群体性事件应对能力的几点恩考

第一篇：群体性事件应对能力的几点恩考

论提高领导干部应对群体性事件能力的着力点

贵州省成开院11春行管本科 赵 倩

【摘要】领导干部应对突发事件的能力不可或缺，他们往往扮演着上级党政部门和领导意图的传递者、宣传者和执行者，同时又是本级部门或单位应急管理的倡导者、决策者和监督者，责任重大，事关全局。要不断提高构建社会主义和谐社会的能力，构建社会主义和谐社会，就必须切实提高各级领导干部应对处置群体性突发事件的水平和能力。当前，面对各种纷繁复杂的社会矛盾，部分领导干部出现了本领恐慌，能力不足的现象十分突出，因此，各级领导干部应当清醒认识新时期新阶段群体性事件的政治影响和社会后果，始终把提升应对群体性事件的能力作为重要岗位职责。

【关键词】领导干部群体性事件应对能力

近几年来，随着经济社会的发展和改革开放的深入，我国进入了前所未有的战略机遇期和错综复杂的矛盾凸显期，传统的社会结构和利益格局被打破，现实社会转型所凸显出来的矛盾纠纷也越来越多，群体性事件呈现出高发的趋势。因此，提高领导干部群体性事件应对能力已成为当前乃至今后维护社会稳定至关重要的一个方面。

一、当前领导干部应对群体性事件能力方面存在的问题

（一）见微知著的发现能力不足。主要表现为在突发事件出现之初，有的领导干部不能从偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍纵即逝的现象中明察秋毫，未能从蛛丝马迹中及时准确判明情况；也有的领导平时习惯于抓所谓“大事”、“要事”和面子事，不屑于抓群众反映强烈的“小事”，从而导致社会矛盾不断积累，错失了把问题化解在基层、化解在萌芽状态的时机，最终发展成了“小事拖大、大事拖炸”的局面。在突发事件发生后，有的领导干部采取睁一只眼闭一只眼的敷衍态度，怕得罪人，怕丢乌纱帽，遇到矛盾绕道走，处置不及时，从而导致酿成大祸。

（二）驾驭全局的能动判断能不足。表现为面对突发事件，没有通盘考虑，抓不住主要矛盾，对突发事件的成因、性质、趋势未能准确判断，遇事慌张，头脑发热，急于求成，手段粗暴，从而导致顾此失彼、因小失大，贻误全局。

（三）快速反应的决策能力不足。表现为面对来势猛、发展快的突发事件，反应慢、等待观望、放任自流，缺乏迎难而上、不畏艰险的勇气；缺乏处变不惊、大胆果断的气魄；缺乏审时度势，沉着应对的能力；缺乏令出法随、雷厉风行的作风。

（四）引导沟通的协调能力不足。表现在组织领导上，不能在短时间内聚合各种要素，包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位。表现在对突发事件宣传教育疏导上，仍

存在不同程度的哄、骗、推、唬的问题，在与群众面对面沟通时，讲不到点子上、讲不到理上、讲不到心上，就事论事讲表面理，简单生硬讲不清理，不着边际讲不准理，似是而非讲歪理，从而带来很多“负刺激”、“负效应”。

（五）把握规律的预见能力不足。突发事件的发生是一个由小到大，由量变到质变的过程。部分领导干部之所以应变不力，就是因为他们不善于从时空的角度观察形势和历史地看待事物发展，不善于把握政治和经济改革的发展进程，不关注国际动态、社会发展动向、热点问题和群众思想变化，缺乏对事物发展规律性的把握和谋后而动、预后而立，造成被动应付的局面。

（六）信息公开的回应能力不足。面对突发事件，一些领导干部仍然沿袭传统计划经济时代管理模式，采取回避、隐瞒、掩盖的方式，缺乏信息的透明度和对公众回应的力度，从而使失实的信息或错误信息传播，使事态扩大。

二、提高领导干部应对群体性突发事件能力的着力点

我认为，领导干部应着力从以下几个方面提高应对突发事件的能力：

（一）提高预防预警预控能力

1、领导干部要做到预防为主，准备在先

群体性突发事件虽难以预防预测，具有不确定性和偶发性，但其发生往往由矛盾长期积累和激化引起，绝大多数的“偶然事故”，细究起来却是日常的管理和制度建设长期存在漏洞导致的必然结果。首先，领导干部在平时的工作中一定要积极地开展各种隐患的排查工作。尤其是对各种可能会引发群体性突发事件的矛盾纠纷，及时地进行排查。要把发现的问题和倾向及时向上一级党组织报告，并尽快组织党员、干部深入群众做好说服、劝阻和服务工作。“访民情、知民意、帮民困、解民忧”，为群众服务好，做出表率，把矛盾化解在萌芽状态，避免群体性事件的发生。其次，在平时的工作中也要做好各种准备工作，包括预防群体}生事件发生的思想准备、组织准备、制度准备。最后，要建立预警防范工作机制，形成信息网络和排查体系，预测和排摸可能引发群体性事件的矛盾，提出化解矛盾和预防群体性事件发生的政策和措施；建立健全信访维稳和社会综治社情监控和信鼠通报制度。

2、领导干部要坚持依法表态

依法表态是依法治国、依法行政在工作中的具体转化。领导干部在平时的行政管理中要预防群体性突发事件的发生就必须做到依法表态。依法表态的意思是：第一，对待老百姓的利益诉求如果符合法律符合政策要求的，应该立即满足，千万不能出现以前的一种错误的导向，所谓小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决。第二，反过来，如果老百姓的利益诉求真的不符合法律不符合政策要求，那么领导干部也应该与老百姓真诚互动，耐心劝导说服。真诚互动意味着需要在尊重公民表达权的观念的基础上听取民意，同时积极引导。不能存在花钱买稳定的心理，滋长了只要闹事什么都解决的风气。

（二）提高应急决策能力

应急决策是群体性事件应急处置的关键和难点。领导干部在群体性事件应急

处置中面临着一系列决策，提高领导干部应急决策能力，对于妥善处理群体性事件起着至关重要的作用。

1、提高领导干部的承受力

作为决策者，领导干部要有迎难而上的勇气和敢于担当的气魄。既认识到群体性事件的不稳定性、复杂性，也要看到问题的可认识性、可解决性，善于承受压力，胆大心细，果断坚决，并具有极强的自制力。决不怨天尤人，胆小怕事，优柔寡断，迟迟拿不出方案。更不能感情冲动，火上浇油，始终能够把握处理人民内部矛盾的原则，迎难而上。

2、提高领导干部的洞察力

参加群体性事件的群众鱼龙混杂，领导干部需要找准主要问题、主要矛盾，以及矛盾的主要方面。提高辨析问题的能力，关键在平时的积累和培养，平时深入实际，深入了解群众的利益诉求。即使是天才，如果对当地隋况不熟悉，对相关政策不熟悉，同样束手无策，难以找准症结，解决问题。

3、提高领导干部的分析力

绝大多数群体性事件的发生，其根本原因多为利益冲突，是人们为了满足某种需要、得到某种利益而为。不过有的矛盾是显眭的，一眼就能看穿；而有的矛盾是隐性的，不易看透。即使表面上看来盲目参与事件的人，其行为的背后也有一定的利益动机在起作用，只不过是不同的人利益诉求不同罢了。领导干部应分析引发事件的真正原因，善于做好充分的信息情报收集分析研判工作，从而做出合理的决策。

4、提高领导干部的判断力

领导干部对群体性事件的判断、定性非常重要，对群体}，主事件还是应定位于以极端形式表现的人民内部矛盾。如果仅定位于治安问题．只能导致解决问题手段简单化，群众也不服，还会为以后的矛盾留下伏笔。此外，领导干部在工作中还要慎用警力、善用警力，不能一出现干群关系矛盾，就派公安；工作搞不下去就派公安，否则容易引起矛盾的冲突升级和扩大。

（三）提高舆论引导能力

1、领导干部要善于运用媒体

截止到2011年12月底，我国网民数突破5亿，手机用户突破10亿，微博用户数达2_5亿。今天的中国一条手机短信就会引发社会安全事件。虽然互联网在我国的发展只有十多年的历史，但其迅猛发展已使手机短信和互联网成为公民利益诉求表达的重要平台，能否有效地对网络的监控与管理，也成为对领导干部引导能力、管控能力高低的重大考验。领导干部要学会善用媒体，包括主流媒体、非主流媒体。突破媒体管理旧框框，提高与媒体合作的能力，充分发挥媒体在群体l生事件应急管理中的积极作用。应对媒体首先必须做好沟通工作，而且要真诚，因为不沟通信息，媒体自己会发掘信息，而如果沟通不真诚，就可能会站到媒体的对立面。所有的谣言止于真相，一个负责任的政府，是没有什么可以向公众隐瞒的。

2、领导干部要善于引导舆论

在一些群体陛事件中，互联网和手机短信等起到了利益聚集、行动联络、事态发酵甚至谣言传布的作用。利用传统的信息封闭和压制来实行信息封锁，反而会起到反作用。领导干部应该针对群众心理，选择信息发布的形式和方法。

(1)力争第一时间主动发布权威信息，尤其要注意在其它渠道报道之前公开报道事件，不遮掩，更不能违反法纪。要勇于正视问题、承担责任、承认错误。同时，要以最快的速度，在第一时间向社会公众澄清事实真相、报告政府对于问题处理的意见、结果等。只有这样才能化解民众的激愤、避免不利因素的影响以及事态的进一步发展。此外，领导干部应该主动了解新媒体舆情，并由此发现和洞察各种社会矛盾，争取在舆情发展的潜伏期和初期进行处理，并抓住舆论引导的时间和机会，以便尽早地对新媒体舆论进行引导。

(2)善于利用各种渠道进行全方位的信息发布，重视互联网，必须连续提供原始权威信息。这样；可以和流言争取受众，让被流言鼓动的群众及时听到另一种声音，从而让更多人不能及时做出简单的判断，在犹豫不决中观望，从而不轻易地让群体形成，或者促进群体的瓦解。

(3)利用党和政府掌握的媒体，用极度自信、不断重复的方法推广观念，而不提供任何可讨论性。具体来说要做到以下两点：①一般只陈述事情的经过，不过多加入分析、评论或结论陛意见。既为发言人以后的报道留下空间，也不至于引来媒体、舆论和公众的追问与责难。②不做过度政治化的解读，随便给民众扣政治化的帽子，动不动以社会黑恶势力甚至外国势力操纵为由，对参与事件的民众进行打压。

（四）提高事后处置能力

提高群体性事件发生后的处置能力是领导干部妥善处理群体性事件的关键，也是群体性事件最终得以解决的必备条件。

1、提高领导干部迅速反应的能力

群体性事件既然已经发生，那么领导干部必须在第一时间采取应急措施，防止事态扩大或者控制事态蔓延。所以迅速反应极为重要。因此，领导干部最好及早介入，与当事人直接对话，心平气和，本着解决问题、公平、正义的原则，广泛听取各种意见，对当事者晓以大义，立足疏导并迅速控制事态。以“冷”对“热”，以“静”制“动”，全面分析问题，兼顾各方利益，为解决冲突打好基础。

2、提高领导干部承担责任的能力

在突发的群体性事件中，老百姓关注的焦点主要是其个人利益问题。而面对老百姓关心的利益问题、关注的焦点，领导干部的态度极为关键，老百姓非常在意领导干部的态度，领导干部也要明确群众利益无小事。所以在群体性事件发生以后，领导干部要有承担责任的能力。要有“有话请讲，我来负责”的气魄。领导干部必须以负责任的形象出现在危机中，贯彻承担责任的原则。

3、提高领导干部借助外力的能力

在许多群体性事件处置中借助外力极为重要，所谓借助外力，既包括权威专

家，也包括通过居委会、村委会、妇联、共青团等组织深入基层、深人群众、做好各种思想政治工作。对于重大事件，领导干部应紧急召集有各方专家(包括经济、政治、法律、心理、传媒、社会学等方面的专家和学者)参加的应急处理决策班子，尽陕拿出平息事件的整体方案和对策。另外，各种基层组织有着完备的组织体系，借助他们的力量做好群体性事件中重点人群的工作往往会起到事半功倍的作用。

4、提高领导干部恢复重建的能力

群体性事件发生以后，领导干部必须提商恢复重建的能力。一要做到实事求是。这意味着要实事求是地调查，调查群体陛事件发生的原因以及造成群体性事件发生的其他各种因素。在此基础上要实事求是地评价，要全面地分析和评估，而且要做到客观，还要实事求是地整改，加大协调力度，协助有关部门不折不扣地兑现承诺，让群众看到党和政府解决问题的诚意。对已提出解决方案或已有答复意见，并有时限要求的，应按承诺的时限要求，抓紧组织实施。对一时不能解决的要做好解释工作，不留后遗症，只有这样才能达到标本兼治。二要调查跟踪，主动回访。对已经处理的群体性事件采取主动回访的办法，虚心倾听群众的意见，接受群众的批评建议，改进工作作风，进一步巩固工作成效，使群众心悦诚服。同时，对有关问题的落实情况再行了解，以便及时向上级机关反馈。三要做到宽严结合。对一般参与群体性事件的群众处理要“宽”，对极少数涉嫌犯法犯罪的要严厉惩处。四要反思工作中暴露的问题，及时查漏补缺，认真予以解决，避免前紧后松，有头无尾，并努力从中探求具有规律性的东西，以避免类似事件的重复发生。五要注意动向，抓住重点，防止反弹。有些群体性事件涉及的问题，由于很难一步到位解决，虽然经过努力化解，暂时平息，但问题并未真正获得圆满解决。所以一旦有人鼓动，或受其他外界因素的感染和影响，又会出现反复，对此要特别加以注意。

参考文献：

[1]梅中玲．预防和处置群体性事件策略思考[J]．江苏警官学院学报，2009

（7）

[2]张荣．应急管理干部应对突发事件应着重提高“三种能力”．沈阳干部学刊，2010(8)．

[3]夏梦颖．论突发事件中地方政府对网络舆情的引导[J]．新闻知识，2011

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[4]任娟．试论群体性事件中政府应对职能的建构[J]．管理研究，201l(29)．建立健全 权力结构

[5]郑振宇.关于提高领导干部应对群体性事件能力的几点思考.[G]易起论文网2011年05月08日

第二篇：浅析如何应对群体性事件

广州民航职业技术学院

2013/2014第二学期13级三年制

《形势与政策》期末考试卷（开卷）

班级__13机电3班__学号 __***__ 姓名_____李灿_ 成绩_______

浅析如何应对群体性事件

[摘要] 群体性事件，引起了国内外的普遍关注，成为影响社会稳定的突出问题和构建和谐社会的重大障碍。本文阐述了群体性事件的造成的严重危害，分析了产生原因，从提高执政能力、完善预防处臵机制等方面提出了有效预防的对策。

[关键词] 社会管理群体事件执政能力

做好应对群体性事件工作，是当前各级党政干部面对的重大课题，是对各级组织执政能力、维护社会和谐稳定能力的严峻考验，意义十分重大。

一、危害趋势

目前，由各种因素引发的群体性事件，引起了国内外的普遍关注，成为社会热议的敏感话题。关于群体性事件的定位和内涵，还没有具体、统一的界定。一般指多数人为达到某一目的或解决某一问题，采取静坐请愿、聚集上访、罢市、罢工、阻断交通等非正常渠道和极端方式的集体行为。多发领域主要有：社会治安、民间纠纷，农村财务管理、农民负担、基层选举，国有企业改革，非法集资行为和金融纠

纷等。

群体性事件发生及事态的扩大，干扰了发生地区的正常工作、生活和社会秩序，造成了社会不稳定消极因素。从全局来看，影响了改革、发展、稳定大局，给国家财产和群众根本利益造成了重大损失，破坏了党和政府的形象，在国内外造成了恶劣的负面效应，成为影响社会稳定的突出问题，构建和谐社会的重大障碍，造成的后果和影响十分严重。

二、原因分析

多发性的群体事件，是我国社会转型期和民主化进程中不可避免发生的现象，是社会、执政、舆论等走向公开化的必然，其产生原因主要有以下几个方面：

1、执政能力。群体性事件是党群、干群矛盾激化的突出表现，是伤害群众感情带来的后果，执政能力缺失是矛盾的主要方面。一些地方处理群体性事件违规滥用警力，粗暴执法，无助于事情的平息解决，激化了干群、警民对立矛盾，使事件升级。个别地方制定政策或决策违背客观规律，损害群众利益；执行政策急功近利或变通走样，对于社会治安、收入分配、环境保护、资源权益等事关老百姓切身利益问题关注不够，一些群众对基层政权缺乏信任感。在基层能解决的纠纷久拖不决，对可能导致闹事的苗头不能及时调解疏导，导致矛盾扩大，失去了群众的信任和解决问题的最佳时机。一些干部作风不踏实，官僚主义、形式主义严重，推诿扯皮，不作为或工作不到位、措施不得力，对事关民生、民意、民利的问题不重视、不解决，使小事

变大，大事拖炸。如，贵州瓮安事件的发生，主要原因是干群关系高度紧张，长期积累的矛盾没有得到及时处理，导致社会情绪井喷，民众对当地政府不信、不满、不服，事件发生是偶然中的必然。

2、利益驱动。一些地方政府片面强调经济发展，注重维护企业与自身利益，漠视群众的权利要求与利益诉求，甚至以损害群众利益来增加企业与政府的效益，是群体性事件多发的重要原因。

3、体制原因。我国正处在经济体制转轨、政治体制改革的社会变革转型期，社会群体结构分化；新旧体制交错运行，社会管理存在一些失控；新旧观念交替，人们思想出现多元化趋势，各种不同价值观念、思想认识发生不同程度冲突混乱。随着利益格局调整和利益主体多元化，利益冲突与博弈，成为一种常规性社会现象

三、应对措施

为有效有效预防群体性事件，提出如下应对措施。

1、提高执政能力。各级干部要牢固树立以人为本的执政理念，按照科学发展观的要求，树立正确的利益观、政绩观、群众观，提高做好群众工作的意识和本领，巩固党执政的群众基础和社会基础。一是强化县级责任。预防群体性事件，重点在基层，县级是关键。全国集中开展的县（区）市委书记大接访活动，主要领导直接面对群众，集中解决了一批群众最关心的民生问题和急迫需要解决的权益诉求，要总结经验，发现问题，建立县级应对群体性事件的长效机制。二是总结经验教训。各地应全面总结群体性事件的经验和教训，针对不同类型群体性事件发生原因、表现方式以及造成后果等相关问题，进行

认真分析和专题研究，从中找到具有本质性、规律性的共性问题，提出有效预防的针对性和操作性强的对策，做到吸取教训和规范今后同步进行。

2、调整完善政策。多数群体性事件，是由于涉及到不同群体利益的政策过时或缺失造成的，从政策层面是解决的治本之策，必须根据经济发展水平和形势的需要适时跟进调整。注重和发挥政策理念作用，加大政策调整力度，大力发展经济，重点完善鼓励全民创业的经济政策，提高弱势群体的收入和生活水平。针对普遍多发领域集中发生的群体性事件，要进一步完善农村土地征用、国企改制、涉法涉诉、退役复员安臵等重点领域的政策。各级政府新制定的涉及群众切身利益的政策措施，严格按照法定权限和程序办事，从实际出发。

3、完善预防处置机制。胡锦涛指出:“要建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，积极预防和妥善处臵群体性事件。”应尽快建立完善预防和调控突发性群体事件运行机制和有利于化解矛盾的长效机制。

4、加强法制宣传教育。注重舆论引导，大张旗鼓开展政策法纪宣传教育，增强群众辨别是非的能力。让全体公民要充分认识到，使用暴力手段表达正当合法的诉求，是对法律的漠视与践踏，是对社会公共秩序的严重损害，是一种严重的犯罪行为。对在群体性事件中借机煽动闹事或实施打、砸、抢、烧等犯罪行为的人员，依法公开从重处理。深入开展普法教育，增强公民的民主与法律意识，树立遵纪守法、法律至上的思维观念。

第三篇：浅谈公安机关如何应对群体性事件

浅谈公安机关如何应对群体性事件

随着我国各方面改革的不断深入,各种社会矛盾的不断涌现,我国已经进入了“矛盾突显期”。然而对社会和谐影响最大、处理也最为棘手的就是群体性突发事件。大量的鲜活事例表明，对这类事件如果应对不力，处置不当，极易使矛盾激化，造成事态扩大，将会给人民给社会带来不可估量的损害。公安机关作为处理群体性事件的中坚力量，如何处理群体性事件，将直接关系到党和政府在人民群众中的威信，甚至关系到党的执政基础。我认为公安机关在可以根据群体事件的不同发展阶段，采取不同的应对办法，及时调整部署，作出正确的处置决策。

一是及时掌握社会动态，见微知著，未雨绸缪。努力将群体事件消化在酝酿阶段。要通过各种渠道挖掘情报，反馈信息，随时掌握社情民意，排查矛盾纠纷。初始阶段是群体事件的前奏，要及时把掌握信息动态，向党委、政府和有关部门汇报沟通，及时采取应对措施，阻止群体聚集，延缓和避免事件的发生，减少影响和规模；

二是在群体事件的聚集形成阶段，要设法确保事态局面的稳定与秩序的尽量平静，保护国家、集体和人民生命财产的安全。坚持说服教育在先，宣传法律和政策在先，晓以利害，同时及时调动警力，做好应急准备工作，适当增加威慑力量。针对参与人员有相互撑腰壮胆、法不责众的心态，应采取措施隔离分散，尽量疏散聚集围观群众，分割人群，分化瓦解组织，不让其形成群体势力。对为首者、操纵者要讲解法律和政策，表明我们的决心和态度，讲明其应负的法律责任。对起因复杂、规模较大，提出的愿望要求与有关法律政策差距较大，公安机关领导和参加处置的民警，都不能随便表态，要避免草率下结论，造成矛盾转移。要设法尽快平息其躁动情绪，争取群众理解，缓解矛盾，降低处理难度，赢得开展工作的时间和条件。

三是在群体事件的处置阶段，确保作出快速反应，控制局势，掌握主动。要依照有关法律规定先发布命令、通告，做好宣传引导工作，正确采取现场管制等应急措施，封闭现场地区，设置警戒区域，实行交通管制，盘查有关嫌疑人员，责令聚集人员立即解散，或强行带离现场，在聚集人员数量众多，形成规模而又拒不离开的可采用非杀伤性武器强行驱散。处置中要掌握火候，讲究方法，合情合理合法进行，防止行动过左，而埋下再次引发事端的隐患和口实。对不明真相被动参与的群众，采取对话的方式，相互沟通，孤立少数滋事人员，有效平息事端。争取群众的支持和帮助。要指派在当地群众中有一定影响的人出面做劝导工作，使群众信服，缓解对立情绪。公安机关对其中煽动闹事、实施打、砸、抢、烧的组织者和骨干分子要搞好现场取证，做好录像、录音、拍照等工作，为日后打击处理收集确凿有力的证据。

四是在群体事件的平息阶段，确保对犯罪分子给予准确有力的打击，迅速恢复正常的社会秩序，积极协助有关部门做好善后工作。要既讲法制，又讲群众观念，以维护稳定和群众利益为重。要做好有关部门的协调工作，对群众所作出的承诺，必须尽快地兑现，让群众看到政府解决问题的诚意和决心，理解公安机关为民执法、为民办事的诚心。对构成违法犯罪的组织策划者、骨干分子以及有打砸抢烧行为的人，在事先做好调查取证的基础上，依法予以惩处，对大多数有过激行为的一般参与者重在教育，缩小打击面。要严把正确的舆论导向，统一口径，向社会真实客观地报道事实真相，揭露少数人的阴谋，教育参与群众，挽回社会影响。

五是要及时总结积累经验，对发生的每一起群体事件都要剖析事件全过程，查明发生事件的原因、形成的过程、组织形式、持续时间、群众提出的要求以及事件造成的危害。客观公正地总结成功经验和存在的问题，以便进一步完善和修正处置方案。

总之，群体性突发事件涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及体制、机制、制度、政策、法律、观念等多方面的因素，需要公安机关不断总结经验创新方法，建立更加完善的预警机制，提高出警速度，提高处置质量，合理规划战术运用，协调使警种配合，使处置方法更加科学。

第四篇：网络群体性事件分析及应对

网络群体性事件分析及应对

【提要】：

网络群体性事件，是指在互联网上发生的有较多网民参与讨论的事件。首先随着科技发展，网络的兴起是必然趋势。其次，近期“百万级点击率”的“网络群体性事件”屡见不鲜，对政府极其职能产生了深刻的影响。最后，网络作为一种媒介工具，是挑战也是机遇。因而，分析网络群体性事件的发展规律，对政府避害趋利，具有借鉴意义。

【关键词】：网络 群发性事件 政府 应对策略 【主体】： 绪论

随着科技发展，社会进步，网络在民众生活的的作用越来越大，因而网络群体性事件也随之出现兴起。从“南京天价烟房产局长事件”、“张家港官太太团出国事件”、“贫困县县委书记戴52万元名表事件”、“云南躲猫猫事件”等一系列事件表明：网络对于社会、政府、民众的影响愈见巨大。而网络作为一种媒介工具，是挑战也是机遇。对网络群体性事件的发展规律的掌握，可以有效的防止网络成为谣言萌发传播之地，为不良用心之人所利用，还可以使网络成为信息发布、资源共享的有效途径，意义重大。

本文通过文献综述法，分析了网络作为新型媒体所具有的特点和发展规律；然后通过具体案例进行分析论证，探讨政府实际工作中的成败得失；并提出相应的解决对策。

正文

网络群体性事件作为一种社会现象而客观存在，具有一般群体性事件的多发性、异变性、利益性、突发性、群体的情绪性等特点，同时，基于其运行载体的特性，它还具有高度的放大器、快速的传播器、复杂的结合体几个特点。网络从出现之日起就具有其他传媒难以企及的传播优势：传播参与主体多元性、传播环境宽松性、传播资源的永续共享性，以及跨国性，使得不同阶层、不同年龄、不同行业的人都可以成为事件讨论的“网中人”。[1] 网络与传统媒体的一个很大的不同是，网络更具草根性、平民化。从而使得政府对其传播渠道和传播内容难以进行直接有效的控制。传统媒体，如电视、广播、报纸等，其传播途径、形式基本固定，发布的内容也受到政府机构、相关部门以及上级部门的多方审查和制约。虽然现在市场化下，其自由度相对扩大，但基本上可以说还是党和政府的喉舌。在此情形下，其信息传递是单向的，即由上达下，民众是被动的接收者，而不能发出自己的声音。

相比之下，网络的监督程度远远低于其他媒体，这使得传播内容庞杂，有时甚至传递谣言。同时，网络参与主体的年龄层次、教育背景、从事的职业的异质性，使得网络在主体构成上具有多样性，代表了不同立场、利益的各个群体。而网民身份的匿名性，最大限度的淡化了网民的现实身份，包括性别、职业、地位等分层，使得网民在发表意见时较少有顾忌，畅所欲言，各抒己见。[2]

此外，网络事件对社会的影响并不是单独进行的。它与传统的报纸、电视相互制约，互为依托，共同对社会形成影响。如“南京天价烟房产局长事件”、“张家港官太太团出国事件”、“云南躲猫猫事件”，等事件，在网络形成热点和高关注度、高点击率后，无一例外的又进入报纸电视，形成第二波热潮和争论。[3]这种交互性作用，使得网络群体性事件对社会的影响更加扑朔迷离，难以捉摸。

案例分析

首先，我们以上海钓鱼执法案为例。这个案例虽然比较老，发生在2009年，但却非常具有典型性和说服力。以关键事件为结点，钓鱼执法可以分为四个阶段。第一阶段，受害者张辉以“善良的被骗”为名在网上发帖，揭露交通执法大队一“钓鱼”手段，非法取证。此后被各大论坛转载推荐热评，各电视台、报纸也相继跟进。而上海政法相关部门没有进行及时的回应及应对。第二阶段的标志性事件是18岁小伙子孙中界在面对钓鱼执法时，愤而断指以证清白。天涯社区的帖子“上海又现钓鱼执法”一文，再次引发网友对钓鱼执法事件的关注和抨击。同时，传统媒体较大规模的介入迅速扩大了事件的影响，使其成为了全国性的关注狂潮和社会焦点。当地党委政府积极开展危机公关开始正面回应媒体，表明态度。第三阶段，浦东新区城市管理行政执法局公布调查报告称孙中界案件事实清楚、证据确凿，取证手段并无不当。该调查报告引发了各界的强烈批评和质疑，事件再次升级。第四阶段，10月，浦东新区政府宣布重新组建一个包括各界代表在内的调查组对案件进行重新审查。最终确定原南汇执法大队在执法过程中使用了不正当的取证手段，原调查结果与事实不符。浦东新区政府向社会公众公开道歉，并启动相应的问责制度，追究责任。

网络群体性事件发生的原因之一在于民众诉求渠道的缺失。事实上“断指”并无“证清白”之功效，对此，孙中界向媒体的解释是，因遭执法机关诬陷，且辩解无效、投诉无门。[4]这其实是表现了孙中界作为一个普通市民，在面对执法机关为代表的政府部门时，出于极端的弱势地位，通过自残的方式，吸引网友与民众的关注，形成一股舆论力量以抗衡政府权威。追根溯源，国家、民族、社会、政府的形成都有着通过团结以求生存的原因。在面对巨大生存挑战的时候，人通过组成团体的方式追求力，与危险相抗衡。因而网络群体的产生也有在现代社会中寻求力的结合，以保障自己权益的成因。而网络群体性事件的产生，则是诉求过程中的极端表现。

反观政府部门的应对。在事件前期，即张辉阶段，政府出于消极的不作为态度。这其实是错过了预防网络群体性事件的有利时机。网络群体性事件虽然是突发的，但所反映的社会问题却是普遍性的。如在张辉阶段，其实就已经表明了钓鱼执法普遍存在于社会之中。由此可见，网络群体性事件有一个预示和反映社会现状和社会问题的功能。而在孙中界阶段，执法虽然给予了足够重视，但却做出了“取证手段并无不当”的调查结论。这实际上使得公众对政府的公信力进一步降低，及至后面重新立组调查，推翻了原先结论，可谓是一败涂地。从中我们也可以清楚的见识到网络舆情对政府、社会的影响力之大。因而，政府在应对网络群体性事件时，如何从自己身上找原因，躬自厚而薄责于人，从而取得民众的信任，以恢复加强政府公信力是首要及关键。

当然，政府应对网络群体性事件也有很成功的案例。如厦门px事件。就海沧PX化工项目，政府首先在网上，开通了“环评报告网络公众参与活动”的投票平台；虽然投票一度被中止和撤消。但最终通过市民座谈会的形式圆满结束。厦门地方政府在十字路口最终选择疏而不是堵，选择向民意靠拢而不是与民意对抗，选择把民意纳入地方治理，鼓励市民最大限度的参与，媒体最大限度的自由讨论，知识分子在自己的职业范围提供专业意见，所有这些正常渠道才能真正启动，才能最终起作用。起于网络，终于座谈会的px事件可谓是榜样之作。

在前两个案例中，网络媒体，公众舆论都显示着正面的积极的作用，但事实上网络也会成为谣言滋生之地。如先前的抢盐**即为一例。民众对网络传播的信息真伪度不加判断，盲目跟风，以谣传谣，成为笑谈。即使是在钓鱼执法事件中，我们也应当警惕网络舆论会演化为一种民主暴政，以自由民主为名扼杀自由民主。

对策探究：

为应对网络群体性，政府应该建立敏感政策领域的预判预警制度。委派专业人员采用科学的统计方法实时掌握网络热点议题，确定网络敏感领域的问题，形成实时监控，及时反映、及早预防，做出科学判断，在预判预警的过程中及时做出调整，降低由网群事件引发危机的概率。

其次，政府要增设新的诉求通道，完善公民利益表达机制。通过制造新兴的诉求，使得民意得以汇聚，公众可以完全表达自己的利益诉求，政府则借助电子政务建设，发布讯息、公布统计数据搭建与网民良性互动的平台，让网民参与到政策制定中来。[5]一方面可以保障公民的利益表达机制，另一方面可以有效减弱政府与公民之间的矛盾。比如政府部门可以通过设计公众网络参与评比到市民座谈会，大规模地自由讨论促成政府与网民有效互动，推动事件的解决，提升政府公信力，进而树立良好的政府形象。

同时，政府还需要实现网络与传统媒体信息发布的同步。以抢盐事件为例，借助传统媒介，如电视、电台、报纸，可以有效的去除虚假信息，澄清真相。

最后但是最重要的是，政府必须树立以人为本的理念。政府应将网络平台视为了解民意的快捷渠道，利用网络在一定范围内进行对话。政府要转变治理理念，恢复政府形象基层组织进不去，思想政治工作进不去，国家强制力进不去，应对网群事件的法则应是以疏导为主，在基于信息公开与交流互动、平等对话的基础上坚持原则，耐心劝说，注重策略和方式的灵活性主动融入到网络虚拟世界中，使政府角色与网络社会产生互动，与网民形成共鸣。

【结束语】：

在信息社会，网络作为新生的媒体具有巨大的影响力，会产生“一点发信，多点感知，交互传递，滚动扩展”的多米诺骨牌效应。而目前，政府在对待网络群体性事件的态度和方法上，还存在许多的不足和缺陷，比如没有完善的信息预警机制、对网络含有怀疑抵触的情绪等。因而难以有效的制止谣言、规避群体性事件发生。在新形势下，树立以人为本的理念，将网络平台打造为了解民意的快捷渠道，完善公民利益表达机制具有重要意义。它要求以疏导为主，在信息公开的基础上交流互动、平等对话；要求实时监控，及时反映、科学预防等等。网络群体性事件的一个不断发展的复杂问题，本文受条件经验所限，只能做初步的分析和探讨，希望有利于政府科学应对网络，变挑战为机遇。

注释

[1]李金龙 黄峤 挑战与应对:网络群体性事件下的政府信息管理 湖南师范大学社会科学学报 2010 39(1)第31页

[2]姜胜洪 网络舆情热点的形成与发展、现状及舆论引 理论月刊 2008(4)第22页

[3]叶匡政 网络群体性事件是公众舆论的法庭 青年记者 2009，（07）第35页

[4]翁文斌

网络群体性事件与政府应对策略

长江师范学院学报 2011,(2)第27页

[5] 廖芳玲 顾金喜 网络群体性事件对政府管理的挑战与应对之策 浙江学刊 2011(1)第44页

参考文献

1.李金龙 黄峤 挑战与应对:网络群体性事件下的政府信息管理 [期刊论文] 湖南师范大学社会科学学报 2010 39(1)2.王智军 应对网络群体性事件须有新思维 [期刊论文] 探索与争鸣 2011,(05)3.汝信 陆学艺 李培林 社会蓝皮书—2005年中国社会形势分析与预测[M]．北京：社会科学文献出版社，2004；

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7.姜胜洪 网络舆情热点的形成与发展、现状及舆论引 [期刊论文] 理论月刊 2 0 0 8(4)．

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10.翁文斌 网络群体性事件与政府应对策略 [期刊论文]长江师范学院学报 2011,27(2)11.廖芳玲 顾金喜 网络群体性事件对政府管理的挑战与应对之策[期刊论文]浙江学刊 2011(1)12.Kropp, T.System threats and vulnerabilities [power system protection] [ J ] IEEE Power & Energy Magazine 2006, 4(2)13.Weihui DaiXiqiong Emergency Event: Internet Spread, Psychological Impacts and Emergency Management [ J ]Journal of Computers 2011, 6(8)14.Kumar,S ；Yogesan,K；Hudson,B ；Tay-Kearney,ML Constable,IJ Emergency eye care in rural Australia: role of internet [ J ] Eye 2006, 20(12)15.孙培军 基于抗争性质、动因与治理的分析 [期刊论文] 社会科学 2011(2)16.肖文涛 治理群体性事件与加强基层政府应对能力建设 [期刊论文]中国行政管理 2009(6)17.李松 理性把控网络舆情，[期刊论文]瞭望新闻周刊 2009（33）

第五篇：应对群体性事件新考验

去年初，本刊曾提醒2009年有可能是一个群体性事件高发年。当事实证明这一预警的准确性后，我们深以为虑。目前根据一线调研与权威分析来看，应对群体性事件还面临更新更复杂的考验。

过去多年，群体性事件的引发因素主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉、部分复员退伍军人和企业军转干部上访等方面。而过去一年的动向则显示，工资福利待遇、医患纠纷、就业问题、环境污染、安全事故、民间纠纷、集资事故等新因素也密集地引发群体性事件。在新问题出现的同时，许多老问题也并未得到充分而有效的化解，新老问题交织并存。

与诱发因素新增相应的是参与群体扩大。除失地农民、下岗职工、部分退役人员等“老人”外，出租车司机、中小学老师、个体工商户、城镇居民等“新人”也越来越多地参与群体性事件。在有的重大事件中，更是跨阶层的多类人群同时参与其中。如湖北石首事件，“围观群众”有数千人，最多时超万人。另外还有不少事件显示出跨地域联合的迹象。

更值得警惕的是，群体性事件不仅规模呈扩大之势，极端方式也增多。在情绪的对立与“示范效应”的带动下，聚众围堵冲击党政机关、阻塞交通等对抗行为在近年屡见不鲜。更有甚者，打砸抢烧，伤害干部、警察和无辜群众等暴力活动数量也处于上升通道。

另外一个新动向同时也是前述动向增加原因之一，即策划方式升级，大多群体性事件的发起者利用互联网和手机短信进行联络组织。这一方式具有煽动面广、组织号召力强、事前征兆不明显、无直接利益关系群众易被卷入、聚集快速等特点。

这些新迹象，需要各级党政部门郑重、慎重以对。除落实各方已总结出的“及时、公开、透明、公正、依法”等有效的处置原则外，还须对症下药，针对新情况提出化解之策。

但事后处置仍属治标。更为根本的是要尽量消除群体性事件的产生根源。以上种种“新”事件，除少数特殊、极端情况外，大多仍为民生问题引发，根子仍在老百姓尤其是困难群体的切身利益上，只不过在不同时期、不同领域、不同地方有不同反映。这些问题，有些是发展当中不可避免的问题，如不合时宜的政策，需要与时俱进及时调整；有些则是可以避免、理应避免的问题，如纯属违法违规的情况，再如信息不对称、不透明等，更须痛下决心切实纠正。