贵溪市政协食品安全调研报告

第一篇：贵溪市政协食品安全调研报告

贵溪市政协食品安全调研报告

一、视察情况

食品安全卫生是指食品中不应含有可能损害或危胁人体健康的有毒、有害物质或因素，这些因素可能导致消费者急性或慢性中毒或感染疾病及产生危及消费者和其后代健康的隐患。

2010年9月19日，在政协主席简四涛、副主席杨样华、陈成有带领下，政协卫生组、文化组、教育组部分政协委员先后对“贵溪市鸿源贸易有限公司”、太平洋超市、雷溪南山食品厂和龙云食品厂等进行了实地调研和评议。

贵溪市食品药品监督管理局局长龚才勤就强化综合监督协调、食品安全集中整治工作、部门监管责任、宣传教育，不断提高人民群众食品安全意识等方面向调研组做了汇报。

政协主席简四涛做了言简意赅的讲话，简主席指出：食品安全问题不仅是党和政府高度重视的问题，也是广大百姓非常关注的问题。为了以人为本，构建和谐社会，食品安全尤为重要，有关职能部门责任重大。在中秋节和国庆节来临之际，我们开展这次调研和监督是非常及时的，在调研和监督中，大家要认真负责，让我市人民过一个祥和、喜庆的中秋节和国庆节，让市委、市政府领导放心，让我市五十多万人民放心。

二、存在的问题

总体来说，在市委市政府的领导下，迄今为止，我市未发生一起重大食品安全问题，在调研过程中发现我市大食品安全还存在如下问题：

1、监管体制未理顺, 监管职能未到位，由于未理顺关系，目前分段监管，多头监管，造成监管不到位，存在交叉 1

和空白地带。

2、食品加工厂生产工作人员卫生观念较差，工作期间工人没有按要求穿工作服、戴口罩和手套，生产车间可以随意出入。

3、食品批发公司虽然经营者的有关证照齐全，盒装液体奶按规定应该存放在常温（26—28°C）的环境中，夏季最高气温是37、38°C，但该食品批发公司仓库没有空调设备。

4、食品加工厂工作人员的健康证还在办理中。部分超市和所有的农贸市场里的食品加工点都达不到卫生部的规范和标准。

5、小规模无证饭店、市场中的无证食品加工点大量存在。餐厨废弃物的管理和处置难度较大。

6、卫生执法队伍素质和数量远远不能满足当前的执法要求，执法装备差，检测经费投入严重不足。

三、建议

1、建立健全食品安全卫生监督体系，积极转变政府职能，实行政事分开，实施卫生监督综合执法。

2、加强“从农田到餐桌”全过程的食品安全管理，才能保证食品的卫生质量。

3、重罚违规食品生产企业，有效遏制食品污染及食物中毒事件的发生。

4、按照食品卫生重点项目要求，定期进行严格评估检测，公开相关信息，保障食品安全。

5、加强公众教育工作，普及全民食品卫生知识，将食品安全教育结合到中小学普通卫生和营养教育中去。

6、加大经费投入，提高卫生执法队伍素质。

第二篇：市政协关于社会保障调研报告

关于淇县和淇滨区社会保障工作开展情况的调研报告

为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：

一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况

目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。

养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。

二、主要做法

淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。

1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，2003—2005年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。

2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。

3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。2005年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象1000多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。

4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。

5、新型农村合作医疗工作进展顺利。淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型

农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。

三、存在的问题和困难

1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。

2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。

3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满15年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性；一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。

4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22％，自己负担10962元，农民认为难以承受。

5、低保救助资金紧张，补助标准低。县区财政困难，上级资金有时也难以及时到位，导致救助能力不足。淇滨区反映，由于城市失业人员、农村因病因灾返贫人员增多，救助资金需求量不断增大，但区财力有限，省市匹配资金都没有及时到位，低保资金缺口较大，仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。低保金补

助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。淇县一个城市低保户，大人没有工作，2个孩子上大学，1个孩子上高中，每月312元低保金只能解决基本生活，孩子上学等其它花费只能另想办法。淇滨区一个农村低保对象因病基本丧失劳动能力，有一个孩子正在上学，每月低保救助金20元，只能保证基本生活。

6、准确界定低保对象困难。在对贫困人员进行核查界定时，个别家庭不如实申报收入，特别是隐性收入难以了解，干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定，给救助对象的确认带来很大困难。

四、几点建议

1、加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。

2、加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与劳动保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有劳动保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。

3、积极探索新型农村合作医疗慢性病门诊医疗补偿模式。建议按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，在不影响基金运行安全的前提下，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准。

4、把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接。新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两个部门管理，但其资金的来源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建议把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度结合在一起，对参加新型农村合作医疗的农民，特别是农村五保户和农村特困（低保）户，因患大病经合作医疗补助后，个人负担医疗费用仍然过高，难以承受，影响家庭基本生活的，由医疗救助专项基金给予一定数额的医疗费用补助。民政部门应根据医疗诊断书、已支付的医疗费用原始收据、已领取的医疗保险补助凭证等有关情况证明，对符合医疗救助条件的农民给予救助。

5、在三个区建立新型农村合作医疗制度。在调研中了解到，淇滨区希望尽快建立起新型农村合作医疗制度，并已经做了准备。在国家未能批准我市城区纳入新农合试点范围的情况下，建议由市政府出台政策，在我市三区建立新型农村合作医疗制度，由市、区、乡、农民个人分别按比例筹集新农合基金。条件成熟时，可考虑在全市实现新型农村合作医疗基金市级统筹，在市级层面上建立医疗基金，增强基金保障的能力，给农民看病提供更好的服务。

6、完善社会救助措施，为低保对象排忧解难。积极探索对低保对象开展社会救助的方式和途径，建立健全城乡社会救助体系，对低保对象中出现的上学、就医、就业等困难，采取多种方式给予补充救助。就业是低保对象生活得以保障的根本途径，要使社会保障体系和城市扶贫及社会救助工作变被动为主动，尤其在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。因此，各级政府应把社会保障体系与再就业有机结合起来，建立、完善就业和再就业服务体系，开展再就业援助活动，不断探索建立政府就业岗位储备制度，将安排下岗职工、失业人员等低保对象就业的任务纳入政府目标考核内容，增强各级各部门对就业工作的责任感和紧迫感；“零就业”低保户家庭中有劳动能力、有一技之长的人员，各级政府和相关部门应广开就业渠道，想方设法提供就业岗位，帮助他们实现再就业；对有劳动能力但无一技之长的人员，各级政府和有关部门应采取各种方式，集中组织技能培训，使其就业；由政府提供扶贫开发项目和政策性资金贷款，帮助农村低保人员发展生产，脱贫致富；对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应加强救助。

7、健全与完善监督机制，合理确定低保人员。要不断提高低保工作人员自身素质与法律意识，强化责任机制，全面推行工作责任制和评议考核制，严格规范低保管理制度，促进低保工作依法、公正、公开、廉正地进行。借鉴淇县的经验，建议在乡镇、街道办事处成立低保工作站，确定专人负责低保工作。加大普查力度，确保低保金的公平、公正发放，排查“假低保”户，防止有劳动能力的部分居民以吃“低保”为生等情况的发生，对符合条件、可以就业，甚至安排了岗位拒绝就业的，应取消其低保资格。民政部门在加大低保执法力度与提高自身监督效力同时，还要积极主动地接受社会各界的监督，增强低保工作的透明度和公开性，促进低保工作健康有序地发展。

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第三篇：市政协关于社会保障调研报告

关于淇县和淇滨区社会保障工作开展情况的调研报告

为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调

研，现将此次调研情况报告如下：

一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况

目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。

养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。

二、主要做法

淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。

1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，2003—2005年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。

2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。

3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。2005年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象1000多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。

4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县

第四篇：关于贵溪返乡农民工创业的调研报告

关于返乡农民工创业的调研报告

受到国际金融危机的影响，大量农民工失业返乡，国家、省政府出台了相关返乡农民工创业的基本政策。为了更好的了解返乡农民工在回乡创业过程中遇到的问题，鹰潭职业技术学院组织了我们五人一组的调研小组对贵溪市地区进行了返乡农民工创业的调研，调研基本情况如下：

一、贵溪市返乡农民工的基本情况、创业原因及意义

由于受到各方面因素的影响，截止12月止，贵溪市外出人员返乡总计达16.2万人。其中返乡农民工约13.16万，其中裁员返乡1.27万人，正常探亲12.29万人。返乡农民工中受政策吸引创业的有1910人。返乡农民工创业行业多为立足本地资源,有：养殖业（家禽类，鱼，种植果、茶树）、、商品经营批发、购物超市、农庄、特色小吃餐饮、理发、建材业等。

据贵溪市劳动就业局介绍，为解决大批农民工返乡这一问题，他们推出以创业带动就业的方案。为鼓励农民工返乡创业，政府给予三大类的支持。

（1)返乡农民工创业可申请一定数额的无息贷款，贷款需在两年内还清；

（2)返乡农民工如果想创业，可以到贵溪市劳动就业局接受免费的创业培训。

为更详细的了解这两方面的知识，劳动就业局副局长亲自为我们做讲解，他说如果当地返乡农民工在他们局身份认定室得到了认定（即调查是否为返乡农民工），就可以向当地的农村信用社申请小额贷款，但因为贷款风险较大，所以需要一个公务员担保才能给予办理。在培训方面，他们局在北京请来了相关的专业教师，每年开一期，一期六班，每班20～30人。在培训人员中，创业率高达50%。

（3)国家、省政府及各级地方政府相关部门，出台一系列支持农民工返乡创业的优惠政策

农民工返乡创业原因：

1.国家出台了返乡农民工创业的基本政策，激励了农民工返乡创业的信心

2.掌握了一些回乡创业的技术和经验

3.有一定的资金积累和对市场走向有了基本了解

4.在外工作压力大、工资待遇差

5.经济不景气，工厂拖欠工资时有发生

农民工返乡创业意义：

1.农民工回乡创业加快了农村的工业化，以创业带动就业的模式，搞活了当地的经济

2.促进了农村、乡镇的基础实施建设和公共事业的发展

3.增加了返乡农民工的收入，改善了农民的生活水平

4.开拓和拓宽了农村的就业领域，有利于缓解农村的就业压力

5.培育了农民的创业信心，大大的带动了当地经济的发展

二、对于农民工返乡创业，政府部门制定的优惠政策和服务措施

在贵溪市劳动就业局了解了相关农民工返乡创业的基本情况，在国家政策方面，返乡农民工可以向乡镇进行身份确认，确认后进行审核盖章，再由担保人担保，就可以向当地农村信用社贷款最高五万元人民币的无息贷款，贷款 金额两年内付清。对返乡农民工创办的企业、店铺月营业额不足5000元的可免征营业税。劳动就业局还对返乡农民工进行了创业前期的免费培训与指导，向返乡农民工提供了目前市场的经济走向。

（1)省发改委、省财政厅、省劳动保障厅等十一个部门，联合制定了《关于减轻成长型、就业型工业困难，工业税费负担的若干政策意见》

①该文件对返乡农民工创办企业缴纳的规费、税费、社保费用，可采取缓交，减免，补贴等优惠政策

②其优惠政策有利于返乡农民工创办企业减轻负担、降低成本，以使其更好更快地发展

（2)省地方税务局，制定支持返乡农民工创业就业税收优惠政策和服务措施共12条（见省地方税务局关于支持返乡农民工创业就业税收的优惠政策和服务措施的通知）

（3)鹰潭市地方税务局根据省地方税务局关于支持返乡农民工创业就业税收的优惠政策和服务措施的通知，制定出了本地区特色的“服务民生工程，支持返乡农民工创业就业税收政策的服务措施15条”

①与省地税局税收政策相同的11条

②将地方税务局服务措施进行了优化增到了4条

（4)贵溪市政府，根据省市地方税务局优惠政策和服务措施，设立了免费的创业培训以及建立了免税区。

①免费的创业培训。劳动就业局多次对返乡农民工希望创业的情况进行调查（如技能情况、培训愿

望、培训行业、创业意识等），加大免费培训的宣传力度（如发放宣传单、张贴免费培训的布告等）

②建立了免税区。如“心连心夜宵城创业孵化基地” 对各经营户卫生、工商、税务、防疫、环保等

税费进行全部减免。

三、贵溪市返乡农民工创业所取得的成绩经验

实例1：

2007年7月20日，贵溪市在火车站正对面创办了心连心夜宵城创业孵化基地，自基地成立后，更有25家个体经营户进驻，扶持10名返乡农民工创业，带动256人就业。心连心夜宵城创业孵化基地经营特色小吃、夜宵排挡、小酒店、桌球、茶吧等。孵化期限签订一年，期限届满，除情况外需继续孵化外其余一律搬出，再安排其他返乡农民工进驻。心连心夜宵城创业孵化基地以极便宜的价格出租给各经营户，经贵溪市劳动就业局的多方协调，各经营户卫生、工商、税务、防疫、环保等税费全部减免。通过电视、广播、报纸等媒体进行宣传，是心连心夜宵城创业孵化基地城有较高的知名度，使个体经营户取得较好的经济效益。

实例2：

俞继来，贵溪市周坊镇一名普通农民工，在外一直从事室内装修工作，对涂料行业有深刻的认识。在外接触了先进的发展理念，有技术、有资金也有返乡创业的想法。2007年返乡与人合伙开办鼎邦涂料有限公司，由于质量可靠，深受当地欢迎。2008年当地政府建立创业基地，对工业园区内买地建厂房优惠40%加上近几年来国家不断加大对社会新农村建设的投入他看到了涂料行业在农村建设的前景。他毅然选择扩大规模，搬迁至工业园区，投资100万多万元。自该厂开设以来带动农民工就业50名，给当地带来近300万的经济效益。在俞继来的公司缺乏运作资金时，当地政府给与8万元的无息贷款。同时政府投资完善创业基地内道路、绿化、亮化、供排水管网、供地等基础设施建设，吸引5户中小型企业投资工业园。值得推广的经验：

（1)召开会议，要求全市税务人员从思想上提高支持返乡农民工创业的服务意识。

（2)全市税务人员深入农村，宣传返乡农民工创业的优惠政策，并让1名税务人员为3名创业的农民工进行帮扶，切实了解其情况。

（3)将省地方税务局及相关部门政策细化，进行大力宣传

1建立市地方税务局服务网站 ○

2深入乡村发放宣传资料 ○

3深入企业、招聘会进行宣讲返乡农民工创业的优惠政策 ○

4将返乡农民工创业服务纳入机构评测 ○

5为返乡农民工进行召开座谈会，树立其自信心 ○

（4)建立监督机制

1设立市地税服务热线 0701-6212366 ○

2每月1-10日设立大厅前台服务，主要负责人为返乡农民工创业排忧解难 ○

（5)建立免税区，扶持返乡农民工创业

（6)提供小额贷款，增加中小企业融资途径

（7)建立工业园区，招商引资，为农民工提供就业岗位

（8)对政府服务性人员进行培训，从本质上改变其服务心态

（9)改善投资环境，为返乡农民工创业建立好的平台

四、返乡农民工创业存在的问题

（1)农村信用社小额贷款的不足之处

1在农民工返乡创业方面宣传力度不够 ○

贵溪市地区很多农民工返乡，但是由于当地政府在象征的直接宣传力度不够，有关于小额贷款的相关政策方面的知识，对当地的部分农民工进行调查时，他们都不是很了解这一方面国家的具体政策！

2返乡农民工享有这项政策扶持的人数少，门槛过高 ○

在这次调研中，对罗河镇的农民工了解了一些情况，他们说：“政府对返乡农民工的无息小额贷款是一项很好的政策，但是门槛过高，在进行申请的过程中，各部门授予的资格证，许可证等审批程序太多，浪费了许多时间，这对农民工创业方面本身的资金问题要求过高，就导致了名额较少的缘故！

3担保人的问题 ○

返乡农民工在申请小额贷款的时候，会涉及担保人的问题，据了解，有些返乡农民工返乡的时候是从外地务工刚回家来的，对家乡的投资环境不是很清楚，人际关系不是很广泛。能够提供的担保人很少，因为农民工创业是有一定风险的，担保人不是很积极的为其担保！

4小额贷款的额度问题 ○

返乡农民工在进行贷款的过程中，就出现这样的问题，小额贷款的最高借贷金额是五万元人民币，而对某些农民工创办中型企业的时候，这些资金是远远不够的，对创办的中型企业没有起到关键的作用。

（2)返乡农民工创业培训问题的不足之处

针对返乡农民工创业，劳动就业局提供了免费的培训，但是在具体的操作过程中，仍然存在一些不足，这也导致了参加创业培训的人数少。

①只是对课程资料的讲解，并未深入进行现场技术指导。

② 宣传的点未深、面未广，诸多返乡的农民工不能了解这一政策。截止至2009年12月，贵溪市返乡农民工参加创业培训的有600余人，创业成功率为50%，其中30%为返乡农民工，对于庞大的返乡农民工人数，宣传的深度及广度有待加强。

（3）优惠政策实施的不足之处

①我们小组成员对贵溪市各乡镇农村的随机电话访问（55户），发现有41户对优惠政策的出台、实施一无所知，只有2人有点了解，（其余为不支持调查）为此看出，相关部门的宣传未能到位。

② 省地方税务局关于支持返乡农民工创业就业税收的优惠政策和服务措施的通知，以及鹰潭市 “服务民生工程，支持返乡农民工创业就业税收政策的服务措施15条”，贵溪市政府部门根据以上优惠政策和服务措施，对返乡农民工企业实行的当纳税时，月营业额不足5000元的，免征营业税；免收地税发票工本费、税务登记证工本费；按期纳税的延期申报、按期缴纳税款可延期三个月（免收滞纳金）等优惠政策。对于这些返乡农民工创业企业在创业前期无实质性帮助。．．．．

③ 现有关于返乡农民工创业的服务信息、优惠政策、实例报道等信息的网站，未能及时进行更新，不利于返乡农民工及时了解信息。

五、针对返乡农民工创业中存在的问题，提出以下建议

1、建立返乡农民工创业园区。既可以将相关优惠政策及时的落实（如贵溪市心连心夜宵城创业孵化基地，在一年期限内各经营户卫生、工商、税务、防疫、环保等税费全部减免）政府部门进行人性化管理、服务（如相关部门举行优惠政策，法律法规、管理理念、技能培训到现场活动）

2、政府要切实发动人员，深入各乡、镇进行点与面的宣传工作。可做好宣传单、海报、条幅、画册、网站等的宣传工作。（要做到政府的优惠政策和服务措施，返乡农民工人人都知道）

3、相对应的降低借贷门槛，减化各部门的干扰，在对大型的投资项目可放宽借贷的金额。（如贵溪市返乡农民工创业企业规模需达30万元以上，才可有5万元的小额贷款，这对于返乡农民工创业难度加大许多）

4、采取多人聚集资金，达到量的要求。该多人组织可提出申请（该多人组织资产符合借贷要求），需

在多人中出一名法人，政府部门只需检查法人资格

5、狠抓对返乡农民工的创业培训工作，实行“课本资料讲解+到场技术指导”（可邀请省内外成功企业家、行业专家进行“课本资料讲解+到场技术指导”，这有利于提高返乡农民工的创业积极性）

6、成立返乡农民工创业协会组织，由于政府优惠政策有限，加之市场竞争非常激烈，返乡农民工可以成立协会组织，便于交流经验和心得，也起到了互帮互助的效果。（政府可以利用该组织的人员广泛性、传播的迅速性，将政府的优惠政策和服务措施的大力宣传，这样使资源得到有效配置）

7、设立关于返乡农民工创业的专门性服务网站。

网站内容可设:政府部门及时公布返乡农民工创业的具体的优惠政策；各行业专业技能培训视频、书籍；提供返乡农民工创业企业的创办状况（包括经营状况、创办企业心得和体会，其他返乡农民工可以借鉴其经验和方法）设立跨区域的合作平台（通过两级或多级政府的认定审核，并进行监督管理）设立返乡农民工创业优惠政策、技能培训到场宣传与指导；招聘信息的服务；设立服务、专家热线。

8、在各高校（视相关情况而定）设立调查小组。

调查小组对政府关于返乡农民工相关政策的实施进行调查，对农民工返乡创业存在的问题和相关政策的实施予以反馈。既有利于省政府得到确实的反馈信息，从而转变相关部门职能，从侧面全新的了解到各级政府部门实行的效果，直接向省政府提出疑问和建议，也有利于当代大学生了解更多的社会知识，丰富人生阅历，这样更有利于树立好的人生观、价值观。

六、调研活动总结

为响应省委教育工作委员会下发的关于开展“我为江西献一策”全省大学生网络体验大赛这一工作，近期我校针对农民工返乡创业这一课题，组织我们5人的调研小组开展了专项调研活动。2009年12月15日，我们调研小组便前往贵溪市进行实地调查，全面了解贵溪市农民工返乡创业情况，找准和分析存在困难和问题。

农民工问题是我国一个重大的战略问题，已成为各市全民创业的新亮点和经济发展的生力军。本次我们调研活动的内容包括对贵溪市农民工返乡创业的基本现状的掌握，了解政府部门对农民工返乡创业的优惠政策，农民工返乡创业取得的成绩和经验，并对创业过程中遭遇的困难提出相应的合理化的建议，对策。通过走访贵溪市劳动就业服务局，大致了解贵溪市对于农民工返乡创业的总体情况，后我们小组分批进行采访，在小额贷款办公室，对于小额贷款，扶持创业做了详细的调查，在创业指导中心，我们了解了农民工接受免费培训的情况，贵溪市每年都举行培训工作，也取得一定成效，但总体上也存在一些问题：。如接受培训的返乡农民工数量少，不接受培训，培训过程中并未进行深入的技术指导。在鹰潭地方税务局，我们对近年来农民工创业上税率免息的政策做了详细了解。并且在贵溪市罗河镇创业园区进行实况调查，对江西鼎邦涂料有限公司的老板俞继来进行访问，并在俞总的带领参观下，对涂料的生产过程有了大致的了解。经调查研究当前农民工创业仍然面临着一些急需解决的突出问题，需要采取明确的扶持政策。

这次调研活动使我们感受颇深，深刻的认识到这是一种非常有意义，有价值，值得我们去努力，去为之奋斗的工作，调研活动后，我们立刻进行了认真的总结，根据所发现的问题提出合理化的建议，并进一步完善。当代大学生理应努力践行温总理“身在校园，心系天下”的要求。关注民情，倾听民声，了解民意。我们更应为建设江西贡献自己的一份力量。

鹰潭职业技术学院调研小组2009年12月20日

第五篇：市政协关于新农村建设调研报告

关于对我市建设社会主义新农村促进城乡一体化的调研报告

2月下旬至3月底，市政协调研一组就我市建设社会主义新农村，促进城乡一体化，深入浚县、开发区进行了实地调研。调研组深入县区、乡镇、村庄和有关企业，采取听取汇报、实地察看、集中座谈等多种形式进行，并带着问题有针对性地赴江西赣州等先进地市考察学习，在多次讨论、分析研究的基础上，结合我市实际提出了一些意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、关于在我市调研的基本情况

通过调研，我们认为，我市建设社会主义新农村，促进城乡一体化工作已迈出了坚实的步伐，并取得了一些可喜的成绩：

1、各级党委、政府高度重视，认识水平明显提高。调研中可以看出，全市各级党委、政府的主要领导认识明显提高，强化了抓好新农村建设，促进城乡一体化工作的责任感和紧迫感，进一步理清了工作思路，制定了发展目标、基本标准和工作措施，在全社会初步形成了齐抓共建的良好氛围。

2、农业生产条件不断改善，综合生产能力稳步提高。20xx年，浚县有效灌溉面积达到85,旱涝保收面积达到78，蝉联省“红旗渠杯”十一连冠，被确定为省农业综合开发重点县；机耕面积达到90，机收面积达到84，粮食总产达60万吨，创历史最高水平；发展龙头企业8家，产业化经营组织64个，经纪人3300人，带动农户6.5万户，初步形成了农业产业化生产格局。

3、农村经济稳步发展，农民收入持续增长。20xx年，浚县农业总产值达到19亿元，增长13.6,农民人均纯收入达到3580元，增长17.6。开发区打柴口村积极实施城乡一体化，村集体固定资产3500余万元，村民全部住二层楼房，户户拥有商业门面房，农民收入来源稳定，年人均收入5000元以上。

4、城镇化扎实推进，基础设施逐步改善。浚县积极实施了农网改造、饮水改造、县乡道路建设、中小学校舍建设、新型农村合作医疗等一批基础设施项目建设。善堂镇以“市城乡一体化试点镇”为契机，狠抓小城镇建设，目前已成为一个基础设施配套，对周边乡、村具有较强辐射带动能力的示范城镇。开发区下辖各村的基础设施和生活环境得到较大改善，王升屯新村已经投入使用，近600户村民乔迁新居，村里物业公司、活动中心、老年公寓、门诊等设施一应俱全，水、电、气、暖都已配套接通，城市化社区基本形成。

5、民主法制不断健全，文化生活进一步改善。广大干部群众法律意识、法制观念普遍增强，依法治村活动广泛开展，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成；普遍实行村民自治，村务公开，农村基层民主得到发展。同时，随着农村义务教育、医疗卫生事业的发展和生活条件的改善，农民在文化、服务、娱乐等方面的支出持续增加，移动电话、计算机、互联网开始进入农户家庭，农民的信息化水平不断提高。

从我们对浚县、开发区调研的情况看，虽然我市社会主义新农村建设，促进城乡一体化工作有了一个良好开端，但是与“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的标准和要求相比，还有很大差距，还受下列一些因素的制约：

1、农民收入仍然偏低，增收后劲不足。近年来，虽然进一步加大了支农力度，但农村土地有限，农业生产方式落后，缺乏先进的生产技术和管理经验，农产品附加值不高，加之农业生产资料价格上涨过快，增加了农业生产成本。因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时，农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支撑能力弱。

2、村镇规划建设水平低，脏、乱、差现象普遍存在。不少村庄建设缺少规划或者规划编制不够完善，执行不严，部分村镇建设无序，管理水平低下。多数村没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，村民环保意识淡薄，农户将生活、生产垃圾堆放在院内、大街上，脏乱差现象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“扬灰路”，雨天“水泥路”，给农村居民的正常生产和生活带来诸多不便。

3、农业产业化程度低，缺乏龙头企业带动。目前农业生产方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，农产品加工大多停留在初级生产加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市场竞争力较弱。此外，农村龙头企业数量少，规模小，带动能力不强，农业科技推广难度较大。由于农户缺技术、少经验、无资金，无法形成规模效应；高效经济作物比重小，名牌产品少，市场占有率低；优势农产品规模小，布局分散，缺乏产品优势和规模优势。

4、农民整体素质不高，致富能力较弱。在思想观念上，部分农民和基层干部存在建设社会主义新农村就是建新村的错误认识，“等、靠、要”思想比较严重；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技术较慢；在技能方面，具有一技之长的还比较少，体能性的务农、打工占绝对比例，这严重制约了农民的发家致富。