监察局执法监察制度

第一篇：监察局执法监察制度

监察局执法监察制度

为了确保我市纪检监察机关执法监察工作的严肃性，明确执法人员职责，规范执法人员行为，加强对执法监察工作人员责任追究力度，形成执法监察工作人员的自我约束机制，防止执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。特制定本规定：

一、执法监察责任追究的对象

区纪委、监察局执法监察分管领导及工作人员，各镇、街办纪委、纪工委，区属各部门（单位）纪检组（监察室）工作人员。

二、执法监察责任追究的范围

(一)执法监察工作人员在执行公务中有下列情形之一的，应予以追究。

1、不贯彻党和国家的方针政策，不认真解决职责范围内出现的有关问题的；

2、利用职权私自制作法律文书或虚假证明、鉴定报告，擅自更改有关记录材料，不如实记载调查笔录的；

3、随意泄漏机密，为违纪人员或单位通风报信的，暗示和支持违纪人员掩盖事实、弄虚作假的；

4、收受贿赂、贪赃枉法，袒护和包庇违纪人员的；

5、违反办事程序，适用党纪条规和相关法律法规出现过错；

6、不依法执行公务，导致发生其它行政过错的。

(二)有下列情形之一的，追究承办人、负责人的责任。

1、因承办人员弄虚作假，造成领导判断和决策失误的；

2、因失职渎职出现过错的或因工作不负责任，玩忽职守，拖延推诿，导致工作失误的3、因领导干预导致失误的追究领导责任。

(三)有下列情形之一的从轻、减轻或免于追究。

1、主动承认错误，并及时纠正的；

2、错误行为没有造成不良影响的。

(四)有下列情形之一的从重追究。

1、因索贿受贿、敲诈勒索、以权谋私、贪赃枉法等原因出现过错的；

2、执法犯法不按程序办案的；

3、全年发生两次责任追究的。

三、执法监察责任追究办法

1、年内受到一次责任追究的，写出书面检查；受到二次责任追究的，写出书面检查，在全区进行通报，年终考核不得评为称职；受到三次责任追究的，建议受到相应的党政纪处分，并要求被追究人调离执法岗位。

2、因领导决策失误造成的错误，不追究分管领导以下人员的责任；因社会因素造成的错误，不追究领导、分管领导及以下工作人员的责任；因集体研究失误造成的错误，由参加讨论的人员共同承担，但发表正确意见未被采纳的人员不承担责任。

四、执法监察责任追究程序

1、受理群众举报、上级转来或监督检查中发现的问题。

2、抽调人员组成调查组，调查取证。

3、调查结束后，将全部材料报分管领导、委领导，经领导批示或会议研究作出处理。

4、当事人对处理不服的，可提出申诉理由，如无疑议的必须执行。

第二篇：监察局执法监察总结

一、XX年开展工作情况

（一）开展清理私设“小金库”的专项检查为切实加强清理“小金库”工作的领导，**市专门成立了，由市委常委、市纪委书记李茂文同志任组长，市委常委、常务副市长郭山同志任副组长，市委办、政府办、财政局、监察局、审计局、人事局、公安局等相关部门主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室在市监察局，负责清查办日常事务工作，相关工作人员从领导小组成员单位抽调。为全面扎实有效地开展清查“小金库”工作，下发了《关于认真开展清查市直预算单位“小金库”和规范非税收入管理工作》的通知（潞办发〔XX〕5号），并从XX年2月1日开始我市全面开展清查市直预算单位“小金库”工作，在开展重点抽查工作中主要采取内外联合调查的方式进行。一是检查单位开设账户；二是检查被查单位的出租、承包和经营性收入管理情况，预算外资金是否全部纳入单位管理实行专储；三是检查资金使用情况是否按规定、用途使用资金；四是检查从相关部门争取来的补助资金，是否纳入单位管理使用。该项工作从XX年3月1日起至3月24日结束。共抽查了34个部门单位及31个下属站、办、所，涉及帐户124个，收缴违规资金88072.89元。经过抽查绝大多数单位都按相关规定要求管理使用资金，但也发现了少数单位及下属、制度还不够完善、内部管理监督不够到位，出现了公款私存、私设“小金库”问题，（如民政局、文体局、芒市二小），并责令要求限期整改。通过清查“小金库”工作，在全市范围内展开了一次很好的法律法规的学习和宣传教育，提高了对禁止私设“小金库”的认识，增强了自觉遵纪守法、依法行政，照章办事的观念。

（二）开展政府采购执行情况专项检查。为全面落实好政府采购执行情况和进一步提高政府采购工作执行的力度。XX年6月，* 本文来自文秘114 http://www.xiexiebang.com，转载请保留此标记。*市监察局、财政局、审计局联合成立政府采购执行情况专项检查领导小组，分组重点对全市27个单位XX年—XX年政府采购执行情况进行监督检查。检查内容包括：是否按照政府采购范围实施政府采购；是否编制政府采购预算；是否按规定实施政府采购；是否按照采购结果签定采购合同等12项。通过检查发现两年中未经政府采购的有271项。涉及金额197万元。从检查的情况看各单位都在逐年规范政府采购工作，但部分单位还是存在一些问题：一是没有严格按照政府采购目录进行采购；二是一些部门未通过政府采购；三是政府采购目录宣传不到位。

（三）坚持对全市安全生产的督查

今年以来，**市监察局执法室按照州纪委监察局对安全生产执法监察的工作部署，切实从以下两方面加大对全市安全生产工作的监督检查力度。一是加强对贯彻中央、省、州、市有关安全生产工作部署和“安全第一，预防为主，综合治理”方针落实情况的监督检查，促进以法行政，保持政令畅通;二是加强与安监局、经济局的工作协调和联系，强化对行使安全生产执法权的监督。目前，全市安全生产工作在安监部门和监察部门共同监管下，呈现出良好的工作态势。

（四）对贯彻落实州委“五不准”和行政问责等“四项制度”的督促检查

为深化行政管理体制改革，优化发展环境，转变机关作风，建设法治、服务、责任、效能、廉洁政府，切实加强对干部的监督，促进各级领导干部认真、全面、正确履行职责，推动富民强市进程，根据《德宏州委关于贯彻落实〈云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法〉的实施意见》、《中共**市委关于领导干部问责制的实施意见》和《**市行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的实施意见》的规定和要求，8月5日至11日、8月25日至28日，由市纪委监察局牵头，市委组织部、市政府办、市法制局、市广电局组成执法检查组，就全市贯彻落实《中共德宏州纪委 德宏州监察局德宏州人民政府纠风办关于进一步加强机关和干部队伍作风建设的通知》（德纪发〔XX〕16号）精神和行政问责等“四项制度”工作开展情况，对33个乡镇、市直部门进行了综合检查，其他部门进行自查。检查组通过听取工作汇报、查阅痕迹资料、走访企

业等方式，通过检查后认为：全市各乡镇、政府职能部门在贯彻上级文件精神、执行州委“五不准”、《德宏州国家工作人员十条禁令》和行政问责等“四项制度”方面做了卓有成效的工作：一是工作作风有新转变。全市各乡镇、部门进一步建立健全了每周学习制、上下班签到制、外出工作报告制等内部管理机制，自身建设有较大的改进，依法行政、诚信管理的能力和水平有较大提高。如：遮放镇、西山乡坚持干部职工上下班签到制度，干部职工挂牌上岗制度、外出工作报告制度；市残联执行了外出工作、请销假公示制度；市交通局在每位干部职工岗位上摆放廉政警示牌；市劳动局、市残联、市发改局、市计生局执行了干部职工挂牌上岗制度；市公安局党委召开专题会议，对全局民警的思想状况进行研究，深入剖析民警队伍中带有苗头性、倾向性的问题和隐患，提出开创民警“零违纪”活动，加强了队伍建设。二是服务理念有新增强。好的作风体现在为人民群众提供方便、快捷、优质的公共服务上。**市积极推行执法责任制度，严格规范执法行为，持证上岗、亮证执法，窗口办事人员能够认真履行岗位职责，精神状态饱满，服务周到热情，业务部门制定了相关制度。如：市农业局出台《加强和改善经济发展软环境的实施细则》和《软环境建设工作制度》；中山乡结合实际，制定出台了《中山乡人民政府公务接待暂行管理办法》，进一步完善和规范乡政府公务接待管理工作；勐戛工商所制定工作岗位责任制，所长跟全所干部职工签订《党风廉政工作责任书》等。但在检查过程中也反映出一些不可忽视的问题：一是机关干部参与打麻将、斗地主等赌博现象时有发生；二是利用办公电脑玩游戏、炒股票、炒基金等违反工作纪律的现象还存在；三是少数单位“四项制度”未上墙公示，还停留在组织学习、制定制度的阶段，在抓落实上力度不够。针对存在的问题，各单位已严格按照我市《关于进一步加强机关和干部队伍作风建设的通知》（潞纪发〔XX〕9号）精神进一步抓好落实和认真整改。

（五）对全市节能减排和环境保护工作的监督检查

为切实履行执法监督职能，积极参与全市节能减排工作。8月11日至15日，**市监察局执法室会同环保局、经济局组成检查组，对全市重点区域和重点行业节能减排工作进行监督检查，加大了对违反国家能源管理和环境保护法律法规案件的查处工作力度，围绕地方政府部门在落实节能减排指标上领导不到位、组织不得力、目标不落实的问题，特别是对产业政策主管部门不严格执行国家产业政策、擅自放宽能耗和环保标准、规避环境影响评价审查进行违规审批或核准立项等问题。积极推进关停和淘汰落后产业工作，督促并配合环保局健全节能减排工作监督机制，加强对节能减排指标体系、监测体系和考核体系落实情况的监督检查。重点检查了奥环水泥厂、城郊水泥厂、永利发竹木业开发有限公司、卓信硅厂、永鑫硅厂五家企业及市直部分窗口服务部门。广泛听取了群众对节能减排工作的意见和建议,对社会影响较大、群众反映强烈的环境污染问题以及基层查处阻力较大的环境污染问题，要求及时采取措施,切实加以整改和完善。据统计，XX年—XX年，根据国家的产业政策要求相继关停了芒市造纸厂、遮放水泥厂粉末车间、芒市硅厂、法帕水泥厂和清华铁合金厂5家落后企业，淘汰了遮陇水泥厂年产5万吨水泥熟料生产线一条，完成了3个糖厂锅炉燃料改造项目，共削减二氧化硫排放量629.5吨，化学需氧量排放353吨。

（六）对影响行政效能和阻碍软环境建设案件的调查

一年来，**市监察局执法室充分发挥党内专门监督、行政监察等职能作用，认真开展行政问责等“四项制度”贯彻落实，有效地扭转部门和领导干部在履行工作方面存在的问题，在本着教育与惩戒相结合，追究责任与改进工作相结合的原则下，对在执行市委、市政府安排的专项工作中，由于态度不端正、措施不力、工作不到位等原因，导致工作不能按计划正常实施所造成不良影响的市劳动和社会保障局、市旅游局、市发改局三个部门主要负责人进行了行政责任问责。

（七）对“5.12”“8.21”抗震救灾款物及发放情况的督查

XX年5月12日上午，四川汶川发生了8.0级特大强烈地震，地震发生后，市纪委副书记、监察局长何勒弄带领执法室、纠风办一行3人到市红十字会、市民政局两个部门进行“5.12”抗震救灾款物工作的监督检查。经查实，两个部门的救灾募捐资金管理严格、规范，每笔捐款均开具救灾专用票据，实行捐款情况日报制，及时以简报形式上报和公开工作开展情况，并按上级要求将所收到的救灾款分批及时汇往了灾区。

XX年8月21日，我州发生地震后，执法室陪同领导先后3次下到受灾比较严重的五岔路乡、江东乡、遮放镇进行救灾物资发放情况的监督检查，确保了此项工作的正常运行。

（八）对房地产调控政策落实情况的督查

为认真开展对党的“xx大”重大决策部署执行情况的监督检查，深入贯彻落实科学发展观，根据城乡建设部与监察部联合下发的《招标投标法》和《关于加强房地产调控政策执行情况监督检查的通知》的相关要求，强化对工程招标投标活动的监管。一年来，市监察局执法室充分发挥执法监察的职能作用，对全市投资50万元以上的项目工程实行招投标监督，截止10月31日，共参加工程招投标监督21项次，签订廉政合同21份，合同金额4118.14万元，并对部分廉政合同签订单位履行情况进行了监督检查，参与招标工程项目验收9期。对**市经济实用住房和廉租房的建设和分配进行监督，提出改正工作意见建议3条。其次是根据《云南省建设厅、云南省监察厅关于转发加强房地产调控政策执行情况监督检查的通知》文件要求，结合**市实际，在房地产部门认真自查自纠的基础上，市监察局执法室及时成立了专项检查组，围绕在解决城市低收入家庭住房困难工作中国家工作人员是否存在以权谋私、玩忽职守的问题；整治房地产市场秩序涉及的房地产企业违法违规建设、销售和囤积房源、炒地炒房等损害群众利益的问题进行了专项检查。第三季度，我市完成的300套经济适用住房，240套廉租房，通过检查，尚未发现违法违规现象。

在总结回顾一年来执法工作成绩的同时，我们也看到一些存在问题和不足：一是工作人员少，执法室现有的两个编制人员，除正常的执法专项工作外还承担着全市软环境建设办公室和行政问责办公室的工作任务，工作面广，有顾此失彼的情况；二是执法室工作人员都是新手，业务能力有待于进一步提高；三是少数部门对行政执法的意识还不强，违规违法的现象仍有发生。

三、XX年工作要点

XX年，我们将在认真总结XX年工作成效和不足的基础上，一如既往地按照州纪委执法监察室和市纪委常委会的要求,加大工作力度，提高工作效率，确保圆满完成全年任务。

（一）继续深入开展专项资金综合治理工作。在专项资金综合治理工作中，我们将继续按照上级的安排部署，认真做好各阶段规定的工作，加大查办案件力度。同时，在抓延伸上下功夫，继续深化对各类财政基金的监督检查，提高专项资金管理使用效益，切实保障广大群众的实际利益。

（二）进一步深化土地市场执法监察工作。以经营性土地使用权招拍挂和征地补偿费管理使用情况为核心，加强对经营性土地招拍挂工作全过程的监督。

（三）继续搞好建筑市场和《招投标法》执行情况的监督检查。一是督促建设主管部门针对实际操作中暴露出的问题，继续完善工程量清单报价、合理低价中标的招标办法；二是进一步规范招标代理机构和评标专家行为，完善管理办法，实行动态积分管理；三是制定对招投标工作的监督暂行办法，强化对重大公共投资项目招投标工作的监督检查。

（四）积极参与重特大事故的调查处理工作。一是要督促有关部门认真贯彻落实《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严格执行安全生产事故问责规定；二是要进一步加强对各有关部门安全生产责任制落实情况及其工作人员正确履行职责情况的监督检查，促进各项安全生产法规的贯彻落实；三是在查处重大特大事故时，注意发现事故背后隐藏的腐败问题，督促有关部门采取措施，堵塞漏洞，从源头上治理腐败。

（五）认真落实房地产市场调控政策。配合有关部门加强房地产开发建设全过程监管，开展房地产市场和商品房预售体系专项治理整顿工作，认真落实中央关于房地产市场调控政策，切实整治房地产交易环节违法违规行为。

（六）加强环境保护工作。一是督促和配合环保行政主管部门认真履行职责，加强对企业违法排污的监督检查；二是督促有关部门严格执行环保法律法规和政策规定，落实环境保护领导责任制和环境目标责任制，建立和完善环境保护长效机制；三是认真落实对环境保护违纪违法行为的责任追究，配合环保部门抓好重点环境污染案件的督办工作。

（七）注重协调配合，建立完善与相关部门的联合工作机制。一方面，善于借助外力外智，继续坚持与财政、审计等部门的配合，弥补纪检监察机关在某些专业领域知识的不足，提高工作效率；另一方面在已经与国土部门实行联查联办机制的基础上，进一步加强联合，扩大范围，建立与行政执法部门的联合办案机制，使事实认定与责任追究有机衔接起来，增强行政执法的严肃性和党政纪责任追究的准确性。

（九）加强组织领导，加大宣传教育力度，强化监督检查，切实推进行政问责等四项制度工作的有效落实。一是进一步加强对各乡（镇）、街道办事处、市直各部门的工作指导和督查力度，切实提高干部职工的思想认识；二是继续完善四项制度实施方案，加强横纵向的工作联系，形成政府办牵头、部门联动、乡镇配合、监察、人事、法制等部门要加强协同配合的工作机制；三是进一步加大行政问责等四项制度的宣传落实力度，利用广播电视、网络、报刊等媒体及时宣传报道工作开展成效，增强干部执行行政问责等“四项制度”的自觉性；四是充分发挥“四项制度”工作领导小组办公室的职能作用，及时掌握各乡（镇）、各部门的工作开展情况，对工作不力或工作措施不到位造成严重影响的，追究有关责任人的行政责任。

第三篇：市监察局2006年上半年执法监察工作总结

2006年上半年，我市执法监察工作，在市委、市政府、省纪委、省监察厅的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕市委、市政府实现ＸＸ发展新跨越的战略部署，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，积极开展执法监察工作，为促进依法行政及全市改革发展稳定的大局提供了强有力的纪律保障。重点做好了以下工作：

一、围绕中心，提高执法监察工作的服务性

执法监察工作必须服从服务于党委、政府的中心工作才有生命力。因此，上半年，我们着重围绕市委、市政府的中心工作，积极开展执法监察。

（一）积极开展“土地资源清理”工作。为使我市土地资源发挥最大效益，市委、市政府决定对科技城范围内的土地资源进行全面清理，为此，我们紧紧围绕市委、市政府的中心工作，从市监察局、国土资源局、建设局、规划局等相关部门抽调45名工作人员，组成8个联合清查组，围绕土地来源的合法性，以闲置土地、违法用地、违规供地为重点，采取内查外调的方法，对ＸＸ科技城及周边区域在1999年1月1日至2005年12月31日期间的全部供地进行了清理，通过清理，共清理出总供地7645宗、103162亩。其中：土地使用者方面的闲置土地和违法用地共13717.352亩；土地供应方面违规供地共9628.39亩。对清理出来的突出问题，分别提出了处理原则和处理意见，得到了市委、市政府的认可。目前国土、规划等相关部门正按照市委、市政府的要求，针对不同情况逐宗逐宗的进行纠正。

（二）积极开展行政效能监察工作。一是以市政府名义下发了《关于进一步开展行政效能监察工作的通知》。进一步明确了行政效能监察工作的指导思想、适用范围、具体内容等。建立了全市上下联动、高效快捷的行政效能投诉网络和处理机制，接受人民群众有关行政效能问题的信访、举报和投诉。二是建立了监察、人事、信访、督查等部门建立行政效能监察工作联席会议制度，定期不定期地研究行政效能监察工作，确定检查事项，制订检查计划，落实检查任务。三是加强督促检查，严格责任追究。积极发挥特邀监察员、行风评议员的作用，积极开展明察暗访，对行政监督管理工作中存在的效率低下、作风飘浮、相互推诿、办事拖沓、敷衍塞责等行政不作为和不依法行政行为，严格实行行政过错行为责任追究。四是加大对市行政服务中心“一章对外”工作的监管。今年1月1日，对来ＸＸ投资的项目，由市行政服务中心“一处受理和送达”、“一章对外承诺”、内部同步并联审批、限时办结制度，收到了明显的效果。截止5月底，共集中答复52件，办理投资项目29个。原来办理这些投资项目需要376个工作日，现在只需要75个工作日，节约了301个工作日。

（三）开展“天保工程”资金管理使用情况的执法监察。为进一步加强天保工程资金管理，提高工程资金使用效率，按照中央、省上的要求，我们会同林业部门，结合我市实际，制定了《ＸＸ市天保工程资金管理使用情况自查自纠和督查工作方案》，对天保工程资金使用情况进行专项检查。全市2000年至2005年天保中央财政专项资金计划23522.8万元，拨付到位22340 万元；实施支出19362 万元。天保公益林建设国债资金计划8919万元；实际到位7528万元；共计支出6132万元。各地都基本按要求分别设立了天保工程财政资金和公益林资金专户；基本做到了专户储存，专帐核算，专人负责，封闭运行；执行了县级报帐制；资金的管理使用基本规范；基层项目实施单位按规定设了辅助帐；经费的开支做到了由林业、财政负责人实行双审双签；无大的违规使用资金现象。同时对存在的问题，与当地政府、财政、林业部门交换了意见，并提出了具体的整改意见，督促相关部门及时纠正。

二、突出重点，提高执法监察工作的针对性

执法监察工作面宽量大，必须突出重点，才能有的放矢，具有针对性。因此，工作中我们始终抓住重点，通过一点带面，推动执法监察工作全面开展。

（一）积极开展环保执法监察。为保障人民群众的身体健康，我们针对建材行业排放大量粉尘，造成空气污染严重的特点，积极会同环保部门确定了25家水泥重点污染企业进行综合治理。一是加强领导，落实责任。成立了由分管市长为组长，环保、监察、督查、经贸等部门为成员的专项治理领导小组，领导小组成立了专门的办公室负责日常工作。同时，市委、市政府又决定把这25家综合治理达标的作为今年为民办的“十件实事”之一。将各县限期治理任务纳入各县党政一把手考核目标。市纪委副书记、监察局长赵志强亲自带队到环保部门进行调研，共同研究和督促检查环境保护治理工作。市环保局把各县治理任务纳入环保工作目标。3月中旬，市政府专门召开环保治理工作会，并由分管市长分别与各县市区分管领导及各企业负责人签订了目标责任书。二是明确任务，建立考核制度。按照责任书的要求，4月底前所有企业已完成整治方案报市、县环保局备案。5月底前，2005年已经完成立窑的6家企业的散点治理工作已经结束，目前正对这6家企业进行验收，剩余的19家企业正按治理方案进行施工，规定12月15日前必须达到水泥行业新的排放标准。对按期完成整治任务的企业，待正式验收通过后，由市政府对每台窑采取以奖代补的形式给予适当的补助。自然停产的企业及逾期未完成治理任务的企业不予补助，并由当地政府对企业实施停产治理，逾期未完成停产治理任务的企业由当地人民政府实施关停。三是加强社会宣传和监督。充分发挥公众参与和社会监督作用，使有关地方和部门严格贯彻执行《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众广泛参与。

（二）城乡规划行政效能监察。按照建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》(建规[2005]161号)及省政府办公厅《四川省开展城乡规划效能监察的通知》（川办发[2005]46号）的要求，我们及时进行了安排部署。一是加强领导，明确职责。市政府办公室专门印发了《关于印发<城乡规划效能监察实施方案>的通知》(绵府办发[2006]16号)，对整个工作作了安排部署，原创文秘材料，尽在网络。成立了由市长为组长，分管副市长为副组长，规划、建设、监察主要领导为成员的领导小组和领导小组办公室。针对我市的实际情况，明确了各自的职责，市建设局负责各区市县的城乡规划效能监察牵头工作，负责收集整理各阶段与该项工作有关的文字材料并送市规划局；市规划局负责科技城范围内的规划效能监察牵头工作，并负责全市城乡规划效能监察的日常工作，包括具体实施方案的制定、各阶段小结、迎接上级检查文字材料的撰写和方案的制定等；市监察局负责组织协调、参与督促检查和组织开展对违纪违法案件的查处工作。市纪委副书记、监察局长赵志强高度重视此项工作，多次听取工作汇报，深入到规划等部门进行调研，研究解决存在的问题，提出明确的工作要求。二是任务明确，措施具体。为使城乡规划效能监察工作落到实出，市监察局、规划局、建设局又联合下发了，《ＸＸ市城乡规划效能监察实施方案》，进一步明确了指导思想、基本原则、监察对象和重点、工作要求、实施步骤等。各县市区分别聘请了5-7名、市规划局聘请了9名城乡规划效能监察监督员，扩大群众积极参与的意识，接受群众的监督。三是积极开展自查自纠。按照我市实施方案的总的要求，认真开展自查自纠工作，通过发放问卷调查表，召开专家群众座谈会等方式广泛征求群众意见，找准存在的问题，为下一步整改工作打下坚实的基础，目前整个工作正在有条不紊进行当中。

（三）在全市实行涉农补贴“一折通”。今年，我们针对在涉农资金补助的发放过程中存在的问题，如有些补助资金被抵扣税费尾欠、集资款，有的被挪用等，使党的惠农政策在个别地方没有得到很好的落实，进而引起群众上访，影响农村社会稳定的情况。今年决定在全市农村实行国家直补资金“一卡通”，就是每户都在信用社开一个户，把粮食直补资金、退耕还林资金、赈灾扶贫款、计划生育奖励资金等22项资金，全部存在一张卡上，从根本上、制度上进行改革规范，杜绝挤占、挪用、抵扣国家直补资金等违纪违规行为的发生，确保国家各项惠农政策落到实处。从2006年4月28日开始，今年的粮食直补资金3994万元和综合直补资金共3704万元，已通过“一折通”5月底以前全部兑现到农户手中。

此外，上半年，我们还积极配合有关部门开展了对旅游市场综合治理、食品安全综合整治等重点专项执法监察工作，通过执法监察进一步规范了市场行为，促进了市场经济秩序的好转

三、注重查处，提高执法监察工作的警戒性

在开展执法监察工作中,我们坚持以纠为主抓预防,检查督促抓落实，但同时也非常重视执法监察案件的查处工作，使其有效提高执法监察工作的警戒作用。因此，我们坚持有案必查的原则，注重提高自办案件的数量和质量。

一是认真调查处理群众投诉。查处了新闻媒体反映涪城区玉皇镇老君村二社新修水渠道被冲毁的问题，对相关单位和责任人员给予了处罚。查处了群众反映ＸＸ艺术中心在房屋租赁过程中，故意隐瞒事实，损害投资者利益的行为，最后澄清了事实。

二是纠正企业违规排污。先后对25家排污企业限期治理，并查处了偷排、漏排或擅自停运治污设施小岛花园小区物业公司等一批违规排污企业。根据群众举报，查处了朝阳屠宰场，造成的污染问题。为确保考生在中考、高考期间有一个安静的学习和休息环境，会同市环保局重点对12家企业进行了检查，并对产生严重噪声污染的企业当场进行了处罚。

三是查处粮食直补工作中的违规行为。会同财政等部门对全市贯彻落实国家粮食直补政策的情况进行了检查，及时纠正处理了群众反映梓潼县文昌镇把粮食直补款和综合补贴款用于抵扣修路集资款的问题，并给予了纠正。

四是加强对重特大责任事故的查处工作。查处了2月21日富临丽景花城工地一次死亡3人的重大安全事故，对责任单位和责任人员分别进行了处理。

下半年，我们将按照市委、市政府和省纪委、监察厅的要求，根据年初的安排，逐步实施，使执法监察工作更上一层楼。

ＸＸ市监察局

2006年6月17日

第四篇：执法监察风险制度

执法监察风险制度

为进一步加强城乡规划管理，规范执法行为，提高依法行政水平，杜绝违法违纪行为，预防职务犯罪，结合执法监察实际情况，特制定本制度。

第一条 工作职责：

依据《中华人民共和国城乡规划法》、《**省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》以及《**省城建监察规定》等城市规划和建设管理的法律、法规，对城市规划区以及市政府指定的规划管理区内的建设项目和建设行为，依法进行规划执法监察，并受市规划局的委托，对违法违规建设行为依法进行查处。

第二条 执法监察风险点：(1)案件的立案、销案；

主要表现：瞒案不报、达到立案条件不立、擅自处理案源等情况导致案源流失；不按规定程序立销案。

风险等级：A级

（2）巡查督导过程中发现违法建设行为线索的处置；

主要表现：谎报、瞒报、拒报、包庇、纵容违法建设行为，或对违法建设行为不予制止和纠正，造成建设单位不按规划建设。

风险等级：A级（3）调查取证方面；

主要表现：未按法定程序进行调查取证；伪造证据导致该行政

处罚违法或不当；取证不全不足，导致案件无法定性量罚；故意或严重过失导致案件证据无法取得。

风险等级：A级

（4）法律、法规的适用；行政处罚自由裁量权的使用； 主要表现：适用法律、法规不当；随意改变行政处罚定性、种类、幅度，大案小办，小案重罚或不予处罚；滥用行政处罚自由裁量权；不按规定监督行政处罚决定的执行。

风险等级：A级

（5）上级批转、本级受理、监督或其他部门移交案件的处理； 主要表现：故意拖延，导致不能按时办结，又未向交办机关说明情况。

风险等级：B级

（6）当事人依法行使权利方面。

主要表现：行政处罚未按法定程序事前告知和送达；当事人申请陈述申辩，不予听取。

风险等级：B级 第三条 风险防控措施：

（1）加强思想政治及业务知识学习，增强法制观念，提高依法行政能力和业务水平，杜绝执法程序失误。

（2）建章立制，严格审批程序。制定《行政执法及案件处理工作规范化运作长效机制》及《*********案件查处工作流程》等规章制度，细化操作流程，明确工作职责；立案、销案严格履行有关审批手续。

（3）认真落实日常巡查工作“分片包干、分项跟踪”岗位责任制；建立案件线索处置台账，对案件来源、批转及处置结果进行登记，部门领导签字把关，每季度进行监督检查。

（4）严格执法监督。坚持2人以上办案制度，办案人员对调查结果分别签字，互相监督，互相把关；办案领导对调查取证的过程和内容进行把关。

（5）坚持集体研究的案件联合会审制度；严格按照有关法律、法规规定及违法情节，参照《**省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准及相关制度》，集体研究对案件的处理意见，并作出决定。（6）制定《工作纪律》、《执法人员廉洁自律制度》、《工作人员责任追究制度》和《岗位责任追究制度》等一系列规章制度和办法，采取倒查机制，强化执法监察责任追究。

（7）坚持实行执法监察“立、查、审、罚、送、缴”六分离制度；加强对重点环节和重点部位的监督，进一步完善和规范有关程序，制定防控措施，切实有效实施事前预防、事中监督、事后查处。

第五篇：监察局2009年执法监察工作实施方案

为贯彻落实省纪委监察厅2009年执法监察工作会议精神及《2009年执法监察工作安排意见》，根据市监察局与市政府签订的目标管理责任书，特制订2009**市执法监察工作实施方案。

一、关于国土执法监察工作

（一）工作任务

对土地调控政策落实情况和矿山资源开发秩序开展监督检查；督促那一世小说网 http://www.xiexiebang.com落实经营性土地和工业用地招拍挂出让制度；督促有关部门积极推行工业用地预申请制度，确保项目及时用地。严格土地审批和建设用地管理。查处违反土地管理、矿产资源开发秩序法律法规和政策规定的案件。

（二）工作措施

1、继续开展节约集约用地工作专项执法监察。严格按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）要求，督促有关部门严格执行土地利用总体规划，严格土地审批、供地和开展节约集约用地的同时，结合本市实际，重点对扩大内需、促进经济增长新上项目用地情况进行监督检查。

2、加大责任追究力度，严肃查处违法用地批地案件。加强与国土资源等部门的协作配合，加大查办土地违法违规案件力度，严肃查处非法批地、非法低价出让国有土地使用权和擅自变更规划获取非法利益的案件，促进土地管理法律法规、耕地保护和节约集约用地政策的贯彻落实。建立和完善国土、监察等部门联合查处和案件移送机制，明确有关部门职责，促进部门间相互配合，加大责任追究力度，严格实行问责制。

3、加强对国有土地使用权出让情况的监督检查。督促国土部门全面落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，每半年对土地使用权出让情况进行一次检查。督促地方各级人民政府和有关部门认真落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《湖南省人民政府办公厅转发省监察厅等单位〈关于继续开展国有土地使用权出让情况专项清理工作方案〉的通知》要求，严格土地审批和建设用地管理。在国有土地使用权出让形式方面进行改革创新，试行网上招标、拍卖、挂牌出让，力争今年上半年推行网上招拍挂出让土地使用权制度，建立电子监察平台。

4、积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作。全面落实矿业权取得和矿产资源有偿开采制度，推进探矿权、采矿权的招标拍卖挂牌出让，严肃查处违规审批探矿权、采矿权和参与矿产开发获取利益的案件。

（三）责任分解

1、节约集约用地专项执法监察

牵头单位：市国土资源局

配合单位：市发改委、市监察局（执法监察室）、市农办、市农业局、市规划局、市建设局

2、责任追究

牵头单位：市监察局（执法监察室）

配合单位：市国土局、市公安局、市检察院、市规划局、各县（市）区监察局、国土局

3、国有土地使用权出让情况监督检查

牵头单位：市监察局（执法监察室）

配合单位：市国土资源局、市财政局

4、整顿和规范矿产资源开发秩序

牵头单位：市国土资源局

配合单位：市监察局（执法监察室）、市公安局、市工商局、市安监局、市环保局、市煤炭局、市煤监局、市总工会

二、关于环境保护执法监察工作

（一）工作任务

加强对环境保护重大决策部署执行情况的监督检查；深入开展整治违法排污行动；确保饮用水源安全；加强环境执法能力和应急能力建设。

（二）工作措施

1、把城市公用环保设施的监管列入重中之重。重点：一是监管城西污水处理厂。二是监管吉兴垃圾填埋场。三是监管市危险废物处置中心。

2、会同有关部门开展重点行业的专项整治行动。继续整治造纸企业，并严格按照国务院和省政府的要求，在规定期限内完成验收工作；加大对炼钒、小苏打行业的整治力度；配合安监部门全面监控落实矿山冶炼和尾砂库的安全检查整治工作。

3、会同有关部门开展重点区域、流域环境污染综合整治。开展湘江环保执法专项行动，突出对常宁市的水口山地区、衡南县的松江地区、珠晖区的金甲岭地区、石鼓区的七里井地区的整治。

4、挂牌整治违法排污企业。为严厉打击企业违法排污行为，继续会同市环保局选择数家社会影响较大、群众反映强烈以及基层查处阻力较大的严重污染企业实行挂牌督办，跟踪监管；建立科学监管体系，按照上级要求，督促有关企业安装在线监控系统。

5、加强对群众投诉和来信来访的处理。突出对集体上访、越级上访及重复上访问题的处理，加大对此类事件的处罚力度，及时化解消除社会隐患。

（三）责任分解

1、节能减排工作督查

牵头单位：市经委、市环保局

配合单位：市国资委、市发改委、市中级法院、市

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检察院、市公安局、市卫生局、市监察局（执法监察室）、市国土资源局、市工商局、市电力局、市司法局、市安监局

2、污染防治环保专项行动

牵头单位：市环保局

配合单位：市经委、市国资委、市发改委、市中级法院、市检察院、市公安局、市卫生局、市监察局（执法监察室）、市国土资源局、市工商局、市电力局、市司法那一世小说网 http://www.xiexiebang.com局、市安监局

3、案件查办和责任追究

牵头单位：市监察局（执法监察室）

配合单位：市环保局、市经委、市国资委、市发改委、市中级法院、市检察院、市公安局、市卫生局、市国土资源局、市工商局

三、关于保障性住房及房地产市场执法监察工作

（一）工作任务

对房地产市场调控政策执行情况开展监督检查；针对房地产市场中存在的问题开展专项治理；查处违反房地产市场秩序的违法违纪案件。

（二）工作措施

1、对房地产市场的调控政策执行情况进行监督检查。按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）的要求，进一步检查落实到位。

2、会同建设局、发改委、房产局等部门重点开展对《廉租住房租房保障办法》和《经济适用房管理办法》贯彻落实情况的专项检查，并督促房地局等职能部门建立电子台帐，出台相关制度。

3、开展对房地产市场开发秩序进行清理整顿。四月份督促房产主管部门和各职能部门开展对房地产市场清查开展一次“回头看”活动，对以前已查出的房地产开发项目所欠交、未交的规费和土地出让金进行追缴，对近年来新开工的项目重新进行清查，并将清查情况向市委、市政府汇报。

4、严肃查处在房地产市场秩序专项整治工作中涉及的征地、拆迁、规划、开发建设、销售、出租等环节的违法违纪行为，对典型案件及时发现，及时查处，10月份进行通报。

（三）责任分解

1、房地产市场专项整治

牵头单位：市房产局

配合单位：市建设局、市国土局、市规划局、市监察局（执法监察室）、市发改委、市建工局、市财政局、市物价局、市审计局、市工商局、市国税局、市地税局、市银监局

2、廉租房和经济适用房建设

牵头单位：市房产局

配合单位：市建设局、市监察局（执法监察室）、市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市建工局、市审计局、市地税局、市人防办、市环保局、市住房公积金中心

3、执法监察及案件查处

牵头单位：市监察局（执法监察室）

配合单位：市发改委、市建设局、市房产局、市规划局、市建工局、市检察院、市国土局

四、关于新增投资执法监察工作

（一）工作任务

会同有关部门对落实中央扩大内需、促进经济增长政策涉及的重点领域、重点部门、重点地区，以及投资规模大、影响面广的重点项目，集中开展监督检查。

（二）工作措施

1、充分发挥扩内需、促增长监督检查领导小组及办公室各监督检查小组的作用，对新增投资项目进行全过程监督检查，重点检查各县市区和市直有关部门对资金的管理、资金的使用、工程的效率、质量等情况。

2、在监督检查的基础上，积极与相关职能部门保持联系，及时掌握项目开工及建设的相关情况，加强对新增投资资金的跟踪监管，对检查中发现的挤占、挪用资金等行为予以纠正，确保资金的合理安全使用，保障中央预算内项目建设顺利进行。

（三）责任分解

1、新增投资监督检查

牵头单位：市发改委

配合单位：市监察局（执法监察室）、市财政局、市审计局、各有关单位的检查组长

2、案件查办和责任追究

牵头单位：市监察局（执法监察室）

配合单位：市发改委、市财政局、市审计局

五、关于安全生产执法监察工作

（一）工作任务

开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查。结合深入开展“安全生产年”活动，加强监督检查，杜绝安全隐患，促进安全发展。加强生产安全责任事故调查处理工作，强化责任追究。推动建立健全安全事故责任追究沟通协调工作联席会议制度，进一步完善安全生产责任事故追究的工作程序。

（二）工作措施

1、开展安全生产督查及其责任制执行情况的监督检查，努力做到关口前移。常宁、耒阳要重点抓好关闭非法煤矿、衡山县关闭非法非煤矿和祁东烟花炮竹安全隐患防范工作。其他县区也要因地制宜，突出特色，抓好安全生产工作。争取在全省推荐一个有特色的典型。

2、加大安全生产责任事故调查处理力度，重点放在对瞒报、拖延不报等失职、渎职的责任追究上；注重深挖事故背后的腐败案件。

3、规范和完善事故查处和责任追究的机制和程序，严格按省下发的流程图操作。不定期召开责任追究联席会议，加强与安监、煤监、公安、检察等单位协调，突出解决按规定期限结案的问题，落实责任追究。

4、加大对安全生产问责制及长效机制的研究。通过剖析典型案例，深入进行理性思考，探索安全生产问责制及长效机制建设。

5、继续开展“清纠”工作。

（三）责任分解

1、安全督查

牵头单位：市委、市政府督查室、市安监局、市煤监分局、市煤炭局、市国土局等

配合单位：市监察局（执法监察室）、市公安局、市国土局、市消防支队、市交警支队、市林业局、市交通局、市电力局

2、较大安全责任事故查处

牵头单位：市政府（授权或委托安监、煤监等职能部门）

配合单位：市监察局（执法监察室）、市检察院、市公安局、市国资委、市总工会、市国土局

3、责任追究

党纪政纪责任追究：市纪委监察局、县市区纪委监察局

刑事责任追究：市公安局、市检察院、市中级法院、市司法局

4、清纠

牵头单位：市纪委监察局（执法监察室）

配合单位：市安监局、市煤监局、市国资委、市煤炭局、市国土局、市公安局、市电力局、市工商局

六、关于财务监察工作

（一）工作任务

抓好对行政事业单位的财务监察；开展专项资金监督检查及行政事业单位的资产清查工作；会同财政、审计等部门开展行政事业单位银行账户清理、推进国库集中支付改革以及审计整改落实情况监督检查；查办执法监察有关案件。

（二）工作措施

1、会同财政、审计等部门开展市直行政事业单位的资产专项清查，4月初，召开市直行政事业单位资产清查工作会议，出台并下发对市直行政事业单位的资产情况进行专项清查的工作意见。4月中旬开始着手开展专项清查，发现、纠正市直各行政事业单位在资产管理、出租和出借当中存在的问题，督促有关单位切实遵守资产管理的相关政策规定，促进国有资产的安全、规范、高效使用。7月份，对专项清理工作进行全面总结，并对进一步规范我市市直单位资产管理提出建设性意见，出台规范和加强行政事业单位国有资产管理工作的管理办法。

2、会同发改、财政、审计等部门对低保、移民后扶、开行贷款等专项资金开展检查，及时纠正专项资金管理和使用中存在的问题，提出有指导性的建议，并及时形成检查报告上报省厅和市政府，严肃查处挪用、挤占、贪污专项资金的行为。并督促民政局、移民局、城建投等部门加强对专项资金征收、管理、使用各环节的监管，在11月15日之前向市纪委、监察局及各专项资金监管部门书面报送本系统专项资金管理和使用情况总结、重要典型经验、调研报告以及有关的报表资料。

3、发挥财务监察的灵活性，在监督检查和办案过程中，挖掘案件线索，多方开辟案源，高标准、高质量完成对行政事业单位的财务监察工作任务。

4、继续会同财政、审计等部门开展行政事业单位银行账户清理、推进国库集中支付改革以及审计整改落实情况监督检查，并形成监督检查报告上报省纪委。

5、坚持财务监察为案件检查和执法监察服务的指导思想。将财务监察与执法监察工作有机结合，如开展对土地矿产资源拍卖价款征服收管理情况的监督检查，对违规减免土地出让金、党员干部入股办矿等问题进行查处。力争在今年内办理1-2件有影响力的案件，在追缴违纪资金和处分违纪干部这两个方面较去年要有新的进步，不低于前两年的平均数。

（三）责任分解

1、行政事业单位的财务监察和清理“小金库”

牵头单位：市财政局

配合单位：市监察局（执法监察室）、市审计局、市人事局

2、专项资金监督检查

牵头单位：市监察局（执法监察室）

配合单位：市财政局、市审计局、各专项资金主管部门

3、行政事业单位的资产管理情况的监督检查

牵头单位：市财政局

配合单位：市监察局（执法监察室）、市审计局

七、关于招投标执法监察工作

（一）工作任务

督促有关部门完善工程项目招投标监督机制；规划筹措土地、矿产资源、国有产权交易网上监控平台的建设；查处招投标领域违法违纪案件。

（二）工作措施和要求

1、督促有关部门完善招投标工作的制度建设，加强对工程建设项目、重要设备、材料采购等环节招标投标活动的监督检查。

2、建立国土资源使用权出让网上招标、拍卖、挂牌、出让的电子监察机制，争取上半年运行。

3、探索建筑工程网上招投标，争取上半年运行。

4、对工程建设招投标领域的违法违纪案件进行严肃查处。

（三）责任分解

1、招投标工作

牵头单位：市发改委

配合单位：市建工局、市建设局、市国资委、市监察局（执法监察室）、市检察院、市财政局

2、电子监察工作

牵头单位：市国土局

配合单位：市监察局（执法监察室）、市国资委、市信息化办、市财政局

3、案件查处

牵头单位：市监察局（执法监察室）

配合单位：市发改委、市建设局、市房产局、市规划局、市建工局、市检察院、市国土局、市国资委

八、关于执法监察信息工作

（一）工作任务

建立信息报送考核制度，突出报送调研材料和信息的质量，上报的调研材料和信息全年被省级刊物采用不少于3篇，被市级刊物、媒体采用不少于5篇。

（二）工作措施和要求

1、建立信息报送考核制度。将各县（市、区）报送的调研材料和信息的质量和数量作为年终执法监察考核的重要依据之一。对被省和市级刊物、媒体采用的调研报告、信息予以加分，对未完成任务的予以扣分。

2、报送的调研报告和信息要紧贴执法监察工作实际。调研报告要针对专项工作中存在的问题提出有效解决措施和切实可行的工作建议；信息要精炼、新颖、典型，具有时效性。

（三）任务分解

1、调研材料。七个县（市）全年报送调研报告不少于2篇（“一案两报告”可算任务数）；本室各分管工作的同志和五个区全年撰写调研报告不少于1篇。

2、信息。七个县（市）全年报送信息不少于8篇；本室各分管工作的同志和五个区全年撰写信息不少于4篇。

九、关于执法监察案件查办工作

（一）工作任务

查办国土、环保、房地产及住房保障、招投标、安全生产等方面的执法案件；完成省纪委监察厅、市委市政府和委局交办的案件。

（二）工作措施

1、通过执法监察监督检查、办案、座谈调研等方式，挖掘案件线索，广辟案源。

2、督促、指导各县市区及相关职能部门履行职责，支持、配合本室工作，形成办案合力。

3、区别案情采用不同的办案措施，用好、用活、用足办案手段。

（三）任务分解

1、本室各分管工作的同志力争查办一起典型案件，并落实“一案两报告”。

2、每个县（市）区全年查办案件数不低于近三年的平均数，并力争查办一起有影响的执法监察方面案件。

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