2010重庆公务员申论样卷

第一篇：2010重庆公务员申论样卷

1.2010年重庆市上半年公务员录用考试

《申论》新大纲样卷（二十五）

一、注意事项：

1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等的综合测试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4、本套试卷由公考命题专家杨燕军老师等修订，仅作模拟训练之用。联系QQ：174529266

二、给定资料：

1．(新华网2007年1月23日电)中央纪委监察部严肃查处了国家统计局原局长邱晓华的严重违纪案件，迄今已有了明确的结论。经查，邱晓华在任国家统计局领导职务期间，收受不法企业主所送现金，生活腐化堕落，涉嫌重婚犯罪。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予邱晓华开除党籍处分；经监察部报请国务院批准，决定给邱晓华行政开除处分；建议依法撤销其全国政协委员资格。对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

读到这则权威消息，“生活腐化堕落，涉嫌重婚罪”的字眼刺激着人们的神经。一个部级高官倒在生活腐化中，既令人叹惜，更令人反思。

诚然，邱晓华滑向生活腐化，既有着他世界观方面的出轨内因，恐怕也有社会风气污染等外因。官员生活腐化的可怕不但表现在会诱发一些官员蜕化变质，更重要的是误导一些人至今仍对享乐主义、拜金主义、奢靡生活不以为然，其中的一个“痛肋”是，某些人只把享乐主义视作“生活作风”，而不是“工作作风”，更认为不涉及“政风”。

把生活作风与工作作风、政风乃至党风截然分开是一些人的旧思维定势，这种旧思维定势的可怕之处在于无视严酷的现实状况。恰恰相反，官员的生活作风与工作作风、政风是息息相关的。

2．多年来，在红头文件中，对于要求官员“公道正派”人们已耳熟能详。对“正派”，人们视线大多局限在政治层面、工作层面，尤其是对官员的评价方面只要求不要搞偏听偏信，不拉帮结派搞任人唯亲。然而，许多事实却雄辩地证明，政治上的正派往往离不开生活上的正派支撑，或者说政治正派与生活正派是息息相关的。可想而知，一个生活上不正派、乱搞一套、十分腐败的人，要保持政治上的正派令人觉得有点“天方夜谭”。2006年岁末，尘封了57年的红岩档案解密并展出就是发人深醒的史证。

央视2006年12月7日播出的《焦点访谈》对红岩档案解密作了详细报道，其中重要的一份是《狱中情况报告》，它提出令人震撼的“狱中八条意见”，而第一条就是“防止领导成员腐化”。这平常的八个字，其穿透力至今未减，在改革开放30年取得罕见辉煌成就的今天，同样 成为酷实。“党员特别是领导干部的经济、恋爱和生活作风问题”已被腐败官员一次次地验证。更令人玩味的是，许许多多官员由生活作风不检点开始逐步蜕变，而变质后，“工作作风”、“政风”也跟着变，任人唯贤的路线则变成顺之者昌、逆之者亡的任人唯亲帮派路线，勤政为民也蜕变成恶政扰民，湖南郴州的窝案就是活生生的证明。因此，警惕官员的生活作风问题决不是可有可无，决不是小题大做。

3．当前，领导干部的作风总体上是好的，但与新形势新任务的要求相比，还存在一些不相适应的地方。随着党的执政环境、党担负的历史任务以及党员领导干部队伍状况的深刻变化，领导干部身上滋生不正之风的危险性在增加，一些领导干部身上还存在形式主义、官僚主义、拜金主义、享乐主义、极端个人主义等突出的作风问题。这些不正之风，严重侵蚀党的肌体，损害党群干群关系，影响党和国家的各项工作，干扰党和人民事业的发展进程。

4．《人民日报》(2006一11—16第04版)本报讯“听说武汉国际博览中心要建在我们村，菜地被征用后，如果在城里找不到工作怎么办?”“政府准备为失地菜农免费进行技能培训并推荐上岗，今后如有引进企业，还将优先录用!”近日，湖北省武汉市汉阳区“服务武汉新区建设”对话会上，江堤街道前进村农民杨爱群在听到现场解答后，一脸愁容渐渐散去。江堤街道自2004年起，每年举办三次“民主议事赶集会”，由村民与该乡基层干部组成的工作组直接对话，参加群众近万人次，累计受理意见建议36类1200多条，目前已经得到妥善解决的占86％。

近年来，湖北省武汉市委坚持以加强和改进农村基层干部的作风建设为着力点，不断推进农村基层党风廉政建设，取得明显成效。以服务农民群众为根本，推进农村基层干部从“管理型”向“服务型”转变，在武汉市人民广播电台创办开播《行风连线》节目，先后组织60余个与农民群众利益密切相关的政府部门和企事业单位“一把手”上线，直接接受农民群众咨询、投诉；以发扬基层民主为基础，推进农村基层干部从“权力型”向“民主型”转变。每年组织数以万计的农民群众对涉农部门及与农民群众利益密切相关的单位进行行风评议。2005年各被评单位征求各类意见和建议2500多条，纠正解决问题1012

个，制定规章制度1040个；以加强制度规范为重点，推进农村基层干部从“随意型”向“规范型”转变。全市各乡村结合本地实际，普遍制定了干部行为规范，例如提出了“十个不能”要求，即承包土地不能多占，钱物分配不能偏袒，村事湾事不能专断，财务收支不能隐瞒等。

5．《人民日报》(2007年01月16日第13版)近日，四川省华蓥市开展的“万名群众公开评议干部作风”活动在13个乡镇(街道)和18个社区拉开帷幕。据悉，全市110个乡镇(街道)、党群机关、行政机关和公用企事业单位及其干部被列入评议对象，评议成绩排名最后的5个单位将受到惩处，对班子成员实行诫勉，个别群众不满意单位的领导就地免职。

6．(中国新闻网2007年02月08日)，中央组织部发出通知要求进一步加强对领导干部作风状况的考察考核工作，加大对领导干部作风状况的监督力度。2006年，陈良宇、刘志华、李宝金、何闽旭、王武龙、邱晓华、杜世成、郑筱萸等落马高官，无一例外地存在严重的作风问题，其腐败行为也肇始于作风的堕落，具有一定的规律性。

中央党校教授陈雪薇认为，目前领导干部作风存在的突出问题包括：一是学风方面，不思进取、得过且过，不能踏下心来认真学习马列主义思想，不能坚持调研，不能坚持科学决策和民主决策。其中危害最深的莫过于采取“实用主义”，搞假学习，说一套做一套，搞政治投机。二是群众路线方面，漠视群众、脱离实际，搞形式主义，弄虚作假，劳民伤财；搞官僚主义，虚报浮夸i瞒上压下。三是在全局观念方面，有令不行，有禁不止，阳奉阴违，我行我素。对一些重大的社会问题，中央有政策，群众也呼吁，但因中间环节堵塞而无法落实，造成“两头热，中间冷”。房价虚高、环境污染、矿难频发等问题盖源于此。四是生活作风方面，包养情妇，生活堕落，现在查处的腐败分子大都存在生活作风问题，为满足骄奢淫逸的生活，这些腐败分子的贪污金额不断攀升。

7．改革开放以来，党的中央全会曾多次专门对党的作风建设作出部署，先后提出了坚持两个务必”、“八个坚持，八个反对”、加强和改进党的作风建设首先要抓好领导干部作风建设等重要思想。2005年，胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话，对如何保持共产党员先进性提出六项基本要求，进一步丰富了党的作风建设的内涵。

8．(新华网北京2007年1月9日电)中共中央总书记胡锦涛1月9日在中央纪律检查委员会第七次全体会议上发表重要讲话。他强调，切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。中共中央组织部2007年1月13日发出通知，要求各级组织部门认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，把加强领导干部作风建设的要求贯彻到组织工作的各个方面，通过卓有成效的工作，努力推进领导干部作风建设

9．云南文山壮族苗族自治州麻栗坡县原县委书记、文山州民政局原局长赵仕永贪污受贿近500万落马，被称为全国最贪县委书记。2010年4月17日，据有关部门透露，赵仕永因犯贪污、受贿罪被法院一审判处有期徒刑18年。其情妇文山州委办公室人事教育科原科长郑娅琳因犯贪污罪被法院判处有期徒刑2年，赵仕永曾为讨“红颜”欢心一掷千金送给郑娅琳的别墅、汽车、名表、实木家具等全部上缴国库。

据了解，此案创下两项之最：赵仕永贪污、受贿近500万(不包括上千万来历不明的房产)，是全国县委书记职务犯罪要案贪污受贿数额之最；其二，麻栗坡县是国家扶贫开发重点县，该县农民人均纯收入去年是1879元，而作为该县“一把手”的赵仕永，不但肆无忌惮地数十次伸手索贿受贿，而且变着方法用公款报销的方式贪污公款。大到万元以上的彩电、冰箱、皮包、手表，小到几元的洗漱品、袜子等，赵仕永都公然以公款报销，创下贪官中的报销之最，是名副其实的“报销王”。

赵仕永在文山有妻有女，但他还有一个叫郑娅林的地下情人。法院查明：从2005年8月至2008年9月期间，赵仕永为郑娅琳在昆明、文山等地购买家具、电器、服装、食品等私人生活用品。“被告人郑娅琳利用他人(赵仕永)职务之便，在国家机关报销私人购物生活支出费用296587.31元，其行为已构成贪污罪。”法院审理认为，在贪污犯罪中，郑娅琳是在赵仕永的授意下，报销各种费用，在共同犯罪中起次要作用，属从犯。其次考虑到她有自首情节，案发后积极退出部分涉案资金，可依法从轻处罚。

10．2010年3月29日晚上，深受假种子之害的种粮大户彭公林在确山县种子管理站自缢身亡。3月30日晨，彭公林的遗体被发现在河南省确山县种子管理站二楼财务处铁窗外。彭公林是确山县双河乡邓庄村的种粮大户。彭公林的家属称，彭公林“是因为买到假旱稻种子损失惨重，向种子站反映问题，但久久得不到解决才出事儿的”。彭公林口袋中的遗书也写道：“(种子站的人)多次让我请客找小姐、洗脚等。赔偿没有得到又花去了我好几千元……只有一死了却此生。”采访中，有人向中国青年报记者透露，彭公林在出事前就身患重病，“春节前才从郑州看病回来，吃东西都有困难”。“即便是得了重病活不了多长时间，但谁也不愿意以这样的方式结束自己的生命，这样死去多伤害家人的心啊。”邓庄村一位村民对记者说。

“要是种子站早点儿把假种子的事解决了，这样的悲剧就不会发生。”这是采访中记者听到次数最多的一句话。

11．备受关注的福建网民“诬告陷害案”在福州市马尾区人民法院再度开庭。辩护律师和外界原本预期会宣判，但检方提出因证据不充分，要求再次补充侦查，获法庭同意，决定延期审理。此案缘于2008年2月11日，福州市闽清县女青年严晓玲在被送往县医院的路上死亡，其母林秀英向闽清县公安局提出女儿是被人奸杀，要求解剖尸体。公安部门作出“严晓玲系输卵管妊娠破裂致出血性休克死亡”的法医学鉴定结论，并决定不予立案。

林秀英对此结果不服。在此后一年多里不断向县、市、省各级相关部门举报，要求“明查此案，严惩凶手，追究相关人员和部门的责任”，不过一直没有结果。

2009年6月，林秀英先后向范燕琼、游精佑和吴华英讲述了女儿严晓玲死亡的情况，三人分别把她的讲述整理成文字，以及拍成视频，发到网上。其中有跟警方调查结果不同之处，并且点名提到闽清县公安局和检察院工作人员。

福州有关方面调查认为，三网民发布的文章和视频是捏造事实、诬告陷害无辜人员。在2009年6月底和7月初以涉嫌诽谤罪刑拘三人，7月31日变更为涉嫌诬告陷害罪执行逮捕。11月11日在福州市马尾区人民法院开庭审理，没有当庭宣判。

被告人游精佑的辩护律师刘晓原介绍，2010年3月19日上午9时一开庭，检方就提出再次补充侦查，获取证据。法院采纳，决定此案延期审理。开庭过程持续约两分钟。此前由于证据不充分，马尾区人民检察院已经作过一次补充侦查，一审的最长审限为3月22日。今日再次获准补充侦查，宣判时间可能延后两个半月。

此前，被告人在法庭上曾经表示，自己只是作为一个公民，同情林秀英失去女儿的痛苦，所以记录下她的话，希望更多的人知道，能够帮她解决困难。辩护律师也认为，三名被告人只是在转述林秀英的陈述，并没有捏造事实，向有关国家机关作虚假告发，意图使他人受刑事追究，所以从法律上并不构成诬告陷害罪，为他们做了无罪辩护。.重庆市委书记***说，事在人为，建设平安重庆，执法队伍建设至关重要，关键还是要建设一支品德好、业务精、作风硬的执法队伍。具体来讲，一要靠得住，即公正廉洁，守法自清，办案公道。二要有本事，公安武警要有勇有谋，遇有紧急冲得上去，拿得下来；法官、检察官要有科学断案的专业功底，遇有疑难大案要有洞察力、判断力。要通过大练兵、“大比武”，强化培训，提高执法队伍的素质。总之，执法人员要管得住自己，震得住坏人，帮得了百姓。要让坏人望而生畏，让老百姓感觉可靠可亲。

***指出，建设“平安重庆”是实现科学发展的重要基础，是以人为本的根本要求，是构建和谐社会的基本前提。各区县守土有责，都要结合实际研究平安重庆的建设规划，全面部署。各区县和各部门都要有前瞻性，打主动仗，不能放马后炮、吃后悔药；要正视问题，仔细查找薄弱环节，不能大而化之、麻木不仁。全市上下要“总动员、大排查、解难题、打基础”，把平安重庆的建设落到实处，为重庆的大开放大发展夯实地基。(乐恩 杨燕军 命题)

三、作答要求

(一)请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

要求：概括全面。层次分明。条理清楚，表述简洁。(15分)

(二)请用不超过350字的篇幅，就如何进一步加强领导干部作风建设提一些建议措施。

要求：体现针对性和和可操作性。思路清晰、条理清楚。(20分)

(三)根据材料11，对于三名被告人是否构成诬告陷害罪谈谈你自己的看法。

要求：明确自己观点，结合法律常识进行论述，250字左右。(20分)

(四)根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1100字左右的文章。(45分)

要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际。行文流畅。

第二篇：2014重庆公务员申论热点： 耕地保护

中公教育.给人改变未来的力量

2014重庆公务员申论热点： 耕地保护

8月8号公务员精品班开课

根据以往重庆市人力资源和社会保障网发布的公告，2014年重庆下半年公务员考试公告预计8月上中旬发布，考试初步确定2014年9月！笔试考试科目为：行测+申论！面试形式为结构化+无领导面试！【背景链接】

党的十八大以来，十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议就严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了更高的要求。对此，2014年2月，国土部下发《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》。

2013年国家土地督察公告显示，2013年全国地方政府在土地利用管理方面存在2万多个问题。其中，全国34个城市、2147公顷土地违法违规办理审批手续，征地补偿安置政策落实不到位，14个城市拖欠征地补偿安置费用19.82亿元。

2014年7月，江苏泗洪市民反映称，今年上半年泗洪县内修好的多条柏油马路，即将正式通车，却在夜间被大卡车拉土覆盖，种上了黄豆，让他们十分不解。根据江苏省国土部门的公开数据显示，截止今年6月底，宿迁市对土地例行督察发现的违法用地中，已拆除或复耕土地达8000多亩。而泗洪县国土局局长也对媒体表示，这些马路之所以覆土，并非为应付检查，而是在落实对违规用地的整改。

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【深度解析】

[综合分析]

马路上种黄豆的背后折射出的是违规用地现象。究其深层次原因，一是在政绩冲动的“官念”下，地方主政者不惜以牺牲民众利益去为自己铺就上爬的政绩;二是对违规使用耕地的处理太过温柔，追责总是在无声无息中落下帷幕;三是公权的过分强势，让民众失去了话语权，即便是失地或“被上楼”的农民也敢怒不敢言。

地方政府本该是耕地红线的守卫者、社会公平的主持者、百姓利益的维护者，现在却公然参与、甚至主导违法违规使用土地，主要源于对“土地财政”的过度依赖。高额的土地收益、畸形的政绩观念，导致一些地方政府在实际操作中无视法纪、频频违规，不仅屡屡破坏耕地保护基本国策，而且不断引发拆迁矛盾乃至群体性事件，严重影响政府公信力与形象.[重要性]

“民以食为天，食以地为本”。耕地是社会稳定的基础，耕地为农村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活资料的主要来源，耕地保有量的多少直接关系到一个国家的粮食安全。我国是有13亿多人口的大国，人均占有的耕地面积仅1.59亩，不及世界平均水平(3.75亩)的一半，在全世界16O多个国家和地区中排在第114位。而且，随着人口的不断增加，人均耕地在未来相当长的时期内还会进一步减少。

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由可见此，坚守18亿亩耕地红线，是一条不可逾越的红线，是对国家、对历史、对人民和子孙后代的高度负责。坚守18亿亩耕地红线不仅仅是经济问题，而且是关系重大的政治问题，事关国家长远利益和中华民族生存的根基。所以，在我国未来经济发展中，必须采取世界上最严格的措施，对耕地进行特殊保护，稳定一定的耕地面积，不断提高耕地质量。

[措施]

第一，进一步提高认识，毫不动摇地坚持耕地保护红线。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会等一系列重要会议精神，紧紧围绕经济工作的总体要求，将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制，严守耕地红线，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。

第二，加大土地利用规划计划管控力度。严格按照土地利用总体规划批地用地，严禁突破土地利用总体规划设立新城新区和各类开发区(园区)。建立土地利用总体规划评估修改制度，严格限定条件，规范修改程序，扩大公众参与，禁止随意修改规划，切实维护规划的严肃性。按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理调整土地利用总体规划，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，强化规划硬约束;严格控制城市建设用地规模，确需扩大的，要采取串联式、组团式、卫星城式布局，避让优质耕地。

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第三，严格划定和永久保护基本农田。各地应以依法批准的土地利用总体规划为依据，从城市中心城区周边开始，由大到小、由近及远，加快全国基本农田划定工作，切实做到落地到户、上图入库，网上公布，接受监督。实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途;建立和完善基本农田保护负面清单，符合法定条件和供地政策，确需占用和改变基本农田的，必须报国务院批准，并优先将同等面积的优质耕地补划为基本农田。

第四，严防集体土地流转“非农化”。农村土地管理制度改革要按照守住底线、试点先行的原则稳步推进，严格依据经中央批准的改革方案、在批准的试点范围内进行，坚持以符合规划和用途管制为前提，严防擅自扩大建设用地规模、乱占滥用耕地。农村土地承包经营权流转和抵押、担保等，必须在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下进行，坚持农地农用，不得借农地流转之名违规搞非农业建设，严禁在流转农地上建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、农家乐、私人会所等。引导农业结构调整不改变耕地用途，严禁占用基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道及其他毁坏基本农田种植条件的行为。

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第三篇：2009重庆申论

2009年重庆下半年公务员招录考试申论真题及参考答案

1、上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽是“集体所有”，但只能由政府买，由政府定价。政府征用土地后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业则在出让、开发等行为中赚取巨额利益。城市居民通过购买房地产，改善生活、工作条件，有的还随着土地升值，获得了财富的增长。这一套路，被一些地方政府称之为“经营城市”，但农民的利益却受到很大损害。

另外，农民拥有的宅基地不能实现市场化，没有任何商品价值，也造成土地资源浪费和城乡住房资源极大的不平衡。在很多地方，城市里住房紧张，乡村一幢幢的单体农居占地甚广却人烟稀少。

2、浙江大学工商管理学院副院长贾生华教授说，这种现象还带来一系列社会问题。大批农民进城打工，他们身无分文，在城市里面对高额生活成本生存困难，很容易滋生犯罪。近年来，“城中村”以及衍生的问题已经构成各大城市普遍面临的痼疾。

贾生华建议，我国可以制定“农村集体土地使用权转让条例”，让农村集体建设用地和宅基地直接进入市场，土地的市场价值完全进入农民的口袋。这一改革举措，或许还可以解决下一阶段发展面临的很多问题。

贾生华指出，这一改革举措要切实付诸实施，需要突破两个可能会出现的问题：

第一，政府征用土地面积和土地收益一开始可能都会有所减少，地方政府和相关部门的利益受损，改革可能会遭遇反对。

第二，会引发“乱占耕地”的担忧。实际上，只要政府加强规划和管制，做到总量控制，完全可以做到只允许农村建设用地、宅基地进入市场，而不影响耕地，有可能还会比现在更好地保护耕地。3、2007年7月1日，重庆市工商行政管理局发布了《关于全面贯彻落实市第三次党代会精神服务重庆城乡统筹发展的实施意见》。这份文件推出的“新政”设想多达50条，其中的第16条规定：“支持探索农村土地流转新模式。在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作，积极推进土地集约、规模经营，提高农民组织化程度，加快发展现代农业。”就是此项被形容为“将带来新中国成立以来第三次土地革命”的新政策，甫一出台就立即引起全社会的广泛关注和巨大争议，众说纷纭、批评者众。从根本上说，重庆这项新政与近期引起巨大争议的北京“小产权房”、广州“宅基地使用权入市”等话题一样，属于农村集体土地流转制度革新问题，它牵涉到当下的新农村建设、城乡统筹发展、和谐社会构建等诸多重大命题，具有重大深远的改革理论和实践意义，值得认真、深入地研讨。4、9月20日下午，黄小兵从重庆给长寿区石堰镇麒麟村的父亲黄长清打了个电话。黄长清告诉他，刚从柑橘地里施肥回来，村里的柑橘长势良好。

在重庆一建筑公司打工的黄小兵很高兴：“把地入股到公司，由公司经营，到时享受分红，我们出去打工很放心。”

黄小兵所在的长寿区石堰镇麒麟村，正是被全国高度关注的农地入股试验点。

在今年被列为全国城乡统筹综合配套改革试验区的背景下，重庆市进行农地入股试验备受全国关注。而事实上，长寿区麒麟村的农地入股试验已经实施1年有余。

据长寿区工商分局熊治学局长介绍，2006年3月，在长寿分局支持下，重庆宗胜果品有限责任公司注册成立，该公司注册资本362.03万元，实收资本278.42万元，法定代表人余安全是长寿区石堰镇麒麟村村委会主任，公司股东有重庆市恒河农业科技有限公司和长寿区石堰镇麒麟村的25名村民。

熊治学称这家公司“很特别”。而特别之处是，公司实收资本构成中，包括25名村民将441.493亩集体土地承包经营权经评估确认入股的253.42万元，而在公司成立之时，25名村民股东已经将农村土地承包经营权出资部分移交到公司。

这是重庆市首家有农地入股的注册公司。

9月1日，记者来到石堰镇麒麟村村委会，重庆宗胜果品有限责任公司与村委会一墙之隔。这栋两层楼房前堆放着沙石、水泥板和木材，显然刚刚建成。楼房门口挂着多块牌匾，但没有工作人员。通过电话，身兼宗胜果品有限责任公司董事长的村主任余安全接受了记者采访。

“当时受政策限制，拿地入股注册公司没有先例，长寿工商分局特事特办。即便是这样，为注册公司，我还跑了五个多月，往返十多趟。”余安全是当地的能人，因尽力替村民做事，大家很认他。

公司注册成功后，得到了国家开发银行30万元的贷款，这笔贷款缓解了公司运作初期的资金困难。

据介绍，该公司从2005年就开始吸收村民以地入股，主要是种植优良柑橘。按照发展规划，在柑橘成熟后，由恒河公司包销，宗胜果品公司产前和产后都不再操心，只需负责生产这个环节。

“我们的柑橘生长得很好啊，去年大旱，近3万棵柑橘只死了100多，基本上没受影响。”记者在麒麟村采访时，村民黄长清说，柑橘树长势很好，村民们感觉很欣慰，也充满期待。

黄长清拿出与宗胜公司签订的合同说，按照合同，在公司取得收益后，每年都会按村民入股土地比例进行利益分配。

“如果每亩能赚3000元，按我的想法，就只留下下一年的农药肥料费400元，其余的全部拿来分给大家，当然这得经过公司董事会同意。”董事长余安全笑着说。

村民黄长清说，种果树虽然风险较大，但收益肯定比种粮食高，所以村民积极性比较高。

余安全说，2005年刚开始搞时，大家都有顾虑，走家串户给大家算细账做工作，最后才有400多亩地入股。而去年，看到公司运营良好，很多村民主动要求加入，第二茬柑橘种植面积超过700亩。“有人建议我们继续扩大规模，但我担心搞得太大有风险，今年不打算增加了！”

三、申论要求

（一）根据给定材料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用字300字）。

作答要点：当前农村土地承包经营权流转的主要方式有三种，①政府征用；②对外租赁；③联合开发与经营。三种方式各自的作用主要从土地的利用效率和附加值、农民的增收及农业的发展、农民参与的积极性等角度来答。以上答题要点由重庆市公务员考试命题专家杨燕军老师给出。

（二）试分析材料6－9对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示（350字）。

作答要点：此题有两种答法，第一种答法是每个材料得到一个启示，共得到四个启示，包括在城乡经济社会发展一体化建设中涉及的农民基本权益问题、城乡社会保障问题、土地承包经营权流转的注意事项问题等；第二种答法是将6、7、8、9四个材料综合起来，归纳出几条启示，包括政策、政府作为、城乡统筹、农民基本权益和社会保障等。杨燕军老师强调，此题作答时必须涉及四个材料中关于城乡经济社会发展一体化建设的若干个重要问题，而不能仅仅从土地流转方面来答。

（三）给定材料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊，请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。

作答要点：对于此题，很多考生会审题错误。首先，题目并没有要求考生写出“当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及其利弊”，也没有要求写出“成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题”，而仅仅让考生写出“针对重庆的解决思路”。其实只有分析出主要问题，才能针对问题提解决思路，但绝不能厚此薄彼，分析了一大堆的问题，解决思路却寥寥几笔。回归到题目，可能出现的问题有：土地的集体所有制和土地性质问题；失地农民的基本生活保障问题；五年内的投入风险及效益问题；利益分配问题；公司不能持续经营或者破产，农民土地权益的侵害问题。针对以上几点提出解决思路即可，可从政府、参股企业与担保企业、农民等三个角度来阐述。

（四）认真阅读“参考文献2”，结合给定材料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数800－1000字。

答题要点：此题最大的一个陷阱就是“副标题”，很多考生审题疏忽，直接用“从2009年中央一号文件所想到的”为标题，开始写文章，而缺失了主标题。另外，很多考生对本体的作答内容存在疑惑，到底从哪个角度写会好一点？杨老师解答说，虽然“参考文献2”也提到了城乡经济社会发展一体化建设以及农民的增收问题，但着力点还是在土地承包经营权流转问题上，从“不得改变土地性质”到“规范土地承包经营权流转”，“参考文献2”始终说的是土地问题，即写作的方向也应该偏重在土地承包经营权流转问题上，才会更符合命题人的意图。杨老师同时给出几个参考题目：《以民为本，规范土地承包经营权流转——从2009年中央一号文件所想到的》、《规范土地流转，保障农民权益——从2009年中央一号文件所想到的》、《探索土地流转新模式，确保城乡统筹高效率——从2009年中央一号文件所想到的》。

第四篇：最新公务员考试申论模拟卷(13)

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料

据新华社电，河北省科学院近年在体制改革、调整职工岗位时，接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。对

此，院方负责人认为这是改革中的阵痛，而当事人却直喊冤，认为院方对他们不公正，是人才浪费。

1．正教授看大门太“奢侈”

1964年毕业于北京外国语大学俄语系的刘教授，1978年到河北省科学院从事科技情报翻译工作，正教授级外语译审。在河北省多届经贸洽谈

会上给省领导担任俄语和波兰语翻译，是河北省仅有的两名精通波兰语的人才之一。他还兼任河北省翻译系列高级评委会主任、翻译工作者协

会会长等职。1993年到单位下属公司任经理，后因公司倒闭，1996年申请回院里继续搞科技情报翻译工作，没能如愿。已56岁的他成了看大门 的门卫，直到1997年3月恢复翻译工作。

本人自述：怎么也想不到我堂堂一个正教授会落到如此地步，怀疑是因为搞公司失败了领导对我有成见。看大门的活倒是不累，关键是思想

上接受不了。1997年3月，在河北省科学技术协会大会上，我作为多个协会的主要负责人宣布：“我正在河北省科学院看大门!”当时的院长脸

上实在挂不住了，才给我安排到图书馆工作，我又继续从事我热爱的翻译工作了。

院方说法(河北省科学院副院长)：这是改革当中的阵痛。院里1992年搞第一轮人事制度改革，通过定编定岗、竞争上岗，而刘教授偏偏在此

后到下属公司搞经营，后来经营不成功便想回来搞科研业务。虽然他是高级知识分子，够得上人才，但不能把他塞进去，把别人给挤出来。让 他看大门已经是照顾他了，起码有工资嘛。

记者点评：人事制度改革无论怎么改，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。就我国 的国情而言，人才也远没有多到连个工作岗位的“坑”都没有的地步。2．有人偷了我的“奶酪”

王某，1968年毕业于首都师范大学(原北京师范学院)数学系；后进修图书情报专业第二学士学位，副研究员。1978年到河北省科学院工作。

1994年，到院下属的科技实业公司从事经营管理，因与公司经理发生矛盾，1996年离开公司在家养病。1997年被安排到院传达室发报纸，1999 年提前病退。

本人自述：我并不是能力差，主要是没有处理好与领导的关系。传达室根本不缺人，我在那里

只是“挂”着，每天接受来往同事的“瞻仰”，精神压抑得简直快崩溃了。

院方说法(人事教育处处长)：一个人即使能力再强，如果不能处理好各种人际关系也是不行的。再者，王某是自愿选择搞经营的，放弃了原

来的岗位，如果当初在原岗位竞争上岗，肯定不会失去工作。

记者点评：改革在实现人才“能上能下”的同时，也给了单位领导更大的用人权，领导的判断水准及个人素质在用人上显得尤为重要。而谁

来监督人才使用的公正、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题。3．我的活有小学文凭就够了

张某，1995年毕业于河北大学物理系，河北科学院能源所工程师，在职研究生。在乡下做了4年与科研无关的扶贫工作。2002年，先在办公

室当内勤，收房费、水电费，后因专业不对口开始在能源所传达室发报纸。

本人自述：其实我现在做的活有小学文凭就够了，我说不出心里是什么滋味。在我们所里的科研人员中，我绝对不是最差的，目前我复习考 博士，想尽快离开这个地方。

院方说法(人事处副处长)：科学院改制后，人员数量大量压缩，出现像张某这样的在职研究生没活干的情况就不足为奇。

记者点评：张某去发报纸并不是单位人才多得用不过来，而是单位没有能力再给其提供岗位，这时人才合理流动机制的建立就显得尤为紧迫。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

这道是主观题您自己看答案判分

答案提示一

河北省科学院近年在体制改革、调整职工岗位时，接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。有道是“公说公 有理，婆说婆有理”，一时间，对于河北省的这种做法，社会上各种议论都有。对此，院方负责人认为这是改革中的阵痛，而当事人却直喊冤，认为院方对他们不公正，是人才浪费。

2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

答案提示二

(1)改变用人观念。人事制度改革无论怎么改，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人

才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。

就我国的国情而言，人才也远没有多到连个工作岗位都没有的地步。这显然是一个观念问题。

(2)建立人才使用监督机制。改革在实现人才“能上能下”的同时，也给了单位领导更大的用人权，领导的判断水准及个人素质在用人上显得

尤为重要。而谁来监督人才使用的公正、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题。

(3)疏通人才流动的渠道。在职研究生去发报纸并不是单位人才多得用不过来，而是单位没有能力再给其提供岗位，这时，人才合理流动机制 的建立就显得尤为紧迫。二者就不是一个单位就能够解决的，需要整个社会一盘棋来调节。

3.就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

参考例文

用人制度的“奢侈”与浪费

河北省科学院近些年在体制改革、调整职工岗位时接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。对此，院方领导

人认为这是改革中的阵痛，而当事人却直喊冤，认为是院方对他们不公正，是用人上的“人治”因素在作怪，是人才浪费。

把改革后出现的不合理、不公正、不客观的结局，说成是改革的阵痛，以此来消减人们心存的不满意，这是一些人喜欢用的招数。因为，让

教授看门，让研究生发报纸，肯定是无法让人们理解的，于是冠以改革的名义，人们接受起来自然就容易些。至于是不是造成了人才的浪费、人才资源配置的不合理，这些人就管不了那么多了。

这种借“阵痛”来敷衍公众，本身就是对阵痛的曲解。因为阵痛中蕴藏着对新生命的期待。改革开放搞了20多年了，一些地方科研体制改革

还处于这样的阶段，显然是科研体制未能跟上国家整体发展的步伐。这些地方的科研体制改革搞到今天，还在改革初期竞争上岗之类的试验阶

段中兜圈子，还在以浪费人才资源作为代价，笔者看不出有什么希望，几乎可以说是人才要“胎死腹中”。

有些人可能要说，教授看大门又何妨?再说，刘志明教授是自愿到下属单位搞经营的，如果当时经营成功了，他恐怕不会再回到单位搞科研业

务，既然他对自己的前程做了重新定位和选择，他就应该为自己的选择承担风险，不能在经营失败之后才想到重新回单位。因为单位没有义务 为他奉上“双保险”。毕竟该科学院1992年搞了第一轮人事制度改革，通过定编定岗、竞争上岗，人员“一个萝卜一个坑”。如果教授可以随

意去留，这就会影响到人事改革公平公正的实施，影响到规章制度的执行，造成新的不公平、不公正。

此话有一定的道理，问题在于，对于我们这样一个“初级阶段”的社会来说，让教授去看大门、在职研究生去发报纸，是不是有些过于“奢 侈”?

无论人事制度怎么改革，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。就我国的国情而言，人才也远没有，奢侈到看大门、发报纸的地步。科研体制改革如果不能保护人才，为人才成长创造好环境，或者促进人才合理流动，而让高级

知识分子离开自己所从事的事业，去千粗活、简单的活，这样的改革就是荒唐的。

其次，改革在实现人才“能上能下”的同时，也给了单位领导更大的用人权，领导的判断水准及个人素质在用人上显得尤为重要。而谁来监

督人才使用的公正、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题。

第五篇：公务员 黑龙江 2007 申论 A卷 答案及解析

参考答案及华图名师详解

一、概括材料的主要内容，对材料进行初步的梳理

1.这段材料主要概括介绍我国政府机构存在的严重浪费现象及其主要体现。浪费的原因有建筑系统的设计问题，也有管理和意识上的问题。

2.这段材料主要以海口“冬交会”为例，说明严重的浪费现象很普遍。

3.这段材料主要通过具体的数字说明政府机构能耗量过大。4、5.主要讲政府机构在办公用品的采购上浪费现象严重。

6.这段材料通过具体数字来说明政府机构的能源消耗严重，节能潜力巨大。7、8.主要讲政府超标公务车现象突出。

9.这段材料主要讲因“大材小用”造成的浪费现象严重，也是说明政府采购的浪费。10.这段材料通过具体事例来说明政府在宣传中存在浪费。11、12.主要讲政府机关电力资源和建设浪费现象严重。

13.这段话主要指出造成政府机关和事业单位浪费严重的几点原因：没有定额限制和定额管理，没有相关的的奖惩制度。

14.这段材料主要讲实行资源使用上的定额限制和定额管理的重要性。15.这段材料主要讲用电浪费和会议浪费。

16.这段材料讲因管理上的失误造成的浪费。

17.这段材料主要讲中共中央、国务院对加强资源节约工作的重视和要求。

二、分析材料

材料主要反映了我国政府机关浪费严重的问题。浪费现象严重主要体现在以下几方面： 1．办公用品、办公设备的浪费。2．用水、用电的浪费。3．超标公务用车。4．政府采购浪费。5．会议浪费。

对造成浪费现象严重的原因，材料中也有多处提及，主要有： 1.建筑设计不合理，个别运行方式不适宜。

2.管理不善。空调耗电量大，冬季没有充分利用采暖设备；春秋季没有利用开窗通风；在开空调时开门窗，空调风扇一起转。

3．节能意识不高。认为浪费无罪，公家的钱不花白不花。4．没有定额限制和定额管理。做个计划就能列支，厉行节约不但没有奖励却落得小家子气的名声。

三、解题分析

第1题对材料内容的概括，语言要力求简洁、概括性强，要对政府机关的浪费现象从浪费的形式、原因等方面进行概括。

第2题谈对划线句子的理解，可以从“公地悲剧”的危害、原因等方面来谈，重要的是要说出“公地悲剧”这一现象给人们的启示，由于字数的限制，可以选取某一方面的启示进行论述。

第3题注意在形式上要符合公文意见的形式，并且要注意论述的结构和层次。在内容上，提出的意见和措施要有针对性和可行性。

四、解题

【例卷·第1题】

该材料主要反映了我国政府机关浪费严重的问题，如能源和资源浪费、超标公务用车、政府采购浪费、办公设备浪费、政府会议浪费等现象，这不但损害了政府的良好形象，也拉大了政府与老百姓之间的距离。目前在政府机构普遍存在的浪费现象，既有建筑系统的设计问题，也有管理和意识上的问题。因此，必须推进资源节约工作，加快建设节约型政府机关。

【例卷·第2题】

政府机构存在严重资源浪费现象，原因是多方面的。这其中除了少数公务人员节约意识薄弱外，缺乏强有力的约束和有效的管理是十分重要的原因。经济学上的“公地悲剧”对于政府节约能源和资源而言，如果只是一般性的号召而没有统一的政府机构耗能标准，没有定额限制和定额管理，没有具体的节能考核奖惩制度，没有民主科学的决策机制，那么，政府机关的节能工作就会因脱离监督而没有实效。

从目前资源需求情况来看，我国正处在工业化高速发展时期，能源和资源总需求将迅速扩大，资源对经济发展的制约作用日益突出。因此，要缓解资源约束的矛盾，就必须树立和落实科学的发展观，充分考虑资源承载能力，建设资源节约型社会。国情与现实要求我们，必须要在各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源的利用效率。

为此，我们必须在社会公众当中树立起资源节约的意识，使人们认识到节约资源的重要性，从大处着眼小处着手，节约每一滴水，每一度电。同时，政府部门更要做节能的表率。首先要从制度层面加强对资源浪费行为的约束和惩戒力度，实行对政府机构资源利用的定额限制和定额管理，建立能源、资源审计制度；其次要完善政府系统的节能监督工作。

【例卷·第3题】

黑龙江省人民政府关于加快建设节约型社会近期重点工作的实施意见 黑龙江各市、县人民政府，省政府各直属单位：

自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保证。而随着经济的发展，资源约束的矛盾日益凸显。加快建设节约型社会，是党中央、国务院在新时期为破解资源环境约束、促进增长方式转变、加快建设小康社会做出的重大战略决策。建设节约型社会已成当务之急，更是一场关系到人与自然和谐相处的“社会革命”！为贯彻落实党的十六届五中全会和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》精神，现结合我省特点和实际，提出以下实施意见：

（一）大力开展资源节约宣传教育活动 各部门、各单位要组织开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传资源节约工作的重要性，增强资源节约的紧迫感和责任感，树立健康的生活方式和科学的消费理念。在全社会树立节约资源的观念，营造全民节约资源的良好环境，形成人人节约资源的社会风尚。要培养全体机关工作人员的资源忧患意识、节约意识和责任意识，把节约和减少资源浪费变成每一个干部职工的自觉行动，带动全社会做好节约资源工作。

（二）抓好节约用电工作

合理设置办公室、会议室的温度，冬季要充分利用暖气设备，尽量不开空调，开空调时的温度设置不高于20摄氏度；春秋季节利用开窗换气，不开空调；夏季开空调时不开门窗，空调温度设置不低于26摄氏度。工作时间提倡每天少开一小时空调，减少空调、电脑、复印机等耗能设备的待机能耗。还要养成随手关灯的习惯，推广使用节能灯具。

（三）加强节约用水管理

加强用水管理，严禁跑冒滴漏现象的发生。有条件的单位要建立再生水回用系统和雨水收集系统，提高水的使用效率。单位内部绿化用水鼓励使用雨水和再生水，并采用节水灌溉方式。各部门要根据当地水源情况搞好供需平衡计划，进一步加强计划用水和定额用水管理，及时调整各行业用水指标，将用水指标、节水指标分解到各部门、落实到每个用水单位、用水户。要制定科学合理的工业行业单位产品用水定额，全面实行定额管理。

（四）实施政府采购节能

政府采购要优先选择节能环保产品，要从必要性和功用性出发，尽量避免设备的“大材小用”现象。努力节约办公用品开支，减少公共财政支出。政府采购管理机构在编制的政府采购预算和政府采购计划中，必须使政府节能采购占有一定的计划份额，根据国家资源节约与综合利用有关规定，制定中央和国家机关资源节约的定额和标准。通过加强政府监督、审计监督、财政监督、政府采购监督来推进政府节能采购工作。

（五）加强建筑节能 各级政府机构要加强对新建工程项目规划、设计、施工、监理、竣工验收和运行管理等环节的节能监督管理，严格执行建筑节能设计标准，采用节能新技术、新产品（设备）和新型墙体材料，建设节能、节水、节地、节材和利用新能源的低能耗绿色建筑。对既有建筑应优化运行管理，对耗能设备实行有计划地节能改造，提高建筑物能源利用效率。

（六）严格公务车辆节能管理

要完善公务车辆配备配置标准与管理制度，核定各单位、各系统、各部门车辆编制，压缩配置规模。鼓励采购小排量、低油耗、低排放车辆，加强公务车辆的日常管理，严禁公车私用。

加强政府机构节约资源工作是机关工作的一项重要任务。领导干部要带好头，全体机关工作人员共同努力，建立健全资源节约工作责任制，做好节约资源工作。自觉接受社会和群众的监督，切实发挥政府机构在建设节约型社会中的表率作用。