尚福林在2014年城市商业银行年会上的讲话

第一篇：尚福林在2014年城市商业银行年会上的讲话

尚福林在2014城市商业银行年会上强调

——加快改革转型，强化风险管控，提升服务实体水平

近日，中国银监会党委书记、主席尚福林在2014年城市商业银行（以下简称“城商行”）年会上发表重要讲话，要求城商行深刻认识外部经营环境的变化，进一步加快改革转型，强化风险管控，提升服务实体经济水平。

尚福林指出，今年是全面深化改革的开局年，城商行要主动突破制约发展的各种矛盾和瓶颈，加快改革转型。一是战略要准。坚守“服务区域经济、服务小微企业、服务社区居民”的定位，努力做到坚持“草根”筑特色，专注“小微”谋发展。二是治理要实。全面提升公司治理、业务治理和风险治理能力，治理安排需适应银行自身的股东结构、发展战略、资产规模和风险特征，做到架构简洁、激励兼容、治理有效。三是导向要对。规范绩效考评体系和办法，树立正确的绩效考核导向，加快建立以风险调整后资本回报率（RAROC）和经济增加值（EVA）为基础的绩效考评体系。四是步伐要稳。要充分认识当前改革的复杂程度，切实夯实自身发展基础，提高并表管理和风险控制能力，防范经济变化中可能产生的各类风险。

尚福林强调，城商行要全面强化风险管理机制，严格落实风险防控责任，严守不发生系统性区域性风险的底线。一是要全面提升风险识别的前瞻性。不断提高风险预警和识别能力，建立起

覆盖经营管理各个层面、各个环节的风险防控体系，做到“早发现、早预警、早控制”，将各类风险隐患消灭在萌芽状态。二是要全面提升风险应对的敏感性。结合外部环境变化和银行业务结构特点，保持高度的风险警惕和敏感。做好突发事件的应对，有效维护市场信心。三是要全面提升风险管控的针对性，抓好重点领域的风险控制，在强调资产安全的同时，确保负债安全，通过有效的负债管理，提高流动性风险管理能力。四是全面提升风险防范的系统性，防控并举，综合治理。

尚福林指出，实体经济是金融发展的源头活水，城商行要大力提升服务实体经济水平。一是要创新商业运营模式，提高支持效率。探索以实体经济客户需求为中心，与客户共赢发展的商业运营模式。二是要创新金融服务措施，增强支持动力。结合国家和本区域经济产业结构调整和转型升级需要，优化信贷结构，保持信贷合理增长。三是要创新金融服务渠道，完善支持网络。要贴近市民、贴近基层、贴近客户，不断完善服务网络和营销网络。通过科学设立社区支行和小微支行，为城镇居民和小微企业提供专业、便捷、贴心的金融服务，利用技术手段和便捷方式，解决好社区基础金融服务“最后一公里”。四是要创新金融服务产品，丰富支持手段。立足于长期服务本地积累的经验优势，针对客户类型、需求特点、成长阶段等，提高服务方案的专业性和服务产品的针对性。

据中国银监会统计，截至2014年一季度末，全国城商行总资产

15.9万亿元，存款余额10.75万亿元，贷款余额6.58万亿元。主要监管指标符合监管要求。截至2014年一季度末，不良贷款余额619.21亿元，不良贷款率0.94%，拨备覆盖率290.02%。

第二篇：城市商业银行

2014 最佳城市商业银行 1.北京银行 X 2.徽商银行 3.哈尔滨银行 4.宁波银行 5.上海银行 6.南京银行 7.江苏银行 8.成都银行 9.杭州银行 10.天津银行 11.汉口银行 12.厦门国际银行 13.长沙银行 14.包商银行 15.大连银行 16.广州银行 17.吉林银行 18.龙江银行 19.昆仑银行 20.盛京银行

 北京银行(中国最大的城市商业银行,亚洲最佳上市银行之一,中国上市公司百强,最具持续投资价值上市公司,北京银行股份有限公司) 上海银行(上海市著名商标,中国最佳城市零售银行,最具价值的上海服务商标,全国银行间市场优秀交易成员,上海银行股份有限公司) 北京农商行(最早可追溯1951年,国务院首家批准组建省级股份制农村商业银行,专业金融供应商,北京农村商业银行股份有限公司) 重庆农商行(上市公司,最佳中小企业银行之一,最佳农村金融服务银行之一,最佳社会责任单位,重庆农村商业银行股份有限公司) 上海农商行(上海地区营业网点最多的银行之一,全国电子渠道最齐全的区域性银行之一,上海农村商业银行股份有限公司)

年

1.上海银行

总资产：5667.75亿元 净资产：294.87亿元 净利润：50.28亿元 资本充足率：10.7%

在拟上市的诸多城商行中，上海银行资产规模排名第一，市场预期其融资规模也将最大。上海银行在去年表示，2010年至2012年该行面临的资金缺口将超过350亿元，其中150亿元将通过发行次级债解决。按此推算，上海银行上市筹资的资金缺口在200亿元。该行2010股东大会通过了上市方案有效期延长一年的议案。分析人士称，“这昭示着其最迟能在2012年5月28日上市，今年如果不能上市就更加遥遥无期了。”目前，该行IPO正待证监会初审。

2.江苏银行

总资产：4304.56亿元 净资产：226.92亿元 净利润：41.85亿元 资本充足率：11.82%

2006年12月，经由银监会批准，江苏银行由江苏省内包括原无锡市、苏州市、南通市三家商业银行等在内的10家城商行合并而成。按此前提交给监管机构的材料，江苏银行此次A股上市融资额不超过100亿。该行目标是在“十二五”期末，实现资产总额超1万亿元，税后净利润超100亿元。目前，该行IPO正待证监会初审。

3.杭州银行

总资产：2174.29亿元 净资产：119.38亿元 净利润：19.11亿元 资本充足率：11.73%

杭州银行成立于1996年9月，2007年初开始启动IPO工作。2002年，杭州银行率先在城商行中实施不良资产置换，从根本上改善了该行的资产质量状况。为了扫清IPO的障碍，2009年，杭州银行吴太普、金燮煌、任勤民等高管从两三百万股纷纷减持到四十万股，股票市值从两三千万变成了五百万左右。据媒体报道，该行的个人股东问题早就处置完毕，现在上市的条件都具备了。目前，该行IPO正待证监会落实反馈意见。

4.徽商银行

总资产：2089.76亿元 净资产：143.57亿元 净利润：27.02亿元 资本充足率：12.06%

徽商银行于2005年12月28日挂牌，是全国首家由城市商业银行和城市信用社联合重组设立的区域性股份制银行。去年5月10日，该行召开股东大会，对《徽商银行上市工作方案》全票通过。据知情人透露，徽商银行此次计划发行20多亿股，“徽商银行股本在城商行里至少可以排进前五，按15-25%的规模发行至少也有百亿元。”目前，该行IPO正待证监会初审。

5.盛京银行

总资产：2013.18亿元 净资产：71.22亿元 净利润：19.19亿元 资本充足率：11.3%

盛京银行的前身为沈阳城市合作银行，1997年9月在沈阳市33家城市信用社和信用联社的基础上组建而成，注册资本2.16亿元。2007年更名为盛京银行，2008年引进8家公司入股，注册资本增至33.96亿元。海通证券(600837,股吧)曾发表研报称，“盛京银行ROE远高于上市银行的20%左右，主要原因是公司杠杆率较高，预计盛京银行未来面临较大的融资压力。”业内人士透露，盛京银行的上市申请打的就是“东北振兴”牌，而正在发展期的东北地区亟需金融支持将为盛京银行的上市增添筹码。目前，该行IPO正待证监会初审。

6.大连银行

总资产：1727.6亿元 净资产：72.51亿元 净利润：13.16亿元 资本充足率：12.02%

大连银行前身是成立于1998年3月的大连市商业银行，是一家由大连市国有股份、中资法人股份及个人股份共同组成的地方性股份制商业银行。经银监会批准，大连市商业银行于2007年2月更名为大连银行。该行已有8家异地分行，成为惟一在全部四个直辖市均设有分行的城商行。大连银行于去年5月进行的最后一次股权转让中，1.15亿股股份转让价格为每股4.6元。目前，该行IPO正待证监会初审。

7.重庆银行

总资产：1082.39亿元 净资产：49.91亿元 净利润：10.83亿元 资本充足率：12.41%

重庆银行成立于1996年9月，是长江上游和西南地区最早的地方性股份制商业银行；1998年5月更名为重庆市商业银行；2007年9月更名为重庆银行。该行从2007年开始就在谋求上市，并冀望在银行IPO大门重启后第一批登陆A股。去年9月，重庆市市长黄奇帆透露，重庆银行估计近期上市，现在正在寻找上市的时机窗口。目前，该行IPO正待证监会落实反馈意见。

8、东莞银行

总资产：1076.61亿元 净资产：49.62亿元 净利润：10.63亿元 资本充足率：11.70%

据媒体报道，早在2007年12月，东莞市商业银行召开临时股东大会，确定筹备上市公开发行数量不超过5.456亿股。2008年1月6日，东莞市商业银行开始接受高盛高华证券的上市辅导。2008年3月23日，东莞市商业银行正式更名为东莞银行。这使东莞市商业银行打破了原来的地域限制，为实现跨区经营和上市，走出了最基本的第一步。当年，东莞银行第一次向证监会递交上市申请材料，想力争于2008年内实现上市目标，但由于2008年股市一度低迷，故此上市计划一直搁置。直到2009年IPO重启，东莞银行又开始谋求上市，2009年12月，东莞银行董事长廖玉林向媒体表示，该行A股上市计划仍在等待证监会审批，拟融资50亿元，已基本完成上市准备工作，随后一直等待审批至今。目前，该行上市进程处于证监公开IPO发审流程10大环节中的落实反馈意见环节。

9、锦州银行

总资产：937.12亿元 净资产：86.12亿元 净利润：8.41亿元 资本充足率：14.71%

据媒体报道，2008年7月锦州银行宣布进入上市辅导期，中介机构为安信证券，之后2009年锦州银行通过股权溢价私募引资25.33亿元，补充股本金12.66亿元，资本补充能力和抵御风险能力大大增强。直至2010年8月，锦州银行召开董事会，通过了《本行向银监会上报招股说明书》，将向银监会上报招股说明书，IPO才有望再进一步。之后又于2010年底召开2010年第二次临时股东大会，满票通过《申请首次公开发行股票并上市的初步方案》。随后，锦州银行的上市之路一直没有实质性进展，等待至今。目前，该行上市进程处于证监公开IPO发审流程10大环节中的初审环节。

10、贵阳银行

总资产：634.44亿元 净资产：37.34亿元 净利润：8.21亿元 资本充足率：14.88%

贵阳银行的前身是贵阳市商业银行，成立于1997年4月，由贵阳市国资委控股。经中国银监会批准，2011年1月10日，贵阳商行正式更名为贵阳银行。早在2007年，贵阳市商业银行（现贵阳银行）就启动了上市准备工作，直到2010年12月15日，贵阳商行召开2010年第二次临时股东大会，审议通过了更名及公开发行上市相关议案，完全走完IPO的内部程序，正式开始自己的上市之路。当时，贵阳银行称所有监管指标都达到了二级行标准，有的工作还得到了中国银监会和证监会充分肯定，具备了公开发行上市的有利条件。20115月，有消息人士透露，贵阳银行将在当年第三季度递交IPO材料。为上市顺利，2010年和2011年，贵阳银行对不良资产进行大力清收，力图为上市扫清障碍。之后，贵州银行的上市进程也进入了等待期。目前，该行上市进程处于证监公开IPO发审流程10大环节中的初审环节。

11、江苏江阴农村商业银行

总资产：528.2亿元 净资产：35.56亿元 净利润：8.61亿元 资本充足率：12.82%

江苏江阴农村商业银行成立于2001年，是全国首批三家股份制农村商业银行之一。2008年，该行股东大会通过《申请首次公开发行境内人民币普通股（A股）股票并上市的议案》，并于当年底向证监会提交了IPO申请，等待监管部门审批，由光大证券(601788,股吧)公司安排该银行的股票发售，计划2010年在上海进行A股首次公开发行(IPO)，募资数十亿元人民币。2011年1月，银监会批准了包括江苏江阴农村商业银行在内的4家农村商业银行IPO申请。目前，该行上市进程处于证监公开IPO发审流程10大环节中的落实反馈意见环节。

12、江苏张家港农村商业银行

总资产：526.9亿元 净资产：37.07亿元 净利润：6.85亿元 资本充足率：13.86%

张家港农村商业银行成立于2001年11月27日，作为国内第一家农村信用社改制组建的张家港农商行，早在2007年即成为国内第一家进入上市辅导期并提交上市申请的农商行，然而之后经历了3年漫长的排队等待。直到2011年1月，银监会批准了包括在内张家港农商行的4家农村商业银行IPO申请。目前，该行上市进程处于证监公开IPO发审流程10大环节中的落实反馈意见环节。

13.江苏常熟农商行

总资产：515.94亿元 净资产：40.17亿元 净利润：5.62亿元 资本充足率：13.46%

常熟农商行是进入新世纪以来我国新一轮农村金融体制改革的首批三家试点单位之一，成立于2001年11月28日，总部设在江苏省常熟市。该行成功引资交通银行战略入股，并首批启动申请IPO上市工程。此外，该行还投资6.03亿元参股投资了天津农商行、武汉农商行、宝应联社、连云港(601008,股吧)东方农合行和泰兴联社等5家农村金融机构。去年1月，该行IPO申请获银监会批准，目前该行正待证监会初审。

14.江苏吴江农商行

总资产：400.02亿元 净资产：36.37亿元 净利润：5.44亿元 资本充足率：15.75%

吴江农村商业银行前身是吴江市农村信用合作社联合社，2000年10月，吴江市信用社合并成一个法人，管理上实行“统一法人、授权经营、分级核算、单独考核”。2003年，吴江农村信用联社成为全国深化农村信用社改革中首批组建-股份制农村商业银行的试点单位。2004年8月13日，经中国银行业监督管理委员会批准开业。去年1月，该行IPO申请获银监会批准，目前该行正待证监会落实反馈意见。

第三篇：尚福林陆家嘴金融论坛讲话

尚福林：提高直接融资比重 支持民资入银行业

尊敬的杨雄市长，尊敬的屠光绍副市长，尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们：上午好！首先，我作为2013年陆家嘴论坛的轮值主席对大家的到来表示热烈欢迎。对上海国际金融中心建设取得的瞩目成就表示热烈祝贺！

这次陆家嘴论坛的主题是“金融改革开放的新布局”。众所周知，改革开放三十多年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国银行业改革发展取得了历史性突破，成绩令人瞩目。今年以来，我国银行业继续保持了平稳健康运行态势。到今年5月末，银行的资产规模平稳增加，银行业总资产是140万亿元，同比增长16.3%，增速和去年同期接近。存贷款平稳增长，各项存款102万亿元，同比增长16.2%，各项贷款72万亿元，同比增长15.6%，与上年同期基本持平。资产质量总体稳定，商业银行的不良贷款率是1.03%，比去年略有增加，但是仍然保持着较低的水平；拨备覆盖率280%，也就是说有一块钱的不良资产现在有2.8元的拨备，拨备覆盖率继续保持在较高的水平。

前几天因为受多项因素影响，市场出现了一些流动性紧张的问题。总体看，我们银行体系的流动性并不短缺，截至6月28日，全部金融机构的备付金余额是1.5万亿左右，高出正常支付清算需求量的一倍还多；而且存款准备金率一直是在20%左右，支付头寸充裕。这几天银行间市场流动性紧张的问题，已经开始缓解，这种情况不会影响我国银行业平稳运行的总体格局，同时我们也看到一些商业银行流动性管理和业务结构方面存在着一些缺陷，这些是应该引起银行业的高度重视的，需要银行业加大风险管理、结构调整和业务转型的力度。下一步，我们将统筹银行业改革发展的顶层设计，按照金融支持实体经济和防范金融风险的本质要求，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地推动经济结构调整和转型升级，重点推进完善五个方面的建设。

第一，完善广覆盖、差异化、高效率的银行业机构体系。重点引导各类银行业金融机构深化改革、合理定位、科学布局，通过特色化发展、差异化竞争、专业化服务，提高金融资源配置效率，提高银行业支持经济转型升级的能力。

二是调动民间资本进入银行业。鼓励民间资本投资入股和参与金融机构重组改造。允许发展成熟、经营稳健的村镇银行，在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东资本比例。允许尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等民营金融机构，通过相关的制度安排，防范道德风险，防止风险外溢。

三是推进非银行金融机构专业化规范发展。继续推动信托公司深化体制机制改革，更好地发挥信托在新型产权制度、社会民生领域、财富管理等方面的功能优势，促进社会资本与优质项目高效对接。鼓励金融租赁公司适度扩大租赁物的范围，积极发展成套设备和重资产项目融资租赁业务，推动技术创新和产业结构调整。优化企业集团财务公司的准入标准，强化内部管理，支持企业集团提高发展质效，促进产业结构的升级。

第二，完善贴近市场、根植实体的银行业服务体系。要牢牢把握工业化、城镇化、信息化和农业现代化给我国银行业带来的重大战略机遇，牢固树立“以客户为中心”的服务理念，健全现代银行业服务体系，为实体经济提供针对性强、持续性好、附加值高的金融服务。

一是利用信贷杠杆促进产业结构调整。要加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、高端服务业、绿色环保产业等的信贷支持力度，积极培育新的产业增长点。按照中央“四个一批”的要求，对产能过剩行业要区分不同情况，分别实施差别化的信贷政策，推动调整过剩的产能。

二是发展消费金融助推消费升级。要加快完善银行卡消费服务功能，优化刷卡消费环境，扩大城乡居民用卡的范围。逐步扩大消费金融公司的试点城市范围，着力培养新的消费增长点。根据进城务工人员等群体的消费特点创新产品服务，提高金融服务的匹配度和适应性，促进消费升级。

三是创新服务机制提高服务效能。支持银行与网络、电信运营商，开展高水平、深层次的合作，创新服务模式、服务渠道和业务产品，借助互联网技术进一步增强支付结算、资金融通、咨询顾问等综合化的服务功能。下沉机构和网点，创新机制和产品，根据小微企业、新型农业经营主体和农产品批发商的特点，开发有针对性的金融产品和服务。以金融服务便利化为重点，支持企业“走出去”。

第三，完善分工合作、协调发展的金融市场体系。以盘活存量、用好增量、提高社会资金使用效率为重点，提高直接融资比重，逐步形成直接融资与间接融资功能互补、结构合理、协调发展的金融市场体系。银行业作为我国金融市场的重要参与主体，要在金融市场体系建设中发挥主导作用。

一是要规范发展理财融资。充分利用银行自身的技术、网点和人员优势，将理财业务规范为债权类的直接融资业务，不断探索理财业务服务实体经济的新产品和新模式。

二是推进信贷资产证券化常态化发展。要支持发展信贷资产证券化，盘活信贷存量，进一步发挥其推动经济结构调整的功能作用。

三是积极促进债券市场发展。推进发行小微企业金融债，探索发行“三农”金融债，创新资产负债管理方式，继续支持经济转型升级。

第四，完善风控到位、运行高效的经营管理体系。推动银行业金融机构完善全面风险管理体系，提高经营管理水平，充分发挥风险管理第一道防线作用，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。近期，一些国际机构和业界人士对我国经济增长放缓和地方债务、房地产等领域风险表示担忧。应该说，这些风险是我国经济增长转段、发展转型、体制转轨当中的一些反应，当前大家对这些风险应该讲都有了充分认识，只要采取正确的风险管控措施，这些风险是可控的。

下一步我们将要按照“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，加强平台贷款的规范管理，切实缓解其风险隐患。同时要抓紧研究规范地方政府债务管理的制度和办法。在房地产贷款方面，截止到4月末，贷款余额是13万多亿元，其中住房按揭贷款占比接近70%，在房地产贷款当中按揭贷款占了绝大部分，中国人是讲信用的，按揭贷款的不良率非常低，不良贷款率远低于1%，房价上涨趋势得到了有效控制，房地产商的名单制管理得到进一步强化，我们现在对房地产商进行名单式管理，非信贷融资得到了有效控制，房地产贷款的总体风险也是可控的。

在理财业务方面，截止到一季度末，理财资金账面余额是8.2万亿元，70%以上投入了实体经济。为了防止理财资金“脱实向虚”，对理财资金投资非标准化债权资产提出了总量控制的要求，我们年初有一个8号文，里面都有具体的规定，对它提出了总量控制的要求，再有就是投向管理，也就是投资项目符合国家宏观调控政策及产业政策，同时还提出了审慎风险兜底管理的要求，也就是要比照自营贷款管理，对于非标产品要比照自营贷款的管理等等一系列监管要求。下一步，要按照“理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明”这样的一个原则，继续规范商业银行理财业务，加强行为监管，严格风险管控。

第五，完善稳健审慎、协作良好的银行业监管体系。金融越发展，监管就越重要。监管部门将围绕简化金融结构、防范关联交易、控制杠杆倍数和增强透明度等方面，健全制度安排，强化监管措施。我们提出来的这几个方面，是总结了这一次全球金融危机和我们在金融监管当中的经验和教训，提出来的这么几个方面。金融结构越复杂，实际上就会产生一些脱离实体经济要求的一些衍生品，这些衍生品变复杂了，变成了金融机构之间直接在交易，对实体经济讲是说衍生产品会对冲一些风险，实际上这些风险越积累越多，最后造成了全球的金融危机。所以我们希望能够使金融整个结构简化，要围绕着实体经济推进金融体系的改革，要注重防范关联交易，要控制杠杆倍数，杠杆倍数越多，风险越高，这是这次金融危机给我们提供的一个深刻的教训。再有就是要增强透明度，使风险及时暴露、及时发现。

一要进一步是完善银行业监管框架。要继续完善微观审慎与宏观审慎有机结合的监管政策框架，提升单体机构和系统性风险的识别、应对能力。加快监管机制流程创新，改进监管工具、方法，提高数据质量，加强行为纠偏和违规处罚，提高监管的前瞻性、针对性和权威性。

二要加强监管政策协调。健全金融监管协调机制，统一把握监管标准和尺度，努力解决跨领域、跨行业监管交叉、空白和重复问题，防止监管套利，减少监管成本，降低金融风险的隐蔽性和传染性。现在由于金融业在综合经营方面做了一些试点，有一些产品，特别是在财富管理方面有一些产品的开发，容易产生机构的套利，也容易产生风险相互转移。所以我们要健全监管的协调机制，统一把握监管标准和尺度，来防范风险的传染和转移。

三是加强金融消费者保护。把金融消费者保护作为重要监管目标放在突出的地位，要通过完善消费者权益保护机制，扩大市场约束和公众监管效应。推动金融机构完善服务定价管理机制，严格规范金融服务收费行为，加大信息披露和透明度建设，积极主动的保护存款人和金融消费者的合法权益。现在金融消费的产品越来越多，尤其是一些对个人的金融消费产品，我们是希望第一这些金融产品透明度要增加，这个产品是什么产品就要明示给消费者，要告诉别人这个产品收益可能的情况，同时特别重要的是要告诉消费者它的风险在哪里。因为作为银行来讲，银行历来过去是做储蓄业务的，大家都认为把钱存在银行是没有风险的。过去我们宣传储蓄的时候，有句口号叫做“功在国家，利在个人”。现在银行在做理财产品，理财产品实际上是一种投资产品，做投资产品和储蓄不一样，投资的话投资者要担负一定的投资风险，银行在做这种产品的时候是不是把风险很明确地告诉了投资者，使投资者知情。

把合适的产品卖给合适的人，要充分评估金融消费者风险的承受程度。如果把一些高风险的投资产品卖给一些风险承受能力很低的投资者，恐怕是不合适的，不符合我们监管要求，也不符合金融机构本身服务应该承担的社会责任。所以随着金融市场的变化，在加强金融消费者保护方面，还有很多工作要做。一方面是增强透明度，一方面是把合适的产品卖给合适的人，另一方面还要提高消费投资者自我保护的能力，提高风险识别的能力。

女士们、先生们，我国经济金融发展仍然处于重要的战略机遇期。银监会将进一步增强使命意识、大局意识、忧患意识，坚守风险底线、鼓励金融创新，积极引导银行业为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。谢谢大家！

第四篇：在2006年全县城市经济工作会上的讲话

求真务实开拓创新 奋力推进ＸＸ发展新跨越

——在2006年全县城市经济工作会上的讲话

县委副书记、县长 ＸＸＸ

（2006 年4月18 日）

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县城市经济工作会。会议的主要任务是，总结过去一年的城市经济工作，表彰城市经济工作先进集体和先进个人，分析我们目前面临的形势，安排部署2006 年全县城市经济工作，动员全县干部群众，以十六届四中、五中全会精神为指导，以跨越式发展为主题，求真务实，开拓创新，奋力推进ＸＸ发展新跨越。下面，我讲三个问题。

一、总结经验，认清形势，增强跨越发展的紧迫感、责任感

2005年，是我县经济经受严峻考验并取得显著成绩的一年。在上级党委、政府的领导下，县委、县府带领全县人民，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕“建设四川经济强县，率先实现全面小康”目标，努力实践“三个代表”重要思想，大力推进“三个转变”，取得了经济建设的巨大成绩。

全县实现国内生产总值56.1 亿元，县域财政收入3.73 亿元，与上年同比分别增长12.1%和10.2%，迈出了全面建设小康社会坚实的第一步，实现了本届县委、政府工作的“开门红”。虽然遇到的困难比预料的大，但我们取得的成绩比预料的好。回顾2005 年我县城市经济工作，我认为有以下几点经验值得总结。

（一）、始终坚持把工业作为发展县域经济的重要支撑工业是ＸＸ经济的重要支撑，ＸＸ县域经济发展的重点在工业、难点在工业、亮点也在工业。过去的一年，我们坚持工业强县不动摇，坚定不移抓调整，千方百计求发展，大力推进新型工业化，工业经济进入发展的“快车道”，全县工业总产值实现49.2 亿元、工业增加值19.8 亿元，与上年同比分别增长15.5%和17.9%。其中，规模以上工业企业实现工业产值23.31 亿元、工业增加值12.27 亿元、销售收入29.6 亿元、利润1.94 亿元，与上年同比分别增长19.1%、18.9%、15.5%和24.5%，创下近几年来ＸＸ工业发展的最高纪录。与此同时，工业经济效益明显提高。规模以上工业企业实现利润，比工业产值、销售收入的增幅分别高5.4 和9 个百分点，规模以上工业企业经济效益综合指数达到110%，比上年提高8.5 个百分点。工业经济结构继续改善。全年完成技改投资2.34 亿元，沱牌大输液、天马玻瓶、锂业电池级碳酸锂等一批技改项目竣工投产；名牌战略深入推进，美丰牌尿素、玉牌调味品成为新的四川名牌产品，使我县四川名牌产品的个数达到7 个，成为拥有四川名牌产品最多的县份；工业园区化取得重大进展，副县级的沱牌生态工业园区已正式运作，一批项目即将入园建设。美丰生态工业园建设初具规模，美丰股份公司包装工业园建设工程正式启动。银华生态工业园区完成分区详规，大明纺织西部纺机配送中心即将入驻园区；中小企业发展加快，富士电机、隆鑫机电、富士铝业、洪城电梯、华星硅业、川中建材、港发饼业等一批企业围绕“专、精、特、新”目标，竞相发展，成为了我县工业经济新的重要增长力量。工业经济的快速增长，强劲地拉动了县域经济的加快发展，全县工业增加值的增幅，比GDp 的增幅高出5.8 个百分点，工业对GDp 增长的贡献率达到35%，比上年提高了1.5 个百分点。

(二)、始终坚持把第三产业作为发展县域经济的重要环节发达的第三产业是现代化经济的一个重要标志，发展第三产业是扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益的重大举措。

过去的一年，我们把全面发展第三产业，作为加快县域经济发展的重要环节，着力用现代经营方式改造提升传统三产业，大力扶持社区服务、家政服务、信息中介、装饰装修、文体、教育、旅游等新兴三产业，实施阶段性扶持政策，减轻“非典”对餐饮、商贸、娱乐、交通等行业的严重影响。全县社会消费品零售总额达到20 亿元，集贸市场成交额达到12 亿元，与上年同比分别增长13.2%和12.5%。

第三产业实现增加值20 亿元，与上年同比增长10.5%。商贸流通、餐饮住宿、交通运输、房地产等行业的经营和开发档次得到提高，红旗连锁、金源商场、和平药房连锁店延伸到部分乡镇。DVD 杯全国女排联赛在我县成功举办。普通高中和职业学校招生人数大幅度增长，高考质量再创新高，本、专科组档上线率达99%，居全市第一。县教育文化产业园区、县职教中心建设有序启动，柳树中学顺利通过省示范性高中验收。民办公助的明远艺术学校挂牌招生。旅游产业呈现良好发展态势，节会旅游，生态旅游、农家乐旅游方兴未艾，局部旅游网络基本形成。

(三)、始终坚持把基础设施作为发展县域经济的重要条件基础设施的建设和发展，对于一个地区的经济和社会发展，具有基础性、先导性的作用。对区位劣势明显的ＸＸ，加快基础设施建设,是提高发展承载能力的必然选择。过去的一年，我们抢抓机遇，积极争取，加大投入，基础设施建设成效显著。全年全社会固定资产投资完成16.05 亿元，与上年同比增长14.1%。其中以基础设施建设为主的基本建设投资完成4.77 亿元，与上年同比增长39.7%。

在交通能源建设方面，涪江三桥、金广大桥正式建成通车，射大路改造工程快速推进，客货运输服务总站开工建设；柳树电站工程前期工作即将完成，太和镇城市电网改造目标如期实现，几大新区的天然气管线建设全面完成。在城镇基础设施建设方面，县城防洪堤一期工程竣工，二期工程提前一年实施，太和大道北延、平安路一期改造、涪江三桥东引道建设工程完工，未来广场、虹桥路节点广场和城南节点广场建成投入使用，县城垃圾填埋场初步建成，柳树滨江广场公园即将完工。在信息基础设施建设方面，城乡通信网络改造和扩容工作如期完成，移动通讯实现城乡全覆盖，15 个乡镇开通小灵通，684 个社新开通程控电话，全县光纤电视入户率提高到80%，县城光缆线路实施地埋，所有乡镇和65 个县直单位接入党政网。这些项目的实施和竣工，必将为ＸＸ发展奠定更加坚实的基础。

(四)、始终坚持把改革开放作为发展县域经济的重要动力改革使潜在的生产力变成现实生产力，开放让我们能利用两个市场、两种资源，改革开放是推动经济社会发展的强大动力。过去的一年，我们以坚定的信念和大无畏的精神，强力推进各项改革，取得了突破性进展。创新改革思路，加快企业产权改革步伐。响亮地提出并坚定地实施企业产权改革的“破”、“卖”战略，加快国退民进步伐，形成了政府推动、企业主动、部门联动的产权改革新格局。对死而未葬的企业坚决实施破产，完成了天化厂、兽药厂、大榆丝厂、加豪化工公司等16 户企业的破产终结，化解债务2.73 亿元，变现资产6821.2 万元，安置破产企业职工4265 名。强力实施产权卖断，沱牌公司国有股权转让已获省政府批准，宏源公司、自来水公司产权转让首期6400 万元资金已经到位，德隆、中石化、川投等国内外知名的大公司、大集团已入驻ＸＸ企业，投资ＸＸ发展。

县物行办下属企业全部实现民营化改制，县涪棉厂整体出售给省棉麻公司后，产销两旺，正在扩大生产规模。青岗、大榆、金华等乡镇自来水厂成功拍卖。运业集团、蚕丝公司、食品公司改制取得实质性突破。积极推进行政事业改革。进一步实行了财政集中收费、集中核算、集中支付和工资、离退休费直发；成立了城市工作委员会，建立了社区居委会，其服务职能、管理职能得到发挥；继续加大学校布局调整力度，教育资源配置更趋优化；加快行政审批制度改革，新取消行政审批事项93 项，降低收费项目7 项，新纳入行政服务中心项目69 项。我们以更加开放的观念、更加开阔的视野、更加开拓的政策、更加开明的环境，多渠道、全方位地“引进来，走出去”，对外开放卓有成效。全年签约招商引资项目63 个，协议引资9.38 亿元，实际到位资金4.74 亿元，其中引进外资598 万美元。

年内新增外贸出口企业6 家，银华公司、沱牌公司、美丰公司等产品出口都实现历史性突破，全县全年外贸出口创汇达2414 万美元，实现了翻番增长，成为了省、市创汇大县。

（五）、始终坚持把“三个转变”作为发展县域经济的重要手段“三个转变”的实质是资源配置市场化，是先进的经济思想和经营理念的结晶，是发展县域经济的重要手段。过去的一年，我们以解放思想，转变观念为前提，以体制和机制创新为动力，大力推进“三个转变”，取得了明显成效。

推进土地资源向土地资本转变、城镇化进程加快。把经营城市土地作为经营城市的核心，坚持政府高度垄断土地一级市场，成立了县土地储备中心，实行非饱和供地，放开搞活二级市场，对经营性用地全面实行了招拍挂出让，清理整顿和规范了土地市场，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。依法收回征而未用的闲置土地，全县全年共实现土地经营性收入1.35亿元，其中政府收益6217 万元。抓好城市土地的开发整理，组建了滨江开发和新阳开发建设公司。积极探索新的拆迁安置模式，规格较高、功能配套的滨江小区和南涪小区建成入住。把城市规划作为城市经营的龙头，完成了《县城总体规划》修编和县城各片区控制性详规，加强了重要节点和标志性建筑的规划，对太和大道、沱牌大道、滨江大道、涪江大道等主要街道分别确定了各自的风格和特色，城市定位更加准确，品位得到提高。引入竞争机制，为规划设计市场注入了新活力。积极推进城市基础设施投资经营体制的改革，城市有形资产和无形资产的经营力度明显加大。下大力气开展创建省级文明卫生县城活动，投入大量人力、物力、财力，美化了城市环境，整顿了城市秩序，改变了城市面貌，历时十年的创卫工作喜获成功。狠抓小城镇建设，柳树集镇建设步伐加快，金华西山坪新区基础建设工程竣工，其它集镇也按照经营城镇的思路改善了功能，促进了发展，全县城镇居住人口达到30 万人，城镇化水平提高了两个百分点。实施农民新村建设41 处13 万平方米，出现了一批档次较高的农民新村。

推进民间资金向民营资本转变，民营经济发展加快。开展了民营经济发展大讨论，制定出台了加快民营经济发展的意见，放开了对民间资本经营范围和管理限制，废除和修订了带有所有制差别和对民营企业在申请立项、投融资、人才引进、税收等方面存在的不公平政策待遇，组建了诚信中小企业投资担保公司，民营经济发展的软环境明显改善，民营经济发展大大加快。全年新增民营企业91户，新发展个体工商户2363 户，民营经济实现增加值20.8 亿元，增长18%。富士电机、港发饼业、川中建材、华星硅业等一批优势民营企业快速发展壮大。

推进人才资源向人才资本转变，人才兴县战略顺利实施。充分发挥县就业培训中心、县职中、太乙职中等职业教育资源的作用，形成培训、就业、管理三位一体的人力资源开发体系，我县被确定为全国农民工跨地区就业服务体系建设示范县，农村劳动力开发和就业培训受到国家部委和省的肯定，全年共输出农村劳务18.5 万人次，创劳务收入12 亿元。加大党政领导干部公开选拨、竞争上岗和轮岗交流的力度，拓展选人视野。实行重奖政策，健全激励机制，鼓励企业经营管理人才创新创业。以事业为平台，全县新引进各类高素质人才逾百人。以农村技术协会为依托，发展各类专业技术协会113 个，培训实用技术人才20 万人次。

（六）、始终坚持把社会稳定作为发展县域经济的重要保障稳定是改革发展的前提和重要保障。过去的一年，我们十分注意处理好改革发展稳定的关系，在推进改革，加快发展的同时，更加注重维护社会稳定。一是不断健全社会保障体系。积极构建与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主，商业保险为辅的社会保险体系逐步完善，各种保险覆盖率稳步提高，所有养老金和国企下岗职工基本生活费全部按时足额发放。社会救助工作扎实开展，1.88 万名城乡特困居民享受低保，全年发放低保金975 万元，困难群众生活得到妥善安排；多形式、多渠道救助贫困学生4500 人；社会优抚工作顺利开展，射洪慈善会挂牌成立。广开就业渠道，加强就业培训，落实下岗失业人员再就业优惠政策，4670 名下岗、失业人员实现就业和再就业。

为机关事业单位工作人员及其离退休人员调整了工资。城镇居民可支配收入达到4860 元，比上年增加385 元。大力构建治安防范网络，全面实施“社会治安综合治理整体联动防范工程”建设，其作法和经验在全省推广。依法严厉打击各种违法犯罪，开展打击“法轮功”邪教组织专项行动，抓好教育转化。建立预防犯罪的预警机制，社会治安秩序持续好转，人民群众的安全感增强。妥善处理“6·6”特大翻车事故，深入开展了安全工作的大宣传、大检查、大整改和专项治理，并且收到了实效。高度重视“非典”防治工作，按照“把关堵口，严防死守”的工作方针，全民动员，全社会参与，打好了一场“非典”防治的人民战争，实现了“防止输入、杜绝发生、维护稳定”的目标，确保了ＸＸ这方净土未受“非典”侵蚀。结合“非典”防治，启动公共卫生防御体系建设，县疾病控制中心工程建设正式启动。

同志们：刚刚过去的一年，我们历经一系列难事、大事、喜事，许多工作都取得了突破性进展。这是上级党委、政府正确领导的结果，是各级各部门思路好、工作实的结果,是全县干部职工同心协力，艰苦奋斗的结果。对此，我代表县委、县政府，向战斗在城市经济工作第一线的干部职工，向为我县经济发展建功立业的企业经营管理者，向经济管理和经济监督部门的各位同志，向所有为我县改革和发展作出贡献的同志，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也要看到，我县城市经济工作中存在的一些困难和问题。一是体制性矛盾突出，部分国有企业机制不活，一批进入破产程序的企业，案子迟迟没有终结，企业改革改制任务还十分艰巨；二是结构性矛盾突出，一大批企业产品结构单

一、产品档次低、抗风险能力差，非公有制经济薄弱，开放型经济发展不够，第三产业发展不足，对经济发展的拉动不强；三是资源约束矛盾突出，生产原材料和电力供应紧张，再次成为我县经济发展不得不面对的瓶颈；四是就业形势严峻，部分群众生活困难，保持社会稳定的任务还很繁重。

面对困难和问题，我们一定要保持清醒头脑，未雨绸缪，增强加快发展的紧迫感和责任感，以更大的决心，更充分的准备，更扎实的工作，在推进改革，加快发展中，去克服困难，去迎接挑战。

二、抢抓机遇，加快发展，圆满完成今年城市经济工作的各项任务同志们：党的十六届三中全会和全省丘区工作会议的召开，为我们吹响了加快发展的号角。当前，我们正面临千载难逢的发展机遇。从外部宏观环境看，在我国加入世贸组织和国际经济逐步复苏的双重影响下，国际市场的需求状况正不断好转，有利于我们加快发展；我国消费结构正在由温饱型向小康型升级，将创造新的市场最终需求，这是当前乃至今后经济持续快速增长的最可靠支撑；“我国经济发展正处于经济周期的上升阶段”，国家将继续实行积极的财政政策、稳健的货币政策，积极推进西部大开发，给西部地区带来了良好的发展机遇；党的十六届三中全会“统筹城乡发展”的方针，为我们提供了有力的政策支持；全省丘区工作会把加快丘陵地区的发展提上了全省工作的重要议事日程，省委、省政府扶持丘区发展的一系列政策和措施正式出台，必将为丘陵地区新一轮发展提供强大的动力。

从我们自身的情况看，经过全县人民的艰苦努力，我县具备相当的综合经济实力，财政收入、企业资本在丘区名列前茅，加快发展有基础；企业改革退出一块、引进一块、做大一块、新发展一块的裂变效应，产生的强大增长力，使县域经济已从全面调整期进入新一轮发展期，主要经济指标从稳定增长转变为快速增长，一大批新建项目已经和即将投产，加快发展有后劲；近年来，我县的固定资产投资连年大幅度增长，基础设施条件大大改善，投资环境更加优良，加快发展有支撑；成功推进“三个转变”，为全县经济发展注入了新的活力，全面建设小康社会已经成为百万人民人心所向，全县干部群众人心思进，干劲十足，加快发展有保障。特别是在全省丘区工作会议上，省委、省政府再次将我县作为全省丘区经济发展试点县，张学忠书记亲自联系ＸＸ，极大地鼓舞了全县人民。总之，当前全县经济发展的积极因素正在增多，经济增长的动能正在积聚，中长期加速发展的趋势基本确立，我县已经进入了加快发展的新阶段。我们必须紧紧抓住这一不可多得的发展机遇，集中精力加快全面小康进程，努力把全省丘区发展的试点大旗举得更高，把ＸＸ的发展提高到一个崭新的水平！今年是我县新一轮试点的第一年，是全面贯彻三中全会精神的第一年。做好今年的工作，对于扛好丘区试点大旗和跨越式发展目标的实现，意义十分重大。

今年我县城市经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届三中全会和全省丘区工作会议精神，以跨越式发展为主题，以统筹城乡经济社会发展为主线，以加快“三个转变”为手段，以体制创新和科技创新为动力，以加强“六通”（路通、水通、电通、气通、光纤电视通、电话通）建设、大力推进新型工业化、农业产业化、农村城镇化为战略重点，以人民生活小康化为最终目标，努力使统筹城乡经济社会发展取得新进展，综合体制改革取得新突破，经济结构调整迈出新步伐，基础设施建设跃上新台阶，招商引资和民营经济发展呈现新局面，社会保障体系建设取得新成效，努力推进ＸＸ发展新跨越，实现新一轮试点的开门红。

奋斗目标是：国内生产总值实现64.5 亿元，增长13%，力争达到14%。第二产业增加值实现28.4 亿元，增长18%，其中规模以上工业增加值14.7 亿元，增长20%；第三产业增加值实现22.5 亿元，增长10.5%。固定资产投资实现17.7 亿元，增长10%；县域财政收入实现4 亿元，增长8.7%；社会消费品零售总额实现22.7 亿元，增长13%；各项社会事业协调发展，人民生活水平不断提高。

为圆满完成今年的目标任务，我们必须努力抓好以下八项工作。

(一)、坚持不移地实施工业强县战略，大力推进新型工业化保持和扩大工业快速增长态势。要以工商企业提速增效为重点，继续加强支柱产业、重点企业经济运行的监测和预警，建立健全产业信息发布和指导制度，引导企业适时调整营销策略，切实帮助转制型企业解决好转制中的遗留问题，支持转制型企业的发展。

要抓好水、电、气协调，确保有市场、有效益的企业满负荷生产，加强资金协调，确保重点企业流动资金和重点技改项目资金的落实。要加强对在建工业项目的督导，确保尽快形成生产能力。要坚持抓大扶小、公私外并重，多轮驱动求发展，确保全年工业总产值实现59 亿元，增长20%。其中规模以上工业增加值实现14.7 亿元，增长20%；销售收入实现35.5 亿元，增长20%；利润实现2.3 亿元，增长18%。

促进工业结构优化升级。要继续坚持以市场为导向，以资源和产业优势为依托，着力培育壮大以沱牌、高金为龙头的饮料食品业，以美丰、加豪为重点的化工业，以银华为重点的纺织服装业，以明珠、宏源为重点的能源业，以富士电机、隆鑫机电为重点的机电产业和以美丰包装、隆鑫瓶盖为重点的印刷包装业，把优势产业做得更强更大。要进一步改善中小企业的服务环境，支持成长型中小企业加快发展。要精心打造培育名牌产品，沱牌曲酒，美丰尿素要争创中国驰名商标，明珠变压器、富士电机、雨刮器、洪城电梯要争创四川名牌产品，通过名牌产品增强“ＸＸ造”的知名度，实现产品由数量型向质量型、效益型的根本转变。要高度重视企业技术进步，加快建立以企业为主体,以竞争形成压力,以价值赋予动力的技术进步推进机制。要重点抓好沱牌公司自动化灌装中心建设工程、美丰集团三聚氰胺配套建设工程及四星级大酒店建设工程、美丰股份包装工业园建设工程、银华大、小提花无梭织机技改续建工程、富士、隆鑫、港发、川中技改扩能工程等一批重点技改项目的建设，力争完成技改投资3 亿元以上。

加快工业园区建设。通过园区集聚各种生产要素，引导企业入园集中发展，不仅可以降低企业的进入成本，还可降低企业的经营成本；不仅可以提高企业的规模效益，而且还可以通过培育和发展企业集群来壮大区域经济。我们务必要把工业园区建设放在当前工作的突出位置上，加快沱牌、美丰、银华三大生态工业园建设。要按照高起点规划，高质量建设，高水平管理，高效益经营的“四高”要求，着眼特色，对沱牌生态工业园区进行准确定位、科学规划。

要加快园区基础设施建设，抓好以柳树电站、美丰包装园为代表的园区生产性项目建设。要充分利用大企业的运行机制、经济实力、市场信誉、产业关联，更好地以园招商，以企招商，孵化更多企业和项目。要创新园区政策和服务，在制定特殊的优惠政策的同时，将更多的注意力放在强化服务上，努力形成园区核心竞争力，逐步把工业园区建成县域经济发展的带动区、体制和科技创新的实验区、城市发展的新区。

（二）、加快发展第三产业，努力扩大消费需求大力发展服务业。要以城镇化促进三产业发展，以三产业发展反作用于城镇化进程，大力发展城乡服务业。围绕一、二产业特别是城乡主导产业，积极发展各种市场服务、信息服务、科技和各种现代服务。要加大商贸流通基础设施建设，抓好以金源商场为基础的商业步行街的规划建设，引导社会资金和外地资金，在我县城区黄金地段，共同打造我县的中心商务区；加快涪江三桥东汇综合市场、蜀通物流中心建设进度，培育一批有影响的区域性市场。要积极推行连锁经营、电子商务等现代流通方式，在现代物流发展上取得明显进展。要大力发展住房、文化、教育、体育产业和各种中介服务、现代服务，取消一切限制合理消费的规定，改善消费环境，培育新的消费热点，力争社会消费品零售总额增长13％以上。

培育壮大旅游产业。要按照“以政府为主导、企业为主体、市场化运作、多元化投资”的原则，打造旅游品牌，壮大旅游产业。

高起点、高水平完成全县旅游发展总体规划，构建责权利相统一的景区管理体制。要把旅游发展与新村建设相结合，使景区建设与退耕还林相协调。积极做好两山两湖和龙凤峡等旅游资源的包装和招商引资工作，吸引国内外大企业和民间资金投资我县旅游开发，化潜在旅游资源优势为经济优势，主动融入大九寨、大三峡旅游环线，争取进入全省旅游发展快车道。要搞好旅游商品开发，延长旅游产业链。

(三)、加大投资力度，抓好重点工程建设抓好一批重点工程。目前，我县基础设施建设滞后的矛盾正逐步凸显，形势要求我们要在交通、能源、信息、生态建设、城建环保、农村基础设施等领域进一步加大投资力度，抓好一批重点工程，使我县基础设施条件，在短期有更大的改观。

在城市基础设施建设方面，建设局要抓好木孔垭生态公园、平安路二期改造、天然气北干线ＸＸ县城区段管网改建、垃圾填埋场续建工程；滨江公司要抓好防洪堤二期工程、滨江路建设工程及武安河改造工程；城投公司要抓好西片区中心广场、前锋渠生态绿带建设、滨江路建设、富强路整治、新阳街拓通改造和新华河改造工程；环保局要抓好污水处理厂建设工程。

在交通建设方面，蜀通公司要抓好绵渝路ＸＸ南段路面整治工程；县交通局要抓好射大路、射蓬路、盐蓬路ＸＸ段及通乡公路建设工程，协调业主单位抓好县客货运输服务总站建设工程。

在能源建设方面，沱牌生态工业园管委会要协助业主单位抓好柳树电站建设工程；明珠公司要抓好子昂电站建设工程、城网改造工程；县农村能源办要抓好农村生态能源建设项目工程。

在社会事业方面，县教育局要抓好县教育文化产业园区工程和县职教园区工程；县卫生局要抓好公共医疗卫生基础设施建设工程；县电信、移动、联通、广通公司和网管中心，要各尽其能，抓好各自的基础设施建设，积极构建我县结构合理、高速宽带、内畅外通的信息高速公路。

在农业基础设施方面，要坚持统筹城乡发展的方针，按照新一轮试点规划，切实抓好农村路、水、电、气、光纤、电话等“六通”工程规划的制定和实施；县农业局要抓好农业综合开发项目工程；县林业局要抓好退耕还林工程；县水利局要抓好螺引续建工程、武引一期配套工程。

切实加强项目工作。要最大限度地利用全省丘区经济发展试点县的机遇，以项目为载体促进试点工作，建立县级领导分块牵头、综合委口具体负责的项目工作机制，落实专人，安排专款，根据中、省投资方向，围绕我县“六通三化”，切实加强项目的规划、论证、争取工作。要加强重点项目管理，实行目标责任制，做到组织、责任、项目和资金四落实，加快在建项目进度，尽快启动一批新项目，及早储备一批优势项目，实现滚动发展。要加强工程监管，严格执行工程建设“五项制度”，强化质量、资金、安全管理，确保工程质量，提高投资效益。

（四）、全方位经营城市，加快城镇化进程加大经营城市力度。要以经营的理念规划城市。认真贯彻省、市规划工作会议精神，坚持规划公示制度，严格规划批后管理，维护规划的严肃性和权威性，切实加强城市规划的集中统一管理；进一步完善县城总体建设规划、分区详规、各项专业规划以及主要街道、绿带、广场的景观设计，努力塑造特色突出、富有文化品位的城市风貌。要以经营的理念建设和管理城市。加大城市基础设施建设力度，进一步增强城市功能；要采取强有力的措施，继续实施城市“四化一畅通”工程，不断改变城市面貌，巩固创建省级文明卫生县城成果，争创全国文明卫生城市；进一步经营好城市有形和无形资产，着力搞好土地这个第一资源的经营，力争全年土地收益实现1.6 亿元，加快推进政企分开、建管分离、事企分立，将市政公用设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护、城市公共场所保洁等公共服务项目，通过招标等形式，交由市场主体经营，实施城市街道、桥梁冠名权等无形资产的拍卖和经营，实现城市资源的可持续利用。

加快小集镇和农民新村建设步伐。要结合县域城镇体系规划，着手编制省级重点镇的远景规划和镇域总体规划，完成省级试点镇、其它建制镇2010 年建设规划的编制，调整沱牌生态工业园区所在地柳树镇的规划。抓好重点镇的新申报工作，优化小集镇布局，运用经营理念和招商引资手段推进城镇发展。按照“五改两建五化”的标准，加快富裕文明新农村建设步伐。

(五)、大力发展民营经济，促进民间资金向民营资本转变拓展民营经济发展空间。要在“改”字上求突破。坚定不移地以产权制度改革为核心，以民有民营为取向，以产权卖断为主要手段，退国有进民有，退集体进个体，在国有、集体企业全部从竞争领域退出的过程中，实现民营经济的快速发展。民营企业要看到这个发展的新机遇,采取多种模式和形式,参与公有制企业的重组、改制、改造,以获得更好的物质、技术、人才和市场基础,并通过国有企业本身的规范管理改造自身管理不规范之处，实现低成本扩张和发展。要在“带”字上做文章。积极支持富士公司、隆鑫机电、川中建材、华星硅业、港发饼业、玉牌实业等民营企业做大做强，争当龙头企业，通过龙头企业产业链的做宽、做长，引导业主、个体资金的投入，实现带动发展。要在“聚”字上想办法。把目前一些还是由政府独占的公共工程使用权、冠名权、特许经营权、收费权和国有集体独占的一些低风险的、垄断性的项目进行出让，集聚民间资金，发展民营经济。要在“变”字上找出路。鼓励、支持、引导回乡农民、城镇居民、失业人员自主创业，变家庭存款为私人投资，变手持现金为创业资本，推动民营经济发展。确保民营经济的发展增长25%以上。

不断优化经济发展软环境。要进一步优化行政环境，强化发展民营经济政策的执行，加强督查督办，确保优惠政策落实不打折扣，对有碍政策执行的人员要进行严肃查处。要进一步整治服务环境，实行企业评议部门制度，严格执行“十条禁令”，从根本上遏制“吃拿卡要”和“三乱”现象。要进一步净化经营环境，加大专项整治力度，从严查处生产和经销假冒伪劣商品的违法行为，严厉打击影响企业正常经营和项目建设的违法行为。要积极构建信用环境，坚持深入开展创建“金融安全区”活动，在200 户重点企业开展诚信试点工作，探索建立守信企业“红名单”、失信企业“黑名单”制度，充分发挥县诚信投资担保公司的作用，竭力解决中小企业融资担保难的问题。

（六）、坚持对外开放，狠抓招商引资加大招商引资力度。要进一步扩大招商引资领域,县内所有行业，包括垄断行业、社会事业、农村“六通三化”，都要向社会资本开放，真正实现宽领域招商。要找准招商引资的切入点，工业要以企业招商、农业要以资源招商、城市要以土地招商、社会事业要以项目招商。要创新招商引资方式，注重工作方式创新，深化项目准备工作，充分运用计算机与互联网络，大胆尝试利用政府风险投资和担保公司引导投资的新路子。要在引进大企业上实现新突破，继续实施“靓女先嫁”战略，进一步同国内外大公司、大集团、大财团连姻结缘，优化我县优势骨干企业的资本结构。要以园区为平台，鼓励和支持沱牌、美丰、银华三大企业和ＸＸ中学、县职中以各自的品牌、资产、人才、产业优势引进项目，倾心培育区域经济的增长极。要强化招商引资目标责任制，利用各种手段，调动方方面面招商引资的积极性，进一步形成全体动员、全员招商的态势和局面，力争协议引资10 亿元，实际到位县外资金5 亿元；大力发展外向型经济。要坚持以企业为主体、以市场为导向、以产品为基础的方针，着力培育一批经济实力强、出口规模大、产品档次高的出口企业队伍。要积极引导企业把参与国际竞争作为自身扩大生存和发展的自觉行动，在“国内市场国际化、国际市场国内化”的激烈竞争面前，敢于迎接挑战，树立“走出去”意识，大胆开拓国际市场，坚持“两个市场”一起抓，“两个轮子”一起转，“两种利益”一起要，力争实现进出口总额2500 万美元以上。

(七)、进一步深化各项改革，增强经济发展活力全面完成企业改制任务。要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，继续实施行之有效的“破”、“卖”战略，加强部门配合、集中精兵强将，在上半年内全面完成企业改制任务。

对严重资不抵债、扭亏无望、符合破产条件的企业，要坚决依法实施破产；对已进入破产程序的企业，要加大工作力度，切实解决资产变现、债务清偿、职工安置等难点问题，迅速结案；对还未改制或改制不彻底的企业，要因企施策，实行民营化改造或整体转让，坚决退出国有资本；对已经转制的企业，要引导进一步深化企业内部改革，真正做到“素质高低使用不一样，管理好坏待遇不一样，技能强弱岗位不一样，贡献大小薪酬不一样”等“四个不一样”。要正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善制定改制方案，进行深入细致宣传，坚持做到在稳定中推进改革、发展，在改革、发展中维护社会稳定。

积极推进综合改革。要进一步深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度“四项改革”。认真贯彻实施《行政许可法》，继续取消和调整一批行政审批项目，加强对取消审批事项的后续监管，严格审核和论证保留的审批项目，对凡不符合行政许可法规定的一切收费项目必须从7 月1 日起停止执行，进一步办好行政服务中心，完善各项便民措施，努力提高行政效率，优化服务质量；深化财政管理体制改革，强化部门预算，完善国库集中收付制度，严格执行“收支两条线”规定，健全公共财政体制；积极推进投资体制改革，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督；深入贯彻党政干部选拔任用条例，建立健全干部任用和管理监督机制。要严格建设工程招投标制度、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度。要深化就业和分配体制改革，完善社保体系，建立社会调节机制。要加快事业单位改革步伐，加大教育结构调整力度，稳步推行教师资格制和聘任制，推进卫生医疗体制改革，加强药品招标采购工作，按照市场取向，积极推进科技、文体事业改革。

（八）、坚持以人为本，统筹经济社会协调发展统筹经济社会发展。要坚定不移地实施人才兴县战略。加大对人才工作的投入，办好基础教育、职业教育、高等教育、继续教育和一切培训教育。加强公务员队伍、企业家队伍、招商引资队伍、项目队伍和智囊人才队伍建设，培养急需人才；坚持市场配置人才资源的改革取向，疏通各类人才的流动渠道；按照“一流人才、一流业绩获得一流报酬”的原则,着力从激励、回报机制上采取突破性的措施,鼓励人人都为ＸＸ的跨越发展作贡献。要坚持科技先导，继续实施科教兴县战略，完善科技创新激励机制，推进科技开发和成果转化，积极争创全国科技进步和科普示范县。加强文化体育工作，丰富群众文体生活。努力抓好人口、资源、环境工作，促进人与自然和谐发展。

加强五大保障体系建设。一是加强社会保障体系建设。进一步完善“两个确保、三条保障线”制度，积极推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；规范城乡低保对象和标准的确定，稳步扩大低保覆盖面；多渠道、大力度筹集社会保障基金，加大财政投入，提高养老保险金征缴率；抓好防灾减灾工作，安排好受灾群众的生产生活；创新思路，妥善解决失地、失房、失业农民的生活、生产、发展问题。县城区各建设业主单位要高度重视并切实抓好拆迁安置还房小区建设，确保春节前拆迁户全部搬入新居，要把此项工作作为一项硬任务进行检查考核。二是加强社会治安体系建设。巩固社会治安“整体联动防范工程”建设成果，深入开展“扫黑除恶”等专项斗争，严厉打击各种犯罪活动；坚持不懈地开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，维护安定团结的政治局面和良好的社会秩序。三是加强社会稳定体系建设。严格执行政策，努力化解矛盾，认真解决征地拆迁、体制改革、拖欠农民工工资等问题；做好群众来信来访工作，建立信访目标责任制，加强信访目标考核力度。四是加强社会安全体系建设。建立大安全网络，树立大安全观念，严格执行安全生产责任制和责任追究制，狠抓安全生产的大宣传、大检查和安全隐患的大整改，千方百计减少一般事故，杜绝重特大事故发生。五是加强公共卫生体系建设。倡导大卫生观，增加投入，整合资源，完善疫情信息网络和应急救治体系，提高突发公共卫生事件应急能力；继续搞好“非典”和“禽流感”的防治工作，积极争取全省农村新型合作医疗建设在我县试点。

抓好就业再就业工作。就业是民生之本，也是安国之策。要把促进就业再就业放在突出位置，实施积极的就业政策，把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，认真落实中央确定的促进就业再就业的各项政策措施，充分挖掘服务业、劳动密集型产业、中小企业和民营企业的就业潜力，充分利用职中、就业部门的培训和就业安置网络，加强职业技能培训，加大劳务信息、劳务输出、劳务政策的统筹力度，帮助城镇下岗失业人员转变择业观念，开展对外就业，确保全年实现城镇就业再就业1.5 万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

三、大力弘扬求真务实精神，奋力推进ＸＸ发展新跨越在最近召开的中央纪委第三次全会上，胡锦涛总书记从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻阐述了新形势下大力弘扬求真务实精神的极端重要性，号召全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。今年我县城市经济各方面的工作任务很重，要全面完成今年城市经济发展的目标任务，推进ＸＸ发展新跨越，我们必须深刻认识弘扬求真务实精神的极端重要性，把心思和精力放在干事业、促发展上，转变观念，转换职能，改进作风，狠抓落实，把求真务实体现到各项工作中去。

(一)、深刻认识大力弘扬求真务实精神的极端重要性，打牢求真务实的思想基础大力弘扬求真务实精神，是发扬党的优良传统的需要。求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应具备的政治品格。我们党一贯倡导求真务实。我们党80 多年的历程充分表明，求真务实是党的活力之所在，也是党和人民事业兴旺发达的关键之所在。什么时候求真务实坚持得好，党的组织和党员干部队伍就充满朝气和活力，党和人民的事业就能顺利发展；反之，党和人民的事业就受到挫折。

大力弘扬求真务实精神，是抓住机遇加快ＸＸ发展的需要。当前，我县经济发展势头良好，我国正处于经济发展周期的上升阶段，我们面临很好的发展机遇。能否把握住难得的机遇，推动ＸＸ发展新跨越，很重要的一条就是能否始终坚持求真务实，能否把加快发展立足点放到真抓实干上。正如锦涛总书记告诫的那样“越是形势好，越是群众加快发展的积极性高，越要坚持求真务实，越要保持清醒的头脑，越要坚持好的工作作风，一步一个脚印地做好工作，扎扎实实地把改革开放和现代化建设推向前进”。

大力弘扬求真务实精神，是加强干部队伍作风建设的需要。当前我县干部队伍纪律作风总的说来是好的。通过去年的作风整顿，特别是整治经济发展软环境，广大干部工作作风有了很大改观，大家思干思进，奋勇拼搏，求真务实，赢得了人民群众的支持和信任。

但是，在坚持求真务实这个问题上，在我们的干部队伍中，还存在一些亟待解决的突出问题，有的不思进取、得过且过，有的明哲保身、患得患失，有的贪图享受、奢侈浪费，有的以权谋私、与民争利。这些不良风气如不及时坚决刹住，势必严重削弱党员干部队伍的战斗力，势必损害党同人民群众的血肉联系，最终势必妨碍全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。为此，要把大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，作为加强干部队伍建设的重要内容来抓，并抓出成效。

(二)、紧密联系推进ＸＸ发展新跨越的各项工作，大力弘扬求务实精神树立科学的发展观，坚持正确的政绩观。以“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，坚持正确的政绩观，是坚持求真务实的基本前提。没有科学的发展观和正确的政绩观，不但求不到“真”，也务不到“实”，甚至脱离实际，劳民伤财，严重损害党和人民的利益，严重阻碍ＸＸ跨越式发展。各级领导班子和领导干部，要始终坚持把ＸＸ县情这一最大的实际作为想问题、作决策、办事情的基本出发点。当前，ＸＸ最大的实际和最主要的矛盾仍然是发展不快、发展不足。纵向比，我们发展较快，横向比我们差距不小。

要大力弘扬求真务实精神，关键是要引导全县干部群众始终坚持和牢牢把握发展这一执政兴国的第一要务，在科学发展观和正确政绩观指导下，联系ＸＸ实际，不断去求我县率先实现全面小康之真，务加快ＸＸ发展之实；求统筹城乡发展之真，务解决“三农”问题之实；求资源配置市场化之真，务加快推进“三个转变”之实；求经济社会发展动力之真，务加快推进改革开放和科技进步之实；求经济社会发展基础条件之真，务加快实施“六通三化”战略之实；求人民生活小康化之真，务大力提高城乡人民物质文化生活水平之实。概括地讲，就是要把全县干部群众的思想统一到加快ＸＸ新一轮发展上，把智慧和力量凝聚到加快ＸＸ新一轮发展上，奋力推进ＸＸ新跨越。

强化职能转变，提高服务意识。社会主义市场经济体制的建立和完善，客观上要求政府的角色要从划船向掌舵转变，强化职能转变，提高服务意识，就是求执政规律之“真”，务加快发展之“实”。

政府及各职能部门要彻底摆脱计划经济、传统观念的桎梏，改变原有的管理模式、方法和手段，把那些不符合市场经济要求的，可以由市场调节和企业自主决策的事项交给市场交给企业，让市场成为杠杆，让企业成为主体，减少对微观经济活动的直接干预，从不必要的对微观经济的指导性事务中解脱出来，把主要精力放在发展战略的研究与制定、全局性经济发展的预测分析、制定产业政策和区域性发展政策、引导资源配置方向、营造良好发展环境上来。要自觉增强“立党为公、执政为民”的公仆意识和服务意识，按照“为民、务实、清廉”的要求，始终把全心全意为人民谋利益作为出发点和归宿，做到以民为本，与民同心，为民谋利，一切以经济发展的大局为重，以人民群众的根本利益为重，更多、更好地为企业发展服务。

坚持“两深一实”，切实改进作风。坚持不懈地深入群众、深入基层，为群众办实事，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，是坚持求真务实的基本要求，也是对我们是不是坚持求真务实的具体检验。一要深入群众。要做到越是在群众最困难的时候，越是要深入到群众中去，同群众风雨同舟，为群众排忧解难；越是在人民群众意见最多的时候，越是要深入到群众中去，增进同群众的感情，倾听群众呼声，理顺群众情绪，做群众的知心朋友，真正做到情为民所系。二要深入基层。要经常深入到农村、企事业单位和生产建设第一线，认真进行调查研究、总结经验、发现问题、解决问题，见之于未萌，防之于未发，增强工作的计划性、主动性和开拓性，真正做到权为民所用。三要真心诚意为群众办实事、解难事、做好事。要从学生读书、群众看病、农民负担、征地拆迁等群众生产生活反映突出的问题入手，着力寻找标本兼治的途径和办法，并尽快见到实效。对损害群众利益、不顾人民利益的短期行为，对群众反映的突出问题该办不办，一拖再拖，把小事拖成大事，易事拖成难事的行为，要严肃追究相关人员特别是领导干部的责任，把广大人民群众的利益实现好、发展好、维护好，真正做到利为民所谋。

狠抓工作的落实，把求真务实体现到各项工作中去。求真务实，要围绕全面完成今年城市经济发展的目标任务，推进ＸＸ发展新跨越的各项工作来进行，最重要的是付诸实践，见诸行动，取得成效。

今年城市经济工作的各项任务已经明确，现在的关键就是一项一项地抓落实。要切实加强对城市经济工作的领导，继续实行县级领导干部定点联系企业制度，把广大干部职工的思想和行动，统一到县委县府对今年经济工作的总体要求和部署上来。全县各级各部门要迅速将各项目标任务细化、量化，并层层分解落实到单位、到项目、到人头。这次会议后，县府办、经贸委、体改办、计委和招商局要立即进行任务分解。要根据县委、县府对今年城市经济工作的总体布署，按照“突出重点、突出特点、注重创新、注重实效”的要求，迅速拿出各自的工作计划，把ＸＸ发展新跨越，落实在具体项目这个载体上，落实在改革开放这个动力上，落实在科技进步这一支撑上，落实在优化环境这一保障上，落实在人才队伍建设这个关键上，不断加大工作力度。在抓落实的过程中，要正确处理局部和全局的关系，眼前和长远的关系，继承和创新的关系，讲实话，出实招，办实事，求实效。要继续推行目标责任管理，围绕今年全县经济工作的总目标，进一步建立和完善政府部门工作、企业经营、产权制度改革、重点工程建设、招商引资五大目标管理考核体系，激励广大干部职工求真务实，确保改革、发展、稳定各项措施落到实处。

同志们，ＸＸ正处于一个非常重要的新的历史发展时期。高举全省丘区试点的旗帜，奋力建设四川经济强县，率先实现全面小康，是省市领导的重托，时代的要求，人民的期望，是我们庄严而神圣的使命。我们一定要大力弘扬求真务实精神，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，与时俱进，开拓创新，奋力推进ＸＸ发展新跨越！

第五篇：在全市城市管理工作务虚会上的讲话

在全市城市管理工作务虚会上的讲话

袁志恒

（2010年12月10日）

各位领导、同志们：

今天，在百忙中组织召开会议，主要是对明年工作进行谋划，希望大家畅所欲言。会上，李军市长将作重要讲话，请认真贯彻落实。下面我简要讲两点意见。

一、对今年以来城市管理工作的简要回顾

今年来，全市城市管理工作认真落实市委、市政府指示要求，按照“紧扣一个主题、攻克两个难点、完成三大工程、打造五个亮点、实现六个巩固提升、全面推进城管行政执法”工作思路，全力推进各项工作，城市管理保持了良好的发展势头，取得了一定成绩。第五届全国执法论坛暨现场会在我市成功举办。会后，中国法学会城管执法专业委员会专门致信称“长沙城管执法是全国城管执法的一面旗帜”。《人民日报》等中央媒体对长沙城管工作作了大篇幅的肯定性报道。在全国公共文明指数测评中，城管工作做出了应有的贡献。我市城市管理工作赢得了各级领导和市民群众的充分肯定和认可。

（一）强化精细抓管理，城市维护管理水平有新提高。一是较好地落实了城市维护管理精细化标准。市容环卫：狠抓了日常清扫保洁工作，适时合理地调整了道路冲洗作业时段和方式，较好地完成了3950万平方米道路清扫保洁和572座公厕、645座垃圾站、1.4万个果皮筒的维护保洁和城区段水域保洁工作，日均生活垃圾无害化处理3300余吨，做到了日产日清。城区绿化：较好地完成了对全市主次干道、广场、湘江风光带、社区公园、居民小区等公共绿地1200余万平方米的维护。市政管理：制定并严格执行了市城管局《关于加强全市市政维护运输车辆、工程机械的通知》和《长沙市市政设施维护与路政管理考核标准》，较好地完成了2806万平方米车行道、616万平方米人行道、2342公里排水管网的维护保养任务，共改造人行道和增设、改造盲道5.4万平方米，确保了路平沟通。亮化维护：完成了126栋楼宇亮化设施维护任务，加大与市路灯管理所的协调力度，实现全面受控并按时启闭。交通设施维护：顺利完成接手工作，并加强对全市9万多个共计198公里长的交通护栏设施进行日常维护保洁；更换3.1万余个，共计68.2公里。小城镇管理：完成了金井镇等4个集镇管理示范镇建设和4个集镇环境综合整治工作。二是城管法制建设取得新进展。《长沙市户外广告设置管理办法》于9月1日以政府规章形式颁布实施；《长沙市城市管理条例》已通过市人大常委会三审；《长沙市餐厨垃圾管理办法》已准备报市政府常务会议审议；《长沙市门店招牌设置管理办法》、《长沙市户外广告设置位置使用权拍卖暂行办法》已完成初稿，准备组织讨论，征求各方面意见。三是进一步落实工作责任制。结合全国公共文明指数测评，逐步建立了全系统的责任体系，将各项责任落实到人，促进了工作落实。

（二）突出重点抓整治，市容秩序有新改善。一是全面落实“渣土扬尘整治年”活动要求。研究制定《长沙市扬尘污染治理实施方案》等一系列相关文件。严把审批关口，加强源头管理与线路控制，通过采取多管齐下，加强监管，严管重罚，完善制度，定期讲评，强化保障和宣传引导等措施，使渣土扬尘污染明显减少。截止12月7日，全市空气质量优良率达到93.84%。二是继续开展了疏堵结合工作。进一步明确疏堵结合点管理的要求，新增了9个夜市疏导点，对82个疏导点进行了规范管理，较好地发挥了作用。三是深入开展专项整治。重点开展了违法建筑、违章户外广告、违章早夜市和渣土扬尘污染等专项整治；控制、拆除各类违法建筑201万平方米，拆除违章户外广告和不规范门店招牌38万平方米。四是进一步加强城管与公安协同配合。按照“思想认识统一、指挥快速灵敏、办事规范高效”要求，实行联合办公、联合执法，健全了“协作同步、两位一体”长效工作机制，公安城管全面整治街面乱源，打击破坏城市公用设施行为，严厉打击“发卡族”等违法犯罪行为，确保了城管综合执法顺利开展。

（三）注重民生抓建设，城管重点工程努力推进。主要实施了银盆南路、曙光南路、韶山南路、香樟路等第三期城区道路交通疏导工程，21个社区公园建设，芙蓉南路、蓉园路等道路提质改造工程，18个困难企业社区环境综合整治，银盆南路、团结渠等城市下水管网及27个排水堵点改造工程，5条特色景观街建设，11处临近主次干道的破旧房屋整治，180栋房屋“平改坡”改造，30套站厕建设，35座地下通道维修整治，30栋楼宇亮化等建设任务。尽管遇到了新问题、新情况，目前在克服困难，抓紧推进。特别是城市下水道疏浚和堵点改造后，经受了长沙强降雨天气考验。

（四）加强监管抓考核，城管考核机制进一步健全。一是制定完善了考核办法。制定出台了《长沙市城市管理绩效考核办法》，重新修订了数字化城管考核评价办法，使城管问题数字处理流程更顺畅、机制更科学，效果十分明显；二是扩大了管理区域和考核对象。管理区域实际上已经覆盖到城市建成区，新增管理区域86.61平方公里。考核对象由原来的4类扩展到了7类，加强了对违法建筑、渣土扬尘、违章广告、门前市容的管控力度；三是建立了严格规范的讲评制度。依托数字化城管绩效考核，实行城管工作每月考核评比，每月总结讲评，有效地促进了各区及相关处置部门对城管工作的重视和投入；四是创造性实行市民短信举报制度。建立政府与市民在城管工作中的良性互动机制，提高了市民对城管工作的参与度和满意度；五是建立了城市运行预警和应急机制。在应对强降雨和预防城市内涝等方面发挥了良好作用；六是实行城管问题专项采集和重点采集。加大了对城管工作重点、难点问题的发现、处置、考核力度。今年以来，全市共采集城市管理问题案件20.86万宗，立案19.45万宗，派遣19.17万宗，应结案18.67万，按期结案18.41万宗，按期结案率为98.61%；结案18.55万宗，结案率为99.35％。

（五）围绕提质求突破，城市管理在创新中提升。一是垃圾分选项目投产。按生活垃圾减量化、资源化要求，我市建成了生活垃圾分选处理厂，为全国首创，可实现生活垃圾减量20%左右，第一期项目已投入运行。二是垃圾填埋场污水处理场已正式投入使用，从根本上解决了垃圾填埋渗漏液污染问题。三是栽种紫薇树反映好。今年在全市20条主干道和广场、重要节点种植适合长沙生长的优质红花紫薇，既便于维护管理，又美化了市容。四是结合道路交通疏导工程，在道路中心设置驻足安全岛，为行人过街遇变灯提供一个相对安全的空间。五是三一大道绿化改造效果好。我们变更了设置方式，科学地栽种了长沙当地的花卉，做到了四季有花。六是城管执法推行了重点路段市容秩序执法责任制，使主次干道市容秩序维持在较好的水平；以拆违促拆迁，确保了重大工程项目顺利推进。七是在全市233个开放式社区全面推行社区物业服务，改善了居民居住条件，提升了城市品质和形象。

（六）强化素质树形象，城管队伍建设进一步加强。按照全市统一部署，全系统进一步深入落实科学发展观，组织开展了创先争优和查找差距、进一步转变发展方式活动，大力实施了文明创建动员教育；认真组织开展了维护管理队伍专业技术培训及城管执法人员的分层次综合素质培训；落实了以“八项制度”为主要内容的廉政建设工作及行风评议工作；结合城管执法队伍成立十周年，开展了四个专题的主题教育，为各项工作的开展打下了良好基础。

（七）紧扣中心抓工作，圆满完成市委、市政府赋予的各项任务。一是在全国测评中，全系统坚决贯彻落实市委、市政府的指示要求，加强领导、健全机制、强化措施、精心准备、科学应对，做到了迎检有序，充分展示了长沙城管的风采。二是确保了重大活动和重要节日期间良好的市容环境。按全市统一部署，认真履行自身职能，顾大局，讲奉献，全面加强城市管理工作，特别是切实加强重要道路、部位和节点的市容环境秩序管理，为长沙增光添彩，展示了良好形象。

在总结成绩的同时，我们也必须清醒认识到，在推进落实城管各项工作中，与各级领导的期望和人民群众的期盼相比，与提升长沙城市国际化水平的要求相比，还存在着许多亟待解决的问题，需要我们认真研究分析，切实加以解决。

（一）从外部因素看，主要存在着：一是抓城市管理的认识还不完全统一。“环境也是生产力，抓城市管理也是抓生产力”的理念没有深入贯彻落实，对城市管理缺乏足够的重视，合力形成不够。二是各种利益关系制约较大。城市管理涉及到诸多人的利益，关系复杂，如户外广告管理、渣土管理等，利益链条难以打破，工作推进难度较大。三是投入不够。加强城市管理必须要有相应的经费做保障，随着城市化加快，我市环卫、市政、绿化维护面积不断扩大，因投入机制不健全，维护经费没有按作业量和标准保障到位，运行经费不足。四是社会舆论敏感易带来工作被动。城市管理涉及的都是人民内部矛盾，且大多是弱势群体和民生问题，处在社会各种矛盾的风口浪尖，稍有不慎就会遭到社会舆论非议，给工作带来一些不利的影响和制约。

（二）从内在因素看，主要存在着：一是精细化管理不够。精细化管理在口头上和文件上提得多，但在具体工作中体现不够，落实不力。主要是在环卫、市政、绿化维护管理中落实精细化标准不到位，制度不配套，道路清扫清洗不够到位，道路修补质量不高，绿化的修剪提质不够等，导致管理水平提升不快。二是围绕改善民生实施的城管工程建设进度较慢。近年来，尽管我们组织实施了一系列的民生工程项目，取得了明显效果。但是随着形势的发展和政策、标准要求的改变，还存在被动、依赖、拖拉的思想问题，积极面对、主动适应不够，与上级要求、与市民群众的要求不相适应，导致工程前期准备工作太长，效率太低，进度不快。三是队伍综合素质与提升城市国际化水平差距较大。当前经济社会发展的快速发展给我们提出了新的更高要求，而我们的干部职工队伍还有许多不相适应的地方，主要表现在：对新观念、新技术、新工艺、新标准接受不快，自我满足、停滞不前；自觉履职、尽心尽力不够，推推动动，被动应付的多，主动发现和研究解决问题不够，工作质量不高，效率提高不明显，影响了队伍形象。四是责任体系构建不够到位。主要是“纵向到底、横向到边、层层有责、人人负责、环环相扣、失职问责”的责任体系没有建立落实好，特别是对违法建筑、违章广告的控制和渣土扬尘治理等重点问题，领导反复强调，可问题仍暴露明显，没能很好地解决，责任落实打了折扣，导致经常挨批评，局面没有明显改观。五是总体宣传效果不够理想。虽然新闻宣传取得了一定的成绩，但是社会宣传较薄弱，缺乏有效的社会宣传方式和宣传载体，总体宣传没能发挥好的效果，特别是在整体策划上，没能使网络等新型媒体与社会宣传手段并用，营造市民重视、关心、支持、理解城管的氛围不够。

二、对2011年工作的基本设想

2011年，是“十二五”规划的开局之年，是我市创建全国文明城市的决战之年。全市城市管理工作必须认真落实十七届五中全会精神，以市委、市政府提出的“创建全国文明城市”为总揽，紧紧围绕建设“与国际化相适应的、人民满意的、中国最清洁的、宜居城市”目标，突出以精细化管理为主线，以城市治污为龙头，全面开展渣土扬尘污染、户外广告、违法建筑、流动摊担及早夜市、人行道违章停车五项整治，着力抓好城区道路交通疏导、市政道路提质和社区环境综合整治、环卫基础设施建设、绿化提质和社区公园建设、亮化建设、数字化城管系统建设、危旧房屋环境景观综合整治、现代环保型油料场建设八大工程，巩固提升环卫、市政、绿化、亮化、交通护栏设施、社区物业服务和门前市容环卫责任制七个方面的管理水平，强化组织领导、宣传教育、绩效考核、队伍建设、廉政建设、经费投入六项措施，努力打造城管优化提质工程、城管法制建设、城管民心工程、城管联动工作、基层基础管理五项工作特色，实现城市环卫、市容市貌、设施建设、城管效能、队伍建设大提升，巩固和发展城管行政执法全国领先地位，全面提高城市管理水平，为创建全国文明城市打下良好基础。

（一）主要任务

一是围绕城市治污，致力提高城市洁净水平。

1、致力于通过强化环卫保洁治污。①科学确定保洁范围和保洁时间。组织对全市保洁区域调查摸底，科学确定保洁范围和时段，努力实现“两个延伸”，即：环卫作业范围从主干道向背街小巷和城郊延伸，道路清扫保洁18小时、24小时作业进一步向全市延伸；进一步扩大“牛皮癣”专业清除范围，对全市地下通道实行严格监管，全面提升保洁水平。②加强立面保洁，消除卫生死角。组织业主开展对屋顶的清理清扫和墙面、铺面的清洗活动。③认真抓好清扫清洗制度落实，提高保洁质量。创新改革清扫清洗方式，在加强人工保洁同时，加大机械清扫、清洗力度，建立和强化监管机制，确保城市道路见本色。

2、致力通过解决污染源问题治污。在加强渣土污染源控制的同时，加大门前市容环境卫生责任制落实，杜绝门店（单位）垃圾乱扫、乱倒问题；加强对机动车抛洒垃圾和行人随意乱丢垃圾的整治和宣传教育；加强污水的疏浚和水域的保洁；及时清运处理生活垃圾，努力减少对城市环境的污染。

3、致力于通过评比活动发动群众治污。组织开展最清洁道路、最清洁广场、最清洁单位评选活动，广泛动员全社会、各单位和市民群众的力量，提升全市市容环境管理水平。

二是围绕市容秩序，着力抓好五项整治。

1、着力抓好渣土扬尘污染整治。深入组织开展“渣土扬尘整治巩固年”活动，提高渣土管理标准要求，强化渣土管理办法和措施，通过建立长效管理机制，切实加强对渣土处置、运输、消纳的监管，从源头控制污染。注重解决消纳场问题，理顺管理体制，进一步加强对运输公司实行规范化管理，逐步淘汰现有小型车辆、老旧车辆，统一更换成大型运输车辆；运用数字化管理平台和GPS设备，加强对施工工地、消纳场地及运输行为的监管；完善联合执法机制，完善应急预案，努力将渣土扬尘污染减到最低程度，力争空气质量优良率有新的提高。

2、着力抓好违章户外广告的整治。以实施《长沙市户外广告设置管理办法》为契机，（1）加强宣传教育。着重抓好新闻宣传，组织广告公司和相关业主单位开展集中学习辅导活动。组织执法队伍进行学习培训，使其熟练掌握和执行。（2）全面清理整顿。成立高规格的领导机构，以区为单位，落实目标责任，对全市违章户外广告和不规范门店招牌分阶段、分步骤进行全面清理整治，对新增各类违章户外广告实行严格控制。全年拆除25万平方米违章户外广告和门店招牌，每个区创建两条规范户外广告和门店招牌的示范街。

3、着力抓好违法建筑的整治。（1）进一步落实防违控违责任。严格落实区人民政府负总责，乡镇(街道)为第一责任主体的控违责任。（2）进一步畅通信息渠道。完善和落实信息员制度、巡查制度、奖励制度，建立控违预警机制，实施“动态拆除”，将违法建筑遏制在萌芽状态。（3）进一步加大拆除力度。每季度全市组织一至两次“强拆日”活动，各区适时组织强拆行动，重点拆除重点工程建设、拆迁开发项目和领导批示、媒体曝光、老百姓反映强烈的各类违法建筑；保持拆违控违的高压态势，全年拆除各类违法建筑100万平方米。（4）进一步规范工作流程。对控违拆违的职能划分、案件移送、立案受理、调查取证、强制拆除等方面进行明确和规范，确保全市控违拆违工作的深入推进。

4、着力抓好流动摊担、早夜市的整治。（1）严格落实领导分片包干责任制度。每个大队的班子成员各负责一个片区的日常市容秩序控制。（2）成立夜间执法队伍。鉴于长沙的气候特点和市民的生活消费习惯，积极争取增加队伍编制，在五区及高新区各增设一个夜间执法中队，切实维护好全市夜间的市容秩序，有效防范夜间的户外广告、违法建筑的抢搭抢建行为。（3）改进日常执法模式，着力改变城管行政执法以往既管理又执法的工作模式。整合执法资源，以区为单位，对全市城市协管员进行统一归口管理，充分发挥其协助监管的职能。（4）深入推进疏堵结合管理。按“三有、四不、五规范”要求，继续推进早夜市、流动摊担疏堵结合管理。

5、着力抓好人行道违章停车行为的整治。加大对违章占用人行道行为的巡查和抄牌力度，与相关部门联动，加大处罚力度，保持人行道整治有序的市容环境。

三是围绕管理精细，着力抓好七个方面维护管理水平的巩固提升。

1、巩固提升市政维护管理水平。着力强化市政设施日常维护维修力度，解决全市道路平整问题和人行道无障碍设施不规范的问题，提高路面通行效果；要将重要管网维护列入市财政预算，确保疏浚良好；不断强化数字化城管与市政维护工作的有机结合，提高科学预防、及时维护的能力，确保市政设施的完好率。

2、巩固提升环卫清扫清洗保洁水平。根据《长沙市城市环境卫生质量标准》等文件规定，对各环节工作要求进一步细化量化，落实道路清扫保洁网格化管理；与数字化平台相对应，强化环卫维护质量检查考评；添置环卫机械作业设备，更新破旧果皮桶，加大对小型清扫、清洗设备投入，对人工作业工具进行改进，提高工作效率和效果。

3、巩固提升绿化维护管理水平。（1）创新方法，做好花坛边清洗和植物叶面除尘工作。（2）因地制宜地实施主干道行道树树穴整治工作。（3）努力提高绿化修剪水平，形成长沙道路绿化特色。

4、巩固提升亮化管理水平。（1）建立和完善检查考核制度，坚持每月检查，每季综合评价，严格按绩效情况拨付相应的维护款项。同时，要把主干道绿化带内亮化设施纳入维护管理。（2）加强与相关部门及业主联系，解决遗留问题。加强对单位自建楼宇亮化的管理和指导。（3）督促各区维护好自建亮化，加强与规划部门协调，实现夜景亮化设施维护保养规范化，确保全市夜景亮灯率达到96%以上。

5、巩固提升交通护栏设施管理水平。按照“科学规划、合理减量、凸显特色、美观大方”要求，（1）优化调整金星路、岳麓大道、潇湘大道、万家丽路、二环线和一、二桥交通隔离设施，使之设置合理、美观统一。（2）建立全市道路（桥梁）交通设施档案，建立健全和落实督查机制和执法机制；认真做好日常维护和保洁工作。（3）着力建立与相关部门的联动机制，出台有奖举报机制，努力提升维护管理水平。

6、巩固提升门前责任制管理水平。（1）强力推行路段责任制。在全市65条主要道路（重要区域、部位）实行市管路段责任制，将责任明确到区、街道、社区责任人。（2）开展“星”级评比活动。每年全市评选20个星级门店（单位）进行授牌奖励。（3）继续深入开展周末卫生大扫除活动。达到“六面”（地面、墙面、店面、铺面、门面、立面）光亮卫生、整洁有序；确保各单位、门店责任人的自觉清扫率和参与率达到80%以上。

7、巩固提升社区物业服务管理水平。继续对233个开放式社区全面推行物业服务。（1）完善运行机制。成立专门的工作机构，设置专门办公场地。争取以政府办公厅名义出台开放式社区物业服务管理办法。（2）完善经费保障机制。按照 “政府引导、街道负责、立足社区、因地制宜”的要求，市、区政府要采取以奖代拨的方式予以补贴，并纳入财政预算。（3）完善监督考核机制。实施市、区、街道三级目标考核，将考核结果与经费补贴挂钩，推动全市开放式社区物业服务稳步推进。

四是围绕品质提升，着力抓好八大工程。

1、继续着力抓好城区道路交通疏导工程。

2、着力抓好市政道路提质和社区环境综合整治工程。完成城区内50条破损较严重或近年工程建设毁损的街巷提质改造；完成芙蓉中路、湘江大道、福元路等道路罩面整修；完成人行道和无障碍设施整治工程。改造韶山路、劳动路行人过街安全岛，提升200个井座；完成下水管网疏浚整治工程，包括便河边公沟疏浚及排水堵点扫尾工程；完成15个社区和城中村基础设施改造。

3、着力抓好环卫基础设施完善和垃圾处理工程建设。新建站厕30套；完成对水电设施破损严重、墙面、地面渗水的30座老旧地下通道进行维修，增修残疾人通道；完善公厕无障碍设施；实施污泥集中处理项目建设；实施垃圾中转站扩建项目；完成市固体废弃物处理场二期改扩建项目前期准备工作，扩大拆迁范围；启动餐厨废弃物综合处理项目。

4、着力抓好绿化提质和社区公园建设工程。全市完成城区5条主干道（路段）绿化带提质，完成30个社区公园建设，做好重大活动和节假日鲜花摆放工作；各区实施完成1条主干道（路段）行道树及树穴整治工程；做好立交桥立体绿化试点工作，继续栽种季节性花卉。

5、着力抓好亮化工程建设。完成50栋楼宇亮化设施建设和1个夜景亮点打造；完成全市未来五年亮化总体规划。

6、着力抓好数字化城管系统建设。对数字化软件平台增加2个子系统，对地理数据进行修测和补测，并由二维升级成三维实景，逐步将全市城市管理的执法、工程、维护车辆纳入系统，进行全方位的监督管理；在全市符合条件的建筑工地出入口设置摄像头，进行实时监控，将全市行政执法的案件审批、执法等进行系统管理。

7、着力抓好道路环境景观综合整治。完成200栋房屋“平改坡”改造，完成5条景观街建设，继续推进危旧房屋整治工作。

8、着力抓好符合“两型社会”建设要求的、现代化的环保型油料场建设。

五是围绕创新突破，努力打造五个方面的特色。

1、打造城管优化提质工程特色。在组织实施一系列城管工程建设中，对工程设计、工艺、方法和材料进行具体明确规定，通过优化设计，推行新技术、新材料、新工艺，减少维护成本，优化管理，提升城市品位。

2、打造城管法制建设特色。按照“一部法规，多项制度”的构想，以《长沙市城市管理条例》颁布实施为契机，加快制定和完善城管法规体系。做好《长沙市城市道路挖掘、临时占用暂行办法》的起草制订工作，制定新的户外广告办法总体实施方案，出台户外广告招标拍卖办法，协助市规划部门做好门店招牌设置的技术指引，出台户外广告和门店招牌设置的安全技术要求等配套制度，制定或修订《长沙市城市管理行政执法与相关部门工作衔接规定》等规范性文件。

3、打造城管民心工程特色。（1）着力在以民主赢民心上创特色。在实施城管专项整治、城管民生工程等重大工作时，做到“三问三公开（即：问需于民、问计于民、问效于民、公开征求意见、公开设计方案、公开实施监督）。在项目决策前，听取市民群众的意见，制定初步方案进行公示，广泛收集意见，集中群众的智慧，在方案完善后进行公开，由市民群众监督执行。通过政府与市民互动，将好事做好，赢得市民群众关心、支持和满意。（2）着力在服务市民上创特色。每季度由市局领导带队到社区征求意见，定期组织开展市民评议城管活动。深入开展“亲民工程”，在执法过程中开展大走访活动，推行企业、经营户联络制度，主动上门服务，实行人性化执法。积极开展“心连心”活动，组织城管行政执法干部与违章当事人进行一对一服务。成立青年志愿者和义工服务队伍，实行扶贫帮困，定期组织开展公益活动，并形成制度，树立执法队伍亲民爱民的良好形象。

4、打造城管联动工作特色。（1）加强组织协调，出台全市城市管理联动管理办法，按“大城管”格局，对全市各相关部门责任明确，并制定管理标准实施考核，提高利用数字化城管发现和处理问题能力。（2）对城管职能范围内的违法建筑、违法户外广告、渣土扬尘污染等重点难点违法违章行为的预防控制，实行网格化管理，多层联点包片，出现问题连带追责，使违法建筑、违法户外广告和渣土污染的及时发现率达100%，及时得到有效处理和遏制。

5、打造城乡基层管理特色。（1）加强对街道、社区城市管理工作研究，出台明确街道、社区职能职责的文件，加强街道办事处主任和分管副主任培训，通过加强指导、强化考核等手段，抓好执法前的管理工作，发挥街道、社区在城市管理中的作用，使管理与执法既各履其职，又密切配合，提高效果。（2）着力在推进居民自治上创特色。按照“政府主导、业主自治、专业物管”“菜单式”服务的新型管理方式，整合资源，大力培植中介力量，发展协会组织，大力推进社区城管维护作业市场化、专业化、规范化。（3）按推进城乡一体化要求，坚持以城带乡、以点带面，以乡镇环境综合整治为重点，从四县（市）精选出20个总体基础较好、配套投入充足、较具备发展潜力的乡镇进行集镇户外广告、市政道路、园林绿化、环卫设施、违法建筑等容貌综合整治，在城市一体化工作中发挥带头作用。

（二）主要措施

一是进一步加强责任体系建立，切实强化城管工作的组织领导。

1、进一步建立完善全市城市管理责任体系。（1）按照“以块为主、条块结合、两级政府、三级管理、四级网络”的工作模式，进一步明确落实市、区、街道、社区的责任。（2）按“干管分开、监管分离”的工作模式，构建管理、维护、执法的责任体系，使三者有机结合起来，各履其职，各尽其能，各负其责，协调一致，形成合力。

2、加强宏观协调，健全落实领导分工负责制。成立重点工作考核领导小组，制定重点工作绩效考核办法，定期组织对各项重点工作完成进度、质量等进行检查、督促，并对全年各项重点工作完成情况进行评估和考核。

3、突出解决单位内部主动作为、履职尽责、工作规范等方面存在的问题。按照科学合理、立足现实、权责一致、便于考核的原则，完善单位内部的责任体系，将责任具体落实到部门、具体人，做到一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实。

二是进一步加强检查考核，建立完善城市管理检查考核机制。以数字化城管考核为抓手，以市民满意度为基础，以客观、公平、公正、公开为原则，完善考核办法。

1、科学设定考核范围。根据城市化进程和全市实际情况，对各区的考核区域范围进行合理地界定。

2、合理确定考核内容。从城管职能出发，完善考核内容，扩大民意的权重，加大领导批示、媒体曝光、市民投诉问题的考核权重。

3、研究制定切实可行的考核标准。根据考核范围、内容具体地明确和提升工作标准，使考核工作具体化、规范化，便于操作。

4、改善方式方法。（1）进一步完善数字化城管平台建设，根据城市扩容步伐，在管理覆盖范围上，做到数字化城管覆盖与城市建成区发展同步推进，分步拓展管理范围，增加城管数字信息移动定位网点，逐步实现建成区数字化管理的全覆盖；加快数字化城管数据信息更新和提质；引入三维实景数字化系统，实现城管工作提质增效；根据城市管理公共服务评价课题研究成果，加快系统更新和功能拓展。（2）加强信息采集员的管理，提高采集信息的质量，使城管数字化绩效考核和城管问题的处置过程在公开、公正、透明的平台上运行，及时向市民公布城市政府所思所想及所作所为，建立政府与市民互动的灵活、透明机制，引导广大市民参与城管工作，扩大知情权与监督权，提高市民满意度和认可度。

5、加强城管考核结果的运用。进一步完善城管考核奖惩办法，通过采取适当奖励的方式，促进考核与被考核互动，全面提高城管工作积极性、权威性和考核效果。

三是进一步加强宣传教育，努力营造城管工作良好氛围。以宣传发动全市人民关心、了解、支持和理解城管工作，打造“为民、务实、廉洁”形象为目的，进行精心的总体策划，科学制定方案。针对社会各界各层面的特点，巩固现有的优势，不断开辟新的宣传阵地，充分发挥现代媒体作用，增强主动性、预见性、互动性、广泛性。

1、要加强宣传阵地建设，运用网络、电子屏等现代信息载体和社区宣传栏等传统方式进行城管形象宣传，向全社会广泛宣传城市管理对我市社会经济建设的贡献、文明创建取得的成绩，大力宣传城管和行政执法法规及工作动态。

2、要把握好舆论导向，加强与新闻媒体的联系与协调，根据不同媒体的特点进行整体策划，建立定期新闻通报会制度，加强正面报道和典型宣传，加强文明创建的报道，进一步推介城管行政执法工作，树立良好城管形象。

3、要整合市、区宣传力量和资源，根据每个阶段的工作重点，制定宣传方案，及时发布城管主要工作动态，加强交流互动。同时，要将各区城管宣传工作纳入每月全市城管工作讲评中，力求通过各种手段方法的有机统一，通过有计划有步骤的稳步推进，扩大正面影响，达到管理者与被管理者互动、增进市民对城管的理解、促进和谐的整体效果，营造城市管理良好的舆论环境。

四是进一步加强队伍建设，为城市管理工作打下良好基础。要将队伍培训教育常态化，围绕管理理念、能力、素质方面下功夫。

1、着力加强维护管理队伍建设。（1）优化调整人员结构，使不同岗位、不同工种人才形成梯队，促进老、中、青相结合。（2）加强人员培训力度。开展各类技能培训和技术比武活动，采取“请进来、走出去”，更新理念，提高技能和业务水平，促进综合素质提高。

2、着力加强执法队伍的建设。进一步强化巩固和发展全国一流城管执法队伍意识。（1）加强队伍教育管理。结合队伍思想状况，有针对性的开展专题思想政治教育，强化行政执法干部的思想政治素养和爱岗敬业意识；加强日常管理，不断强化执法干部的纪律观念和作风养成；狠抓学习培训，突出执法业务和法律法规学习两个重点。有计划、分层次、分类别开展培训选拨一定数量优秀执法干部有针对性的参加省市机构和大专院校的培训班。制定大队、中队定期组织学习规定。提升全市城管行政执法干部综合能力，实行业务等级评定。出台相应的标准，根据每位同志的工作效果、业务能力、任务完成情况、依法执法和文明执法等方面的现实表现，评定业务等级，建立业务档案。（2）强化督查考核工作。修改完善《城市管理行政执法督查工作办法》，进一步完善市局、直属大队和区大队三级督查工作网络，健全督查工作机制；建立重点执法工作督办台帐，实行规范的台帐管理，树立督查工作的权威；按照分级管理的原则，全面推行全员绩效考核，分清优劣好坏，严格奖惩兑现。（3）加强执法队伍保障。制定基层建设纲要，争取市委、市政府出台基层建设指导性文件，明确大、中队基地建设标准，将各大队、中队基地建设工作纳入市对各区的检查考核中；协调各区加大投入，切实解决全市城管行政执法队伍的办公场所，协调解决队伍教育培训、综治维稳、专项整治和日常工作开展等方面经费缺口问题；加强装备建设，更新部分执法车辆。与相关部门进行协商，添置一定数量的工作用车，加强对对讲系统的管理维护。（4）适当选调熟悉少数民族语言和风俗习惯等情况的城管执法干部，以利于城管执法工作开展。

五是进一步加强队伍廉洁建设，为城管工作提供有力的纪律保证。

1、切实强化反腐倡廉的政治责任和领导责任落实。明确各单位党委（总支）为反腐倡廉工作的责任主体，全面落实各级领导干部一岗双责，把廉政建设纳入单位总体工作重点抓。

2、强化反腐倡廉宣传教育。认真实施局党委《廉政教育制度》，把廉政教育融入到各级各类干部的教育培训之中，增强教育的实效性和针对性，推进反腐倡廉教育常态化、制度化、网络化。积极开展廉政文化建设活动，持之以恒地开展党风廉政建设争先创优活动，培养和树立一批勤政廉政典型，努力建立一批廉政文化示范点，抓好重点工程指挥部和社区公园廉政文化建设。

3、强化纪检监督监察工作。①突出领导干部重点。严格落实执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 》和《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，规范领导干部的从政行为，督促领导干部如实报告个人有关事项，自觉接受党组织和群众的监督，切实保证各项制度落实到岗、到位、到人。②突出工程建设项目重点。严格执行《关于防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设的暂行规定》，针对工程项目建设中露出来的问题和薄弱环节，严格落实告知制度、廉政承诺制度和联系谈话制度，认真开展城管工程项目专项治理工作，会同财务、审计等部门查处工程建设领域中的违法违纪违规行为，建立健全长效管理机制。③突出行政执法重点。加大对行政执法干部队伍履职情况的行政监察，切实解决不作为、乱作为、效率低下、办事推诿等问题，增强依法执法的意识，提高整体执法水平。深入开展群众监督、社会监督和舆论监督活动，继续组织形象监督员监督评议和巡视活动，增强监督工作实效。

4、强化干部队伍作风建设。以机关效能建设、工作作风、工作质量和办事效率为重点，强化主动服务意识，倡导健康向上的生活情趣，坚决纠正和查处少数干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面存在的突出问题，大力整治借婚丧喜庆事宜敛财、打牌赌博、违规投资入股等突出问题，坚决清查整治渣土管理和执法人员违反规定购车或入股参与渣土营运问题。扎实开展政风行风评议活动，充分发挥人民监督员、行风评议监督员的作用。

5、加大案件查处力度。坚决查处各级干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。从严查处不依法执法案件和行政不作为、乱作为案件；坚决查处索、拿、卡、要等侵害群众利益、损害城管形象的案件。

六是进一步加强组织协调，争取加大城市管理投入。

1、请求市政府进一步加大城管维护经费投入；加大管理设施投入，引入新的管理手段方式提升管理水平；要加大关系老百姓切身利益的城管民生项目投入，提高市民满意度。

2、区级要按城管“重心下移”要求，加大维护经费投入；适应新形势、新要求，提高新水平，要购置一批先进的维护设备；要抓好民生工程配套经费的安排和配套到位；要落实人员养老、医疗、工伤保险等政策，解决职工后顾之忧。

七是进一步完善城管与公安协调配合机制，为城市管理工作提供有利的公安保证。

1、强化公安城管保障效能。建立和完善“城管执法、公安护法”有机结合的城管综合执法保障机制，增加保障警力，增强执法装备，强化“跟随式”、“紧密型”保障执法，把重点放在事前预防和事中控制上，提前介入，及时预防影响社会稳定的不安定因素，杜绝大规模群体性事件发生。特别是针对重点工程建设中因征地拆迁、安置补偿等可能引发的不稳定因素，要本着“出警要慎重，处警要果断”的原则，确保第一时间进行化解调处。

2、强化城管执法权威。立足和服务于城市管理建设大局，紧紧围绕城市管理的重点和难点，加大对阻碍城管综合执法行为的打击查处力度，加大对破坏城市公用设施违法犯罪活动的防控和打击力度。

3、充分发挥长效机制的效能。进一步探索城管与公安两支队伍分合自如、保障有力的工作模式，继续在坚持“长效”上下功夫。下大力打击破坏城市公用设施违法犯罪活动，整治街头“发卡族”、制贩假证、“城市牛皮癣”等影响城市形象的顽症。进一步拓展城管网络化管控领域，形成统一指挥、反应敏捷、运转高效的应急处置工作机制。准确把握城市扩容、拆迁拆违、行动执法过程中产生的不稳定因素，减少和杜绝群众采取集访、以自杀相威胁、暴力抗法的恶性行为，共建和谐城管。

同志们，当前城市管理的机遇前所未有，面临的挑战前所未有。让我们在市委、市政府的正确领导下，同心同德，锐意进取，开拓创新，努力开创城市管理工作新局面，为实现长沙又好又快发展作出应有贡献。