浅析当前信访举报形式及如何妥善应对群体性事件

第一篇：浅析当前信访举报形式及如何妥善应对群体性事件

浅析当前信访举报形式及如何妥善应对群体性事件

一、当前信访举报工作面临的形势

好的形势需要一个稳定和谐的社会环境。过去的一年，全国信访工作总的形势也是比较好的。但我们也要清醒地看到，我国正处在改革发展的关键阶段，利益冲突和社会矛盾增多，一些长期积累的深层次问题集中显现，信访举报工作和应对群体性事件面临许多新情况新问题.1、信访总量保持高位运行，集体上访和越级上访问题严重。近两年，全国信访总量仍然保持在历史高位。下面具体讲讲我们常德市的信访形势，其实常德市的信访形势也是全国的一个缩影，目前全市的信访形势正呈现以下趋势：一是总量攀升的趋势。自2004年全市信访量出现高峰以来，近几年一直在高位运行，每年市县两级信访总量都在6万件人(次)左右，且有进一步攀升的趋势。二是人员上行的趋势。越级上访逐年增多，矛盾积压、信访上行的问题十分突出，市和市以上的压力明显加大。三是行为无序的趋势。信访过程中的越级性、群体性、对抗性、极端性、突变性特征越来越明显。有的缠访、闹访，侮辱、殴打接访工作人员；有的扯横幅、穿冤衣，甚至堵门堵路，游行示威，冲击党政机关，制造社会影响（有的行为极端，以服毒、自焚、跳楼等自残、自杀行为相威胁。常德市与全省、全国一样，形势也不容乐观，有3个令人担忧的变化。第一，存量在减少，增量在扩大，变量在增加；第二，到区县上访在减少，到市里上访在扩大，赴省进京在增加（现在我们信访室一年受理的信访举报比下面9个区县（市）受理的信访总量还要多，有时群众举报一个村支书都要到市纪委上访）；这就说明群众对上级纪委充分信任，而对基层纪委信任度参下降。第三，正常上访在减少，非正常上访在扩大，非法上访在增加。去年，我市发生了近10起极端恶性涉访事件。其中市委门口就发生了一起上访者手拿汽油要自焚的事件，因为门口经警和信访干部及时制止，才未酿成严重后果，市委为此奖励了当班经警一万元钱。今年以来，群体性越级上访的势头有增无减，特别是几起赴省进京越级集访，人数多、规模大，影响恶劣。（今年1月13日、2月5号，就发生了原安乡粮食系统下岗职工上百人两次集访、冲击县委、政府的上访事件，相关人员在公安的强制带离下，事态才得到有效控制）；今年市委门口也发生了好几起上访者服农药的事件。

2、是信访问题涉及面广，解决难度大。从近年来群众信访反映的问题看，内容涉及方方面面，主要集中在劳动社会保障、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境保护、干部作风等八个方面，约占信访总量的一半。这八个方面问题，都与群众的切身利益密切相关，其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局深刻调整密不可分。下面再说一下我市的市情：我市信访工作具有一些独特的市情，军队退役人员多、移民多、下岗职工多、征地拆迁人员多、外出务工人员多，信访工作任务重，压力大。第一，我市是兵源大市。全市共有各类军队退役人员30余万人，占全市总人口的1／20。自2000年以来，受全国军队退役人员串联上访的影响，我市各类退役人员群体参与了上访，而且许多全省的牵头人物都出自我市。第二，我市是移民大市。全市共有各类移民60万人，占总人口的1／10。移民问题始终是一个没有彻底解决的社会问题，信访维稳任务很大。第三，我市是劳务输出大市。常年有100多万农民外出务工，50多万亩责任田流转经营。中央各项惠农政策出台后，过去流转出去的土地都纷纷要求收回，引发了大量田土纠纷。第四，我市是城市拆迁规模较大的市。前些年旧城改造力度大，整个旧城区80%已经拆建，涉及拆迁3万户、近10万人，占城区人口的1/6。近些年旧城改造和新城拓城产生了大量的征地、拆迁纠纷。第五，我市是国企改革启动最早的市。1999年启动市、县两级国企改革，共有20万人置换身份，部分下岗职工成为社会不稳定因素。这些问题有的需要通过推进发展和改革才能从根本上解决，有的则需要多个部门、多个层级相互配合、协调解决。因此，处理这些信访问题难度加大。

三是群体性事件不断发生，给经济发展和社会稳定带来不利影响。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，未来10年中，群体性事件将是中国社会稳定最大的威胁，也是对地方政府执政能力最大的挑战。中国未来面临的五大问题，都可能成为群体性事件的触发点。

第一是社会贫富差距过大，这和社会主义价值观出现了背离；

第二是大规模的城市化过程中，会引发不安和动荡，加剧社会矛盾和冲突；

第三是腐败，腐败永远是人们对政府意见最大的地方，现在的腐败已经从腐败事件转化为一种腐败文化，这是很危险的，未来10年，国家反腐成效的好坏对社会稳定至关重要；

第四是就业问题；

第五是社会信任感的丧失，这种不信任充斥在政府和民众之间、各政府部门之间以及人与人之间，而这恰恰是一个国家的软价值，信任感缺失，足以给社会稳定造成威胁。

仅2008年一年，就发生了十多起在全国造成很大影响的事件。比如，贵州瓮安事件，云南孟连事件，甘肃陇南事件，湘西吉首事件，重庆、甘肃永登、海南三亚、福建莆田、广东汕头出租车罢运事件等等。09年3月份，又发生了海南东方感城事件。这些事件给当地的社会和谐稳定带来巨大冲击，有的造成巨大经济损失，有的付出了血的代价。瓮安事件造成瓮安县委办公楼全部烧毁，县政府、县公安局共151间办公室被烧，档案资料和户籍资料全部烧毁，46辆交通工具被烧毁、9辆被砸坏，数十台办公电脑被抢走。陇南事件共砸烧办公用房110间，车辆22台，市委10个单位的办公设施及文件资料被砸坏烧毁，直接经济损失达800多万元。孟连事件发生了严重的警民冲突，共有41名民警受伤，2名胶农死亡。这些事件在给当地社会稳定带来影响的同时，也对我们妥善应对群体性事件提出了严峻挑战。

我国正处于发展机遇期和矛盾凸显期，在国际环境错综复杂、国内外各种矛盾和问题相互交织的情况下，影响改革发展稳定的因素明显增多，这对我们做好信访举报和应对群体性事件工作提出了新的更高要求。

第一，经济体制、利益格局的新变化给协调利益关系提出了新的要求。随着市场经济的深入发展、利益格局的深刻调整，由区域差距、城乡差距、贫富差距和教育、就业、医疗、社会保障等民生问题引发的社会矛盾不断增多，在农村征地、城市拆迁、水库移民、企业改制、矿产开发等过程中自身利益受到影响的群体频繁串联、上访，食品安全、环境污染、基层选举、涉法涉诉等问题也引发不少社会矛盾，严重影响社会稳定。瓮安事件表面的、直接的导火索是一个女学生的死亡，但背后深层次原因是长期积累的社会矛盾。该省省委书记石宗源在一次群众座谈会上表示，6.28事件有深层次因素。“一些社会矛盾长期积累，多种纠纷相互交织，一些没有得到重视，一些没有及时解决，干群关系紧张，群众对我们的工作还不满意。由此暴露的问题应引起反思。”人们常说，几条泥鳅翻不起大浪。同样道理，几个黑恶分子，也难以挑起那么多的人去对抗政府。正是因为社会矛盾长期积累，干部与群众的关系紧张，群众对政府部门的工作不满意，有时候一点小火星，就能激起人们心底的怨气和怒气，造成影响恶劣的社会事件。云南孟连事件也是这样，随着国际橡胶价格的大幅飙升，孟连胶农要求企业提高橡胶收购价，但当地党委、政府却站在企业老板一边，没有满足胶农诉求，从而激起民怨，造成严重的警民对峙。网上一项党风廉政民意调查显示，群众认为“人民群众生活困难、反映的民生问题长期得不到解决"是前一阶段发生群体性事件的主要原因。这些情况说明，随着我国改革进入攻坚阶段，一些深层次矛盾和问题的解决将开始破题，各种社会矛盾和问题可能增多。如何统筹协调各方面利益关系，有效化解矛盾纠纷，已经成为摆在我们面前迫切需要解决的新问题。

第二，民主政治、思想观念的新变化给化解社会矛盾提出了新的课题。当前，随着经济发展和社会进步，人民群众的民主法治意识不断增强，政治参与的积极性明显提高，维护自身权益的要求日益强烈，但一些群众的政治参与能力相对较低，法制观念淡薄。在一些上访事件中，一些群众的不良心态必须引起高度重视。

一是告状有理心态。一些人认为自己的利益受了侵害，是受害方，理在他这边，于是理直气壮，总觉得自己想怎么办就怎么办。因此，往往不顾后果，而采取过激行为，不按法律程序办事，甚至触犯法律法规。

二是法不责众心态。人多势众，认为人多可以壮胆，天塌下来众人顶，板子也打不到具体的人头上，因此，一些上访者往往依仗

人多，有悖无恐，甚至组织集体上访，制造事端。

三是老弱病残最有效心态。弱者最容易引起社会同情，可以扩大影响。而且不用担心司法部门采取强制措施。因此，一些上访者往往让老弱病残者充当排头兵，而自己则躲在身后出谋划策，幕后指挥。

四是政府怕告状心态。一些部门在处理集体上访事件中，不是按照事件性质，严格依法、依政策办理。对一些无理取闹者随意许愿表态，从而使个别群众误认为政府怕告状，领导怕上访，于是无论事大事小都要上访。

五是越闹大越好心态。一些上访者片面认为，小打小闹，没有影响，“事不烂，冒钱赚”，只有将事情闹大，才能引起领导关心，社会关注，事闹得越大，自己的问题越容易解决。因此，上访中往往采取过激手段，违法行为，甚至引发重大事件。在我这几年的接访过程中，我感觉上访者尤其是一些老上访户普遍具有以下四种心态：一是认为不上访不解决问题，信访不信法(最近网上一起上访事件闹得沸沸扬扬，身为湖北省孝感市中级人民法院法官的冯缤为帮助妻子维权，穿着法袍多次上访，引起社会广泛关注，最新的消息是该法官已被免职)。

二是认为不找领导上访不解决问题，信领导不信干部；

三是认为不到上面上访不解决问题，信上不信下；

四是认为不搞非正常上访不解决问题，信非法手段不信合法手段。

遗憾地是：这四种心态，又成为我们目前的客观现实。很多问题，找法院解决不了，信访解决得了；找下面解决不了，找上面施压解决得了；找一般干部解决不了，找领导、找大领导解决得了；正常上访解决不了，非正常上访解决得了，以此成了恶性循环。

这样做的后果是什么呢?

①政府丧失了威信和公信力，认为只要闹，政府就会让步；②社会丧失了公平、公正，一个非法上访的人，不仅不付出成本，而且还得到补偿；③法治出现倒退；④一些干部对此失去信心，不敢管、不愿管，听之任之；⑤财政为此付出巨大成本，耗费了巨大的行政资源和公共财力。

甘肃陇南事件原本只是一起因征地拆迁引起的集体访，通过信访工作是可以得到妥善解决的，但最终却从30人的集体上访演化成为数千人的打砸抢烧恶性群体性事件，走到违法犯罪的邪路上去了。这样的事例说明，如何准确把握在民主政治深入发展的新形势下人民群众思想观念和社会心态的发展变化，更有针对性地加强对人民群众的教育引导，防止少数社会成员的不满情绪、失衡心理成为不和谐不稳定问题的诱因，已成为摆在我们面前的迫切需要研究解决的新课题。

第三，社会管理的新变化给维护社会稳定工作提出了新的任务。30年的改革开放不仅极大地改善了中国人民的生活，而且深刻地改变了中国的社会结构。特别是随着经济结构、产业结构、城乡结构的重大变化，经济成分、就业方式的趋多样化，社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显。2008年9月下旬至年底，国内多个省份先后发生了中小学教师上访事件，这场以“经济利益”为主题诉求的上访**，主要发生在县及县以下的农村地区，被业内视为农村教师群体被压抑的诉求的集中展现：既有待遇应得未得引发的不满，也有群体利益长期未得到重视的积怨；有生活窘境催生的利益诉求, 也有行业内贫富差距发酵的失衡心态(这一年网上还发生了这样一个插曲，有一名自称是湖南邵阳的教师在网上发帖，强烈要求取消教师节，获得众多网友的跟帖。他在帖子中说，“当了14年的教师，工资还不够买90斤猪肉”，令他不禁感慨“我们连臭老九都不如”。加之教师队伍里少数害群之马抹黑了教师的形象造成社会对教师的不尊重，让他觉得死守着教师节没有意思，因此，他强烈要求取消教师节)。现实的情况也是条件，(越艰苦的地方，教师工作压力越重、收入越低。当前城市教师待遇远远优于城镇，城镇中小学教师的待遇收入又远高于农村偏远地区。这种行业内部的收入分配不均更加剧了农村教师流失和教师的心理失衡。)这起上访事件在中央宣布开始实施教师绩效工资政策后，得以平息。

信访发展到今天，又出现了新的门类，现在社会上出现了一个新的名词叫“吃”信访。所谓“吃”信访，即个别人把信访作为“致富捷径”，老百姓称此是“吃”信访，当然吃信访的是极少数人，但其“吃”法可谓五花八门，荒诞不经。河南省单身农民江某赴京上访，其理由是：他没有妻子，政府不给他介绍个老婆就是不关心他，所以来上访，还说什么“国家不给他说个老婆，就是不要他了，“国都不要民了，民还要国干什么”，还有一村民王某已连续3年赴京上访，他赴京上访的理由是“毛主席活着的时候，就说我们一定要解放台湾，现在毛主席已去世多年，为啥还没落实？我来北京就是问问这个”，按照属地息访的原则，江某和王某所在的乡镇领导多次耐心做工作，每当从北京接他们回村时，他们就提出解决他们的“误工费、车费”等要求，无奈息访小组答应了他们的要求，开始时解决几千元，但事隔不久，两人又再次赴京上访，上述过程再次重复，不同的是索要的补偿费一次比一次多。信访条约规定：“对无理上访者，轻则拘留，重则劳教。但对60岁以上丧失劳动能力者一般不采取该措施”，信访者正是钻了这一法律空子。吃信访的人利用国家机关全力以赴保稳定的这种心理，故意选择在重要节假日或重要会议期间上访，以引起各级领导高度重视，达到满足个人的无理要求目的。地方政府为了使当事人不上访，向“吃信访”者妥协，让步。使“吃信访”认为只要上访就能得到好处，甚至是原有问题解决后，又提出新的更多、更高甚至是无法满足的要求。

上述事例说明：如何准确把握社会脉搏，改进和加强社会管理与服务工作，既保持社会安定有序又激发礼会创造活力，已成为摆在我们面前的新任务。

二、做好信访举报工作和妥善应对群体性事件的几点思考

一是坚持以人为本，着力维护人民群众的根本利益。近年来，群众向纪检监察机关反映的问题比较复杂，既有关于党员干部作风和腐败的问题，也有许多涉法涉诉等关系其切身利益的问题。加大了我们的工作量和工作难度。一些地方和部门在处理群众上访特别是越级上访的过程中，仍然存在重稳控人员、轻解决问题的倾向，对群众反映的问题处理不及时不彻底，有的地方还出现了侵害上访人人身权利的行为。（今年7.21湖北省委门口，湖北省政法委综治办某领导（厅级干部）的妻子陈玉莲被6名便衣警察误当作信访对象被暴打，被许多网友戏称为非常6打1，《国语·周语上》云：“防民之口，甚于防川”，不管打人者出于什么原因，是否出于误会，其动机只有一个，就是阻止群众上访。然而，如果依靠这样一种手段去对待上访群众，那么，只会引来更多的上访）。一味对上访行为限制、拦截，不仅无助于化解矛盾，反而有可能导致更大更激烈的矛盾。我们只有带着感情办信访，把工作的着力点放在为群众解决实际问题上，认真解决群众反映的问题，才能真正化解矛盾、平息事态。

二是坚持依法按政策办事，认真解决人民群众反映强烈的热点难点问题。早在两千多年前，孔子就说过：“不患贫而患不均，不患寡而患不安”，社会要公平，政府及相关部门首要的一条就是依法按政策办事。解决信访问题、应对群体性事件，尤其要强调依法按政策办事。纪检监察机关是维护社会公正公平的重要部门，群众遇到不公正待遇，首先想到的就是向纪检监察机关举报。今年3月28日以来，鼎城区原外贸局退休干部何某（72岁）先后多次向县市纪委和省纪委领导写信反映其退休后的工资待遇未按政策落实的问题，市纪委信访室经过调查了解，认为其不符合享受公务员津补贴的政策并给他做了答复。可何某的丈夫曾某（82岁，脑袋很清楚，耳朵几乎听不见）却多次上访市纪委，理由是同一单位的退休干部杨某等三人发放了津补贴。曾某认为受到了不公平待遇并一致上访不断。信访室经过调查，了解到当时区里相关领导因为杨某等三人上访和其他原因而作为特列违规让他们享受了公务员津补贴。信访室于是又找相关签字区领导做调查，要求区里按政策取消为这三人超范围发放的公务员津补贴，并对相关领导进行诫勉谈话，彻底平息了这起持续不断的上访。我记得当时是邹主任和我一起上门答复的，考虑到老人家耳朵听不见，我们还特地准备了书面回复，老人家看了书面答复后，感到非常满意，他对我们直言，他是外贸局其他未享受津补贴几十名职工选出来的代表，为这事大家窝了一肚子气，这下公平了，他可以对他们有个交待了。还一个劲的要我们吃西瓜，回来时两老还不由分说硬要送我们下楼。这个上访案例说明: 上访正在经历一个由求温饱到求公平的变化。既要防止不依法办事损害群众合法权益，又要防止为了息事宁人而突破法律法规、政策规定，无原则地迁就、满足某些人的无理要求，从而造成一种人为的不公正。矛盾越是突出，问题越是严重，越要维护公平正义，越要坚持依法按政策办事。

三是坚持正面引导与解决实际问题相结合，耐心细致做好思想政治工作，集中力量化解多年积累的“钉子案”和“骨头案”。上访的的群众提出的要求不一，有的是有实际困难和合理要求的，有的是要求过高的，有极个别的是无理取闹的，还有的是没有什么实际问题要解决，纯属思想认识问题的。如果思想政治工作没有跟上，只是简单地给出一个处理结果。就很难收到良好效果，一些已经作出处理的问题还可能出现反复。自2008年12月以来，桃源县漆河镇村民唐某举报该村支书贪污、村民盗窃等多个问题，县纪委和相关部门调查后，唐某对调查结果不服，继而又举报参与调查该案的镇纪委、镇政府、县公安局、县检察院、县纪委等承办单位，唐某一直举报到市、省、中央纪委，同时又向信访局、公安厅、人大等部门举报，唐某随身带着的举报材料就有一尺多厚，好多还是特快专递，当时拿给我们看时，我是感到很震憾的。唐还多次扬言要采取过激措施，从2008年至2010年3月，市纪委登记在案的来信举报就有15次之多，此外，来访和电话举报不计其数，三天两头一个电话，举报内容都是大同小异，有时一个举报电话就讲个把小时，针对这起典型的越级访、重复访、多头访和举报人呈现出明显的偏执特点，我们除多次耐心细致的给其做思想工作外，还专门到县里牵头调查此事，对唐某举报的问题一项一项调查，并且上门将调查结果逐一回复本人。我们从侧面了解到唐某家庭极度困难外，还积极协调相关职能部门为其解决实际困难，唐某对我们实实在在的工作表示理解和感谢，至今未再上访。妥善处理信访问题，不仅是正确处理的过程，还是密切联系群众、疏导群众情绪、为群众排忧解难的过程。

第二篇：浅析如何应对群体性事件

广州民航职业技术学院

2013/2014第二学期13级三年制

《形势与政策》期末考试卷（开卷）

班级__13机电3班__学号 __***__ 姓名_____李灿_ 成绩_______

浅析如何应对群体性事件

[摘要] 群体性事件，引起了国内外的普遍关注，成为影响社会稳定的突出问题和构建和谐社会的重大障碍。本文阐述了群体性事件的造成的严重危害，分析了产生原因，从提高执政能力、完善预防处臵机制等方面提出了有效预防的对策。

[关键词] 社会管理群体事件执政能力

做好应对群体性事件工作，是当前各级党政干部面对的重大课题，是对各级组织执政能力、维护社会和谐稳定能力的严峻考验，意义十分重大。

一、危害趋势

目前，由各种因素引发的群体性事件，引起了国内外的普遍关注，成为社会热议的敏感话题。关于群体性事件的定位和内涵，还没有具体、统一的界定。一般指多数人为达到某一目的或解决某一问题，采取静坐请愿、聚集上访、罢市、罢工、阻断交通等非正常渠道和极端方式的集体行为。多发领域主要有：社会治安、民间纠纷，农村财务管理、农民负担、基层选举，国有企业改革，非法集资行为和金融纠

纷等。

群体性事件发生及事态的扩大，干扰了发生地区的正常工作、生活和社会秩序，造成了社会不稳定消极因素。从全局来看，影响了改革、发展、稳定大局，给国家财产和群众根本利益造成了重大损失，破坏了党和政府的形象，在国内外造成了恶劣的负面效应，成为影响社会稳定的突出问题，构建和谐社会的重大障碍，造成的后果和影响十分严重。

二、原因分析

多发性的群体事件，是我国社会转型期和民主化进程中不可避免发生的现象，是社会、执政、舆论等走向公开化的必然，其产生原因主要有以下几个方面：

1、执政能力。群体性事件是党群、干群矛盾激化的突出表现，是伤害群众感情带来的后果，执政能力缺失是矛盾的主要方面。一些地方处理群体性事件违规滥用警力，粗暴执法，无助于事情的平息解决，激化了干群、警民对立矛盾，使事件升级。个别地方制定政策或决策违背客观规律，损害群众利益；执行政策急功近利或变通走样，对于社会治安、收入分配、环境保护、资源权益等事关老百姓切身利益问题关注不够，一些群众对基层政权缺乏信任感。在基层能解决的纠纷久拖不决，对可能导致闹事的苗头不能及时调解疏导，导致矛盾扩大，失去了群众的信任和解决问题的最佳时机。一些干部作风不踏实，官僚主义、形式主义严重，推诿扯皮，不作为或工作不到位、措施不得力，对事关民生、民意、民利的问题不重视、不解决，使小事

变大，大事拖炸。如，贵州瓮安事件的发生，主要原因是干群关系高度紧张，长期积累的矛盾没有得到及时处理，导致社会情绪井喷，民众对当地政府不信、不满、不服，事件发生是偶然中的必然。

2、利益驱动。一些地方政府片面强调经济发展，注重维护企业与自身利益，漠视群众的权利要求与利益诉求，甚至以损害群众利益来增加企业与政府的效益，是群体性事件多发的重要原因。

3、体制原因。我国正处在经济体制转轨、政治体制改革的社会变革转型期，社会群体结构分化；新旧体制交错运行，社会管理存在一些失控；新旧观念交替，人们思想出现多元化趋势，各种不同价值观念、思想认识发生不同程度冲突混乱。随着利益格局调整和利益主体多元化，利益冲突与博弈，成为一种常规性社会现象

三、应对措施

为有效有效预防群体性事件，提出如下应对措施。

1、提高执政能力。各级干部要牢固树立以人为本的执政理念，按照科学发展观的要求，树立正确的利益观、政绩观、群众观，提高做好群众工作的意识和本领，巩固党执政的群众基础和社会基础。一是强化县级责任。预防群体性事件，重点在基层，县级是关键。全国集中开展的县（区）市委书记大接访活动，主要领导直接面对群众，集中解决了一批群众最关心的民生问题和急迫需要解决的权益诉求，要总结经验，发现问题，建立县级应对群体性事件的长效机制。二是总结经验教训。各地应全面总结群体性事件的经验和教训，针对不同类型群体性事件发生原因、表现方式以及造成后果等相关问题，进行

认真分析和专题研究，从中找到具有本质性、规律性的共性问题，提出有效预防的针对性和操作性强的对策，做到吸取教训和规范今后同步进行。

2、调整完善政策。多数群体性事件，是由于涉及到不同群体利益的政策过时或缺失造成的，从政策层面是解决的治本之策，必须根据经济发展水平和形势的需要适时跟进调整。注重和发挥政策理念作用，加大政策调整力度，大力发展经济，重点完善鼓励全民创业的经济政策，提高弱势群体的收入和生活水平。针对普遍多发领域集中发生的群体性事件，要进一步完善农村土地征用、国企改制、涉法涉诉、退役复员安臵等重点领域的政策。各级政府新制定的涉及群众切身利益的政策措施，严格按照法定权限和程序办事，从实际出发。

3、完善预防处置机制。胡锦涛指出:“要建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，积极预防和妥善处臵群体性事件。”应尽快建立完善预防和调控突发性群体事件运行机制和有利于化解矛盾的长效机制。

4、加强法制宣传教育。注重舆论引导，大张旗鼓开展政策法纪宣传教育，增强群众辨别是非的能力。让全体公民要充分认识到，使用暴力手段表达正当合法的诉求，是对法律的漠视与践踏，是对社会公共秩序的严重损害，是一种严重的犯罪行为。对在群体性事件中借机煽动闹事或实施打、砸、抢、烧等犯罪行为的人员，依法公开从重处理。深入开展普法教育，增强公民的民主与法律意识，树立遵纪守法、法律至上的思维观念。

第三篇：浅谈公安机关如何应对群体性事件

浅谈公安机关如何应对群体性事件

随着我国各方面改革的不断深入,各种社会矛盾的不断涌现,我国已经进入了“矛盾突显期”。然而对社会和谐影响最大、处理也最为棘手的就是群体性突发事件。大量的鲜活事例表明，对这类事件如果应对不力，处置不当，极易使矛盾激化，造成事态扩大，将会给人民给社会带来不可估量的损害。公安机关作为处理群体性事件的中坚力量，如何处理群体性事件，将直接关系到党和政府在人民群众中的威信，甚至关系到党的执政基础。我认为公安机关在可以根据群体事件的不同发展阶段，采取不同的应对办法，及时调整部署，作出正确的处置决策。

一是及时掌握社会动态，见微知著，未雨绸缪。努力将群体事件消化在酝酿阶段。要通过各种渠道挖掘情报，反馈信息，随时掌握社情民意，排查矛盾纠纷。初始阶段是群体事件的前奏，要及时把掌握信息动态，向党委、政府和有关部门汇报沟通，及时采取应对措施，阻止群体聚集，延缓和避免事件的发生，减少影响和规模；

二是在群体事件的聚集形成阶段，要设法确保事态局面的稳定与秩序的尽量平静，保护国家、集体和人民生命财产的安全。坚持说服教育在先，宣传法律和政策在先，晓以利害，同时及时调动警力，做好应急准备工作，适当增加威慑力量。针对参与人员有相互撑腰壮胆、法不责众的心态，应采取措施隔离分散，尽量疏散聚集围观群众，分割人群，分化瓦解组织，不让其形成群体势力。对为首者、操纵者要讲解法律和政策，表明我们的决心和态度，讲明其应负的法律责任。对起因复杂、规模较大，提出的愿望要求与有关法律政策差距较大，公安机关领导和参加处置的民警，都不能随便表态，要避免草率下结论，造成矛盾转移。要设法尽快平息其躁动情绪，争取群众理解，缓解矛盾，降低处理难度，赢得开展工作的时间和条件。

三是在群体事件的处置阶段，确保作出快速反应，控制局势，掌握主动。要依照有关法律规定先发布命令、通告，做好宣传引导工作，正确采取现场管制等应急措施，封闭现场地区，设置警戒区域，实行交通管制，盘查有关嫌疑人员，责令聚集人员立即解散，或强行带离现场，在聚集人员数量众多，形成规模而又拒不离开的可采用非杀伤性武器强行驱散。处置中要掌握火候，讲究方法，合情合理合法进行，防止行动过左，而埋下再次引发事端的隐患和口实。对不明真相被动参与的群众，采取对话的方式，相互沟通，孤立少数滋事人员，有效平息事端。争取群众的支持和帮助。要指派在当地群众中有一定影响的人出面做劝导工作，使群众信服，缓解对立情绪。公安机关对其中煽动闹事、实施打、砸、抢、烧的组织者和骨干分子要搞好现场取证，做好录像、录音、拍照等工作，为日后打击处理收集确凿有力的证据。

四是在群体事件的平息阶段，确保对犯罪分子给予准确有力的打击，迅速恢复正常的社会秩序，积极协助有关部门做好善后工作。要既讲法制，又讲群众观念，以维护稳定和群众利益为重。要做好有关部门的协调工作，对群众所作出的承诺，必须尽快地兑现，让群众看到政府解决问题的诚意和决心，理解公安机关为民执法、为民办事的诚心。对构成违法犯罪的组织策划者、骨干分子以及有打砸抢烧行为的人，在事先做好调查取证的基础上，依法予以惩处，对大多数有过激行为的一般参与者重在教育，缩小打击面。要严把正确的舆论导向，统一口径，向社会真实客观地报道事实真相，揭露少数人的阴谋，教育参与群众，挽回社会影响。

五是要及时总结积累经验，对发生的每一起群体事件都要剖析事件全过程，查明发生事件的原因、形成的过程、组织形式、持续时间、群众提出的要求以及事件造成的危害。客观公正地总结成功经验和存在的问题，以便进一步完善和修正处置方案。

总之，群体性突发事件涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及体制、机制、制度、政策、法律、观念等多方面的因素，需要公安机关不断总结经验创新方法，建立更加完善的预警机制，提高出警速度，提高处置质量，合理规划战术运用，协调使警种配合，使处置方法更加科学。

第四篇：网络群体性事件分析及应对

网络群体性事件分析及应对

【提要】：

网络群体性事件，是指在互联网上发生的有较多网民参与讨论的事件。首先随着科技发展，网络的兴起是必然趋势。其次，近期“百万级点击率”的“网络群体性事件”屡见不鲜，对政府极其职能产生了深刻的影响。最后，网络作为一种媒介工具，是挑战也是机遇。因而，分析网络群体性事件的发展规律，对政府避害趋利，具有借鉴意义。

【关键词】：网络 群发性事件 政府 应对策略 【主体】： 绪论

随着科技发展，社会进步，网络在民众生活的的作用越来越大，因而网络群体性事件也随之出现兴起。从“南京天价烟房产局长事件”、“张家港官太太团出国事件”、“贫困县县委书记戴52万元名表事件”、“云南躲猫猫事件”等一系列事件表明：网络对于社会、政府、民众的影响愈见巨大。而网络作为一种媒介工具，是挑战也是机遇。对网络群体性事件的发展规律的掌握，可以有效的防止网络成为谣言萌发传播之地，为不良用心之人所利用，还可以使网络成为信息发布、资源共享的有效途径，意义重大。

本文通过文献综述法，分析了网络作为新型媒体所具有的特点和发展规律；然后通过具体案例进行分析论证，探讨政府实际工作中的成败得失；并提出相应的解决对策。

正文

网络群体性事件作为一种社会现象而客观存在，具有一般群体性事件的多发性、异变性、利益性、突发性、群体的情绪性等特点，同时，基于其运行载体的特性，它还具有高度的放大器、快速的传播器、复杂的结合体几个特点。网络从出现之日起就具有其他传媒难以企及的传播优势：传播参与主体多元性、传播环境宽松性、传播资源的永续共享性，以及跨国性，使得不同阶层、不同年龄、不同行业的人都可以成为事件讨论的“网中人”。[1] 网络与传统媒体的一个很大的不同是，网络更具草根性、平民化。从而使得政府对其传播渠道和传播内容难以进行直接有效的控制。传统媒体，如电视、广播、报纸等，其传播途径、形式基本固定，发布的内容也受到政府机构、相关部门以及上级部门的多方审查和制约。虽然现在市场化下，其自由度相对扩大，但基本上可以说还是党和政府的喉舌。在此情形下，其信息传递是单向的，即由上达下，民众是被动的接收者，而不能发出自己的声音。

相比之下，网络的监督程度远远低于其他媒体，这使得传播内容庞杂，有时甚至传递谣言。同时，网络参与主体的年龄层次、教育背景、从事的职业的异质性，使得网络在主体构成上具有多样性，代表了不同立场、利益的各个群体。而网民身份的匿名性，最大限度的淡化了网民的现实身份，包括性别、职业、地位等分层，使得网民在发表意见时较少有顾忌，畅所欲言，各抒己见。[2]

此外，网络事件对社会的影响并不是单独进行的。它与传统的报纸、电视相互制约，互为依托，共同对社会形成影响。如“南京天价烟房产局长事件”、“张家港官太太团出国事件”、“云南躲猫猫事件”，等事件，在网络形成热点和高关注度、高点击率后，无一例外的又进入报纸电视，形成第二波热潮和争论。[3]这种交互性作用，使得网络群体性事件对社会的影响更加扑朔迷离，难以捉摸。

案例分析

首先，我们以上海钓鱼执法案为例。这个案例虽然比较老，发生在2009年，但却非常具有典型性和说服力。以关键事件为结点，钓鱼执法可以分为四个阶段。第一阶段，受害者张辉以“善良的被骗”为名在网上发帖，揭露交通执法大队一“钓鱼”手段，非法取证。此后被各大论坛转载推荐热评，各电视台、报纸也相继跟进。而上海政法相关部门没有进行及时的回应及应对。第二阶段的标志性事件是18岁小伙子孙中界在面对钓鱼执法时，愤而断指以证清白。天涯社区的帖子“上海又现钓鱼执法”一文，再次引发网友对钓鱼执法事件的关注和抨击。同时，传统媒体较大规模的介入迅速扩大了事件的影响，使其成为了全国性的关注狂潮和社会焦点。当地党委政府积极开展危机公关开始正面回应媒体，表明态度。第三阶段，浦东新区城市管理行政执法局公布调查报告称孙中界案件事实清楚、证据确凿，取证手段并无不当。该调查报告引发了各界的强烈批评和质疑，事件再次升级。第四阶段，10月，浦东新区政府宣布重新组建一个包括各界代表在内的调查组对案件进行重新审查。最终确定原南汇执法大队在执法过程中使用了不正当的取证手段，原调查结果与事实不符。浦东新区政府向社会公众公开道歉，并启动相应的问责制度，追究责任。

网络群体性事件发生的原因之一在于民众诉求渠道的缺失。事实上“断指”并无“证清白”之功效，对此，孙中界向媒体的解释是，因遭执法机关诬陷，且辩解无效、投诉无门。[4]这其实是表现了孙中界作为一个普通市民，在面对执法机关为代表的政府部门时，出于极端的弱势地位，通过自残的方式，吸引网友与民众的关注，形成一股舆论力量以抗衡政府权威。追根溯源，国家、民族、社会、政府的形成都有着通过团结以求生存的原因。在面对巨大生存挑战的时候，人通过组成团体的方式追求力，与危险相抗衡。因而网络群体的产生也有在现代社会中寻求力的结合，以保障自己权益的成因。而网络群体性事件的产生，则是诉求过程中的极端表现。

反观政府部门的应对。在事件前期，即张辉阶段，政府出于消极的不作为态度。这其实是错过了预防网络群体性事件的有利时机。网络群体性事件虽然是突发的，但所反映的社会问题却是普遍性的。如在张辉阶段，其实就已经表明了钓鱼执法普遍存在于社会之中。由此可见，网络群体性事件有一个预示和反映社会现状和社会问题的功能。而在孙中界阶段，执法虽然给予了足够重视，但却做出了“取证手段并无不当”的调查结论。这实际上使得公众对政府的公信力进一步降低，及至后面重新立组调查，推翻了原先结论，可谓是一败涂地。从中我们也可以清楚的见识到网络舆情对政府、社会的影响力之大。因而，政府在应对网络群体性事件时，如何从自己身上找原因，躬自厚而薄责于人，从而取得民众的信任，以恢复加强政府公信力是首要及关键。

当然，政府应对网络群体性事件也有很成功的案例。如厦门px事件。就海沧PX化工项目，政府首先在网上，开通了“环评报告网络公众参与活动”的投票平台；虽然投票一度被中止和撤消。但最终通过市民座谈会的形式圆满结束。厦门地方政府在十字路口最终选择疏而不是堵，选择向民意靠拢而不是与民意对抗，选择把民意纳入地方治理，鼓励市民最大限度的参与，媒体最大限度的自由讨论，知识分子在自己的职业范围提供专业意见，所有这些正常渠道才能真正启动，才能最终起作用。起于网络，终于座谈会的px事件可谓是榜样之作。

在前两个案例中，网络媒体，公众舆论都显示着正面的积极的作用，但事实上网络也会成为谣言滋生之地。如先前的抢盐**即为一例。民众对网络传播的信息真伪度不加判断，盲目跟风，以谣传谣，成为笑谈。即使是在钓鱼执法事件中，我们也应当警惕网络舆论会演化为一种民主暴政，以自由民主为名扼杀自由民主。

对策探究：

为应对网络群体性，政府应该建立敏感政策领域的预判预警制度。委派专业人员采用科学的统计方法实时掌握网络热点议题，确定网络敏感领域的问题，形成实时监控，及时反映、及早预防，做出科学判断，在预判预警的过程中及时做出调整，降低由网群事件引发危机的概率。

其次，政府要增设新的诉求通道，完善公民利益表达机制。通过制造新兴的诉求，使得民意得以汇聚，公众可以完全表达自己的利益诉求，政府则借助电子政务建设，发布讯息、公布统计数据搭建与网民良性互动的平台，让网民参与到政策制定中来。[5]一方面可以保障公民的利益表达机制，另一方面可以有效减弱政府与公民之间的矛盾。比如政府部门可以通过设计公众网络参与评比到市民座谈会，大规模地自由讨论促成政府与网民有效互动，推动事件的解决，提升政府公信力，进而树立良好的政府形象。

同时，政府还需要实现网络与传统媒体信息发布的同步。以抢盐事件为例，借助传统媒介，如电视、电台、报纸，可以有效的去除虚假信息，澄清真相。

最后但是最重要的是，政府必须树立以人为本的理念。政府应将网络平台视为了解民意的快捷渠道，利用网络在一定范围内进行对话。政府要转变治理理念，恢复政府形象基层组织进不去，思想政治工作进不去，国家强制力进不去，应对网群事件的法则应是以疏导为主，在基于信息公开与交流互动、平等对话的基础上坚持原则，耐心劝说，注重策略和方式的灵活性主动融入到网络虚拟世界中，使政府角色与网络社会产生互动，与网民形成共鸣。

【结束语】：

在信息社会，网络作为新生的媒体具有巨大的影响力，会产生“一点发信，多点感知，交互传递，滚动扩展”的多米诺骨牌效应。而目前，政府在对待网络群体性事件的态度和方法上，还存在许多的不足和缺陷，比如没有完善的信息预警机制、对网络含有怀疑抵触的情绪等。因而难以有效的制止谣言、规避群体性事件发生。在新形势下，树立以人为本的理念，将网络平台打造为了解民意的快捷渠道，完善公民利益表达机制具有重要意义。它要求以疏导为主，在信息公开的基础上交流互动、平等对话；要求实时监控，及时反映、科学预防等等。网络群体性事件的一个不断发展的复杂问题，本文受条件经验所限，只能做初步的分析和探讨，希望有利于政府科学应对网络，变挑战为机遇。

注释

[1]李金龙 黄峤 挑战与应对:网络群体性事件下的政府信息管理 湖南师范大学社会科学学报 2010 39(1)第31页

[2]姜胜洪 网络舆情热点的形成与发展、现状及舆论引 理论月刊 2008(4)第22页

[3]叶匡政 网络群体性事件是公众舆论的法庭 青年记者 2009，（07）第35页

[4]翁文斌

网络群体性事件与政府应对策略

长江师范学院学报 2011,(2)第27页

[5] 廖芳玲 顾金喜 网络群体性事件对政府管理的挑战与应对之策 浙江学刊 2011(1)第44页

参考文献

1.李金龙 黄峤 挑战与应对:网络群体性事件下的政府信息管理 [期刊论文] 湖南师范大学社会科学学报 2010 39(1)2.王智军 应对网络群体性事件须有新思维 [期刊论文] 探索与争鸣 2011,(05)3.汝信 陆学艺 李培林 社会蓝皮书—2005年中国社会形势分析与预测[M]．北京：社会科学文献出版社，2004；

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7.姜胜洪 网络舆情热点的形成与发展、现状及舆论引 [期刊论文] 理论月刊 2 0 0 8(4)．

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10.翁文斌 网络群体性事件与政府应对策略 [期刊论文]长江师范学院学报 2011,27(2)11.廖芳玲 顾金喜 网络群体性事件对政府管理的挑战与应对之策[期刊论文]浙江学刊 2011(1)12.Kropp, T.System threats and vulnerabilities [power system protection] [ J ] IEEE Power & Energy Magazine 2006, 4(2)13.Weihui DaiXiqiong Emergency Event: Internet Spread, Psychological Impacts and Emergency Management [ J ]Journal of Computers 2011, 6(8)14.Kumar,S ；Yogesan,K；Hudson,B ；Tay-Kearney,ML Constable,IJ Emergency eye care in rural Australia: role of internet [ J ] Eye 2006, 20(12)15.孙培军 基于抗争性质、动因与治理的分析 [期刊论文] 社会科学 2011(2)16.肖文涛 治理群体性事件与加强基层政府应对能力建设 [期刊论文]中国行政管理 2009(6)17.李松 理性把控网络舆情，[期刊论文]瞭望新闻周刊 2009（33）

第五篇：群体性事件信访处置工作预案

群体性事件信访处置工作预案

群体性事件信访处置工作预案

为及时有效地处置群众大规模集体上访事件（包括群体性事件，下同），将集体上访事件造成的影响降到最低程度，切实维护机关正常的办公秩序，维护社会稳定，特制订本预案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实信访工作责任制，按照XX市政府《关于维护信访秩序的通告》（以下简称市政府《通告》）精神，积极配合、联动处置，依法办理，及时妥善处理重大集体访，推进依法信访，维护社会稳定。

二、工作原则

（一）落实责任。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访工作责任制，及早介入，妥善处理，尽量把矛盾化解在萌芽状态，把矛盾解决在基层，避免群众集体越级上访。

（二）联动处置。信访部门要加强与街道办事处及职能部门的沟通和联系，做好协调配合，形成合力，共同做好集体访处置工作。可采取联席会议的形式加强沟通合作，努力建立“属地牵头，部门负责”的信访问题协调处理机制。

（三）依法办理。加强信访工作的制度化、规范化建设，按照公开公正、便民利民的原则，规范处理群众信访问题的程序和方法，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激违法行为。

三、组织机构与职责

（一）组织机构。

处置集体访的领导机构为区信访工作领导小组，区信访局作为区信访工作领导小组的日常工作机构，负责集体访的受理及具体联络（请登陆政法秘书网）、协调工作，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的工作原则处理集体访。劳动争议或劳资纠纷类，原则上由区人力资源管理局直接受理和处理，必要时由区信访局牵头协调其它部门参与处理。各街道办事处、区直各有关部门和企业、法院和检察院、驻盐各有关单位分管信访工作的领导及信访工作人员，应根据区信访工作领导小组的决定和区信访局的安排，各司其职，相互配合，积极参与集体访的协调处理，共同做好群众集体访处置工作。

（二）协调部门的工作职责。

区信访局作为区委区政府处理信访问题的专职部门，在重大集体访发生前，要建立完善、灵敏、高效的信访工作网络，健全信访隐患排查好范文，全国文秘工作者的114制度。对群众普遍关注和反映强烈的社会热点、难点问题，要立足于抓早、抓小、抓苗头，把矛盾化解在萌芽状态；在处理重大集体访过程中，区信访局应起到牵头、组织、协调作用，及早介入、及早处理，要自始自终在事件发生现场，做群众的思想工作，引导群众依法上访，加强与相关职能部门的沟通协商，及时将处理情况向有关区领导汇报。

（三）各单位、各部门的工作职责

各街道办事处、有关职能部门应根据“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访工作责任制，切实处理好本地区、本系统范围内的信访问题。各部门、各单位一把手要履行好信访工作第一责任人的职责，当发生群众大规模集体上访时，主要领导要迅速赶赴现场处理。要敢于面对面地做群众的思想工作，积极主动地解决群众反映的问题。当来访人采取违反法律法规和市政府《通告》精神的过激行为时，公安部门应及时加以劝阻、制止，必要时对个别带头闹事者采取强制措施，维护信访秩序。

四、处置范围

按照国务院《信访条例》的规定，上访群众超过5人（含5人）列为集体访。但随着社会经济的快速发展和改革的纵深推进，造成了利益格局的调整，引发了一些新的社会问题和社会矛盾，信访形势日益严峻，呈现“一化、两增、三多”的特点。“一化”即信访活动日趋组织化；“两增”即信访总量持续增长，过激违法上访数量不断增加；“三多”即集体访多、越级访多、重复访多。其中，集体访数量多、规模大，已成为群众信访的主要形式。为此，本预案将集体访分为一般集体访（5-29人）和重大集体访（30人以上）两类，并根据实际情况，实行分类、分级处理。

五、处置措施

发生一般集体访（或群体性事件），如反映的问题较简单，一般情况下，由区信访局牵头，协调相关职能部门按规定程序处理。如集体访反映的问题较复杂、冲突较激烈，矛盾有可能升级，则援引以下重大集体访应急处置办法处理。

（一）来访人推选代表。根据国务院《信访条例》规定，由来访人选出5名（含5名）以内的代表到指定地点，其他来访人由有关部门劝离或要求其在指定地点（如信访大厅）等候。同时，信访部门应先了解初步情况，安抚来访人，迅速通知相关职能部门、街道办事处负责人到场处理，并视情况向有关区领导汇报情况。区机关事务管理局保卫科及公安部门也应派人到现场或信访大厅，维持秩序，掌握事态发展情况。

（二）职能部门到场处理。根据“归口办理”原则，来访人反映问题所涉及的相关职能部门负责人，应在接报后第一时间赶赴现场或指定接访室参

与处理。对来访人反映的问题，有关部门能当场答复的要当场给予答复，不能当场答复的要给予来访人合理的解释，并提出初步的处理意见。

（三）公安部门维持秩序。如来访人不满有关部门的解释和处理，情绪激动，有采取过激行为的倾向，机关事务管理局保卫科及公安部门应迅速增派保安和警力到场维持秩序，避免矛盾激化、冲突升级。如来访人发生有违反市政

府《通告》精神的过激行为，公安部门应果断加以制止，并在做好取证的前提下，对带头闹事者采取必要的措施。

（四）区领导接访群众。如来访人对有关部门的处理不满意，而有关部门又无法马上作出处理决定的，信访部门可视情况联系值班区领导或分管区领导接访群众。如反映的问题不属值班区领导分管，值班区领导可先了解情况。问题较简单、能现场处理的则现场作出处理决定；如问题较复杂，不能现场作出决定的，值班区领导可提出初步意见，事后由信访部门联系分管区领导作进一步处理。

（五）信访部门跟踪督办。由信访部门及时将区领导批示按程序转相关职能部门办理，做好相关的衔接工作，并进行跟踪督办。相关职能部门应按照区领导批示积极办理，在规定期限内书面回复信访部门，由信访部门答复来访群众。

（六）越级集体访处置好范文，全国文秘工作者的114。如发生群众集体越级到省、市甚至进京上访，区信访局应及时向有关区领导汇报情况，并根据集体上访情况和上级机关的要求，组织协调区维稳办、相关街道办事处、责任单位组成工作组赶赴现场，配合上级机关做好处置工作和上访群众的劝返工作。必要时由区领导带队。公安部门要派出人员到现场，协助上级机关维护信访秩序，注意做好过激违法行为的取证工作。区机关事务管理局负责安排车辆，供接返上访群众使用。

（七）公安部门制订专项预案。公安部门应根据本预案，尽快制订相应的专项应急处理预案，送区信访局备案，以便及时沟通和协调。