加强农村食品安全监管的几点思考1

第一篇：加强农村食品安全监管的几点思考1

加强农村食品安全监管的几点思考

随着人民群众生活水平的提高，对食品消费观念也逐步由“吃得饱”向“吃得健康、吃得安全”转变。近年来，由于政府对食品安全监管力度的不断加大，食品市场秩序逐步规范，但农村的食品安全仍不乐观。食品安全监管工作如何真正地深入农村,如何真正地在广大农村的每个角落营造安全卫生的消费环境,值得我们每个食品监管人员思索。

一、当前农村食品安全的现状

在农村食品安全综合监管过程中,我们发现以下几个环节还有不少问题存在:

1、在食品种养殖环节方面：一是蔬菜、水果及其他植物性农产品的农药残留问题；二是畜禽等动物性产品兽药残留和疫病防治问题；三是来自环境中的污染物。

2、在食品生产加工及经营方面：一是小作坊问题普遍。目前我县食品生产加工企业有172家（有证有照），规模以上（500万元）的企业只有19家，存在很多小作坊。这些小作坊很多是前店后坊、现做现卖的小食品加工企业，相当一部分缺乏有效监管和严格的生产标准，从业人员素质低，生产、经营管理落后，设备设施陈旧。有的粗制滥造，以质次价廉的食品冲击市场；有的贪图私利，偷工减料，非法使用劣质原料，制售伪劣食品；有的冒用知名品牌的商标和包装。2007年3月工商部门就查获1418 1

公斤假冒稻谷。这些冒充假冒稻谷正规厂家的产品，误导消费者。二是添加剂不合格或滥用添加剂。一种情况是把不属于食品添加剂的工业原料等添加到食物中，另一种情况是滥用或超标使用添加剂。三是食品成分含量不符合要求。一些企业为了牟取暴利，在生产过程中偷工减料，主要原料不达标，使得食品应有的营养价值降低，危害到人们的健康安全。

3、在食品流通环方面：一是包装类食品标签不规范。有的产品名称不规范，有的产品没有标注净含量等。二是过期食品的市场占有率高，主要是一些经营户将已过保质期的食品重新包装、更改出厂日期后，再次推向市场，给消费者的健康造成了危害。三是酒类市场假冒名牌现象严重。

4、在食品消费环方面：一是全县农村学校食堂卫生差，饮食安全令人担忧，主要是农村学校食堂硬件投入不足。二是街头饮食摊点食品质量没有保证。饮食摊点等街头食品经营场所广泛分布在街道、小区、学校周围，其设备简陋，无餐具洗涤消毒设备。绝大多数摊点没有卫生许可证，其从业人员的卫生操作习惯差。且大多设于路边等人群较集中场所，食品容易受到污染。

二、存在问题的原因

农村食品安全令人担忧，假冒伪劣商品得以长期存在，分析其中原因，主要有以下四个方面：

（一）农村消费者“偏爱”便宜食品

由于农村经济发展条件及生活水平等因素的影响，有的农村群众收入有限，消费能力相对较弱，只要能好吃好用不危及身体，不管是哪里生产哪个牌子，便宜就行。因此，价格因素便是他们在选择商品时首先考虑的，买东西看价格已经成为了农村的消费习惯。

（二）假劣食品由城市“流向”农村

随着城镇食品安全专项整治力度的加大及消费者意识的提高，致使一些“三无”、过期、不合格以及被城市市场拒之门外的食品普遍流向农村市场。由于农村消费能力薄弱，利润微薄，一些大型、正规、集团型超市无意进驻，农村流通领域经销食品的经营主体主要变为集贸市场、个体副食品商店、小食品批发部，上架销售的商品也极为低档；农村消费者购买食品时既不查验相关证照，又不索要销售发票；经营者进货时也顺应农村消费畸形需求，假劣食品混迹其中；同时由于农村食品销售流转速度较慢，周转周期过长，存储条件差，变质过期往往成了农村食品的常态。低级的市场业态为假冒伪劣提供了温床，农民成为假劣食品的主要受害者，也为农村食品安全管理带来了很大的难题。

（三）经营者和消费者食品卫生质量意识淡薄

由于农村卫生条件差，农民缺乏基本的食品卫生安全意识，硬件设施简陋，环境卫生较差，杀菌设备和卫生防尘设备等卫生消毒设施空置现象普遍存在，而且空禽、家畜宰杀前不检疫，宰杀后加工、贮存不当，都易引起细菌性食物中毒；目前我县共有

3农村小店2747家，“小、散、低、乱”是其普遍特点，即规模小、分布散、意识低、秩序乱，经营者缺少必要的法律知识和商品知识，卫生意识较差，经营的商品互相混杂，因而存在很大消费安全隐患。与此同时，消费者的卫生意识和自我保护意识较弱，面对不洁食品，面对肮脏消费环境漠然处之，麻木对待。在遇到食品安全问题时，农村居民的投诉率极低，这说明农民消费观念有待进一步转变。

（四）农村食品监管力量薄弱

食品安全监管涉及部门多，职责交叉，同时监管部门内部存在人员缺、经费紧、设备少等问题，农村执法力量十分薄弱，使假冒伪劣食品容易流入农村。另外，在农村查处案件取证时也往往缺少足够的凭证和证据，使销售假劣食品等违法行为得不到发现和应有的惩罚。

三、当前农村食品安全存在问题的对策 作为一名在基层工作的监管人员，面对广阔的农村食品市场，要维护好农村广大人民群众的基本权益和消费安全，履行好我们的职责，不再使农村食品市场成为监管的盲区，管理的软肋，必须从以下几个方面入手，加强对农村食品安全的监管：

（一）开展食品安全知识宣传活动，强化农村消费者自我保护意识。我们在做好日常监管的同时，应该将消费维权的力量重点放在转变农村消费者的意识、思想观念上。各监管部门要开展多种形式的食品安全宣传活动，引导农村消费者增强食品安全意

4识，树立正确的消费观念，提高辨别常见劣质食品的能力，不购买、食用劣质食品。

（二）经常性巡查和重点检查相结合，整顿农村食品市场。对农村食品安全整治要制订切实可行的长期的日常巡查计划、专项巡查计划，要按照各个环节，突出监管重点，对农村集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩进行整治。结合“三网”建立，发挥食品各监管部门举报电话作用，对制销假劣食品等违法行为予以严厉打击。充分运用现行的监测体系、检测仪器，开展对农村食品市场上市商品的快速定性检测，并通过媒体对检测结果进行公示，为消费者及时提供警示信息。

（三）要求农村食品经营单位建立严格准入制度，把好进货验收关，对过期、变质、假劣食品进行自我设防，对经营行为进行自我管理，自我把关，把问题食品进入市场的道路彻底堵死。我们要学习大型商场实施准入工程的经验，并分阶段向农村小商店、小超市推进，建立商品进货验收档案、台帐备案制度和不合格商品退出制度,构建比较完备的食品经营信用体系、备案机制，在机制上、源头上，加以督促，逐步提高农村食品质量水平，较好地实现监管目标，培育经营者的良好信用和提高农村食品安全系数，在源头上把好关。

（四）倡导“诚实立身、信誉兴业”理念。充分发挥自我管理、自我服务、自我教育的作用，在经营户中开展法制、信用教育，增强农村食品经营者的法制观念和商品质量意识，宣扬食品

5安全的重要性，大力开展“文明个体户”、“诚信经营户”评选活动。并利用消费者协会的影响力和公信力，对食品消费中带有突出性和普遍性的问题，要及时发出消费警示，并公布问题食品名单，营造“诚信光荣，失信可耻”的经营氛围，构建以经营者自律为主体的食品经营者自律体系，强化食品安全责任，培育农村食品诚信经营和建立消费安全环境。

（五）加大农村食品安全专项整治力度。继续加强农村食品各个环节的整治，严格审查食品《卫生许可》的发放，推行食品卫生监督量化分级管理制度；积极培育食品“放心店”，严把食品进货关、贮存关、销售关，依法经营合格食品；加强对奶制品、豆制品、饮料等10大类重点品种食品安全的监管等。通过对食品各个环节的监管，加大打击惩罚力度。

（六）大力推进农村食品安全“放心店”建设，完善配送制度，发挥引导和示范带头作用。推进农村食品安全监督点、监管和消费维权网络建设，及时受理和处理农民消费者投诉、申诉和举报，为农村营造一个安全卫生的食品消费环境。

第二篇：加强农村食品安全监管

农村食品安全不是游戏

最近，电视上总是出现这样的一个广告，广告里一个漂亮的小女孩把玩着手中的布娃娃，给她梳洗、穿衣，最后把它放在一个小餐桌前，餐桌上摆满了各种餐具和食物，广告到此浮现了一段文字，“食品安全不是游戏”，农村的食品安全也不是游戏。

随着经济持续快速发展，农村食品安全问题日渐突出，主要在于广大农民们的食品安全意识薄弱，安全隐患相对较多，他们考虑最多的可能是价格问题，而非安全问题，至于安全检测就更是少之又少。如何解决这些问题，已经成了当务之急。在此，提出以下几点对策：

一、健全农村食品安全的法律法规，做到有法可依。

二、加强农村食品进货渠道的监管力度，从源头把关，解决食

品安全隐患。

三、在农村增加食品安全检测机构，增派安全检测专业人员，增加对农民进行食品安全检测的基础知识的培训。

四、广泛宣传食品安全知识，提高农民防范意识，树立安全生

产、安全食用农产品的意识，提高安全生产技能。

五、加强社会监督，加大执法力度，出现问题要严肃解决，并

责令整改，推动广大农民共同对食品安全进行监督，共同维护自身利益。

第三篇：关于加强农村食品安全监管的思考(调研文章)

关于加强农村生产加工环节食品安全监管的思考

修水县质监局 易林波

一、背景

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，强调的是食品安全关乎国之根本、民之根本。但近期国内外一系列的食品安全事故，都将食品安全推上了风口浪尖的地步，到了不得不重视，不得不严抓的时刻了。在食品生产加工环节上，我们质监部门作为主体监管部门，虽然采取了一系列的措施，开展了多项专项行动加以整顿，呈现了一定的效果，但仍然存在很多隐患，有待于我们加强监管。特别是农村及城乡结合部，由于多重原因，监管仍是十分薄弱，问题非常突出，需要我们加以重视，完善监管机制，提升监管水平。

二、目前农村及城乡结合部食品生产加工环节的现状 作为全省面积最大的县，修水县纵横数百公里，辖36个乡镇（合并前为54个乡镇），其82万人口中，有60多万人口在农村，与发达地方不同的是，我们欠发达地区的农村经济仍然滞后，生活水平不高，所以，在食品生产加工领域的安全上，存在很多不容乐观的状况，主要包括如下方面：

1、生产场所简陋，卫生条件较差。我县包括企业和小作坊在内，大大小小有食品生产加工点300家，而其中有200家位处农村。而这200多家中，除了获得生产许可证的企业外，几乎同时为简陋的小作坊，地方狭小，设施不足，卫生 条件差，这样的场所所生产出来的食品无疑是安全的一大隐患，但由于其经济和条件的限制，却难以一时加以改善。例如，我们溪口镇的一个糕点作坊，就前后两间，面积不足15平米，就是这么个地方，以前还将内间堆放杂物，而将外间作为生产场所，无任何防护措施。我们多次要求业主改善，由于其地方限制，难以整改，虽最终将生产车间移至内间，但物品仍是杂乱，存在交叉污染，安全堪忧。

2、原料较为劣质，包装粗糙，裸装食品普遍。在我们检查的过程中，农村生产加工点的原料总是要比县城内同行的便宜，例如，在油炸食品中，所使用的油在市场上销售有很多种价格，从4元到6元多不等，但是在县城使用的油，一般都在5元多到6元多，而农村及城乡结合部的生产加工点，往往就是4元到5元多的，甚至有的黑窝点还掺入更为便宜的劣质油，这样，其成本明显低于县城区域。另一方面，在包装上，在农村生产加工的食品，往往包装粗糙，其小作坊的产品大多都是裸装销售的，防护措施不足或是根本没有任何防护措施，很容易被外界环境所污染，致使食品不安全。

3、标识不规范，存在过期产品仍在销售的情况。在农村生产和销售的食品，不说是无包装的食品，就是有包装的食品，也是未能明确标明厂名、厂址和生产日期、保质期等内容，这样，对于食品安全来说，无疑是一大安全隐患。记得以前在乡镇也出现过这样一件事故：有几个人皆出现肚痛、腹泻的症状，后经调查，都曾吃过某个糕点店销售的散装面包，再询问糕点店老板面包是何时生产的，当事人却支 吾了半天，没说个具体。当时是夏天，此类产品最多保质期为2天，如此情况，应该是早过保质期，关键是连销售者也不明就里，食品安全事故就更难避免的了。

4、假冒伪劣食品较多，甚至有毒有害食品都难免存在。在农村，由于其偏僻性和隐蔽性，成了很多不法分子首选的地段，他们利用监管人员难以找到或是监管频次不高的优势，在食品中掺假掺杂，从而达到他们增加利润的目的。前期，我们就从市场上的销售价格差异，一路摸排，从而在某乡镇的偏僻处一举端掉一个利用“烤鸭油”油炸麻花的黑窝点，其现场确实让人触目惊心。

三、农村及城乡结合部食品安全问题的原因

以上农村及城乡结合部生产加工环节的食品安全现状，是食品安全事故发生的一大根源，其实也早被政府和监管部门熟知，但多年来，为何却一直难以有好的改观，关键还是在农村这块土壤上，具有其滋生的营养：

1、消费水平低下，消费观念滞后。农村消费者由于其经济和传统的消费观念的原因，其消费取向主要是“价格优先”，购买食品首选价格“便宜”，然后是数量、口感，一般不特别考虑食品安全问题。因此，什么东西便宜，什么东西量多、什么东西好吃，他们就选择这种食品，反之，即使再安全的食品，他们也不会考虑。这种情况，在我们检查的过程就亲眼见过：一妇女抱着个小孩来到糕点店购买蛋糕，首先问过价格是7元每斤，感觉很贵，但是还是要求老板称了两元钱的蛋糕，结果发现两元钱仅仅能买到小小的两个蛋糕（直径为2cm）时，称好的物品都还是放下来慢慢地走了。而这边老板也在摇头：真没办法，生意难做，县城里的这类蛋糕都卖8—10元每斤，而我们的原料都是相当好的。农村群众购买食品，确实专挑便宜的买，如此，想把生产成本价格压低，成了农村生产加工点业主之能事了！

2、消费者缺乏食品安全知识，购买食品根本不注重安全要素。农村消费者对购买的食品是否符合相关强制性标准不重视，或者根本就不知道如何识别。其实，随着“三鹿奶粉”事件的发生后，国家对食品生产和销售的方方面面做了很多框架的规定，首先是原料和添加剂的使用，都有很多限制性的要求，必须严格执行产品标准的规定；其次是生产场所的规定，要求设施齐全，措施有效，卫生良好；再次是人员的要求，《食品安全法》明确规定食品从业人员必须体检，持有效的健康证上岗，同时，在服饰、装饰等方面作了具体规定；另外在包装上也有相应的规定，必须明确标明所有的配料成份、生产日期、保质期、厂名厂址以及执行标准等等。但是，在农村食品生产加工点内，由于消费者根本就不要求这些，或者说是不懂得要求，因此，给他们以降低标准要求生产加工食品、不按要求标注产品内容提供了方便，安全隐患便也凸显出来了。

3、农村群众自我权益的保护意识差。农村消费者在遇到自身权益受到侵害时，很多不知道用法律武器来保护自己，有的地方申诉、投诉地点远，往返费用加上检测、鉴定费用，为了几元钱的小食品既耗钱，又耗时，维权成本高，由此给假冒伪劣食品者提供了生存温床。

4、从业人员安全意识差，质量意识不强。在农村生产加工食品的业主，首先是文化程度不高，本身素质较低，没有考虑他人是否安全的意识和责任感；其次是在食品加工方面业务知识少，大多没有经过什么培训，仅是为了生计需求，在其他地方学习了几天，加上经济困难，就落脚于农村，他们根本就不知道生产食品时什么物质可以加入，什么物质不可以加入，仅是一味追求卖相和利润，而考虑安全的问题甚少。

5、监管力量薄弱，安全隐患难以及时排除。面对广阔的地域，我局在食品安全监管上仅有3人，执法车辆和其他稽查队共用，一个星期最多用到三天，少的时候一天都难得用得上。所以说，如果我们平时接到一个投诉，可能根本难以派出人员和车辆及时处理，再等我们另外安排时间的话，什么违规行为都隐蔽起来了，根本就难以做到有效监管。而且如果生产者如果真正要造假，必将选择比较隐蔽的地方，光靠我们监管部门的几个人，那更是难以查找并进行铲除了，因此，便给制假售假人员提供了空间和时间了。

四、解决农村食品安全问题的几点建议

可以说，“食品安全重于泰山”，因为它关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，不管是城市居民，还是农村群众，身体健康和生命安全是同样重要的。同时，“食品安全也细如毫发”，需要所有人的细心呵护，共同关注，也需要政府和监管部门的细致排查，认真履职，方有成效。因此，针对如何加强农村食品安全监管，提升农村群众的健康水平，笔者作为基层监管人员，提出几点建议以供参考：

1、强化宣传，让食品安全深入人心。地方政府和监管部门要加大宣传力度，利用电视、广播、宣传车辆下乡、农村板报等形式，让食品安全的重要性和必要性深入到千家万户中去，并集大家之力，来共同关注食品安全，参与到食品安全的监管上来。

2、完善举报投诉机制，及时受理食品安全投诉。对于农村消费者，我们要利用各种载体，公布投诉电话，并认真落实好举报有奖制度和保密制度。对于他们的投诉，要认真对待，及时受理，并根据实际，以最快的速度进行处理，让他们切实感觉到政府和部门对他们的重视，让他们有兴趣维权，有信心维权。

3、强化培训，让农村食品加工人员深入了解食品安全知识和有关法律、法规。对于从业人员素质低，食品安全知识不足的现状，我们质监部门可以配合政府部门举行每年至少一次的业务和法律法规知识培训，让他们及时掌握食品安全生产的一些知识以及违规生产不安全食品的严重法律后果，让他们能够畏惧法律，安全生产。

4、健全监管网络，建立乡、村级食品安全协管员制度。在乡、村以及选择一些责任性强、具有一定食品安全知识的人员作为食品安全协管员，并通过政府给付一定的工作经费，让他们在最基层掌握食品安全动态，并对一些违法行为及时给予制止，比起我们不定期去监管要好得多。

5、完善机制，确保监管部门有效开展工作。目前，我们部门还是“找钱吃饭”的政策，财政体制还不够完善，“趋利意识”还仍然存在，特别是在基层机构上表现尤为突出，致使“有利的便做，无利的不管”，这样，无疑给安全隐患提供了温床。如果在体制上，首先保障食品安全监管的经费、车辆和设备等，再在督察体制和责任追究体制上加以完善的话，基层在农村的监管频次必将增加，安全水平将也会得到提高。

6、加大惩处力度，完善多部门联合执法的工作机制。在农村办案，总有一种难以执行到位的感觉，首先很多地方村民团结性很强，虽然我们发现某作坊存在严重问题，但是要处罚他们时，左邻右舍一哄而上，却把我们给团团围住，致使执法难以开展；其次是后续工作难以到位，即使我们当时关掉了，他们明天又开始生产了，或是白天不做，晚上又开工了，如此，执法部门很难有效遏制。因此，应充分发挥政府主导的作用，对食品安全隐患问题组织多部门进行查处，特别是一些涉及严重的违法行为，政府、公安、质监、工商等部门应该配合办案，该移送司法机关的坚决移送司法机关，给违法违规者以严惩；地方政府人员、公安部门在对村户排查时，应结合食品安全问题，及时排除安全隐患。

7、完善法规，提高食品生产加工作坊门槛。《食品安全法》出台后，要求地方人大常委会出台的“小作坊管理实施细则”到目前为止，仍未出台，虽然县级政府由于创卫等要求，把食品生产加工作坊委托我们监管，但具体的要求和 处罚措施并未明确，这样无疑给我们监管带来了挑战。因此，建议上级部门提请省人大尽快出台相应的法律法规，并严格食品小作坊的开业要求，达不到要求的，将给予取缔，这样，我们对食品小作坊监管将有依据，特别是对农村的小作坊，我们监管起来将也更为有效。

农村群众，到目前为止，尚还是弱势群体，也受到了人大代表和政协委员们的重视，本文也正是由于政协委员的提案，笔者结合自己的工作实际而写，望能为我们质监部门关注农村食品安全提供些许帮助，让农村群众有一个健康安全的消费环境。总之，质监部门作为生产加工环节的监管主体部门，我们必须尽己之责，切实加大农村生产加工点的巡查力度，排除安全隐患，并指导农村食品生产加工点规范生产，确保食品安全，还农村群众一个和谐健康的消费环境。

二0一一年六月

第四篇：食品安全监管调研思考

食品安全监管调研思考免费文秘网

免费公文网

“>食品安全监管调研思考2010-06-29 18:51:30免费文秘网免费公文网食品安全监管调研思考食品安全监管调研思考(2)2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），并从2009年6月1日起实施。目前，我市正在全力打造“六大环境”、推进“一建双创”，而我局正在开展学习实践科学发展观活动，本人长期在卫生监督机构工作，在《食品安全法实施》之前，就食品安全监管特别谈谈自已的看法。

一、我市食品监管体制机制现状近年来，我市大力推进监管体制机制改

革，全面加强食品安全监管，积极探索统筹城乡食品监管的新路子，创造了一些好的经验和做法。目前，我市食品监管主要实行“4+x”分段式食品监管体制。“4+x”分段式食品监管体制，即“分段监管为主、品种监管为辅”，将“从农田到餐桌”的食品链分为4段，由农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质监部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，同时由若干部门参与综合监管或品种监管。

食品监管运行机制方面，各环节的监管职能部门探索建立了一套行之有效的长效监管机制。如食品源头治理上，农业部门全面推进“无公害食品行动计划”，实施了农产品质量安全例行监测制度；在食品生产加工环节上，质监部门实施了食品质量安全星认证制度、食品召回制度；在餐饮在综合监管方面，卫生监督部门全面开展食品量化分级管理，提

高食品企业的自律水平；食品药品监管部门实施食品放心工程综合评价，开展多部门联合执法和食品安全专项整治，完善食品安全应急体系建设等。为广大群众的食品安全尽职尽责。

二、存在的主要问题 ㈠ 食品监管体制不顺 一方面，“多龙治水”的模式造成监管责任难以落实。“从农田到餐桌”实行分段管理体制，有监管职能的部门多达10余个，这种执法主体多元化、职能交叉的体制，使得监管责任难以厘清和有效落实，往往造成监管“真空”，造成“十个大盖帽管不好一桌饭”的尴尬局面。另一方面，监管链条长造成监管效率低、协调难度大。“从农田到餐桌”链条长、环节多，标准不一，国标、地标、行标、企标并存，形成的衔接点多，监管整体效率不高，尽管设置了综合监管部门，但协调力度弱，实际上处于“综合协调无依据，综合监督无手段，查处案件无处罚权”的状况。

㈡ 食品监管责任机制不到位

食品安全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系没有真正落实。由于监管体制不顺等原因，部分地方政府对食品安全工作的组织领导重视不够，责任落实不够到位，缺乏有效的问责机制。各个监管部门履职情况如何，没有形成一套有效的考核和问责机制。由于追偿机制不够健全，对食品制假售假行为处罚较轻，企业违法成本低，致使部分企业铤而走险，甚至有时政府为了社会稳定还得替企业“买单”。

㈢ 农村食品药品监管体系不健全 我市城乡二元结构明显，全市14个县（区、市）以农村为主，但广大农村地区食品监管体系尚未真正健全，目前除工商部门在农村设置片区工商所，卫生部门在乡镇卫生院派驻检查员（兼职监督员）外，其他的部门在乡镇一级都没有延伸机构。乡镇既无食品安全执法监管权限、又无专门机构和监管人员，只

能靠县（区、市）一级有限的监管力量辐射广大农村，农村食品安全监管频次较低、监管力度较弱。㈣ 食品技术支撑不完善

由于监管职责交叉和利益驱动等因素，各部门独立搞重复建设和重复检测，技术监督资源共享机制不健全，造成检测计划不统一、检测资源分散和检测结果难以共享。如在食品检测方面，两城区有市、区疾病预防控制中心、质监局有检测中心，但由于基础条件、人员状况、设备设施、经费保障等制约，食品抽验比重小、批次少，对行政监督、安全预警和风险管控的技术支撑能力明显不足。

三、建议

1.树立社会化监管理念。加强食品卫生监管工作需要政府高度重视，部门通力合作，企业诚信自律，媒体正确引导，公众成熟消费，树立社会化监管理念。政府在推进食品安全建设进程中，要从宏观着眼，微观入手，全局考虑，整体

协调，有效地行使公共管理职能；监管部门要变单一的行政监管为多元化监管，提高监管的科学性、及时性、合理性、有效性，以防为主、防治结合，及时发布监测结果和预警信息；要广泛招募食品安全监督志愿者，延伸食品安全监管的触角，还可通过制订“市民有奖举报”等措施，形成全民关心、社会监督的食品卫生监管长效机制；建立政府主导、企业自律、媒体关注、公众参与等多层次、多渠道的监管体 2.提高协调层次，成立市级食品安全委员会。根据《中华人民共和国食品安全法》第五条规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部

第五篇：关于加强学校食品安全监管的几点思考1

关于加强学校食品安全监管的几点思考

中小学时期是儿童青少年体格与智力发育的最重要阶段，安全的食品对青少年的健康成长至关重要，确保学校食品安全更是我们每个食品监管人员的重要职责。

近年来，随着生源的增加和学校的优化整合，学校办学规模不断扩大，某县目前共有42家中小学校、100多家幼儿园，中小学生63800余人，学校（幼儿园）内几乎都有食堂、有 44家食品店，学生几乎都是在学校食堂、食品店就餐或购买食品，学校食品需求量不断增加，但客观上也给学校食品安全带来了诸多隐患。

一、存在的主要问题

1、食堂建设布局不合理、硬件设备不足。检查中发现，与前几年相比大部分学校的学生人数都有明显的增加，造成了食堂面积不足。有一些食堂不符合食品卫生要求，储存、清洗和加工区划分不合理，特别是农村的学校食堂，是在旧食堂的基础上改建，很难达到合理的内部布局，且未设立独立的食品操作间和加工间等。有的食堂仍然采用开水高温消毒，未配备消毒保洁和冷藏设施，对清洗后餐具无任何保洁措施，食品安全保障系数不高。2008年上半年，执法人员对某县内的39所学校和托幼机构的168件餐具进行抽检，合格138件，合格率82.14％，不合格原因主要是细菌数量超标。

2、食堂食品采购不规范。食品采购环节对食品安全工作很重要，原材料的质量好坏与食品安全密切相关。例如2008年4月，广东珠海市和江门市多个幼儿园因采购不当，让学生饮用了变质牛奶，造成152人发生中毒。目前，某县内学校食堂基本没有配备固定的采购员，在采购时也没有做到定点采购、索证索票，特别是农村食品采购员采购时普遍没有索取食品的有效证件；食品采购员能力也有限，只能凭经验来判断食品质量的好坏，如大米的质量、肉类的新鲜，但农药的残留状况就无法辨别了。

3、食堂从业人员素质普遍偏低。食堂从业人员几乎是从社会上聘请的临时工，大多是下岗工人且年龄偏大，普遍存在文化程度低、素质差和流动性大，体现在缺乏法律意识、不注意个人卫生及业务水平较差，还有的没有领到健康证就开始上岗了。目前食堂从业人员接受的培训主要是学校组织的基本卫生知识培训，如“上班戴工作帽、穿工作服；工作前洗手”等卫生常识。

4、食堂管理不完善。学校基本没有配备专业的食品指导师，最多是有一位校医。食堂经营者缺乏法律意识和管理经验，各项制度落实不到位，对食堂的具体经营环节不了解，管理水平不高，无营养观念，不能合理搭配学生膳食，造成饭菜质量差、品种少、缺乏营养。

5、食品店问题较多。食品店普遍面积都较小，很多食品都着地存放，温湿度基本没有调控设施；购进物品杂、乱，有的食品很便宜但包装存在不规范、不清楚的现象，没有标明生产日期、地址、保质期等；采购没有索取有效证件，也没有及时登记台帐；近效期的食品没有采取任何措施，也没有信息公示；有的还加工制作奶茶、肉狗等现制食品，布局不符合卫生要求，现制食品合格率较低。例如2007年杭州珍珠奶茶抽检全部不合格，两大细菌最高超标140倍。

6、学校门口及周边地区有很多的食品流动摊点。这些食品流动摊点根本没有营业执照、卫生许可证和健康证，食品加工制作都在马路边，卫生很差，安全隐患较多，是学校食品安全保障的一个难点。

二、存在问题原因的分析

1、资金投入不足。虽然国家对教育投入不断的增加，学校办学基础设施条件不断得到改善，但基层学校的后勤服务特别是在食堂基础设施建设和食品安全管理等方面的经费却相当的少，基础设施差、人员不配套、管理不规范和采取承包或后勤社会化等形式完全依靠社会力量办食堂、食品店的情况在各级各类学校普遍存在，某学校的食堂、食品店也几乎都是采取承包方式经营的。

2、学校内部监督机制不健全，管理力度不强。有的学校没有建立食品安全责任制，自身对食品的采购、储存、加工等环节不能做到有效监控。不直接参与食堂的管理和干预业主的经营，导致管理不落实，监督不到位。

3、承包经营者法制观念淡薄。一般的承包者文化素质较低，缺乏基本的卫生意识和守法经营的自觉性，因为学校食堂、食品店承包费用较高，承包者以营利为主要目的，不愿意投资添臵卫生设备，制作上也偷工减料，没有责任意识。

4、食品安全知识缺乏。学校领导、食堂经营者和从业人员对从事食品生产经营必须遵守的法规和应具备的基本卫生要求不太清楚；师生也缺乏自我保护意识，大多数学生，特别是小学生只要食品包装好看、味道好，就是觉得是好吃的；校医一般只是负责学校学生传染病的发病情况，对食堂、食品店的食品安全工作监督指导极为有限，导致学校食品不安全状况得不到及时纠正。

三、加强学校食品安全的几点建议

加强学校饮食安全管理，预防和控制食品安全事故的发生，保障师生身体健康和生命安全，是以人为本、构建和谐社会的需要，是有效推动学校教育教学工作的需要。要改善学校食堂管理、提高师生饮食质量、保证学校食品安全，应从以下几个方面着手。

1、明确责任，强化监管。要树立学校主要负责人是学校食品安全第一责任人的意识，要把学生食品安全放在重要位臵，落实和完善学校食品安全责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、过程透明、群众监督的学校食品安全工作体系。有关部门应树立“兵马未动、粮草先行”的意识，将学校食品安全作为学校教育教学不可分割的系统工作，加大经费投入，完善食堂的各种硬件设施建设，确保食堂的功能齐备、设施完善。

2、健全机制，完善管理。建立完善、科学的食堂食品安全管理工作制度，特别是要建立与制度相对应的各项考核、奖惩细则，确保制度的实施和管理的实效。应指定专人认真参与管理，特别是在采购、储存、加工、制作等环节必须按工艺流程管理到位，避免食品（原料）的交叉污染、腐败变质，防止食品中毒。对于一些尚无标识食品和散装食品应在固定业主处购买，签订质量保证协议，提倡直接从无公害种养殖基地订购蔬菜、水果、肉类等重点食品，坚持索票索证，确保可溯源。有条件的学校还应配备膳食营养师，正确指导饮食的合理配制，保证学生成长发育的需要。

3、推行诚信建设，提高食品行业经营者自律意识。为确保学校食品安全，监管部门要在学校食堂大力推行五常法、量化分级管理、开展食品安全信用体系建设；在食品店开展放心店创建，实行食品连锁配送。通过诚信建设，督促企业重视信用，建立自律机制，充分发挥信用的警示和惩戒作用，逐步建立食品安全综合监管的长效机制。某目前只有1家学校食堂是食品量化分级管理A级单位，2家学校食堂推行了五常法，1家学校食堂开展食品安全信用体系建设，今年还计划创建20家学校放心店。

4、开展食品安全事故应急演练，提高师生应急处理能力。卫生部通报了2008年第二季度全国食物中毒情况，全国食物中毒事件报告97起,中毒3357人，其中25起发生于学校集体食堂,中毒人数885人。为了确保学校食品安全，提高师生对食品安全事故的应急处理能力，增强学生食品安全意识，有关部门应组织开展学校食品安全事故应急演练，一旦发生食品安全事故，师生就能迅速应对，将影响和损失降到最低。

5、创新宣传方式，普及食品安全知识。现在越来越多的中小学生出现早熟、肥胖、厌食、营养不良等一些常见病现象，要真正的改善我国的食品安全现状，就要从学生时代开始抓起。一是采取多种措施，加强学校食品安全知识宣传教育工作。学校和监管部门都要通过板报、讲座、开课、广播、挂图、征文、征图等多种宣传形式，认真做好“八个一”，培养师生和家长卫生、科学、健康、安全的膳食习惯和自我保护意识，营造学校饮食安全的良好氛围。二是加强对学校食品从业人员教育培训工作。学校要建立健全食品从业人员上岗培训制度、完善培训计划，采取通俗易懂、深入浅出的方法，在每学期开学之初，联合有关部门对从业人员从软硬件要求到食品采购、验收、加工、操作、出售等全过程进行培训，对培训不合格人员要做到不准其上岗，从源头上提高学校食品从业人员的食品安全意识。

6、部门密切配合，着重整治难点。学校周遍的摊贩均为小本经营、分散、流动性大、从业人员组成复杂、文化素质低、法制观念淡薄，监管部门要制定具体有效的食品安全巡查制度，成立相关组织，坚持固定时段、固定地点对学校周边地区食品摊点进行清理整治，常抓不懈，坚决取缔无证加工食品行为，有效净化学校周边食品经营市场。