25.下列哪项说法不正确()B.审计结果中可不反映领导干部和主管部门不作为、慢作为以及乱作为的问题

26.下列哪项不属于目前领导干部自然资源资产离任审计面临的困难()C.审计实践经验较为丰富

27.()年开始，各级审计机关建立起经常性的领导干部自然资源资产离任审计制度。C.2018

28.《生态文明体制改革总体方案》中要求，构建更多运用()进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。A.经济杠杆

29.2015年8月17日印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》中规定，地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，()承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任 D.党委和政府主要领导

30.《生态文明体制改革总体方案》要求，到()，构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。C.2020年

31.自然资源资产负债表编制的基本原则不包括以下哪一项()C.突出数量指标

32.PM2.5年均值超过()微克/立方米时为超标。D.35

33.以下哪一项不是《生态文明体制改革总体方案》中确定的国土空间开发保护制度的内容()D.完善资源循环利用制度

34.以下哪一项不是《关于加快推进生态文明建设的意见》中确定的健全生态文明制度体系的内容()D.保护和修复自然生态系统

35.2010年12月21日正式印发的《全国主体功能区规划》推进实现主体功能区主要目标的时间是()C.2020年

36.我国国家级禁止开发区域的定位是()B.保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地

二、多选题(共36题，共36.0分)37.一般情况下，人们按照自然资源能否再生或恢复的特性，将它们划分为()三大类 A.可更新资源

B.不可更新资源 D.不可耗竭资源 ABD

38.我国参加的有关自然资源利用和保护的国际公约，是我国自然资源法律体系的重要组成部分。迄今我国参加的国际条约有()A.《气候变化框架公约》

B.《生物多样性公约》

C.《海洋法公约》

D.《世界文化和自然遗产保护公约》

ABCD 39.地理信息技术是()的统称。A.遥感技术

B.地理信息系统

C.全球定位系统

ABC 40.《生态环境监测网络建设方案》包括以下几项任务：()A.全面设点，完善生态环境监测网络

B.全国联网，生态环境监测信息集成共享

C.自动预警，防范环境风险

D.依法追责，建立生态环境监测与监管联动机制

ABCD 41.我国自然资源法律体系包括:()A.国土整治法

B.资源行业法

C.专项资源法与管理法

D.我国缔结或者参加的有关国际条约、公约或法律文件

ABCD 42.下列哪些选项是《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出的体制建设和改革方向？()A.健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

B.有序推进国家自然资源资产管理体制改革

C.探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计

ABC 43.战略型资源资产包括：()A.耕地资源资产

B.水资源资产

C.重要能源资产

D.森林资源资产

ABCD 44.下列哪些重要文件或会议提出(提到)了领导干部自然资源资产审计？()A.十八大

B.十八届三中全会

C.2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 D.2015年9月《生态文明体制改革总体方案》

ABCD 45.十九大报告指出，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使下列职能：()A.统一行使全民所有自然资源资产所有者职责

B.统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责

C.统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

D.以上都是。

ABCD 46.以下哪些是领导干部自然资源资产离任审计目标？()A.摸清被审计领导干部任期内所在区域自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化情况。

B.揭示领导干部在履行自然资源资产管理和生态环境保护责任中存在的主要问题并客观评价履职情况。

C.推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

D.促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。

ABCD 47.以下符合领导干部自然资源资产离任审计工作总体安排的是()。A.2015年启动审计试点。

B.2016年扩大和深化审计试点。

C.2017年全面开展审计试点，年底前出台《领导干部自然资源离任审计暂行规定》。D.自2018年开始，各级审计机关建立起经常性的领导干部自然资源资产离任审计制度。

ABCD 48.关于审计评价说法正确的有哪些？()A.党政同责。

B.审什么，评什么。

C.分为三个等次。

D.结合审计结果，客观公正、实事求是进行评价。

ABCD 49.如何分析发现地方政府耕地和基本农田保护责任落实的整体情况和存在问题，正确的是()A.通过耕地和基本农田现状数据与上级下达指标和规划指标比对，分析某地方有无突破土地利用总体规划确定的耕地及基本农田约束性指标。

B.比较基本农田数据和土地利用现状数据，统计其中可调整地类、坡度大于25度的耕地、以及建设用地的情况，全面分析地方基本农田的总体结构与质量。

C.引入林业等外部数据，借助遥感影像图、Google Earth地图等地理信息数据和技术手段，将重点抽查地方的基本农田数据与对应影像图进行对比分析，以快速有效确定疑点图斑。

D.采用全球定位技术(GPS)对疑点图斑进行实地核实，以甄别重点抽查地方的基本农田现状的真实性，核实虚假划定及违法占用基本农田的情况。

ABCD 50.我国的森林和山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于()。A.国家所有 B.集体所有

AB 51.自然资源要成为自然资源资产，需要具备以下哪些条件。()A.稀缺性

B.有效益

C.产权主体明确

D.产权边界清晰

ABCD 52.下列哪几项属于我国生态文明绩效评价考核和责任追究制度的内容()A.生态文明建设目标评价考核

B.编制自然资源资产负债表

C.生态环境损害责任终身追究制

D.领导干部自然资源资产离任审计

ABCD 53.下列哪几项属于应关注的领导干部在自然资源资产管理和生态环境保护重大决策方面的内容()A.地方规划制定、实施和调整

B.规划环评开展情况

C.突破国家禁止性、限制性规划情况

ABC 54.下面哪几项属于资源环境类的约束性考核指标()A.耕地保有量

B.森林蓄积量

C.地级以上城市空气质量优良天数比率

D.水域面积

ABCD 55.下面哪几项是开展领导干部自然资源资产离任审计时好的审计经验和做法()A.吃透政策、细化标准、对照检查

B.点面结合，揭示问题，聚焦领导责任

C.有的放矢、突出重点

D.运用卫星影像数据等地理信息技术

ABCD 56.2017年5月26日，中共中央政治局就推动形成绿色发展方式和生活方式进行第四十一次集体学习，总书记在主持学习时强调，要充分认识形成绿色发展方式和生活方式的()，把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置。A.重要性

B.紧迫性

C.艰巨性

ABC 57.2015年9月21日印发的《生态文明体制改革总体方案》中要求，建立生态环境损害责任终身追究制，以()为依据，明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。B.自然资源离任审计结果

C.生态环境损害情况 BC 58.根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的规定，党政领导干部利用职务影响，有下列哪些情形，应当追究其责任？()A.限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作

B.干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理

C.干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批(核准)、建设或者投产(使用)

D.指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据

ABCD 59.《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中所称生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成()等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，及上述要素构成的生态系统功能的退化。A.大气

B.地表水

C.地下水

D.土壤

ABCD 60.全民所有自然资源是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然资源，主要包括水资源、矿产资源以及()等。A.国有土地资源

B.国有森林资源

C.国有草原资源

D.海域海岛资源

ABCD 61.林木资源的分类通常包括()A.天然林

B.人工林

AB 62.按照土地利用总体规划相关标准，我国土地分为()A.建设用地

B.农业用地

D.未利用地

ABD 63.下列属于十三五规划所确定的约束性指标的有()A.耕地保有量

B.新增建设用地规模

C.森林覆盖率

D.主要污染物排放总量减少

ABCD 64.污染土地相关的约束性指标主要包括()A.受污染耕地安全利用率

C.污染地块安全利用率

AC 65.根据国土部门的耕地质量等别表和农业部门的耕地质量等级表，耕地质量等别和等级分别有()和()级 B.15 D.10 BD 66.核算期间自然资源增减变化的主要影响因素有()和()A.人为因素

C.自然因素

AC 67.2010年12月21日正式印发的《全国主体功能区规划》中，将我国的国土空间分为以下主体功能区：()A.优化开发区域

B.重点开发区域

C.限制开发区域

D.禁止开发区域

ABCD 68.《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》中确定的试点目标是()A.探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，形成一套比较成熟、符合实际的审计规范

B.保障领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展

C.推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任

D.促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全

ABCD 69.《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》中确定的原则是：()A.因地制宜

B.重在责任

D.稳步推进

ABD 70.下面哪项是《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》中确定的审计试点内容()A.自然资源资产管理、资源节约和生态环境保护约束性指标、生态红线考核指标、有关目标责任制完成情况

B.自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、政策措施执行情况

C.自然资源资产开发利用保护情况

D.生态环境保护预警机制建立及执行情况，以及任职期间严重损毁自然资源资产和重大生态环境破坏、环境污染事件处理情况

ABCD 71.下面哪些内容是《关于加快推进生态文明建设的意见》的主要目标()A.国土空间开发格局进一步优化

B.资源利用更加高效

C.生态环境质量总体改善

D.生态文明重大制度基本确立

ABCD 72.下面哪些是《生态文明体制改革总体方案》中完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度中的内容()A.建立生态文明目标体系

B.探索编制自然资源资产负债表

C.对领导干部实行自然资源资产离任审计

D.建立生态环境损害责任终身追究制

ABCD

三、单选题(共28题，共28.0分)73.十九大报告提出“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害不会伤及人类自身。”()B.错误

74.2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出探索编制自然资源资产负债表。()A.正确

75.自然资源资产负债表的基本平衡关系是：期初存量+本期增加量-本期减少量＝期末存量。()A.正确

76.我国水资源的空间分布状况是西多东少、南多北少。()B.错误

77.《自然资源资产负债表编制制度(征求意见稿)》修订说明中，对国土、农业两部门关于耕地质量的定义标准不一致问题，在两个标准未统一之前，暂同时保留国土部门的耕地质量等别表和农业部门的耕地质量等级表，国土部门和农业部门分别负责采集和填报相关数据。()A.正确

78.十九大报告指出：人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、开发自然。()B.错误

79.地理信息系统(GIS)是以数据库为基础，在计算机软硬件支持下，对地理数据进行输入、存储、管理、处理、分析和输出的计算机技术系统。()B.错误

80.从2015年11月开始，在内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市和北京市怀柔区、天津市蓟县和河北省等8个地区开展编制自然资源资产负债表试点工作。()B.错误

81.“十三五”规划提出，推进水功能区分区管理，到2020年，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到90％以上。()B.错误

82.领导干部离任时必须接受自然资源资产离任审计。()B.错误

83.地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责。()A.正确

84.2017年6月27日修订的《水污染防治法》确立了“河长制”：由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。()A.正确

85.自然资源资产负债表是开展领导干部自然资源资产离任审计的唯一基础。()B.错误 86.目前，我国领导干部自然资源资产离任审计按照直接责任、主管责任、领导责任对领导干部进行定责。()A.正确

87.领导干部自然资源资产离任审计制度是我国生态文明制度体系的重要组成部分。()A.正确

88.审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计，可以依据审计法自行选择审计对象，不需要组织部门委托。()B.错误

89.领导干部自然资源资产离任审计项目结束后，需要出具审计意见。()A.正确

90.对被审计领导干部在履行自然资源资产管理和生态环境保护责任方面的总体评价分为3个等次，分别为“好，中，差”。()B.错误

91.保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。()A.正确

92.《生态文明体制改革总体方案》要求，废止妨碍形成全国统一市场和公平竞争的规定和做法，鼓励各类投资进入环保市场。()A.正确

93.根据《编制自然资源资产负债表试点方案》，编制自然资源资产负债表，不涉及自然资源的权属关系和管理关系。()B.错误

94.根据《编制自然资源资产负债表试点方案》，我国自然资源资产负债表的核算内容主要包括土地资源、林木资源、水资源和矿产资源。()B.错误

95.不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏(灾害)事件信息的应当追究相关地方党委和政府有关领导成员的责任()B.错误

96.制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的应当追究有关工作部门领导成员的责任()A.正确

97.十八大报告提出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”()A.正确

98.资源环境和生态保护的三条重要界线包括：资源消耗的上限、环境质量的底线和生态保护的红线()A.正确

99.《生态文明体制改革总体方案》中明确，对领导干部实行自然资源资产离任审计，要积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。()A.正确

100.《生态文明体制改革总体方案》中明确，对领导干部实行自然资源资产离任审计，要以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础，通过审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，加强审计结果运用。()A.正确