工商局食品安全调研报告

第一篇：工商局食品安全调研报告

吐鲁番市工商局食品安全调研报告

一、食品经营者履行法定责任义务的现状和对策

现状：

1、食品经营者食品安全意识差。

2、食品经营者经营条件差。大多数食品经营者经营规模很小，因而没有保持商品质量必要的硬件设施，即使进货时质量合格，由于不按要求存放，商品虽在保质期内，但商品质量已不合格。

3、食品经营者守法意识差，很多经营者没有认真执行食品经营户的义务，存在应付的思想。

原因：一是食品经营者不履行法定义务。虽然《食品安全法》明确规定食品生产者和经营者是食品安全的第一责任人，并规定了相关的食品安全义务，但是由于传统经营观念的影响、法制宣传力度不够等原因，很多食品经营者（生产者）尚不清楚自己的法定义务，或者明知自己的法定义务依然制假售假，一味追求利润的最大化。目前，在食品行业仍存在无证（照）经营、证照不全、未按规定建立索证索票制度、进货查验记录制度及食品安全内部管理制度、部分经营者生产经营设施简陋达不到国家要求的相关标准，食品质量难以保证等现状，使得经营者的法定义务没有落到实处，严重影响了经营者自律的效果。二是工商机关履行监管职能不到位。经过多年的食品安全监管实践，工商机关已建立了一支基本能适应监管需要的执法队伍，但仍有部分执法人员对食品市场监管工作认识不足、创新监管意识不强、监管知识和业务不精。同时因实施监管缺乏精确先进的监测仪器，多部门监管食品安全容易造成职能交叉、管辖权冲突等客观情况，致使流通领域食品安全监管存在“死角”和“盲区”，职能无法深入履行到

位。三是食品安全监管机制本身不完善。由于《食品安全法》对食品实行分段和分类监管相结合的监管机制，在从“田园到餐桌”的全过程中，有一些环节难以确定主管部门，有一些食品无法确定类别，使得执法部门无所适从

对策：1.是把好生产经营者准入关，工商机关作为确认市场主体资格的法定登记机关，无论是食品生产、经营者、还是餐饮服务者，都必须依法取得营业执照才具有合法的经营资格。

2、以高质量的培训促监管能力的增强。为充分履行食品安全监管职责，工商机关必须建立一支具备较高专业知识水平的监管队伍。对监管队伍不仅要培训法律法规、食品安全常识、检测方法等基础理论知识，更要培训食品安全监管和责任意识。同时要内外结合强化食品安全培训，在工商机关内部对一线监管人员进行食品安全知识培训，着重介绍和讲解食品包装、食品所用原料及添加剂、食品加工工艺、食品贮存、食品运输等方面的专业知识。

二、结合吐鲁番市实际，探索农村僻远地区食品安全监管现状和对策。现状：1是当前农村食品经营随着新农村建设的不断深入而逐步得以规范，但农村食品经营模式的那种“散、偏、小”，而且“脏、乱、差”的现象仍普遍存在，2是食品快速检测难。工商部门恰恰在食品监管方面设备不足，随着科学技术的飞速发展，食品污染和种类也在快速的递增，流通领域食品的流动速度极快，鲜活食品日益增多，而工商部门的快速检测的种类有限且不具有法律效益，在执法中存在困难。同时，我局的人、财、物力都无法达到快速检测的要求，这些现

象已逐渐成为限制食品监管工作进一步深入的瓶颈。3是自律制度落实难。经营者在经营活动过程中，应当树立自律的观念。自律要求经营者在生产经营活动中，不能仅仅考虑自身利益，而且要照顾消费者利益，尊重消费者的人格和消费者依法享有的各项权利，并以此来约束自己的行为。但现在的事实相反，其主要原因是农村及城乡结合部的食品经营户，大多规模小、食品品种少，对索证索票不重视，或根本就没有意识，有的甚至认为索取正规发票会使商品价格升高，成本加大，再加上这些东西做起来太麻烦，做不做并没有太大的关系所以不愿去做。有的食品经营户因文化素质低下，不会建立进销货台帐，有的经营户则是什么好销进什么，根本不管也不查食品生产合格证和食品是否过期等，这些食品经营户自律意识差，自律制度在他们这儿难以落实，而工商部门只具有行政指导手段，无行政强制权力，具体落实经营者自律制度无法可依，无据可寻，从而极易造成食品安全进货关监督缺失，为假冒伪劣食品进入农村市场开了方便之门。

对策：1是在政府政策和资金支持下建立平台以推进食品快速检测向更深层次发展。工商部门要建立更多的具有法律效力的食品检测中心，最好各省辖市工商部门都有这样一种检测中心来做为快速检测的技术支撑。

2、成立食品安全培训学校，作为技术培训和宣传教育平台，培训学校要与媒体共享资源。

3、科学配备监测车辆和工具并实现统一分配，统一管理，分散保管，责任到人。合理设备监测点。

4、、监测经费要全额保障并由政府财政支出，工商支配使用。

5、合理配备检测技术人员并落实其编制。6.认真做好农村食品送货车的监管。

三、流通环节食品安全执法实践研究

执法难点：

（一）是可操作性有待增强。《食品安全法》及其配套法规加大了对违法食品经营者的处罚力度，但仍存在部分规定不够明确，操作性不强的问题，影响了执法人员的有效监管。如：目前的流通环节食品质量抽样检验工作开展依据的是《食品安全法》，对食品抽样检验的依据是现行的食品质量强制性标准，由于国家尚未公布统一的食品安全标准，在后续处理时，执法人员依据《食品安全法》对经销抽检不合格食品进行分类处罚操作比较困难，容易出现执法不公。

（二）是监管措施保障性规定不够。如：《食品安全法》第八十五条规定了对经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品行为的法则，但却无相关具体规定明确如何判断此类食品。又如：《食品安全法》及相配套法律规定“经营超过保质期的食品”的具体数量是 多少不违反《行政处罚法》“违法事实轻微”的规定。

（二）当前食品安全执法外部环境不成熟，有法难依1是食品经营者责任意识仍然不强。由于《食品安全法》颁布施行的时间较短，食品安全法律法规宣传教育还不够深入，部分食品经营者对新法理解不足，对新法提出的标准理解不够，重视不够，也没有深刻认识到《食品安全法》中所规定应尽的义务，不是主动地配合监管，而是被动、甚至回避工商部门的监管工作。2是消费者群体尤其是农村消费群体对食品安全认识不高，食品安全知识缺乏，维权意识不强，加之维权成本较高，对违法行为没有自觉发现、主动举报，对

侵权行为也没有及时采取措施，为食品违法违章行为的滋生提供了土壤。

（三）目前的食品安全执法队伍素质不高，执法难严。1是执法人员存在畏难情绪，个别食品类案件执行不理想。《食品安全法》实施以来，许多执法人员心有顾虑，特别是该法规定的一些没收涉案工具设备等的行政处罚，在过去几乎没采取过，新法实施，不敢操作。2是执法队伍法律素质不高，难以适应新形势食品安全执法要求。执法人员对所执行的食品安全法等相关法律法规研究不深，在实践中出现因法条理解错误而引发的执法错误。

吐鲁番市工商局

二〇一一年五月二十二日

第二篇：工商局对食品安全存在问题调研报告

一、当前食品安全方面 存在的主要问题

近年来，危害人民身体健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件频频发生，其数量和危害程度都呈日益上升的趋势。据专家估计，我国每年食物中毒报告涉及的总人数为2—4万人，且这一数字尚不到实际发生数的十分之一，也就是说我国每年食物中毒人数约为20—40万人。据全国消费者协会投诉热点分析，2003年全国消协系统共受理食品方面投诉60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增长24.1%。

（一）食品原料污染问题突出。农产品、禽类产品的 种植、养殖环节污染问题突出。

1、在食用农产品生产过程中大量违规使用高残留、剧毒农药，化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中；

2、抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内；

3、农、禽产品中含有超标超量的对人体健康有严重危害的重金属物质。

（二）食品生产加工领域问题比较严重。食品工业整体发展水平低，生产企业多数规模较小，表现为多、小、散、乱。集约化程度较低，经营管理方式落后，生产技术和装备落后、大多不具备生产合格食品的必备条件，缺乏必要的食品安全保证设施。

（三）不法企业为了利益，忽视食品质量安全，加工食品使用劣质原料，超量使用 添加剂，滥用非食品加工用化学物。在食品制造的过程中：

1、使用劣质原料加工食品，添加有毒物质的情况经常发生，给食品安全造成极大隐患；

2、超量使用和 随意添加不符合食品安全要求的添加剂 ；

3、滥用非食品加工用化学添加物，造成 食品有效成份含量不达标准，食品含有致癌物质等；

4、生物技术产品的出现、转基因食品的潜在危险，同样带来了安全性问题。

（四）食品流通环节污染严重。食品流通企业卫生条件不符合要求，病原微生物控制不当，食品包装储运过程中会发生微生物的大量繁殖。

（五）市场开办者、经营者法律意识薄弱。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者乘虚而入，假冒伪劣食品流入市场。部分市场开办者受利益驱动，对 食品安全质量监管工作 配合不积极。

（六）大部份消费者识别能力较差，维权意识不强。

（七）食品安全管理相关职能部门各自为政，职能权限界定不清，导致出现职能交叉、多头管理、重复检查，资源浪费，制度推行不力。当前与食品安全管理工作有关的部门包括卫生、质量技术监督、工商、城管等多个部门，依据《食品卫生法》、《产品质量法》等多部法律法规开展监督执法工作，在一定程度上存在着部门职能交叉、多头管理、重复检查现象。食品监管职能、责任被多个部门分解，形成分散的监测系统，缺乏统一协调监管，资源浪费，制度推行不力。要彻底解决食品安全管理部门职能交叉、法规重复等问题，整合食品安全管理职能至关重要。

（八）工商监管力量薄弱，监管效能不高，执法监督资源不足。

1、执法依据不足、手段偏软。目前工商部门用于监管流通领域的食品行业的法律相对滞后，不能跟上新形势的要求，只能借助于地方性法规进行行政处罚，在执法过程中常常出现执法依据不足，打击不力的情况。

2、食品安全监测车的法定资质未确定。食品质量检测是工商行政管理机关从未有过的职能，目前食品安全监测车还没有通过 iso/iec17025 实验室认可条例，食品监测车出具的检测结果的权威性和快速检测工作单的合法性仍然有待商榷。由于监测车出具的检测报告没有法律效力，各级工商行政管理部门在执法过程中，只能采取临时控制措施，先封存不合格的食品，再将不合格的食品样品送至有合法资质的检测机构申请复检。这就出现两个问题：一是食品是特殊的商品，涉及保鲜、保质期问题，特别是保鲜食品，极易出现腐烂的情况，而封存的食品存放点往往不具备恒温环境；二是出现初检结果不合格，而复检结果合格的情况，对腐烂损耗的食品进行行政赔偿的问题难以得到有效解决。

3、信息来源不足。食品市场是一个很大的市场，涉及的种类繁多，单靠食品监测车的例行抽查，很难全面控制当前市场的所有食品质量。社会举报和投诉是一个信息来源的途径，但是当前食品类的举报和投诉较少。所投诉和举报的问题多数已成后果、造成危害，只能事后算账，难以做到事前把关。

（九）我国食品安全法律、法规及管理体系不健全、不完善。

1、《食品卫生法》等法律、法规已经出现不适应当前实际的情况，有待于完善和强化。

2、我国食品安全法制化工作亟待加强。食品安全的法制化，究其根本是要构建一个合理的，有效率的食品安全法律体系。我国食品安全的法制化管理与国际水平有不小的差距；我国食品法律体系的框架结构有待进一步的科学化、合理化。

3、我国食品安全体系中存在界定问题。如食品安全体系中“角色不清”，职能部门既制定和解释法规、标准，又行使执法功能，不

第三篇：工商局信访工作调研报告

开展廉政风险点防范管理工作 探索干部廉洁自律管理新途径

按照学习实践科学发展观活动安排，对本系统近年信访案件的发生，结合廉政风险点防范管理进行调查研究，探索系统干部队伍管理的新途径，提高实践科学发展观水平，服务地方经济又好又快发展。

一、案件分析

去年年底的一个晚上，工商所所长**和朋友在其辖区一俱乐部喝酒，结账时因摔碎酒杯的赔偿金额达不成一致与俱乐部工作人员发生争执，俱乐部遂向公安部门报警。在处警民警到达现场后，**继续争吵，处警民警采取了将其在派出所进行留滞的处理措施。对其行为，按照干部管理权限，市局党组召开全局警示大会，对**给予行政记过处分，并免除其工商所所长职务。**是一名工作能力很强的工商所长，所管辖区域主要为城乡结合部，管理情况复杂，他处处以身作则，敢于碰硬，方法灵活，食品安全监管等各项工作走在前列。这次酒后滋事，采取不当方式处理消费纠纷,在公安部门、监管服务对象和人民群众中造成恶劣影响，破坏了工商部门的良好形象，受到政纪处分，干部们感到很惋惜。

在调查中，我们注意到，**喜欢结交朋友，时常与朋友在辖区内餐厅等场所聚会，饮酒过量时情绪容易激动。被调查对象均认为，**消费时，每次都按照市场价格，能够现场结清款项，过度饮酒时出言不逊只是个人生活习惯，没有违纪违规。我们认为，正是这些小节，日渐滋生**的自满，以致演变为严重的违纪违规行为。以此为鉴，我们深思：怎样将提高自律能力与工作结合，有效预防违纪违规行为的发生，保护干部、维护良好的工商形象？

二、防范措施

区局党组将探索廉政风险点防范管理新课题交予**市局试点。我局按照要求，进行专项课题调研、制定《试点实施方案》，组织试点实施，取得了初步成效，得到干部廉洁自律管理几点启示：

1、建立积极的防范措施，保护干部，是廉政风险点防范管理的根本目的。查找风险点，将权力在阳光下晾晒；制定相应的防范措施，将权力在阳光下运用，使干部算好人生帐，防微杜渐，规范岗位自由裁量权的使用，能最大限度减少不廉洁机会，降低干部的廉政风险。

2、教育经常化、多样化，是廉政风险点防范管理的基础。风险教育面向重点环节、重点岗位人员，加大次数和频率，于无声处，由量的积累达到质的变化，能有效促进廉政风险点防范管理工作措施的落实。

3、建立和完善各项制度，是廉政风险点防范管理的保证。制度不完善造成的管理空当，往往会“诱发”干部犯错误。不断提高制度建设的质量和水平，堵塞制度漏洞，能有效防范履行职责中不廉洁行为的发生。

4、强化监督，是廉政风险点防范管理的关键。没有监督的管理是失控的管理，通过监督，追究责任，实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改措施，能有效避免廉政风险演化为违纪违规行为。

（一）具体做法

按照计划、执行、考核、修正的工作思路，分为前期准备、动员学习、探索实施、总结提高四个阶段组织实施。

1、加强组织领导，营造良好工作氛围

市局党组多次召开会议，统一思想，提高认识，研究部署廉政风险点防范工作任务。在市局党组的统一领导下，纪检监察室具体负责协调、指导、监督、日常事务性工作。召开循环转段动员大会，进一步拓展充实内容，明确监管风险点防范重点，不断营造工作氛围。

2、广泛动员，排查廉政风险点

实行全员动员，边探索、边推行、边修正。把行政审批、行政执法、队伍管理、财物管理作为重点领域，以点为内容，对有潜在不廉洁行为的重点环节、重点岗位，结合岗位职责和部门职能，从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面，广泛开展 “四查”活动。一是个人自查。按照自己查、群众帮、领导提、组织审四个程序，认真查摆和分析个人廉政风险点。二是部门评查。结合部门职能，评查部门风险点。三是交叉互查。部门之间互查互评，查漏补缺。四是评估审查。突出工商职能特点和工作重点，评估确认风险点，确定防控目标。经党组公示确认风险点，风险责任人和责任部门制定防范管理具体措施。

3、健全考核机制，不断修正完善

将廉政风险点防范管理纳入党风廉政建设责任制考核，与业务工作同部署、同安排、同考核，进行平时督查考核、年终绩效综合考核。考核结果，记入个人廉政档案，作为干部选拔、任用、考核、评优评先的重要依据。对存在的风险点，及时予以纠正，对新出现的风险点，进一步研究制定防范措施，确保风险防范工作长期有效。

（二）主要措施

1、建立教育长效机制，坚持“三化”预防队伍管理风险

（1）思想教育形式多样化。一是学习多样化。结合岗位职能，开展“手中的权力是谁赋予的”问卷答题活动，引导干部主动学习、交流提高；二是开展四个教育，即“干干净净做事”、预

防职务犯罪、先进典型、反面典型警示教育；三是职责提醒教育。开展三个谈话，即党组书记定期同党组成员、党组成员同分管部门负责人、部门负责人同工作人员个别提醒提示谈心谈话。

（2）文化活动经常化。购置健身器械，举办廉政书画摄影比赛，趣味月运动会，开展文艺演出、家庭文化展示，培养干部健康的生活情趣。

（3）干部管理

制度化。实行干部提拔“选育制”，建立后备干部资料库；实行干部试用期“公认制”，对履行职责、廉洁自律情况民主测评和考核；实行干部考察“预告制”，强化“谁推荐、谁负责”、“谁考察、谁负责”。

2、建立服务质量评价体系，坚持“三公开”预防行政审批风险

（1）政务公开。将岗位职责、工作流程、收费标准、办事指南、文书示范文本、监督举报电话号码上墙面、上台面、上微机、上公示栏、上触摸屏。

（2）工作规程公开。结合实施依法行政，规范内部管理工作制度，细化工作规范，进一步明确许可程序、明晰服务标准，在办公场所、电视、报纸，乡镇、社区宣传栏公开公示。对中层干部、工商所执法人员开展文明服务、依法办事、廉洁自律等七个方面的群众测评，满意率达96%.（3）监督评议公开。依托12315消费维权四级网站，建立政风行风联络点，赋予义务监督员建议权、监督权、反映权、举报权、当场制止权、反馈权“六权”；规范基层执法人员面向监管服务对象述职述廉程序、内容、整改落实公开，并与“个体户月例会”结合，宣传政策、述职述廉、通报整改情况，已经成为地方党委、政府、社会监督的畅通渠道。

3、建立执法防控体系，坚持“三规范”预防行政执法风险

（1）规范行政执法行为。一是推行说理式文书。今年16起案件核审实行“三不审两不核”工作机制。即：没有证据归责、自由裁量理由、法理阐述的不审理；案件调查终结报告、处罚决定书不符合说理式文书要求的不审核，有效解决了行政处罚畸轻畸重等行为；二是继续推行等级办案员制度，有效解决了擅自处理案源、擅自调查取证、擅自实施强制措施等行为。

（2）规范行政执法监督。一是实行案件办理流程监控制。将案件办理的14项主流程、35项支流程，记入《案件流程控制运行记录表》，对案件的六个环节，按顺序、分阶段实时全程监控；二是实行案件监察制。法制科、监察室对案件实地回访调查，法制科进行案件月点评，定期开展案件评查、行政许可卷宗评查活动，促进执法人员正确行使行政处罚裁量权。

（3）规范行政执法程序。以强化市场巡查为重点，对食品安全、商品质量、商标、广告、打击传销等监管风险点进行防范管理。一是落实市场区域巡查责任。工商所按照巡查任务的10-20%，组织巡查人员交换监管网格，预防巡查不作为；局机关每月进行一次跟踪抽查，预防巡查慢作为。二是推行所长一月一评讲，所长对巡查责任人是否认领经济户口，巡查记录填写、任务落实情况进行点评，预防巡查不作为造成的案件线索流失行为。三是依托信息化平台，坚持通过网络系统对当期巡查任务对照检查，预防巡查中发现违法违章行为不及时查处行为。

4、建立财务管理工作程序，坚持“三抓”预防财务管理风险

（1）抓制度完善。梳理修订财务管理制度，规定了资金使用、公务接待、办公用品采购，车辆管理的内容、管理方式等具体操作性制度。

（2）抓局务公开。重大决策形成会议纪要在**市综合信息平台公开，建设项目、物品采购研究决定在局域网、公示栏公开，杜绝暗箱操作，接受干部职工的全程监督。

（3）抓财务检查。对票据使用进行季度专项检查，对预算资金、专项资金使用进行内部督查，对固定资产进行半清查；法制、监察部门对罚没款物的扣留、保管、处理、销毁等实地核查。

通过工作实践，结合本局系统实际特点，突出注册登记、执法办案、工商所市场巡查重点，基本构筑起“防控管理有措施、岗位履职有标准、事后考核有依据”的风险防控管理机制，有效预防了不廉洁行为的发生。我局深深体会到，开展廉政风险点防范管理是深入贯彻十七大精神，学习实践科学发展观，加强党风廉政建设，构建具有工商特色惩治和预防腐败体系的新思路、新举措，加强干部廉洁自律管理的有效途径。

第四篇：工商局党风廉政建设调研报告

工商局党风廉政建设调研报告

基层工商分局是工商系统的细胞、前沿和缩影，直接面对企业和群众，直接体现党和政府工作的落实，抓好基层工商分局的党风廉政建设，是打造一支素质高、能力强、作风好、得民心干部队伍的必然要求，是推动工商行政管理事业科学发展的有力政治保证。近期，**市工商局城区分局在学习贯彻落实科学发展观的活动中，以

落实新“三定”、停征“两费”为契机，在基层实践中进一步调研了解党风廉政建设的现状，梳理分析存在的问题及产生的原因，探索新形势下深化创新基层工商党风廉政建设的对策措施，不仅有力地促进了全局的党风、政风、行风建设，而且进一步提升了行政效能和服务水平，调研活动取得实质性效果。

一、分局党风廉政建设的主要成效

近两年来，分局紧紧围绕“四个四”工作主题，把党风廉政建设当作推进各项工作的有效杠杆，通过理念倡廉、制度立廉、机制督廉，抓宣传教育，抓制度落实，抓监督检查，做到业务工作抓到哪儿，党风廉政建设管到哪儿，政风行风纠到哪儿，使全局的党风廉政建设取得了很好的成效，有力地促进了全局各项工作的扎实开展。

（一）以人为本，强化教育明确责任意识

党风廉政建设责任重大，领导重视是关键，落实责任是保障。分局严格落实“一岗双责”制度，完善“局党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的党风廉政建设工作机制，建立以“一把手”为组长的党风廉政建设责任制领导组，在各基层管理所、队配备纪检监察员，与各部门负责人签订廉政自律责任状，做到党风廉政建设工作与业务工作同部署、同签状、同检查、同考核，形成纵向到底、横向到边，“一级抓一级，逐级负责任”的廉政工作责任体系。建立完善学习教育机制，提高了干部自我防范能力，增强了自重、自省、自警、自励的自觉性，从思想源头筑牢了防腐防线，有效地推动了党风廉政建设的深入开展。

深化理想信念教育。建立每周五定期学习制度，采取集中学习、个人自学、组织讨论、做笔记、写心得、开座谈会、观看专题片等形式，认真学习有关党的十七大精神和科学发展观等内容，提高对牢固树立正确的权力观重要性的认识，增强了执政为民意识。

强化廉政执法教育。开展了“依法行政、廉洁执法”、“从我做起、对我监督、由我负责”、“讲文明、树新风”等主题鲜明、形式多样的党风、党纪教育活动，全面增强干部廉政、勤政意识，增强抵御和防范风险的意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使他们能够居安思危，正确运用好手中的权力，增强了清政廉洁，遵纪守法的自觉性。

优化服务质量教育。扎实有效地开展了落实国家工商总局“六条禁令”和**市委“五条禁令”的学习教育活动，增强了干部的责任感和使命感，使干部在思想上重视修养、言行上重视自律、工作上重视规范，进一步树立全心全意为企业服务的观念，努力营造良好的发展环境。

（二）规范管理，完善制度确保长效机制

分局确立制度治本的廉政建设理念，针对薄弱环节建立健全制度和机制，形成一套完整、规范、详细的规章制度体系，通过制度治理实现建设“法治工商”的目标，有效提升了行政能力，促进了廉洁自律。

建立健全市场准入制度体系。改革完善行政审(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）批制度，规范行政许可行为，减少审批环节，强化审批责任，推进政务公开，制定一审一核制度、审核合一制度、当场登记制度、个体工商户分层分类登记制度等26项制度，切实保障了行政许可公平公正、透明高效。

建立健全优质服务制度体系。以推进企业首问责任制、首办责任制、限时办结制为前提，进一步推出一站式服务制度、绿色通道服务制度和企业自助服务制度等特色服务，积极推行企业工商联络员制度、预警提示服务制度、预约跟踪服务制度等亲情服务，切实保障了服务承诺守信践行、扎实兑现。

建立健全依法行政制度体系。先后建立和完善窗口效能建设七项制度，登记注册人员廉洁自律十二项制度，政务公开、政务承诺九项制度，绩效管理考核六项制度，文明办公实则三十条等一系列规章制度，切实保障了整体工作责任明晰、监督有力。

（三）打造平台，全面督查促进效能提升

“产生腐败的温床就是对权力失去监督”。分局着力搭建基层工商党风廉政建设的有效载体，把监督的关口前移，切实搞好事前监督和事中监督，把党内监督与法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督有机结合起来，进一步完善廉政工作格局。

建立内部监督平台。特别成立督察组，以职能抓效能，以勤政促廉政，定期和不定期检查机关和基层纪律考勤以及工作情况，形成当月综合评价效能书面材料，在每月的工作例会上进行通报。督察组围绕行风建设、着装仪表、工作纪律、停征两费、日常监管等主题，先后进行86次检查，下发6期通报，处罚了部分干部和连带领导责任人。

建立企业监督平台。聘请50位企业法人代表担任行政效能监督员，让企业对行政效能进行监督评议，评议结果作为年终考评依据之一；选择50家不同

规模、不同类型的企业、个体业主建立行政效能监测联系点，收集掌握机关部门涉企服务的真实情况。先后召开专题座谈会、听证对话会、述职述廉会11场次，发放问卷调查表300份，走访企业、商户400余家，受理群众来电来访26件，努力做到事事有回应，件件有结果。

建立舆论监督平台。主动邀请市区新闻媒体进行舆论监督，通过报纸、电视等多种形式畅通舆论监督渠道。走进**电视台《政风行风面对面》栏目、**市电台《政风行风热线》节目，针对停征“两费”、年检收费等热点问题，与广大消费者、经营者沟通交流，赢得了广大群众的理解、支持和赞誉。

二、分局党风廉政建设存在的主要问题及其原因

通过调研，我们深刻感受到，分局在党风廉政建设方面做了大量艰苦细致的工作，使各项事业得到了长足进步。但也要清醒地看到，还存在一些不容忽视的问题，部分党员干部的工作作风及廉洁自律情况与形势的发展，与经营者和消费者的要求还有一定的差距，党风廉政建设还有待进一步加强。

1、思想认识不够到位。无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上，思想认识不到位是较为突出的问题。首先是少数党员干部对深入开展的学习实践科学发展观活动、推进党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足，对新“三定”方案的内容、要求，理解不深、领悟不透。在实际工作中，出现管理不到位、到岗不尽责、企业经济户口信息掌握得不准不实不透。其次是勤政廉政意识薄弱，缺乏求真务实、埋头苦干的精神。有的干部不注意加强学习，缺乏应有的理论素质和知识结构，不善于依据法律和政策扶助企业发展、引导经济活动。表现在工作上没有新突破，方法上没有新举措，能力上没有新提高。

2、制度执行不够严格。建立制度不是为了摆样子、装门面，而是对行为的规范、向人民的承诺。如果制度得不到有效、全面的执行，仅仅是说在嘴上、挂在墙上、写在纸上，那么我们工商的权威性、公信度无疑都受到严重损害。一些制度落实不下去、执行不到位、查处不严厉，归结其原因，主要是自律意识不强的自由主义、监督落实不力的形式主义、责任追究不严的好人主义在作祟。

3、制约措施不够有力。工商系统实行公务员工资制度改革后，个别党员干部认为现有的经济待遇相差不大，工作中只要不违法违纪，干好干坏一个样，干多干少一个样，出现作风飘浮、工作倦怠、纪律松散的不良现象。我局建立的相对完善的绩效考核体系，重点放在绩效管理上，而绩效机制要发挥其作用，最根本的是要增强惩戒力度，一万个严禁不如一个严究。

三、加强基层党风廉政建设的对策思考

党风廉政建设是一个系统工程，党风廉政建设重在建设。结合分局的实际情况，我认为在工商系统转型发展的新形势下，加强基层工商的党风廉政建设要坚持做到“三个紧抓不放”：

紧抓不放廉政教育这一基础工作。要紧紧围绕“拒腐防变”这个永恒的主题，做到主题不变内容变，什么问题比较突出就进行什么教育。要针对带有普遍性和根本性的问题，抓好经常性教育。一是针对理想信念问题，逐步深化理论教育。党风廉政教育要把“科学发展观”重要思想学习教育摆在首位，切实解决干部队伍存在的突出问题，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。二是针对法纪观念的问题，认真抓好政纪法纪教育。要通过经常性地党纪政纪法纪教育，重点突出内容和载体，使干部增强立法为公，执法为民意识。三是针对责任意识的问题，经常强化正反典型教育。特别是要通过反面典型的警示教育，使广大党员干部常怀律己之心，常思贪欲之害，常除非分之想。

紧抓不放制度执行这一根本措施。制度的执行是一个涉及面广、难度大的工作。我们既要敢于正视问题、敢于触及矛盾，又要敢于动真碰硬，维护制度坚定不移，执行制度常抓不懈。一是要把严格执行制度与坚持领导带头结合起来。各部门负责人要把执行维护制度作为责任之所在，带头学习制度、带头执行制度、带头维护制度，始终做到在行动上先于群众、在标准上高于群众、在要求上严于群众。二是要把严格执行制度和加强党性修养结合起来。能不能维护制度，能不能遵守制度，表面看是制度的执行，实质上来看是个党性修养的问题。只有相应的思想为支撑，必要的意识为基础，才能保证制度的有效执行。三是要把严格执行制度和完善民主监督结合起来。制度执行的动力来自于监督。要把制度的检查与制度的公开、制度的监督很好地统一起来，真正做到行政权力运行在哪里，制度规范就延伸到哪里，制度监督就跟踪到哪里，制度约束就落实到哪里。

紧抓不放检查监督这一关键环节。一是要在规范上下功夫。要突出规范政务行为，规范资产管理，规范财务管理，最大限度地减少权力寻租的机会，减少制度执行的漏洞。二是要在纠违上求实效。要在搞好自查的基础上搞好自纠，要拿出具体方案，不搞下不为例，不能流于形式。三是要在惩戒上出实招。要加强对制度执行情况的监督检查，增强激励机制，真正让工作落实不到位的丢面子，责任履行不到位的挨板子，分解任务未完成的少票子，失职渎职的挪位子，为肯干者、能干者、会干者搭建展示才华的平台，为会办事、办实事、办成事者提供自我的空间。

第五篇：工商局食品安全宣传单

当你的合法消费权益受到侵害时

请拨打12315消费者申诉举报专用电话进行申诉

怎样鉴别假冒名烟和假茶

一、识别假冒名烟

（1）看包装。名牌香烟从外包装到小包装均统一规格，质地良好，手掂时感觉分量轻，按压发实；假冒烟无统一包装，且质地不一，手掂香烟分量重，按压时发软。

（2）看印刷。名牌香烟烟盒皮印刷精致，字迹图案清晰，颜色纯正；假烟印制粗糙，字迹图案模糊。

（3）看拉线。名烟小盒拉线外有凹出的小舌，在拉线尾部有与其相吻合的凸口，小盒拉线自右向左一次成功，拉线封口处的玻璃纸立即脱落；假烟无拉线，或拉线粘在盒上，玻璃纸灰暗无光，不易脱落。

（4）看烟支。名烟烟支上的字号清楚，烟支表面光洁无污，烟棒切口平整，撕开过滤嘴外面的一层贴纸，过滤嘴外很整齐，且与下面的烟体分开；假烟烟支字不清，烟支表面不洁，烟棒切口有破碴或呈马蹄形，过滤嘴与烟体不分开。

（5）看烟丝。名烟烟丝细长均匀，色浅，一般为金黄和黄色，有光泽，有油感；假烟丝细碎色深，多为棕褐色或青褐色，光泽暗淡或无光泽。

（6）看烟灰。名烟烟灰呈色，灰柱长，比原烟细；假烟烟灰呈灰黑色，灰柱易断脱。

（7）闻气味。名烟吸时烟气醇和，刺激性小，他人闻之有芳香感；假烟吸时有燎口、呛喉、刺鼻感觉。

二、鉴别真假茶的方法

凡不是茶树叶制成的“茶”，均属假茶

（1）火试。取少许茶叶用火柴点燃，真茶燃后会有馥郁芬芳的茶香味，而假茶就没有这种香味，有的还有毒草味或其他异味。

（2）水试。取茶叶一小摄，放入开水中冲泡，待叶子充分展开后，放入存有清水的瓷盘中，然后仔细观察叶形、叶脉、锯齿等特征。真茶具有明显的网状叶脉，主脉直接到叶顶，侧脉伸展至叶缘2/3处便向上方弯曲，呈孤形，与上方支脉相结合，叶背面有白色茸毛状的白毫，叶缘锯齿明显，基部锯齿渐稀。而假茶叶脉不明显，侧脉一般直射边缘，白毫有的背腹面全有，有的皆无，叶边缘锯齿不明显，或者锯齿粗大。

（3）看汤。将少许茶叶放入杯中，用开水冲泡。真茶有茶香，尝之茶味浓，茶汤清澈透明。假茶则无茶香，有的有青腥味或异味，汤色较混浊，入口难咽。

当你的合法消费权益受到侵害时

请拨打12315消费者申诉举报专用电话进行申诉

如何识别化肥质量

一、从化肥的形状、颜色、气味等物理气味来识别。直纯的化肥，如尿素，颜色呈白色，形状为晶莹的小珍珠颗粒；碳氨呈白色结晶，氨气味冲鼻；过磷氨钙呈灰白色，开头为粉沫或颗粒。

二、用水识别法，取一杯水，挖一小勺化肥加入杯中，拌匀，凡安全溶解的了是氨肥或钾肥，半溶解或不溶解的是磷肥。

三、燃烧识别法。把一张铁锹放在碳火中烧红，然后取少许化肥放在锹上观察，冒白烟有氨气味的并冒火星的是销酸按；发生咝咝声并冒紫色火星的是硫化甸；冒浓白烟并有氨味与盐酸的是氨化铵；冒烟后成水的是尿素；只溶化不冒烟，不着火的是碳氨；燃烧无变化、无有刺激鼻臭味的是过磷酸钙，发荧火的是磷矿粉。

如何鉴别农药的质量

鉴别农药的质量可采用以下几种方法：

1、用秤称出几两或半斤农药，按规定的配方配好。喷洒在受到病虫害的农作物上，仔细观察，如能杀死病虫的，证明农药的效力不差，说明药剂未变质。相反如果杀不死病虫害，说明农药已失去效力。

2、把一瓶沉淀的乳剂农药放入热水盆中，仔细观察，沉淀溶解较快的证明农药未失效；不溶解的证明农药已经失效。

3、取一些粉剂或乳剂农药，放在玻璃杯内，用肥皂调成糊状，再加上一定数量的清水搅匀，仔细观察，如果颗粒悬浮，瓶底没有沉淀物的，证明农药未失效；相反就是失效农药。

什么是食品质量安全？

食品质量安全是指食品质量状况对食用者健康、安全的保证程度。包括三方面内容：

一是食品的污染导致的质量安全问题。例：生物性污染、化学性污染、物理性污染等。

二是食品工业技术发展所带来的质量安全问题。如：食品添加剂、食品生产配剂、介质以及辐射食品、转基因食品等。

三是滥用食品标识。例：伪造食品标识、缺少警示说明、虚假标注食品功能或成分、缺少中文食品标识（进口食品）等。

什么叫食品质量安全市场准入制度？

食品质量安全市场准入制度是指为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动，具备规定条件的产品才允许生产销售的一种行政监管制度。它是一项行政许可制度。制度建立的原则是事先保证和事后监督相结合、政府监管和企业自律相结合、充分发挥市场机制作用。它主要包括三项基本内容：

1、食品生产企业必备条件审查制度：在国内加工销售食品的企业，必须具备保证产品质量的必备条件，并按规定程序取得《食品生产许可证》后方可生产食品；

2、强制检验制定：食品生产企业必须履行法律义务，产品经检格后方可出厂销售；

3、食品质量安全标志制度：检验合格出厂销售的食品必须在其包装上加印（贴）食品质量安全市场准入标志，即“QS”标志。

目前必须标注QS标志的食品有哪些？

第一批必须标注QS的食品共5类,分别是小麦粉、大米、食用植物油、酱油、醋。第二批必须标注QS标志的食品共分10类，主要包括肉制品、乳制品、饮料、调味品(糖和味精)、方便面、饼干、罐头食品、冷冻饮品、膨化食品及速冻米面制品。

第三批必须标注QS的食品共分13类，主要包括糖果制品、茶叶、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货、蛋制品、可可制品、咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品。

食品经营者的责任和义务是什么？

经营者的责任是：食品经营者应当对其销售食品的质量负责，并采取有效措施，保持销售食品的质量。

经营者的义务是：

（一）食品经营者应当建立并执行食品进货检查验收制度。食品经营者应当向初次交易的供货人查验相应的营业执照、卫生许可证并保存复印件，以后每年核对一次。对每次购进的食品应当按批次向供货人索取产品质量检验证明和销售凭证。

（二）食品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求:

1、有食品质量检验合格证明；

2、有中文标明的食品名称、生产厂厂名和厂址；

3、有中文标明的食品规格、重量、所含主要成分的名称和含量；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料；

4、在显著位臵清晰地标明生产日期和保质期；

5、实行食品质量安全市场准入制度的食品，还必须加贴食品质量安全市场准入标志。

销售散装食品的，经营者应当向消费者明示食品名称、产地、生产企业、生产日期和保质期。

（三）食品经营者对所购进的食品应建立健全进货台账，记录供货人、购进日期、食品名称、数量和保质期等事项。

批量销售食品的经营者应当建立批量销售台账，记录购货人、购货时间、食品名称、数量和保质期等事项。

（四）食品经营者不得伪造产地，不得伪造、冒用他人的厂名、厂址或生产许可证，不得伪造、冒用认证标志等质量标志。

（五）食品经营者销售食品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格食品冒充合格食品。

食品经营者不得销售超过保质期的、变质的食品，不得伪造、涂改食品的生产日期和保质期。

（六）食品经营者发现自己销售的食品不符合食品质量标准的，应当立即停止销售并主动采取有效措施将已经售出的食品召回；未售出或者已召回的食品，食品经营者应当采取销毁等措施予以处理。

（七）食品集中交易市场的开办者应当建立健全内部管理制度，并与进场食品经营者签订食品安全协议，明确双方责任，就其场内销售的食品安全向消费者作出承诺。

工商局确定的“六查六看”的内容是什么？

（一）查经营资格，看食品经营者证照是否齐全和按要求悬挂，是否出租出借证照，是否超范围经营；

（二）查进货票证，看食品经营者在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方有关资质、货票等票证；

（三）查经销食品，看是否有质量合格证明、检验检疫证明，是否掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品；

（四）查包装标识，看食品标示内容是否虚假，是否有产品名称、厂名、厂址，是否标明食品主要成分和含量，是否标明生产日期和有效期限；

（五）查商标广告，看食品商标是否有侵权和违法使用行为，食品广告是否有虚假和误导宣传的内容；

（六）查市场开办者责任，看食品市场开办者是否履行了对进场经营者资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全和落实。