加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全

第一篇：加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全

加快食品安全监管体制改革步伐——确保食品安全

党中央、国务院历来十分重视食品药品安全工作，特别是近年来采取了多种措施不断加强和完善食品药品安全监管。同时也要看到，我国食品安全面临的形势依然严峻，人民群众对食品安全问题高度关注。十八大国务院机构改革：组建国家食品药品监督管理总局，保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。这样改革，执法模式由多头变为集中，强化和落实了监管责任，有利于实现全程无缝监管，提高食品药品监管整体效能。

存在问题：

食品安全目前实行分段监管体制，质量技术监督部门管生产、工商行政管理部门管流通、食品药品监督管理部门管消费。实践证明，监管部门越多，监管边界模糊地带就越多，既存在重复监管，又存在监管盲点，难以做到无缝衔接，监管责任难以落实。多个部门监管，监管资源分散，每个部门力量都显薄弱，资源综合利用率不高，整体执法效能不高。同时，随着生活水平的不 1

断提高，人民群众对药品的安全性和有效性提出更高要求，药品监督管理能力也需要加强。因此，需要下决心改革现行食品药品监督管理体制，将食品安全办的职责、食品药品监督管理局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合。

十八大国务院机构改革，食品安全执法模式由多头变为集中，强化和落实了监管责任，有利于实现全程无缝监管，提高食品药品监管整体效能。但几个月过去了，改革进程是否太慢，目前仍然实行多部门管理、分段管理、各环节监管的模式，这样一来，出现监管空白带和死角，相互推诿扯皮的现象在所难免。原设在卫生局的食安办的协调工作也难以开展，催交总结、收集资料比过去更难，有关部门都在观望、等待改革，从食品安全工作开展的情况看，对食品安全工作的重视不够，食品安全工作开展的效果差，很大程度是在应付，食品安全形势十分严峻。针对这些存在问题，我就自己的初浅认识，提出一下六个方面的建议。

一是加快食品安全管理体制改革步伐，上级有关部门按照国务院机构改革的要求，尽早理顺食品安全监管体系，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。这样改革，执法模式

由多头变为集中，强化和落实了监管责任，有利于实现全程无缝监管，提高食品药品监管整体效能。改革后，食品药品监督管理部门需要转变管理理念，创新管理方式，行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。需要充实加强基层监管力量，切实落实监管责任，形成队伍集中、装备集中，广覆盖、专业化的食品药品监管体系，不断提高食品药品安全质量水平。

二是进一步完善法律体系，食品安全立法应该注重从严监管，从重处罚。非法从事食品生产经营活动的违法行为，规定的法律责任过轻，起不到法律的威慑作用。对食品生产小、散、乱的个人或小企业，小经营户，这些人本来就是社会的困难群体，如果规定巨额罚款，根本就执行不了或难以执行，可以采取罚款、教育、拘留、管教等形式相结合的办法。

三是队伍建设，食品安全工作点多面广，种类繁多，食品存在的环节多，生产经营分布十分广泛，要保证时时有监管，监管有保障，就必须建立一支有足够数量的执法队伍，至少每1000常驻人口要达到1人的监管力量。

四是经费保障，由于食品安全工作关系到千家万户，工作量十分大，面非常广泛，需要大量的资金投入，方可保证食品安全监管到位。每1名常驻人口至少要达到1元的工作经费。

五是监测设备和技术培训

设备：1.多功能食品安全快速分析仪，可广泛应用于水果蔬菜、农副产品、日常食品、海产品及其制品、牛奶等食品中甲醛、吊白块、二氧化硫、亚硝酸盐、硝酸盐、双氧水、牛奶蛋白质、农药残留等物质的快速检测。

2.全自动病原微生物快速检测系统，是一种快速、精确检测食品和环境样本中病原体和有机体的方法。准确无误地检测细菌和其他微生物。能够适应许多种样品的检测需求，从原材料到成品都有广泛的应用。

3.其他设备：食品安全检测仪（多种）、食品安全检测箱、重金属检测仪和食品安全快速检测试剂等。

技术培训：食品检测技术人员现场讲解食品快检的方法和原理，采样方法、具体检测步骤及注意事项等。采取理论辅导、实际操作、课后考核、综合评价，全面深入基层一线进行培训。经培训过的人员要及时定岗定位，确保机构、人员、专业、岗位落实到位。

六是加强督查问责：首先，食品安全是人类的底线，安全的食品是生产出来的，不是监管出来的。做企业不遵守食品安全规范就失去了自己的道德和人格，企业才是食品安

全的第一责任人。其次，食品安全问题，不仅仅是监管者的责任，也是全民、全社会的责任，只有全民参战，全社会防控，才能让试图以不安全食品谋取非法暴利者成为过街老鼠。再次，政府的资源有限，一名食品安全监管员至少监管几十家企业，甚至上百家，纪检监察机关的食品安全责任监督，也不能指望政府或是纪检部门的管理可以触及到每一个细节。最后，食品安全事故必须由事后问责变为事前、事中问责，才能提升监管水平和质量，最大限度地减少工作中的失误和风险。

第二篇：四川加快食品药监体制改革步伐

四川加快市县食品药监体制改革步伐

9月27日，四川省政府召开全省市、县食品药品监督管理体制改革工作电视电话会议。四川省副省长陈文华出席会议并作重要讲话，省委组织部副部长、省委编办主任王川、四川省食品药品监管局局长、食品安全办主任崔兆全出席会议。四川省级有关部门的负责人及相关处室负责同志参加会议。各市、县食品药品监督管理体制改革负责领导，政府相关部门负责同志在分会场参加会议。

陈文华对加快推进全省市县食品药品监管体制改革工作提出要求：统一思想，充分认识改革和完善食品药品监管体制的极端重要性。改革完善食品药品监管体制是转变政府职能的迫切需要，是破解监管难题的重要举措，是践行服务宗旨的现实需要，是经济社会发展的必然要求。此次改革，监管模式由多头变为集中，进一步加强了监管力量，更有利于实现全程无缝监管。狠抓落实，坚决打好市县食品药品监管体制改革这场攻坚战。要确保“六个”到位，即：确保机构和职能整合到位；确保人财物划转充实到位；确保监管向基层延伸到位；确保机构按时限组建到位；确保各方面职责落实到位；确保纪律和要求执行到位。各地要按照中央和省上规定的时间节点，确保市级在10月底前、县级在年底前全部改革到位。统筹兼顾，毫不松懈地抓好食品药品安全工作。要着重抓好专项整治“回头看”，确保不反弹不回潮；抓好关键节点重要领域的监管，确保不缺位不出事；抓好工作目标督查考核，确保各项任务不欠账不落空；抓好制度设计和创新，确保实现新机构新作为；抓好明年工作谋划，确保来年开好头起好步。

四川省委组织部副部长、省委编办主任王川对加快市县食品药品监管体制改革提出了要求。按照“精简、统一、效能”的原则，科学设置内设机构；按照“统一、通过进一步清理相关部门的职责关系，形成相关监管部门的密切协作联动机制，确保食药监工作的无缝链接。加强市县食品药品检验检测机构整合，进一步加强基层食药监管体系建设，同时充分发挥好基层派出机构和乡镇政府两方面的积极性，形成齐抓共管的格局。

食品网记者在会上了解到，成都、绵阳、宜宾三市就机构改革中编制划转、职权划分、资源整合等方面的做法和经验做了交流发言

第三篇：铁路体制改革步伐或加快

铁路体制改革步伐或加快铁路投资曾是国际金融危机时拉动中国经济增长的重要力量，在今年经济增速放缓的背景下，“铁老大”仍被赋予很高期望。专家认为，此次温总理表态的背后，是高层对铁路体制改革的决心。11日铁路概念股飙涨，市场对铁路行业的高速发展倍感期待。

“目前来看，经济增长主要还是靠投资拉动。从高层的表态来看，并不像国际金融危机时那么强调投资，而更多的是希望通过改革，优化经济和产业结构，鼓励民营资本进入铁路、能源等这些行业。”中国银行(601988,股吧)战略发展部高级经济师周景彤告诉中国证券报记者。

事实上，国家一直在不断探索如何吸引民间资本进入铁路领域。5月，铁道部发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，强调“在铁路工程建设领域，凡符合国家规定资质条件的民营企业，允许参与铁路工程勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购投标”。

实际上,受制于铁路体制等原因，民营资本很难进入到铁路领域。“此次高层表态，要在铁路等领域“办几件实事”，就铁路行业而言，更多可能集中在政策制定和体制改革上，而不是要加大国家对铁路的直接投资。”周景彤表示。本文来源 新太阳城:http://

第四篇：随着金融体制改革步伐的加快（最终版）

随着金融体制改革步伐的加快，金融机构利益与地方利益冲突日益明显，相当部分金融机构 迫于商业化经营的压力，纷纷从农村市场撤并机构、收缩业务。目前，支撑农村金融市场的只有农业银行、农业发展银行和农村信用合作社社(以下简称农村信用社)。伴随农业银行商业化改革的进一步推进，其机构网点正逐步从农村收缩，经营业务日益向城市和工业靠拢。农业发展银行作为农业政策性银行，仅在部分县域设有支行，其业务范围主要是为粮棉油等农副产品收购、加工等供应资金，放款对象为国有流通企业，且资金封闭运行，农户和农村中小企业难以从中受惠。这样，在我国农村金融体系中，农村信用社无形中成为农村金融的主力军，在促进农业和农村经济发展，帮助农民增产增收等方面发挥着重要的作用

第五篇：加强食品安全监管打造食品安全城市

加强食品安全监管打造食品安全城市

食品质量问题越来越受到社会各界的广泛关注。我市虽未出现过食品安全重大问题，但食品的生产、流通、消费等环节仍存在不少安全隐患，群众的食品安全知识还需进一步普及，政府相关部门食品安全监管职能需要进一步强化、监管关口需要进一步前移。加强食品安全监管，保障食品消费安全，将如皋打造成食品安全城市，既是民心所向，也是推进和谐社会发展所需。

一、完善监管机制，强化监管职能。建立健全科学监管机制，要按照一个监管环节由一个部门监管的原则，分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步划清和明确卫生、食品安全、工商、农业、质量监管等部门在食品安全各环节的监管主体及其职责；同时健全各级政府食品安全监管综合协调机制，构建“市委统一领导，各级政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局；建立健全执法巡查处置机制，相关部门要切实履行监管职能，将监管贯穿于食品生产、加工、销售、消费的全过程、各环节；要重点将监管关口前移，加强食品安全源头治理，进一步明确农产品监管主体的职责。

二、健全应急机制，完善应急措施。根据目前我市食品安全应急处置体系“小”而不“全”、“条”“块”分割的状况，完善食品安全风险监测评估机制，构建建立重大食品安全信息库和信息报告系统，加强对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行在线监测；建立健全应急处置机制，进一步完善各级食品安全应急预案体系，切实加强监测预警系统、应急处置系统等方面的重点建设，打破“条块”分割格局；要落实经费和物资保障，各级政府应设立专项资金，要将应急费用列入财政预算；切实加强监管力量，充实高水准的行政指挥和科技专家队伍；完善食品安全应急长效机制，推进食品药品安全信用体系建设，开展全市食品安全应急演练。

三、加大监管力度，强化责任追究。全面推进食品安全监管责任网、市场流通网、群众监督网建设，健全食品安全“政府负总责、部门按职能负责、企业是第一责任人”的责任体系，明确各组成部门食品安全阶段性和目标以及工作重点和任务；健全食品安全责任追究制度，通过问责追究，促进各级政府及其相关部门加强食品安全监管工作；健全评议考核机制，建立科学评估指标体系，通过多种方式，对各食品企业、有关部门进行全面评议考核，促进监管者、生产经营者主动接受社会监督；加大对食品安全事件查处力度，严厉打击制售假冒伪劣违法犯罪行为，规范食品市场秩序；加大扶优治劣力度，根据抽检结果评选食品安全示范企业。

四、强化宣传引导，营造舆论氛围。要健全宣传教育机制，设立食品安全宣传周和食品安全日，持续开展食品安全法律法规和知识的宣传普及工作，全面提高公众的食品安全意识和自我保护能力；建立食品安全信息官方网站，通过报纸、电台、电视台、网络等媒体，定期不定期公示食品质量巡查抽检的“红黑榜”，对消费者负责；健全监督举报机制，设立食品安全举报专线，让市民参与食品安全的监督与管理，形成共同关注，共同监督的社会氛围。（谷正芬 曹 娟）