强化食品药品监管提高人民健康水平

第一篇：强化食品药品监管提高人民健康水平

强化食品药品监管 提高人民健康水平

李昌海

2013年第1期 ——社会建设

党的十八大作出了提高人民健康水平、巩固基本药物制度、改革和完善食品药品安全监管体制机制等重大战略部署，为做好今后一个时期的食品药品监管工作指明了方向。全省食品药品监管系统广大干部职工要用十八大精神指导实践、推动工作，不断加强食品药品监管，确保公众饮食用药安全，努力提高人民健康水平、促进幸福湖北建设。

一、准确把握十八大对加强食品药品监管工作的总体要求

党的十八大报告高度关注民生问题，将食品药品安全作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的主要任务之一，提出了明确的要求：要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务；巩固基本药物制度；改革和完善食品药品安全监管体制机制。我们必须进一步深刻认识做好食品药品监管工作的极端重要性。强化食品药品监管、确保公众饮食用药安全，是实现科学发展的迫切需要，是改善民生和加强社会管理的重要内容，是社会进步的重要标志；确保食品药品安全，是关系民生的生命工程，是赢得民心的放心工程，是全面建成小康社会的基础工程。必须科学分析判断形势，增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感。改革开放以来，我国食品药品产业快速发展，食品药品监管得到进一步加强，食品药品安全水平明显提高。但目前食品药品安全仍处于风险高发期，公众对食品药品安全的需求和食品药品产业发展水平之间的矛盾仍然比较突出；食品药品产业结构不合理，发展水平不高，一些企业责任意识和守法经营意识淡薄；监管法规制度不尽完善，基础设施和技术监督条件相对滞后，监管队伍的能力还不能完全适应形势发展的要求，做好食品药品安全监管工作任重道远。必须珍惜机遇，勇于担当，不辱使命。随着全面小康社会建设和幸福湖北建设步伐的加快，人民生活水平的不断提高，公众对食品药品安全关注度必将越来越高，党委政府对食品药品安全的重视程度也必将越来越高。要按照党的十八大和省第十次党代会提出的强化食品药品监管的要求，增强忧患意识、宗旨意识、使命意识，始终把人民放在心中最高位置，解放思想，勇于创新，求真务实，为民监管，全面完成食品药品监管的各项任务，不断提高人民健康水平。

二、用科学发展观统揽新时期食品药品监管工作

十八大报告提出，“科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想”，“必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面”。我们必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推进食品药品监管工作的强大动力。

（一）坚持科学监管，把保障公众饮食用药安全促进湖北科学发展跨越式发展作为工作的出发点。食品药品质量关系人民群众的身体健康和生命安全。食品药品监管部门必须坚持以科学发展观为指导，牢固树立科学监管理念，以“监管为民”为核心，以促进食品药品产业健康发展为第一要务，正确处理和把握好监管与发展、规范与服务、公众利益与商业利益的辩证关系，充分认识监管是发展的有效保障，发展是监管的根本目的，以科学监管促进食品药品产业协调发展。把监管工作放到“五个湖北”建设和发展大局中去思考和谋划，围绕

省委、省政府提出的“保增长、促转型”的要求，抢抓“黄金十年”，积极作为、主动作为、有所作为，保证人民群众饮食用药安全，在服务和促进湖北经济社会科学发展、跨越式发展的实践中谱写食品药品监管事业的华彩篇章。

（二）坚持服务民生，把解决群众关注的难点、热点问题作为工作的落脚点。针对老百姓关注的乡村造药、聚会卖药、非法网售、违法药品广告等监管难点问题和无证经营、挂靠经营以及制假售假等重点问题，保持食品药品打假治劣的高压态势，维护良好的市场秩序和社会和谐稳定。立足基本省情，从预防与控制疾病发生、满足基本医疗用药需求出发，不断提高人民群众的药物可获得性，保证基本药物安全、有效、质量可控与使用合理，减轻人民群众看病就医的经济负担。继续推进和完善我省农村药品供应网和监督网建设，鼓励具有现代医药物流条件的药品批发企业向农村配送药品，使农民用上安全、方便、价廉的药品。

（三）坚持风清气正，把外树形象、内强素质作为工作的着力点。食品药品监管队伍是践行“为民监管”的主体，队伍状况直接决定食品药品监管效果。必须坚持抓队伍促监管，坚持食品药品和队伍“两个安全”一起抓，坚持求真务实、立党为公、执政为民。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，推进全省食品药品监管系统惩治和预防腐败体系建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。以“作风更实、服务更优、效能更高、形象更佳”为目标，大力倡导服务之风、学习之风、务实之风、创新之风、廉洁之风，在全省食品药品监督管理系统树立严谨、务实、优良的作风，建立和锻炼一支为民、务实、清廉的干部队伍，形成依法行政、公正廉明、优质服务、便民高效的行政效能，更好地适应建设全面小康社会和“五个湖北”对食品药品监管工作的要求。

三、创新开拓食品药品监管事业

全省食品药品监管系统要按照十八大提出的“改革和完善食品药品安全监管体制机制”要求积极推进监管工作改革创新，以更大的气魄和更坚决的态度，创新监管思路、监管制度和监管机制，使食品药品监管工作与时俱进，努力开创我省食品药品监管事业新局面。

（一）创新和完善安全责任体系，推动形成食品药品安全综合施治的工作格局。食品药品安全是一项庞大的社会系统工程，涉及各个方面。要健全和落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系和工作格局，充分发挥政府组织领导、统筹协调和运行保障等主导作用，不断健全责任体系，督促各部门落实职责，协调配合，共同推进，使监管模式由职能部门“条条”监管向以地方政府为主的“块块”治理转变，确保监管工作支撑有底、开展有序、保障有力。重点推进我省食品药品监管城乡一体化建设，落实食品药品安全网格化管理责任，进一步健全农村食品药品监管责任体系，实现食品药品安全工作目标到位、责任到人，实现监管无缝隙、全覆盖，开创城乡监管均衡发展、城乡群众共同参与、城乡群众共同受益的食品药品安全新格局。

（二）创新和完善监管法制体系，全面提高依法行政工作水平。健全的法律法规是推进依法行政，全面加强食品药品监管工作的根本保障。要加快推进我省食品药品安全地方立法和标准体系建设，建立健全科学、合理、规范、适用的食品药品安全法规体系。进一步强化监督检查，加强考核奖惩，在制度的落实上下功夫，不断提高监管工作效率，促进机关管理科学化和规范化。加强和改进目标管理工作，重点强化对依法行政、行政效能以及执行力的考核评价，全面提升食品药品监管部门的执行力、公信力。进一步健全政策引导机制，夯实食品药品安全的产业基础。实施更加严格的监管措施，依法监督实施GMP、GSP认证，加强食品药品安全各环节监管，深入开展食品药品安全专项整治，促进经营者提高诚信自律意识，形成规范经营理念。实施导向明确的鼓励创新政策，建立鼓励创新、淘汰落后、集约发展的市场准入和退出机制，逐步化解“多、小、散”带来的医药行业结构性矛盾，推动食品医药产业现代化发展，从根本上提高我省食品药品安全水平。

（三）创新和完善执法联动体系，形成监管工作的强大合力。保障食品药品安全，涉及多个部门，要协调有关部门在政府统一领导下，各司其职，各负其责，充分发挥协调联动作用，努力形成强大的监管合力。食品药品监管部门要加强与公安、检察、法院、卫生、质监、工商、商贸等行政主管部门的沟通协调，建立信息共享、案件移交、执法联动等工作机制，确保刑事司法和行政执法的有机衔接，综合运用各种惩处手段，达到打击惩戒、教育整改的目的。

（四）创新和完善社会参与体系，加强食品药品安全保障资源的综合运用。食品药品安全是重大的社会问题，必须以加强和创新社会管理的办法实施综合治理。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的工作思路，充分调动行业协会的积极性和主动性，发挥其组织管理和行业指导作用。发挥群众团体、社区和村社组织在城乡食品药品安全保障工作中的基础性作用，建立起政府监管与社会监督相互补充、相互依托的综合治理机制。争取人大代表、政协委员对食品药品监管工作的监督与支持，加强与新闻媒体、高等院校、研究机构、企事业单位的联系与合作，建立健全舆情监测、分析工作机制，积极引导社会舆论，形成执法监督与舆论监督的良性互动。完善群众参与机制，加快食品药品投诉举报平台建设，认真落实举报奖励政策，不断拓宽和畅通社会监督渠道，逐步形成各级政府、相关企业、群团组织、社会公众以及新闻媒体等综合施治共保食品药品安全的良好工作局面。

（五）创新和完善科技保障体系，发挥科学技术在食品药品监管工作中的支撑作用。食品药品科学监管必须紧紧依靠技术支撑。要建立健全食物链重点环节和药品全过程的风险监测网络，确定风险监测站点，组建风险评估专家队伍，建立风险评估数据库，开展对食源性疾病、食品中有害因素和药械不良反应的日常监测，对可能发生较高安全风险的食品药品提出风险警示。健全完善食品药品安全检验检测体系。按照“科学规划、合理布局、明确分工、资源共享”的原则，大力推进食品药品安全检验检测资源整合工作，逐步实现检测成果互认共享和检验检测机构社会化。进一步提升技术监督能力。重点加强省级医疗器械、生物和血液制品的检验检测能力建设，做好市县两级检验检测扩项工作，提升县级快检能力。高度重视推广运用现代化信息技术。完善食品药品安全保障技术系统，做到“全方位采集、全部录入、全系统共享”，依托监管信息平台，推进信息综合应用、深度应用和应急应用；建立健全信息主导监管机制，建立食品药品生产、存贮、销售、使用信息化运行机制，利用信息管理系统，及时开展信息分析研判，为风险管理和日常监管提供强大支持；建立立体化、多方位、全天候的动态监控模式，完善安全预警系统，实现人防、物防、技防有机结合，提高监管效率。■

第二篇：如何进一步提高食品药品监管水平

如何进一步提高食品药品监管水平——读《保护公众健康(美国食品药品百年监管历程)》的启示

最近抽空翻阅了美国学者菲利普·希尔茨所写的《保护公众健康(美国食品药品百年监管历程)》，该书完整地揭密了美国食品药品监督管理局（英文缩写FDA）在复杂利益交锋中的百年历程，对中国食品药品监管事业发展有重要的参考和启示价值。作者以独特的视角，对FDA从1906年建立至今遇到的重大事件进行了详尽描述，对有争议的问题也旁征博引，作了充分论述。该书不仅提供了大量史料，也提出了不少观点，令人信服。

读过该书之后，反观中国的食品药品监管历程，我们确实与美国存在一定的差距，这中间既有体制的差别也有成立时间长短的问题。我们的食品药品监管系统显然还处于孩童期，而且中间几经机构改革波折。当然我们不能照搬美国的模式，毕竟国情不同，我们要结合中国的实际，适时调整我们的体系。目前食品药品监管系统体制改革基本完成，面对新职能、新任务，如何加强管理，妥善处理各种新情况、新问题、新矛盾，更好地完成新形势下的食品药品监管工作任务，是我们必须思考和破解的难题。我认为无论体制怎么改革，要进一步提高食品药品监管水平必须从监管思路、人员素质、技术手段和管理模式上下功夫:

第一是监管思路创新。树立正确的科学监管思路，按 1

照市场运行的客观规律，构建合理的监管机制和制度体系，最大限度地优化配臵各项食品药品监管资源，以最低的管理成本和最高的工作效率，有效履行国家赋予的各项监管职能，实现对食品药品市场及市场主体的最佳监管，确保人民群众饮食用药安全。我们食品药品监管工作思路的核心就是要坚持以人为本，确保人民群众饮食用药安全，促进经济社会协调发展，将食品药品监管工作作为整个经济社会发展的一个有机组成部分。

第二是队伍建设创新。一方面要抓领导班子建设，不断提高执政能力和领导水平。要有政治意识、大局意识、服务意识，切实做到令行禁止、协调一致，做好本职工作。另一方面要抓干部队伍建设，增强干部的凝聚力和战斗力。每个干部都必须具备良好的政治素质，恪守职业道德，始终把思想政治建设放在首位，不断改进工作作风，牢固树立“执法就是服务”的理念，寓监督于服务之中，将严格执法与热情服务结合起来。

第三是技术手段创新。在科技含量上做文章，提高监管的有效性。科学监管是系统的、全面的、可操作的，并有科学技术力量支撑的理念。食品药品监管专业性强，技术性高，监管对象面广而分散。如果没有健全、完善的网络和快速反应、快速检测手段与机制,仅靠现有的人才物要搞好监管工作是有困难的。我们整合系统力量，建立信息共享平台，紧

紧依靠专业技术部门科学监测和报告，有的放矢、高效快速的实行监管。

第四是管理方式创新。要在监管方式、手段上有所创新和突破，必须打破墨守成规的监管模式，监管工作既要做到因地制宜，又要维护市场竞争的公平与效率，处理好发展与监管的关系。监管是我们工作的主要职能，是为发展而服务的，这是食药监管工作的定位，切勿本末倒臵；食品药品监管是为食品药品生产、经营企业创造公平、良性，可持续发展的大环境，为了保证广大人民群众饮食用药安全而进行的，食品药品监管工作的成效直接关系到构建社会主义和谐社会的伟大事业，在监管中，要强调以人为本，而不是为监管而监管，以罚代管，这样我们的市场才能够不断规范，公众的饮食用药安全才能得到切实的保障。

第三篇：提高依法行政水平塑造食品药品监管新形象

提高依法行政水平塑造食品药品监管新形象

**市食品药品监督管理局***

今年是全省食品药品监管系统机构改革的第一年，新成立的食品药品监督管理局对新系统就如何提高依法行政水平提出了更新、更高的要求。**市食品药品监督管理局在省、市局的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯落实彻党的十六届四中全会精神，继续坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，围绕发展这个主题，克服单位新成立不久面临的人员、资金不足等种种困难，结合实际，大力抓好行政执法队伍建设，严格依法行政，逐步在实践中丰富行政执法经验，为进一步提高依法行政水平奠定了很好的基础。

一、加强学习与宣传，切实提高依法行政水平

提高依法行政水平，首要的是要加强学习，不断提高自身素质。为此，**市食品药品监督管理局（以下简称**局）建立和制定定期政治和业务学习制度，把每周五作为单位全体干部职工的学习时间，将《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《药品管理法》等法律法规和相关知识列入学习的重要内容，坚持自学与集中学习相结合，采取多种形式，加强对执法人员的业务培训和相关法律、法规的学习，加深对法律法规的理解和认识，着力培养学习型干部队伍，不断提高执法人员的业务知识和执法水平，增强执法人员依法行政的观念。与此同时，建立和完善执法监督

1和行政执法责任制。加强对执法人员的政治思想和组织纪律性教育，形成部门内部监督、社会舆论监督、及人民群众监督等多层交叉监督网络体制，增强执法人员依法行政的责任心，确保食品药品行政执法走上科学化、规范化、法制化的轨道，建立一支政治过硬、业务熟悉、秉公执法、廉洁高效的与新系统新体制相适应的执法队伍。

二、精心组织，认真实施依法行政工作

提高依法行政水平，严格依法行政是食品药品监管的一项中心工作，也是整顿和规范食品药品市场秩序，促进经济可持续发展的重要手段。多年来，**局十分重视加强行政执法工作，充分认识“有权必有责，有权受监督，侵权要赔偿”的责任意识。在行政执法过程中，能坚持依法行政，做到执法公开、公正、合理，坚持严格法定程序，以事实为依据，注重办案时限，做到既有效打击违法犯罪行为，又维护管理相对人的正当权益，切实维护法律的尊严，树立起食品药品监管的良好形象。为了提高查办案件的质量，**局同时也十分重视案件文书的制作，规范执法文书的制作管理，经常组织执法人员认真学习《行政处罚法》、《药品监督管理处罚程序》和药品监督文书规范等，进一步规范文书的制作。在办案过程中，严格按照行政处罚程序，以法律法规为准绳、违法事实为依据，认真做好执法文书的记录，建立完善逐级审批制度，由专人负责装订归档，层层落实责任，发现问题，及

时纠正，有效防止了不依法行政、执法不公或玩忽职守行为的发生，提高该局办案质量和文书的制作水平。三年多来，经**局查处的案件有260多宗，没有一宗行政复议或提起诉讼。

三、建章立制，规范行政执法行为

三年多来，**局始终坚持把加强行政执法的内外监督，提高行政执法水平，促进队伍勤政廉政建设作为一项重要工作来抓，切实加强执法的监督，制定了单位内部规章制度，进一步规范和约束全体干部职工的行为。去年，**局把广东省食品药品监管系统“六条禁令”印制成卡片发给全局干部职工随身携带，并要求全体干部职工严格遵照执行“六条禁令”。今年，**局借开展纪律教育月活动之契机，把省食品药品监管系统“六条禁令”印发给辖区内相对管理人，并把“文明服务、廉洁从政、依法行政、纠风整纪”等四个方面的内容编制成一份问卷调查表，印发给各零售药店、医疗机构以及相关单位共380多份，广泛听取意见，全面监督**局依法行政情况。此外，另外**局还设立了廉政信箱，征求管理相对人对我局执法活动的意见，设立执法人员违纪举报电话，接受社会各界的监督。此外，在财务管理方面，三年多来该局能坚持严格执行收支两条线制度，切实加强各种收费的管理，对执行罚款，该局都按照上级执法收费的管理规定，对加强罚没款的票据管理和监督，对每一个案件的每一分钱的罚款，都严格把关，跟踪监督，确保执罚款及时足额上缴省财政厅，避免

执罚款的流失。

四、完善监管制度，改善依法行政作风

三年多来，**局严格按照法律法规的要求，不断改进监管方式，切实把监管重心下移农村，为了加强食品药品监督，必须做到“守土有责”，加强终端监管。对上级交办查处的事项，认真负责，一丝不苟，逐一查办，对群众举报和投诉的案件，能做到以最快时间到达目的地，开展查处工作，有效打击违法犯罪行为，净化该市药品市场环境，确保人民用药安全有效和身体健康。在改善机关依法行政作风方面，**局始终坚持以人为本，注重为群众办好事、实事，热情地为管理相对人和群众服务，对来办事的群众能热情、耐心、严格按照法规及办事程序，从方便群众出发，为了方便群众，**局在政务公开栏及公共宣传栏中公开办事程序及准备材料、条件，增加透明度。在工作中，**局能做到廉政勤政，自觉接受社会的监督，不以权谋私，不利用职权收受管理相对人宴请、礼品和钱物，由于完善了制度，规范了管理，加强了监督，注重了学习，所以到目前为止，**局全体干部职工没有发生过违法违纪的行为。

在新的食品药品监管机构改革下，食品药品监管工作将面临新的挑战，任务更加艰巨。**局的全体工作人员将团结一致，坚定信心，开拓进取，埋头苦干，把“三个代表”和党的十六届四中全会精神落实到建设一支高素质的食品药品监管干部队伍中去，落实到食品药品监督管理工作中去，恪尽职守，勤奋工作，不辱使命，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，保证食品药品安全，用我们的实际行动当好人民利益的实践者和保卫者。

2010年11月8日

第四篇：强化食品药品监管 始终保持党性纯洁

强化食品药品监管 始终保持党性纯洁

要做一个纯粹的共产党人，就必须始终牢记、践行党的宗旨，全心全意为人民服务，始终保持党性纯洁。要做一名称职的食品药品监管人员，就必须勇敢地承担起历史重托，把自己的人生理想与祖国、时代、人类命运联系起来，发扬创新精神，培养良好品德，掌握实践能力，通过强有力的监管工作为人民群众饮食用药安全提供保障，用实际行动保持党的先进性、纯洁性。

一、保持党员纯洁性，就是要正确把握食品药品监管在构建和谐社会中的重要性，高度负责地抓好食品药品监管工作

国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品药品监管工作是党的重要工作，食品药品安全是社会主义现代化建设重要的组成部分，是统筹经济社会和人的全面发展的重要内容，它关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济的健康发展和国家的长治久安。食品药品监管工作搞得如何，是检验一个地区和单位构建社会主义和谐社会能力的重要标志之一。学习实践科学发展观，保持党性纯洁，就是要充分认清食品药品监管在构建和谐社会中的地位和作用，正确履行监管职能，切实保障广大人民群众身体健康和生命安全。首先，要通过扎实开展党员纯洁性教育活动，进一步提高对食品药品监管工作的思想认识。思想是行为的先导，强化食品药品监管工作教育必须先行。要通过党员纯洁性教育，引导食品药品监管部门的广大党员，在食品药品监管岗位上，严格要求自己，时时事事不忘党员标准，努力争创工作一流。在实际工作中，要主动思考，不断创新监管方法，不断攻克饮食用药安全技术难题；要勤奋工作，热情服务，努力为推动安庆经济社会各项事业的发展，做出自己应有的贡献；要履行好政府赋予的职责，有效整顿和规范食品药品市场秩序，保证食品药品安全。其次，要通过强有力的监管工作，为广大人民群众构筑起食品药品“安全网”，拉起“安全线”。食品药品安全重于泰山。食品药品监管工作的根本目标是保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展。在餐饮食品安全监管方面，我们要着力抓好学校、幼儿园、建筑工地、企事业单位食堂规范化管理，加强从业人员培训，与有关部门密切配合加强对农村义务教育学生营养改善计划餐饮食品安全的监督检查，开展食品安全“五进”活动，有效防控群体性食物中毒；要进一步加大餐饮食品专项整治行动工作力度，切实解决餐饮环节存在的无证经营、不规范经营和安全隐患等问题，结合文明创建工作深入推进食品安全示范街、示范店创建活动，扎实开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理；要突出重点时段、重点区域、重点品种强化餐饮服务食品安全和保健食品、化妆品日常监管。在药品安全监管方面，要以乡镇卫生院和村卫生室为重点，强化基本药物监管，推进“规范药房”建设；加强计生技术服务机构药械安全监管；进一步加大药品流通市场整治力度，巩固药品安全专项整治行动成果；突出中药材、中药饮片、毒麻精放药品、非药品冒充药品和快递邮寄药品等开展专项检查；积极抓好药品从业人员培训、药品经营企业换证、认证等工作；认真做好药品抽检、药品不良反应、医疗器械不良事件监测、药品广告监测工作和食品药品安全宣传工作。第三，要结合“保持党的纯洁性 迎接党的十八大”主题教育实践活动，强化食品药品监管履职能力建设。开展党的纯洁性教育的目的就是要为食品药品监管工作注入活力，提高能力素质。为此，一要提高沟通协调能力。食品药品监管工作需要党委、政府的高度重视，离不开相关部门的大力协助和人民群众的积极支持。我们要主动向政府汇报工作，主动与政府相关职能部门加强沟通，主动与人民群众打成一片，努力形成融合相处、通力协作的良好环境，齐心协力将食品药品安全搞好。二要提高和谐相处的能力。要实现人的自身和监管工作的良性发展，最根本的基础条件是和谐，提高和谐相处的能力是搞好食品药品监管的根本保证。因此要做到：创建内部和谐相处的工作环境；相关部门之间要和谐相处；与行政相对人要和谐相处。三要提高监管队伍素质能力。建设一支素质全面过硬的监管队伍是构建和谐社会的必然要求。食品药品监督管理部门必须把监管队伍素质提升作为一项基础性长效工程来抓，加强职工的政治理论、法律法规和业务知识学习与培训，不断提高监管人员的学习创新能力、依法行政能力、调查研究能力、为民服务的能力和应对各类复杂局面的能力，打造一支全面过硬的食品药品监管队伍。

二、保持党员纯洁性，就是要不断完善食品药品监管部门关口建设，建立健全监督机制

一要加强学习教育实现自我监督。胡锦涛同志强调，党员干部要“不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终坚持党的性质和宗旨”。食品药品监督管理部门要坚持党要管党，从严治党的原则，时刻开展形式多样的学习教育活动加深对反腐倡廉的认识加大对反腐倡廉的宣传力度。要从严要求，把好党员入口关，把好干部选拔关，把好党员、干部管理关。要运用多种手段把警示教育、职业道德、文化修养教育作为监管人员的必修课，引导大家严于律己，做好表率，保持惩治与预防腐败的主动性和积极性，保持自身的纯洁性，严格与腐败行为划清界限。要以事实为依据，以法律为准绳，时刻鞭笞自己，加强自我监督，并将自己置于人民群众的监督之下。

二要加强机制建设提高监督力度。当今社会上盛行的一些不良风气，如“嘴上腐败”的不良风气盛行，贪污，贿赂，以权谋私，挥霍国家资财，任人唯亲，兼职经商，严重失职、渎职，徇私舞弊等腐败行为，影响了党员干部在大家心目中的形象。为此，必须加强食品药品监管机制建设，做到按章办事。一是建立健全食品药品全面建设和营造当地医药经济壮大的发展机制。二是制定完善依法行政机制，制定行政许可程序规定、行政许可过错责任追究等制度。三是健全完善机关内部管理协调机制和监督约束机制，落实党风廉政建设责任制，探索建立纪检监察与监管业务互相融合的机制。四是建立与行政相对人定期座谈、征求意见的制度，保持与行政相对人随时交流的畅通渠道，使“公开、公正、廉洁、高效”的工作宗旨得以体现。

三要让群众参与，加强舆论监督。群众的眼睛是雪亮的。食品药品监管的权力是人民赋予的，也应该用来为人民谋福利。要通过网络、微博、手机等这些群众易接触、会使用的新兴媒体，宣传各种途径的举报曝光平台，让大家参与进来，监督党员干部的一言一行。保持党员干部自身的纯洁性，只有把内因与外因，“自净”和“他律”结合起来，再加上人民群众以及媒体舆论的监督，纯洁才更有实质意义。保持党的纯洁性，就应该不贪、不拿、不占、不送、不收，自觉远离腐败行为，廉洁自律。不要让清正廉洁远离，更不要让人民群众远离。

三、保持党员纯洁性，就是要切实加强食品药品监管部门作风建设，为保障群众的饮食用药安全提供优质服务

强化食品药品监管工作作风建设，保持党员纯洁性首先要体现在学习态度上。要通过扎实开展党员纯洁性教育活动，引导食品药品监管部门的全体党员把学习当作终生必修课，深入学习毛泽东思想、科学发展观。既要从书本上学习，也要从生活、工作实践中学习，不断加强知识更新，优化知识结构，尤其是要学懂弄通食品药品监管工作业务知识和相关法规，从而切实提高自身素质和工作能力，为保障群众的饮食用药安全提供优质服务。

强化食品药品监管工作作风建设，保持党员纯洁必其次要体现在阶级感情上。食品药品监督管理部门担负着保证人民群众用药安全、饮食放心的神圣使命，这就要求食品药品监管部门的每一位工作人员，尤其是党员，都要自觉维护人民群众的切身利益，把人民群众的健康和生命安全放在第一位，无论在什么情况下，做任何事情，你首先要考虑群众要求，将人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、办事情的出发点和落脚点，急群众所想，谋群众所求，帮群众所需，坚决履行好确保“食品药品质量安全、保证人民群众生命健康”的监管职责。诚如此，始终为群众谋利益、办实事、办好事，你在思想上就会尊重群众，你的工作作风就会紧贴群众，行动上就会深入群众。

强化食品药品监管工作作风建设，保持党员纯洁性第三要体现在事业心和责任感上。如果说党员应该是群众中的“一面旗帜”，那么，这面旗帜是否红艳就取决于每个党员在日常监管、平时工作和社会生活中的实际表现。说到底，就是要看党员的事业心、责任感强不强，是否爱岗敬业，忠于职守，勤恳工作。基于此，对于食品药品监管部门的党员来说，认真履行好岗位职责，尽心尽职干好工作就是最基本的要求。要通过开展“加强工作作风建设”，进一步强化服务意识，切实转变工作作风，做到“干一行，爱一行”，将先进性要求体现到具体工作中，以良好的工作绩效来展现食品药品监管部门党员风采。

强化食品药品监管工作作风建设，保持党员纯洁第四是要体现在廉洁奉公上。清廉是共产党员的立身之本，奉公是政府机关工作人员为官之要。面对当前改革和发展所面临的新形势、新任务，面对食品药品监管中的错综复杂的情况和突出问题，我们唯有牢记“两个务必”的教导，加强自我学习、自我约束，加强党性、人品、官德修养，自觉改造世界观、人生观，自觉抵制个人主义、拜金主义、享乐主义的影响和侵蚀，做到不该伸的手不伸，不该去的地方不去，守得住清苦，耐得住寂寞，挡得住诱惑，时刻保持头脑清醒，保持手脚干净，保持“五官”端正，以一流的工作，一流的业绩向党交出合格的答卷，为净化食品药品安全环境，保障人民群众饮食用药安全做出自己应有的贡献，以自己的行动保持党的先进性、纯洁性。

第五篇：强化三资监管提高服务水平

强化“三资”监管提高服务水平

近几年来，我镇把加强农村集体“三资”管理作为推进农村基层党风廉政建设的切入点和突破口，努力从源头上消除农村基层滋生腐败的土壤，“三资”管理工作取得了明显成效，被省农委命名为“农村财务管理示范镇”、农经站被省农委授予“农经系统群众满意的窗口服务单位”荣誉称号，许多经验被国家和省、市报刊进行推介。我们的主要做法是：

一、规范运作，强化“三资”管理力度

（一）加强领导，明确责任。为贯彻落实省、市有关农村集体“三资”管理文件精神，切实维护农村集体经济组织和农民群众利益，我镇于2010年初成立了以镇党委书记任组长，镇长、分管副镇长和纪委书记任副组长，党政办、农经站、财政所、国土所等部门负责人为成员的农村集体“三资”管理工作领导小组，办公室设在农经站，明确专人负责具体工作的实施和指导。“三资”管理办公室与各村签订“三资”委托代理协议，明确代理范围，规范代理程序，理顺代理事项。同时，建立村级管理监督小组，对村级“三资”运行情况进行定期或不定期检查监督，及时发现和纠正存在的问题，保证“三资”管理安全有序运行。

（二）全面清核，摸清家底。加强“三资”管理，资产清核是前提和基础。我镇认真贯彻落实有关农村集体资产清产核资和确权发证工作精神，按照“范围全面覆盖、数据真实准确”的要求，研究制定工作方案，积极开展农村集体资产清产核资和确权发证工作，对村所有资金、资产、资源进行全面清查，摸清家底，了解现状。同时对“三资”数据及时进行电脑录入，建立健全资产台帐和资源登记簿，为“三资”管理奠定坚实基础。

（三）完善制度，民主监督。在“三资”清核的基础上，着力抓好各项制度建设，年初，我镇制定与发《陈集镇农村集体“三资”管理实施意见》，完善了资金管理、票据管理、财务预决算、结账报账、开支审批及责任追究等10多项制度，并公布上墙。同时，强化民主监督，深化村务公开，坚持民主理财，加强审计监督，确保“三资”管理有章可循。

（四）构建平台，信息监管。去年以来，在上级主管部门的关心支持下，大力推广建立农村“三资”信息化监管系统，投资配置更新电脑、打印机、扫描仪、照相机、触摸屏等必要的硬件设备，依托现代信息技术，统一开放村级资产信息化系统，实行市、县、镇、村四级联网，实现了农村 “三资”管理全方位、控制全过程、运作全透明、监管一体化。今年8月，我镇制定出台了《陈集镇廉情监督机制建设实施方案》，在农经站设立农村廉情监督点，及时了解掌握“三资”管理方面存在的问题，防范在先，关口前移，进一步增强了“三资”管理工作的预见性。

二、创新举措，提高“三资”管理水平

（一）规范“村账镇管”。年初，由镇农经站与各村签定规范的代理协议，以政府文件形式明确双方的权利和义务，村财务由农经站代理与监管，保证村级资金的所有权、使用权、审批权“三权”不变，做到互相监督，互报财务信息资料。村级财务全面实行“收支两条线”管理，取消村级所有银行帐户，由农经站统一在银行分别开设收入专户和基本支出户两个账户，收入户不提现，支出户款项必须从收入户划入。做到村一切收入先入专户，一切支出通过支出户核算。

(二)管理重心前移。实现“三资”管理由支出管理向收入管理转变。一是强化收入票据管理。村级所有票据统一由农经站收入会计保管，村限人、限量、分类领用，并按月报送“村票据使

用情况月报表”，收入会计按“月报表”和收据存根及收入帐单监管收入，并做好各类票据的领、发、核、销工作，村领用实行以旧换新，确保从财务源头上促规范；二是村级相关收入一律实行“年初入帐”制，特别是村组发包收入，农户合同上缴等一律凭合同（表）通过“应收款”或“内部往来”核算，严防收入体外循环或流失；三是定期核查村级收入执行情况，督促村级收入序时收缴，严格收入考核，否则一律停止相应的支出，并适时实行收入专项审计；四是严格支出管理。村级所有支出实行预算管理，执行“收入与支出配比、以收定支”、定项、定额、配比的原则。同时做到“三个不支”，即无预算（审批）的项目不支、手续不规范的票据不支、收入专户无余额的不支。

（三）优化便民措施。“三资”管理工作中，为进一步提高便民服务水平，我镇在农经站设立为农综合服务大厅，大厅设置财务结算、新农合、新农保报销、政策性农业保险、土地流转等10多个服务窗口，为广大农民群众提供全方位“一站式”服务。同时，大厅分设四个岗位，村级财务收支结报审核岗位，由主任把关；收入专户会计兼票据管理岗位，负责村级收入的收缴、划拨和核算工作；支出会计岗位，负责全镇各村的支出结算、凭证编审工作；电算化会计岗位，负责全镇村级财务电脑记账工作。通过岗位设置，保证了财务制度的有力执行，使财务操作流程一气呵成，促进了财务操作的规范化，使老百姓进一个门就能办结所有的事，不需要再进第二个门。

（四）实行分级管理。为使农村“三资”管理工作落到实处，我镇按照农村“三资”管理实施意见的要求，对村级“三资”实行分级管理，即标的资金在1万元以下的由村申请，报镇“三资”管理办公室审核后，由村自行实施；标的资金在1万元至5万元由镇“三资”管理办公室核批后，明确专人全程参与监督，村级

实施；标的资金在5万元以上的报镇“三资”管理办公室审核审批后，由镇“三资”管理办公室统一实行招标方可实施。通过“三资”的分级管理，明确了管理职责，提高了管理效率。

三、健全机制，巩固“三资”管理成果

（一）推行村级会计委派制。为了推进民利监督，强化村级财务规范化管理，我镇经过充分的调研考察，于2006年在全镇全面推行村级会计委派制，对14个行政村村会计实行统一招聘，任期3年。截止目前，我镇已经实行两轮会计委派，调换农村会计8名。通过委派，提高了农村财务人员的业务水平，优化了财务人员的年龄结构，稳固了农村财务工作的会计基础。

（二）强化内部审计制度。我镇坚持把开展财务内部审计、强化监管工作作为关键来抓。一是积极开展村级财务日常审计，规定除一些专项性、突击性审计外，做到每两年对村财务实行专项轮审一次，并按规范要求，及时出具书面审计报告。二是推行送（回）审制度，实行村账镇管后，每半年将村级财务帐册、原始凭证等送回村，由村组织村干部、民主理财人员和群众代表再进行逐一回审，并填报书面材料，记录回审意见及整改情况。三是开展村组财务“单月查”和“推磨”式互查活动。每月由农经站监审会计对其所分工片上的村组财务进行全面检查，填报当月检查记录表，镇农经站长定期进行检查。每年由农经站牵头两次，组织村会计分片进行 “推磨”式财务检查，将检查结果量化打分，年终作为村会计工作考核和村目标考核依据，与工资挂钩。四是建好用好村级民主理财组织，做到村级财务公开监督小组不少于７人，民主理财小组不少于５人，成员姓名、照片等信息资料在村务公开栏上常年公布，与村委会换届同时进行推选，产生过程记录在册。

（三）完善项目管理制度。近年来，上级部门不断加大对农

村基础实施的投入，村级固定资产标的额逐步增大，为预防腐败现象的发生，我镇强化对农村重大项目的管理，制定完善有关招投标管理制度，并张贴上墙，对交易金额在5万元以上的项目一律实行招投标，由镇纪委、监察室及“三资”管理办公室人员全程参与管理与监督，同时建立项目管理档案，做到一项一档的管理标准。

通过加强农村集体“三资”管理，健全便民服务机制，全面公开党的强农惠农政策，推进了全镇农村基层 党风廉政建设，收到了较好的效果。主要体现在四个方面：

一是农民群众普遍满意。通过这些措施，保证 了群众对村级各项事务的知情权、参与权、监督权，让群众心里有了一本明白帐，真正感受到了公平、公正和带来的便利。

二是镇村干部清白了。强化“三资”监管，按规则办事议事决事，村中大小事务由群众 集体决定，有效杜绝了“暗箱操作”，消除了群众对干部的猜忌和疑虑，还干部一个清白。

三是促进了农村稳定。进一步理顺和密切了干群关系，化解了矛盾，减少了不稳定因素。2012年我镇农村信访量大幅减少，没有到市（县）以上集体上访案件，绝大多数村实现了零上访，农村社会更加和谐稳定。

四是基层党员干 部作风进一步转变，违法违纪问题明显减少。通过健全决策、服务、公开等长效机制，进一步规范了基层 党员干部的行为，违纪违法和腐败问题得到了有效遏制，基层党员干部为民、务实、清廉的风气越来越浓，促进了农村的改革和发展。

（作者单位：仪征市陈集镇农经站）