加强食品安全监管,提升我国食品安全

第一篇：加强食品安全监管,提升我国食品安全

加强食品安全监管，提升我国食品安全

摘要：“民以食为天，食以安为先。”食品安全目前是很多人民关心的问题。因为食品的安全关系到每个人的身体健康和生命安全，甚至可以影响到这个社会的稳定和发展。国家相关部门采取了一系列措施，有效的制止了非法食品的生产和流动，但是在食品安全监管方面仍然存在着诸多问题。本文就食品安全监管的现状、改进措施提出了几点对策研究。

关键词：食品安全监管现状对策前言

随着人们生活水平的不断提高，对食品的要求也在不断的变化，由原来的简单的吃得饱向吃得健康、吃得安全转变。最近几年，国家相关部门对于食品安全的监管力度越来越大，食品市场慢慢走向正规化。食品安全直接关系到这个社会的安全，食品的安全涉及到每个人们的安全直接影响着广大人们群众的健康，影响着这个社会的稳定和发展，对于建设社会主义和谐社会有着非常重要的意义。2 目前食品安全存在的问题

2.1 农用化学品的残留

目前，很多食品在源头上就受到了污染。比如大量化肥、农药、兽药等的使用。兽药、激素和生长调节剂的使用不当危害更大，使用不当不仅仅危害人体的健康而且能导致人畜共患病增加疫病的传染。

2.2 使用劣质原料

目前很多小作坊在加工食品时，为了节省成本，不顾消费者的身体健康，采用劣质原料。比如：霉变的大米加工大米制品；使用死病畜加工熟肉食品；使用“地沟油”加工油炸食品和火锅等。

2.3 非法使用化学物质

很多食品加工厂在食品加工过程中，非法滥用非食品加工用的化学物质，致使食品的安全受到严重的隐患。很多馒头生产厂家使用熏蒸馒头；街边包子店使用二氧化硫进行包子增白；为了使大米、饼干增亮使用矿物油；在生产木粉，腐竹等产品是使用甲醛次硫酸氢钠来调节食品的口感。

2.4 过量使用食品添加剂

国家相关部门对食品添加剂的品种以及用量都做了详细的明文规定，包括食品中添加剂的残留、超量等一系列。但是目前很多厂家为了使食品更加美观，口感更加甜美大量使用添加剂。比如：前几年食品质量监督部门检测在饮料中成倍使用甜味剂来增加饮料的甜感；在面粉中大量使用增白剂，经检测超出限量的5倍；在腌酸菜时使用大量的苯甲酸，有的厂家超出标准要求的20多倍。

2.5 病原微生物控制不当

很多厂家在食品加工、包装贮运、上市流通过程中对食品的监管部严格，很容易造成食品中微生物的大量繁殖，对食品造成非常严重的污染。一般容易造成食品微生物的病原有以下几种：金黄色葡萄球菌、沙门氏菌、致病性大肠杆菌等。食品中微生物的引起病原较容易发生在气温较高的夏季和秋季，所以在这些季节厂家要特别重视这些方面。

2.6 假冒伪劣食品

随着科技技术的不断发展，现在假冒伪劣食品越来越多，品种五花八门，影响范围也非常大，危害程度相当严重，给广大消费者造成了严重的损害。比如；

三鹿奶粉；用工业酒量勾兑的白酒；用化学物质合成的酱油；有化学物品合成的肉制品等。

2.7 转基因食品的潜在危机

转基因食品目前在我国没有出现不良的影响，但是不代表未来不会发生。很多外国研究者对转基因食品的研究表明转基因食品可能存在着以下几个方面的危害：转基因食品对人员产生有毒性；损坏人体的免疫系统；导致人体产生过敏综合征；引发人体对药物的抗性；对生态系统有一定的危害等，所以说我们应该提前预防，对转基因食品重视起来。

3、提升食品安全的对策

3.1 加强食品源的管理

要想食品的安全，就必须从食品源抓起。要想做到此就必须做到以下三点：①建立安全优质和无公害农产品生产基地，保证在源头上控制食品的安全，从根本上进行治理，确保农产品有着干净的生产环境，杜绝有害物质的危害；②完善农产品质量认证制度，强化管理；③规范农药、兽药、饲料和食品添加剂的使用，严格控制食品中添加剂的量，对于非法企业要进行重罚。

3.2 建立和完善食品安全法律法规

完善的食品安全法律法规，是实现食品安全的重要保证。从根本上解决目前法规覆盖面狭窄、存在着很多盲区等问题；解决目前执法部门之间互相推脱、相关部门责任不清楚、监管不到位等情况；完善先行的法律法规，解决现行法律单薄的问题，不能适应新形势，遇到新情况，没有法律法规可循；解决各个法律法规之间概念不清、尺度不

一、操作不顺等一系列问题。

3..3 善食品安全标准体系

完善我国现有的食品安全标准体系，不仅仅要参考世界粮农组织、世界卫生组织以及有关国家先进标准而且要根据我国现有的国情，人们生活情况制定合理的、科学的、系统性较强、实用性较强、比较先进的质量标准，并且要时刻关注我国社会的发展和科技水平的不断提高进行完善和修改质量安全标准体系。

3.4 政府牵头，加强管理

我国是一个地大物博的国家，生产水平都不相同，要想解决好这一问题，国家就必须出面进行统一的管理。比如国家可以建立国务院食品安全委员会，各省、各市、各县都建立其相应的结构。有了管理平台，我们要充分的利用，一定要加大管理力度，严打非法生产、销售有毒有害食品，造成一种高压态势，威慑不法分子，使不法分子不该铤而走险。

3.5 提高食品安全检测水平

充分利用高科技进行安全检测，保障食品的安全。目前，我国对食品安全监测要求越来越高，这就要求我们必须加大科技投入，建立科学检测质量体系。保证食品检测水平越来越高技术化、速测化、便携化等。

3.6 强化舆论监督

广大人民群众是食品的最大消费者，他们拥有一定的发言权，加强对他们的思想道德教育，提高全民素质，动员全民进行对危害食品的监督。鼓励广大消费者发现违法食品要及时进行举报，保证违法者不漏法网。还要对人们群众比较满意的商家进行表扬和宣传，提高其知名度。除此以外，还要通过媒体对群众进行食品安全知识的宣传，让消费者真正掌握食品安全知识，真正参与到食品安全管理中。结语

综上所述，食品的安全监管应该贯穿于食品的整个生产过程中，每个环节都要严格把关，保证食品的安全。目前，虽然说我们国家对于食品安全的管理工作取得了很好的成绩，但是相比国际食品安全来说还有很大的距离，因此我们要不断发现问题，正视我们得问题，分析研究找到解决的方法。希望在国家的领导下，人们群众的监督下我国的食品安全水平能更上一个台阶。

参考文献：

[1]刘宁，杨建华．尽快建立和完善我国食品安全九大保障体系[J]．食品药品发展与监管，2004(2)：10-17．

[2]许世卫．新时期中国食物安全发展战略研究[M]．济南：山东科学技术出版社，2003．

[3]陈锡文，邓楠．中国食品安全战略研究[M]．北京：化学工业出版社，2004．

[4]杨江龙，赵锁劳．提高我国食品质量安全的措施研究[J]．食品工业科技，2004(10)：14-16．

第二篇：我国食品安全监管问题初探

我国食品安全监管问题初探

摘要：食品安全问题成为世界各国政府十分关注的重大问题。本文论及我国食品安全监管现状和监管中存在的问题，并提出了加大监管力度的措施：建立健全食品安全法律法规、标准体系，建立完善的食品安全监管体系，借鉴国外先进监管经验，确保人们吃到放心食品。关键词：食品安全；监管；标准；措施

食品安全问题使人民的日常饮食安全和国际贸易受到了严重的威胁，也反映出我国的食品安全监管面临巨大挑战，食品安全工作提高到了前所未有的高度，如何保障食品安全、加强食品安全监管，维护消费者的健康权益已成为一项重要国策。

1食品安全的状况

食品从原料到成品过程中，历经种植和养殖、生产加工、储藏运输以及销售等诸多环节，各环节因人为因素产生的安全问题已非常严重。①种植业和养殖滥用或非法使用激素及违禁药品等，因农药、兽药（如瘦肉精）等引起的食物中毒时有发生，也为以后的加工埋下了安全隐患。②据调查，目前我国80%以上的食品加工企业是10人以下的作坊式企业，加工基础设备落后，加工条件不符合食品卫生法规和标准要求，从业人员质量安全卫生意识淡薄，缺乏有效的检测手段和质量保证能力，在贮藏、运输销售等环节安全措施不当。一些企业为降低成本，追求效益而降低质量，给食品安全带来了影响。③一些不法分子在食品中掺杂使假，滥用食品添加剂，甚至用非食品原料和有毒有害物质生产食品，近几年发生的广东和山西的毒酒案、阜阳劣质奶粉案、辣椒酱中加苏丹红一号、肉制品中超量使用硝酸盐和亚硝酸盐、面粉使用“吊白块”增白等一系列重大食品安全案件，使消费者产生恐惧感。2食品安全监管存在的问题

食品安全监管是一项复杂的系统工程，它涉及农业中的种植养殖业、生产加工企业、政府、相关部门监管以及消费者的消费行为等。种养殖业多以农户为单位、分散面广，生产企业小作坊数量多、分布散、流动快和季节性强，消费者的消费心理行为复杂等因素给食品安全带来了许多隐患。尤为重要的是我国的食品安全监管还存在许多问题。

2.1缺乏强有力的食品安全监管体系

当前的食品安全监管体系是计划经济体制下的行政监管模式的产物，政府一手抓却无力抓好。政府担负了从制订标准、规定市场准入、领导行业、发布信息、执法惩罚等全项职能，耗费了大量的行政资源。多个部门分头管理从而产生交叉重叠式监管而形成监管缺位，造成监管定位模糊。目前，我国涉及到食品安全监管的政府部门有农业、卫生、食品药品监督管理局、质量监督、工商、环保、商务部、公安等10来个，由于各部门在职责上有交叉重叠，导致监管混乱。出于部门利益，各部门在实施监管时对有些环节多部门插手，有些环节没有部门监管；对交通不便的乡镇和农村监管不到位，形成监管盲区；各职能部门之间缺乏沟通和信息交流，协调联动性不强，出现问题时相互推诿，形成了一种大家都监管大家都管不好的情况。

2.2法律、法规、检测标准严重滞后

目前我国直接与食品安全有关的法律法规只有1995年颁布实施的《食品卫生法》和《卫生行政处罚办法》。随着科技的发展，许多新技术和新方法被食品行业过度使用（如杀虫剂、抗生素、激素、转基因技术等），威胁食品安全的新问题不断涌现，食品安全已成为国家安全的重要组成部分。原有的法律法规一是不能涵盖整条食物链；二是处罚力度不大，威慑力

不够，可操作性差，已无法满足新形势的要求。

在标准方面，首先是标准少。如目前我国农药限量标准仅制定了137种，而日本新的肯定列表制度仅“暂定限量标准”规定的农药就有734种。其次是标准旧。我国食品检测标准国家标准少，地方标准更少，有的是多年未修订或早已过时的，许多领域甚至根本没有标准，与发达国家差距极大，至少落后20年以上。再次是标准低。我国食品行业国际标准的采标率只有14.63%，覆盖面远远不够。

2.3行业协会在监管体系中力量薄弱，无法引导企业自律

行业协会是食品安全监管体系中重要一环，但目前处境尴尬。由于大多数行业协会都隶属于行政机构，没有实际的话语权与处置权。即使在比较发达的行业，行业协会对强势企业同样不具有威慑力，甚至更多时候不敢得罪行业的龙头老大们。而且，老百姓也不认可行业协会的权威性，历史的经验告诉他们，只有国家行政机关的认可才行。因此，行业协会难以在加强企业自律、提倡诚信经营和自觉抵制假冒伪劣等方面发挥作用。

2.4监管经费严重不足，难以保证正常监管

我国对食品安全的技术研究与开发投入少，缺乏对一些重要食源性危害的检测技术，如美国的多残留方法可检测360多种农药、德国可检测325种农药，而我国还没有同时上百种农药的多残留分析技术，难以满足食品安全的技术需求。一些县级及其以下监管部门无法购置必要的监督和检测仪器和设施，使监管工作流于形式。专业检验检测人员严重缺乏，即时检测能力差，检验周期过长，检验检测信息各监管部门不能共享。有的监管部门侧重于搞创收，重审批轻监管、乱收费不监管、以罚代管、重复抽检，严重损害了职能部门的形象。

2.5对违反食品安全行为处罚力度不够

首先相关法律法规对违反食品安全行为的处罚力度不大，《食品卫生法》对违法者的罚款处罚，最高只有5万元，不足以震慑违法者。对为假冒伪劣食品提供原材料和其他条件者无相关处罚条款。有些条款比较原则，可操作性差。如罚金要根据有无“违法所得”来确定，违法者不提供违法所得，监管部门就难以确定。其次是执法不严，对于屡屡出现的食品安全问题搞地方保护，违法人员一次次“手下留情”，或搞钱权交易，以权谋私。

3加大食品安全监管力度的措施

要减少或消除食品安全事件，关键是下大力气加强食品安全监管工作。在相关法律的保证下，在监管体制上形成统一管理、协调、高效运作的架构，强调从农田到餐桌的全过程的监管，形成政府、企业、科研机构、消费者共同参与的监管模式，以提高监管效率。

3.1建立键全新的食品安全法律法规体系，制订与国际接轨的食品质量标准

健全的法律体系是食品安全监管顺利推行的保障。我国应尽快制订涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律体系，为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供依据，适应新形势要求，从法律上明确和协调各相关部门的职责。

食品质量标准体系是食品安全监管的前提和基础。这些标准包括对掺杂、掺假食品的一般禁令，对食品中不同化学残留允许量的具体限制，对产品本身的标准规定以及对加工操作规程标准的规定等。我国已经基本形成一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准所组成的较为完善的国家食品质量标准体系，但还远远落后于现行的国际标准。我国应对所有现行标准尽快进行调整，针对具体问题，对标准进行添加、修订、废除，建立起与国际接轨的食品质量标准体系，以适应国际国内消费者的需求。

3.2按照职能整合、统一管理的要求建立食品安全监管新体系

美国成立总统食品安全管理委员会来协调整个国家的食品安全工作，其特点是职能互不交叉，一个部门负责一个或数个产品的全部安全工作，在食品安全管理委员会统一协调下，对

食品安全工作进行一体化管理。我国应借鉴发达国家的食品安全监管经验，从打造服务性政府的角度，建立一个权威性的机构统一管理，明确各监管机构部门职责，加强他们之间的相互协调，完善我国的食品安全监管体系。

3.2.1对食品安全监管应制订可操作的规划目标地方各级政府根据国家的规划及目标制订适合各地实际的可操作规划目标，指标要具体，可操作性强。并将食品安全监管目标管理与地方政府和监管部门主管负责人的责任挂钩，以保证监管主体的不缺失和监管的连续性。

3.2.2进一步完善食品安全区域监管责任制突出监管重点，将监管重心下移，实行层层负责，以企业、乡镇、街道、社区甚至村居委会为基础，实行监管部门的专业监管员与乡镇、街道等基层政府的协管员和企业联络员协同监管的网络，一级抓一级，层层落实。

3.2.3加快推进食品质量安全市场准入制度食品质量市场准入制度在发达国家已普遍推行，它是从生产必备条件抓起，狠抓源头，从根本上保证食品的质量。市场准入制度是加强食品安全监管工作的重要手段，我国应进一步拓宽准入范围，大力加强全程监管，建立健全长效机制。对已获生产许可证企业要通过实施巡查、回访、年审、强制检验、监督抽查等监管措施，督促获证企业履行法律义务，持续保持生产合格产品。

3.2.4建立有效的食品安全信息系统，完善食品安全预警机制通过定时发布食品市场检测等信息，及时通报不合格食品的召回信息，使消费者了解食品安全的真实情况，增强自我保护能力，让不安全的食品没有市场。政府提供一个让消费者参与改善食品安全管理的平台，并及时将信息反馈给食品企业促其改进。建立食品质量及安全突出事件的发现、汇总、分析、报告、反馈、发布以及应急处置系统，提高应急处置能力。

3.2.5加强从农田到餐桌全过程的有效监控，建立食品追踪溯源机制食品安全监管环节包括生产种、收获、加工、包装、运输和销售等，监管对象包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等，对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以规范，避免重要环节的缺失，以此为基础建立食品追踪溯源机制。建立追根溯源的调查机制是食品安全监管工作的重中之重。

3.3加强行业协会作用，大力引导企业自律

3.3.1行业协会是沟通政府、企业和市场的桥梁和纽带，是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织在行业监管方面，政府依靠行政手段也可以达到目的，但若依靠行业协会实行行业自律管理，更有利于促进行业的发展和降低行政成本，收到更好的社会效果。政府要重视发挥行业协会的作用，实现政府与社会的合理分权，把一些权力下放给社会。健全行业协会的自律机制，强化自律管理和监督的有效性，为政府转变职能提供支撑。行业自律与行政监管相比有许多优势，比如，行政监管大多针对结果，行业自律则关注过程、贴近市场，更具敏感性、针对性、及时性和灵活性，能够解决正在出现的问题，更有效率且成本较低。

3.3.2培养企业的诚信意识，建立食品安全信用体系政府和行业组织要监督企业讲诚信，对消费者负责任。应制定企业诚信经营的行为准则，推动企业通过承担比法定义务多得多的社会责任取信于消费者，而消费者也会以此为标准评价企业。只有企业意识到建立与消费者互信基础是企业生存和发展的前提，才不会出现食品质量安全问题。

3.3.3企业要实施《通用良好生产规章》（GMP）和危害分析和关键控制体系（HACCP）GMP规定了为保证卫生状态，哪些种类的建筑物、设备、装备、装置是必须的，哪些错误必须避免，还涉及诸如通风设置、设备清洗等要求。同时，相关部门实施病虫害安全管理规范、发展良好农业生产规范，以便减少杀虫剂的残留和微生物对食品的危险性。HACCP体系是世界公认的行之有效的食品质量安全保证系统。HACCP体系的目标在于有效预防和控制可能存在的食品安全隐患，通过对食品生产的整个过程进行分析，找出对食品安全有影响的环节，确定关键性的控制点，并为每个关键点确定衡量限制和监控程序，在生产中对关键点严密监控，一旦出现问题，马上采取纠正和控制措施消除隐患。采用HACCP体系，既能全面监控整个生产过程，使食品的加工生产、包装贮藏、销售消费都在统一的规范制约下运行，又能突出重点，减少食品安全控制的总支出，提高经济效益，为保证食品安全奠定可靠的基础。

3.4加速检测队伍建设，加大监管经费的投入

3.4.1加速检测队伍建设，提高基层的食品检测能力根据实际工作需要，对现有检测人员进行整合，加速对这些人员的业务培训。组建业务素质高、检测全面的食品检验检测队伍。整合检测资源，建立统一、权威、高效的食品检验检测中心。对现有的食品安全检验检测机构进行统一规划，打破部门、行业和区域界限，把农业、卫生、质监等食品方面的检测机构重组合并，设立食品检验检测中心，专门负责辖区内食品质量评价性检验和监督性检查。从农产品农药残留，到食品生产、加工、流通、餐饮整个过程的检验，均由该中心承担。并设立食品安全检测数据处理库，定期将食品安全信息向社会发布。企业自检结果与该检验机构的结果不符的，可申请重新检验或交上一级机构检验，使检验结果具有公正性、权威性。这样，既可以充分利用检验资源，减少政府投资，节约人力财力，又可以把食品安全的检验检测工作提高到一个新水平。

3.4.2加大对食品安全关键技术研究的投入加强食品安全科技创新的平台建设，进行食品把关、溯源、设限和布控方面的研究。特别是在残留分析技术、限量检测技术和超痕量检测技术研究方面要加大投入。

3.5加大监管处罚力度，提高食品安全监管效能

据民意调查，大多数的市民认为加大处罚力度是当务之急。应加快食品安全立法工作，制订食品安全管理处罚细则，加大处罚力度，对无证照、制售假冒伪劣食品要有明确和严格的处罚规定。针对食品违法的现象和特点，明晰其违法案件的立案标准，加大刑事追究力度，使公安部门及早介入重大案件的立案侦查。◇

参考文献

第三篇：加强食品安全监管打造食品安全城市

加强食品安全监管打造食品安全城市

食品质量问题越来越受到社会各界的广泛关注。我市虽未出现过食品安全重大问题，但食品的生产、流通、消费等环节仍存在不少安全隐患，群众的食品安全知识还需进一步普及，政府相关部门食品安全监管职能需要进一步强化、监管关口需要进一步前移。加强食品安全监管，保障食品消费安全，将如皋打造成食品安全城市，既是民心所向，也是推进和谐社会发展所需。

一、完善监管机制，强化监管职能。建立健全科学监管机制，要按照一个监管环节由一个部门监管的原则，分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步划清和明确卫生、食品安全、工商、农业、质量监管等部门在食品安全各环节的监管主体及其职责；同时健全各级政府食品安全监管综合协调机制，构建“市委统一领导，各级政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局；建立健全执法巡查处置机制，相关部门要切实履行监管职能，将监管贯穿于食品生产、加工、销售、消费的全过程、各环节；要重点将监管关口前移，加强食品安全源头治理，进一步明确农产品监管主体的职责。

二、健全应急机制，完善应急措施。根据目前我市食品安全应急处置体系“小”而不“全”、“条”“块”分割的状况，完善食品安全风险监测评估机制，构建建立重大食品安全信息库和信息报告系统，加强对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行在线监测；建立健全应急处置机制，进一步完善各级食品安全应急预案体系，切实加强监测预警系统、应急处置系统等方面的重点建设，打破“条块”分割格局；要落实经费和物资保障，各级政府应设立专项资金，要将应急费用列入财政预算；切实加强监管力量，充实高水准的行政指挥和科技专家队伍；完善食品安全应急长效机制，推进食品药品安全信用体系建设，开展全市食品安全应急演练。

三、加大监管力度，强化责任追究。全面推进食品安全监管责任网、市场流通网、群众监督网建设，健全食品安全“政府负总责、部门按职能负责、企业是第一责任人”的责任体系，明确各组成部门食品安全阶段性和目标以及工作重点和任务；健全食品安全责任追究制度，通过问责追究，促进各级政府及其相关部门加强食品安全监管工作；健全评议考核机制，建立科学评估指标体系，通过多种方式，对各食品企业、有关部门进行全面评议考核，促进监管者、生产经营者主动接受社会监督；加大对食品安全事件查处力度，严厉打击制售假冒伪劣违法犯罪行为，规范食品市场秩序；加大扶优治劣力度，根据抽检结果评选食品安全示范企业。

四、强化宣传引导，营造舆论氛围。要健全宣传教育机制，设立食品安全宣传周和食品安全日，持续开展食品安全法律法规和知识的宣传普及工作，全面提高公众的食品安全意识和自我保护能力；建立食品安全信息官方网站，通过报纸、电台、电视台、网络等媒体，定期不定期公示食品质量巡查抽检的“红黑榜”，对消费者负责；健全监督举报机制，设立食品安全举报专线，让市民参与食品安全的监督与管理，形成共同关注，共同监督的社会氛围。（谷正芬 曹 娟）

第四篇：全面提升食品安全监管工作[推荐]

全面提升食品安全监管工作

市委市政府把强化食品安全监管作为加强和创新社会管理，维护群众切身利益的重点工作来抓，通过探索推行“一轴、二线、三面”新模式，构筑食品安全监管风险防控体系，打好食品安全的攻坚、持久战。

一轴，即在济宁市率先成立了县级的市政府食品安全办公室，投资1700多万元建设了一处占地3000平方米的省级农副产品质量监督检验中心，作为全市统一的食品质量安全检验平台，形成了以“市政府食品安全办公室—市农副产品质量监督检验中心”的主轴，各职能部门协调配合、联勤联动、资源共享、齐抓共管的互补机制，有效破解了食品安全监管难题。

二线，即强化“食品安全专项整治和日常监管”两线作战模式，加大食品安全监管力度，确保监管出实效。一方面以“食品安全提升年”为契机，开展以“食品安全，我们在行动”为主题的食品安全专项整治行动。深化打击食品非法添加和重点品种综合治理，开展重点场所、农兽药残留、畜禽屠宰等专项整治。另一方面，强化食品安全日常监管。扩大食品安全监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次、范围，深入排查食用农产品生产、食品加工、流通、餐饮服务、食品进出口等环节的食品安全隐患。为完善抽样检验和快速检测制度，在全市15个镇街建立了农产品质量检测站，在城区主要超市建立了检测点。

三面，即从政府、食品经营业户和社会三个层面着手推进，确保形成食品安全监管合力。在政府层面，健全完善了食品安全监管工作考核、责任追究制度、举报奖励和行政首长负责制，构筑了市—镇(街)—村（居）三级食品安全监管网络体系，形成层层布控的管理格局。在食品经营业户层面，搭建企业信用档案和电子信息记录平台，建立“一户一档”信用档案，实行分级分类动态管理，相关信息录入电子数据库，通过农产品质量安全监管平台，公众快捷方便的查询到包括品名、产地、生产者、生产日期、质量认证等信息。另外，成立各类食品协会100余家，提高食品经营业户自我培训、自我规范的责任意识。在社会层面，在全市16个镇街887个村居都配备食品安全协管员，聘请人大代表、政协委员、新闻记者担任食品安全义务监督员，建立起覆盖城乡的社会食品安全监督网。结合食品安全宣传周、“3.15”等重大节日广泛宣传相关法律法规及食品安全常识；抓好“进机关、进社区、进农村、进企业、进学校”等一线宣传，提高民众的食品安全意识，引导他们主动参与到食品安全监管中来，形成全社会共同参与食品安全监管的强大合力。

第五篇：食品安全监管

按语：在申论考试中，特别强调多角度分析问题，其中，“主体的思想、主体的利益、主体的素质、制度（体制机制）、技术”这五个方面是分析问题的基本角度。

从“瘦肉精”事件看食品安全监管张兴华 《 人民日报 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被国家明令禁止使用，但有关事件仍屡有出现。那么，发生这样的食品安全问题在监管方面有何原因？应如何有效治理？

关于食品安全监管中存在的问题

产业集中度低，监管成本高。食品从田间到餐桌，包括种植、养殖、加工、运输、储存、销售等诸多环节。在这个长长的链条中，产业集中度非常低。据统计，在全国40多万家食品加工企业中，规模以上企业（主营业务收入不低于500万元）仅3.7万多家，比例不足一成。由于农户分散经营，在食品行业的上游产业集中度更低。产业集中度低，必然导致监管成本高。从生猪产业的中游看，现有政策要求对生猪进行一定比例的抽检，但由于对散养户的检测费时费力，在实际操作中抽检对象主要选择规模养猪场，散养户的检查基本成了空白。从生猪产业的上游看，分散化的饲养格局导致饲料及兽药等产品的销售只能主要依靠当地的经销商。这些经销商一般规模小，大多是散兵游勇，很难监管。从生猪产业的下游看，以农户散养为主的生产结构导致流通环节存在大量经纪人、猪贩等中间商。这些中间商流动性强，导致猪肉产品的源头难以找到、生产过程难以追溯。

制度设计不合理，监管效率低。一是多头管理，效率低下。从饲料、兽药生产到生猪饲养、流通、屠宰、销售等环节，涉及农业、质检、工商、卫生、商务等多个部门。众多监管部门在职责上存在重叠交叉，造成监管责任不清。一旦出现事故，难以问责，结果是多顶“大檐帽”管不好一顶“破草帽”。二是主体单一，势单力薄。目前，食品安全监管由政府相关部门承担。事实上，像这样涉及面广、错综复杂的食品安全监管，仅靠政府的力量是远远不够的。

执法环境差，政策执行难。一是少数监管人员失职、渎职。二是地方保护。就猪肉生产而言，产品一般主要供应外地市场，所以，有的地方政府缺乏监管的积极性。另一方面，如果企业出了事，则会影响当地干部的前途。三是劣币驱逐良币。由于缺乏有效监管，无论是当年的奶制品，还是现在的肉制品，只要能迎合消费者的直观判断，就能卖上好价钱。添加“瘦肉精”后，猪就成了“健美猪”，收购价就高，结果自然是违法者竞争力强，劣币驱逐良币。四是执法方式不当。执法者需要给市场明确的预期，无论何时何地都以明确的标准一以贯之地惩罚各种违规行为，不能让人存有侥幸心理。但现实情况往往是在重大安全事件发生之后开展“运动式”执法，缺乏长效机制。

关于食品安全问题的治理

长远治理。在食品安全监管方面存在的失职渎职、地方保护、执法方式等问题，涉及深层次问题，需要通过深化改革、完善体制来解决。从专业技术的角度看，在食品安全的长远治理方面，可以在产业链整合以及科技攻关等产业政策上有所作为。治理像“瘦肉精”这样的顽疾，需要对食品行业的产业链进行有效整合，提高产业集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屡禁不止，与消费者对瘦肉的偏好有关。因此，需要加强对瘦肉型生猪品种的研究，降低瘦肉型生猪仔猪的购买及饲养成本，从而使“瘦肉精”的市场逐渐丧失。

现实治理。应尽快建立健全切实可行的监管制度。一是建立食品安全统一而垂直的管理体制。有效的管理制度必须是权力和责任对称的。应建立统一的食品监管机构，将各部门的职能统一起来，并实行从中央到地方的垂直管理体制，全面负责从田间到餐桌的食品监管。这样，不仅可以避免多头管理，而且可以遏制地方保护主义。二是构建立体监管网络。在食品安全监管上，需要构建以政府管理为主、社会监督为辅、全社会共同参与的立体监管网络。媒体可起到舆论监督作用，社会组织可在专业技能方面发挥优势，消费者则可通过维权行为（包括集体诉讼）遏制不法行为。