加强我国食品安全监管体系建设的几点建议

第一篇：加强我国食品安全监管体系建设的几点建议

加强我国食品安全监管体系建设的几点建议

食品安全监管在我国改革开放以来显得愈来愈重要，新时期的食品安全监管面临着 严峻的挑战。食品安全问题的成因是极其复杂的，既有社会变革时期法律法规、道德准 则失范因素，也有科技进步、环境变迁、全球化趋势的影响。既有监管部门监管方法因 素，也有企业行为、消费者行为因素影响。因此，建设有效的食品安全监管体系是一个 系统工程，只有当这个系统的每一个要素或环节的功能都能有效发挥，才能形成有效的 食品安全保障体系。提高我国食品安全监管水平应当从以下六个方面着手：

1、完善我国食品安全监管法律体系

食品安全法律法规是国家运用法律手段对食品供应者提供安全食品的行为进行调 整的基本途径。为了保证食品安全，各国都建立了比较成熟完善的法律体系，覆盖所有 食品从生产到消费的完整链条。我国也制定并颁布了《食品安全法》这样一部基本法律。但是由于历史的原因，《食品安全法》与原来已经存在并继续发挥作用的《产品质量法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》、《生猪屠宰管理条例》等相关法律之间的协 调性还比较差，需要将各个法律法规统一起来，还要做很多工作。今后还应该在以下几 个方面加强：一是制定产品责任法。尽管现有与食品有关的法律都涉及到食品供应者的 法律责任，都没有明确食品安全责任的归责原则，这对激励食品供应者提供安全食品有 不利影响。英国、美国的实践证明，产品责任法的设计及司法实践是国家成功干预食品 安全问题的一个重要路径。二是解决执法过程中对执法者的监督问题。“监督监管者” 在我国将是一个长期而艰巨的任务。“监督监管者”除了立法机构要有所作为外，还要 完善社会力量参与执法的机制，在法律上设计食品安全相关方（消费者、生产者）介入 行政执法的程序，使行政执法的自由裁量权受到有效制约，疏忽、懈怠，玩忽职守现象 得到遏制。三是应当加强食品安全配套法规的规划工作，明确各有关监管机构制定法规 的权限，避免“行政法规部门化，部门利益法制化”，解决监管机构之间法规的矛盾和冲突，使整个法规体系协调一致，无缝衔接，形成闭环。

2、建立食品安全技术法规体系

将食品安全标准中涉及安全的内容分离出来，建立我国的食品安全技术法规体系。

①清理与食品安全有关的产品和卫生标准，将国家公共标准和社会私人标准（含企业标 准、行业标准、协会标准、产业联盟标准）区分开来；②改革食品标准管理体制，对按 照前苏联模式建立起来的标准化体制进行改革,以适应市场经济的需要。建立统一、协 调的标准体系，还原标准的自愿采用性质；③建立强制执行的技术法规体系；④加强技 术法规和技术标准的前期基础性研究工作，建立食品安全检测数据库，使各项技术指标 建立在危险性评估等科学的方法基础上，提高合理性和有效性，⑤积极推动技术法规和 技术标准的国际化，在基础标准和重要技术标准方面提高采标率，尽快与国际接轨。

3、建立食品安全协作监管机制

现行食品安全监管体制是从计划经济体制向市场经济体制过度过程中的混合监管 体制，这种体制的高成本、低效率已经严重妨碍着食品安全水平的提高。改革现行体制 应当分步实施。

短期目标应当对现在的分工进行调整：①逐步将分散的监管职能整合到几个比较集 中的部门，按照监管工作性质和能力要求，由专业化程度低的部门向专业化程度高的部 门集中，考虑到政治障碍的影响，可以采取先易后难的策略合并同类业务，最后实现部 门整合；②将风险分析、风险评估和风险管理的职能分别由不同部门承担。食品安全监 督管理局等食品安全综合管理部门主要负责食品安全风险科学评估，对消费者进行安全 教育，保护消费者利益，制定统一协调的政策法规体系，监督其他职能部门食品安全执 法行为。其他部门负责具体对企业生产者、经营者的监督管理；③重心下移，将监管力 量部署到食品安全链条最薄弱的地区和环节。在县及县以下的乡镇地区是食品安全高发 地带，应当有足够的部门监管食品安全事务；④进一步完善垂直管理体制，除一些重要 的食品安全领域外，应当将省以下部门交由地方政府实行分级管理，实现财权、人权和 事权相统一，责任和权力相匹配。

长期目标应当由政府部门独自监管转变为以政府部门为主，社会相关力量共同参与 的协作监管机制。政府监管部门的力量有限，占有的监管资源有限，在中国这样一个小 生产数量占绝对优势的国家，仅仅依靠少数政府部门的力量根本无力承担起监管责任，需要动员社会力量共同监管。因此，应当把消费者联盟（协会）、社会中介组织、舆论 媒体、生产者纳入监管主体范围，实现监管对象的全覆盖。食品安全政策的制定是监管

部门承担的社会公共管理事务，但是政策能否正确制定并得到有效执行还需要企业和消 费者的积极配合。虽然消费者作为一个分散的群体组织成本很高，但可以委托消费者协 会等社会团体参与政策制定，反映消费者的意愿和要求，提供有效信息，增强各项食品 安全政策的可操作性和群众基础。听取消费者和企业意见也要成为制定食品安全政策的 基本程序，以增加监管部门和企业的互动了解，得到企业配合支持。

4、严格食品安全法律和法规的实施

有法不依，执法不严是我国行政执法存在的顽症。法律不能得到有效执行的原因，首先在于有些法律本身的弹性太大，如规定处以货值金额50%到3倍的罚款这类规定就 为人情执法和权力寻租留下了空间；其次是各种法律之间的处罚幅度不一致，卫生、质 检、工商、食品、商务各个执法部门往往依照部门法规行事。为了严格法律的实施，① 要以《食品安全法》的颁布为契机，将各个部门法规与《食品安全法》相左的内容统一 起来，尽量减少自由裁量幅度。②加强执法监督。针对目前各级人大主要关注司法监督，很少过问行政执法的现状，应当在程序上将行政执法纳入人大执法监督的范围。人大机 关应定期检查食品安全法律的执行情况，行政执法机构接受人大代表的质询，并定期向 同级人大汇报食品安全法律执行情况。食品安全执法还应接受社会公众监督和舆论监 督，重大案件要将案情及出发结果及时向社会各界通报，使执法过程更加、公开、公正、公平、透明。把上级业务监督、人大依法监督、社会公众监督、舆论监督有机结合起来，形成全方位的监督格局，将有效提高食品安全执法效果。④加大民事法律维权力度。修 改现行消费者维权法律，在受到不安全食品损害后，消费者应当通过司法途径追究食品 安全生产企业责任，要求对生产者按照惩罚性处罚原则赔偿消费者生命和健康损失；同 时，消费者也应要求失职、渎职的监管部门承担连带责任，赔偿消费者损失。

5、进一步完善食品小企业安全监管政策

在现有食品安全市场准入政策的基础上，由各省、自治区、直辖市根据本地区的经 济社会发展实际制定监管政策，弥补国家政策不足。①我国幅员辽阔，各地经济发展和 居民收入、消费者偏好差异很大，对食品安全的有效需求也存在很大差异。应当在保障 基本食品安全水准的前提下，实行不同级别的差异性的食品安全政策。②使监管资源配 置和监管对象特点相匹配。从前面分析可以看到，目前我国食品生产单位的近80%分布

在农村和城乡结合部的小企业小作坊，而监管资源的近80%却配置在县城以上的大中型 城市，资源配置和监管对象错位问题不解决，食品安全监管的有效性就不能提高。③对 最低收入群体实施安全食品专项补贴。收入水平很低的群体，由于没有足够的货币支付 能力消费安全食品，会导致他们选择风险较高的食品，安全事故发生率较高，降低了整 个社会的福利水平。针对这种情况，在理论上国家可以考虑研究设立最低食品安全保障 线，采用发放食品券的方式，保障低收入群体的食品安全。

6、加强食品安全监管绩效评估

食品安全监管过程要按照计划、执行、检查、改进的循环模式建立起闭环过程，四 个环节缺一不可。绩效评估是对监管计划、政策、法律执行情况的有效性进行检查，以 便发现问题，持续改进监管工作，提高监管资源利用效率。建议定期开展规范科学的食 品安全监管绩效评估，并使之制度化、法制化、常态化。

第二篇：加强食品安全监管建议

关于理顺食品安全监管体制 全面加强食品安全监管的几点建议

食品安全是人命关天的大事，也是生命和健康的基础，关系经济发展和社会稳定和谐。抓好食品安全工作、解决食品安全突出问题、提高食品安全水平是坚持以人为本、实践科学发展观的重要内容，是政府义不容辞的责任。最近国内个部分地区频频发生“瘦肉精”“染色馒头”“地沟油”“问题奶粉”等食品安全事件，以及近年来发生的多起食品安全事件，引发社会和公众高度关注，食品安全事故频发、严重威胁人民群众生命健康安全，暴露出了部分企业诚信缺失、一些地方和部门安全监管不到位，食品监管体系需进一步健全等问题。由于我国食品安全工作中涉及多个管理部门、产业链管理过长，政出多门、基层执法力量不足，部门协调和指导不力现象在部分地区较为严重。成为我国食品安全管理的一大障碍，为加强安全监管工作，切实维护人民群众生命健康安全，促进社会稳定，着力改善民生。为此，笔者提出如下建议供相关部门参考：

一、工作思路和指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，实现食品安全“科学发展、以人为本”，组建完成新的食品安全监管体系建设，基本在全国乡镇和城市普及农产品质量安全检测机构，农产品专业合作社覆盖全国近90%城乡，力争在三年内全面完成食品监测监管信息四级网络建设，建成食品安全流通追溯体系。全面落实食品生产大中型企业食品监察派驻制和属地管理负责制。逐步理顺食品安全监管体制。

二，调整涉及部门食品安全工作职能。

1、成立的国家食品安全监管局，在组建的国家市场监督管理总局挂牌，为整合市场监管资源，形成市场监管全力，加强食品安全监管、提高市场监管水平，将国家工商总局、国家质检总局、食品药品监管局食品监管职责、国务院食品安全办公室、商务部市场秩序管理、反垄断职能合并组建市场监督管理总局。由于我国食品安全涉及部门众多，涉及工商、质检、卫生、农业、食品药监、商务、工信、粮食等部门、政出多门、加之条块分割，食品安全监管未形成工作全力，监管水平较低，部门协调困难，2009年，我国颁布实行了《食品安全法》，2010年，国务院成立了食品安全协调办公室，但是就食品安全的监管体制、监管合力机制等方面未取得实质性的突破，食品安全监管工作任务仍然艰巨。一定程度上阻碍了安全监管网络建设。

组建的国家食品安全监管局主要承担食品生产、加工、流通和进出口的监督管理工作，承担食品安全的综合协调、信息发布、监测评枯，事故调查处理工作。负责食品安全的市场规范、整顿并查处违法行为，牵头组织制定食品安全实施标准、发展规划和政策制度等工作。

2、调整各部门食品安全监管职能；一是各级食品药监部门调整为药监部门，由卫生部门管理。负责药品、化妆品和保健品的监督管理工作，工商、质检部门不再承担化妆品的监管职责，食品经卫生部门许可并注册为保健品的，其生产、运输、流通环节监管由药监部门负责，二是各级卫生部门不再承担食品安全综合协调职责，餐饮环节食品监管职责（含机关、学校、厂矿食堂）的由卫生监督部门调整为市场监管部门负责。各级卫生监督机构主要负责住宿业、保健按摩业、洗浴业和公共场所禁烟等卫生监督管理工作。三是个体食品生产作坊由市场监管部门全程监管负责，四是食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具质量监测、由卫生部门具体监管负责。

三，加强对农产品的全程监管，建立健全农产品质量安全监管机构。

1、加强农业投入品的统一监管，农业生产投入品使用直接关系农产品质量安全，我国现有有农资监管主要涉及农业、工商、质检、经贸、供销、公安等部门，管理力量分散，职能交叉，特别中农村地区执法力量薄弱，严重影响了农资的日常监管，建议种子、农药、化肥、农膜、兽药、饲料等农资产品的生产、运输和市场流通由农业行政执法部门具体负责，其中，农资生产监管由省、地市农业行政执法部门负责，流通消费环节由县级农业执法部门监管，工商、质检等部门不再承担相应监管职责，2、强化对农产品质量的安全监管，我国现有农产品监管体制中，农业部门负责生产源头的质量监管，工商负责运输、市场流通领域的农产品质量监管。质检部门负责农产品加工生产质量监管，商务流通部门负责流通中的质量体系建设，涉及部门较多，管理环节多，未形成统一的质量安全监管体系。

由于农产品质量重在抓源头监管，建议由农业部门承担农产品生产、运输、储备和市场流通质量安全监管工作，农产品生产及乡镇农贸市场的农产品质量安全由乡镇农业服务中心负责，农产品运输、物流储存由县级出入境农产品检查机构（在县级动物防疫检查机构上组建）负责，其中乡镇、城市定点牲畜（生猪）屠宰场由商务部门管理调整为农业部门管理。国家在城市农产品批发市场、农贸市场集中地区增设农产品质量安全监测机构，机构由县级农业部门统一管理，通过调整并实施统一监管，有效地防止了农产品质量安全监管漏洞。极大提升了农产品监管水平。

3、建立健全农产品质量安全管理制度和标准体系，由于农产品质量体系建设环节多、标准严格、社会公众关注高，受到各地自然和经济条件限制，很难在全国制定并实施统一的标准体系，其次是农业生产管理不规范，大多生产基地和农户未建立农作物生产档案、多数农产品交易网点购销台账，国家未实行水果、蔬菜、副食品产地检疫制度，导致农产品质量安全体系建设滞后，无法实施动态追溯监测。落实农产品质量安全责任。

为此，建议逐步建立完善农产品质量体系，加强农产品质量规范工作，一是逐步落实农产品生产档案和生产质量制度。具体由农业部牵头制定实施细则，首先在大型农业生产基地开展试点、逐步向小型农产品基地和农户推广，农户农产品质量安全规范和管理，可以委托和受权当地农民专业合作社负责，县级和乡镇镇农业部门要加强指导、协调和监管农产品基地和农户做好质量规范管理工作。二是建立健初级农产品产地检疫制度，配合动物产地检疫制度统筹实施，具体为生产基地（农户）提供生产档案—乡镇农业部门出具检疫证—县级农产品出入境检查机构检查—城市农产品监测机构监测，从生产到餐桌全程保障农产品质量安全。

四、加强食品安全中重点产品的监管，确保人民群众生命健康安全。

1，加强食品生产水源、生活饮用水源和矿泉水监管，现有体制中，环保部门承担水源保护和污染防治工作，卫生部门承担饮用水源的水质监测工作，水利部门承担水源开发管理工作，矿泉水生产、流通质量安全分别由工商、质检等部门负责，由于食品生产水源及饮用水直接关系人体健康安全，建议将食品生产用水、生活饮用水源保护、矿泉水的生产、运输和使用监督列入各级卫生部门职责，由卫生疾病控制部门统一监管负责。并向社会公布监测结果。

2、加强对食盐、烟草、酒类、粮食产品的日常监管，由于体制原因，我国食盐、烟草等产品质量属于行业部门管理，各行业部门既是生产经营部门，同时又是质量安全监管部门，由于食盐、烟草、酒类、粮食产品质量安全直接影响人民群众的身体健康，建议由市场监管部门统一监管，相关质量标准，由原有涉及部门配合完成。同时，卫生部成立全国禁烟禁酒协调办公室，会同相关行业主管部门调整酒类、烟草产品的生产结构和产品结构。加快技术研发力度，发展低度酒，降低烟草焦油含量，促进社会公众健康安全。提高人民群众生活质量。

五，进一步理顺食品安全管理机制，建立责任明确、分工协作、属地管理的食品安全监管体制。

1、进一步落实食品安全责任制度，实行“上级指导、属地为主”的食品安全管理体制，逐步将承担食品安全管理的部门调整为地方各级人民政府管理的工作部门，下放食品安全管理权限，加强地方食品安全监管队伍特别是乡镇级执法队伍建设，增加乡镇农产品质量监测机构人员编制，建立城市农产品监测机构，落实工作经费，夯实工作基础。实现由食品安全监管“政府主导、部门配合、社会参与”的良好格局。

2、进一步实施食品安全监察员派驻制度，加强食品生产企业的监督和执法，实行督导分级负责制，年产值500万元以上（含500万元）5000万元以下食品生产企业，由县级食品安全监管部门派驻安全监察员。年产值5000万元以上1亿元以下食品生产企业，由地市级食品安全监管部门派驻安全监察员，年产值1亿元以上20亿元以下食品生产企业，由省级食品安全监管部门派驻安全监察员。20亿元以上的食品生产企业直接由国家食品安全监管部门直接派驻安全监察员，食品安全监察员主要负责食品生产企业的生产投入品监督、产品质量监督、质量体系建设监督，其监督结果每月直接上报派驻部门，由派驻部门直接处理和受理企业违法行为。

3、加强食品安全监管的部门联动、形成良好协调会商机制，一是落实主体责任，各级食品安全监管部门要加强食品安全专业协调机构建设，要在各级人民政府组织领导下，代表各级政府覆行好食品安全监管综合监督职责，二是强化部门职责，农业、卫生、公安、商务等承担食品安全职能部门要设置专职食品安全联络员。并按照职责要求，切实承担行业监管任，三是加强协调联动力，务部门要相互反馈食品安全重大信息，同时加强部门执法队伍的联动，联合执法，确保综合协调和执法联动工作不走过场、不留形式，四是建立联席会议会商机制，定期召开食品安全联席会议、研究和解决食品安全中存在的重大问题，安排部署食品安全监管日常工作，确保工作的正常开展。

第三篇：我国食品安全监管问题初探

我国食品安全监管问题初探

摘要：食品安全问题成为世界各国政府十分关注的重大问题。本文论及我国食品安全监管现状和监管中存在的问题，并提出了加大监管力度的措施：建立健全食品安全法律法规、标准体系，建立完善的食品安全监管体系，借鉴国外先进监管经验，确保人们吃到放心食品。关键词：食品安全；监管；标准；措施

食品安全问题使人民的日常饮食安全和国际贸易受到了严重的威胁，也反映出我国的食品安全监管面临巨大挑战，食品安全工作提高到了前所未有的高度，如何保障食品安全、加强食品安全监管，维护消费者的健康权益已成为一项重要国策。

1食品安全的状况

食品从原料到成品过程中，历经种植和养殖、生产加工、储藏运输以及销售等诸多环节，各环节因人为因素产生的安全问题已非常严重。①种植业和养殖滥用或非法使用激素及违禁药品等，因农药、兽药（如瘦肉精）等引起的食物中毒时有发生，也为以后的加工埋下了安全隐患。②据调查，目前我国80%以上的食品加工企业是10人以下的作坊式企业，加工基础设备落后，加工条件不符合食品卫生法规和标准要求，从业人员质量安全卫生意识淡薄，缺乏有效的检测手段和质量保证能力，在贮藏、运输销售等环节安全措施不当。一些企业为降低成本，追求效益而降低质量，给食品安全带来了影响。③一些不法分子在食品中掺杂使假，滥用食品添加剂，甚至用非食品原料和有毒有害物质生产食品，近几年发生的广东和山西的毒酒案、阜阳劣质奶粉案、辣椒酱中加苏丹红一号、肉制品中超量使用硝酸盐和亚硝酸盐、面粉使用“吊白块”增白等一系列重大食品安全案件，使消费者产生恐惧感。2食品安全监管存在的问题

食品安全监管是一项复杂的系统工程，它涉及农业中的种植养殖业、生产加工企业、政府、相关部门监管以及消费者的消费行为等。种养殖业多以农户为单位、分散面广，生产企业小作坊数量多、分布散、流动快和季节性强，消费者的消费心理行为复杂等因素给食品安全带来了许多隐患。尤为重要的是我国的食品安全监管还存在许多问题。

2.1缺乏强有力的食品安全监管体系

当前的食品安全监管体系是计划经济体制下的行政监管模式的产物，政府一手抓却无力抓好。政府担负了从制订标准、规定市场准入、领导行业、发布信息、执法惩罚等全项职能，耗费了大量的行政资源。多个部门分头管理从而产生交叉重叠式监管而形成监管缺位，造成监管定位模糊。目前，我国涉及到食品安全监管的政府部门有农业、卫生、食品药品监督管理局、质量监督、工商、环保、商务部、公安等10来个，由于各部门在职责上有交叉重叠，导致监管混乱。出于部门利益，各部门在实施监管时对有些环节多部门插手，有些环节没有部门监管；对交通不便的乡镇和农村监管不到位，形成监管盲区；各职能部门之间缺乏沟通和信息交流，协调联动性不强，出现问题时相互推诿，形成了一种大家都监管大家都管不好的情况。

2.2法律、法规、检测标准严重滞后

目前我国直接与食品安全有关的法律法规只有1995年颁布实施的《食品卫生法》和《卫生行政处罚办法》。随着科技的发展，许多新技术和新方法被食品行业过度使用（如杀虫剂、抗生素、激素、转基因技术等），威胁食品安全的新问题不断涌现，食品安全已成为国家安全的重要组成部分。原有的法律法规一是不能涵盖整条食物链；二是处罚力度不大，威慑力

不够，可操作性差，已无法满足新形势的要求。

在标准方面，首先是标准少。如目前我国农药限量标准仅制定了137种，而日本新的肯定列表制度仅“暂定限量标准”规定的农药就有734种。其次是标准旧。我国食品检测标准国家标准少，地方标准更少，有的是多年未修订或早已过时的，许多领域甚至根本没有标准，与发达国家差距极大，至少落后20年以上。再次是标准低。我国食品行业国际标准的采标率只有14.63%，覆盖面远远不够。

2.3行业协会在监管体系中力量薄弱，无法引导企业自律

行业协会是食品安全监管体系中重要一环，但目前处境尴尬。由于大多数行业协会都隶属于行政机构，没有实际的话语权与处置权。即使在比较发达的行业，行业协会对强势企业同样不具有威慑力，甚至更多时候不敢得罪行业的龙头老大们。而且，老百姓也不认可行业协会的权威性，历史的经验告诉他们，只有国家行政机关的认可才行。因此，行业协会难以在加强企业自律、提倡诚信经营和自觉抵制假冒伪劣等方面发挥作用。

2.4监管经费严重不足，难以保证正常监管

我国对食品安全的技术研究与开发投入少，缺乏对一些重要食源性危害的检测技术，如美国的多残留方法可检测360多种农药、德国可检测325种农药，而我国还没有同时上百种农药的多残留分析技术，难以满足食品安全的技术需求。一些县级及其以下监管部门无法购置必要的监督和检测仪器和设施，使监管工作流于形式。专业检验检测人员严重缺乏，即时检测能力差，检验周期过长，检验检测信息各监管部门不能共享。有的监管部门侧重于搞创收，重审批轻监管、乱收费不监管、以罚代管、重复抽检，严重损害了职能部门的形象。

2.5对违反食品安全行为处罚力度不够

首先相关法律法规对违反食品安全行为的处罚力度不大，《食品卫生法》对违法者的罚款处罚，最高只有5万元，不足以震慑违法者。对为假冒伪劣食品提供原材料和其他条件者无相关处罚条款。有些条款比较原则，可操作性差。如罚金要根据有无“违法所得”来确定，违法者不提供违法所得，监管部门就难以确定。其次是执法不严，对于屡屡出现的食品安全问题搞地方保护，违法人员一次次“手下留情”，或搞钱权交易，以权谋私。

3加大食品安全监管力度的措施

要减少或消除食品安全事件，关键是下大力气加强食品安全监管工作。在相关法律的保证下，在监管体制上形成统一管理、协调、高效运作的架构，强调从农田到餐桌的全过程的监管，形成政府、企业、科研机构、消费者共同参与的监管模式，以提高监管效率。

3.1建立键全新的食品安全法律法规体系，制订与国际接轨的食品质量标准

健全的法律体系是食品安全监管顺利推行的保障。我国应尽快制订涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律体系，为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供依据，适应新形势要求，从法律上明确和协调各相关部门的职责。

食品质量标准体系是食品安全监管的前提和基础。这些标准包括对掺杂、掺假食品的一般禁令，对食品中不同化学残留允许量的具体限制，对产品本身的标准规定以及对加工操作规程标准的规定等。我国已经基本形成一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准所组成的较为完善的国家食品质量标准体系，但还远远落后于现行的国际标准。我国应对所有现行标准尽快进行调整，针对具体问题，对标准进行添加、修订、废除，建立起与国际接轨的食品质量标准体系，以适应国际国内消费者的需求。

3.2按照职能整合、统一管理的要求建立食品安全监管新体系

美国成立总统食品安全管理委员会来协调整个国家的食品安全工作，其特点是职能互不交叉，一个部门负责一个或数个产品的全部安全工作，在食品安全管理委员会统一协调下，对

食品安全工作进行一体化管理。我国应借鉴发达国家的食品安全监管经验，从打造服务性政府的角度，建立一个权威性的机构统一管理，明确各监管机构部门职责，加强他们之间的相互协调，完善我国的食品安全监管体系。

3.2.1对食品安全监管应制订可操作的规划目标地方各级政府根据国家的规划及目标制订适合各地实际的可操作规划目标，指标要具体，可操作性强。并将食品安全监管目标管理与地方政府和监管部门主管负责人的责任挂钩，以保证监管主体的不缺失和监管的连续性。

3.2.2进一步完善食品安全区域监管责任制突出监管重点，将监管重心下移，实行层层负责，以企业、乡镇、街道、社区甚至村居委会为基础，实行监管部门的专业监管员与乡镇、街道等基层政府的协管员和企业联络员协同监管的网络，一级抓一级，层层落实。

3.2.3加快推进食品质量安全市场准入制度食品质量市场准入制度在发达国家已普遍推行，它是从生产必备条件抓起，狠抓源头，从根本上保证食品的质量。市场准入制度是加强食品安全监管工作的重要手段，我国应进一步拓宽准入范围，大力加强全程监管，建立健全长效机制。对已获生产许可证企业要通过实施巡查、回访、年审、强制检验、监督抽查等监管措施，督促获证企业履行法律义务，持续保持生产合格产品。

3.2.4建立有效的食品安全信息系统，完善食品安全预警机制通过定时发布食品市场检测等信息，及时通报不合格食品的召回信息，使消费者了解食品安全的真实情况，增强自我保护能力，让不安全的食品没有市场。政府提供一个让消费者参与改善食品安全管理的平台，并及时将信息反馈给食品企业促其改进。建立食品质量及安全突出事件的发现、汇总、分析、报告、反馈、发布以及应急处置系统，提高应急处置能力。

3.2.5加强从农田到餐桌全过程的有效监控，建立食品追踪溯源机制食品安全监管环节包括生产种、收获、加工、包装、运输和销售等，监管对象包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等，对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以规范，避免重要环节的缺失，以此为基础建立食品追踪溯源机制。建立追根溯源的调查机制是食品安全监管工作的重中之重。

3.3加强行业协会作用，大力引导企业自律

3.3.1行业协会是沟通政府、企业和市场的桥梁和纽带，是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织在行业监管方面，政府依靠行政手段也可以达到目的，但若依靠行业协会实行行业自律管理，更有利于促进行业的发展和降低行政成本，收到更好的社会效果。政府要重视发挥行业协会的作用，实现政府与社会的合理分权，把一些权力下放给社会。健全行业协会的自律机制，强化自律管理和监督的有效性，为政府转变职能提供支撑。行业自律与行政监管相比有许多优势，比如，行政监管大多针对结果，行业自律则关注过程、贴近市场，更具敏感性、针对性、及时性和灵活性，能够解决正在出现的问题，更有效率且成本较低。

3.3.2培养企业的诚信意识，建立食品安全信用体系政府和行业组织要监督企业讲诚信，对消费者负责任。应制定企业诚信经营的行为准则，推动企业通过承担比法定义务多得多的社会责任取信于消费者，而消费者也会以此为标准评价企业。只有企业意识到建立与消费者互信基础是企业生存和发展的前提，才不会出现食品质量安全问题。

3.3.3企业要实施《通用良好生产规章》（GMP）和危害分析和关键控制体系（HACCP）GMP规定了为保证卫生状态，哪些种类的建筑物、设备、装备、装置是必须的，哪些错误必须避免，还涉及诸如通风设置、设备清洗等要求。同时，相关部门实施病虫害安全管理规范、发展良好农业生产规范，以便减少杀虫剂的残留和微生物对食品的危险性。HACCP体系是世界公认的行之有效的食品质量安全保证系统。HACCP体系的目标在于有效预防和控制可能存在的食品安全隐患，通过对食品生产的整个过程进行分析，找出对食品安全有影响的环节，确定关键性的控制点，并为每个关键点确定衡量限制和监控程序，在生产中对关键点严密监控，一旦出现问题，马上采取纠正和控制措施消除隐患。采用HACCP体系，既能全面监控整个生产过程，使食品的加工生产、包装贮藏、销售消费都在统一的规范制约下运行，又能突出重点，减少食品安全控制的总支出，提高经济效益，为保证食品安全奠定可靠的基础。

3.4加速检测队伍建设，加大监管经费的投入

3.4.1加速检测队伍建设，提高基层的食品检测能力根据实际工作需要，对现有检测人员进行整合，加速对这些人员的业务培训。组建业务素质高、检测全面的食品检验检测队伍。整合检测资源，建立统一、权威、高效的食品检验检测中心。对现有的食品安全检验检测机构进行统一规划，打破部门、行业和区域界限，把农业、卫生、质监等食品方面的检测机构重组合并，设立食品检验检测中心，专门负责辖区内食品质量评价性检验和监督性检查。从农产品农药残留，到食品生产、加工、流通、餐饮整个过程的检验，均由该中心承担。并设立食品安全检测数据处理库，定期将食品安全信息向社会发布。企业自检结果与该检验机构的结果不符的，可申请重新检验或交上一级机构检验，使检验结果具有公正性、权威性。这样，既可以充分利用检验资源，减少政府投资，节约人力财力，又可以把食品安全的检验检测工作提高到一个新水平。

3.4.2加大对食品安全关键技术研究的投入加强食品安全科技创新的平台建设，进行食品把关、溯源、设限和布控方面的研究。特别是在残留分析技术、限量检测技术和超痕量检测技术研究方面要加大投入。

3.5加大监管处罚力度，提高食品安全监管效能

据民意调查，大多数的市民认为加大处罚力度是当务之急。应加快食品安全立法工作，制订食品安全管理处罚细则，加大处罚力度，对无证照、制售假冒伪劣食品要有明确和严格的处罚规定。针对食品违法的现象和特点，明晰其违法案件的立案标准，加大刑事追究力度，使公安部门及早介入重大案件的立案侦查。◇

参考文献

第四篇：如何构建食品添加剂安全监管体系

如何构建食品添加剂安全监管体系

食品安全是一个重大的公共卫生问题，直接关系到人民身体健康和生命安全以及社会稳定，食品行业是我国经济建设的支柱，食品的繁荣带动了食品添加剂企业的迅速发展。食品添加剂在现代食品工艺中功不可没，可以说，没有食品添加剂就没有现代食品工业。据卫生部卫生监督中心全国食品添加剂生产企业名录统计，2005年在册的食品添加剂企业约1200多家，然而，食品添加剂在带给我们丰富多彩的食品形态外，也存在食品安全问题，本文从食品添加剂审批、生产流通、使用各个环节可能存在的危险因素加以论述，并就生产者、监管者、消费者在食品添加剂安全体系构建中所应承担的责任和作用加以阐述。

1.存在问题分析

1.1 许可审批阶段

我国目前对食品添加剂生产企业实行卫生许可，生产企业必须达到食品添加剂生产企业卫生规范的要求，并取得省级以上卫生行政部门颁发的卫生许可证方可生产经营。目前的现状：对食品添加剂生产企业审批把关不严，部分不具备生产条件的企业颁发了卫生许可证；甚至存在未经审批无证生产现象。

1.2 生产流通阶段

原料索证程序没有落实，缺乏对购进原材料的检验能力，质量不能保证；企业自身管理水平低，操作程序和卫生制度不健全；中小型企业厂房设施、布局不合理，设备设施落后；产品出厂缺乏质量控制，检验能力落后；经营环节缺乏管理，现行标准存在问题；产品标签标注混乱，未按照食品添加剂管理办法和使用卫生标准的要求标注；标准缺失严重，2038种食品添加剂［1］只有200多种有相应的国家标准和行业标准，而企业标准大都没有经权威部门审定，造成标准缺项或标准值制定不合理。

1.3 使用阶段（食品企业消费阶段）

①食品添加剂使用者对食品添加剂的知识缺乏相关的卫生知识，购进未经卫生许可的不合格产品或非食品添加剂作为食品添加剂使用。②超标和超范围使用问题。主要是防腐剂、面粉处理剂、高倍甜味剂、复合食品添加剂和部分合成色素，这几类在使用中容易超标或超范围使用。造成超标超范围使用的原因，既有生产企业的问题，也有应用企业的问题，主要有以下几个方面：一是对防腐剂的作用机制不了解。认为加得越多效果越好，致使防腐剂使用超标。二是高倍甜味剂超标准超量使用主要还是低成本的利益所驱使。三是复合食品添加剂和部分合成色素主要是超范围使用问题，因为GB2760对每种食品食品添加剂都规定了特定的使用范围，由几种添加剂复配的复合添加剂的范围应该是每种添加剂使用范围的交集；而合成色素的使用范围限制较严，有些食品中不允许使用。

2.管理对策

2.1 发挥政府的作用

2.1.1 在许可阶段

①从源头抓起，严格准入。制定相关政策，建立严格的生产企业审批程序，卫生行政部门应对食品添加剂生产企业全面审查包括：原料购进、依据的标准、生产环境、生产设备、生产工艺流程、生产过程、质量管理、人员管理、产品检验、储藏运输、标签等。对工艺落后、设备陈旧、又不能对产品进行检验，可能存在安全隐患的小作坊式的生产企业，不予许可，提高食品添加剂生产企业准入门槛，提高我国食品添加剂生产企业的工业化、国际化和现代化水平；对非法生产加工企业坚决予以取缔。②建立健全标准体系。目前我国2038种食品添加剂只有200多种制定了国家和行业标准，急需建立符合国情并与国际接轨的食品添加剂标准体系，不断提高该行业在国际上的竞争力。暂时不具备制定国家标准的产品，应由技术权威部门组织制定企业标准并在省级技术监督部门备案。

2.1.2 在生产流通领域

监管是法律赋予政府参与社会公共管理活动所必须履行的法定义务与权利，监管部门应采取一切有效措施把好食品安全这最后一道“卫士”关卡。政府在食品安全监管中的主要职责是通过对食品生产加工者的管理，最大限度的减少食品风险。政府依据制定标准和食品安全法规，监督企业进行生产销售，并在必要时采取制裁措施。

2.1.3 加强各环节食品安全意识教育

针对不同食品添加剂品种及其特点，对生产者如何安全生产、经营者如何安全销售和使用者如何安全使用施以不同的内容，把培训真正做到实处。

2.2 强调生产者的责任

2.2.1 树立企业是食品添加剂产品第一责任人的理念明确食品安全首先是食品生产者、加工者的责任，应该保证在食品添加剂加工链各环节（原材料购进、生产、包装、储存、运输、销售）的食品安全。主要做法如下：①要建立企业诚信档案［2］。诚信档案是生产企业在生产经营活动中形成的与诚信有关的各种诚信记录，我们认为应该包括：食品添加剂生产经营企业诚信承诺书（可在申报卫生许可时签订），在诚信书中应保证生产企业自觉遵守国家法律、法规；自觉接受政府、社会的监督；严格执行国家标准、行业标准；保证做到诚信自律为本；保证使用符合卫生要求的原材料；保证生产安全卫生的产品。诚信档案还包括食品添加剂原料及产品自检报告；监督机构对产品的抽检报告；消费者对产品的信息反馈情况；各种媒体对企业及产品的报道。②落实原料索证制度，强制检验制度。对购进原材料的检验，从源头把住质量关；企业依法履行出厂检验义务，未检验或检验不合格产品不得出厂销售。③提高企业自身管理水平，建立健全操作程序和卫生管理制度。④更新设备、改进工艺、提高生产加工水平。⑤严格按照《食品添加剂管理办法》和《食品添加剂使用卫生标准》的要求标注产品标识。内容应包括食品添加剂的品种、名称、主要原料或配方、使用范围、最大使用量、使用方法、卫生许可证号、生产厂名、厂址、生产日期、保质期、注意事项等，让使用者明明白白放心使用。我们还认为食品添加剂标签、标识除标注可溯源的产品信息外还应标注监管者的信息，使监管者真正负起责任来，有利于消费者监督和信息反馈。医学教育网搜集整理

2.2.2 建立食品添加剂安全标识与追溯制度所谓标识追溯制度指从生产源头开始，对加工、销售、使用过程进行详细记录并存档，食品要加贴标签标识，标签标识要可以溯源［3］。鉴于食品添加剂具有特定的食品使用范围、最大使用量的特殊性，产品不是被消费者直接食用，而是作为添加成分被添加到食品中去，有的还要作为复合食品添加剂的原料之一，被再次组合成新的食品添加剂，经过多次加工复配，最终用于食品中去，就这点而言，食品添加剂的标识信息的可溯源性尤为重要，它可以提供从原料的产地信息、到产品的加工信息、直到终端用户使用的各个环节的信息。

2.3 建立中国食品安全信息系统，发挥公共媒体和消费者的作用食品安全是涉及到全民健康生命安全的亲身利益的大事，没有广大消费者的知情和积极参与和强大的社会舆论导向是很难想象的。因此要鼓励新闻媒体实施舆论监督，及时曝光各类伪劣产品的违法行为。政府要建立有效的食品安全信息传导机制，把建立有效的信息作为食品安全公共管理的手段，通过网络、电视、公告等形式定期发布食品生产、流通全过程监测信息，为消费者提供食品安全的真实情况，减少消费者由于信息不对称而出现的食品不安全因素，增强其自我保护意识和能力。

通过培训教育食品生产企业这一食品添加剂的消费者，使其遵法守法，做到不合格的食品添加剂不购买、不使用，使得假冒伪劣产品失去市场；对符合国家卫生标准的食品添加剂要严格按照国家有关规定添加，严禁超范围、超剂量使用，保证食品安全；另一方面通过政府权威部门发布的食品安全信息对最终产品的食用者也是食品不安全因素的直接受害者进行正确引导，通过他们的购买意愿信号的传递对生产者的安全食品供给形成内在的激励［4］。

参考文献

［1］陈瑶君。食品添加剂［J］。中国食品卫生杂志，2006，18（1）：93－95

［2］孙碧燕。构建食品生产经营企业诚信档案［J］。档案时空，2005，12（1）：26-27

［3］白云峰，陆昌华，李秉柏。畜产品安全的可溯源管理［J］。食品科学，2005，26（8）：473

［4］何坪华，何新生，周德翼。从消费者角度检视我国食品安全信息的缺失［J］。河南农业科学，2005，12（1）：93－96 孟卫东、张博

第五篇：椒江重塑食品安全监管体系

椒江重塑食品安全监管体系

2014-09-19 10:16:34 来源：中国台州网-台州日报

作者：谷尚辉

黄历中用“九龙治水”预测来年的天气雨水少。是指多条龙治水，结果没有龙去管。现在常用来比喻一件事多个人或多部门共管，结果一人一个意见，谁也管不好。

为改变这种多头管理成效甚微的现象，近年来，椒江在食品安全监管体制机制方面积极探索，通过多次职能调整，构建以市场监督管理局为主、相关部门配合、职能相对集中的食品安全监管体制。

原有的分段监管模式存在弊端

近年来，随着各类食品安全事件的不断发生，食品安全监管体制不顺一直是制约食品安全工作开展的重要因素。椒江区很早就对食品安全分段监管模式开始反思。

2005年，椒江对农业、海洋渔业等部门的检测资源进行整合，建立了农产品质量综合检测中心。

2006年，该区开始推进基层食品安全监管网络建设，将农林、海洋渔业、质技监、工商、卫生等部门在镇、街道一级的监管网络进行了整合。

2012年，食品安全攻坚试点工作启动，为此，椒江专门成立了食品安全联合执法中心，抽调质监、工商、卫生和公安四个部门的业务骨干，主要负责96317食品安全统一投诉举报电话相关的执法工作及监管职责不清领域的食品安全执法工作，取得了一定的成效。

“但是这种监管方式仍然存在一些弊端。”椒江区食安办工作人员黄临说，食品生产经营各环节边界存在交叉地带，部门间依旧会出现相互职责不清问题。

如豆芽菜制发小作坊、猪头肉加工小作坊等问题。农业部门认为豆芽菜是加工产物，质技监部门认为豆芽菜是种植的，市里曾下发文件明确由农业部门分管，但是农业部门一直没有接手。

“走法律程序时，多部门执法也会出现问题。”黄临说，现在食品生产、流通、消费逐步一体化，各个部门都只是分管其中一个步骤，联合执法时到底由哪个部门出具法律文书，很难说清。

相对集中的食品安全监管体制优势明显

针对分段监管体制存在的问题，椒江大胆探索建立职能相对集中的食品安全监管体制。

2013年6月，卫生局的餐饮服务职能划转至食品药品监管局。

今年6月，椒江的食品药品监管局同工商分局正式合并，组建了椒江区市场监督管理局，同时，质量技术监督局的生产加工领域监管职能纳入市场监督管理局，农产品质量综合检测中心也划归该局管理。

另外，商务局生猪屠宰管理职能将划转至农林局。这结束了食品安全“九龙治水”的旧局面，实现了对食品生产、流通和餐饮三大环节的统一监管，形成了市场监管和农业、海洋渔业两个部门分段而治的新格局，极大提升了工作效能。

不仅如此，96317食品安全统一举报电话及除工商部门12315以外的其他部门的举报投诉电话全部纳入椒江区96345社会服务公共平台，实现对食品安全的统一受理和统一回复。

此外，椒江还着手对农产品质量综合检测中心实施改造升级，建立门类更多，功能更全、水平更高的椒江区食品药品综合检测中心，建成后通过认证的检测项目将达500余个。

今年上半年，椒江的基层食品安全责任网也得到调整，建立了镇、街道食品安全专管员和村、社区食品安全协管员及信息员队伍，并明确了工作职责，基本形成了统一完整的基层食品安全“大监管”格局。