发挥工商职能作用 加强农村食品安全监管

第一篇：发挥工商职能作用 加强农村食品安全监管

发挥工商职能作用 加强农村食品安全监管

食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定，关系党和政府的形象。随着市场经济的迅猛发展，城镇居民消费观念的改变和维权意识的增强，曾泛滥猖獗的制假、售假在城镇已渐失市场，但一些铤而走险者则把触角伸向了边远的乡村，坑农、害农事件频频发生。这成就为工商机关如何加强农村食品安全监管提出了新的课题和任务。

一、影响和制约农村食品安全的原因

通过近年来食品监管，以及涉及食品安全所查处案件的综合调查分析，影响和制约农村食品安全的原因：一是农村、特别是地处边远不发达或欠发达地区的农村，经济发展滞后，绝大部分农民收入低、购买力弱、消费水平不高，而假冒伪劣食品恰好以其便宜的价格迎合了购买力极为低下的广大农民群众，从而在很大程度上助长了大量假冒伪劣食品的泛滥。二是农村地域广阔，食品安全监管力量薄弱，检测设备、专业人员匮乏，信息闭塞，食品违法案件处理率低，从而给违法分子造成可乘之机。许多违法经营者心存侥幸，将假冒伪劣食品生产、加工、贮藏场所设在风险较低的农村和城乡结合部，大肆制假贩假牟取暴利。三是农民的弱势群体地位影响和制约农村食品安全形势的根本改观。只有当农民的弱势群体地位得以切实改变，他们才有信心和勇气在自己遭受侵害时用法律武器捍卫自己的权益，也才有助于在整个农民群体中形成“人人拒假防劣，共保食品安全”的合力。四是农民群众的食品安全消费观念落后，食品安全知识匮乏，寻求自身保护能力弱，以至于常常成为食品 安全事故的直接受害者。在一些农村地区，农民的消费意识低下，维权意识淡薄，很多时候在自己的合法权益受到侵害时不知道勇敢地拿起法律武器加以保护，而是怨天尤人，自认倒霉。五是农民法律常识低，缺乏自我主动保护能力。由于文化水平的落后，导致了农村消费者在消费者权益保护领域成了名副其实的弱势群体。

二、解决农村食品安全的有效途径

农村食品安全监管是工商行政管理机关对市场监管和整治的一项重要任务。为此，工商行政管理机关要充分发挥职能，实现标本兼治，还农村食品市场一块净地，强有力地保护好农村消费者合法权益。一是强化属地管理的原则，实行工商所辖区食品安全负责制。明确所长是辖区食品安全监管工作的第一责任人，并实行“定片区、定人员、定任务、定职责、定奖惩”的五定监管制度，建立“一户一卡”食品经营经济户口，制作辖区食品经营分布图和责任区，把巡查监管、执法、服务等工作细化、量化，把食品安全监管工作任务层层分解、落实到每个岗位、人头。就农村工商所而言，最有效的方式是结合日常巡查工作需要，配备相应的食品快速检验检测设备，如蔬菜农药的测试，鲜肉水分的测量，奶粉成分检测等快速检测仪器，提升工商所日常巡查的技术装备。根据不同时期，不同季节食品监管的重点、难点和热点，有针对性地加大对相关食品的初检力度，对在快速检测中涉嫌不合格的问题食品及时送实验室检测；对确定为有质量问题的依法查处，并立即组织下柜退市等相关处理，提高巡查效果。二是实施关口前移，加强行业自律，规范经营行为。针对农村商品经营业户多为个人经营、且规模小，所经营商品品种多，数量少的实际，要全面建立自律制度，强化食品监管。查验商品进货渠道是否规范，有无假冒伪劣商品，“三无”、过期变质食品，建立和完善“购销台帐”，以此推动行业自律制度的建立，并全面推行食品经营户承诺制度，使消费者在购买到假冒伪劣商品时知道如何维护自己的合法权益。三是完善措施，加强防范。要建立“工商监管、企业自律、社会监督”三位一体的监管机制。按照《工商行政管理所食品安全监管工作规范》要求，进一步规范食品检测的手段和程序。对在食品快速检测箱初检中存在部分非主要指标不合格、涉嫌“问题”食品的企业和个体工商户。首先，以行政建议的方式给予一次食品安全警示，并视问题严重程度责令该企业或个体工商户对该批次食品立即下架或限期处理，连续两次出现抽查食品质量问题，将依法立案调查。与此同时，制定完善严格的失职、渎职责任追究制度，确保执法人员依法履行职责，杜绝失职、渎职行为。一旦出现食品等“进口”商品安全事故或苗头，立即启动防范预案，追根溯源，一查到底，尽力将事故损失和影响减小到最低。四是依托农村“一会两站”，建立农村食品安全监管网络。针对假冒伪劣商品向农村蔓延趋势，为切实加大农村消费者合法权益保护力度，努力构建和谐、健康的农村消费环境。立足职能、服务“三农”，以农民群众的利益高于一切为宗旨，进一步延伸“一会两站”消费者维权职能。进一步增强农村消费者的维权意识，壮大农村维权队伍，极大地方便农村消费者申诉，改变了过去农民申诉难的被动局面，做到了小事不出乡，大事不出镇，及时化解了社会矛盾，促进了社会稳定，为政府分了忧，为农民解了愁。

第二篇：发挥工商职能作用积极服务农村发展

发挥工商职能作用积极服务农村

发展

曾都区工商局安居分局地处曾都区安居镇，管理安居和新街两个镇的工商行政管理工作，版图面积220平方公里，辖40个行政村，人口11.1万人，两个镇都以农业生产为主的镇，80%的农民以蔬菜、食用菌、畜牧水产养殖业为主，近年来，安居工商分局立足本地实际，积极发挥基层工商分局的职能作用，服务于新农村建设发展，促进农业增效和农民增收，大力引导了发展和壮大农民专业合作社，此项工作赢得当地党委政府和社会各界的充分肯定和好评。

一、积极引导，大力宣传，营造全民参与创办经济合作组织的良好氛围。

在新形势下，分局全体人员积极转移工作重心，把服务新农村建设作为工作中心，对内实行定目标、定规划、定责任的绩效考核，对外本着“宣传求细、服务求精、工作求实”的具体措施，确保2009年底达到村村“六有”的目标实现。

一是宣传政策，消除顾虑。安居分局采取送法下乡，组织培训班，设立宣传服务台，悬挂张贴相关标语等多种措施进行大力宣传，组织专班人员进村入户进行指导，对《农民专业合作社法》和《合同法》相关条款进行针对性地讲解，送法到田间地头，对当前中国惠农政策一并宣传，让农民吃透政策，心中有底，打消顾虑，自觉参与组建专业合作社。今年1-3月，分局共同出动宣传人员100余人次，张贴了宣传标语10幅，发放了相关农民致富的宣传资料500余份，在村组举办知识培训、座谈会10场次，参加农民300多人。

二是典型带动，增添信心。对已登记的迦南蔬菜种植专业合作社进行回访，对其经营管理模式进行规范，为其出谋划策，聘请理事长梅自应对其成功经验在座谈会上进行讲解，采取新身说法式的宣传，使与会的农民深切地感受到合作社的建立和

规范运行对农民增收、农业增效起到的作用，树立农民的信心。

三是工作扎实，热情服务。安居分局对服务新农村建设实行了一把手工程，亲自抓、亲自过问，并每周五例会上对各网格管理单元的人员服务农村建设的落实情况进行通报，形成制度化。开辟登记注册“绿色通道”，提供优质高效服务，对申请办理专业合作社注册登记的，实行了专人上门进行登记前的咨询服务，受理优先和核准优先，免收一切费用。合作社和工商分局都确定了一名人员为联络员，实行保姆式驻社服务，定期走访、回访，指导合作社健全管理制度，规范日常经营行为，随时为合作社排忧解难。另外做好商标富农，打造品牌的引导，没有品牌就不会产生更大的效益，分局运用商标职能，扶持了2家农民专业合作社办理农产品的注册商标，即“迦南”和“王家沙湾”牌，树立品牌意识，为其申办注册商标，分局提供了商标策划设计、查询、申报一条龙服务。大力实施了合同帮农工程，支持专业合作社走订单农业之路，引导几家蔬菜产销专业合作社制定了蔬菜购销合同文本，今年已与中百仓储、沃尔玛、武汉中商等客商签订蔬菜种植定单合同50份，同时对涉农合同签约和履约过程进行指导和服务，引导其建立合同档案，让合作社成员种的放心、卖的舒心。目前，安居镇蔬菜购销合同履约率达100%，合同文本规范使用率达80%，提升了企业的信用档次，保障了广大农民的合法权益。

二、大力发展农民专业合作社，为我镇农村经济发展带来积极的作用和影响。

截止目前，安居工商分局共发展了农民专业合作社16家（含2009年1-3月新增5家），其中：安居镇10家，新街镇6家，拥有成员359个，带动农户3000户，注册资金3809.1万元，涉及种植、养殖业、食用菌生产销售、土特产、水产养殖、灌溉和经济作物技术咨询服务等多个行业。其中：果品种植3家、水产养殖3家、食用菌生产销售2家、蔬菜种植6家、土特产专业合作社1家、农田灌溉1家。从组建形式看，有“龙头企业+专业合作社+农户”型占40%，有经纪能人牵头，农户参与兴办的“专业合作社+农户”型占59%，从合作范围看，有突破村界限、吸纳外村农户为成员的专业合作社占35%；仅以本村农户为成员建立的专业合作社占65%。到目前为止，辖区农民专业合作社实现销售收入2706.1万元。

一是增加了土地利用价值。安居分局在积极服务农民专业合作社组建的同时，对农村土地承包经营权流转合同服务进行了有益的探索，引导农民对土地承包经营权依法、有序流转，规范合同双方的责、权、利。如随州市爱国粮食生产专业合作社和曾都区安居镇安居无公害蔬菜产销专业合作社，都是村民以田地入股，在不改变土地用途的前提下，合法流转土地，充分发挥土地的利用价值，原为村民现变成合作社股东，仅安居无公害蔬菜产销专业合作社流转土地316亩，54户农民，145个村民，合作社以蔬菜、瓜果、林木种植、家禽水产养殖为经营范围。合作社与农户签订了土地承包经营权流转合同，农田流转给村里合作社后，每亩土地每年有400-700元的租金，可从事第二、三产业或外出务工赚钱，也可以在合作社就业从事蔬菜加工、外销工作，获得每月1200元收入。按照四统一、一分开的经营模式运转良好（即：统一供良种、统一技术指导、统一购肥料，统一销售，分开种植），在盈余分配上，以农产品交易额的比例退还为基本原则）30%提取公积金用于扩大再生产和弥补亏损，余下利润的60%按交易额分红，40%按股本金分红，各种日常事务实行一人一票的成员大会决策制。目前我镇通过专业合作社合理流转土地2068亩。

二是提升了农产品质量档次。农民专业合作社已经成为推广农产品向标准化发展的载体，为农产品最初的质量安全提供了组织保证。安居无公害蔬菜产销专业合作社实行了“四统一，一分开”的经营管理模式后，积极申办了“王家沙湾”牌农产品商标，该社把安居镇周边54户种菜人联合起来，成员出资192万元，统一产品质量标准和经营模式，该社一头连着市场，一头连着农户，各类市场信息既快又准，今年1-3月已外销价值近24万元的蔬菜，其蔬菜已打入中商集团、中百仓储及本地各大超市。

三是增加了农民的收入。合作社都是由经纪能人和产业大

户牵头发起的，利用好了他们信息资源，及时调整了农民种植产业结构，稳定和提高了农民生产的经济效益。合作社经营模式间接地为农户节约了生产成本，同时促进了农民增收。我镇有7个村属蔬菜种植大村, 蔬菜复播面积4万亩，年产值1.4亿元，蔬菜产销合作社成立后，转变了农民种植蔬菜的传统模式，变一年两季为一年四季，季季有新品种，新鲜蔬菜上市销售。2008年合作社成员人平收入5000元，户平纯收入25000多元，仅贺新富一家年收入达到8万元，合作社成员的收入增加了，其他农民积极性也高涨了，纷纷加入了合作社，学技术、学销售、增收入。又如迦南蔬菜种植专业合作社，是在梅自应理事长带动下，发展了50户农民合股成立，申办了商标，主要从事蔬菜种植购销，2008年合作社实现销售收入200万元，其成员平均分红3650元，最多分红5400元，其成员不但可以从合作社的利润中分得红利，还可以从自种的菜中销给合作社获取收入，两项收入合计比以前单干翻一翻。

四是积极引导合作社的自律和规范。分局对合作社成立后，组织成员进行以会代训，讲解法律、法规，使农民从认识上有一种更新，通过组织根据市场需求的农产品集中统一生产、销售，避免农户间、农户与加工企业间、农户与经纪中介商之间的无序竞争，维护了农民的利益，实现了合作社内的优势互补，促进我镇农业产业化的健康发展。

二OO九年三月

助返乡农民扎根家乡创业就业

受金融危机的影响，国内沿海不少企业面临可持续发展压力，暂时难以为农民工提供更多的就业岗位，关心返乡农民创业或就业，是社会各界关注的焦点，曾都区工商局安居分局积极扶助返乡农民扎根家乡创业就业。截止目前，在安居分局的帮助下，辖区农民工2500人中有200人找到了称心如意的工作，40名农民工在分局登记注册从事个体经营，68名农民工成为农民专业合作社的成员，28名农民工兴办各类种植养殖的基地。目前返乡农民工成为安居和新街镇促进农村经济发展具有活力的新群体。我们分局的主要作法是：

一是搭建创业就业平台。面对陆续的返乡农民工，分局积极向镇委、镇政府献计献策，镇政府召开全镇村支部书记、部门负责人支持返乡农民创业就业大会，下发曾安政[2008]40号文件，由政府牵头，工商、财政、劳动、城建、税务、银行等相关单位组成返乡人员就业工作领导小组，全面开展返乡创业形势专题调研。创建优质服务平台，分局设置了返乡农民工创业注册登记咨询接待处，对于返乡农民实行上门登记并提供就业和创业方面的服务。目前，安居工商分局、安居个体私营经济协会已向500余名返乡农民工发放服务征询书及相关政策资料，了解他们需求和愿望。

二是与返乡农民结对子。为了让那些在外积累了一定资金和经验的农民工尽快在家乡创业成功，分局启动了个体大户帮扶工程，依托基层协会的力量，以农民培训为抓手，组织有经验和实力强的个体大户进行免费培训，目前已聘请2名专业技术人员和2名从事针织的企业老板为有创业愿望的返乡农民工培训200人次。分局针对农民工长年在外，对家乡的情况不了解，积极为其创业选项目，联络金融部门为其提供低息贷款扶持，以及税费减免，包括创业后期各个环节上实行一条龙全方位保姆式服务，分局把此项工作纳入了百名工商干部联系百家

企业服务实施方案之中，帮助返乡人员运用学到的先进技术和管理经验，兴办了养鸭厂、成立农民专业合作社、养猪厂、承包山林种果树、农产品经纪中介等项目。今年2月我镇一名农民工贺新富返乡后，在分局的帮助下，连同本村30名蔬菜种植户组建了安居无公害蔬菜产销专业合作社，两个月已外销蔬菜30万斤，销往武汉、襄樊等地批发市场和超市。合作社已赢利3万元，最近该社又申办了“王家沙湾”牌农产品商标，增加农产品附加值，使其更大利益化，促农民增收。在分局的帮扶下，有20名返乡农民工成为三家针织企业的技术骨干，使农民工干的舒心，企业主聘请的放心。

二OO九年三月

第三篇：发挥工商职能作用 促进和谐社会建设

发挥工商职能作用 促进和谐社会建设

【摘 要】 构建社会主义和谐社会目标的提出,对工商行政管理部门的服务监管水平提出了更高的要求。在这种形势下,如何发挥自身职能高效率、高质量地为社会主义市场经济服务,成为工商行政管理部门迫切需要解决的问题。而解决这个问题的关键,在于深刻认识新形势下工商部门职能的正确定位,并在此基础

上不断完善、充分发挥其职能作用，以促进社会主义经济又快又好发展。

【关键词】和谐社会 工商 职能定位 作用发挥

十六届六中全会强调：社会要和谐，首先要发展。构建和谐社会，必须牢牢把握发展这个第一要务，以发展求和谐，以和谐促发展，使经济社会发展不断达到一个新的水平，社会不断达到一个新的和谐状态。作为代表国家履行社会主义经济监管职能的重要经济机构，工商部门在构建和谐社会中该充任什么角色、承担什么责任，应当塑造什么形象，体现什么价值，才能够发挥其应有的职能作用，有效的促进社会主义经济又快又好发展？

一、工商行政管理部门的角色及职能定位。

改革开放以来，我国工商行政管理部门为国民经济的健康、有序运行发挥了保驾护航的作用，主要表现在：第一，在准入职能方面,工商行政管理为规范市场主体，促进市场主体的发育成熟和其合法性，把好市场准入关从而维护正常的市场进入秩序发挥了重要作用；第二，在监管职能方面，工商行政管理履行了政府对市场主体的交易和竞争行为进行监督管理的职责,发挥商标管理、广告管理、合同管理、市场管理等作用，为使市场主体的市场行为符合市场规则要求，为创制有序的市场环境,从而促进国民经济的健康、有序发展发挥了重要作用；第三，通过培育、监管等方式促进市场的发育和市场体系的形成，为市场经济体制的建立发挥基础性作用，这突出地表现在工商行政管理部门运用自身职能促进各类消费品市场和生产资料市场的发展、完备方面；第四，在执法职能方面,工商行政管理部门按照国家有关法律、法规规定的职责和权限，严格执行法律，依法监管市场，保证了国家法律、法规的贯彻实施，维护了国家法律的严肃性；第五，在保护职能方面,工商行政管理部门通过对市场交易和竞争行为的监管及对违法行为的查处，有效地保护了生产者、经营者、消费者的合法权益，进而进一步发挥了对市场的规范效应，同时也有效地维护了正常的市场秩序和社会秩序。可以说，我国经济的繁荣与规范，社会的公平与稳定等方面都离不开工商部门这个经济卫士的保护。

二、履行工商职责，营造和谐环境。

社会主义和谐社会，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会发展与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。其中，经济发展是构建和谐社会的基础，也是化解社会矛盾的关键。工商部门在工作中应坚持服从和服务于地方经济社会发展，主动了解大局、积极维护支持大局，自觉将工商行政管理工作放到经济社会发展的大局中去谋划、去定位。

1、维护公平，执法和谐。创造公平公正的市场竞争环境是法治经济的客观要求，也是构建和谐社会的本质要求，工商部门一方面应当依法严厉打击市场领域无照经营、不正当竞争、欺行霸市、商业欺诈、商业贿赂等各类违法违章行为，维护公平竞争，打击非法经营，保护合法经营，促进和谐发展。另一方面，在行政执法中，应当实行阳光执法工程。在案件的处理上，正确把握监督与服务的合理尺度，坚持处罚与教育相结合的原则，做到以法治人、以理服人、以情动人，把履行职责的过程，变成对经营者监督和服务的过程，这样既维护了法律的权威性、严肃性，又能使经营者在接受监管和服务中受到法制教育。通过严格执法与人性化执法有机结合，刚柔相济，入情入理，切实求得公正执法和执法效果的和谐。

2、保障权益，消费和谐。立党为公、执政为民是所有国家机关工作人员的服务宗旨，工商部门基于其自身特殊的职能作用，应当把建立健全消保维权网络体系作为一项实践执法为民的“民心工程”来抓，明确工作目标，整合消保维权内部资源，大力推动消费维权职能由单一的部门职能向政府职能、社会职能转变，积极构建 “政府主导、工商牵头、部门联动、群众参与”的消保维权新机制，实现真正的消费和谐。

3、广宣诚信，监管和谐。信用是市场经济的灵魂，是社会和谐的标志，提升信用是巩固和谐的基础。工商部门在当前可以从市场主体和执法主体两方面入手，不断加强诚信建设，构筑和协基石。一方面，大力倡导经营者增强诚信意识，发扬诚信传统，弘扬诚信美德。另一方面，构建社会监督机制，为自己 量身定做诚信标尺，树立良好的执法形象。

三、提升自身素质，打造和谐工商。

只有一支好的工商队伍，才能在具体的工作中发挥更好的工作效益，才能为构建和谐工商、和谐社会发挥积极作用。因此，工商部门要加强干部人事工作，为构建和谐工商提供组织保障。

第一，构建和谐领导班子。班子和谐，队伍才能和谐，事业才能发展。所谓班子和谐，就是领导班子成员目标一致、行动一致、步伐一致，各负其责，相互协调、密切配合，班子成员个体充满活力，整体在科学、民主、法制的轨道上健康、有序、和谐地运行。共同的事业、共同的目标、共同的责任是班子成员和谐相处、和谐共事的基础。加强和谐领导班子建设，必须正确处理好

三个关系：一是正职与副职的关系。正职既要通过高超的领导艺术把副职的潜力挖掘出来、内在活力激发出来，又要对副职进行有效的管理和监督。副职要有责任意识，不越权，不越位，积极把自己分管的工作做好，要让一把手放心，也要让班子其他成员信任。二是副职与副职的关系。副职各司其职、各负其责，需要彼此沟通协调，要相互信任和理解。副职在履行各自的职责时，要善于站在全局的、对方的角度来思考问题、处理事情。同志之间要敞开心扉，以诚相见。三是个体与集体的关系。班子成员要找准自己的位置，给自己定好位。班子作为一个集体，要有凝聚力、战斗力，必须发挥个体的积极性，使班子成员的活力在工作实践中竞相迸发。因此，在选拔、使用干部方面，要坚持德才兼备的原则，坚持科学选人，科学用人，合理流动，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级工商领导班子中来，这是建设和谐领导班子的政治基础。要完善领导机制和体制，健全各种权力运作的程序和规范，使班子成员都能在地税大局和组织原则下行使职权。

第二，构建和谐工商队伍。结合行政效能建设要求，工商部门在工作中应强调团队精神，加强队伍建设，营造整体协调、团结进取的氛围，使每个工商人在一个和谐团队氛围中成长，充分发挥每个成员的聪明才智，充分调动每位干部的工作积极性、主动性、创造性。以高度的工作责任感、使命感和较强的亲和力、沟通力，充分履行职责，达成思想上的共鸣和行动上的默契，形成强大的凝聚力、向心力和战斗力。将每个人的力量有机地凝聚在一起，心往一处想，劲往一处使，互帮互助，密切协作，共同拧成一股绳，积极营造团结协作的良好氛围，提高工商行政管理工作效率。同时，有计划、有步骤地选派一批干部到条件艰苦、情况复杂和困难较多的地方去工作，让他们丰富经历，积累经验，尽快成熟起来，及时地为工商部门输送新鲜血液。

总之，在构建和谐社会中，工商行政管理部门要始终把促进经济发展作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，正确处理严格执法与热情服务的关系，打造和谐执法氛围，以服务市场主体和创造良好发展环境为目标，进一步优化工作职能，维护好各类市场主体和消费者的合法利益，积极促进社会主义经济又快又好发展。

第四篇：加强农村食品安全监管

农村食品安全不是游戏

最近，电视上总是出现这样的一个广告，广告里一个漂亮的小女孩把玩着手中的布娃娃，给她梳洗、穿衣，最后把它放在一个小餐桌前，餐桌上摆满了各种餐具和食物，广告到此浮现了一段文字，“食品安全不是游戏”，农村的食品安全也不是游戏。

随着经济持续快速发展，农村食品安全问题日渐突出，主要在于广大农民们的食品安全意识薄弱，安全隐患相对较多，他们考虑最多的可能是价格问题，而非安全问题，至于安全检测就更是少之又少。如何解决这些问题，已经成了当务之急。在此，提出以下几点对策：

一、健全农村食品安全的法律法规，做到有法可依。

二、加强农村食品进货渠道的监管力度，从源头把关，解决食

品安全隐患。

三、在农村增加食品安全检测机构，增派安全检测专业人员，增加对农民进行食品安全检测的基础知识的培训。

四、广泛宣传食品安全知识，提高农民防范意识，树立安全生

产、安全食用农产品的意识，提高安全生产技能。

五、加强社会监督，加大执法力度，出现问题要严肃解决，并

责令整改，推动广大农民共同对食品安全进行监督，共同维护自身利益。

第五篇：充分发挥工商职能作用

充分发挥工商职能作用，服务 “三农”，推进社会主义新农村建设

丰南区工商局 陈丽娜

落实科学发展观，统筹城乡发展，推进农村社会经济发展，是促进农民增收的重要载体和重大工作举措。加强社会主义新农村建设的核心是促进农村经济发展、农业增效和农民增收。这就要求我们充分发挥工商职能作用，围绕“三农”工作，尽职尽责的为推进我区社会主义新农村建设做出积极的贡献。为此我们的做法是：

一、积极扶持农村非公有经济发展，大力培育农村新型市场主体。

大力发展农村非公有经济，是振兴农村经济、促进农民就业和实现农民增收的重要途径。认真落实有关优惠政策，积极鼓励、支持、引导农村各类人员从农业分离出来从事个体经营或申办私营企业。一是放宽条件，降低门槛，为农民创业提供政策支持。二是支持农民从事农副产品加工业、手工业、养殖业等，发展特色农业。三是大力发展各类为农服务的经济合作组织，促进农村服务体系的形成。四是大力支持农村乡、村集体所有制企业的改组改制，转化为非公经济。五是积极促进外商、外地企业和个人资本投资农村，兴办各类企业，以振兴农村经济。六是对 1 农村各类非公经济开展帮扶活动，认真做好政策上的引导，法律上的保护和信息上的服务，为我区农村非公有经济快速发展营造良好环境。

二、大力培育发展农村经纪人和各类中介服务组织，架起农民与市场间桥梁，搞活农村商品流通。

（一）提高认识，放开发展。所谓农村经纪人是一部分农民从农村种植业、养殖业中分离出来，专门从事为农业生产的产前、产中、产后提供中介服务的组织或个人。他们联系市场和龙头企业，内接农户，并通过签订“合同订单”的形式，让千家万户按市场需求生产，这样通过农村经纪人在农户与市场之间铺路搭桥，穿针引线的中介作用，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，从而把农户引入市场，带领农民有计划地组织生产，达到“产后无忧，实现增收”的目的。农村经纪人队伍是联结农业生产和市场流通的桥梁，是实现农业市场化的带头人，农村现代化建设的生力军。培育和规范农村经纪人是实现农业市场化、农业现代化的重要途径。丰南区工商行政管理局结合辖区农产品生产质量、生产结构、生产特色以及农产品流通状况进行调查，在此基础上拟定培育和规范发展农村经纪人的具体类别和措施。制定出发展规划，培育发展壮大农村经纪人队伍。

（二）抓好宣传示范，营造发展氛围。充分利用电视、广播、报纸等媒介，加大宣传力度，将农村经纪人的作用、法律地位，经纪人的组织形式、注册条件和注册程序等宣传到农村，以 2 此扩大农村经纪人在农村的影响，引导农民积极投身到农村经纪人行业。与此同时，积极发挥“典型示范带动”作用，在地方政府的支持下，大力开展优秀经纪人评选活动，树立农村经纪人典型，通过现场观摩会和经验交流会等多种形式进行宣传示范，以此提高农村经纪人的地位，扩大农村经纪人在农村的影响，不断强化“经纪有为、经纪致富”的观念，着力营造有利于农村经纪人发展的社会环境。

（三）提供全方位服务，促其快速发展。一是积极引导，促进农村劳动力转移，让更多的农村剩余劳动力投身于农村经纪人队伍，发展各种类型的为农服务的中介服务组织和能人牵头的农村合作经济组织。建立登记注册快速通道，并在法律法规允许的范围内，适当放宽农村经纪人登记条件，对部分农民季节性或临时性从事经纪活动给予相应登记。二是鼓励城市下岗职工从事农村经纪人活动。三是有针对性地开展农村专业经纪人培训，提高农村经纪人的综合素质。四是要建立并落实农村经纪人联系点制度，在抓好面上发展培育工作的同时，积极开展农村经纪人大户定点帮扶工程，有计划、有重点地实施法律法规教育培训、合同指导帮扶、品牌宣传推介等措施，以扶持农村经纪人大户做大做好做强。

（四）加强监督引导，促其规范发展。要全面履行“组织监督管理经纪人、经纪机构”的职责，立足管理职能，对农村经纪人实行动态管理。一是制定和完善各项工作制度，确保农村经 3 纪人管理工作有章可循，有规可依；二是建立规范的农村经纪人管理档案，把农村经纪人纳入“经济户口”管理；三要加强农业经纪合同规范管理，发挥职能，帮助解决农产品经纪活动中发生的合同纠纷。

三、切实加强农村食品市场监管，深入开展“红盾护农”行动，维护农村市场经济秩序。

（一）进一步加强农村食品市场监管。加强农村食品市场监管，维护农村市场经济秩序，是繁荣农村经济，促进农民增收和农村稳定的一项重要工作。加强对农村食品市场的监管，以取缔无照经营为重点，广泛开展食品市场检查，探索建立健全适合农村食品市场特点的商品准入等监管制度，并在农村实施发布食品消费警示等措施，做到查处与防范并举，确保农村食品消费安全。

（二）深入开展“红盾护农行动”。种子、化肥、农药、农膜、农机等农业生产资料直接关系到农业生产的安全和农民增收。今年我局把“红盾护农行动”作为工商部门服务“三农”的一个品牌广泛宣传，深入开展“红盾打假护农保春耕、保秋种”等专项执法行动，依法加强对农资市场的监管，切实让广大农民群众看到成果，见到成效。

1、严把农资市场经营主体准入关，认真落实农资市场管理制度。一是进一步规范农资经营者的主体资格。对所有经营农资商品的企业和个体工商户进行彻底的排查和清理，坚决取缔无照经营和超范围经营。对符合规定的农资经 4 营业户及时为其办理营业执照，并进行分类登记造册，建立管理档案，严格进行管理。二是建立健全农资企业和经营户内部管理机制。严格落实管理制度，及时督促指导农资经营者建立进销货台帐，自觉提供进销货发票，做到进销货渠道清楚，实现农资商品的可追溯管理。三是对农资经营者实行信用等级管理。在对农资经营者实行“经济户口”管理的基础上，为所有农资经营者建立信用管理档案，并实行动态管理，每年进行一次信用等级评定并向消费者公示。

2、建立农资商品入市过滤机制，从源头上把住农资商品的质量安全。农资商品质量，关系着农民群众的切身利益，是促进农民增收和农业增效的重要保证。我们工商部门要加大对农资经营者进销货渠道的监管工作，特别是做好对农资大户、批发商的监督管理，督促他们与生产厂家、批发商签订农资商品入市质量安全责任书，实行索证、索票、登记备案等管理制度，从源头上把住质量关。

3、开展重点整治，坚决打击各种坑农害农违法经营行为。要进一步加大执法办案力度，抓住春耕、夏播、秋种等重点农时季节，突出重点地区、重点市场和重点品种，严厉查处制售过期、失效、变质农资商品以及在农资商品中掺杂使假、以次充好等违法行为。要结合12315进农村活动，充分发挥农村投诉举报站的作用，发动农民群众对农资市场进行社会监督，以利于及时发现案源线索，从快从严打击违法经营行为。

四、深入开展“红盾进村，走近三农”系列活动，不断拓宽为“三农”服务的深度与广度。贯彻落实中央“一号文件”精神，5 服务“三农”、保护“三农”和建设社会主义新农村的大局出发，立足职能，把服务“三农”，支持、促进农村发展、农业增效和农民增收作为农村基层工商所的一项政治任务。开展“红盾进村，走近三农”系列活动，切实做到用信息服务“三农”，用政策扶持“三农”，用法律保护“三农”。充分运用主体登记、商标注册、合同监管、消费维权、打假护农等工商职能作用为“三农”服务的同时，不断拓宽思路，创新服务和监管载体，构筑护农安全体系，完善护农维权网络，拓展服务“三农”的广度和深度，为建设社会主义新农村出实力、办实事，最大限度地保护好农民的合法权益。