关于申请解决我局食品安全监管面临的困难和问题的报告

第一篇：关于申请解决我局食品安全监管面临的困难和问题的报告

永寿县质量技术监督局文件

永质监〔2011〕20号签发人：李世锋

永寿县质量技术监督局

关于申请解决食品安全监管中

面临困难和问题的报告

县人民政府：

按照《食品安全法》的规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域内的食品安全监督管理工作……质监部门监管食品生产加工环节的质量安全。要搞好我县食品生产加工领域安全监管，确保食品安全，我局目前还面临诸多困难和问题，现就主要存在的问题做以汇报，恳请政府协调解决为盼。

一、面临的问题

（一）人员问题。质监部门实行省以下垂直管理以后，人事、财务权都归省上统一管理。但是目前人员流动不畅，有出无进，垂管十余年来，我局未进一名工作人员，相反因职务晋升和工作调动还走了近10人，现有工作人员不足20名，除过领导和后勤人员，真正在一线工作的人员也就10多个人，其中还有两个同志马上面临退休。古语云：巧妇难为无米之炊，人是一切工作的根本，没有人，工作由谁来干。按目前的职能分工，我局负责全县城乡食品生产加工环节的质量安全，我县正规生产企业少，但小作坊多达一百多家，分布在全县各乡村，点多面广，且上游连着原料，下游连着市场，想要完成如此繁重的任务真是心有余而力不足。相比同是搞食品安全监管的上下游农业和工商以及卫生部门，每个单位一二百人来说，我们的工作人员实在太少。且去年省质监局给各县局配备了一百余万元的食品检验设备，并建立了食品实验室，但由于人员和运行经费的问题，目前实验室还无法正常开展工作。从而造成县境内小作坊生产的产品无处检验，质量状况仅凭肉眼观看，无法作出科学判定。

（二）经费问题。质监部门垂管后，经费实行的是按收入预算的一定比例返还制。永寿县企业少经济较弱，县局预算收入较少，返还更少，无法满足日常办公需要。而且，质监系统的事业人员津贴省上只负担60%，其余40%由各县局自行负担，我县现有人员中80%以上都是事业人员，这部分津贴的发放，单位压力也很大。

二、恳请政府解决的问题和办法。

（一）解决人员问题。按照目前我市辖区比较通用的办法都是从本县外系统财政持卡人员中抽调工作人员，协助质监局从事食品安全监管和食品检验工作。工资和津贴等都由地方财政负担，质监局适当予以补助。具不完全了解，目前工作人员已到位的县区有：三原县14人，泾阳县7人，长武县5人。恳请县政府也能借鉴这种方式给我局抽调几名工作人员，协助我局搞好县域内食品安全监管工作。

（二）解决经费问题。按照《食品安全法》的规定，应该把食品安全监管经费列入地方财政预算，每年拨付监管机构。全市目前也不十分平衡，拿去年来说：三原政府拨付县局约70万元，泾阳县65万元，乾县15万元，淳化20万元，长武县政府最近已同意每年给县局拨付监管经费20万元，食品检验室运行经费10万元。其他县局我没有一一了解，但都对食品安全监管工作给予了经费补助，所以恳请政府能给我局以适当的专项经费补助。

专此报告，不妥之处请指正。

二O一一年五月三十日

第二篇：企业发展面临问题困难专题调研报告

企业发展面临问题困难专题调研报告

根据中央和集团公司党组对“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作的相关要求，按照公司党委的统一部署，我于X日前往XX进行实地调研。现就调研基本情况向上级党委报告如下：

一、调查研究的基本情况

X日，我与党委委员XXX、XX赴某地进行调研，相关部门人员陪同。X分公司长期面临地区竞争激烈、发展空间有限的情况，但近年来经营稳步提升，干部员工干事创业面貌良好。调研组与分公司班子成员、各部门负责人、基层员工开展座谈、访谈，了解分公司发展面临的实际问题和困难。

X日，我与党委委员XX赴X分公司进行调研，综合线条相关人员陪同。近年来，X分公司一直处在竞争形势较为严峻的环境中，但在分公司一把手的带领下，全员共同努力，以党建促生产，以生产强党建，业绩持续增长，形成了奋发有为的良好氛围。X调研期间，我们考察了XX，与一线人员进行了面对面的交流，实地了解新零售发展情况及存在的困难，并下沉X营销中心，通过召开座谈会的形式，与分公司班子成员及中层干部深入交流，并访谈了基层员工代表，收集一线的问题意见。

二、调查研究中发现的突出问题

本次调研共收集29条意见和建议，主要集中在发现了党建工作、员工发展和生产经营三个方面，具体而言：

(一)党建工作方面：一是党建规范化水平不足。通过总公司每年组织的党务工作认证培训，稳步提升了党建的规范化水平，但还有部分兼职党务工作者没有覆盖，造成各单位之间党务工作能力不均衡。二是党建人才储备不足。目前部分单位党务工作者多为兼职，专业性不足，总部对党建线条晋升通道规划不够清晰，导致部门员工不愿干党建，后备力量不足。三是党员发展名额不足。X公司党委始终坚持“成熟一个、发展一个”的标准进行党员发展，但受发展名额限制，部分符合发展标准的积极分子难以及时入党，不利于党建工作延伸。

(二)员工发展方面：一是人才培养体系需要完善。职级调整办法还需进一步明确，员工晋升机制还需优化，对优秀员工的激励还不够，对一线员工的专业培训仍需加强。与各省分公司的人才交流不足，人才互通机制仍需探索。二是薪酬福利制度需要优化。在薪酬总盘相对固定的现状下，“保日常、促优秀”的激励原则需要更加突出，薪酬待遇不符预期带来的骨干员工流失现象有加剧趋势;如何做好“招得到人才，留得住人才”，已成为重要课题。

(三)生产经营工作方面：一是制度体系有待完善。还存在制度与基层生产现状不匹配，更新效率不高，示范引领作用不强，鼓励创新空间不足等问题。具体表现在：部分考核指标调整不及时、指标说明不到位;对于新政策、新模式，总公司指导作用不足;制度政策制定方面，调查研究不够深入，针对性不够强，导致在制度出台后出现了各种“不适应症状”。二是各线条业务流程有待优化。各业务流程仍存在着环节不清晰、信息传达壁垒的现象。例如XX的流程还需优化;部分关系到员工发展或利益的管理办法，传递不到位，导致基层员工不了解;XXX等领域的过程管控灵活性不足，对基层突发情况、特殊情况的响应效率还需提升，等等。

在调研发现问题的同时，基层员工也提供了很多宝贵的建议，代表了基层的呼声，公司党委对广大关心公司发展，认真履职尽责的员工表示感谢。希望公司各级领导干部坚持“以人民为中心”的发展理念，多倾听民意，不断提高对员工意见建议的重视程度。

三、对发现问题的原因分析

学习教育是根本、调查研究是途径、检视问题是关键、整改落实是目的。X公司体量大、覆盖广、各省分公司发展情况差异明显，实地调研显得尤为重要，我们需要从调研中掌握实情、发现问题、找到对策，更要通过调研来验证问题解决的成效，这正是公司调研工作的初心。

本次调研发现的问题涉及各方各面，既有共性问题，又有个性问题，我认为可以用三个“意识不足”来概括。

一是担当意识不足。部分领导干部攻坚克难的意识不强，尤其是在当前较为严峻的经营形势下，局部还存在畏难、懈怠的情况，“等、靠、要”的错误思想在部分区域还不能彻底扭转，尚存在依赖既有资源、等待上级支持的现象，工作主动性仍需加强。面向经营管理中存在的突出问题、明显短板，“敢啃硬骨头”的勇气不够，有的干部“遇到问题绕着走”，怕失误、怕担责的情况还局部存在。

二是群众意识不足。对一线员工的心声，重视程度还需提升，基层向上反馈信息的通道还不够完善，解决问题的督办闭环机制还需优化。部分领导干部还存在“长官意识”，“调门高、指导少”的现象仍有发生，形式主义、官僚主义的整治力度还需进一步提升。扎根一线的作风建设还需加强，下基层调研广度、深度还不足，在制定政策、办法的过程中偶尔有“拍脑袋、一刀切”的问题，考虑一线实际不够。

三是创新意识不足。面对转型改革过程中重点领域、难点问题，“敢涉深水区”的勇气不够，开拓新业务的力度还需加强，对新模式带来的管理变革需求，部分领导干部仍旧循规蹈矩、不愿大胆尝试和探索，甚至局部存在“多干多错，不如不干”的不作为思想。少数领域、部分区域仍停留在依赖要素竞争的发展局面，对能力培育不够重视，面向融合发展的转型思维仍需培育。鼓励创新的氛围不够强烈，广大基层干部员工的创新能力需进一步挖掘，保护创业、容忍失误的机制亟待健全。

四、解决问题的思路举措

总书记强调，不忘初心、牢记使命，关键是要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，要坚持问题导向，真刀真枪解决问题、真抓实干破解难题。X公司正处在转型改革的关键时期，困难前所未有、挑战前所未有、机遇也前所未有。通过此次调研，我们有机会能更加真切的直面问题，有勇气、更有信心能解决问题。作为公司党委书记，我将着重从以下几个方面推进落实。

第一，用高质量党建促领企业发展。要严格按照 “不忘初心、牢记使命”主题教育要求，坚持学以致用，坚持以始为终，将初心和使命转化为贯彻新发展理念、实现高质量发展的责任担当，转化为勇于发现问题、善于解决问题的责任担当，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要完善人才队伍管理体系，构建灵活的激励机制，更多的挖掘敢于担当、善于担当的干部员工，把担当作为，转化为经营发展的强大动力。要持续抓好“两个责任”落实，夯实廉洁风险防控体系，打造一支能打硬仗、清风正气的干部员工队伍。

第二，以一线为中心，补足转型发展短板。要进一步理顺制度流程，针对性的优化制度政策，满足基层不同的发展需求，并确保各项方针和政策能够层层落实，实现上通下达，确保信息传达到最后“一公里”。要持续整治“形式主义、官僚主义”，优化文风会风，统筹好各类调研、检查的广度、频度，为基层减负，力戒“机关作风”，加强对基层的指导，做到与一线共患难、同甘苦。要畅通基层反馈信息的渠道，构建问题覆盖广、解决效率高的督办机制，做到有求必应，下大力气解决好广大群众反馈的热点、难点问题。

第三，坚持创新为先，营造开拓进取的创业氛围。要敢于打破常规，勇于探索尝试，针对新业务发展、推进改革等领域带来的新管理课题，总公司部门要主动出谋划策，推动管理变革，支撑业务拓展，分公司要大胆探索，先行先试，力争突破。要建立健全保护创新的容错机制，落实好“三个区分开来”，为敢想敢干的干部员工撑腰。要发动最广大群众参与到创新工作中，通过劳动竞赛、最佳实践、技术创新激励等手段，让基层员工有途径、有意愿为企业发展出谋划策，融入企业发展，共享发展成果。

第三篇：关于申请解决生活困难的报告

关于申请解决高额医疗费的报告

尊敬的经开区民政局：

我叫王怀青，男，39岁，现住经开区康王乡青云村李家组。全家5口人，三个小孩都未成年，两个小的（双胞胎）才6岁正上幼儿园。

我们一家生活在偏僻的山村，本人没有什么劳动技艺，难挣到钱。妻子患先天性心脏病，长年生病，无劳动能力。成家以后，就靠我一人做短工来维持生活。谁知天有不测风云，今年8月15日做工时，不慎被铁钉刺伤了左眼，经岳阳市二医院检查确诊：左眼球外伤性穿孔、视网膜脱落。第一次手术7天后病情恶化，立即转长沙湘雅二医院。经专家多次会诊，两次手术后，病情得以缓和。但左眼失明，须全休三个月，再做第三次手术。一个多月来，共花去医疗费叁万陆仟余元！对于本已债台高筑的我无疑是雪上加霜！眼看一家大小无依无靠，难以生存，三个月后的高昂的手术费更无着落！今特具报告，求助于政府，望救民于水火之中，解决三次手术费（约肆万贰仟元）为盼，不胜感激！

报告人

王怀青 2012年9月20日

第四篇：关于申请解决生活困难的报告

关于请求解决生活困难的报告

尊敬的领导：

我叫1111，男，现年58岁，中共党员，22222组村民，爱人2222，1958年出生。我们夫妇按照国家政策，晚婚晚育，按国家计生政策生育一男一女。我夫妇一直在家种田为生，本人为1976年入伍服役，在部队当过班长，立过三等功，在执行艰苦的任务中，因山高气候恶劣，导致胃溃炎病。复员后，没有得到政府的工作安置，但我没有报怨，安心在家种田为生。小女儿已外嫁，生活基本自理，没有余力支持。但天有不测风云，2005年我儿在外地淅江打工，别人欺侮他反抗时，将他人误伤致死，被判无期，至今无音信，成为了我夫妇心头永远的伤痛。加上年龄增大，我夫妇二人病痛也相对增多，特别是我的胃溃炎病越来越严重，经常要到医院去治疗，每年需要近万元的开支。因生活所迫，近60岁的我夫妇二人，不得不到外地以打工为生，免强维持生活，村里住的房屋快要倒塌了也无钱维修。为此，特恳请领导特别关心，帮助解决一些生活上的困难。

不胜感激！

报告人：1111

第五篇：农村食品安全监管面临的问题与对策

农村食品安全监管面临的问题与对策

邓仕勇 何保玲

民以食为天、食以安为先，食品是人们赖以生存和发展的物质基础。党的十七大会议指出，加快推进以民生为重点的社会工程建设，确保群众饮食安全是各级政府当前工作的重要内容之一。近年来，底洞镇党委、镇政府高度重视食品安全工作，把食品安全作为一项重要而紧迫的任务摆上了议事日程，在打击制售假冒伪劣食品行为、消除食品安全隐患、营造安全放心消费环境等方面取得了一定成效，但是食品安全工作仍存在一些问题和薄弱环节，食品安全问题依然比较突出。现就底洞镇食品安全现状、存在问题及治理措施，提出一些意见和建议。

一、我镇在食品监管方面的做法

（一）部门联动，积极开展食品安全宣传及专项整治工作

镇党委、政府在产品质量和食品安全专项整治工作中，积极研究部署，在财力比较紧张的情况下，安排了1万多元用于印发宣传资料、安全整治等工作。以“食品药品安全宣传周”活动、“百日安全活动”、“‘3.15’消费者权益保障日活动”及重大节日为契机，采用会议、专栏、简报、宣传车、印发宣传资料、上街设点咨询、举办培训班等形式，广泛宣传食品安全法律法规、假冒伪劣商品鉴别知识及农村（社区）家宴食品药品卫生安全知识，仅今年全镇就召开各类食品药品安全培训会9次，参培人员达1000余人次，发放宣传资料8000余份，书写标语100余条，制作了固定性标语10幅，办专刊16期，出动宣传车10余台次，现场接受咨询人数达2000余人次，各部门按照实施方案，突出重点，部门联动，协调配合，积极开展了“百日安全活动”、“迎奥运保食品安全专项整治行动”、“春季食品安全专项整治”、“农村家宴食品安全检查”、“中考前对校园周边食品安全检查”、“抗震救灾食品药品安全专项整治”等活动，共出动执法人员184人次、车辆42台次，多次检查供水站、食品药品经营门店、餐馆、学校食

堂、小食店等，没收了无生产日期、无质量安全QS标志、无检验报告书食品药品和已过保质期食品药品32种61公斤并全部销毁；责令退市食品51公斤；发出限期整改通知书8份；取缔了无证经营食品药品店4户，严厉打击了制售假冒伪劣食品药品违法行为。

（二）加强对食品加工环节的监管，确保食品生产卫生安全

我镇目前食品加工生产主要是食品加工小作坊，总体情况是良好，但也存在一些问题。

1、存在食品添加剂与化学物质违规使用现象。今年以来，我镇查获了一家少量违规使用柠檬黄添加剂的挂面、面包和糕点，对此我们进行了没收和销毁的处理，并对生产加工经营户发出整改通知，责令其改用允许使用的橘子黄添加剂。

2、食品加工卫生缺乏保障。我镇食品加工的卫生问题主要存在于食品加工小作坊。由于食品加工小作坊数量多、分布散，部分小作坊未取得工商营业执照和卫生许可证，卫生环境无法得到保障。

对此，我们将进一步加强食品加工方面的宣传，加大巡查力度，督促有关部门人员办理相关的证照，积极推动有关加工作坊做好食品生产卫生、安全工作，确保我镇食品安全和人民群众身体健康。

（三）加强对流通环节的监管，全面推行食品准入制度

为进一步加强流通环节的食品安全管理，把好食品准入关，我镇在全镇各食品经营批零门店和农贸市场全面推行市场食品准入制度、建立商品进货台帐和索证索票制度。在对各类上市食品实施准入管理过程中，把粮食、肉、禽及其制品，蔬菜，水果，奶制品，豆制品，水产品，酒和饮料作为重点准入管理品种确保在市场中流通的食品符合安全卫生标准。

1、实施标准准入管理。对国家、地方和行业已经制定强制性生产加工标准的食品，凭有效的产品质量合格证明入市经流通；对获得驰名商标、著名商标或者省级以上安全食品、无公害食品、绿色食品、有机食品、名牌产品称号的优质

食品，可以凭以上称号相应标识和凭证直接进入市场销售，免予索取其他票证。

2、实施检测检疫准入管理。对国家法津法规规定，必须经过有关部门检测检疫的食品（如肉食），凭检测检疫证明方可进入市场销售；经营户凭有效检测检疫证明才能入市经营相关产品。

3、实施食品备案制度。要求各农贸市场、超市、集体食堂和小型食品经营户对采购的各类食品必须索证、索票，重要食品要建立详细的购销台帐，一旦发生食品安全事件，既可以向上溯源追究生产者的责任，又可以向下追查购买者，将危害控制在最小范围内。

（四）加强对农村家宴监管，遏制群体食物中毒事件发生。建立了农村食品信息安全网络，每个村配备义务食品安全信息员，主要负责农村家宴信息的收集、整理、上报，镇政府的与举办农村家宴的农户签订食品卫生安全承诺书，确保举办宴席聚餐期间食品卫生安全，保证无群体食物中毒和其它食源性疾患事故的发生。

二、我镇在食品安全监管方面存在的问题

1、我镇在食品流通环节存在的主要问题是执法力量不足。底洞镇面积为137平方公里，常住及流动人口共3万多，大小食品经营店和杂货店更是数量众多，而且农村分散经营的小食品店多，往往是执法人员一进哪个村检查食品，因通讯方便，那个区域的食品店都关门，执法人员上门执法往往是吃“闭门羹”的时候多。由于负责流通领域食品安全管理工作的工商所人员编制少，执法力量严重不足，监管难以到位各项管理措施难以完全到位。

2、肉食品源头难于监管。我镇虽然了有食品监管员和义务信息员，但由于他们没有执法权力，要巡查辖区内是否有私宰点几乎是不可能，给我镇肉食品日常监管工作带来了很大的难度。

3、机关、学校食堂难以监管。一是部分学校食品卫生安全制度不健全，管理措施不落实。大多数学校甚至没申办卫生许可证，从业人员无健康证明，卫生安全意识不强，卫生操作习惯差。食堂采购不按要求索证、登记，有的学校食堂还使用无“QS”标志的酱油。二是食堂的设施和条件存在着较多安全隐患，由于经费困难，部分学校食堂卫生设施和条件简陋，达不到卫生许可证发放要求，有的食堂连基本卫生安全要求都达不到，如无防蚊、防蝇、防鼠等设施。三是学校食堂布局不合理，功能分区不清，无食品出售场所和就餐场所，无餐具消毒、保洁设施。在日常的食品加工时没有严格生熟分开，用具和容器混放。四是少数学校对承包食堂缺乏严格管理。一方面学校与承包人没有签订食品安全承诺书，未建立强有效的内部监管机制，造成管理难度加大。在其食品加工间内同时设有食品小卖部，任由学生自由进出。另一方面多数承包人重短期眼前利益，不愿意投入资金改善食堂卫生设施，而学校也不愿意或无力承担食堂硬件改造任务，致使食堂面貌年年依旧。

4、广大群众的食品安全意识淡薄。由于我镇27个社区（村）没有设立食品安全监管机构，食品安全监管难以做得彻底和到位，加上社区（村）工厂企业多、人多，食品需求量大的现状，容易导致一些不法分子有机可乘，将一些低劣、不合格食品充斥农村倾销；部分旧式农贸市场及商场管理人员管理不到位，尤其部分群众文化素质低、食品安全意识不高，使销售假冒伪劣产品经营者有空可钻，加上现在的假冒产品防真度极高，普通群众难以分辨真假；有些农民及新莞人，为了图便宜、方便，缺乏自我保护意识，采购过期或即将过期、不合格的食品食用。

5、食品安全执法主体不明确，联合执法力度不够。虽然政府已针对食品安全出台了许多的法律条理，但是大部分都只针对如何认定食品安全违法行为本身，对于由谁处罚，如何处罚，处罚的力度等没有一个具体的规定。比如，我镇在组织对食品安全实行联合执法的过程中，虽然多个部门联合行动了，执法的范围和

力度进一步扩大和加强了，但常常发生处罚时部门间推脱的情况，影响了工作效率和部门形象。

三、对策及建议

1、有效整合资源，加强食品安全综合监管。一是在镇级设立食品安全监管办公室，配备正式编制工作人员，赋予食品综合执法权力；二是为了解决社区（村）无监管机构的问题，建议在社区（村）设立食品安全监管办公室，配备专职工作人员；三是切实将食品安全工作纳入干部目标责任制考评内容，明确职责、权利、义务，保证信息沟通。

2、加大宣传力度，提高全民食品安全意识。鉴于目前基层食品生产经营人员的专业知识差、部分市民缺乏应有的食品安全知识和自我保护意识，直接制约了基层食品安全工作质量的提高。因此，建议各级食品监管部门要充分发挥职能作用，一是要重点加强对农村食品安全知识的普及教育。普及食品安全有关政策、法规，结合新农村建设，进村入户普及食品药品安全常识、科普知识；二是要结合市场监管整治，普及监管机制。如实行投诉举报奖励制度、部门联动协查、诚信企业公告、食品安全预警等有效措施和方法；三是协调各部门加强各类各级食品从业人员专业知识培训，强化食品安全意识，从而营造人人参与食品安全、全社会重视支持食品安全的良好氛围。

3、加大食品安全联合执法力度。下阶段我们将根据各职能部门提供的典型个案，集中力量开展联合执法，进一步解决整治中碰到的突出问题和难点问题，扩大影响，造出声势，形成整治的高压态势

4、加强机关、学校食堂管理，首先要加强对承包人经常性的食品卫生安全监督指导，同承包人签订食品卫生安全承诺书，明确双方责任，确保各项制度落实到位。其次要把从业人员的卫生知识培训作为一项常规工作，提高从业人员的卫生安全意识，自觉规范操作。学校要利用多种形式向学生宣传食品卫生安全知

识。第三要全面建立食品原辅料采购、索证登记制度，杜绝过期变质、“三无”食品、毒死、病死或死因不明的禽畜流入学校食堂，消除安全隐患。

5、建立食品安全风险评估制度和预警机制

一是建立食品安全风险通报机制。食品安全问题已不仅仅局限于我镇，而是一个全县性、全市性的问题，但是食品的安全与否又是从最基层开始的。因此，我们面对食品安全时，一定要从源头上抓，从属地上抓。建议上级制定食品安全风险评估制度和预警机制，必须制定完善不同地区之间的食品安全风险通报机制。例如，由于我镇地处珙泉水镇、长宁县双河镇、兴文县周家镇和毓秀镇的交界地区，食品安全管理情况复杂，常常发生生猪来外运私宰的事件，如果各地严把关，就不会发生此类事件，这也说明了各地互通信息的必要性。

二是应建立重大食品安全事故报告制度。有关部门要加强对存在食品安全隐患的重点区域、重点场所、重点环节、重点品种进行重点监管和监测，定期分析可能出现的食品安全隐患，及时向社会提供食品安全预警信息。发生重大食品安全事故的单位和接收急重伤病员的医疗机构，应当在规定时间内向各级应急指挥部及卫生部门报告，内容包括：发生事故的单位、地址、时间、人数、原因等。三是应建立健全食品安全预警和应急处理机制。建议利用设置监控点等现代科技手段，对屠宰场、糕点加工坊农贸市场等食品生产、加工、流通、消费的重点地区实施全过程跟踪检测，实现对食品安全突发事件的快速处置和动态指挥，并对突发事件进行分类、分级。

作者单位：四川省珙县底洞镇人民政府