借鉴多市食品安全监管工作经验思考

第一篇：借鉴多市食品安全监管工作经验思考

笔者对陕西、宁夏、甘肃、浙江、上海、广东、福建、江苏、安徽、新疆、湖南（以下简称“十一省市”）流通环节食品安全进行了调研，从调查情况看，这些省市工商机关一直把开展流通环节食品安全专项整治作为各项业务工作的重中之重，在建立和完善流通环节食品安全工商执法、经营者自律、社会监督“三位一体”的长效监管机制的工作中，求真务实，与时俱进，开拓性的创造了一系列值得借鉴的典型经验，在推动当地食品安全专项整治工作中已经发挥了重要的作用。

一、农村食品安全监管凸显治本之效。

农村食品安全问题是当前社会普遍关注的热点问题，十一省市工商机关针对农村食品经营者布局分散、规模较小、质量意识薄弱的特点，因地制宜，突破监管薄弱环节，积极探索农村食品安全监管的新途径，已成为十一省市工商机关始终追求的目标。浙江省工商局从抓经营者自律入手，以推行“万村放心店工程”为抓手，构建经营者自律、市场公开竞争、社会参与监督、行政引导规范的食品安全保障体系，目前已覆盖了全省95%的行政村。通过“五个统一”抓好制度建设，即统一牌匾、统一制度、统一标识、统一台账、统一承诺，使食品经营者自律制度得到了100%的落实。通过“四路并进”的竟争态势抓好食品入市关，即由配送企业、加盟连锁超市、食品批发市场、流动放心车实行定点配送，形成了食品经营者严把食品市场准入关互动约束机制。通过“两措并举”的考核激励与竞争劣汰措施抓好实效，即放心店和维权网建设作为属地工商局目标责任制列入考核，让消费者和社会代表共同参与测评；对放心店引入有效的竞争机制和淘汰机制，好的给予经费补助，差的坚决摘牌，被摘牌放心店有220家。通过“一网多用”的县、乡、村的三级消费维权监督网络抓好农村食品消费维权。即建立消协分会、维权监督站、设立监督点、聘请维权监督员，实现了放心店自律与维权网监督的有机融合。宁夏自治区工商局从借助政府基层组织力量入手，以推行“村所挂钩”监管模式为抓手，构建社会监督、经营者自律、行政监管的食品安全保障体系，全区覆盖面已达到98.24%。“村所挂钩”以村委会为依托，在行政村建立维权站点，由工商所所长任站长，村干部任副站长，村民为义务监督员。通过统一名称、统一电话号码、统一办公地点、统一奖惩的“四统一”，形成了机构、人员、职能、责任、经费落实到位的安全监管互动机制。这一机制的实施实现了“五个确保”，即确保所在地的食品经营者的自律制度覆盖率达到了100%，确保12315进村镇达到了100%，确保企业信用分类监管达到了100%，确保工商所“两图一书”达到了100%，确保市场巡查达到了100%。甘肃省工商局从抓农村食品安全监管现代化网络模式入手，努力构建三大监管服务体系。即依托12315消费者申诉举报网络，构建具有“相对集中受理，分工协作办理，应急指挥调度，信息汇总分析，进行消费提示” 农村食品安全行政执法监管快速反应体系。武威市工商局利用这一体系不到两天的时间里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品恶性事故的发生。依托“一会两站”消费者维权机制，84%的农村地区构建由乡、镇、村负责人和村民参加的农村食品安全监管社会监督服务体系。榆中县“一会两站”成功调解了一起4个乡镇、10个行政村997户农民因种子质量问题致使1888亩农作物受损、准备集体上访的突发事件，为受害农民争取补偿款94473元。依托18台食品安全检测车和500个食品安全快速检测箱形成的食品质量监测机制，构建省、市、县、所四级联动的食品质量安全电子网络监控体系。这一体系先后对市场上销售的15类61种39119个批次的食品进行了快速检测，销毁处理各类不合格食品1176公斤，大大增强了农村食品安全监管的针对性和有效性。

二、无证无照经营食品的难题寻到了有效的治理之策

目前，城市社区、建筑工地、城乡结合部为无照经营食品多发地带，对分散于这些地区的无证无照食品经营者如何治理成为考验十一省市工商机关全面落实流通环节食品安全的重中之重。上海市、广东省、福建省、西安市、新疆自治区克拉玛依市、湖南省汉寿县等地工商局清醒地认识到无证无照经营食品不仅仅是单纯市场秩序问题，而是复杂的社会公共管理问题，依照政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职责要求，提出了治理无证无照的指导思想：紧紧依靠地方政府牵头，工商协调相关部门配合，全面实施综合治理。这些工商机关以解决城中村无照经营为重点，积极采取“疏导与治理相结合，以疏导为主；教育与处罚相结合，以教育为主”的措施，使食品市场经营主体持照率达到97%以上。上海市工商局针对无证无照食品经营者的“三大特点”，即96%的无证无照食品经营者来自外省市和上海市下岗失业者的人员结构特点，98%的无证无照食品经营者经营规模小、技术含量少、投机成本低而市

场需求大的经营结构特点，98%的无证无照食品经营者分布于自有或租赁居民房、违法搭建房屋、农民宅基地房的经营场所特点，紧紧依靠地方政府，确立了“以块为主，条块结合，齐抓共管”的工作格局，市场食品经营持照主体率已达到99.8%，窝点的回潮率从去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局针对40万（占60%以上）外来人口居住在37个城

中村中、城中村居民90%经济收入都来源于出租房屋的特点,探索出了“四位一体”,即由工商牵头，公安、卫生、街道办事处村委会负责人组成“社会联动监管服务领导小组”的城中村互动制约疏导监管模式，基本上实现了联合警示奖励、联合端挖窝点、联合信息通报、联合召开会议、联合执法检查的“五联动监管服务”机制健康有序的运行，使37个城中村示范村平均持照率已达到了96%，有效地净化了城中村食品市场经营环境和经营行为。

三、推行经营者自律制度方法多样灵活

十一省市工商机关清醒地认识是到，要从根本上解决食品安全的问题，其关键环节还在经营者自身的诚信度。其中推行经营者自律制度是确保诚实守信经营的有效举措之一，围绕这一举措，九省市工商机关采取灵活多样的方法，坚持不懈地引导和督促食品经营者建立和落实各项自律制度。广东省工商局积极推行“市场食品质量准入”管理方式,即通过标准准入管理、检测检疫准入管理、市场抽查准入管理、购销挂钩协议准入管理来落实经营者自律制度，已有3352个集贸市场、超市实施了市场食品质量准入制度，食品经营者自律制度覆盖面达到81.3%，其中广州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市场已全部实施了市场食品准入管理。甘肃省古浪县工商局实施 “八个做到”自律制度指导服务模式，即通过食品批发户在建立食品电子档案时做到及时录入未备案的食品信息、建立食品书式档案时做到及时登记分类归档、建立购货台帐时做到账货帐票相符、建立销货台帐时做到账货帐票相符、使用信用卡时做到随货发放；食品零售户在建立食品档案时做到一品一档分类归档、建立购货台帐时做到账货帐票相符、建立销货台帐时做到账货帐票相符、使用信用卡时做到随货发放，使辖区经营者自律制度建立覆盖面已达到了100%。上海市工商局在食品批发市场和零售市场食品经营者中全面推行食品安全标准化合同文本，通过合同文本确定食品经销商与供货商的法律责任，已有50%以上食品经营者自觉利用标准化合同文本落实自律制度，根据合同约定已销毁不合格食品220余吨。同时，通过明确市场业主第一责任人是保障食品安全的内控机制的措施，使食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者成为食品安全第一责任人，引导经营者建立健全各环节的食品安全责任制度，并同内部考核结合起来，责任到人，更好地对消费者负责，积极推进食品经营者自律体系建设。福建省工商局实施食品安全市场业主责任制措施，即通过签订合同明确了市场业主（即市场开办者）是市场管理的第一责任人，指导市场业主建立对经营者资格进行查验把关、建立食品质量管理机构、为消费者投诉提供方便等一系列管理制度，从而明确了市场业主、经营者、工商部门三者的责任和关系；通过制作《市场业主责任制指导手册》，对上市肉品、蔬菜、水产品、禽类产品、月饼等市场业主和经营者实施分类指导，强化了行业自律；通过市场业主与经营者签订食品安全责任承诺书，使承诺制书成为市场业主严把经营者进入市场、规范其行为、清理出市场的强制性要件；通过成立 “经营者自律委员会”，明确自我教育、自我管理、自我服务的公约，据此开展评选诚信经营户活动，完善市场内部自律管理工作机制；通过建立市场业主评价机制，实施督促经营者索证索票、建立并执行质量管理制度等13项考评内容和标准的《市场业主责任制工作考核标准》，采取市场业主季度自评报备、工商部门组织半年考评的办法、聘请市场义务监督员监督评价等办法，对业主的管理成效进行考评。根据评价结果，由工商部门结合市场巡查和不合格食品退市情况及市场业主履责、履约、履诺情况，对市场业主进行信用分类、约谈告诫、限期整改、行政处罚，督促业主履好职尽好责。取得了“四方共赢”的好成效，即消费者赢得放心、经营者和市场业主赢得效益、管理者赢得效率、政府赢得放心。

四、基层工商所食品市场巡查到位措施有力

重在预防是食品安全监管的根本原则，而市场巡查是落实这一原则的重中之重，各项法律法规制度执行状况怎样，存在什么问题，又无重大隐患，及时发现与否，执行与否，是考量工商机关监管水平高低、职能责任落实到位与否的晴雨表，更是确保标本兼治、打防结合、分类监管、综合治理能否继续推进的根本措施。十一省市工商机关落实《工商所食品安全监督管理工作规范》措施得力，方法多样，效果也日渐现露。主要是通过日常监巡查，强化工商所岗位责任和责任追究制，突出考量“五个到位”的指标落实情况。使其成为工商所开展自查自纠、进行年度考评、落实执法责任的重要内容，有些地方对责任不落实的取消评先资格，并追究相关责任。宁夏自治区吴忠市工商局实施了“三十一种”常见问题巡查模式，即对证照、自律制度、食品检查、其他方面等四个方面，按照存在问题、处理方式细化为31种违法行为或不规范行为及对其处理的方式，几乎涵盖了常见的违法或不规范的行为，执法人员只要对照巡查，巡查就会有的放矢，落实到位，既提高了巡查效率和针对性，又减少了巡而不查的隐患。杭州市工商局施行考评量化巡查模式，通过每月一讲评、每季一考核制度的实施，将食品安全巡查监管责任、任务和问题落实到每一个执法人员。江苏省无锡市工商局实施经营者星级评定巡查模式，通过对食品经营者证照管理、经营场所、组织机构、食品质量、服务人员、售后服务、消费者满意度等要件的日常巡查量化大分，评定一、二、三、四、五星级的食品经营者，将食品经营着自律制度的落实与其提高食品质量和诚信度有机的结合起来。湖南省长沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通过对两大类（交易秩序监管、消费维权）11项（禁止上市商品、肉品市场监管、禽类产品监管、食品质量监管、熟食制品监管、证照监管、安全卫生及公示牌、警示牌、公平秤、维权途径及处理）的量化打分，将监管的薄弱环节或重点环节逐一落实到位。

五、实施名牌食品监管凸现食品市场知识产权保护的重要作用。

具有驰名商标食品的知名度已成为食品经营者的核心竞争力，成为食品经营者展示或占领食品市场的知识产权，是食品经营着综合力的重要组成部分。十一省市工商机关深深地认识到食品商标的生命力和附加值是无限的，而食品商标离开消费者是毫无疑义的，保护好食品商标就是保护消费者权益，就是维护食品市场安全的有力武器，也是促进地方经济发展长久动力。宁夏自治区工商局全面部署了清正食品及枸杞、滩羊等名牌食品的专项整治，尤其是中宁县工商局针对“中宁枸杞”占农业总收入39.1％的品牌产业的特点。查获“中宁枸杞”证明商标侵权包装袋44040条，硫磺熏蒸枸杞19.95吨，枸杞专业市场实现了“三个百分之百”（亮照率达到100%、信用分类监管100%、进货查验、索证所票等自律制度达到100%。），为保障年出口4000多吨及全县农民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局组织开展了推进农产品商标培育发展与专项整治相结合的执法检查，在查处侵犯农产品商标、地理标志商标商品300余例案件的同时，已有1334件农产品商标进入了注册商标申请的行列，12件农产品商标已成为上海市著名商标，创造了历年之最。浙江省工商局采用国际一体化的标准模式，即一体化的本质是平等竞争，对等主张，是世界经济平等竞争的旗帜。平等竞争就是规制要平等，标准要平等，权益要平等；对等主张就是竞争手段要对等，主张权益的途径要对等，监管手段和监管力度也要对等。通过实施这一监管措施，对进口的重点品牌食品进行了执法检查，结果是某些品牌严重不符合国家标准，并发现一些企业在不同国家实行不同的质量标准，有标准歧视存在，违背一体化平等竞争的理念。这充分反映出国际一体化下质量标准的不一致和一些国外企业漠视我国消费者权益的现象十分严重。这一执法检查对加大进口食品市场的监管力度，提醒和引导消费者确立和强化正确的消费理念，确保食品安全发挥了重要的作用。

六、利用科学技术实施综合监管成本低效率高

以加强流通领域食品安全信息化建设为重点，全面提升食品安全监管效能，已经成为十一省市工商机关抓好食品安全监管工作的最佳手段。甘肃省兰州市工商局城关分局在工商所实施食品安全电子系统监管模式，将食品经营主体资料、企业信用分类、网格执法责任人、经营者分布状况、12315申诉举报点、不合格食品抽检公示、食品市场最新动态、食品安全监管制度、食品安全投诉举报、食品安全市场巡查、食品违法行为查处等食品安全监管信息集于一网，通过对监管工作中各种信息的自动处理，为工商监管和食品经营主体、消费者及社会公众提供一个良性互动平台。浙江省嘉善县工商局在食品批发市场推行“一卡通”电子运行现代网络监管模式，集食品主体、质量资料、经营行为、行政监管于一网，探索出了批发市场食品安全监管网络化运行机制，实现了食品市场动态巡查快速准确“三定位”（即经营主体、经营食品、经营行为三定位），目前仅通过嘉善商城批发市场实施“一卡通”制度所编织的这一城乡放心食品配送网，就使70%城乡食品经营主体的食品准入、交易及退市的得到全过程监控。安徽省池州市工商局贵池区分局实施“诚信通食品安全电子维权库”监管模式，通过50家承载全区95%以上食品批发经销的经营者，建立 “食品安全基础资料信息库基地”（以下简称“信息库基地”），这一信息库基地将成千上万种进入贵池区销售的食品通过书式审查备案存库，并与全区依法登记的食品经营者主体通过“诚信通”构建起电子互动查询备案维权网络系统。一是已形成经营者自律电子化共享资源的格局。凡是经营者进货时只要通过本店的“诚信通”对所进食品进行扫描确认即可，属于“信息库基地”备案的食品就可放心经营，否则即可拒绝销售，又可向工商部门反映；二是已形成消费者自动电子化快速维权的格局。消费者从任何一家法定食品经营店购买的食品，只要通过食品店的“诚信通”进行扫描确认，就可得知该食品法定要件是否齐全，如果不齐全即可不购买，又可向工商部门举报。三是已形成执法者自主电子化巡查到位的格局。工商执法者对每一家巡查过的食品经营者，只要通过该家经营者的“诚信通”扫描确认执法代码身份后，就可将巡查的“痕迹”传递到各级监督机构和领导的电子系统。这一电子系统的建立既降低了经营者自律成本、消费者的维权成本、执法者的执法成本，而且提高了经营者的经济效益、消费者的维权信心、执法者的监管效率，更为重要的是实现了对食品市场入市、交易、退市的全方位、全过程、全领域的有效电子化监管。

七、快速检测已成为确保不合格食品及时退市的最佳手段。

流通环节涉及交易面最广、涉及经营主体最多、涉及食品品种最集中、涉及交易频率最高、发生问题情况最复杂，是防止食品安全事件发生的重要环节。要确保这一环节的食品安全，关键是要及时发现市场中的不合格食品。江苏、安徽、浙江、福建、广东、甘肃、宁夏、新疆八省市拥有的快速检测车、快速检测箱就分别占全国的44%、36%。仅去年抽检的食品组数、退市食品、查处案件分别占全国的79.77%、59.12%、34%。快速检测已成为这些省市工商机关及时查处市场中不合格食品必不可少的技术手段。

第二篇：工商局食品安全监管工作经验材料

进一步发挥工商职能 加强流通领域食品安全监管

为认真贯彻省、市政府食品安全工作会议精神，充分发挥工商行政管理机关流通领域商品质量监督管理的职能作用，切实加强食品安全监管，确保市民食品消费安全，XX市工商行政管理局针对流通领域食品安全监管品种多、范围广、监管任务重的特点，创造性地建立了从源头抓起、预防为主、全过程监管的一整套监管体系，有效地维护市场经济秩序，保护消费者的合法益。

一、狠抓制度落实，建立长效监管机制

为抓好食品流通环节的监管，进一步提高监管效能，建立长效监管机制，今年我局一是继续大力推行“五制两查一承诺一指导”监管模式。二是以经济户口管理和企业信用分类监管等为依托，强化日常监管，完善食品经营主体自律制度建设，督促食品备案、不合格食品退市制度，以及食品质量承诺制度和市场开办者的质量责任制度。三是建立健全市场巡查工作制度，强化日常监管。四是建立流通领域食品安全突发事件处置应急预案制，妥善处理发生的各类食品安全事故。五是实行流通领域商品质量监督管理登记制。

二、继续开展流通领域商品监测，严把商品质量入口关

为加强流通领域商品质量监管，不断完善商品质量市场准入体系，积极配合省局开展流通领域商品商品质量监测，严把商品质量入口关。X季度共组织监测抽查XX个批次，经检验合格XX个批次，不合格XX个批次，平均合格率为XX％。对抽查严重不合格的食品依法进行查处，并责令下架、撤或召回。

三、突出重点，继续深入开展食品安全专项整治，切实维护食品消费安全

今年以来，我局针对食品季节性、节日性、区域性消费特点及消费者申诉举报多和与群众生活密切相关的品种，以城市社区、农村和城乡结合部为重点，开展重点区域执法检查，；以“五一”为重点，开展节日食品市场专项执法检查，确保节日消费安全。在食品安全专项整治中，突出重点食品质量监管，特别把奶制品作为重点产品，严肃查处销售不合格液态奶以及掺杂使假等违法行为。

四、建立信用公示制度，构筑诚信体系

市工商局推行了“企业示警”制度，对消费者申诉举报比较多、制假售假等严重扰乱市场经济秩序、危害交易安全的企业和商户通过12315消费者申诉举报系统列入“示警企业”，建立了企业不良行为警示记录系统，向企业发出警示；对“守合同、重信用”企业、获得驰名商标或著名商标的企业以及信誉程度较高的企业，授于“守合同、重信用企业”荣誉称号。通过“企业示警”促进了企业自律意识的提高。

五、打假除劣，维护市场秩序

为规范市场经营，严厉打击假冒伪劣及有害商品，今年以来全市工商系统共出动执法人员XX人次，出动执法车辆XX台次，检查食品经营户XX户次，查处无照经营XX户，捣毁制假售假窝点X个。通过整治，我市流通领域食品质量有了明显好转，切实保护了广大消费者的身体健康和生命安全。

通过这些措施有效净化了市场，加强了流通领域食品监管，确保了食品安全，为市民提供了良好的消费环境。

第三篇：市林业局加强食品安全监管

市林业局加强食品安全监管

时至新春佳节来临之际，各地野生动物经营进入销售旺季。为进一步加强林业食品安全管理，积极落实省市食安办食品安全会议精神，有效预防，坚决遏制涉及林业食品安全事故的发生，确保群众在新春佳节吃得放心。市林业局野保执法人员于2月6日对城区内经营野生动物的场所开展一次安全检查活动。在检查过程中，对集贸市场摊点、野生动物经营店铺经营资质、购货渠道、库存仓库等情况进行了细致检查；对不符合食品安全相关规定的中心集贸市场的3家经营场所及商城集贸市场的1家经营场所提出整改意见；对相关责任人，业主发放《倡议书》，宣传食品安全相关法规，督促各经营业主落实好相关规定，自觉养成遵章守法的经营理念，切实做好进货、储存、销售、运输等安全工作。本次检查共没收病死野生动物20余件、扣押活体野生动物12只，消除了林业食品安全在生产、经营、及存放过程中出现的安全隐患，增强了辖区内林业食品安全经营业主的食品安全防范意识，维护了广大群众的身体健康和生命安全。

第四篇：食品安全监管调研思考

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“>食品安全监管调研思考2010-06-29 18:51:30免费文秘网免费公文网食品安全监管调研思考食品安全监管调研思考(2)2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），并从2009年6月1日起实施。目前，我市正在全力打造“六大环境”、推进“一建双创”，而我局正在开展学习实践科学发展观活动，本人长期在卫生监督机构工作，在《食品安全法实施》之前，就食品安全监管特别谈谈自已的看法。

一、我市食品监管体制机制现状近年来，我市大力推进监管体制机制改

革，全面加强食品安全监管，积极探索统筹城乡食品监管的新路子，创造了一些好的经验和做法。目前，我市食品监管主要实行“4+x”分段式食品监管体制。“4+x”分段式食品监管体制，即“分段监管为主、品种监管为辅”，将“从农田到餐桌”的食品链分为4段，由农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质监部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，同时由若干部门参与综合监管或品种监管。

食品监管运行机制方面，各环节的监管职能部门探索建立了一套行之有效的长效监管机制。如食品源头治理上，农业部门全面推进“无公害食品行动计划”，实施了农产品质量安全例行监测制度；在食品生产加工环节上，质监部门实施了食品质量安全星认证制度、食品召回制度；在餐饮在综合监管方面，卫生监督部门全面开展食品量化分级管理，提

高食品企业的自律水平；食品药品监管部门实施食品放心工程综合评价，开展多部门联合执法和食品安全专项整治，完善食品安全应急体系建设等。为广大群众的食品安全尽职尽责。

二、存在的主要问题 ㈠ 食品监管体制不顺 一方面，“多龙治水”的模式造成监管责任难以落实。“从农田到餐桌”实行分段管理体制，有监管职能的部门多达10余个，这种执法主体多元化、职能交叉的体制，使得监管责任难以厘清和有效落实，往往造成监管“真空”，造成“十个大盖帽管不好一桌饭”的尴尬局面。另一方面，监管链条长造成监管效率低、协调难度大。“从农田到餐桌”链条长、环节多，标准不一，国标、地标、行标、企标并存，形成的衔接点多，监管整体效率不高，尽管设置了综合监管部门，但协调力度弱，实际上处于“综合协调无依据，综合监督无手段，查处案件无处罚权”的状况。

㈡ 食品监管责任机制不到位

食品安全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系没有真正落实。由于监管体制不顺等原因，部分地方政府对食品安全工作的组织领导重视不够，责任落实不够到位，缺乏有效的问责机制。各个监管部门履职情况如何，没有形成一套有效的考核和问责机制。由于追偿机制不够健全，对食品制假售假行为处罚较轻，企业违法成本低，致使部分企业铤而走险，甚至有时政府为了社会稳定还得替企业“买单”。

㈢ 农村食品药品监管体系不健全 我市城乡二元结构明显，全市14个县（区、市）以农村为主，但广大农村地区食品监管体系尚未真正健全，目前除工商部门在农村设置片区工商所，卫生部门在乡镇卫生院派驻检查员（兼职监督员）外，其他的部门在乡镇一级都没有延伸机构。乡镇既无食品安全执法监管权限、又无专门机构和监管人员，只

能靠县（区、市）一级有限的监管力量辐射广大农村，农村食品安全监管频次较低、监管力度较弱。㈣ 食品技术支撑不完善

由于监管职责交叉和利益驱动等因素，各部门独立搞重复建设和重复检测，技术监督资源共享机制不健全，造成检测计划不统一、检测资源分散和检测结果难以共享。如在食品检测方面，两城区有市、区疾病预防控制中心、质监局有检测中心，但由于基础条件、人员状况、设备设施、经费保障等制约，食品抽验比重小、批次少，对行政监督、安全预警和风险管控的技术支撑能力明显不足。

三、建议

1.树立社会化监管理念。加强食品卫生监管工作需要政府高度重视，部门通力合作，企业诚信自律，媒体正确引导，公众成熟消费，树立社会化监管理念。政府在推进食品安全建设进程中，要从宏观着眼，微观入手，全局考虑，整体

协调，有效地行使公共管理职能；监管部门要变单一的行政监管为多元化监管，提高监管的科学性、及时性、合理性、有效性，以防为主、防治结合，及时发布监测结果和预警信息；要广泛招募食品安全监督志愿者，延伸食品安全监管的触角，还可通过制订“市民有奖举报”等措施，形成全民关心、社会监督的食品卫生监管长效机制；建立政府主导、企业自律、媒体关注、公众参与等多层次、多渠道的监管体 2.提高协调层次，成立市级食品安全委员会。根据《中华人民共和国食品安全法》第五条规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部

第五篇：xx市食品安全监管情况汇报

xx市食品安全监管情况汇报

2011年以来，xx市xx局按照上级xx部门和市政府的统一部署和要求，扎实开展生产加工环节食品安全监管工作，取得了一定成果。现将监管工作情况汇报如下：

一、主要成效

1、全面开展食品生产加工单位监督检查，实现了100%全覆盖。

2、全面建立食品生产加工单位监管档案，建档率实现100%。

3、认真办理食品生产加工环节的投诉举报，处理率100%。

4、大力督促食品生产加工单位建立原辅料采购及产品台账，建立率达100%。

5、加强含乳食品生产加工单位的监管力度，含乳食品生产加工单位使用乳制品合格率100%。

6、加强食品添加剂监管力度，食品生产加工单位生产、使用食品添加剂合格率100%。

7、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，杜绝了违法添加非食用物质和滥用食品添加剂生产食品的行为。

8、加大宣传力度，对监管相对人宣传告知食品安全监管有关内容和要求覆盖率100%。

9、认真组织开展各专项整治，完成率100%。

10、今年以来，本市未发生食品生产加工环节的重大食品安全事件。

二、主要措施

（一）完善监管体制，加强制度建设

xx局共有专职食品监管人员3名、专职食品检验人员3名。xx局明确了各自职责及监管区域。xx局建立了食品安全信息公布制度；建立了食品安全舆情监测、分析和应对处置制度；建立了食品安全有奖举报制度。

（二）严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行动，强化食品添加物xx管

xx局制定了严打行动工作方案，明确了严打目标和任务。共监督检查食品生产单位68家。其中使用食品添加剂的企业12家：分别是饮用水3家、糕点3家、冷冻饮品1家、饼干1家、食糖1家、蛋制品1家、白酒1家、面条1家。使用食品添加剂的食品加工小作坊56家，其中糕点45家、豆制品10家、料酒1家。我局共抽检了18个批次的食品原料及食品包装样品，只有两家企业使用的原料面粉样品所含的“过氧化苯甲酰”超标，我局已对生产企业进行了严厉查处。同时要求食品企业今后确保购进合格的原料。从前阶段整治情况看，我市的食品企业能够做到诚信自律，非正规渠道的食品添加剂一律不进。同时，各企业都建立了食品添加剂管理、使用制度。本阶段性整治达到了预想的效果。

（三）加强乳制品监管力度，全面清缴问题乳粉 我市无婴幼儿配方乳粉生产企业。但使用乳粉作为原料生产食品的单位有17家，其中企业5家，小作坊12家。今年以来共抽检了5批次的原料乳粉，都未检出三聚氰胺，合格率100%。17家含乳食品生产单位与我局签订了承诺书。我市含乳食品生产单位未使用属于清缴范围内的乳粉。

（四）严格监管餐厨废弃物和食用油加工单位 xx局按照市餐厨废弃物和废物油脂管理和处理办法对我市食用油加工小作坊进行了严格监管。我市无获证食用油精炼加工企业，但有食用油加工小作坊37家，大多都是为了方便群众来料加工。没有食用油加工小作坊使用“地沟油”作为原料加工成品食用油。今年我局共抽检了37个食用油样品，11个样品不合格，合格率70.3%。主要不合格的指标是色泽、加热试验。产生不合格的原因应该是菜籽炒籽及过滤不到位。

（五）开展酒类专项治理

我市共有白酒获证企业一家。传统工艺小作坊很多，都是乡村老百姓以自家为单位自产自销，送货上门，有30至40家，主要分布在xx、xx、xx等乡镇，这些小作坊没有质量意识，而且不服从管理。想要整治非常困难。今年以来只抽取了10批次的样品，3个不合格。合格率只有70%。

（六）加强宣传培训

在严打行动集中宣传月开展了严打行动集中宣传日活动，共开展10次食品安全进社区、进农村和进校园活动，举办食品安全知识讲座2次共有45个食品加工单位参加，报刊报道2篇、网络媒体报道2篇，坚持每周向市食安办报送严打工作信息。另外，我局3名食品监管人员与分管领导于今年6月28日同时参加了省局举办的食品安全监管人员培训班。

（七）督促企业落实主体责任意识

xx局依据《食品安全法》及《食品安全法实施条例》对生产加工环节的食品单位制定了十项基本管理制度：

1、从业人员健康管理制度；

2、食品安全知识培训记录制度；

3、进货查验记录制度；

4、生产过程安全管理制度；

5、出厂检验记录制度；

6、不合格产品管理制度；

7、贮存管理制度；

8、设备管理制度；

9、不安全食品召回制度；

10、食品安全事故处置方案。

（八）加大食品安全违法案件查处力度

今年以来共查处食品违法案件24家，罚款20.2万。其中严打行动案件两起；查处无证食品加工案件15起；取缔9家，关停注销3家食品生产许可证。在查处“塑化剂”的行动中检查了22家企业和27家小作坊，未发现使用非食用物质“塑化剂”。查处超范围生产养生酒企业1家，查缴超范围生产的养生酒kg。查处违反各项规章制度的案件12家。

三、存在问题

1、由于受经费的制约，食品抽检的覆盖率和频率不高。

2、小作坊监管工作难度大，尤其是豆制品、榨油坊、白酒小作坊卫生条件有所滑坡，经营业主无质量意识，主观上不接受监管。

3、省级小作坊监管办法未出台，给小作坊及获证企业监管带来很多负面影响。

二〇一一年九月十八日