在城市管理工作推进会上讲话发言2

第一篇：在城市管理工作推进会上讲话发言2

紧盯目标 奋发有为 为超额完成全年任务而努力 ——***同志在2013年下半年工作推进会上的讲话

2013年7月17日

这次区城管工作推进会，主要任务是认真贯彻落实区委工作会议精神，总结上半年城管工作，部署下半年任务，动员全系统广大干部职工振奋精神迎难而上，高质量完成全年的各项目标任务。刚才，5个单位作了很好的表态发言，希望大家认真落实。下面，我根据局党组的意见，讲三个问题：

一、紧扣目标，突出重点，上半年工作全面告捷

上半年已过，下半年来临。回望过去的半年，我们在区委、区政府和市城管局的正确领导下，紧紧围绕招商引资、长效管理、征收创收、创新创优、文明执法和年度目标任务，明确责任，狠抓落实，统筹推进，主要工作实现了时间过半、任务过半。

（一）深入开展招商引资，考核排名位居前列 围绕区委中心工作，坚持招商引资“头号工程”地位不动摇，大力开展“项目提速年”活动，千方百计抓招商、以“季 1 度赛”为抓手，每月回顾，每季考核，全面推进了招商工作。截止目前，**茶楼、**足浴和****酒吧三个项目纳入区考核，区***参与的****项目完成了一季度100万美元外资任务。两个亿元在谈项目进展顺利。在区委半年招商考核中位列区直单位前列。

（二）坚持长效机制，城市管理扎实推进

始终强化城市长效管理的责任意识。加强清扫保洁，市区生活垃圾日产日清，共清运4.15万吨生活垃圾。机械化清扫率超过50%。组织了新一轮市容环卫责任制的落实工作，开展了取缔流动摊点、农贸市场周边整治、养犬集中整治等活动，强化清江浦庙会及重大活动期间的市容秩序管控，取得了明显成效。特别是在市区占道经营专项整治活动中，协调联动，组织有力，扎实稳健，成绩突出，被评为活动“一等奖”。半年来下发交办单186份，交办问题523个，整改率达97%。加大治违力度，把防违治违工作“触角”延伸到最基层，协助旧城改造，积极完成房屋征收攻坚任务，拆除违法建设6600平方米，受理办结信访投诉163件，保持了对违法建设的高压态势。

（三）努力创新争优，特色亮点交相辉映

把创新争优作为提升城市管理水平、创建***城管特色品牌的动力。创新服务。围绕“城管服务年”的主题，分别 2 举办了“城管进社区”、“大学生走进城管”、“高校专家进环卫”、行政执法服务月等活动，率先在10座公厕中免费提供卫生纸，积极帮助群众解决生产生活问题，帮扶贫困村、困难社区工作成效显著，传递了城管人员的“正能量”。创新管理。探索工地在线监控、非机动车停放远程监测等一批新举措。因地制宜地实施点面结合、错时上岗、部门联动、堵疏结合的工作方法。把数字城管建设作为提高城市管理的有效手段。实现考勤、交办、整改、督查等工作的全程监控，发挥科技引领的作用。利用无线基站，依靠手台指挥调度，实现了城管工作快速反应。

（四）加快征收创收，入库收入节节攀高

全方位，多渠道地加强征收创收工作。主动出击，全面强化垃圾费征收，提升创收能力，提高收缴率。每一份成绩都凝聚着全体人员的心智和心血，为开展各项工作，提升全员的保障，提供了有效的经济支撑。

（五）加强文明执法，队伍建设成绩显著

坚持严格管理，文明执法。通过抓作风、抓培训，抓规范，倾力打造一支纪律严明，听从指挥，能打硬仗的城管队伍。按照“服务热情、协调到位、管理科学”的要求，健全了法律法规月月学季季考制度，组织开展了全系统法制业务培训。每周定期队列训练、每月组织案卷评查、每季评议 3 考核评先，系列举措有力提升了执法队员依法行政的能力。扎实开展城管队伍规范化建设，统一规范法律文书、自由裁量权标准、执法行为规范、执法服装和标志，推行全员办案和说理式处罚文书，设立了法制审查员。半年来，保持了城管办案的“三零”目标（零复议、零起诉、零赔偿），未发生一起因执法不当而引发的群体事件。

（六）坚持统筹兼顾，专题工作平稳进行

各项专题工作平稳进行，工会、共青团、人武工作正常开展。加强安全生产，深入进行隐患排查，强化户外广告和车辆等重点部位的安全工作，确保了“零事故”。做好信访维稳工作，开展矛盾化解，保持了“无集防、无重访，无重大上访”的良好态势。加强“六五”普法，全面做好台账资料的备查工作。加强“三公”支出的管理，坚决执行中央八项规定、省委十项规定和市委、区委十二项规定，厉行节约，杜绝浪费，上半年共支付招待费****万元，比去年同期下降20%，“三公”支出按月公开，非工作性支出稳步下降。加强党建精神文明建设，开展了“开启新征程 争当排头兵”主题实践活动，组织了新时期***精神的大讨论，增强了全员干事创业的精神动力。

二、争分夺秒，全力以赴，确保超额完成全年目标任务

现在到年底只有5个月的时间了，时间很紧，任务很重。4 能否高质量的超额完成全年目标任务，关键要加快工作节奏，加大工作力度，狠抓措施落实。

（一）一门心思地完成招商引资，确保一个亿元项目签约

发展是硬道理，招商引资也是硬道理。招商引资是全区重中之重的工作。我们务必要统一思想，着眼大局，紧绷招商引资这根弦，举全力推进招商工作。要强化“首位”意识，做到“大事大抓”。真正把招商引资摆在工作的“龙头”。抓住了招商引资，就是抓住了工作的“牛鼻子”，把握了工作的关键，掌握了完成全年目标的主动权。各单位主要负责人务必将招商引资工作抓在手上，放在心上，集中领导、集中精力、集中时间、集中财力抓招商。要强化“参与”意识，形成“同频共振”。全系统要步调一致地抓招商，招商引资没有局外人，单位班子成员始终要有1名同志在忙招商。全体人员都要关注招商引资，精心收集整理项目信息，寻找招商线索，专项负责的同志要积极地走出去，主动地请进来。对300万美元的外资任务要抓紧时间，全力攻坚。招商任务未完成的单位，要千方百计保证任务完成，否则到年底将面临“一票否决”、“成绩归零”的局面；任务已完成的单位，要积极超额完成任务。要强化“争先”意识，做到“独占鳌头”。城管系统要在全区目标考核中取得“领先”位臵，必须要有大项目作为支持，凝聚合力拼抢亿元项目。对在谈的 5 南水北调和美食城两个亿元项目要紧盯不放，及时协调解决项目洽谈中的问题，确保一个亿元项目签约落地。

（二）一以贯之地加强长效管理，力争市级考核月月领先

要大力提升环卫管理质量。抓好清扫保洁责任制的落实，要爱护、用足、用好12台冲、洗、扫机械，大力提高机械化作业率。坚持主次干道两扫全保18小时滚动作业,大力开展环境卫生综合治理，清除卫生死角，杜绝垃圾积存，保持城市环境全天候的干净整洁。要全方位开展市容整治。对渣土污染、乱停乱放、乱搭乱建、违规养犬等城市“顽疾”，必须铁腕治理，依法处罚。对占道经营、流动摊点、“城市牛皮癣”等市容管理的“常见病”要综合治理，标本兼治，保证长效。要以解放东路创建省级“市容管理示范路”为契机，提升市容的“硬件设施”，完善管理的“软件资料”，争取一次性评审通过。要着力抓好商聚区长效管理。环卫和大队要派出人员驻点管理，执行与老城区相同的考核标准，严查渣土，严管秩序，严保整洁，切实担负起委托管理的责任。各单位要充分认识到我们是长效管理的主力军，要做长效管理的排头兵。对上级交办的问题，义不容辞，认真整改，及时回复。今后对交办件“不闻不问”，“麻木不仁”的，对整改 “敷衍了事”，“欺瞒不改”的，对问题“推诿扯皮”、“效率低下”的，将按照第一次黄牌警告、第二次追 6 责处罚、第三次离岗的规定，给予严肃处理。全体同志要始终高度关注自己的长效管理成绩，做到每分必争，斤斤计较，争取少扣分，多加分，确保每月达到130分以上，在全市排名领先。

（三）一鼓作气地抓好征收创收，确保各项收入超额进账

收入是各项工作的基础,有钱好办事,没钱干事难。我们要继续加强征收创收工作，不断开拓征收创收领域和渠道，依法创收，依法征收。相关人员要在上半年完成任务的基础上乘胜前进，保持高昂的工作干劲，更灵活地运用政策制度，做好与服务对象的沟通。同时对创收征收进行一次“回头看”，查漏补缺，颗粒归仓。通过扎实有效的工作，争取提前超额完成全年工作任务。到年底局党组将依据年初的考核办法对完成任务的单位和个人及时兑现各项奖惩。

（四）一马当先地实施创新项目，确保两项工程取得实效

创新就是竞争力。***城管不仅要勇夺目标任务的“全能冠军”，也要努力争取“单项冠军”，走特色路，打“差异牌”。敢与强者比、勇者争、快者赛，努力在激烈的竞争中赢得主动，争取“高人一筹，快人一步”。各单位要在创新项目的实施上下功夫，努力形成自己的工作品牌。免费卫生纸工作是深化“爱心城管”活动，策应城市文明创建的创新举措，也是“城管服务年”的应有内容。区环卫处必须认 7 真组织，快速推进，及时总结经验，确保取得成效。局长效办要跟踪督查，每月编发两期专题简报，推进工作。立体停车场项目是缓解城市“停车难”问题的有效途径，区城管行政执法大队要责无旁贷的发挥引领作用，统筹规划，科学施工，为城区机动车停放创出一条新路。各单位已经单独交纳了创新项目实施保证金，局里将单独考核，专项资金兑现。

（五）一如既往地重视文明执法，确保星级队伍复审通过

城管为民，情系百姓。要始终加强城管队伍建设，重视文明执法，牢固树立“管理就是服务”的思想，要带着感情执法，摆事实，讲道理，设身处地，与人为善，要让群众知道执法是为了维护大多数人的利益，从而求得理解，获得支持。要坚决防止恶性事件的发生。在执法管理中以劝阻为主，以真情感人。对于确实有生计困难的，在维护秩序的同时给予规范和救助。要加快数字化城管建设，实现城管工作实时、动态和精细管理，提高城市管理和行政执法的效率。要加强队伍规范化建设，尽快完成大队新址的改造工程，做好搬迁工作，对照“三星”级执法队伍标准进行充分准备，确保通过“三星”级执法队伍复审。

三、转变作风，狠抓落实，争取跨越发展

城市管理工作永无止境，没有最好，只有更好，并且每天都会自动“清零”。面对繁重、复杂的下半年工作任务，8 我们必须在总结成功经验的基础上，全面审视工作形势，转变作风，狠抓落实，争取跨越发展

(一)以目标为总纲，提振精神，争先发展

我们要围绕年度目标这个总要求，狠下功夫抓落实。城管工作，从战略上看，是“持久战”，必须扎实做好经常性、基础性工作，常抓不懈；从战术上看，则要突出重点、突破难点，在规定时间凝心聚力打“攻坚战”、“歼灭战”，特别是要抓住事关全局的重点工作，以重点突破带动全局。今年以来我们一直紧紧抓住招商引资、长效管理、文明执法、创收征收和创新创优“五项工作”，成效明显。

实现全年目标，必须开拓创新、务实苦干、砥砺奋进。只有努力，才能改变；只要努力，就能改变。“世上无难事，只要肯登攀”，人的精气神和战斗力对于一个单位发展至关重要。精神状态好、战斗力强，就能在重重困境中找到出路，就能在百舸争流中抢占先机；全系统干部职工要有滴水穿石的韧劲和抓铁有痕的魄力，要自觉地把工作的重任担在肩上，树跨越发展之志、扬干事创业之风，时刻保持蓬勃朝气和热腾腾的发展劲头，迎接挑战不退不避，面临机遇去争去抢，对待工作苦拼苦干，永不懈怠创优争先，通过奋斗推动***城管的“升级版”。

（二）以项目为载体，科学推进，抢先发展

发展为本，项目为王。经济建设靠项目支撑，城管工作也靠项目支撑。项目建设是推进各项工作的关键之举、必由之路、根本抓手。我们要将每项工作任务转变成具体的项目。招商引资是项目，创新创优是项目，征收创收也是项目。项目在手，发展不愁；项目为王，跨越有望。要坚定不移地把项目建设作为工作的重中之重，全力聚焦、全员聚焦、全方位聚焦。要切实增强抓项目的责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神大抓各个项目、高质量、高效率地推进各类项目建设。要注重工作方式方法，坚持有所为有所不为。以“咬定青山不放松、不达目的不罢休”的精神攻重点、破难点、树亮点，强力推动各项工作实现突破，真正以项目突破之功推动全局抢先发展之效。

（三）以创新为抓手，善于学习，率先发展

创新是社会发展的不竭动力，是城管干部必备的能力和素质。只有坚持创新，才能创造***城管竞争力和爆发力。要敢于创新。创新有风险，不创新就会有危险。要用心用力用智去创新，就能出现“山穷水复疑无路、柳暗花明又一村”的惊喜。要善于创新。创新不是蛮干瞎闯，需要智慧和谋略。创新的过程是不断学习、不断实践的过程。要坚持学以致用，深入推进全体城管干部职工的业务学习、法律学习和更新知识学习，使学习效果显化、学习成果转化。要鼓励创新。局 10 党组态度很明确，就是要支持创新、保护创新，资助创新，营造全系统创新创造的氛围。到年底对完成创新项目的将给予专项奖励。区环卫处在实施免费卫生纸创新中成效明显的，将给予参与创新的公厕管理员每月增发100元或200元不等的补助。各项创新工作只要是“以权谋公”的，只要是群众认可的，只要是对城管工作有利的，都要旗臶鲜明地表扬和肯定，只要是给“城管服务年”增光添彩的，都要义无反顾地支持和帮助，都要大张旗鼓地宣传和褒奖，从而实现***城管工作在创新中率先发展。

（四）以制度为基础，整肃作风，和谐发展

要加强制度建设。完善奖惩，继续开展“十佳环卫工人”，“十佳城管队员”、“十佳班（组）长”、“十佳中层干部”的评选，提高奖励金额，每人不少于2000元，弘扬正气，努力形成“比学赶超”的氛围。要强化制度执行。实现用制度管人，按制度办事。坚决杜绝有令不行、有禁不止。不仅要鞭打懒牛，还要棒打慢牛。保证做到有章必循、执章必严、违章必究，切实维护制度的严肃性。要开展制度教育。全体干部务必廉洁奉公，用党纪制度严格约束自己，守住制度底线。要整肃作风，做到盯得紧，督得严，查得实。以优良的作风和群众“一块过”、“一块干”，从工作最需要的事情 11 做起，从群众最不满意的地方改起，坚决杜绝奢侈浪费，将“三公”支出下降10%，营造“风清气正”的和谐发展环境。

同志们，双过半的目标已经顺利实现，完成全年任务艰巨而繁重，让我们继续咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，把***精神大讨论的成果转化为干好实际工作的动力，用一流的精神状态、一流的工作干劲、一流的工作业绩，为超额完成全年目标而奋斗。

第二篇：在全市城市管理工作务虚会上的讲话

在全市城市管理工作务虚会上的讲话

袁志恒

（2010年12月10日）

各位领导、同志们：

今天，在百忙中组织召开会议，主要是对明年工作进行谋划，希望大家畅所欲言。会上，李军市长将作重要讲话，请认真贯彻落实。下面我简要讲两点意见。

一、对今年以来城市管理工作的简要回顾

今年来，全市城市管理工作认真落实市委、市政府指示要求，按照“紧扣一个主题、攻克两个难点、完成三大工程、打造五个亮点、实现六个巩固提升、全面推进城管行政执法”工作思路，全力推进各项工作，城市管理保持了良好的发展势头，取得了一定成绩。第五届全国执法论坛暨现场会在我市成功举办。会后，中国法学会城管执法专业委员会专门致信称“长沙城管执法是全国城管执法的一面旗帜”。《人民日报》等中央媒体对长沙城管工作作了大篇幅的肯定性报道。在全国公共文明指数测评中，城管工作做出了应有的贡献。我市城市管理工作赢得了各级领导和市民群众的充分肯定和认可。

（一）强化精细抓管理，城市维护管理水平有新提高。一是较好地落实了城市维护管理精细化标准。市容环卫：狠抓了日常清扫保洁工作，适时合理地调整了道路冲洗作业时段和方式，较好地完成了3950万平方米道路清扫保洁和572座公厕、645座垃圾站、1.4万个果皮筒的维护保洁和城区段水域保洁工作，日均生活垃圾无害化处理3300余吨，做到了日产日清。城区绿化：较好地完成了对全市主次干道、广场、湘江风光带、社区公园、居民小区等公共绿地1200余万平方米的维护。市政管理：制定并严格执行了市城管局《关于加强全市市政维护运输车辆、工程机械的通知》和《长沙市市政设施维护与路政管理考核标准》，较好地完成了2806万平方米车行道、616万平方米人行道、2342公里排水管网的维护保养任务，共改造人行道和增设、改造盲道5.4万平方米，确保了路平沟通。亮化维护：完成了126栋楼宇亮化设施维护任务，加大与市路灯管理所的协调力度，实现全面受控并按时启闭。交通设施维护：顺利完成接手工作，并加强对全市9万多个共计198公里长的交通护栏设施进行日常维护保洁；更换3.1万余个，共计68.2公里。小城镇管理：完成了金井镇等4个集镇管理示范镇建设和4个集镇环境综合整治工作。二是城管法制建设取得新进展。《长沙市户外广告设置管理办法》于9月1日以政府规章形式颁布实施；《长沙市城市管理条例》已通过市人大常委会三审；《长沙市餐厨垃圾管理办法》已准备报市政府常务会议审议；《长沙市门店招牌设置管理办法》、《长沙市户外广告设置位置使用权拍卖暂行办法》已完成初稿，准备组织讨论，征求各方面意见。三是进一步落实工作责任制。结合全国公共文明指数测评，逐步建立了全系统的责任体系，将各项责任落实到人，促进了工作落实。

（二）突出重点抓整治，市容秩序有新改善。一是全面落实“渣土扬尘整治年”活动要求。研究制定《长沙市扬尘污染治理实施方案》等一系列相关文件。严把审批关口，加强源头管理与线路控制，通过采取多管齐下，加强监管，严管重罚，完善制度，定期讲评，强化保障和宣传引导等措施，使渣土扬尘污染明显减少。截止12月7日，全市空气质量优良率达到93.84%。二是继续开展了疏堵结合工作。进一步明确疏堵结合点管理的要求，新增了9个夜市疏导点，对82个疏导点进行了规范管理，较好地发挥了作用。三是深入开展专项整治。重点开展了违法建筑、违章户外广告、违章早夜市和渣土扬尘污染等专项整治；控制、拆除各类违法建筑201万平方米，拆除违章户外广告和不规范门店招牌38万平方米。四是进一步加强城管与公安协同配合。按照“思想认识统一、指挥快速灵敏、办事规范高效”要求，实行联合办公、联合执法，健全了“协作同步、两位一体”长效工作机制，公安城管全面整治街面乱源，打击破坏城市公用设施行为，严厉打击“发卡族”等违法犯罪行为，确保了城管综合执法顺利开展。

（三）注重民生抓建设，城管重点工程努力推进。主要实施了银盆南路、曙光南路、韶山南路、香樟路等第三期城区道路交通疏导工程，21个社区公园建设，芙蓉南路、蓉园路等道路提质改造工程，18个困难企业社区环境综合整治，银盆南路、团结渠等城市下水管网及27个排水堵点改造工程，5条特色景观街建设，11处临近主次干道的破旧房屋整治，180栋房屋“平改坡”改造，30套站厕建设，35座地下通道维修整治，30栋楼宇亮化等建设任务。尽管遇到了新问题、新情况，目前在克服困难，抓紧推进。特别是城市下水道疏浚和堵点改造后，经受了长沙强降雨天气考验。

（四）加强监管抓考核，城管考核机制进一步健全。一是制定完善了考核办法。制定出台了《长沙市城市管理绩效考核办法》，重新修订了数字化城管考核评价办法，使城管问题数字处理流程更顺畅、机制更科学，效果十分明显；二是扩大了管理区域和考核对象。管理区域实际上已经覆盖到城市建成区，新增管理区域86.61平方公里。考核对象由原来的4类扩展到了7类，加强了对违法建筑、渣土扬尘、违章广告、门前市容的管控力度；三是建立了严格规范的讲评制度。依托数字化城管绩效考核，实行城管工作每月考核评比，每月总结讲评，有效地促进了各区及相关处置部门对城管工作的重视和投入；四是创造性实行市民短信举报制度。建立政府与市民在城管工作中的良性互动机制，提高了市民对城管工作的参与度和满意度；五是建立了城市运行预警和应急机制。在应对强降雨和预防城市内涝等方面发挥了良好作用；六是实行城管问题专项采集和重点采集。加大了对城管工作重点、难点问题的发现、处置、考核力度。今年以来，全市共采集城市管理问题案件20.86万宗，立案19.45万宗，派遣19.17万宗，应结案18.67万，按期结案18.41万宗，按期结案率为98.61%；结案18.55万宗，结案率为99.35％。

（五）围绕提质求突破，城市管理在创新中提升。一是垃圾分选项目投产。按生活垃圾减量化、资源化要求，我市建成了生活垃圾分选处理厂，为全国首创，可实现生活垃圾减量20%左右，第一期项目已投入运行。二是垃圾填埋场污水处理场已正式投入使用，从根本上解决了垃圾填埋渗漏液污染问题。三是栽种紫薇树反映好。今年在全市20条主干道和广场、重要节点种植适合长沙生长的优质红花紫薇，既便于维护管理，又美化了市容。四是结合道路交通疏导工程，在道路中心设置驻足安全岛，为行人过街遇变灯提供一个相对安全的空间。五是三一大道绿化改造效果好。我们变更了设置方式，科学地栽种了长沙当地的花卉，做到了四季有花。六是城管执法推行了重点路段市容秩序执法责任制，使主次干道市容秩序维持在较好的水平；以拆违促拆迁，确保了重大工程项目顺利推进。七是在全市233个开放式社区全面推行社区物业服务，改善了居民居住条件，提升了城市品质和形象。

（六）强化素质树形象，城管队伍建设进一步加强。按照全市统一部署，全系统进一步深入落实科学发展观，组织开展了创先争优和查找差距、进一步转变发展方式活动，大力实施了文明创建动员教育；认真组织开展了维护管理队伍专业技术培训及城管执法人员的分层次综合素质培训；落实了以“八项制度”为主要内容的廉政建设工作及行风评议工作；结合城管执法队伍成立十周年，开展了四个专题的主题教育，为各项工作的开展打下了良好基础。

（七）紧扣中心抓工作，圆满完成市委、市政府赋予的各项任务。一是在全国测评中，全系统坚决贯彻落实市委、市政府的指示要求，加强领导、健全机制、强化措施、精心准备、科学应对，做到了迎检有序，充分展示了长沙城管的风采。二是确保了重大活动和重要节日期间良好的市容环境。按全市统一部署，认真履行自身职能，顾大局，讲奉献，全面加强城市管理工作，特别是切实加强重要道路、部位和节点的市容环境秩序管理，为长沙增光添彩，展示了良好形象。

在总结成绩的同时，我们也必须清醒认识到，在推进落实城管各项工作中，与各级领导的期望和人民群众的期盼相比，与提升长沙城市国际化水平的要求相比，还存在着许多亟待解决的问题，需要我们认真研究分析，切实加以解决。

（一）从外部因素看，主要存在着：一是抓城市管理的认识还不完全统一。“环境也是生产力，抓城市管理也是抓生产力”的理念没有深入贯彻落实，对城市管理缺乏足够的重视，合力形成不够。二是各种利益关系制约较大。城市管理涉及到诸多人的利益，关系复杂，如户外广告管理、渣土管理等，利益链条难以打破，工作推进难度较大。三是投入不够。加强城市管理必须要有相应的经费做保障，随着城市化加快，我市环卫、市政、绿化维护面积不断扩大，因投入机制不健全，维护经费没有按作业量和标准保障到位，运行经费不足。四是社会舆论敏感易带来工作被动。城市管理涉及的都是人民内部矛盾，且大多是弱势群体和民生问题，处在社会各种矛盾的风口浪尖，稍有不慎就会遭到社会舆论非议，给工作带来一些不利的影响和制约。

（二）从内在因素看，主要存在着：一是精细化管理不够。精细化管理在口头上和文件上提得多，但在具体工作中体现不够，落实不力。主要是在环卫、市政、绿化维护管理中落实精细化标准不到位，制度不配套，道路清扫清洗不够到位，道路修补质量不高，绿化的修剪提质不够等，导致管理水平提升不快。二是围绕改善民生实施的城管工程建设进度较慢。近年来，尽管我们组织实施了一系列的民生工程项目，取得了明显效果。但是随着形势的发展和政策、标准要求的改变，还存在被动、依赖、拖拉的思想问题，积极面对、主动适应不够，与上级要求、与市民群众的要求不相适应，导致工程前期准备工作太长，效率太低，进度不快。三是队伍综合素质与提升城市国际化水平差距较大。当前经济社会发展的快速发展给我们提出了新的更高要求，而我们的干部职工队伍还有许多不相适应的地方，主要表现在：对新观念、新技术、新工艺、新标准接受不快，自我满足、停滞不前；自觉履职、尽心尽力不够，推推动动，被动应付的多，主动发现和研究解决问题不够，工作质量不高，效率提高不明显，影响了队伍形象。四是责任体系构建不够到位。主要是“纵向到底、横向到边、层层有责、人人负责、环环相扣、失职问责”的责任体系没有建立落实好，特别是对违法建筑、违章广告的控制和渣土扬尘治理等重点问题，领导反复强调，可问题仍暴露明显，没能很好地解决，责任落实打了折扣，导致经常挨批评，局面没有明显改观。五是总体宣传效果不够理想。虽然新闻宣传取得了一定的成绩，但是社会宣传较薄弱，缺乏有效的社会宣传方式和宣传载体，总体宣传没能发挥好的效果，特别是在整体策划上，没能使网络等新型媒体与社会宣传手段并用，营造市民重视、关心、支持、理解城管的氛围不够。

二、对2011年工作的基本设想

2011年，是“十二五”规划的开局之年，是我市创建全国文明城市的决战之年。全市城市管理工作必须认真落实十七届五中全会精神，以市委、市政府提出的“创建全国文明城市”为总揽，紧紧围绕建设“与国际化相适应的、人民满意的、中国最清洁的、宜居城市”目标，突出以精细化管理为主线，以城市治污为龙头，全面开展渣土扬尘污染、户外广告、违法建筑、流动摊担及早夜市、人行道违章停车五项整治，着力抓好城区道路交通疏导、市政道路提质和社区环境综合整治、环卫基础设施建设、绿化提质和社区公园建设、亮化建设、数字化城管系统建设、危旧房屋环境景观综合整治、现代环保型油料场建设八大工程，巩固提升环卫、市政、绿化、亮化、交通护栏设施、社区物业服务和门前市容环卫责任制七个方面的管理水平，强化组织领导、宣传教育、绩效考核、队伍建设、廉政建设、经费投入六项措施，努力打造城管优化提质工程、城管法制建设、城管民心工程、城管联动工作、基层基础管理五项工作特色，实现城市环卫、市容市貌、设施建设、城管效能、队伍建设大提升，巩固和发展城管行政执法全国领先地位，全面提高城市管理水平，为创建全国文明城市打下良好基础。

（一）主要任务

一是围绕城市治污，致力提高城市洁净水平。

1、致力于通过强化环卫保洁治污。①科学确定保洁范围和保洁时间。组织对全市保洁区域调查摸底，科学确定保洁范围和时段，努力实现“两个延伸”，即：环卫作业范围从主干道向背街小巷和城郊延伸，道路清扫保洁18小时、24小时作业进一步向全市延伸；进一步扩大“牛皮癣”专业清除范围，对全市地下通道实行严格监管，全面提升保洁水平。②加强立面保洁，消除卫生死角。组织业主开展对屋顶的清理清扫和墙面、铺面的清洗活动。③认真抓好清扫清洗制度落实，提高保洁质量。创新改革清扫清洗方式，在加强人工保洁同时，加大机械清扫、清洗力度，建立和强化监管机制，确保城市道路见本色。

2、致力通过解决污染源问题治污。在加强渣土污染源控制的同时，加大门前市容环境卫生责任制落实，杜绝门店（单位）垃圾乱扫、乱倒问题；加强对机动车抛洒垃圾和行人随意乱丢垃圾的整治和宣传教育；加强污水的疏浚和水域的保洁；及时清运处理生活垃圾，努力减少对城市环境的污染。

3、致力于通过评比活动发动群众治污。组织开展最清洁道路、最清洁广场、最清洁单位评选活动，广泛动员全社会、各单位和市民群众的力量，提升全市市容环境管理水平。

二是围绕市容秩序，着力抓好五项整治。

1、着力抓好渣土扬尘污染整治。深入组织开展“渣土扬尘整治巩固年”活动，提高渣土管理标准要求，强化渣土管理办法和措施，通过建立长效管理机制，切实加强对渣土处置、运输、消纳的监管，从源头控制污染。注重解决消纳场问题，理顺管理体制，进一步加强对运输公司实行规范化管理，逐步淘汰现有小型车辆、老旧车辆，统一更换成大型运输车辆；运用数字化管理平台和GPS设备，加强对施工工地、消纳场地及运输行为的监管；完善联合执法机制，完善应急预案，努力将渣土扬尘污染减到最低程度，力争空气质量优良率有新的提高。

2、着力抓好违章户外广告的整治。以实施《长沙市户外广告设置管理办法》为契机，（1）加强宣传教育。着重抓好新闻宣传，组织广告公司和相关业主单位开展集中学习辅导活动。组织执法队伍进行学习培训，使其熟练掌握和执行。（2）全面清理整顿。成立高规格的领导机构，以区为单位，落实目标责任，对全市违章户外广告和不规范门店招牌分阶段、分步骤进行全面清理整治，对新增各类违章户外广告实行严格控制。全年拆除25万平方米违章户外广告和门店招牌，每个区创建两条规范户外广告和门店招牌的示范街。

3、着力抓好违法建筑的整治。（1）进一步落实防违控违责任。严格落实区人民政府负总责，乡镇(街道)为第一责任主体的控违责任。（2）进一步畅通信息渠道。完善和落实信息员制度、巡查制度、奖励制度，建立控违预警机制，实施“动态拆除”，将违法建筑遏制在萌芽状态。（3）进一步加大拆除力度。每季度全市组织一至两次“强拆日”活动，各区适时组织强拆行动，重点拆除重点工程建设、拆迁开发项目和领导批示、媒体曝光、老百姓反映强烈的各类违法建筑；保持拆违控违的高压态势，全年拆除各类违法建筑100万平方米。（4）进一步规范工作流程。对控违拆违的职能划分、案件移送、立案受理、调查取证、强制拆除等方面进行明确和规范，确保全市控违拆违工作的深入推进。

4、着力抓好流动摊担、早夜市的整治。（1）严格落实领导分片包干责任制度。每个大队的班子成员各负责一个片区的日常市容秩序控制。（2）成立夜间执法队伍。鉴于长沙的气候特点和市民的生活消费习惯，积极争取增加队伍编制，在五区及高新区各增设一个夜间执法中队，切实维护好全市夜间的市容秩序，有效防范夜间的户外广告、违法建筑的抢搭抢建行为。（3）改进日常执法模式，着力改变城管行政执法以往既管理又执法的工作模式。整合执法资源，以区为单位，对全市城市协管员进行统一归口管理，充分发挥其协助监管的职能。（4）深入推进疏堵结合管理。按“三有、四不、五规范”要求，继续推进早夜市、流动摊担疏堵结合管理。

5、着力抓好人行道违章停车行为的整治。加大对违章占用人行道行为的巡查和抄牌力度，与相关部门联动，加大处罚力度，保持人行道整治有序的市容环境。

三是围绕管理精细，着力抓好七个方面维护管理水平的巩固提升。

1、巩固提升市政维护管理水平。着力强化市政设施日常维护维修力度，解决全市道路平整问题和人行道无障碍设施不规范的问题，提高路面通行效果；要将重要管网维护列入市财政预算，确保疏浚良好；不断强化数字化城管与市政维护工作的有机结合，提高科学预防、及时维护的能力，确保市政设施的完好率。

2、巩固提升环卫清扫清洗保洁水平。根据《长沙市城市环境卫生质量标准》等文件规定，对各环节工作要求进一步细化量化，落实道路清扫保洁网格化管理；与数字化平台相对应，强化环卫维护质量检查考评；添置环卫机械作业设备，更新破旧果皮桶，加大对小型清扫、清洗设备投入，对人工作业工具进行改进，提高工作效率和效果。

3、巩固提升绿化维护管理水平。（1）创新方法，做好花坛边清洗和植物叶面除尘工作。（2）因地制宜地实施主干道行道树树穴整治工作。（3）努力提高绿化修剪水平，形成长沙道路绿化特色。

4、巩固提升亮化管理水平。（1）建立和完善检查考核制度，坚持每月检查，每季综合评价，严格按绩效情况拨付相应的维护款项。同时，要把主干道绿化带内亮化设施纳入维护管理。（2）加强与相关部门及业主联系，解决遗留问题。加强对单位自建楼宇亮化的管理和指导。（3）督促各区维护好自建亮化，加强与规划部门协调，实现夜景亮化设施维护保养规范化，确保全市夜景亮灯率达到96%以上。

5、巩固提升交通护栏设施管理水平。按照“科学规划、合理减量、凸显特色、美观大方”要求，（1）优化调整金星路、岳麓大道、潇湘大道、万家丽路、二环线和一、二桥交通隔离设施，使之设置合理、美观统一。（2）建立全市道路（桥梁）交通设施档案，建立健全和落实督查机制和执法机制；认真做好日常维护和保洁工作。（3）着力建立与相关部门的联动机制，出台有奖举报机制，努力提升维护管理水平。

6、巩固提升门前责任制管理水平。（1）强力推行路段责任制。在全市65条主要道路（重要区域、部位）实行市管路段责任制，将责任明确到区、街道、社区责任人。（2）开展“星”级评比活动。每年全市评选20个星级门店（单位）进行授牌奖励。（3）继续深入开展周末卫生大扫除活动。达到“六面”（地面、墙面、店面、铺面、门面、立面）光亮卫生、整洁有序；确保各单位、门店责任人的自觉清扫率和参与率达到80%以上。

7、巩固提升社区物业服务管理水平。继续对233个开放式社区全面推行物业服务。（1）完善运行机制。成立专门的工作机构，设置专门办公场地。争取以政府办公厅名义出台开放式社区物业服务管理办法。（2）完善经费保障机制。按照 “政府引导、街道负责、立足社区、因地制宜”的要求，市、区政府要采取以奖代拨的方式予以补贴，并纳入财政预算。（3）完善监督考核机制。实施市、区、街道三级目标考核，将考核结果与经费补贴挂钩，推动全市开放式社区物业服务稳步推进。

四是围绕品质提升，着力抓好八大工程。

1、继续着力抓好城区道路交通疏导工程。

2、着力抓好市政道路提质和社区环境综合整治工程。完成城区内50条破损较严重或近年工程建设毁损的街巷提质改造；完成芙蓉中路、湘江大道、福元路等道路罩面整修；完成人行道和无障碍设施整治工程。改造韶山路、劳动路行人过街安全岛，提升200个井座；完成下水管网疏浚整治工程，包括便河边公沟疏浚及排水堵点扫尾工程；完成15个社区和城中村基础设施改造。

3、着力抓好环卫基础设施完善和垃圾处理工程建设。新建站厕30套；完成对水电设施破损严重、墙面、地面渗水的30座老旧地下通道进行维修，增修残疾人通道；完善公厕无障碍设施；实施污泥集中处理项目建设；实施垃圾中转站扩建项目；完成市固体废弃物处理场二期改扩建项目前期准备工作，扩大拆迁范围；启动餐厨废弃物综合处理项目。

4、着力抓好绿化提质和社区公园建设工程。全市完成城区5条主干道（路段）绿化带提质，完成30个社区公园建设，做好重大活动和节假日鲜花摆放工作；各区实施完成1条主干道（路段）行道树及树穴整治工程；做好立交桥立体绿化试点工作，继续栽种季节性花卉。

5、着力抓好亮化工程建设。完成50栋楼宇亮化设施建设和1个夜景亮点打造；完成全市未来五年亮化总体规划。

6、着力抓好数字化城管系统建设。对数字化软件平台增加2个子系统，对地理数据进行修测和补测，并由二维升级成三维实景，逐步将全市城市管理的执法、工程、维护车辆纳入系统，进行全方位的监督管理；在全市符合条件的建筑工地出入口设置摄像头，进行实时监控，将全市行政执法的案件审批、执法等进行系统管理。

7、着力抓好道路环境景观综合整治。完成200栋房屋“平改坡”改造，完成5条景观街建设，继续推进危旧房屋整治工作。

8、着力抓好符合“两型社会”建设要求的、现代化的环保型油料场建设。

五是围绕创新突破，努力打造五个方面的特色。

1、打造城管优化提质工程特色。在组织实施一系列城管工程建设中，对工程设计、工艺、方法和材料进行具体明确规定，通过优化设计，推行新技术、新材料、新工艺，减少维护成本，优化管理，提升城市品位。

2、打造城管法制建设特色。按照“一部法规，多项制度”的构想，以《长沙市城市管理条例》颁布实施为契机，加快制定和完善城管法规体系。做好《长沙市城市道路挖掘、临时占用暂行办法》的起草制订工作，制定新的户外广告办法总体实施方案，出台户外广告招标拍卖办法，协助市规划部门做好门店招牌设置的技术指引，出台户外广告和门店招牌设置的安全技术要求等配套制度，制定或修订《长沙市城市管理行政执法与相关部门工作衔接规定》等规范性文件。

3、打造城管民心工程特色。（1）着力在以民主赢民心上创特色。在实施城管专项整治、城管民生工程等重大工作时，做到“三问三公开（即：问需于民、问计于民、问效于民、公开征求意见、公开设计方案、公开实施监督）。在项目决策前，听取市民群众的意见，制定初步方案进行公示，广泛收集意见，集中群众的智慧，在方案完善后进行公开，由市民群众监督执行。通过政府与市民互动，将好事做好，赢得市民群众关心、支持和满意。（2）着力在服务市民上创特色。每季度由市局领导带队到社区征求意见，定期组织开展市民评议城管活动。深入开展“亲民工程”，在执法过程中开展大走访活动，推行企业、经营户联络制度，主动上门服务，实行人性化执法。积极开展“心连心”活动，组织城管行政执法干部与违章当事人进行一对一服务。成立青年志愿者和义工服务队伍，实行扶贫帮困，定期组织开展公益活动，并形成制度，树立执法队伍亲民爱民的良好形象。

4、打造城管联动工作特色。（1）加强组织协调，出台全市城市管理联动管理办法，按“大城管”格局，对全市各相关部门责任明确，并制定管理标准实施考核，提高利用数字化城管发现和处理问题能力。（2）对城管职能范围内的违法建筑、违法户外广告、渣土扬尘污染等重点难点违法违章行为的预防控制，实行网格化管理，多层联点包片，出现问题连带追责，使违法建筑、违法户外广告和渣土污染的及时发现率达100%，及时得到有效处理和遏制。

5、打造城乡基层管理特色。（1）加强对街道、社区城市管理工作研究，出台明确街道、社区职能职责的文件，加强街道办事处主任和分管副主任培训，通过加强指导、强化考核等手段，抓好执法前的管理工作，发挥街道、社区在城市管理中的作用，使管理与执法既各履其职，又密切配合，提高效果。（2）着力在推进居民自治上创特色。按照“政府主导、业主自治、专业物管”“菜单式”服务的新型管理方式，整合资源，大力培植中介力量，发展协会组织，大力推进社区城管维护作业市场化、专业化、规范化。（3）按推进城乡一体化要求，坚持以城带乡、以点带面，以乡镇环境综合整治为重点，从四县（市）精选出20个总体基础较好、配套投入充足、较具备发展潜力的乡镇进行集镇户外广告、市政道路、园林绿化、环卫设施、违法建筑等容貌综合整治，在城市一体化工作中发挥带头作用。

（二）主要措施

一是进一步加强责任体系建立，切实强化城管工作的组织领导。

1、进一步建立完善全市城市管理责任体系。（1）按照“以块为主、条块结合、两级政府、三级管理、四级网络”的工作模式，进一步明确落实市、区、街道、社区的责任。（2）按“干管分开、监管分离”的工作模式，构建管理、维护、执法的责任体系，使三者有机结合起来，各履其职，各尽其能，各负其责，协调一致，形成合力。

2、加强宏观协调，健全落实领导分工负责制。成立重点工作考核领导小组，制定重点工作绩效考核办法，定期组织对各项重点工作完成进度、质量等进行检查、督促，并对全年各项重点工作完成情况进行评估和考核。

3、突出解决单位内部主动作为、履职尽责、工作规范等方面存在的问题。按照科学合理、立足现实、权责一致、便于考核的原则，完善单位内部的责任体系，将责任具体落实到部门、具体人，做到一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实。

二是进一步加强检查考核，建立完善城市管理检查考核机制。以数字化城管考核为抓手，以市民满意度为基础，以客观、公平、公正、公开为原则，完善考核办法。

1、科学设定考核范围。根据城市化进程和全市实际情况，对各区的考核区域范围进行合理地界定。

2、合理确定考核内容。从城管职能出发，完善考核内容，扩大民意的权重，加大领导批示、媒体曝光、市民投诉问题的考核权重。

3、研究制定切实可行的考核标准。根据考核范围、内容具体地明确和提升工作标准，使考核工作具体化、规范化，便于操作。

4、改善方式方法。（1）进一步完善数字化城管平台建设，根据城市扩容步伐，在管理覆盖范围上，做到数字化城管覆盖与城市建成区发展同步推进，分步拓展管理范围，增加城管数字信息移动定位网点，逐步实现建成区数字化管理的全覆盖；加快数字化城管数据信息更新和提质；引入三维实景数字化系统，实现城管工作提质增效；根据城市管理公共服务评价课题研究成果，加快系统更新和功能拓展。（2）加强信息采集员的管理，提高采集信息的质量，使城管数字化绩效考核和城管问题的处置过程在公开、公正、透明的平台上运行，及时向市民公布城市政府所思所想及所作所为，建立政府与市民互动的灵活、透明机制，引导广大市民参与城管工作，扩大知情权与监督权，提高市民满意度和认可度。

5、加强城管考核结果的运用。进一步完善城管考核奖惩办法，通过采取适当奖励的方式，促进考核与被考核互动，全面提高城管工作积极性、权威性和考核效果。

三是进一步加强宣传教育，努力营造城管工作良好氛围。以宣传发动全市人民关心、了解、支持和理解城管工作，打造“为民、务实、廉洁”形象为目的，进行精心的总体策划，科学制定方案。针对社会各界各层面的特点，巩固现有的优势，不断开辟新的宣传阵地，充分发挥现代媒体作用，增强主动性、预见性、互动性、广泛性。

1、要加强宣传阵地建设，运用网络、电子屏等现代信息载体和社区宣传栏等传统方式进行城管形象宣传，向全社会广泛宣传城市管理对我市社会经济建设的贡献、文明创建取得的成绩，大力宣传城管和行政执法法规及工作动态。

2、要把握好舆论导向，加强与新闻媒体的联系与协调，根据不同媒体的特点进行整体策划，建立定期新闻通报会制度，加强正面报道和典型宣传，加强文明创建的报道，进一步推介城管行政执法工作，树立良好城管形象。

3、要整合市、区宣传力量和资源，根据每个阶段的工作重点，制定宣传方案，及时发布城管主要工作动态，加强交流互动。同时，要将各区城管宣传工作纳入每月全市城管工作讲评中，力求通过各种手段方法的有机统一，通过有计划有步骤的稳步推进，扩大正面影响，达到管理者与被管理者互动、增进市民对城管的理解、促进和谐的整体效果，营造城市管理良好的舆论环境。

四是进一步加强队伍建设，为城市管理工作打下良好基础。要将队伍培训教育常态化，围绕管理理念、能力、素质方面下功夫。

1、着力加强维护管理队伍建设。（1）优化调整人员结构，使不同岗位、不同工种人才形成梯队，促进老、中、青相结合。（2）加强人员培训力度。开展各类技能培训和技术比武活动，采取“请进来、走出去”，更新理念，提高技能和业务水平，促进综合素质提高。

2、着力加强执法队伍的建设。进一步强化巩固和发展全国一流城管执法队伍意识。（1）加强队伍教育管理。结合队伍思想状况，有针对性的开展专题思想政治教育，强化行政执法干部的思想政治素养和爱岗敬业意识；加强日常管理，不断强化执法干部的纪律观念和作风养成；狠抓学习培训，突出执法业务和法律法规学习两个重点。有计划、分层次、分类别开展培训选拨一定数量优秀执法干部有针对性的参加省市机构和大专院校的培训班。制定大队、中队定期组织学习规定。提升全市城管行政执法干部综合能力，实行业务等级评定。出台相应的标准，根据每位同志的工作效果、业务能力、任务完成情况、依法执法和文明执法等方面的现实表现，评定业务等级，建立业务档案。（2）强化督查考核工作。修改完善《城市管理行政执法督查工作办法》，进一步完善市局、直属大队和区大队三级督查工作网络，健全督查工作机制；建立重点执法工作督办台帐，实行规范的台帐管理，树立督查工作的权威；按照分级管理的原则，全面推行全员绩效考核，分清优劣好坏，严格奖惩兑现。（3）加强执法队伍保障。制定基层建设纲要，争取市委、市政府出台基层建设指导性文件，明确大、中队基地建设标准，将各大队、中队基地建设工作纳入市对各区的检查考核中；协调各区加大投入，切实解决全市城管行政执法队伍的办公场所，协调解决队伍教育培训、综治维稳、专项整治和日常工作开展等方面经费缺口问题；加强装备建设，更新部分执法车辆。与相关部门进行协商，添置一定数量的工作用车，加强对对讲系统的管理维护。（4）适当选调熟悉少数民族语言和风俗习惯等情况的城管执法干部，以利于城管执法工作开展。

五是进一步加强队伍廉洁建设，为城管工作提供有力的纪律保证。

1、切实强化反腐倡廉的政治责任和领导责任落实。明确各单位党委（总支）为反腐倡廉工作的责任主体，全面落实各级领导干部一岗双责，把廉政建设纳入单位总体工作重点抓。

2、强化反腐倡廉宣传教育。认真实施局党委《廉政教育制度》，把廉政教育融入到各级各类干部的教育培训之中，增强教育的实效性和针对性，推进反腐倡廉教育常态化、制度化、网络化。积极开展廉政文化建设活动，持之以恒地开展党风廉政建设争先创优活动，培养和树立一批勤政廉政典型，努力建立一批廉政文化示范点，抓好重点工程指挥部和社区公园廉政文化建设。

3、强化纪检监督监察工作。①突出领导干部重点。严格落实执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 》和《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，规范领导干部的从政行为，督促领导干部如实报告个人有关事项，自觉接受党组织和群众的监督，切实保证各项制度落实到岗、到位、到人。②突出工程建设项目重点。严格执行《关于防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设的暂行规定》，针对工程项目建设中露出来的问题和薄弱环节，严格落实告知制度、廉政承诺制度和联系谈话制度，认真开展城管工程项目专项治理工作，会同财务、审计等部门查处工程建设领域中的违法违纪违规行为，建立健全长效管理机制。③突出行政执法重点。加大对行政执法干部队伍履职情况的行政监察，切实解决不作为、乱作为、效率低下、办事推诿等问题，增强依法执法的意识，提高整体执法水平。深入开展群众监督、社会监督和舆论监督活动，继续组织形象监督员监督评议和巡视活动，增强监督工作实效。

4、强化干部队伍作风建设。以机关效能建设、工作作风、工作质量和办事效率为重点，强化主动服务意识，倡导健康向上的生活情趣，坚决纠正和查处少数干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面存在的突出问题，大力整治借婚丧喜庆事宜敛财、打牌赌博、违规投资入股等突出问题，坚决清查整治渣土管理和执法人员违反规定购车或入股参与渣土营运问题。扎实开展政风行风评议活动，充分发挥人民监督员、行风评议监督员的作用。

5、加大案件查处力度。坚决查处各级干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。从严查处不依法执法案件和行政不作为、乱作为案件；坚决查处索、拿、卡、要等侵害群众利益、损害城管形象的案件。

六是进一步加强组织协调，争取加大城市管理投入。

1、请求市政府进一步加大城管维护经费投入；加大管理设施投入，引入新的管理手段方式提升管理水平；要加大关系老百姓切身利益的城管民生项目投入，提高市民满意度。

2、区级要按城管“重心下移”要求，加大维护经费投入；适应新形势、新要求，提高新水平，要购置一批先进的维护设备；要抓好民生工程配套经费的安排和配套到位；要落实人员养老、医疗、工伤保险等政策，解决职工后顾之忧。

七是进一步完善城管与公安协调配合机制，为城市管理工作提供有利的公安保证。

1、强化公安城管保障效能。建立和完善“城管执法、公安护法”有机结合的城管综合执法保障机制，增加保障警力，增强执法装备，强化“跟随式”、“紧密型”保障执法，把重点放在事前预防和事中控制上，提前介入，及时预防影响社会稳定的不安定因素，杜绝大规模群体性事件发生。特别是针对重点工程建设中因征地拆迁、安置补偿等可能引发的不稳定因素，要本着“出警要慎重，处警要果断”的原则，确保第一时间进行化解调处。

2、强化城管执法权威。立足和服务于城市管理建设大局，紧紧围绕城市管理的重点和难点，加大对阻碍城管综合执法行为的打击查处力度，加大对破坏城市公用设施违法犯罪活动的防控和打击力度。

3、充分发挥长效机制的效能。进一步探索城管与公安两支队伍分合自如、保障有力的工作模式，继续在坚持“长效”上下功夫。下大力打击破坏城市公用设施违法犯罪活动，整治街头“发卡族”、制贩假证、“城市牛皮癣”等影响城市形象的顽症。进一步拓展城管网络化管控领域，形成统一指挥、反应敏捷、运转高效的应急处置工作机制。准确把握城市扩容、拆迁拆违、行动执法过程中产生的不稳定因素，减少和杜绝群众采取集访、以自杀相威胁、暴力抗法的恶性行为，共建和谐城管。

同志们，当前城市管理的机遇前所未有，面临的挑战前所未有。让我们在市委、市政府的正确领导下，同心同德，锐意进取，开拓创新，努力开创城市管理工作新局面，为实现长沙又好又快发展作出应有贡献。

第三篇：在城市社区党建工作队推进会上发言材料

议事当参谋 办事当帮手 交流当朋友在城市社区党建工作中积极作为

我局社区党建工作队进驻沙市区解放街办**社区后，以当参谋、当帮手、当朋友的角色定位和帮扶原则，与社区基层组织友好相处、密切协作，针对主要问题，抓住薄弱环节，解决实际困难，积极探索社区党建及其他相关工作的有效途径，取得了一些初步效果。

一、用心投入，真

心实意当参谋

派驻社区党建工作队既是党和政府联系基层、密切群众关系行之有效的工作方法，也是进一步夯实城市社区党建工作的基础性工程。市委和市委组织部挥动大手笔、推出大举措，实现了中心城区党建工作队对社区的全覆盖。局党组认为派驻社区党建工作队不仅是一项市委布置的任务，更是我们直面基层、延伸职能、拓展空间的好时机。我们要认真领会市委意图，忠实履行市委确定的党建工作队的职责任务。同时，我们必须清醒地认识到，工作队不是“钦差大臣”，我们不能“颐指气使”，要找准自己的位子，放下架子、扑下身子，为社区实实在在做点事、排点忧。在下派前的党组会上，我们就确定，派出得力干部，全脱产做好社区党建工作；同时，定下“调子”，充分依靠基层组织、热情服务基层群众，在当参谋上多动脑筋。4月24日上午全市城市社区党建工作队动员培训会举行，当天下午，我局主要负责人就带领党建工作队的同志到**社区，与社区居委会负责人见面对接，听取情况介绍，熟悉社情民情，征求意见建议，与他们共商社区局长设想。在后来的工作中，工作队的同志主动深入社区熟悉环境，调查研究，先后与数十名党员和居民进行座谈交流，比较真实地掌握了基本情况。随后，工作队的同志又与基层党组织负责人沟通交流，并就基层党建的重点、难点和工作打算提出了意见和建议。在参与社区“大接访”和组织开展了“法律进社区”活动后，工作队的同志及时建议在建党87周年之际，开展一次党员教育互动活动。6月27日，我们与社区共同举办的党员抗震救灾先进事迹报告会在我局举行。受我们的邀请来局的社区党员和局机关的党员共100多人，汇聚一堂，认真聆听了赴川参与抗震救灾的俩名同志所作的事迹报告。局主要领导和党建工作队长、解放街办党工委书记、**社区主任还分别在会上就学习抗震救灾英雄和深入开展机关党建、社区党建工作谈了体会，就进一步做好社区党建工作提出了设想。此次活动既丰富了社区党员生活，又使党员受到了一次特别的党课教育，受到了一次心灵的震憾。

二、热情服务，尽心尽力当帮手

**社区是一个厂居型社区，有面积0.06平方公里，楼房21幢，居民768户，常住人口2704人；有社区直管党员202人、协管党员3人。社区居民均为711厂职工及其子女，整体素质较高；社区实行全封闭管理，卫生状况较优，居住环境良好，安全防范措施到位，人防物防技防落实。然而，最大的不足是社区办公条件很差、服务场所很小。社区会议室、办公室一共只有30来平方米。由于场所狭小，他们获得的多种奖牌无处悬挂，只能放置在沙发靠背上。也由于场所狭小，20人以上的会议无法召开，稍大一点的活动无法举行。社区道路旁、树荫下，到处是娱乐和观战的人群。一句话，社区的硬件设施与上级要求、与有些好的社区相距甚远。

局党组在掌握这些情况后，决定从不了解阵地建设这一社区最大的难点问题入手，与社区主管单位711厂一道，认真谋划改善硬件设施的良策。局主要负责人多次带领工作队员、社区负责人与711厂领导协商，厂领导也表示支持，沙市区委组织部长李力、解放街办党工委书记朱翊、主任马盟等同志也多次到社区查看，帮助出主意、想办法。我们先是考虑对该社区内一栋停办的学校教室进行改建，但后来还是因为能提供的场所只有100多平米，达不到要求而作罢。后来又反复查看、反复协调，最后达成一致意见，将711厂闲置多年的原职工食堂改建为社区服务站和党员活动阵地。为保证基建工程具有较好而实用的功能，6月18日，局主要领导带领社区工作队和社区居委会的同志，以及建筑施工人员，实地考察了沙市区**河和**桥两个社区的建设情况。在此基础上，我们按照《**省社区服务设施建设若干指导意见（试行）》关于规范化社区服务站建设的要求，广泛征求意见，对社区服务大厅、党员活动阵地按照“一厅一校七室一点”进行了设计和建设。“一厅”，即包括公共服务、代理服务和互助服务的社区事务综合服务大厅；“一校”，即集党员和居民学习、议事、培训教育、集会等多功能于一体的党员和居民学校（又称大会议室，可供100余人活动）；“七室”，即社区办公室、小会议室、文体活动室、图书阅览室、维权咨询室、警务室、档案室；“一点”，即社会捐赠接收发放点。其办公场所的总面积达500平方米，且办公服务区与文体活动区相对分设，互不干扰。为了办好这件实事，局党组的同志和工作队员帮助搞设计，多方求支持，监督搞施工。工程建设很顺利，预计在9月上旬可

以竣工。我们的目标是，力争将此处建成为目前**城区面积最大、功能最全的社区服务站和党建活动阵地。

三、平等交流，互学互动当朋友

党建工作队进驻社区后，主动与社区干部群众打成一片，局领导每周如无特殊情况必到社区去1次以上。工作队员经常在社区召开座谈会，走访老党员，倾听居民呼声。在“七一”前夕，局主要负责同志还

带着队员走访慰问社区3名特困党员，送去慰问金。与此同时，我们还充分发挥自己的职能作用，开展普法依法治居活动，提高居民的法律意识；开展法律咨询和法律援助活动，帮助群众解决一些涉法难题，从而增进与居民的友谊，赢得居民的信赖。5月22日，在社区“大接访”活动中，局主要负责同志带领法制宣传、法律援助、司法鉴定等有关部门人员和律师、公证员组成的法制宣传服务小分队进入社区，一边进行法制宣传和法律咨询，一边进行接访活动，还在社区开辟了“五五”普法宣传专栏。“6.26”国际禁毒日前夕，又组织到社区开展《禁毒法》宣传，与社区联手共创“无毒社区”。7月16日，为贯彻落实全市做好北京奥运会期间信访稳定工作电视电话会议精神，我们又带领法制宣传服务小分队在社区开展了一次“大接访”活动。在平等交流中，居民群众愿跟我们说实话、道实情。根据大家的需求，结合司法行政工作的拓展与延伸，我们还将在社区开展“134”基础建设，即打造一个集法制宣传、人民调解、法律援助、社区矫正、帮教安置和法律服务职能于一体的法制宣传服务站；加强社区业余法制副主任、法律志愿者、人民调解委员会这三支队伍建设；建设法制宣传栏、法律图书角、市民法制学校和法制电教阵地四个平台。建立司法行政部门服务社区建设的长效机制，努力把**社区建成平安社区、卫生社区、法治社区和党建示范社区。

第四篇：在调研城市管理工作座谈会上的讲话

在调研城市管理工作座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们专程对城市管理工作进行调研。刚才，参观了区城市管理运行指挥中心和区综合执法局指挥中心，听取了区综合执法分局的工作情况汇报，我很受启发。近年来，区城管、综合执法等部门以迎亚运和“创文”为契机，大力开展城乡环境综合整治，无论在承担急难险重任务还是日常城市管理工作中都冲锋在一线，为打造最美的亚运“会客厅”做了大量卓有成效的工作，发挥了主力军作用，成绩有目共睹。在此，我代表区委、区政府，向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！

下面，我谈3点意见，供大家参考。

一、加强城市管理工作，是各级党委、政府责无旁贷的核心任务

政府的责任，除了发展经济之外，就是要管好城市，因此，城市管理理所当然是政府一大重任。党委的根本理念是立党为公、执政为民，通过抓城市管理，确保城市运行顺畅，社会安定有序，是建设幸福YYY的重要目标之一。城市管理工作是各级党委、政府责无旁贷的核心任务。为什么是核心任务呢？因为加快转型升级、建设幸福YYY是全区今后的核心任务，而不管是经济转型升级、城市转型升级还是建设幸福YYY，都离不开城市的建设与管理。从全市来看，亚运使广州“一夜成名”，但成名了反而更要巩固亚运成果，否则变成名不符实，因此建立城市管理长效机制，是巩固亚运成果的客观需要。从我区来看，随着区第十二次党代会和区人大、政协“两

会”相继召开，我区的发展定位和目标已很明确，主线也很清晰，就是要建设宜业宜居的现代化新城区。要实现这个目标，很重要的一项工作就是要抓好城市管理，营造良好的城市软硬环境。当然，宜业宜居，还得有产业作支撑，产业发展也要重视。城市管理跟市民群众日常生活息息相关，城市管理工作人员直接与市民接触，代表着党和政府的形象，城市管理工作做得好，党委政府就能在群众中树立威信。总之，不管从省市的要求、YYY的发展需要，还是顺应群众的需求等各个角度来看，城市管理工作都只能加强，不能削弱。

二、抓住重点、完善机制，促进城市管理工作创新发展

根据当前我区的实际情况，我认为要重点抓好以下几项重点工作：一是要坚定信心和决心，打一场查控违法建设的“歼灭战”。违法建设不制止，亚运成果将会毁于一旦，并将严重影响我区经济社会可持续发展。各级干部尤其是镇、村干部一定要统一思想认识，从讲政治的高度，全力以赴，有步骤、有重点、分阶段推进违法建设清拆工作。二是要巩固“创文”成果，建立健全城市管理长效机制。“创文”工作目前已进入最后阶段，这个月底将公布结果，但即使这次广州通过了“创文”大考，也不能认为就可以一劳永逸了。“创文”的最终目的是为了人民、造福人民，“以人民的意愿，管理人民的城市”。必须不断完善城市管理长效机制，不断提升城市建设管理现代化水平和城市文明程度。三是要积极稳妥推进垃圾处理工作。四是要完善机制，建立健全横向、纵向机制，大城管需要大整合，在对城管资源进行整合的同时，要主动对接，重心下移，充分调动镇街的积极性。

三、着力打造一支各方面过硬的城管执法队伍

城市综合执法的要求是依法执法、规范执法、文明执法，三者相互联系、缺一不可。打造过硬的城管执法队伍，要从以下几方面入手：一是要加强执法理念教育。把思想政治教育摆在突出位置。我区综合执法队伍人数众多，超过900人，这么大一支队伍，加强执法理念教育尤为重要。二是要锻造过硬工作作风。发扬“敢想会干为人民、和谐包容共分享”的广州亚运精神，保持和弘扬迎办亚运时的精气神，打造一支作风过硬、召之即来、来之能战、战之能胜的队伍。三是要深化党风廉政建设教育。执法队伍工作在基层一线，城市管理与群众切身利益密切相关，一定要用好执法权，自觉接受人民群众的监督。要不断拓宽监督渠道，做到警钟长鸣。

第五篇：在全县基层应急管理工作推进会上的讲话

在全县基层应急管理工作推进会上的讲话

陈 雷 2011年9月23日

同志们：

今天我们在这里召开基层应急管理工作推进会，主要是为了贯彻落实上级政府对应急管理工作的要求，部署我县基层应急管理工作任务，切实加强基层应急管理体系建设，进一步提高基层预防和处置突发事件的能力。刚才，县应急办已就有关工作任务和要求作了具体介绍和说明，具有较强的针对性和可操作性，我都表示同意，请各乡镇回去后认真抓好贯彻落实。下面，借这个机会我代表县政府再强调三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强基层应急管理工作的责任感、紧迫感

县委、县政府历来高度重视突发公共事件的预防和处置工作，特别是近年来，在防御台风、处置事故灾难和社会安全事故等方面采取了一系列措施，积累了许多经验。2009年县政府下发《关于进一步加强突发公共事件应急管理工作的通知》，明确了推进我县应急管理体系建设的指导思想和目标，提出了加强应急预案体系、组织体系、保障体系和运行机制建

在我国，当前重大自然灾害仍处于多发频发时期。比如，2008年的雨雪冰冻灾害和汶川大地震，今年的干旱和洪灾等等，都给人民群众生命财产造成巨大损失；重特大事故灾难时有发生，就浙江省来说，平均每年因突发事件死亡7000多人，其中80%死于事故灾难，今年7.23温州动车脱轨事件就是一次血的教训；公共卫生事件防控难度加大，食物中毒、职业中毒经常出现，比如在我省发生的麻疹和手足口病两起重大公共卫生事件，患者累计分别达到1万多例和2万多例；社会安全面临新的挑战，环境污染、土地征用、房屋拆迁、企业改制以及股市楼市波动、劳资纠纷、人员安置、生活保障等引发的不稳定因素明显增多，群体性事件呈现规模扩大、主体多元、组织活动较为频繁、对抗性强等特点。如今年新疆连续发生的暴力杀人案等等。就拿我县来说，这几年突发事件也是时有发生，2006年的桑美台风、霞关村民林权纠纷群体性事件、今年龙港的4〃11火灾等等，可以说公共安全和应急管理工作面临的形势仍然严峻，我县基层应急管理工作还存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：应急管理体制亟待健全，大多数乡镇还对这项工作认识不足，应急管理指挥机构和办事机构还不健全；突发事件的预警信息和报送机制还不完善；基层应急预案还不全面，操作性、实用性、针对性和联动性还不强；基层应急救援体系不够完备，应急救援队伍还不规范，应急物资储备不足；基层干部及社会公众防灾避险意识和自救互救能力不够，应急

建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；建立健全应急管理组织体系；应急保障能力全面加强；广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升；应对各类突发公共事件的能力显著提高，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。为此，要切实做好以下几项工作：

一是建立健全应急管理领导机构和办事机构。乡镇区域调整后，各乡镇也要调整成立应急管理领导机构，负责本行政区域突发事件的应对工作。这次乡镇区域调整后三定方案已经将应急管理的职能落实到党政办，党政办要切实承担起应急管理职能，平时确定专人负责。村居也要建立相应的应急救援领导小组。

二是整合建立基层应急救援队伍。基层应急队伍在防范和应对突发事件工作中可以发挥就近优势，开展先期处置，参与抢险救灾，组织群众自救互救、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。各乡镇要要求苍政办„2009‟13号文件的要求，依托专（兼）职消防、防汛抗旱、巡逻治安（协警）、森林消防、卫生医疗、基干民兵等队伍重新整合组建1支“一专多能、一队多用”基层综合应急救援队伍，人数不少于60人，称“××乡（镇）综合应急救援队”。由于原来乡镇专项应急分队建设与运行机制都比较完善，乡镇政府也可以不

发挥其隐患排查、信息报告和预警、灾情收集上报、安全知识宣传的基础作用。要进一步明确突发事件信息报送制度，乡镇向县委、县政府报送突发事件信息要在报送两办信息科的同时，报送县应急办，鼓励各乡镇总结经验，积极报送在突发事件预防及处置方面一些好的经验和做法。

五是建立完善突发事件应急花名册。各乡镇、村（居）要对辖区范围内的各类应急情况进行调查模底，将主要应急工作信息汇编成册，以便有关人员随时掌握，及时应对，主要有以下几项内容：一是应急救援队伍人员名单及联系方式；二是辖区各类风险隐患点的分布以及责任人的信息；三是辖区内各类突害发生前需转移人员及转移方式、转移责任人和安置点分布信息；四是辖区内外来人口的分布信息；五是辖区内重要设备的分布信息；六是辖区内应急装备及物资的分布情况。

六是积极开展基层应急管理宣传教育和培训演练工作。各地及有关部门要利用报刊、广播、电视、网络、板报、墙报以及编印资料、画册等多种形式，广泛开展应急管理法律、法规、规章、预案宣传教育，普及突发公共事件的预防、自救、互救、避险、减灾等应急防护知识。基层应急管理宣传教育和培训演练工作，要结合区域特点和应急工作实际，一是沿海乡村要以防台防汛为重点，使广大群众充分了解防台防汛的基本安全知识，做到家喻户晓、人人皆知。二是山区乡村要以防御地质灾害、山洪为重点，通过发放“防灾避险明白卡”，设立

对乡镇应急管理工作的督导，把该项工作列入考核目标内容，实行量化考核，做好年终检查验收及先进评比工作。各有关部门要对基层应急管理工作给以大力指导和帮助。各乡镇也要根据目标要求做好自查自评工作，同时也要加强对各村（居）的督导，确保今年年底前完成工作任务，确保应急管理工作抓紧抓实，富有成效。

（三）加大投入，保障建设经费。县财政要考虑将基层义务应急救援队员人身意外保险经费列入财政预算，同时对建设与工作经费比较困难的乡镇予以适当补助。各乡镇要将基层应急队伍建设与工作经费纳入同级财政预算，村级应急救援队伍按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立和完善基层应急队伍经费渠道，确保应急救援需要。

（四）加强演练，提高实战能力。加强培训和演练是提高基层应急队伍现场处置能力的关键。各乡镇要根据乡、村两级应急救援队伍的不同特点，加强培训，提高业务素质；积极开展各种演练活动，提高队伍实战能力。要建立基层应急队伍使用、调用工作机制，加强区域联防联控，确保突发事件发生后，基层应急队伍能拉得出、用得上、处置有力。

（五）注重宣传，创新开展工作。各乡镇及有关部门在基层应急管理工作中要注重培养典型，发现典型，表彰先进，总结经验，扩大宣传。要通过对典型事迹、经验、人物和日常管理的宣传教育，使全社会都来关心、理解、支持和参与应急管