农村流通领域食品安全监管之浅谈[大全5篇]

第一篇：农村流通领域食品安全监管之浅谈

农村流通领域食品安全监管之浅谈

俗话说：民以食为天，食以安为先。政府为确保人民群众的生命财产安全，近年来加大了对食品安全监管的投入，并取得了显著的成绩，但随着城市食品安全较好的转变，农村流通领域食品安全问题却成为一个不容忽视的热点、难题。食品安全问题能否得到很好的解决，是直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家经济健康发展及社会和谐稳定。如何有效解决当前农村流通领域食品安全问题，作为承担流通领域食品安全监管主要职责的工商行政部门，肩上的担子沉重，责任重大。

一、农村流通食品安全及监管现状

1、农村流通领域食品安全现状。随着城市食品安全的监管力度增强和城市消费者消费能力、识假水平和自我维护意识的加强，违法经营者制假售假的行为在城市之间已越来越无立足之地，于是违法经营者将他们的目光瞄准了广大农村，因为农民消费水平低，受假劣食品价格低廉的引诱，文化素质又低，识假能力弱，自我维权意识淡薄，制假售假者纷纷上山下乡，流向广大农村；加上农村食品经营户中有相当一部分是文化素质低的弱势群体（老人、残疾人等），在经营活动中连一些起码的食品安全常识和防范意识都不懂，致使农村成为最大的灾区，农民成为最大的受害者，给农村稳定和农业生产的发展带来极大的负面影响。

2、农村流通领域食品安全监管现状。目前不少假冒伪劣商

品制作精美，足可以以假乱真，光靠我们以前看包装、标识等经验、凭直观的识假方法已明显不实用了，特别是面对老百姓天天消费的、种类繁多的食品，如猪肉是否注水、鸡蛋是否含苏丹红、奶制品是否含三聚氰氨、大米的黄曲霉素含量是否超标、辣椒是否用硫磺熏蒸等等，这些要靠科学数据来说话的东西我们的打假者却还在仅凭“六查六看”这种纯经验的管理手段去监管。另外，有相当一部分农村食品经营户由于受自身文化素质的限制，在从事食品经营活动时，很难正确履行食品进销货台帐制、不合格食品退市制等制度从而无法有效配合工商部门工作，加上因人力、财力不足等诸多原因，职能部门对农村的监管存在许多薄弱环节，甚至出现了监管盲区。

二、农村流通食品安全的监管对策。

农村食品安全问题的突出，除了监管模式落后和经营者自身文化素质低的原因外，很大程度上是经营者诚信守法意识的淡薄和社会责任感的丧失，而这种责任感的丧失是造成农村食品安全监管困难的重要原因，所以，笔者认为应从以下几个方面加强对农村食品安全的监管。

1、加大宣传力度。食品安全监管是一项长久的社会系统工作，需要全社会的共同努力，要大造宣传声势，营造共同建设食品安全放心工程的大氛围，要利用各种宣传舆论工具，广泛宣传《国务院关于加强食品等产品安全的特别规定》和《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，不断公示食品质量检验结果和违

法处罚情况，定期发布消费警示，提高广大消费者识假能力和自我维权意识，营造一个全民参与打假的合力和舆论氛围，从而给违法分子造成一种“过街老鼠，人人喊打”的高压态势，同时充分利用“经济户口”管理系统、网格化市场巡查系统，进一步完善、推广“信用等级制度”的评选活动，培养食品经营户诚信、守法意识。

2、提高自身素质。流通领域的食品安全监管靠得是我们广大的工商干部，如果我们监管者本身的政治觉悟不高、作风不正、思想不纯、素质不强，就很难适应食品安全监管工作的要求，所以作为承担流通领域食品安全监管的工商干部，我们在依靠必要的先进技术装备的同时(如便携式食品安全检测箱等)，更应该加强政治业务学习，提高思想认识，要从实践“三个代表”重要思想的政治高度，以总局提出的“四个统一”、“四高目标”和“六项制度”为契机来增强政治责任感、使命感，把好市场准入关。

3、创新监管模式。目前工商部门对农村流通领域食品安全监管的主要方式是与食品经营户签订责任状、要求经营户建立食品进销货台帐、定期进行巡查这“三步曲”，而正是这“三步曲”很大程度地制约了农村流通领域食品安全的有效监管。一是取消责任状完善责任追究制度。与食品经营户签订责任状的本意是督促其诚信守法经营，然事实上，绝大多数经营者对责任状的内容到底有哪些都不知道。他们认为，责任状只是工商部门用以证明自己做了工作的一种“证据”，这种观点，在经营者当中几近共

识，而在工商部门内部也属于是一种“潜规则”吧。所以，笔者认为应该取消签订责任状，完善责任追究制度，加大对基层食品安全监管的硬件配置。按照网格化管理分工，建立由一把手负总责，分管领导具体抓，分组分片包干，责任到人的模式，充分利用如食品安全检测车（仪、箱）等高端设备，对农村食品进行现场检测。同时，组织措施到位，责任明确，对不认真履行职责、失职渎职的人员要从严追究，以确保农村食品安全的监管不流于形式；二是以“三联式进货单据”代替进销货台帐。由于农村食品经营户受文化素质低的制约，很难按照要求做好食品进销货台帐，有时为了应付检查，工商人员不得不代而为之，但还是常常顾此失彼。所以，笔者以为能否以“三联式进货单据”的形式来代替目前的食品进销货台帐？建立食品进销货台帐的主要目的就是为了查验进销货渠道以便日后的追朔，而只要食品经营户在进货时的“三联式进货单据”上能表明该食品的生产日期、有效期、检测报告批号、供应商字号名称、联系方式等就能达到与食品进销货台帐同等的效果。“三联式进货单据”分别由食品供应商和经营者各执一份，另一份报工商部门备案即可，食品经营户只要保管好这“三联式进货单据”就不用做进销货台帐了，这样既解决了食品经营户因文化素质低而不会做食品台帐问题，同时也节约了大量的人力、财力；三是继续加大农村12315投诉站的建立与完善。由于受人力、财力不足的影响，工商部门普遍存在一个人要同时监管分散在十几二十个自然村数百户食品经营户的现象，要做到天天有巡查、日日有记录显然是比较迁强。所以，笔者认为应该加大农村12315投诉站的建立，在每个自然村都聘请一到两位热衷于公益事业的“食品安全义务监督管理员”，并统一对他们进行必要的技能培训，从而形成一个完整的农村食品安全监管网络，让制假售假者无处藏身，让消费者的投诉能在最短的时间内得以解决！

总之，食品安全监管，工商部门任重而道远，需要我们一丝不苟、求真务实，以对人民生命安全高度负责的政治责任感、使命感，全身心投入到监管工作中去，用卓有成效的监管实践“三个代表”重要思想，不负重任，切实把农村流通领域食品安全监管工作做细、做好。

第二篇：流通领域食品安全监管汇报材料

加强食品安全监管筑牢食品安全防线

11市11镇地处11、12、13三市交界处，辖区6个办事处，60个行政村，人口5.1万，面积186.29平方公里。工商业户1000户，集贸市场6处，其中固定食品店121户，集市食品摊位75户，共有批发商8家。今年以来，在省、市局和12分局的正确领导下，11工商所以科学发展观为指导，切实履行流通领域食品质量监管职能，把加强食品安全、保障消费者的身心健康与人身安全，作为践行执政为民的出发点和落脚点，坚持以行政指导为主、行政处罚为辅的原则，积极推进“四项制度”和“五项措施”的落实，坚持“跑到位、说到位、做到位”，并借助“一会两站”维权网络，实现了食品监管无缝隙覆盖，构建起食品规范经营、安全消费的长效机制，为当地经济发展提供有力保障。今年开展专项整治16次，出动152人次，检查273户次，查处违法案件3起，清理取缔无照经营17户，查获、没收假劣食品20余公斤、假劣白酒110瓶。11月20日，国家总局食品安全专项整治工作检查组到该所检查，并给与了充分肯定。

该所加强流通领域食品安全监管的主要做法是：

一、定好主基调，抓制度建设促体系架构

始终将食品安全监管作为全所工作重点，成立由所长任组长的食品安全监管领导小组，定期召开会议、制定计划、调度情况，保证食品安全监管落到实处。与每名片警签定《食 1

品安全监管责任书》，明确目标、内容和责任，确保监管到位。在日常监管过程中，对辖区食品经营业户逐户走访指导、规范完善，既保证无缝隙覆盖的数量，更保证监管工作的质量。在加强组织体系建设的基础上，注重完善制度建设，以保障食品安全工作的落实。结合辖区实际，制定《11工商所食品安全监督管理工作细则》，建立以提高食品质量为核心，以规范食品经营主体行为为目的，以食品安全检测为手段，以完善监管措施为保障的食品安全长效监管体系。

一是实施食品质量准入制度。要求食品经营者必须向供货商、生产商索取查验相关主体资格证明、食品批次检验报告、销货凭证等，无以上证明材料不得签订供货合同。

二是建立进货查验制度。严格检查验收进货的每个批次食品质量，确保货源清楚，正当合法，坚决杜绝不合格食品入市，确保群众消费安全。

三是实施食品质量监测制度。充分发挥食品安全检测箱的作用，在辖区范围内开展食品质量快速检测。今年以来，集中进行快速检测10余次，在保障辖区流通领域食品安全的同时，大大提高了食品经营者的守法和诚信经营意识，树立了工商机关监管流通领域食品质量的权威和形象，得到群众的一致认可和好评。

四是实施问题商品退市制度。对临近过期食品设立单独存放区，以对经营者起到提示作用；对日常检查和监测中发

现的假冒伪劣、不合格食品，坚决予以下架封存。

五是实施市场巡查制度。按照国家工商总局食品安全“六查六看”的要求，以“经济户口”为基础，突出属地监管，实行“定人、定时、定责、包管理、包执法、包服务”的日常监管模式，加大食品市场巡查力度，规范和查处违法经营食品行为。

二、找好突破口，抓专项整治促常态监管

今年以来，该所以食品安全专项整治行动为突破口，打击各类食品经营违法行为，以点带面，促进食品安全常态监管。

一是开展经营主体资格专项整治。狠抓食品经营企业和业户的准入管理，严格依照法定条件和程序做好食品流通许可证的发放工作；对食品卫生许可证失效或者登记事项变化的食品生产经营企业依法进行变更或者注销登记。

二是开展清查劣质食品专项整治。根据省市局和12分局工作部署，今年以来针对食用流通环节出现的食品问题，及时开展了“乳制品”、“阿胶”、“海旗牌烤鱼片”、“爱尼卡诗夹心巧克力”、“食用香精”等一系列专项整治行动。

三是开展节日市场专项整治。把消费集中的节日市场作为整治重点，开展了食品安全拉网检查活动，加大了“五一”、“六一”、“十一”、“中秋”、“春节”等重大节庆期间的食品安全监管力度，维护了节日期间的食品安全和市场秩序。

四是开展农村食品市场专项整治。结合工商工作职能，以农村集贸市场为重点区域,以农村食品批发业户为重点对象，开展了农村食品市场专项整治行动，先后创建了两条食品规范经营示范街、6家食品规范经营示范店，发挥了示范街与示范店的典型示范带动作用，大大提高了农村市场食品质量监管的整体水平。

三、拓展监督面，抓责任落实促监管到位

一是依托三级督查，狠抓责任落实。大力推行区域经济监管服务责任制，建立健全辖区食品经营单位登记台帐，全面摸清食品经营单位底数，不间断对辖区内食品经营企业进行巡查，及时发现并指导帮助企业整改存在问题。依托分局督查队、片区督查组及单位督查组“三级督查”机制，形成了“一级抓一级，层层抓落实、定期抓考核”的监督格局，实现督查工作的系统化、规范化、制度化和科学化，切实提高督查评价工作的质效，确保了责任落实、监管到位。

二是依托行政指导，强化业户自律。将行政指导贯穿于市场主体准入、市场经济秩序整顿规范、保护消费者权益、服务地方经济发展等业务工作的全过程，加强对食品经营者的教育引导，与其签订《商品质量责任书》，并定期进行食品安全法律法规等方面的培训，不断强化经营者的自律意识。

三是依托社会力量，完善监督体系。该所通过设立监督

举报信箱、在集贸市场上设置投诉台、发布食品安全信息和消费提示等方式不断完善监督网络体系，聘请60名村级“两站”联络员担当食品市场义务监督员，调动各界参与监督，促进了辖区食品市场秩序明显好转。

四、切准结合点，抓防控同步促合力监管

食品安全监管是一项社会系统工程，需要全社会的关注和参与。在实际工作中，该所一方面发挥流通领域商品质量监管主力军的作用，另一方面积极向政府汇报，争取相关部门支持，形成打击食品违法行为的整体合力，努力建立食品安全监督的长效机制。

一是着眼“防”字，依托法规宣传促守法意识提高。今年以来，该所共在集市开展宣传活动3次，发放宣传材料200余份，开展食品业户集中培训2次，并向每户食品经营业户下达了行政指导建议书。通过这些形式，积极引导广大经营户增强自律意识，自觉规范经营活动。

二是着眼“控”字，依托电子系统促食品动态监管。发挥省局食品安全追溯系统、市局食品安全监管系统的作用，真正做到源头可溯、动态监管。加大宣传力度，让片警、业户理解、明白追溯监管系统的作用和意义，结合日常巡查，及时更新、录入系统信息。今年以来，该所在各项检查中依托追溯监管系统，事先锁定目标，起到了事倍功半的效果。

目前，辖区食品市场秩序出现了“三多三少”的现象：

文明经营的户数多了，不讲诚信的少了；称赞购物环境好的多了，埋怨欺诈消费的少了；经营户对工商部门感激表扬的多了，不理解、不配合、嫌麻烦的少了。在今后的工作中，该所将继续把“市场准入关、商品上市关、流通监测关和消费维权关”四个环节作为食品安全监管工作的重点，尽职尽责，恪尽职守，为辖区群众放心消费、安全消费营造良好的市场环境。

第三篇：加强流通领域的食品安全监管

加强流通领域的食品安全监管

食品安全关系人民群众身体健康和人身安全，关系社会主义市场经济的价值取向，关系党和政府在人民群众中的威信和形象，近期以来，一系列恶性食品安全典型案件的接连曝光，影响和动摇了人们对食品安全消费的信心，严重破坏了市场经济秩序。为此，进一步加强食品安全工作，已成为各级政府职能部门迫切需要解决的重大问题。工商部门作为政府主管流通领域食品安全监管的职能部门，责无旁贷，重任在肩。本人认为，工商部门应当通过以下措施加强流通领域食品安全监管。

1、严把市场准入关，依法按程序审核主体资格。一是严禁任何人假借服务之名行超越法律法规违反程序登记之实。对设立从事食品生产经营的企业和个体工商户的登记，无论需要经过多少前置审批程序，该经前置审批的一个都不能少，少了的一个都不能批准设立。且在经营范围的审批上，通过现场核查，严格按照场地要求核准具体项目，避免超范围经营食品的情况发生。严格执行食品流通许可证的审批发放标准，严禁不符合食品安全标准、经营条件的企业、个人从事食品经营；

2、加大食品安全管理各项制度推行力度

一、建立索证索票制度，明确经营者的进货查验责任。

经营者应采取索证索票等方式，查供货主体、验所供食品，对索取的有关票证存档备查。工商管理部门应加强抽查，督促食品经营市场主体做好相关工作。

二、建立食品尤其是重点食品进销台帐，明确经营者的登记责任。督促经营者记好“两本帐”：一是所有经营者必须记好进货台帐，如实记载进货时间、商品名称、规格、数量、生产厂家和索证种类等内容；二是从事批发业务的企业应建好销货台帐，如实记载销货去向、销售时间、所售商品名称、规格数量等内容。

三、建立入库检验把关制度，明确经营者食品检验把关责任。要求经营者建立内部检验机构，指定检验人员，对供货主体和食品质量的合法性、真实性进行检验，对存在问题的食品坚决拒绝入库。引导经营者和市场开办者在各大超市、商场、集贸市场设立食品质量检测点，对进场食品质量实施质量检测、安全监控。

四、建立日常检查制度和不合格食品责任追究制度，明确经营者不合格食品退市责任。认真做好上柜食品的经常性检查，一旦发现质量不合格和超过保质期的食品，立即下柜，停止销售。同时加强每一个环节的质量监管，在哪一个环节出现问题，就要追究该环节的责任。

3、强化“12315”的维权作用，建立高效的食品安全110快速反应体系。一方面是要通过“12315”的快速反应机制，唤起全社会的食品安全消费意识，人人都是觉悟了的消费者、打假参与者，使食品消

费在流通领域的各个环节中到处都是警惕的眼睛，让假冒伪劣食品没有藏身之处。另一方面，工商部门要建设一支以信息化、现代化高科技手段为支撑的专业化的监管队伍。建设一支专业化的监管队伍，是工商部门在流通领域加强食品的安全监管工作的必然趋势。一是要加强监督管理人员的专业知识培训，努力提高食品安全监督管理人员的执法能力和执法水平。二是要在条件允许的情况下，工商局相关业务科室及工商所应该配备食品快速检测设备，加强对基层执法人员的食品快速检测技术知识的培训，运用先进的仪器设备和专业人才开展食品检测，由过去被动的食品监管变为主动的监管。

4、在工商机关内部，严格实行问责制。在以往的工作中，有时会出现因职责不清而互相推诿扯皮的现象，为此有必要在食品安全监督管理工作中界定内部机构及工作人员职责。要让每个部门，每个部门负责人、每名管理干部都能明确各自的职责与范围，以及职责履行的监督措施。具体要求为：

（一）实行各级领导负责制，层层签订食品安全监督管理责任状，明确界定各自的职责。

（二）实施属地管理原则。明确各工商所所长是所辖区食品安全第一责任人，监管干部是基层监管责任区食品安全第一责任人。

（三）建立机关与所连动机制。机关业务科室对各工商所的食品安全工作负指导责任。

（四）实行问责制。引入重大责任事故引咎辞职等惩罚机制。

（五）实行食品安全失职一票否决制。

第四篇：2011年流通领域食品安全监管工作总结

二0一一年XXX工商局流通环节食品安全专项整治

工 作 总 结

自开展流通环节食品安全专项整治行动以来，XXX按照县委、政府制定的《xxx食品安全专项整治工作方案》的总体部署，加强流通环节食品安全监管，维护食品市场经营秩序, 认真开展食品安全专项整治，加大食品安全办案工作力度，保障了全县流通环节食品安全。现将有关情况总结报告如下：

一、强化监管，确保食品质量安全

一是在食品专项整治中力争做到“五不放过”：对食品安全监管薄弱环节不放过，对掌握的食品安全案件案源线索不放过，对制售假冒伪劣食品的责任者不放过，对假冒伪劣食品的源头不查明的不放过，对假冒伪劣食品不退市的不放过，力求做到流通环节食品安全监管不遗漏、不出空档、不出偏差。

二是在食品日常监管中努力做到“严管、服务”相结合。明确食品安全监管质量准入制度，按照“六查六看”的要求，对辖区商场和小食品店的食品进行定期和不定期安全检查检测。同时，针对辖区食品市场的具体情况，寓服务于管理之中，坚持为食品经营者送法上门，送服务到家，引导食品经营者依法经营、诚信经营，坚决打击制售假冒伪劣食

品及制止侵犯知名食品企业和地方名优食品企业知识产权的违法违规行为。

通过2个多月来的整治，在食品安全整顿工作中累记查处食品违法案件30件，案值达50多万元，立案24起，结案20起，罚款入库15万元。受理涉及食品安全的举报1件，立案查处1件，没收不符合《食品安全法》规定的二锅头酒324件、饮用纯净水120件、黄福记糖果450斤、营养怏线261件、粒汁橙400件、过期啤酒50件，暂扣的旺奶饮料3458件,抽样送检样品17组（立案3起）。

二、我县流通环节食品安全监管中存在的问题及原因分析

（一）食品市场准入方面存在的问题及原因： 我县流通流通环节食品市场准入方面，无证无照食品经营者依然存在、假冒伪劣食品还未完全杜绝等问题。这些问题存在的主要原因在于：第一、在主体准入方面：受我县经济状况的限制，部分食品经营户特别是乡村从事食品经营的食杂店，由于资金有限、经营规模不大、经营设备简单，难以符合《食品安全法》等法律法规关于食品流通可的相关规定。对这一部分经营者即不能简单予以取缔，又难以规范，形成监管薄弱环节。第二、在食品质量准入方面:一是部分食品经营者缺乏对购进食品查验方面的知识，验收食品时未严格检查供货方的相关合法资质证明及食品相关合格文件，未能把好销售食品质量准入关；二是由于我县所处的地理位臵特殊，相邻的周边省、市、县多，不同地域的食品经营者进货供货的渠道复杂，食品质量鱼目混杂现象严重。三是我县食品经营者由于经济条件和自然条件的限制，对进购的食品无法规范运输、仓储，致使许多食品由于运输、仓储不当而变成腐败、变质食品；四是一些批发商以送货上门、送货下乡的名义，向乡镇经营点兜售假冒伪劣食品，再加上乡镇消费者识假辨假能力低，消费常识缺乏，自我保护意识差，容易购买这些质次价廉的食品，从而造成不安全隐患。

（二）食品安全监管方面存在的问题及原因 我县流通流通环节食品安全监管方面,存在巡查频次城乡不平衡、食品安全监管制度落实不到位等问题。这些问题存在的主要原因是:第一、经费不足是最大的原因所在。第二、基层工商所人员相对较少、管辖面积大、地方相对偏远，从而造成顾此失彼的监管局面；第三、基层工商所食品安全监管设备不全、监管手段相对滞后，难以适应食品经营者新的交易模式，从而造成监管乏力的局面。第四,个别执法人员对食品安全工作的重要性认识不到位，责任心不够，从而造成食品安全管理制度贯彻落实不细、不全面的监管局面。

（三）食品安全检测、抽检方面存在的问题及原因

一是食品快速检查经费严重不足。《食品安全法》颁布实施后，将检测费用要求由当地政府列入财政预算。检测费用包括购臵检测设备、购买检测样品、购买检测试剂以及交通费用、人员经费等。二是食品抽检无法正常开展。其原因还是经费问题。以我们抽样送省食品检验所检验的情况看，单检测费用为800元/组，这里面还不包括购买样品的费用和交通等费用。若每年按50个抽检任务计算，仅此一项所需的费用至少4至5万元。没有科学的手段和方法就不可能实现高效安全的监管。

三、解决我县流通环节食品安全监管问题的对策及建议 一是强化食品市场巡查力度，按照“定片区、定人员、定任务、定职责、定奖惩”的五定监管原则，把巡查监管、执法、服务等工作细化、量化，把食品安全监管工作任务层层分解、落实到每个岗位、人头。二是加大对食品安全案件的查处力度。一要重拳出击不符合食品生产经营的“黑窝点”，坚决依法取缔无照经营违法行为；二要严厉打击制假售假食品行为，集中力量，对重点区域、重点场所、重点对象、重点食品进行专项整治，解决一个阶段普遍存在的问题，解决基层工商所面临的老大难问题，解决工作中的重点突出问题，通过拨钉子，排障碍，查大案，树立食品安全监管执法权威，震慑不法经营者，推动食品安全监管工作深入开展。

针对一些食品生产经营者法律意识淡薄，诚信理念欠缺的实际情况，要大力开展形式多样、群众喜闻乐见的食品安全宣传活动，广泛宣传国家相关法律法规和有关的食品安全知识。重点要向农牧民传授鉴别假冒伪劣产品知识、向食品经营者宣传建立和落实进货查验、索证索票、购销台帐、不合格食品退市、食品质量责任、质量承诺等制度。通过宣传，增强农牧区食品经营者的守法经营意识，增强广大消费者的维权意识。同时要大力推进12315“五进”活动，充分发挥“一会两站”的作用。要选出一些具备一定维权素养、有积极性、社会责任心强的人来担任12315申诉举报及“一会两站”负责人，同时对他们实施一定的激励机制，落实一定的经费保障，确保使他们能最大限度地发挥其作用。

总之，我县食品市场监管是一项长期面任重道远的任务，我们要群策群力，想办法，出点子，切实将监管工作做实做细，真正切切为维护广大农民群众的合法权益而做出不懈努力。

二0一一年七月二十日

第五篇：流通领域食品安全监管五项制度.

食品安全监管专项整治方案附件二

第一项、食品准入规范制度

一、食品进入市场规范

（一）标准准入

在本市销售的食品必须符合保障人身健康和财产安全的国家强制性标准；鼓励食品生产经营企业制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。

（二）协议准入

1、规范合同示范文本。各区局根据本辖区实际，制定规范的合同示范文本，明确权利人在食品准入安全的权利义务，以合同的法定约束力来促进权利人双方切实和充分履行食品的安全准入行为。

2、推行协议准入模式。可大力推广“场厂挂钩、场地挂钩、引名扶优、引厂进店”等经营模式，进一步减少流通环节，提升供货档次，规范进货渠道，扩大安全食品市场占有份额，促进市场监管效能的提高。

（三）票证准入

1、进货验收制度。销售者应建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明，确保食品质量安全。

2、索证索票制度。建立商品经销者供货凭证备案备查制度，确保食品来源合法。

（四）食品备案。实施备案的食品首先从直接关系市民日常消费及生命健康安全的商品入手，逐步完善。可采取直接备案、引导备案和强制备案三种方式实现。

二、食品质量监督规范

（一）系统监测。市局按照“市放心食品工程”工作统一部署，组织各区局开展市场监测，针对特殊时期和突发事件安排临时监测。

（二）信用监管。把食品安全监管纳入市局信用体系建设。对食品安全信用实行“一票否决”制：即制售假冒伪劣、过期失效食品的，拒不提交或无法提供食品合格证明、食品有效凭证等索证索票义务的，构成食品安全违章、违法行为的，一经发现提交市局信用体系作“不良行为”公示，其投资行为将受到限制。

（三）联合执法。工商行政管理部门与本市其他行政执法部门和外埠的相关部门加强协调，分兵把口，形成执法合力。

三、食品退出市场规范

（一）强制退出。工商部门对经法定程序确认为存在安全隐患或有害的食品，依法采取行政强制措施，强制其退出市场流通，并追究其行政责任；构成犯罪的，移交司法部门处理。

（二）协议退出。当事人无法履行、不履行或违反食品安全准入合同约定的义务，依据合同约定，自动退出市场，并承担相应的违约责任。

（三）限期召回。经营者对其售出的不合格食品承担限期召回的义务和责任。经营者必须及时向属地工商部门报告不合格食品召回情况，保管并封存召回的不合格食品，同时按消法有关规定对消费者给予退货或换货。

（四）无害化处理。对市场自检或执法部门检查中发现的有害食品，按照法定程序、指定地点、特定方式予以无害化处理。

第二项、食品进货检查验收制度

一、建立制度。所有经营食品的企业、个体工商户，应依据有关法律、法规规定，自觉建立食品进货检查验收制度。

二、资质备案。经营者与初次交易的供货人交易前，应当索取、查验相应的营业执照、生产许可证、卫生许可证、商标注册证并保存复印，以后每年核对一次。

三、索证索票。经营者对购进的食品应当按批次向供货人索取食品质量检验证明、检验检疫证明、购货凭证等与食品安全有关的证明并保存复印件备查。对无证、无票、手续不全或无法证实合法来源的食品予以退回，不予进货。

四、检查授权文书。所有悬挂“总经销”、“总代理”字样牌匾的经营者，必须持有合法有效的授权文书，并将文书复印件留存以备检查。

五、厂家直销备案。冠以“厂家直销”的经营者，必须将有关的进货证件复印备案。

六、参照执行。食品经营者可结合本制度规定和企业实际情况，建立本企业的食品进货验收制度。

七、工商检查。工商部门应检查经营者的食品进货验收情况，对未建立进货验收制度的，督促并指导其尽快建立。

第三项、市场索证索票制度

一、索证索票实施范围

在市场等流通领域销售的关系人民群众身体健康和生命安全的各类食品。

二、索证索票实施程序

首次交易资质备案。经营者与初次交易的供货人交易前，应当索取、查验相应的营业执照、生产许可证、卫生许可证、商标注册证并保存复印，以后每年核对一次。

再次交易索证索票。经营者对购进的食品应当按批次向供货人索取食品质量检验证明、检验检疫证明、购货凭证等与食品安全有关的证明并保存复印件备查。对无证、无票、手续不全或无法证实合法来源的食品予以退回，不予进货。

三、索证索票要求

（一）定型包装食品的索证索票

税务部门监制的正式发票，卫生、质量监督、海关等部门监制的有关凭证及厂家出具的合格证明。

（二）生鲜食品的索证索票

1、蔬菜：厦门蔬菜农残检测站出具的当日有效的检测合格证明。水果参照执行。

2、肉品：厦门家畜检疫站出具的当日有效的检疫合格证明及肉联厂出具的当日有效的过磅单。

3、水产品：厦门市渔市场检测站出具的当日有效的检测合格证明及销货清单。

4、禽类及其制品：厦门市家畜检疫站出具的当日有效的检疫合格证明。

5、熟食品：生产厂家的营业执照、卫生许可证复印件及有效送货清单。

（三）粮食及其制品（面制品、豆制品）的索证索票

粮食生产、加工厂家提供的营业执照复印件及盖有厂家印章的送货清单。

（四）容易识别的食品暂不实行索证索票。

四、索证索票的公示

食品索证索票后，应在指定场所显要位置予以公示，供消费者进行查询及有关部门进行检查。

五、索证索票的责任

进货方是索证索票的第一责任人；市场开办单位有义务依照食品安全准入合同约定，对在市场进行销售的经营者实行索证索票义务，并协助经营者履行公示；工商行政管理部门依职责对市场经营者索证索票情况进行抽查，并督促其履行索证索票义务。第四项、食品备案制度

一、备案目的

规范食品进货渠道，归集食品种类、品牌及资质证明等市场运行信息，提高食品来源透明度，增强食品安全监控的深度和力度。

二、备案原则

流通领域食品备案采取食品生产经营者自愿备案和工商行政管理部门引导备案相结合的原则。法律、法规有强制性要求的食品实施强制备案。

三、备案信息的内容

（一）中文标明的备案食品名称。

（二）注册商标、商标注册证号及注册商标所有人。

（三）备案食品执行的标准。

（四）食品生产企业名称、营业执照注册号、法定代表人名称、住所、邮政编码、联系电话等。

（五）备案食品规格标明的净含量、单位。

（六）备案食品生产企业取得食品安全、绿色、有机等认证结果。

（七）生产企业取得有关行政许可部门颁发的许可证书，包括生产经营许可证、卫生许可证等。

（八）质量监督检验机构、卫生防疫机构出具的备案食品检验、检疫报告等。

四、备案信息的途径及要求。

食品经营者可根据实际情况向行政部门、行业协会进行食品信息备案，也可自己备案备查。

（一）引导备案。在集贸市场流通的食品，由市场开办单位负责采集备案；大卖场、大型超市的食品由企业负责采集备案，并提交属地工商所核对、存档；食品批发企业的食品由该企业负责采集备案，并提交属地工商所核对、存档。工商部门应加强对上述单位的引导，将其纳入食品备案体系；对不履行或不配合的单位应加强对其宣传教育，同时实施对其销售食品的重点抽检。

（二）自愿备案。零售食品的企业或个体工商户，在建立进货验收制度的基础上可实施自愿备案。

五、备案信息的录入。

市局信息分局提供网上录入平台及数据库建设。工商所在对食品备案信息进行核对后，提交市局食品备案信息系统。食品备案信息通过局域网实现信息共享。

六、备案信息的处理。

备案的食品信息经市局授权后，由信息分局以互联网或其他形式向社会公布。

七、备案信息的责任。禁止虚假食品信息的录入，并实行“谁采集谁负责，谁核对谁负责，谁提交谁负责，谁录入谁负责。”责任追究原则。第五项、食品安全巡查制度

一、巡查的主体

市局、区局、工商所三级行政执法人员。实施巡查时，必须有2名以上的执法人员。

二、巡查的对象 在流通领域流通的食品。

三、巡查的内容

（一）食品经营者主体资格是否合法。

（二）食品进货凭证。

（三）食品注册商标。

（四）食品标识。

1、商品检验或检疫合格证明。

2、中文标明的、真实的食品名称、生产厂名和厂址。

3、需要表明商品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，用中文相应予以标明。

4、限期使用的食品，在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。

5、使用不当，容易造成食品本身损害或者可能危及人身、财产安全的食品，有警示标志或中文警示说明。

6、认证标志、名优标志等质量标志。

（五）是否在食品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好或者以不合格食品冒充合格食品，是否销售变质、实效的食品。

（六）说明书及其他宣传资料是否符合食品的实际状况。

（七）是否国家命令淘汰的食品。

（八）法律法规规定的其他情况。

四、巡查的做法

（一）督促食品经营者、市场开办单位建立进货验收制度和落实市场索证索票制度。

（二）开展食品快速检测或简易检测。

（三）填写食品安全巡查记录。

（四）查处食品经营中的违章违法行为。

五、巡查的反馈

对在巡查过程中发现存在的重大食品安全问题，要立即向上一级单位反馈，以便及时、有效处置，消除危害。

六、巡查的责任

实行“谁巡查谁负责，谁主管谁负责，谁管辖谁负责”的食品安全巡查责任追究制度。对在巡查过程中玩忽职守、营私舞弊，造成食品安全责任事故的，依法追究其行政责任，构成犯罪的，移交司法部门处理。