枣阳市特殊教育学校腐败风险预警防控工作方案

第一篇：枣阳市特殊教育学校腐败风险预警防控工作方案

枣阳市特殊教育学校腐败风险预警防控工作方案

为进一步推进我校党风廉政建设和反腐败斗争工作，不断加大源头治腐力度，保障学校教育教学改革更加健康和谐发展，扎实推进反腐倡廉建设，根据襄教发〔2010〕20号《全面推进教育系统腐败风险预警防控工作实施方案》文件要求，结合我校教育实际，特制定枣阳特校腐败风险预警防控工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的工作要求，对反腐倡廉宣传教育常抓不懈，将监督检查贯穿始终，努力形成教育在前、制度在前、监督在前、预警在前，保权力运行安全、保项目建设安全、保资金使用安全、保干部成长安全的良好局面，着力构建腐败风险预警防控体系，有效遏制和减少腐败现象的发生，推进我校党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为学校的可持续发展提供坚强的政治保障。

二、工作目标

按照“务实、简洁、有效”原则，以排查风险为基础，以监督防范为核心，以预警控制为关键，以考核追责为保障，形成“分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的防控模式，逐步完善我校腐败风险预警防控体系。

三、工作对象的重点

学校全体党员干部及教师，重点是学校领导班子成员和各科室负责人以及学校重点部位、关键岗位的工作人员。

四、工作内容和步骤：

整个工作分清权查险、建章立制、预警控制、监督检查四个步骤。

（一）清权查险阶段（9月1日—30日）

1、全面排查，突出重点。各科室、各班级、各重点岗位工作人员结合自身职能和工作实际，采取自查自找、群众评议、征求教职工和服务对象意见等途径，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。重点查找学校、科室、年级组及重点岗位人员岗位职责风险，认真查找人财物管理、行政事业性收费、行政监督、行政许可工作中的失职、渎职行为和不作为、慢作为、乱作为等方面的腐败风险点，其中领导班子成员要认真查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等方面的腐败风险点，要将工程建设、基建维修、大宗物资采购、招生考试、学生学籍管理、行政许可初审、教师考核、招录、职称晋升、评优表模等作为腐败风险点进行认真排查，列出清单，编制行政职权目录和运行流程表。

2、划分风险等级。根据腐败风险发生几率或危害程度等情况，由高到低将腐败风险划分为一级、二级、三级。

一级腐败风险是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应，重点是工程建设、基建维修和大宗物品采购等重要事项可能发生的腐败风险且易出现或滋生违法或犯罪行为。

二级腐败风险是指间接行使人、财、物管理，物资采购供应、设施设备和办公用品采购、教辅资料征订、教职工调动、招生等可能发生的腐败风险。

三级腐败风险是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握人、财、物管理权可能发生的腐败风险确定为三级腐败风险。

3、建立风险点目录。各科室、各年级组排查的腐败风险点、制定的防范措施，经学校党委和纪检监察部门审核后，按职级和业务类型进行登记，分层级建立岗位腐败风险点目录，实行动态管理，并报市教育局腐败风险预警防控办公室备案。排查出的腐败风险点和制定的防范措施，在本单位进行公示，并通过文件、网络等形式进行公开，接受群众监督。

（二）建章立制阶段（10月1日—10月31日）

在清理查找风险点的基础上，对照清理确定的风险点及风险级别，对现有腐败风险防控制度进行一次全面清理，有针对性研究制定防控方案和措施，建立完善各项防控制度和制约机制。对已经过时或不适应现实要求的制度及时予以废止；对有待进一步修改完善的制度，要拟定具体的修改计划，有针对性地修改完善；对需要制定而没有制定的制度，要组织有关机构或专班及时制定。制定完善制度，既要统筹兼顾，又要突出重点，既要建立完善机关内部和单位管理各项工作规范，更要突出对重要执法岗位、重要管理岗位和重要工作环节方面的制度建设，建立完善具体的工作职责、工作程序和责任追究等制度。要完善评估反馈机制，及时了解掌握制度制定和执行中的问题，不断完善制度规范和落实措施，确保制度得到贯彻落实。

（三）预警控制阶段（11月1日—11月30日）

对未严格执行防范措施，违反党风廉政建设规定，已经出现了错误苗头、错误倾向的单位和个人，要采取主动防范和控制风险的预警处置措施。预警处置根据干部管理权限实行市级预警、教育局预警和单位预警。市级预警由市教育局纪委协助市纪委监察局负责组织实施，对象为市直教育系统县（处）级干部；教育局预警由市委教育工委和局纪委负责组织实施，对象为没有明确行政级别的学校领导班子成员和科级干部；单位预警由各学校（单位）党组织和纪检监察部门负责组织实施，对象为其他干部及工作人员。

1、成立预警处置工作机构。为保证预警防控工作常抓不懈，学校要成立腐败风险预警防控工作领导小组，专门负责腐败风险信息收集、整理、汇总、处置等工作。

2、收集腐败风险预警信息。要通过受理信访举报和投诉，开展专项检查、执法和效能监察、行风评议、案件检查、经济责任审计等工作，加强与执纪执法部门或其他有关部门的工作联系和信息交流，以及问卷调查、网上调查、访问服务对象和业务工作对象等方式，开展腐败风险信息收集工作，坚持把容易滋生腐败的重点部位和环节作为腐败风险信息收集教育系统的重点，及时发现苗头性、倾向性问题及早防范。

3、建立完善预警处置制度。一是建立预警处置结果回告制度。有关科室和个人接到预警后，应在规定时限内对腐败风险成因进行剖析，制定整改措施，形成书面报告，及时回告。二是建立腐败风险预警处置督查制度。政教处负责腐败风险防控措施落实情况的跟踪监控，对防控措施落实不到科室和部门及时督导。对高风险部门、高风险岗位的腐败风险防控措施落实情况要加强监控，及时检查。三是建立预警处置情况通报制度。纪检监察部门实施预警处置的重要个案和综合情况，要及时向同级党委和上级纪检监察部门报告，并在一定范围内通报。

4、严格过错责任追究。责任追究要坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相当、教育与惩处相结合的原则。各地各校（单位）要结合自身实际，制定完善的责任追究制度，强化对不严格落实防范措施的惩处力度。对单位人财物管理混乱、腐败问题严重，开展腐败风险预警防控工作不力的单位和个人，要实施问责，限期整改。

（四）监督检查阶段（12月1日—12月31日）

对定期自查、群众测评和动态考核等情况进行汇总、分析、评估，并对单位和个人统一分别建档，每半年进行一次工作小结，每年年底进行总结，总结报告以书面形式于12月31日前报市教育局腐败风险预警防控工作领导小组办公室。每年年底把腐败风险预警防控工作纳入落实党风廉政建设责任制检查考核之中。

五、工作要求

（一）加强组织领导。腐败风险预警防控是一项长期的重要工作，学校要把这项工作列入领导班子重要议事日程，主要领导要亲自指挥、组织和参与，在人财物上予以大力支持，确保工作常抓不懈。为了全面推进学校腐败风险预警防控工作，成立枣阳市特校腐败风险预警防控工作领导小组，由学校党支部书记、校长张培群同志任组长，学校副校长周永斌、丁长生、方云任副组长，各科室、各年级组主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室（设在学校政教处，办公室主任张燕），具体负责组织协调实施学校腐败风险预警防控工作。

（二）稳步协调推进。加强对学校腐败风险预警防控工作的研究，紧密结合部门工作实际和自身工作特点，坚持预警防控工作与教育业务工作一起谋划、一起部署、一起实施、一起考评，增强预警防控工作的前瞻性、针对性和实效性，实现业务工作与反腐倡廉建设的良性互动，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控腐败风险机制，将腐败风险预警防控工作与落实党风廉政建设责任制相结合，形成较为完备的领导机制、工作机制、运行机制、督查机制、考核机制等保障措施。

（三）强化教育宣传。学校要充分利用各种手段和媒体，深入开展宣传活动，广泛发动教职员工大力支持、积极参与预警防控工作，营造浓厚的工作氛围。坚持典型引路，加大对预警防控工作先进典型和先进经验的宣传报道，发挥其示范作用，不断总结推广先进经验，努力形成具有教育系统特色的腐败风险预警防控体系。

中共枣阳市特殊教育学校党支部2010年8月1日

第二篇：腐败风险预警防控工作方案

腐败风险预警防控工作方案

为贯彻落实县委、县政府《关于2010年推进全县反腐倡廉建设“十个全覆盖”惩治和预防腐败体系工作安排及责任分工意见》文件精神，进一步推进扶贫办惩防腐败体系建设，切实做好腐败风险预警防控管理工作，特制定工作方案如下：

一、指导思想

以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以扶贫开发资金项目管理为重点环节，综合运用教育、制度、监督、改革、惩处等措施，遏制违法违纪行为，促进依法行政、廉洁从政，努力建立防腐败体系，为促进扶贫开发事业科学发展和廉洁安全提供坚强的政治保障。

二、方法步骤

（一）宣传发动。要组织学习、宣传发动，引导干部职工充分认识腐败风险预警防控工作的必要性和重要性，明确防控工作任务内容、方法步骤、措施要求，增强干部职工的主动性和积极性。

（二）查找风险点。

1、明确岗位职责。按照工作方案，准确界定工作职能，梳理工作权限，制定工作职责流程，明确具体工作环节和岗位工作任务职责。

2、个人风险点自查。每位工作人员依据目前的岗位职责，结合各自履行职责，执行制度的实际，认真查找和分析在工作过程中存在的不廉政勤政因素，对分析查找的内容进行分析归类，列出风险点。

3、集体风险点自查。组织互查，对工作人员自查风险情况进行核查，分析产生风险的思想、职责、流程、机制和环境等方面的原因，综合确认风险岗位和风险环节、风险表现等。

4、领导小组评估。要及时召开专题会议对本单位自查的腐败风险内容进行集中评议。对风险点查找不准确、不深入、不全面的，要责令重新查找完善。

5、制定防范措施。针对查找到的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作规则、工作规范和廉政规定。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

（三）督导落实。

1、制度审核。原则上按照领导班子分工管理权限。充分体现单位工作职能和职责特点的腐败风险防控重要制度要形成文件。

2、制度学习。要结合扶贫工作特点，组织全体党员干部，开展集中学习教育，使党员干部全面了解和熟悉制度，明确有关廉政规定和要求，增强执行制度和遵守规定的自觉性，提高制度的执行力。

3、明确责任。对每个廉政风险环节，在明确防控措施的同时，要逐个明确防控责任，做到岗位责任明确、分管领导明确、主要领导明确，及时解决问题，确保各项防控措施能够得到及时有效落实。

4、提示风险。要通过各种方式向腐败风险岗位工作人员提示风险。开展党纪政纪教育、腐败主题教育、正反典型教育。按照要求，主要领导与班子其他成员、分管领导与工作人员定期谈话，实行腐败风险预警，及时提示风险信息。

5、监控风险。通过领导班子民主生活会、干部述职述廉报告等活动，加强工作联系和信息交流，以及开展问卷调查、访问服务对象等方式，掌握腐败风险的日常监控收集工作。

6、处置风险。依照党纪政纪、行政法规、党员干部廉洁自律规定、机关管理制度、腐败行为发生以及可能造成后果的程度，有针对性地采取相应的措施，迅速有效地进行处置，及时化解腐败风险。

7、责任追究。建立腐败风险防控管理责任追究制度，对不落实风险防控措施，监督不力，发生腐败问题和责任事故的，要追究当事人责任，并对分管领导问责。

（四）考核完善，建立长效机制。对腐败风险防控工作进行总结，作出自查报告，领导小组对评估风险防控效果，分析存在的问题，工作形式变化，职能调整，预防腐败风险点以及防控措施等适时补充和完善。

三、相关要求

（一）加强组织领导。成立惩处腐败体系建设领导小组，由主任刘传龙同志担任组长，副书记徐胜文同志为副组长，其它班子成员为成员。主要领导和班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”,带头查找岗位廉政风险，带头制定和落实防控措施，确保预防腐败各项工作要求具体落实到每一个岗位和每一个人。

（二）加强监督检查。把开展腐败风险预警防控工作作为构建惩治和预防腐败体系建设的重要任务，纳入党风廉政建设责任制考核内容，加强对重点腐败风险防控工作的分类指导、组织协调、督促检查和工作考核，考核结果作为评先表优的重要依据。对实施腐败风险预警防控措施不力，致使发生违规违纪行为的，按照有关规定追究相关负责人和工作人员的责任，确保腐败风险预警防控工作取得实效。

（三）落实责任。腐败风险预警防控工作，坚持预防为主、突出重点、务求实效的原则。一是实行谁主管谁负责、谁在岗谁防控、谁主管谁监督的腐败风险防控责任制；干部职工自我防控、内部防控和单位结合防控相结合；主要领导亲自抓，分管领导分工抓。二是坚持预防为主，主动预防、提前预防和科学预防，把教育、制度、监督与扶贫工作开展相结合。三是突出防控重点，以容易发生腐败风险的工作岗位为重点。四是实施综合防控，坚持内部防范与外部监督相结合，事前防范与预警处置相结合，专防专控与社会参与相结合。

二○一○年五月十八日

第三篇：关于开展腐败风险预警防控工作方案

关于开展腐败风险预警防控工作方案

根据市交委《关于在全市交通运输系统开展腐败风险预警防控工作方案》（武交监〔2010〕55号）的要求和部署，为进一步完善腐败风险教育、排查、预警、化解工作机制，推进武汉公交特色惩防体系建设，积极有效预防和减少全行业违法违纪行为，办党委决定从2010年5月至2010年11月，在全办开展“排查腐败风险、建立预警防控机制”工作。现结合我办工作实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的工作要求，把开展“排查腐败风险、建立预警防控机制”工作作为全面推进惩防腐败体系制度建设的切入点，作为党风廉政建设、政风行风建设、效能建设、促进科学发展的着力点，把良好的党风、政风、行风贯穿到公交行业管理发展的各项实际工作中，在全办形成“人人想干事、干成事、不出事”的良好氛围和有效机制，保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，为推动公交行业管理事业科学发展提供有力保证。

二、目的意义

通过结合贯彻执行《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》、《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》进行腐败风险预警防控管理。运用现代管理学理念和方法，重点围绕监督制约和规范权力运行及影响工作成效的问题，紧密联系各岗位、各科室工作实际，突出涉及人、财、物管理和具有行政审批、行政执法以及站点建设等关系人民群众切身利益的重点部门、重要岗位，从思想道德、制度机制、岗位职责三个层面确定风险防范的形式和内容，认真查找在履行岗位职责、业务流程操作、制度机制运行和受外部环境影响等方面可能发生的不廉洁行为和不作为、乱作为等可能导致各类事故发生的腐败风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败和廉政勤政建设工作进行科学化、系统化循环管理。

三、基本原则

开展“排查腐败风险、建立预警防控机制”工作，必须坚持以下原则：一是围绕中心，服务大局；二是惩防并举，防控结合；三是深化改革，推进创新；四是全面覆盖，有序推进；五是立足本职，加强协作。

四、工作重点

重点对象是办领导班子成员、职能科室负责人；重点科室是对人、财、物进行管理、具有行政审批和站点建设的科室；重点岗位是执纪执法、行政事业收费和主管人、财、物、资金、项目分配处置的岗位；重要环节是行政许可者的审批、执纪执法以及选人用人、资金项目安排、物资采购、招标投标等工作中的各个环节。

五、具体步骤

开展“排查腐败风险、建立预警防控机制”工作，主要目的是力争用半年左右的时间，逐人逐岗明确履职事项、岗位职责，制定办事流程、操作规程，分析腐败风险迹象、情形，确定风险等级、可能涉险人员及对应防控措施，形成本岗位、本科室、本办特色鲜明、切实管用的腐败风险防控手册。具体分以下几个步骤进行：

(一)宣传动员阶段（2010年5月）

1、成立领导机构。成立武汉市公共客运交通管理办公室腐败风险预警防控工作领导小组和工作机构，由办党委书记杨录声和办主任金文胜同志负总责，领导班子成员以及各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，在综合科办公，办公室主任由李菊华同志兼任。

2、全面安排部署。制订《市公交办关于开展腐败风险预警防控工作方案》，明确腐败风险预警防控的指导思想、基本原则、工作重点、方法步骤，对腐败风险预警防控工作进行全面安排部署。

3、统一思想认识。办党委将采取专题学习、重点辅导、交流研讨等方式，组织全办党员干部深入学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》和《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》等文件精神，理解和掌握腐败风险预警防控的基本理念、基本精神、基本内容和基本要求，使大家充分认识腐败风险预警防范有利于增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，有利于调动反腐倡廉建设的积极性和主动性，有利于建立对权力运行的预先监控机制，有利于党员干部的健康成长。

(二)风险排查阶段（2010年6月至8月）

1、编制工作流程。组织干部职工认真梳理本科室、本岗位工作职责，对各项工作进行清理，进一步优化办事程序、规范工作流程，编制工作运行规程，并绘制工作流程图。

2、排查腐败风险点。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从本岗位、本科室管理事项、业务工作流程所处环节、所涉对象等方面，注意排查腐败风险点。

(1)查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，填制《个人腐败风险点自查及防范措施登记表》（附表1），报所在科室审核。

(2)查找科室风险。在个人自查的基础上，结合科室职能，针对人、财、物、事四个关键，对照职责定位情况，组织科室全体人员认真进行讨论和评议，分别查找出业务流程操作、制度机制执行、监督机制和受外部环境影响等方面存在或可能存在的腐败风险点，并认真细化和分析风险的内容与表现形式，填制《科室腐败风险点自查及防范措施登记表》（附表2），报办领导小组审核。

(3)查找单位风险。结合本办自身工作特点，组织领导班子重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，填制《单位腐败风险点自查及防范措施登记表》（附表3），经办党委研究后报委领导小组备案。办领导班子履行防范措施情况，将纳入领导班子成员述职述廉内容。

(4)腐败风险等级评定。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定、腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定一、二、三级腐败风险，实行分级管理、分级负责。对腐败风险较低的三级风险，由科室负责人直接管理和负责；对涉及人、财、物、事管理等腐败风险一般的二级风险，在科室直接管理的基础上，由办分管领导负责；对涉及人、财、物、事等决策和审批等腐败风险等级较高的一级风险，在办分管领导直接管理的基础上，由办主要领导负责。

排查的单位、科室、岗位风险点及评定的等级将在一定范围内公示，广泛征求干部职工和服务对象意见。

3、制定防控措施。围绕排查确定的风险点和风险等级，有针对性地提出并制定防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的腐败风险防控机制，采取前期预防、中期监控、后期处置的三阶段防控措施，对预防腐败工作实行科学化、系统化循环管理。

一是针对岗位风险，依据法规制度、职责要求和业务程序，个人提出岗位防范控制风险的具体措施和办法，报所在科室审核。

二是针对科室风险，科室工作人员集体围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定本科室具体防控措施和相关工作程序，统一制作成流程图标或表格，报办领导小组审核。

三是针对单位风险，办党委将针对排查出的腐败风险点，紧密联系担负的职能、重点工作、行业特点和业务要求，科学配置权力，加强廉政教育，严格流程控制，规范自由裁量权的使用，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，探索运用科技手段防范腐败风险的途径和方式，制定切实可行的腐败风险防控措施，形成腐败风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。本办的具体防控措施以及填制的《风险点及防范措施一览表》（附表四）报委领导小组审核备案。

(三)完善制度和检查考核阶段（2010年9月至10月）

在查找腐败风险的基础上，要从监督、制度入手，着眼长远，夯实基础，积极防范腐败风险。

1、强化监督检查。坚持深化内外监督机制建设，不断拓展监督渠道，增强监督的合力和实效。办党委将邀请人大代表、政协委员、行评代表等社会各界人士召开一次座谈会，主动汇报工作，广泛深入地听取社会各界对本单位工作和队伍建设的意见和建议，及时增加风险内容，修订防控措施，改进工作作风，提高依法行政和服务公交事业发展的能力。进一步完善内部检查考核制度，加大对干部职工履行防范承诺、执行各项规章制度的日常监督力度，严格考核奖惩，强化责任落实。加强干部队伍建设，制定和实施相关工作规范，进一步明确工作职责，加强教育培训，畅通沟通渠道，形成内部监督合力。办领导小组将对本办落实腐败风险防范措施情况开展经常性检查督导，积极防控各类腐败风险。

2、完善制度建设。办党委将针对查找出来的腐败风险，建立和完善相关管理制度，积极从源头上预防违法违纪问题的发生。一方面，要对每个岗位的业务工作制订相关工作规范，明确工作流程，确保权力正确运行；另一方面，要建立相应的监督机制，加强日常检查督促，严格奖惩考核，确保各项管理制度落到实处。办党委还将对本办原有的管理制度进行一次梳理，对不能适应现实需要的要进行修订和完善，对管理上存在的盲区和漏洞，要及时制订落实相关措施加以规范，形成一套完备的制度体系。同时，建立健全腐败风险信息收集、腐败风险

信息处置、腐败风险处置结果回告、腐败风险预警督查和预警处置情况通报制度等五项制度，进一步完善腐败风险防控模式。

3、严格考核验收阶段。办领导小组办公室将经常深入各科室进行检查督促指导，推动查找腐败风险工作扎实开展。在该项工作进行到一定时期，办领导小组将对各科室开展工作情况进行检查验收，对走过场、被动应付的，责令重新补课，并严肃追究相关责任。各科室要对腐败风险预警防控工作中的有效措施和成功经验进行归纳和提炼，对存在的问题和薄弱环节进行整改和加强，并完成各类资料整理和活动总结报告工作。

六、工作要求

1、落实工作责任。开展“排查腐败风险、建立预警防控机制”工作是一项重要的政治任务，将列入办党风廉政建设责任制考核内容。办主要领导是第一责任人，对本办开展排查工作负全面责任。办领导小组办公室要抓好指导、培训和协调工作，通过组织培训、面对面指导、帮助总结提高、不定期督促检查等途径，推进各项工作措施的落实。

2、突出工作重点。为了确保排查工作有序推进、取得实效，办党委将在注重个人、科室、单位“全覆盖”的同时，突出重点科室、重点环节和重要岗位，切实把构建防控机制融入到公交行业管理发展各项工作和队伍管理之中，有效防范和控制腐败风险。

3、加强信息报送。各科室要结合实际，积极探索排查腐败风险、预防违法违纪的新思路、新办法。工作中采取的一些新举措、建立的新机制、取得的新成效要及时上报办领导小组，并于2010年10月中旬向办领导小组报送工作总结。

第四篇：腐败风险预警防控

关于印发《咸丰县林业局腐败预警防控

工作实施方案》的通知

局属各单位，机关各科室：

现将《咸丰县林业局腐败预警防控工作实施方案》印发

给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年九月二十日

主题词:腐败预警 防控 实施方案 通知

抄送：市反腐倡廉建设“十个全覆盖”领导小组、省厅监察处 咸丰县林业局办公室 2010年9月20日印发

咸丰县林业局腐败预警防控工作实施方案

为贯彻落实《县委办公室、县政府办公室印发〈关于推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的实施意见〉的通知》精神，全面推进惩防体系建设，依据《黄冈市腐败预警防控全覆盖工作实施方案》，结合我局实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照中央及省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系建设的工作部署和要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，在保

持惩治腐败高压态势的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，着眼于保证权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，积极探索对林业局机关工作中要害部位、关键环节和局属二级单位领导班子进行超前预警、防范、治理的有效途径和方式，着力构建腐败风险预警防控体系，努力减少腐败现象的发生，为林业系统腐败 风险预警防控提供政治保障和纪律保证。

二、总体目标

以全面开展廉政风险排查为基础，以加强制度建设为重点，以规范权利运行为核心，坚持内部防范与外部监控相结合、事前防范与预警相结合、专防专控与社会参与相结合，通过组织开展查找三类风险、完善十项制度、健全五项机制等工作，逐步形成对重要领域、重点岗位和关键环节腐败风险进行超前预警、科学防范、及时治理的工作格局，使广大党员干部切实做到知风险、不冒险，把腐败产生的可能性降至最低限度，努力营造有利于党员干部干事创业、有利于帮助干部不犯或少犯错误、有利于推动林业事业又好又快发展 的良好氛围。

三、工作重点

（一）对局机关及局属各二级单位单位全体党员干部在执行公务和生活中可能发生的腐败风险，包括思想道德风

险、岗位职责风险、制度机制风险等，集中时间、集中精力，对上述风险进行排查预防、适时监控、纠错处置、综合管理。

（二）重点对象是局领导班子成员、机关各科室负责人 及属各二级单位单位中层以上干部。

四、方法步骤

（一）学习动员

1、加强领导。为加强对腐败预警防控工作的组织领导，局成立腐败预警防控工作领导小组，负责腐败预警防控工作 方案的制定、组织实施、协调指导等工作。

2、安排部署。制定《黄冈市林业局腐败预警防控工作实施方案》，明确腐败预警防控的指导思想、基本原则、总体目标、工作重点、方法步骤、保障措施等。召开腐败预警防控工作动员大会，对腐败预警防控工作进行全面安排部 署。

3、统一思想。组织党员干部学习省、市委文件精神，深刻理解和掌握腐败预警防控的基本理念、内容和要求，提高腐败预警防控工作的能力和水平，增强做好腐败预警防控 工作的责任感、紧迫感。

（二）风险排查及分析

1、排查风险点。集中一个月左右时间，采取个人自查、科室议查、问卷询查等方式，查找自身可能存在的腐败风险

点。重点查找个人财物管理、工作作风、大局意识等方面的腐败风险点。对于查找出来的风险点，经领导小组审核后登 记汇总，建立市林业局腐败风险点目录。

（1）查找岗位管理类风险。以全员参与为基本要求，以科室为单位，按照“一岗双责”的要求，组织党员干部采取自己查、大家帮、领导提、组织审四个程序，主要查找岗位工作人员失职缺位、玩忽职守，不作为、乱作为、慢作为，作风不实、品行不端、大局意识和服务意识不强、办事不公、滥用职权、以权谋私等造成的风险。

（2）查找重大决策类风险。主要针对领导干部在人事任免、资金调拨、设备采购、资金使用、项目审批、政策制定等“三重一大”事项上，可能发生的违反有关程序和原则，超越权限决策，以及随意决策、盲目决策造成的重大损失或 恶劣影响等风险。

（3）公示确认。通过召开座谈会、发放征求意见函、主动上门等多种方式，对查找出的风险点进行公示，广泛征求上级部门领导、单位党员干部、服务对象以及广大群众的意见，公示时间不少于一周。

2、风险分析。根据征求到的意见，对各个岗位的风险点进行全面整理，召开专门会议，集中评议，组织核定，划分等级，并将确认的腐败风险点逐一落实到人到岗，建立指向明确、内容具体、涵盖全面、责任到人的权力运行风险库。

（1）腐败风险等级评定。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定和腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程序、紧急程序等，由高到低确定一、二、三级腐败风险，实行分级管理、分级负责。对腐败风险较低的三级风险，由科室负责人直接管理和负责；对涉及“三重一大”执行和管理等腐败风险一般的二级风险，在科室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对涉及“三重一大”决策腐败风险等级较高的一级风险，在单位分管领导直接管理的基 础上，由单位主要领导负责。

（2）风险剖析。组织召开腐败风险剖析会和专题研讨会，分班子集体、科室及个人三个层面，对照岗位勤廉职责和腐败风险点，深刻剖析风险的诱因、表现形式以及防范对策，撰写腐败风险分析报告。在深入剖析的基础上，党员干部要 层层签订勤廉承诺书，做出廉政承诺。

（3）建立岗位腐败风险点目录。各科室排查的腐败风险点和制定的防范措施，需填写《黄冈市林业局腐败风险点及防控措施自查表》，按风险等级、科室、职级、岗位顺序登记，建立岗位腐败风险点目录，并汇编成册公示公开，接受 群众监督。

（三）规范流程

1、制定《党员干部勤廉责任卡》。对照领导班子及其成员分工、“三定方案”中规定的内设科室岗位职责以及

《党章》、《廉政准则》和有关制度规定，制订《党员干部勤廉责任卡》，责任卡包含岗位职责、任务和行为准则等项目。采取个人填报、领导审核、集中评议、领导小组审批的工作程序，确定每名党员干部的勤廉责任，汇总后制作 单位党员干部勤廉责任台账。

2、编制流程图。在明确风险点的基础上，开展工作风险警示流程图编制工作，将本单位、本科室各项工作办事程序、办事环节、办事标准、办事依据等通过图表形式表现出来，重点环节作出风险警示标识，制定风险防范措施，张贴上墙，接受公众监督。重点组织编制以下二个方面的流程图：一是编制“三重一大”事项工作流程图，对重大事项、重要干部任免、重大项目建设、大额资金使用中的各个环节进行规范；二是编制岗位业务流程图，对各科室、各岗位的业务 工作流程进行规范。

（四）建章立制

1、完善制度体系。领导小组组织专班对现有的规章制度进行集中清理，针对查找出的风险点，建立完善制度体系。即：重大事项民主决策制度、党组议事规则、机关工作规则、财务审核制度、重大事项报告制度、行政审批会审会签制度、“一把手”四个不直接分管制度、述职述廉制度、公务员末 位争先制度、责任追究制度。

2、健全五项动态监控机制。重点健全以下五项动态监

控机制，加强对风险防范管理工作。

一是廉政评议机制。建立领导干部廉洁指数评价体系，结合公务员考核和领导干部述职述廉，采用百分制办法，每年测评一次。测评结果报纪检监察部门备案，对分值低于一定分值的，及时进行廉政谈话，提醒告诫，帮助其查 找原因，提出整改要求。

二是廉政提醒机制。在重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等重大事项实施一周前，要严格实行重大事项报告制度，对出国出境考察、公车购置等重要事项要按规定程序向纪检监察机关报告，纪检监察机关及时回复《廉政提醒卡》，对于不按规定执行或不如实报告，以及不按提醒意见办事的，视情节给予批评教育，限期改正或纪 律处分。

三是廉政预警机制。按照风险发生的可能和危害性将腐败风险划分为三级预警，预警级别越高发生的腐败的可能性和危害性越大，建立预警信息的收集、分析、反馈、处置机 制，按照预警等级不同对腐败风险点实行分级监控。

四是廉政监察机制。针对执法监察、案件查办、案件审理、民主评议工作中发现在机制、日常管理等方面存在的问题，以书面形式及时向案发科室（个人）提出监察建议，督 促其制定完善相关制度，强化内控管理。

五是廉情通报机制。通过简报、通报及媒体等形式及时通报各科室成功经验和作法，对工作不实、措施不力的科室 和相关负责人进行通报批评。

五、工作要求

（一）提高思想认识。开展林业腐败风险预警防控工作，是拓展源头治腐领域，强化监督制约，有效保护干部的一项重要举措。要通过开展腐败风险预警防控工作，促使党员干部职工进一步增强廉洁自律的自觉性，减少工作和生活中的 失误，防止和避免误入歧途、遗憾终生。

（二）狠抓工作落实。各单位、各股室要认真按照领导小组的要求，采取有效措施，多法并举，切实做到清权明责注重“全”，查找风险注重“准”，制度机制注重“实”，实际操作注重“效”，做到不留死角、不漏环节、不走过场，促进我局腐败预警防控工作科学化、规范化、常态化。一是要突出重点，加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理，要充分体现每个岗位的不同特点，形成以人为点，以工作流程为线，以制度为面的腐败风险防控机制，做到提醒诫勉在前，建章立制在前，监督制约在前。二是要扎实推进，点面结合。林业腐败风险预警防控工作要与党风廉政建设工作、党务政务公开工作等有机结合起来，做到点面结合，环环相扣。三是要发现问题，及时纠正。对风险点上的工作人

员发生问题的，要迅速制止和纠错，并及时汇报，防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的，要严肃追究 责任。

（三）严格考核奖惩。领导小组将各单位、各股室以及每一名党员干部贯彻落实本方案的情况作为年终考核和绩效考核的重要指标，将工作完成情况作为考核党员干部实绩的依据。局领导小组将不定期组织专项检查，发现问题及时 通报并限期整改，促进此项工作的有效落实。

第五篇：腐败风险预警防控心得体会

腐败风险预警防控心得体会

王从荣

党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。根据上级统一部署，组织学习了《实施纲要》。下面，我谈一下学习《实施纲要》的体会。

一、对《实施纲要》的学习认识

《实施纲要》具有鲜明的时代特征和中国特色，是我党探索反腐倡廉规律认识的深化，体现了与时俱进。它把“加强党的执政能力，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观”写进《实施纲要》的指导思想，表现了邓小平理论、“三个代表”重要思想对反腐倡廉指导作用，也表现了反腐倡廉工作随着实际的发展而不断地丰富发展。揭示了反腐倡廉工作的落脚点和出发点，都是为了加强党的执政能力建设，发展社会主义经济，建设小康社会。《实施纲要》强调教育、制度、监督并重，惩治和预防体系三位一体，缺一不可。教育是反腐倡廉的基础，“德教为先”，“修身在前”。近年来，发生在我们身边大量的案例和我们药品监督管理系统的腐败案例表明，一些党员干部走上违纪违法道路，往往是从思想蜕化变质开始的。思想道德教育是拒腐防变的第一道防线，所以思想教育要经常讲、年年讲、月月讲，反复讲，思想的堤坝绝对要严防死守。《实施纲要》强调反腐倡廉教育是以领导干部为重点，教育要面向全党全

社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设。制度建设并严格执行制度是从源头上预防腐败是有效方法和根本出路。《实施纲要》从制度建设和改革措施上提出了“四个完善”、“五项改革”、“四项制度”“三个公开”等具体要求，力求从制度上减少或遏制腐败。

在我们县级药品监督管理部门存在执法不严，执法不公，办人情证等腐败点，不受监督的权力必然导致腐败。《实施纲要》总结了历史的教训和实践经验，从监督对象、环节、部位和主体提出了许多重要措施。其监督理念、监督基础、监督重点、监督方式、监督手段都更为明确，也更具可操作性。贯彻《实施纲要》，必须把重点放在重点位置的权力运行监督上，监督到位、监督到点，监督出实效。

二、就个人落实《实施纲要》的几点想法

1.坚定人生目标，提高自身修养。坚定信念，牢记党全心全意为人民服务的宗旨。坚持立党为公，执政为民，树立正确的世界观、人生观、价值观，做到：清正廉洁、率先垂范，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强学习，使头脑清醒，方向明确。一是学习政治理论。坚持学习马列主义，毛泽东思想，永不停歇地加强党性锻炼和修养。用邓小平理论、“三个代表”重要思想来武装头脑，不断增加自己的理论水平和政策水平。二是学习新知识。因为知识在很大程度上决定着一个人工作能力的强弱，一个集体整体素质的高低。知识随着时间的推移而新旧更替，随着历史的进步而推陈出新。尤其是当今，人类已步入信息时代，发展速度越来越快，知识更新的周期越来越短。实践

证明，谁紧紧跟上知识更新的步伐，谁就能始终处于发展的前沿。三是总结新经验。经验是由实践得来的知识和技能，需要在实践中不断积累，并随着实践的丰富获得深化和创新，最终用以指导实践。比如，如何强化对领导干部的监督，如何使单位的党风廉政建设责任制进一步落到实处等等，解决这类问题，就需要勇于实践、大胆创新，不断探索新规律、总结新经验。

2.强化自律意识，构筑拒腐防线。注重自我管理。在进行党性锻炼的过程中，自我管理是极其重要的环节，自律是较有效的方法和途径。一是用社会公德的要求处理事务、约束自己，自觉遵守各项法令、规章制度；二是用党性标准、党的组织原则、生活的准则、规范，调整自己言行，自觉加强保持共产党员先进性教育；三是严格要求自己，积极开展批评与自我批评，发挥优点，摒弃缺点，不断矫正前进的轨道。

3.正视权力内涵，树立良好形象.把握权力的双重性，谨慎用好权。正确运用权力，可以用来有序控制和科学管理社会，造福社会，造福人民；如果滥用权力，就会践踏社会公共秩序，贻害社会，贻害人民。因此，正视权力的双重性，防微杜渐，警钟长鸣，做到：常思贪欲之祸、常怀律已之心，常除非分之想、常修为官之德，永保人民公仆本色。对行政相对人，不搞吃、拿、卡、要。严格执行药监系统的八项纪律，依法行政，秉公执法，把握权力制约机制，监督用好权。江泽民同志曾强调：“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民公仆，必须受到人民和法律的监督”。事实已反复证明，一切权力的运作都需要监督，一切权力的运作都离不开监督。因为对权力运作的监督，既具有规范与纠错作用，又具有制约和约束作用；既具有防范与保护作用，又具有惩戒和警示作用。因此，党员领导干部要以“海纳百川”的胸怀和南湖“红船”精神，自觉接受各方面的监督，确保权力的行使不越界、不出格。