民营科技企业风险投资模式的选择

第一篇：民营科技企业风险投资模式的选择

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民营科技企业风险投资模式的选择

作者：张惠萍

来源：《沿海企业与科技》2006年第01期

[摘 要]风险投资是科技企业发展的重要支持体系，但是民营科技企业在引入风险投资的过程中存在许多障碍。民营科技企业的风险投资模式选择是个渐进的过程，逐步由官办民营为主向官助民营为主过渡。文章认为应从以下几种途径完善风险投资模式的选择：引入外资和民间资本，促进风险投资机构的股权多元化，并为各类股权投资开辟多种退出通道，同时淡化政府主导作用，强化为民营科技企业服务的有效的金融支持系统。

[关键词]风险投资模式；民营科技企业；官助民营

[中图分类号]F276．3

[文献标识码]A

第二篇：风险投资模式

中国风投模式必须创新

中国的风险投资必须要超越美国的技术型投资模式，需要一种更为先进的方法。美国式的风险投资模式只能够在经济环境良好的时期顺利运行，因为这个时期有充足的流动资金将投资失败的公司卖给公众，或者联合几个风险投资公司共同投资来支撑这些项目。美国的风险投资大部分以产品为中心，那些风险资本投资企业的创始人和管理人的表现在企业成功的过程中发挥着很大的作用。

还有一个重要事实需要补充，不论是在美国还是中国，风险投资人们都没有一套工具能够分析出怎样的行为表现能使企业在创业初期获得成功。在这个方面绝大多数风险投资人都是新手，现有的对个性和竞争力的评估测试也并不有效，因为这些测试已经被证明与工作表现或者对企业的贡献没有关系。

美国的风险投资产业只能够在经济繁荣期正常运转,其风险投资产业有一个系统性的缺陷：它不能够在经济低迷期中作出良好的投资决策，这是因为它没有能力对即将投资的公司管理者的行为和表现作出可靠的分析。

中国的风险投资商需要根本性地转变投资模式，那就是投资“行为”而不仅仅是投“产品”。一旦接受了这种改变，他们就可以以行为经济学和行为金融学作为理论基础，开始开发联系行为表现和财务结果的行为分析模型。

开发这个模型的过程中，中国的风险投资商必须比现有的以小组研究为基础的理论更进一步，将它拓展到个体的层面。一个新型的中国风险投资模式必须在重视公司产品问题的同时，纳入对行为模式方面的可变因素的考量。中国的投资人需要通过引入对行为方面可变因素的研究，来修订并且加强他们的专业审查模式，因而可以超越当前在美国广泛使用并且已经被引入中国的模式。在专业审查阶段，人们必须正视行为表现与财务价值表现的关系。中国的风险分析方法，要更多的去分析计划投资的公司的创始人和管理者的行为。当投资者也必须知道，他们的工作不仅仅是找到优秀的产品，而更重要的是要找到一个具有创新意识和能力的优秀企业家。

中国的风险投资必须要超越美国的技术型投资模式，这需要开发出一个更为精密的行为模式取而代之，这种行为模式能够将管理行为和增值能力相联系，并与对产品创新性的估计结合在一起。这种方法比美国投资商所采用的方法更为先进。

第三篇：民营科技企业考察报告

民营科技企业考察报告

中国民营科技促进会

（2004年10月15日）

最近，中国民营科技促进会组织了对我国东南沿海和中西部地区十省市（上海、浙江、江苏、江西、福建、重庆、云南、四川、武汉、西安）和其他一些省市的民营科技企业和民营科技工作的考察。从考察情况看，我国民营科技企业发展的态势很好，取得的成绩非常鼓舞人心。民营科技企业已成为我国国民经济发展中的一支最活跃、最具创新能力的重要力量和高新技术产业领域的主力军，在一些地区已成为推动经济发展的主要力量，是地方经济发展和地方科技工作中的一大亮点。在科技部和地方科技部门的推动和大力支持下，民营科技工作在引导我国民营经济依靠科技进步实现快速发展，推动民营企业转型成为科技型企业和高新技术企业的过程中发挥着重要作用，从而有效地支撑了地方经济社会的发展，提高了科技工作和地方科技管理部门在党委和政府中的地位，加大了各级党委和政府对科技工作的支持力度。民营科技工作作为科技工作面向服务于经济建设的一面旗帜，在新形势下，为全面建设小康社会，推进技术创新实现产业化，继续引领民营企业向科技型企业转轨发挥更大作用。

一、民营科技企业的发展态势

1．民营科技企业已成为地方区域经济发展的重要力量。民营科技企业出现了全面快速发展的势头，企业数量和规模不断增大，技工贸总收入、利润总额、上缴税金同步持续增长，对地方经济增长的拉动作用越来越显著。2003年广东省民营科技企业实现技工贸总收入5114亿元，连续六年位居全国民营科技企业首位。深圳市的民营科技企业自1991年至2003年，产值以平均每年87%以上的速度增长，800余家民营科技企业创造了1321亿元的总收入。浙江民营科技企业发展迅速，由原来的全国第六位跃居全国第二位，总收入达到4537亿元，仅次于广东省，创造的总产值90%来源于民营科技企业，尤其是在温州等地区，民营科技企业成为拉动区域经济发展的主力军。

2003年，西部十省市民营科技企业数达到13268家，实现技工贸总收入3625亿元，较2000年技工贸总收入增加了1.25倍。中部和东北部地区民营科技企业也实现了跨越式发展，河南、湖北、吉林、黑龙江四省的民营科技企业技工贸总收入首次突破千亿元。中部八省市民营科技企业数量比2000年增长了21%，技工贸总收入增加了1.4倍，特别是河南省民营科技企业实现了超常规发展，总收入由2000年的全国第十三为跃升到2004年的第八位。

2．民营科技企业已成为发展高新技术实现产业化的主力军。民营科技企业积极参与国家、省市的各类科技计划的实施，产品涉及电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料、军工、航天航空等领域。这表明民营科技企业已成为国家发展高新技术实现产业化的重要载体和实施者，是发展高新技术实现产业化的主力军。据统计，在53个国家级高新区、大学科技园、留学生创业园和农业科技园区的企业中80%以上是民营科技企业。据我们对20个省市的了解，已认定的高新技术企业中民营科技企业占70%以上，北京、浙江、江苏、陕西等地占90%以上，上海民营科技企业95%以上从事高新技术产业。

3．民营科技企业正逐渐成为技术创新的主体。不断地加快技术创新是民营科技企业适应新形势发展的内在动力和客观要求。民营科技企业都十分重视研发工作，研发费用一般占企业销售收入的3%以上，最高占到10%以上。通过自主研发、与科研院所大专院校合作研发、委托研发和购买专利、转让科技成果等形式，企业普遍拥有自主知识产权的专利技术和专有技术（KNOW-HOW）。一些民营科技企业还与大专院校联合建立了研究所，在中心城市（如北京、上海、杭州）或国外建立研发机构，使企业的研发工作达到国际先进水平。民营科技企业还十分注重知识产权的保护，企业申请专利的数量普遍较高。知识创新和技术创新极大地提高了企业的核心竞争力，使企业获得了高额的回报。此外，民营科技企业的品牌意识普遍提高，商标的注册、使用和宣传成为企业提升竞争力的重要手段和制胜法宝。

技术创新也使传统产业焕发了青春。如重庆民营科技企业目前形成了以力帆、隆鑫、宗申等为龙头的摩托车及配件支柱产业群，年总收入分别达到45.6亿元、50亿元、60亿元。在这三大企业周围聚集了上千家中小民营科技企业，形成了一个摩托车技术大产业链。

4．民营科技企业成为参与国际竞争的一支新生力量。我国加入WTO以后，民营科技企业瞄准国际市场，扩大产品出口，积极采取“走出去”发展战略，开拓国际市场、参与国际竞争。2002年，海尔集团海外13个工厂全线运营，实现海外营业额10亿美元，品牌进入全球家电前5名，国际化战略开始进入收获期。华为产品已进入30多个国家，海外产品销售额超过5亿美元。2004年4月重庆宗申集团与意大利比亚乔集团开展全方位合作，组建佛山宗申比亚乔摩托车有限公司，并计划在重庆建设一个生产能力在50万台以上的摩托车发动机生产基地。重庆力帆集团在越南、印度、保加利亚都建立了生产基地，2003年出口创汇2.03亿美元。

浙江万向集团生产的万向节产品已出口到40多个国家和地区，并为通用、福特等汽车公司配套，进入了国际主机件配套市场；超人集团生产的小家电产品远销世界40多个国家和地区，“超人”已成为国际上知名品牌，其国际市场份额超过欧洲著名企业。

5．民营科技企业参与国企改造，通过兼并重组，实现跨越式发展。民营科技企业积极参与国企改组改造，一方面盘活了国有资产，安置企业职工，促进资源优化配置；另一方面扩展了自己发展的规模和领域。如上海复星集团通过资产重组，发挥制度创新和管理创新的优势，实现了跨越式发展。2003年实现技工贸总收入270亿元，上缴税金31.05亿元，纳税增长率高于全国税收增长率202个百分点，2004年上半年又上缴税收17.55亿元，比上年同期又增长了65.5%。深圳比亚迪重组兼并国企西安秦川汽车制造厂，一次性投入2.69亿元，重组后采取“东研西产”战略，在上海建立研究院，在西安建立汽车产业基地，2004年将开发200辆电动汽车在深圳运行，其研发生产的镍镉电池销量居世界第一位。

6．集团化、国际化、多元化成为民营科技企业发展的趋势，集金融、实业、贸易三位一体的民营财团的出现标志着民营科技企业进入了新的发展阶段。随着民营科技企业的产权制度改革，企业产权进一步明晰，所有制经济类型开始由国有、集体、个体私营向合伙、合资、股份制转变，企业的股权结构日趋合理，基本符合了现代产权制度的要求。在完成资本原始积累并具有一定规模的民营科技企业中，大部分已经进行或正在进行股份制改造，扩大投资主体实现产权多元化，所有权与经营权分离，建立现代化企业制度，为企业的技术创新和管理创新，实现快速扩张发展奠定了基础。集团化、国际化、多元化已成为民营科技企业的发展趋势。在浙江温州，出现了以金融资本为纽带，集金融、实业、贸易三位一体的民营财团（浙江中瑞财团）等新的发展模式，开始从产业经营转向资本经营，参与国家基础设施建设、西部开发、东北老工业基地改造、金融业务和国际产业联盟，标志着民营科技企业发展到一定阶段的突破和探索。

7．民营科技企业在解决“三农”问题中大有作为。“三农”问题是关乎社会稳定和国民经济持续稳定发展的大问题，也是中央在新时期最关心的重要问题。近年来，民营科技企业以市场为导向，在各地政府和科技部门的鼓励支持下，依靠科技进步，大胆投资农业产业。利用高新技术开发农业产业化经营，推行“科技专业人员+公司+基地+农户+贸易”的生产经营模式和以土地、设施使用权作为股权投资参与分配+农工工资奖金的分配模式，以科技农庄的经济形式，高效合理地利用资源，实行集约化、科学化、市场化运做，发展特色农业、推动农副产品深加工、效益农业、生态农业，带动了成千上万的农民走上致富之路，取得了很好的经济效益和社会效益，显示出民营科技企业在农民增收、农业增效和农村发展中的重要作用。

如江西景德镇的得雨活茶有限公司被国家八部委评定为全国农业产业化重点龙头企业，被科技部评为科技创新型星火龙头企业。该公司是以开发板鸡起家的，现已发展成为种、养、加工一条龙的大型农业产业化集团，有员工398人，其中科技人员有96人，占职工总数的24%，是一个民营科技企业。该公司通过茶叶种植加工技术开发，带动26万多农户种植3万亩茶园和养殖生产致富。目前该公司年产茶叶20万斤，年销售额8000万元，公司投入1500万元无偿按每亩每年300元补偿“退耕还茶”农户，一定5年不变，2003年完成9000亩。该公司在寿溪村深山中发现8000多亩野生茶，公司出巨资买断了8000亩野生茶的70年使用权建立野生茶基地。陕西杨陵的金坤生物工程公司以动物良种的产业化繁育为核心，依托西北农大的生物技术，承担了三个国家级项目，成为带动农民快速致富的龙头企业，四年时间，为农民增加收入2500万元，直接带动6万农民脱贫。浙江李子园牛奶食品有限公司有三个自办牧场和15个与农民联办的牧场,共饲养奶牛10200头,在周遍地区形成了上千户奶牛饲养专业户,有3000多农民以奶牛饲养为主业。一些已成为行业龙头的民营科技企业，如浙江传化集团、万向集团都积极开拓在农业领域的投资，建立了传化高科技农业示范园区，发展设施农业，农业生物工程，提供优质种苗、种子和农资服务。武汉和平农业公社创办了400亩的科技庄园，研发出的“双低油菜”让周边36万亩农田的庄户受益。内蒙古包头市的大圣生物技术公司98年开始研究养鹿产业化，以养鹿和鹿产品（鹿茸、鹿血）深加工带动农牧民致富，目前已拥有11000头鹿，其中自养2000头，带动农牧民养殖9000头，牧民每只鹿年可收入3000元。他们还和新西兰联合进行胚胎技术研究，使母鹿双胎率达到35%，大大提高了鹿的繁殖速度，提高了牧民养鹿的经济效益和积极性。该公司计划在内蒙12个盟市各发展1000个养鹿大户，5年内发展到10万头。企业现有职工121名，80%是大学以上学历。提供200多头种鹿扶贫60多户贫困牧民。包头嘉仪信毛纺制品公司2002年建厂，投资140万元，收购牧民的羊毛、羊绒深加工。现有职工38名，50%是下岗人员。2003年实现产值149万元。预计2004年产值达1500万元，交税250万元，带动500户牧民致富。

8．民营科技企业创造了大量的就业机会，为社会稳定做出了贡献。民营科技企业的发展为社会提供了大量的就业机会，特别是成为科技人员尤其是高科技人才就业的一条重要渠道。1992年我国民营科技企业从业人员只有55万人，到2003年增加到961万人，较1992年增长了16倍，比2002年增长22.73%。其中大学以上文化程度的人员约147万人，占职工总数的15.30%。重庆宗申集团总部职工有8000多人，其中吸纳下岗职工3000人，其紧密型配套企业和供货的企业共安置下岗职工3万人，并通过100多家购销和合作企业，为数万人创造了就业机会。

9．民营企业参与民办教育，培养复合人才。一批有实力的民营科技企业积极创办民办大学，从事民办教育，不仅为企业自己培养了急需的技术、管理人才，也向社会输送了大量学有所长的智力劳动者和复合型人才。如宁波的吉利集团在北京昌平创办了吉利大学；陕西步长集团投资5000万元创建了陕西国际商贸学院，5年来培养了一万多毕业生，就业率达到100%。

10．为留学人员提供了创业创新平台。民营科技企业还为广大留学人员提供了创业创新平台。目前全国已创建了60多个留学生创业园区，这些园区都具有较高的起点，管理和服务趋于市场化、国际化，促进了当地的科技产业化，对高新技术产业的发展起到了较大的推动作用。如上海嘉定留学生创业园就是由嘉定民营科技园区的一个园区。目前，嘉定留学生创业园已成为国家级高新区，有留学人员创办的企业300多家，从业人员中留学人员600多名，是全国60多个留学生创业园区中注册企业和聚集留学人员最多的园区之一。2004年上半年总产值达到6.1亿元，1-5月份上交税收3386万元。

二、几点启示

1．民营科技企业是地方科技部门对经济建设做贡献的载体。以经济建设为中心的党的基本路线，100年不动摇。许多地方的民营科技企业在地方经济中已起了重要的作用，如重庆的摩托车行业、浙江的小商品及轻工产品中起主要作用的企业都是民营的，又是科技型的。抓住了民营科技企业，科技工作就能够对加快地方经济发展、提高经济质量和发展高科技实现产业化提供有效的支撑，从而也就提高了地方科技工作在当地政府中的地位，引起地方党委对科技工作的关注。

2．民营科技是地方创新体系的重要组成部分。地方科技部门的重要任务，是构建地方科技创新体系。在地方创新体系中，企业是主体，大学和研究所是骨干。主体和骨干怎样结合起来，才能形成有活力的创新体系呢？实践证明，民营科技的机制是一条有效的途径。在这一途径中，不断推出新产品，不断推出专利。不断产生新的价值。浙江义乌生产饰品的新光集团每天推出120多种新产品，浙江永康生产小家电的超人集团，专利申请量居全省第一。近几年浙江经济发展很快，被经济学家称为“浙江现象”。许多人都在研究“浙江现象”的秘密，认为民营机制是其主要原因。这一认识并不全面。依我们考察的情况看，民营加科技才是主要原因。在这方面，浙江地方科技部门构建的地方科技创新体系功不可没。

3．地方科技部门在解决社会经济发展中的瓶颈制约问题是大有作为的。“三农”问题即其一例。“三农”问题是中国实现工业化、城市化过程中不可回避的大问题，我们要在20年内全面建设小康社会，必须解决这个问题。考察情况表明，民营科技对“三农”问题大有作为。许多地方兴办的科技型农业龙头企业，实行“科技+公司+农户+基地+国际贸易”的模式，加快了农业产业化，提高了农业劳动生产率，带动了大批农民脱贫致富，繁荣了农村经济，在其他的瓶颈如资金和环境问题，民营科技也大有可为。

4．在地方科技工作中，民营科技这面旗帜不能丢。改革开放以来，民营科技企业从无到有，从小到大，从弱到强，目前的经济规模已经超过3万亿元，成为经济建设中的一大亮点，这与科技部的领导和地方科技部门的积极支持是分不开的。在今后20年全面建设小康的进程中，科技部门要继续发挥自己在经济建设、构造国家创新体系和突破瓶颈约束中的积极作用，还要继续高举这面旗帜。事实上，这几年一些地方科技部门在这方面已经创造了很多经验。总结这些经验，进一步发挥地方科技工作的作用是一项很有意义的工作。

三、民营科技工作存在的主要问题

1．地区间的民营科技工作发展状况很不平衡，特别是一些中西部地区对民营科技工作的认识不足，思想还停留在计划经济时代，没有充分认识到民营科技企业在发展地方经济中的作用，因而不重视发展民营科技企业，对民营科技工作缺乏应有的热情，找不到工作的切入点。在处理国企、集体企业和民企的关系问题上不能一视同仁，有轻视和忽视民营科技企业的倾向，对民营科技企业的扶持力度明显较弱。

2．区域创新体系建设和科技服务能力不能很好的适应民营科技企业快速发展的要求，一些地方的科技投入不足，对民营科技企业的技术创新工作没有形成有效的支撑。

3．一些地方科技部门对民营科技工作有放松的倾向，普遍反映民营科技工作缺乏手段和抓手。行政许可法实施后，一些地方科技部门取消了对民营科技企业的认定工作，给地方科技部门继续领导民营科技企业工作造成很大困难，如一年一次的统计工作，由于取消了认定，统计工作的准确性也难以把握，有“淡出”和弱化民营科技的趋势。

4．没有形成有效的科技人才流动机制，人才问题是民营科技企业的发展中遇到的普遍问题。

四、进一步做好民营科技工作的建议

1．树立科学的发展观，进一步提高对发展民营科技企业重要性的认识。要统一思想，更新观念，明确民营科技企业是体制改革的突破者，市场经济的探索者和先进生产力的开拓者，是推动经济社会发展的重要力量。我国科技体制和经济体制改革的不断深化，加入WTO，大力发展民营经济的新形势都对大力发展民营科技企业提出了客观而紧迫的新要求。各地政府和科技主管部门要正确认识和积极把握这一发展趋势，把发展民营科技企业纳入目标任务，制定发展规划，采取有力措施，创造公平竞争环境；政府要转变工作职能、作风和方法，强化服务、协调和指导在制定和执行政策时要做到国营、民营一视同仁。

2．科技部门要把民营科技工作作为科技工作的重要内容。通过各类科技计划、成果评审鉴定、专项资金、创新基金的平等开放，扶持民营科技企业的发展。同时要加强调查研究，针对发展中的困难和问题，制定相应的政策措施加以解决。

3．不断加大科技投入，加强区域创新体系建设，提高科技服务能力。要整合各种科技资源，在推进生产力促进中心、科技企业孵化器、区域技术创新试点、示范工作的同时，结合科技条件平台建设，建立一批共享程度较高的研究开发和创业平台。积极争取国家和地方政府对科技的投入，采取多种形式，引导社会力量为地方科技进步和创新服务。

4．强化企业的技术创新主体意识。积极引导有条件的民营科技企业建立健全企业的技术开发中心，明确企业是技术创的新主体，加大企业研发投入；鼓励企业积极引进人才、用好人才、稳定企业人才队伍；帮助企业积极主动地与科研单位和大专院校建立联系，确定技术依托，实行双边或多边技术协作，建立实验基地、工程中心等。

5．建立积极有效的人才流动机制，引导高素质人才向民营科技企业流动；加强人才培训，为民营科技企业发展提供人才保证；积极探索有效的激励和约束机制，用生产要素参与分配和股权、期权等手段留住企业急需的技术人才和管理人才。

6．继高新技术和经济技术等开发区之后，各地又相继创建了一批民营科技园区，它们已成为聚集民营科技企业的阵地，成为地方科技工作的又一亮点。重视民营科技园建设，发挥民营科技园对民营科技企业的孵化和产业化的双重功效。以强化服务为宗旨，发展和规范民营科技园区，不断提高园区的运行质量，在提高服务和发挥功效上很下工夫。

7．建立和完善社会科技服务体系，发挥科技社团、中介机构，特别是各地民营科技促进会等的作用，赋予民营科技促进会一定的社会服务职能，如承担起民营科技企业的认证工作，使其更好地发挥沟通政府和企业的桥梁和纽带。

8．发挥科技型中小企业创新基金和各地创新资金的引导作用，建立创新基金（资金）与风险投资、担保公司、商业银行、投资基金之间的战略联盟机制，有效地利用各种资金，解决民营科技企业融资难问题。

第四篇：月坛街道敬老院公办民营模式选择范文

政府兴办养老事业的模式选择

目前，我国人口结构中，老年人口的绝对数量大、高龄化趋势显著、“未富先老”、“空巢”老人迅速增加、低收入群体养老问题严重，北京的情况更是如此。如何应对老龄社会的需求，成为政府公共管理和服务的一项重要内容。本课程采用案例教学的方式，通过对月坛街道敬老院公办民营案例的探讨，研究政府与民间组织的合作机制，进而发现政府开展养老事业的思路和方法，以及推进养老服务社会化发展的方向。[讨论题]

1、从这一案例中，试总结发现政府在提供公共服务过程中的角色定位。

2、从这一案例中，试总结发现政府与民间组织的合作基础和机制。[教学计划]

（一）教学方式：通过分组讨论、教师点评的方式进行。

（二）教学目的：研究老龄社会的养老事业的公共管理方式

（三）教学过程

1、教师点题，提示案例分析要点

2、分组讨论，形成小组共识

3、各小组分享讨论结果

4、教师总结点评

（四）案例真实结果[案例正文]

柳暗花明又一村

——月坛街道敬老院委托管理纪事

2007年8月24日，来自大陆和台湾为老服务领域的专家学者、政府官员、民间组织机构和新闻媒体云集北京市西城区月坛街道（以下简称月坛），召开“委托管理服务暨两岸为老服务研讨会”。这样一个高层论坛为何选择在月坛街道召开？是什么吸引了人们的目光？答案来自月坛街道敬老院，他们的运营模式为公办民营，而且运行之良好引起社会各界的广泛关注。本文记述的就是月坛街道敬老院模式选择的前前后后。

困惑：为啥叫好不叫座

月坛街道敬老院成立于2005年10月。这一机构的设置，一方面是落实北京市民政局关于一个街道建设一所养老院的要求。另一方面是基于老龄化社会公共服务的需求。

该街道常住居民123644人，其中60岁以上老年人26892人，约占老年人口总数的21.75%。其中80岁以上老年人4123人约占老年总人口的15.3%，空巢老人有2439户,3454人，约占老年总人口的12.8%。随着社会发展和人口老龄化的加剧，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担越来越重。为探索和解决老年人居家养老的问题，月坛街道于2004年8月开展居家养老服务的试点，注册成立了“月坛街道汽南社区无围墙敬老院”，是为全市首家在社区具有法人资格的民办非企业。主要开展两方面的工作，一个是居家养老，一个是机构设施养老。居家养老主要是指通过派遣护理员实现老人家中养老。机构设施养老则是以敬老院为依托，接受老人到敬老院养老，并派护理员看护。

在这一背景下，由月坛街道办事处建立了汽南无围墙敬老院的机 2 构养老部分。办事处花了22万元/年租下了原机械工业总公司位于汽南社区的招待所，并向北京市福利彩票基金申请了200万元的专项资金，邀请清华大学建筑学院老年建筑研究中心专家，在月坛地区调研并出台了《老年建筑与装修设计规范》，按照敬老院无障碍和预防伤害的规范要求，对招待所进行改造装修。2005年底敬老院建成并交付使用，由无围墙敬老院进行管理。与装修同步，街道开始考虑敬老院的运营，由于考虑到自身不具备相关人才和能力，此期间找到了热心公益事业的民营企业家王某出任第一任法人院长。

敬老院建成以后，运行资金一部分是靠月坛街道办事处和市民政局拨的10万元注册资金和启动资金维持运作的，一部分是靠王院长善款投入。由于资金有限，当时只请了4名工作人员。敬老院开张后，赢得了上级部门的认可和舆论好评。敬老院的设施获得了络绎不绝参观老人及其家属的交口称赞，设立的对外开放的老年饭桌也受到社区内老年人的欢迎。但37张床位的入住率只有20%左右。日常运行月收入大约1.5万元，支出在3万元左右，这还不算每年22万房屋租金支出。据行业测算，敬老院入住90%以上才是盈亏平衡点。

因此，月坛敬老院实际上是在亏损状态下运行，养老服务由此陷入困顿。政府兴办养老院本来希望解决一些老人的生活困难，但结果是社会反应与建设前测算的需求反差很大。经济没效益，社会效益也不明显，正如俗话讲，花钱买吆喝，叫好不叫座，不仅没有达到预期效果，还给政府批新添了一种负担。

如何改进敬老院的管理工作成为月坛街道办事处的一块心病。

破题：找个媳妇来管家

为解决这一问题，月坛街道再次组织深入细致的调查研究，发现问题的根源出在养老院定位与需求的错位以及服务的提供不够专业两个方面。老人们看上这里，但自己家里有房子且能行能动，到敬老院在经济上不划算，老人家属看上这里，多是因为老人不能自理，需 3 要专业护理，敬老院想收没能力收。因此，如何建立一支专业化、规范化的团队，提高机构养老的专业化水平似乎成为解决问题的关键所在。然而，这对于一个行政机构来说，谈何容易,于是街道负责人萌生了为机构养老院寻找专业合作伙伴的念头。

一次偶然的机遇，促成了一次必然的合作。月坛街道办事处接触到了养老服务领域中的佼佼者——天津鹤童老年福利协会（以下简称鹤童）。这是一家非赢利民间组织，公益性、自律性和诚信度，已成功运行11年，形成了品牌效应。鹤童尽管基本是靠服务收费为支撑，但以追求社会效益为第一目的。2006年3月11日，在民政部召开的“构建和谐社会，创新养老服务示范模式研讨会”上，鹤童介绍了他们的在养老机构经营方面的经验，他们的先进工作理念和专业化、规范化运行机制以及非赢利机构背景，吸引了月坛参会人员的的眼球，会议期间，两家单位与会的工作人员就合作的可能性进行了探讨和接触。

会后，与会人员向各自的领导做了汇报，就双方合作的前景达成了共识，开始了进一步的接触。3月17日，鹤童派人到月坛街道办事处去拿相关的基础资料。3月21日，双方进行电话沟通。3月30日，鹤童派人考察了月坛街道敬老院的院舍。一个月之后，即4月20日，月坛街道办事处派人到鹤童进行考察。6月1日，双方正式决定开展合作。10月双方互派人员进一步考察。12月8日双方正式签署合同。同年12月26日鹤童正式接管运营无围墙敬老院机构养老部分。

月坛与鹤童的合作是以委托管理的方式接管月坛街道敬老院，而非承包管理形式。月坛街道敬老院的国有资产性质不变，法人不变。鹤童没有资金投入。财权归月坛，事权交鹤童。

财务实施零基预算管理，一些正常的收入和支出（包括管理者和员工的工资、食宿等费用、房屋租金）全部列为预算科目，设备更新 4 增加投入由月坛负责，鹤童有建议权。资金以及财务流程由月坛控制。月坛支付给鹤童全年总收入6%作为委托管理费。

业务管理由鹤童全权负责，从人员的安排到服务的提供再到日常事务的决定，鹤童都能够独立做出。鹤童副秘书长张雁说：“政府已经放手交给我们来做，我们有专业化的，有护理方面的优势，日常的决定也不需要向街道请示。”

在财权事权分属的前提下，双方建立了利益共享、风险共担机制。月坛与鹤童在合同中约定，18个月的时间内，实现两处机构养老院50个床位90%的入住率。如果能够提前完成目标任务，鹤童可得到相应的奖励。18个月未达到零基预算平衡点前，月坛支付给鹤童的管理费为总收入的3%，另3%为待付。这一约定对鹤童来说，意味着敬老院经营状况得好，就能多获得奖励和管理费收入。

在这样的分工安排下，月坛敬老院形成了一种独特的隶属关系：从内部管理来看，敬老院的上级是鹤童的计划运营部。从组织建制来看，则是隶属月坛街道办事处。形象地讲，月坛就好像是找到了一个媳妇当管家，但管家又不拿钥匙，婆婆依然能够实现全面控制。婆媳双方通过合同，在信任和责任基础上建立了伙伴合作机制，确保双方的目标保持一致。

转折：优势互补显生机

鹤童接管月坛敬老院后，将服务对象重新定位，将原来接受能自理老人转变为不能自理的老年人。这个定位是根据月坛地区不能自理老人达967人的调研结果而确定的。鹤童提出的理念是“替儿女尽孝行”，把中国传统文化“孝”的元素融入专业化服务之中。他们从天津本部调配了管理、服务人员，在敬老院十几名护理员中，有两名是以前的敬老院护理员。这些护理员都具有护理员资格证书，掌握搓背、修脚、保健按摩等护理技巧，有的还具有人生理心理学以及褥疮、瘫痪等特殊专业护理能力。有一位重症肌无力病人，在他们的护理下，5 突破了医生宣布的“死期”，逐步得到康复，并写了三万余字的文学作品。在这支专业化的护理团队之外，鹤童还聘请了一名专业社工师，每周到敬老院工作两天，开展对老年人提供精神慰藉和心理关怀。

鹤童将全套老人服务管理模式也移植到了月坛敬老院，老人的洗衣、洗澡、饮食等问题都得到了专业化的管理和供给。他们对入住敬老院的老年人，鹤童实施七级护理评估。不同等级收费不同，标准从1850元—2350元不等，与月坛管理期间相比，收费略有提高，但在北京同行业中，价位依然十分低廉。

在鹤童的管理下，敬老院的面貌很快出现转机。新的服务定位，专业化的管理，低廉的价格，很快得到了社会的认同。到2007年5月，汽南部敬老院的37个床位使用率达到了100%，收支预算也达到了平衡。鹤童因此得到月坛11万元的奖励。入住老年人中年龄分布为：50—60岁3位（均为心脑血管疾病后遗症患者）；61—70岁2位；71—80岁13位；81—90岁14位；90岁以上5位。81岁以上老人共19位，占全部入住老年人的51%。需要五级以上护理的老年人共计29位，占全部入住老年人的78%。

在敬老院的运行过程中，月坛街道对业务管理也并非不理不问，一方面依据合约，认真履行监管责任，同时发挥政府部门的优势，为敬老院做了大量媒体宣传、推广服务，此外还向社会招募志愿者，参与对老年人的关怀和帮助管理。对入住的贫困老年人给予优惠。有4位老年人享受700—1400元不等的减免。如H老人，属于无工作、无收入、无子女老人，作为政府的帮扶对象，老人现住进敬老院。根据护理评估，老人应该是护理五级，每月费用应该在2000元以上，但目前仅能支付的费用就是其一间月租900元的旧平房，其余费用全部由敬老院承担。这些措施，也是敬老院在短期内达到入住率100%的重要因素。

在这一过程中，合作双方发挥各自优势并形成互补。月坛在基础 6 设施、设备的建设以及政策、宣传、社会动员等方面为敬老院运行提供了保障，鹤童在专业化服务方面发挥了作用，因此才得以在较短时间内使敬老院出现转转折、显现生机。

在汽南敬老院交给鹤童的同时，月坛辖区的另一处敬老院（原福寿全敬老院）也委托鹤童管理，鉴于这个敬老院面积活动空间小、不宜男女老年人同住的状况，鹤童提出对其进行改造的意见，定位为只收住女性老人，并起名为“母亲居”。这处养老院在重新开张后不久，也成为西城区养老事业的一个人文特色典型。

月坛在和鹤童合作过程中，也出现过不愉快的状况。如在提前完成目标的奖励资金问题上，双方因对合同理解和解释不同而发生过争议；在临时提高员工待遇方面，发生过意见争执；在能否享受北京市养老床位补贴等优惠问题上，经历过困惑，但这些问题后来经过有效沟通，均得到妥善解决。目前已建立了合作双方高层定期沟通机制，以避免类似问题发生。

效应：多赢共赢路更宽

月坛敬老院公办民营模式在“委托管理服务暨两岸为老服务研讨会”上，得到专家们的一致肯定。有关专家认为，月坛与鹤童的合作，形成了多赢效应。老人们获得了高品质的护理服务，老人们的家属也间接得到实惠；鹤童拓展了业务空间，收获了社会荣誉和经济效益；月坛摆脱了政府独撑为老服务事业的酸楚，使之获得了可持续发展能力；养老事业的发展还带动了就业，实现了政府扩大就业的期待。

月坛街道与鹤童合作还在不断深入、拓展，他们将居家养老的部分项目，通过政府购买服务方式委托鹤童专业团队为老年人上门提供服务，以此平台为支撑，月坛正在努力构建完善政府支持、民间组织承办、市场化运作、专业化服务、社会力量参与、志愿者服务补充的社区居家养老服务运行体系。

鹤童与月坛街道办事处的合作是以委托管理的方式接管月坛街道敬老院，而非承包管理形式。承包与委托管理的区别在于，承包代表整个资产的转移，需要自负盈亏，有资金的投入和利润的分红。在此项合作中，鹤童不管财务、不设会计，财务方面全部归月坛街道办事处负责，也不进行前期投入，鹤童只负责经营管理工作。这是双方的合作能够前进的非常关键的一步，不管钱是鹤童让政府信任的关键因素。

第五篇：民营科技企业认定条件

一、认定民营科技企业申报条件：

(一)企业负责人一般应是科技人员，并且是企业专职人员；(二)企业中从事科学研究、科技新产品开发的科技人员和大中专以上文化程度的管理人员占企业固定职工总数的20%以上；(三)企业每年用于科学研究、技术开发的投入不低于当年技工贸收入的2%；

(四)企业技术性收入和科技产品销售收入二项占全年总收入的30%以上；

(五)企业有完善的管理制度，合法经营、照章纳税。按时向有关部门报送各类报表。

二、民营科技企业认定程序

(一)填写“安徽省民营科技企业认定申请表”(见附件)。(二)向认定机关报送下列材料：

1、企业营业执照副本复印件；

2、企业主要专职人员(含法定代表人)的学历证明和职称资格证明复印件；

3、企业章程；

4、企业上资产负债和损益表(新办企业除外)；

5、专利或技术成果知识产权状况证明。

经认定的民营科技企业，由认定机关颁发省科技行政部门统一印制的《安徽省民营科技企业证书》，并报省科技行政部门备案。

三：申报程序及申报时间：

企业向其所辖县区科技局、经开区科技办递交申报材料，各县区科技局和经开区科技办按要求对企业申报材料进行初审，将符合条件的企业申报材料及推荐函送到市行政服务中心科技局窗口。市直企业直接报送市行政服务中心科技局窗口。

申报时间一般为每年的七八月份左右，以政府文件通知为准。