流通领域食品安全监管的难点和对策

第一篇：流通领域食品安全监管的难点和对策

流通领域食品安全监管的难点和对策

流通领域食品安全监管是工商部门一项新的重要职能，如何立足工商职能，建立适应当前流通领域特点的食品安全监管体制，加强对流通领域食品安全的监管，是工商部门面临的亟待解决和完善的问题，因此强化和完善基层工商所对流通领域食品安全的监管是流通领域食品安全的强有力的保障，是充分发挥工商部门在流通领域食品安全监管职能的必然要求，更是工商行政管理职能得以全面实现的根本保证。

一、当前流通领域食品安全监管的难点：

1、法律法规还不健全，可操作性不强

我国现行法律对产品质量监督管理方面的规定大多分散于各法律、法规中，而且也只是对产品质量和经营行为等作一些笼统的原则性规定，实践中很难操作使用。

2、经营者和消费者法律意识不强，政策落实难度大

流通领域监管的对象主要是个体工商户，其绝大多数来源于农民和城镇待业人员，文化素质基本上不高，经营规模也不大，且经营极不稳定，经营者对工商部门在流通领域推行的如商品准入制度、购销货台帐制度等政策认识不够，嫌繁琐不愿执行，加之很多消费者自我保护意识很淡薄，购买商品时图方便省事，不仔细查看经营者提供的商品，也不索要相应的购物凭证，在其权益受到侵害时，往往只能吃哑巴亏，这一方面损害了消费者自身的合法权益,同时也助长了不法经营者的气焰，给我们的监管和查处工作带来很多不利影响。

3、市场商品面广，监管手段单一，很难全面监管到位

对流通领域的监管，在基层工商所主要靠日常巡查、商品抽查和检测，事实上，现在一个工商所大约二十余人，管辖面积在4—5平方公里，除了对辖区流通领域食品安全的监管工作以外，还要承担辖区个体工商执照的注册登记，管理费的收取，商标广告合同的监管、12315举报投诉、经济违法案件的查处、宣传报道以及大量的监管巡查和突击性检查整治等等一系列目标任务，因此对流通领域食品安全的监管巡查往往无法深入到位。目前，我们对食品质量的监管和鉴定，多数工商所仍在沿用看、闻、尝、摸、比等陈旧方法，由于自身手段的局限和落后，对涉嫌质量问题的食品，只能采取送有关部门和检测机构认定，但这种方法手续繁琐、历时较长，费用也比较高，加之辖区经营者绝大多数都是个体零售，其经营的商品种类多，数量少，对有嫌疑的商品进行抽检和检测明显不可能，因此也只是理论上的监督而已。

4、对涉嫌食品存在扣押难、封存难的问题。

流通领域食品多数为鲜活农副产品，易腐烂变质，通过法定的检测，需要几天时间，对仅仅是嫌疑而没有确凿证据的农产品，实施扣押、封存等手段，即给工商部门监管执法带来一定的风险，如果不实行及时扣押、封存等手段，又给违法分子可乘之机，损害广大消费者的利益。因此在行政执法中缺乏科学、有效的手段，加之定量检测时间长，难免影响对违法经营活动的及时查处，使工商部门在执法中陷入一种两难的境地。

5、社会监督体系建设不够，监管滞后

要全面推动流通领域食品安全的监管，就必须在各执法部门之间，在广大群众中，建立互动，形成全程全方位的监督体系，这就要求各部门将监管信息进行全面共享并及时公布于市，但基层工商所由于种种原因，很难建立完善的社会监督体系，如由于受计算机普及情况的限制，无法达到信息共享，各执法部门协调不够，无法产生互动，消费者也只是有了消费纠纷和投诉，才找到工商部门，因此，工商部门总是处在一种做事后的处理和调解的状态，行政监管明显滞后。

6、职责分清难

按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》中的规定，工商部门的职责分工是负责对流通领域的商品质量进行监管，即生产加工归质量监督部门，流通领域归工商部门。而在流通领域查处某些食品涉嫌商标侵权时，其违法主体多数都在生产领域，而《商标法》明确的执法主体又是工商部门，这就使得工商部门陷入管还是不管的尴尬境地。

二、加强流通领域食品安全监管的思路与对策

对流通领域食品安全监管要坚持“防为主，打为辅”的原则，不断加大对食品质量的抽查和日常巡查，全方位，高效率地实现我们的监管。

1、建立准入制度，把好质量关口。一是严格经营主体准入制度。对那些不具备生产经营主体资格的市场主体，尤其是无照经营者，坚决予以取缔，以保证商品质量的源头，二是实施商品准入制度，对纳入商品准入的食品建立进货台帐，对销售豆制品、肉类、禽类、粮食及其制品等列入商品准入范围的食品，应当提供供方营业执照和商品有效的生产许可证、卫生许可证等有关证明文件。三是进一步完善索证索票制度和进销货台账制度的具体内容，四是实行不合格商品退市制度，在巡查和抽检过程中发现的不合格商品应当立即下柜，并责令退出流通领域。要把强制性推行标准，作为保证流通领域食品质量的重要手段，严防有毒、有害食品从市场中扩散出去。

2、日常巡查与专项整治结合，确保监管到位。首先，基层工商所在辖区内要全面实行经济户口网络化管理，将日常巡查落到实处，在巡查中抓好重点食品的抽查。尤其加强对三类食品的抽查，一是法律法规规定的食品，二是相关部门经常查到有问题的食品，三是社会和媒体重点关注的食品。并针对流通环节食品的不同来源、不同生产方式以及不同风险度，有针对性地加强分类监管。四是围绕与广大群众生活密切相关、消费投诉较多的食品；围绕社区、城乡结合部、农村市场等重点区域；围绕商场、超市、集贸市场、批发市场、经营门店等重点场所；围绕五一、十一、中秋、元旦、春节和夏季、秋冬季节日食品和季节性食品集中开展专项执法检查。特别是针对前段时间雨雪冰冻灾情的实际，集中开展专项执法检查，切实保障灾后食品市场安全。同时，采取有效措施做好迎奥运食品市场检查工作。其次，在巡查过程中一旦发现有食品质量问题，应及时反馈上级工商行政管理机关，提请统一组织抽查、抽检，确保流通领域食品安全。其三通过专项整治，严厉打击危害人民群众利益的行为，有犯罪情节的，及时移交给司法部门，对其他违法分子起到强而有力的震慑作用。

3、借助社会力量，构建监测网络。加强食品安全检测力度，有计划地开展流通领域食品质量监测和市场快速定性检测，建立与现行的工商监管方式相适应的市场监测网络，搞好食品质量监测.4、举报维权并举，加大查处力度。借助12315公共服务体系，大力开展红盾维权活动。在各街道、社区、学校、超市、集贸市场、大型商场建立举报投诉站，做到有报必接，接报必查，查必有果。在及时处理各种消费纠纷的同时，对涉及食品安全、损害消费者的违法案件，及时进入办案程序，加大对食品违法案件的查办力度，对危害严重、影响恶劣的大要案件挂牌督办，建立健全食品安全大要案件信息库，切实做到违法必究，加强对流通领域食品违法案件的查处。

5、加强部门之间的协作。在强化对流通领域食品安全监管的过程中，我们要积极加强同质量技术监督局、卫生、物价、公安等职能部门的联系，互通信息，每逢重大节日，开展联合执法，端窝点、查大案，形成专项整治和综合执法合力，从源头上预防和遏制假冒伪劣食品进入流通环节。

6、积极倡导诚信自律，规范经营行为。一是加强信息化建设和媒体监督。通过广播电视、报纸杂志、网络等形式，及时披露假冒伪劣商品名提供质量信息。二是加强执法监督。通过岗位目标责任制，明确执法责任，以切实维护流通领单及其生产商、经销商，报道对假冒伪劣行为的查处情况，并通过发布消费警示，为消费者域食品质量的安全。

7、建立健全预警和应急处置体系，不断提高应对食品安全突发事件的能力与水平。对市场上出现的有问题的食品及时锁定并在第一时间查出，做到早发现，早研究，早处置。

工商管理一班：闫莉萍

学号：1014101014

第二篇：梁平县流通领域食品安全监管难点及对策

梁平县流通领域食品安全

监管难点及对策

曾金

“民以食为天，食以安为先”，近年来我国频繁出现的食品安全问题“毒大米、毒奶粉、地沟油、苏丹红鸭蛋、工业酒、孔雀石绿鱼、致癌保鲜膜”突显出我国食品安全环境已到了非治不可、刻不容缓的地步。流通领域食品安全工商部门任重道远！

一、梁平县流通领域食品安全现状及难点：

已有1400多年历史的梁平县位于重庆市东北部，东邻重庆市万州区，南靠重庆忠县和垫江，西连四川省大竹县，北接四川省达州和开江。全县幅员面积1892平方公里，辖33个乡镇，315个行政村，23个社区，总人口88万人，其中县城人口9.83万人，外出务工人员达20万人。该县食品安全总体是好的，没有出现大的食品安全事故，这与工商部门加强流通领域产品质量及食品安全监管工作密不可分，但同时也遇到一些困难。

（一）、食品经营行业规模大小参差不齐，经营者知识水平高低不一。部分食品经营者法律意识淡薄，未能履行其法定义务，进货时未能查验供货方合法经营资格，索要该批次食品质量检测报告，进货台帐应付了事，意识不强。一

（二）、消费者自我保护意识不强。农村群众的消费取向主要是“价格优先”，购买食品时首选价格“便宜”，先选择价格低的食品，然后再是数量、口感，一般不特别考虑食品是否安全的问题，不知道查验产品的质检报告和生产日期、保质期，更有甚者连QS是什么都不知道。

（三）、梁平县辖区留守老人的副食店问题突出。

该县辖区青壮年大多外出务工，存在大量留守老人经营的副食店，这些店面面普遍存在规模小，收入低，文化低，有的连自己的名字都写不来更无法制作食品台帐，对工商机关的检查执法不理解不支持，甚至感到厌烦。这些食品经营者的商品存在严重安全隐患，强行取消市场主体资格基本不可能。

（四）、部分食品经营者诚信意识差。一些经营者为牟取非法利益，将已超过保质期食品混迹于同类新进产品中销售，将自身的损失转嫁给不知情的消费者。该县工商机关在09年执法检查过程中共发生类似情况数十起，令人恼火的是某些经营者认为还算不上事，心安理得。

（五）、无照经营存因复杂，履禁不止。如该县辖区存在的糕点制造、销售及白洒酿造行业因达不到“QS”申办标准，不能提供前置手续无法取得工商登记，虽然通过工商干部多次上门催办、责令改正，但仍有部分经营者达不到QS”申办标准，继续无照经营，取缔难度非常之大。

二

二、梁平县流通领域食品安全监管的对策

（一）、明确工作目标，责任落实到人。

首先是要认真组织学习《食品安全》、《特别规定》等法律法规，深刻理解立法意图和近年全国食品安全事故典型案例，使全所职工首先懂法，增强干部责任感、使命感。紧绷一根弦从思想上引起高度重视。年初根据本县实际情况拟定出工作计划和奋斗目标，怎样管、管什么、管成什么样，每个执法人员要心中有数，在监管过程中与监管对象尽量做到出口有依据、处罚有根据（有关法律、法规）。二是按照“监管责任落实，监管重心下移”和“所管片、人管段”的要求，依托“经济户口”和网络式监管，监管干部要熟悉分管片区基本情况，对不同类型（性格、行业、规模）的食品经营者要拟定出相对应的监管方式，做到因材施教，因人而异。并将食品质量监管的考核细则和责任追究制度落实到人，与干部评先评优、绩效考核挂勾，有奖有罚，打破有遇事一窝蜂，有事一哄散的大锅饭格局，营造一股比干劲、争荣誉的良好风气。

（二）、加大食品安全宣传教育力度，增强食品经营者

食品安全意识和消费者的自我保护能力。

一是推行“面对面、点对点”联系制度，组织辖区市

场业主、食品超市、部分食杂店经营者等进行食品安全集中培训，面对面地提高食品经营者的食品安全意识；另外该县 三

还将《中华人民共和国食品安全法》、《特别规定》、《无照经营查处取缔办法》裁录有关经营超过保质期食品，建立食品进销台帐，无照经营，未亮照经营等行为的相关罚责进行汇总，以通俗、浅显易懂的一问一答的方式编辑成《工商执法知识常识性问答》宣传册。利用日常巡查和登记办照等时间点对点向监管对象进行散发、解释。二通过“3.15”活动以实物展示“真、假、伪、劣”和现场比对等向群众普及食品鉴别常识。该县系农业县，辖区群众大多无学习习惯，仅仅依靠散发食品安全宣传图片、资料，并不能达到教育宣传的目的，执法人员更应该人性化的以实物展示和现场比对一目了然的方式向群众传受认假、识假和消费者权益保护方面的知识。现场受理消费者申投述，尽量增强消费的自我保护和维权意识，真正的发动群众这个广大团体投入到打假、治假这场人民战争中来。

（三）、抓住重点，专项治理。

针对留守老人副食店，工商部门首先应该向当地党政汇报取得党政和相关部门支持与配合，利用公共执法资源共同开展执法活动，降低执法风险。二是利用场镇、集贸市场设置板报、张贴栏定期制作食品安全方面专题简报，向该经营户所在地消费者随时公示其伪劣食品的危害，斩断他们的市场需求。三是“乱世需用重典”查处一两个典型，威慑其他不法经营者。四是随时巡查这些人的门市，检查他们的商品 四

质量，提示到期和即将到期食品，潜移默化他们淡薄的商品质量意识。

（四）、抓好质量检测，坚持日常检测与快速检测、定

向检测与不定向检测相结合，做到有的放矢。

一是充分发挥食品快速检测仪作用，年初制定快速检测

实施方案执行，制定快速检测计划，利用场镇集日定期、不定期地组织现场快检，扩大快检影响范围。二是开展好重点区域、重点商品、重点市场、重点行业、节假日市场的商品质量定向监测，有针对性地对与人民群众生活密切相关的粮、油、肉及肉制品、蔬菜、调味品、饮料、月饼及糕点、酒类、水产品、豆制品、鲜奶及奶制品、儿童食品、保健食品等食品集中时间，集中人、财、物力开展监测，并对监测数据进行整理分析，通过报纸、电视台、电台等新闻媒体适时公布监测信息，并及时发布消费提示、警示等，引导科学合理消费。

（四）、畅通举报途径，加大对假冒伪劣商品的处罚力度。建立、完善、畅通消费维权举报途径，进一步扩大消费维权网络的社会覆盖面。今年来该县工商机关在乡村、学校、社区、大型超市等经营场所设立81个基层消费维权站，就近方便消费者申诉、投诉、举报。做到及时、快捷地化解消费纠纷，及时查处假冒伪劣商品，切实加大假冒伪劣商品的处罚力度，维护消费者的合法权益。

五

（五）、强化企业自律意识，积极推行 “食品安全示范店” 评选工作。引导企业认真执行国家有关食品安全的法律法规，促进经营者加强食品质量的自律管理，严禁不符合规定和有质量问题的食品入市，健全不合格食品退市的跟踪监管机制，强化企业的自律意识，把创建评选 “食品安全示范店”作为手段之一，以点带面，形成食品经营者主动自律的良好局面。

（六）、加强部门协作，形成监管合力。梁平县食品问题存因复杂，有些由来以久，如一些前店后厂的食品经营者，前面是门市，屋后是生产加工作坊，因规模受限不能取得QS，仍继续经营，这就要求在监管执法中应积极与其他监管部门加强沟通联系，互通监管信息。对达不到生产标准的食品经营者劝其改行，工商部门全力帮扶，提供方便，需要补办前置条件的劝其按规定补办，不能及时解决问题的要及时向当地党委、政府及其相关领导积极反馈工商机关进行食品安全监管的动态信息，使其清楚知道工商机关所做的工作，掌握工商机关近期监管执法工作开展情况，力争使本部门的工作取得当地党委和政府的满意、支持。

六

第三篇：加强流通领域的食品安全监管

加强流通领域的食品安全监管

食品安全关系人民群众身体健康和人身安全，关系社会主义市场经济的价值取向，关系党和政府在人民群众中的威信和形象，近期以来，一系列恶性食品安全典型案件的接连曝光，影响和动摇了人们对食品安全消费的信心，严重破坏了市场经济秩序。为此，进一步加强食品安全工作，已成为各级政府职能部门迫切需要解决的重大问题。工商部门作为政府主管流通领域食品安全监管的职能部门，责无旁贷，重任在肩。本人认为，工商部门应当通过以下措施加强流通领域食品安全监管。

1、严把市场准入关，依法按程序审核主体资格。一是严禁任何人假借服务之名行超越法律法规违反程序登记之实。对设立从事食品生产经营的企业和个体工商户的登记，无论需要经过多少前置审批程序，该经前置审批的一个都不能少，少了的一个都不能批准设立。且在经营范围的审批上，通过现场核查，严格按照场地要求核准具体项目，避免超范围经营食品的情况发生。严格执行食品流通许可证的审批发放标准，严禁不符合食品安全标准、经营条件的企业、个人从事食品经营；

2、加大食品安全管理各项制度推行力度

一、建立索证索票制度，明确经营者的进货查验责任。

经营者应采取索证索票等方式，查供货主体、验所供食品，对索取的有关票证存档备查。工商管理部门应加强抽查，督促食品经营市场主体做好相关工作。

二、建立食品尤其是重点食品进销台帐，明确经营者的登记责任。督促经营者记好“两本帐”：一是所有经营者必须记好进货台帐，如实记载进货时间、商品名称、规格、数量、生产厂家和索证种类等内容；二是从事批发业务的企业应建好销货台帐，如实记载销货去向、销售时间、所售商品名称、规格数量等内容。

三、建立入库检验把关制度，明确经营者食品检验把关责任。要求经营者建立内部检验机构，指定检验人员，对供货主体和食品质量的合法性、真实性进行检验，对存在问题的食品坚决拒绝入库。引导经营者和市场开办者在各大超市、商场、集贸市场设立食品质量检测点，对进场食品质量实施质量检测、安全监控。

四、建立日常检查制度和不合格食品责任追究制度，明确经营者不合格食品退市责任。认真做好上柜食品的经常性检查，一旦发现质量不合格和超过保质期的食品，立即下柜，停止销售。同时加强每一个环节的质量监管，在哪一个环节出现问题，就要追究该环节的责任。

3、强化“12315”的维权作用，建立高效的食品安全110快速反应体系。一方面是要通过“12315”的快速反应机制，唤起全社会的食品安全消费意识，人人都是觉悟了的消费者、打假参与者，使食品消

费在流通领域的各个环节中到处都是警惕的眼睛，让假冒伪劣食品没有藏身之处。另一方面，工商部门要建设一支以信息化、现代化高科技手段为支撑的专业化的监管队伍。建设一支专业化的监管队伍，是工商部门在流通领域加强食品的安全监管工作的必然趋势。一是要加强监督管理人员的专业知识培训，努力提高食品安全监督管理人员的执法能力和执法水平。二是要在条件允许的情况下，工商局相关业务科室及工商所应该配备食品快速检测设备，加强对基层执法人员的食品快速检测技术知识的培训，运用先进的仪器设备和专业人才开展食品检测，由过去被动的食品监管变为主动的监管。

4、在工商机关内部，严格实行问责制。在以往的工作中，有时会出现因职责不清而互相推诿扯皮的现象，为此有必要在食品安全监督管理工作中界定内部机构及工作人员职责。要让每个部门，每个部门负责人、每名管理干部都能明确各自的职责与范围，以及职责履行的监督措施。具体要求为：

（一）实行各级领导负责制，层层签订食品安全监督管理责任状，明确界定各自的职责。

（二）实施属地管理原则。明确各工商所所长是所辖区食品安全第一责任人，监管干部是基层监管责任区食品安全第一责任人。

（三）建立机关与所连动机制。机关业务科室对各工商所的食品安全工作负指导责任。

（四）实行问责制。引入重大责任事故引咎辞职等惩罚机制。

（五）实行食品安全失职一票否决制。

第四篇：流通领域食品安全监管汇报材料

加强食品安全监管筑牢食品安全防线

11市11镇地处11、12、13三市交界处，辖区6个办事处，60个行政村，人口5.1万，面积186.29平方公里。工商业户1000户，集贸市场6处，其中固定食品店121户，集市食品摊位75户，共有批发商8家。今年以来，在省、市局和12分局的正确领导下，11工商所以科学发展观为指导，切实履行流通领域食品质量监管职能，把加强食品安全、保障消费者的身心健康与人身安全，作为践行执政为民的出发点和落脚点，坚持以行政指导为主、行政处罚为辅的原则，积极推进“四项制度”和“五项措施”的落实，坚持“跑到位、说到位、做到位”，并借助“一会两站”维权网络，实现了食品监管无缝隙覆盖，构建起食品规范经营、安全消费的长效机制，为当地经济发展提供有力保障。今年开展专项整治16次，出动152人次，检查273户次，查处违法案件3起，清理取缔无照经营17户，查获、没收假劣食品20余公斤、假劣白酒110瓶。11月20日，国家总局食品安全专项整治工作检查组到该所检查，并给与了充分肯定。

该所加强流通领域食品安全监管的主要做法是：

一、定好主基调，抓制度建设促体系架构

始终将食品安全监管作为全所工作重点，成立由所长任组长的食品安全监管领导小组，定期召开会议、制定计划、调度情况，保证食品安全监管落到实处。与每名片警签定《食 1

品安全监管责任书》，明确目标、内容和责任，确保监管到位。在日常监管过程中，对辖区食品经营业户逐户走访指导、规范完善，既保证无缝隙覆盖的数量，更保证监管工作的质量。在加强组织体系建设的基础上，注重完善制度建设，以保障食品安全工作的落实。结合辖区实际，制定《11工商所食品安全监督管理工作细则》，建立以提高食品质量为核心，以规范食品经营主体行为为目的，以食品安全检测为手段，以完善监管措施为保障的食品安全长效监管体系。

一是实施食品质量准入制度。要求食品经营者必须向供货商、生产商索取查验相关主体资格证明、食品批次检验报告、销货凭证等，无以上证明材料不得签订供货合同。

二是建立进货查验制度。严格检查验收进货的每个批次食品质量，确保货源清楚，正当合法，坚决杜绝不合格食品入市，确保群众消费安全。

三是实施食品质量监测制度。充分发挥食品安全检测箱的作用，在辖区范围内开展食品质量快速检测。今年以来，集中进行快速检测10余次，在保障辖区流通领域食品安全的同时，大大提高了食品经营者的守法和诚信经营意识，树立了工商机关监管流通领域食品质量的权威和形象，得到群众的一致认可和好评。

四是实施问题商品退市制度。对临近过期食品设立单独存放区，以对经营者起到提示作用；对日常检查和监测中发

现的假冒伪劣、不合格食品，坚决予以下架封存。

五是实施市场巡查制度。按照国家工商总局食品安全“六查六看”的要求，以“经济户口”为基础，突出属地监管，实行“定人、定时、定责、包管理、包执法、包服务”的日常监管模式，加大食品市场巡查力度，规范和查处违法经营食品行为。

二、找好突破口，抓专项整治促常态监管

今年以来，该所以食品安全专项整治行动为突破口，打击各类食品经营违法行为，以点带面，促进食品安全常态监管。

一是开展经营主体资格专项整治。狠抓食品经营企业和业户的准入管理，严格依照法定条件和程序做好食品流通许可证的发放工作；对食品卫生许可证失效或者登记事项变化的食品生产经营企业依法进行变更或者注销登记。

二是开展清查劣质食品专项整治。根据省市局和12分局工作部署，今年以来针对食用流通环节出现的食品问题，及时开展了“乳制品”、“阿胶”、“海旗牌烤鱼片”、“爱尼卡诗夹心巧克力”、“食用香精”等一系列专项整治行动。

三是开展节日市场专项整治。把消费集中的节日市场作为整治重点，开展了食品安全拉网检查活动，加大了“五一”、“六一”、“十一”、“中秋”、“春节”等重大节庆期间的食品安全监管力度，维护了节日期间的食品安全和市场秩序。

四是开展农村食品市场专项整治。结合工商工作职能，以农村集贸市场为重点区域,以农村食品批发业户为重点对象，开展了农村食品市场专项整治行动，先后创建了两条食品规范经营示范街、6家食品规范经营示范店，发挥了示范街与示范店的典型示范带动作用，大大提高了农村市场食品质量监管的整体水平。

三、拓展监督面，抓责任落实促监管到位

一是依托三级督查，狠抓责任落实。大力推行区域经济监管服务责任制，建立健全辖区食品经营单位登记台帐，全面摸清食品经营单位底数，不间断对辖区内食品经营企业进行巡查，及时发现并指导帮助企业整改存在问题。依托分局督查队、片区督查组及单位督查组“三级督查”机制，形成了“一级抓一级，层层抓落实、定期抓考核”的监督格局，实现督查工作的系统化、规范化、制度化和科学化，切实提高督查评价工作的质效，确保了责任落实、监管到位。

二是依托行政指导，强化业户自律。将行政指导贯穿于市场主体准入、市场经济秩序整顿规范、保护消费者权益、服务地方经济发展等业务工作的全过程，加强对食品经营者的教育引导，与其签订《商品质量责任书》，并定期进行食品安全法律法规等方面的培训，不断强化经营者的自律意识。

三是依托社会力量，完善监督体系。该所通过设立监督

举报信箱、在集贸市场上设置投诉台、发布食品安全信息和消费提示等方式不断完善监督网络体系，聘请60名村级“两站”联络员担当食品市场义务监督员，调动各界参与监督，促进了辖区食品市场秩序明显好转。

四、切准结合点，抓防控同步促合力监管

食品安全监管是一项社会系统工程，需要全社会的关注和参与。在实际工作中，该所一方面发挥流通领域商品质量监管主力军的作用，另一方面积极向政府汇报，争取相关部门支持，形成打击食品违法行为的整体合力，努力建立食品安全监督的长效机制。

一是着眼“防”字，依托法规宣传促守法意识提高。今年以来，该所共在集市开展宣传活动3次，发放宣传材料200余份，开展食品业户集中培训2次，并向每户食品经营业户下达了行政指导建议书。通过这些形式，积极引导广大经营户增强自律意识，自觉规范经营活动。

二是着眼“控”字，依托电子系统促食品动态监管。发挥省局食品安全追溯系统、市局食品安全监管系统的作用，真正做到源头可溯、动态监管。加大宣传力度，让片警、业户理解、明白追溯监管系统的作用和意义，结合日常巡查，及时更新、录入系统信息。今年以来，该所在各项检查中依托追溯监管系统，事先锁定目标，起到了事倍功半的效果。

目前，辖区食品市场秩序出现了“三多三少”的现象：

文明经营的户数多了，不讲诚信的少了；称赞购物环境好的多了，埋怨欺诈消费的少了；经营户对工商部门感激表扬的多了，不理解、不配合、嫌麻烦的少了。在今后的工作中，该所将继续把“市场准入关、商品上市关、流通监测关和消费维权关”四个环节作为食品安全监管工作的重点，尽职尽责，恪尽职守，为辖区群众放心消费、安全消费营造良好的市场环境。

第五篇：2010年流通领域食品安全监管情况汇报

2010年流通领域食品安全执法情况汇报

奈曼旗商务和粮食局

旗人大常委会各位领导：

根据商务和粮食局的职能分工，涉及食品领域主要有畜禽屠宰和酒类流通这两项职能。这两项职能的执法依据分别是《生猪屠宰管理条例》和《酒类流通管理办法》。

一、《生猪屠宰管理条例》

《生猪屠宰管理条例》是2007年12月19日国务院第201次常务会议进行修订并通过的，2008年8月1日开始施行。与之配套的是商务部出台的《生猪屠宰管理条例实施办法》和《内蒙古自治区家禽定点屠宰检疫管理规定》两部规章。

（一）《生猪屠宰管理条例》修订的背景

我国既是生猪生产大国，也是生猪产品消费大国，多数地区群众的日常肉食以猪肉为主。因此，生猪产品的质量安全，直接关系到人民群众的身体健康乃至生命安全。原《生猪屠宰管理条例》自1998年1月1日起施行以来，对于加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量，保障人民群众身体健康发挥了积极作用。但是，从近年来的情况看，“放心肉”问题还没有从根本上解决,生猪屠宰环节仍存在一些较为突出的问题。主要是：部分地区私屠滥宰活动屡禁不止；对生猪和生猪产品注水以及屠宰病害猪、注水猪的现象时有发生；销售、使用病害肉、注水肉等不合格生 猪产品的情况还不同程度地存在，上述问题的存在，既有执法不严的原因，也有原条例的一些规定不够完善的原因。因此，需要对条例进行有针对性的修订，明确政府及其有关部门的职责，加大对违法行为的惩处力度。

（二）《生猪屠宰管理条例》的主要内容

《生猪屠宰管理条例》共五章三十六条，由总则、生猪定点屠宰、监督管理、法律责任、附则构成。其中，主要建立了生猪定点屠宰、生猪定点屠宰厂（场）分级管理制度和无害化处理病害猪补偿一项政策。

1、定点屠宰制度

一是生猪定点屠宰厂（场）设置规划制度。《条例》第五条明确规定：生猪定点屠宰厂（场）设置规划由省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门会同畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他有关部门负责制订。

二是审查确定生猪定点屠宰厂（场）的权限。《条例》第六条： 生猪定点屠宰厂（场）由设区的市级人民政府组织有关部门审查确定。这主要是为了从严掌握生猪定点屠宰厂（场）设立条件，解决目前生猪定点屠宰厂（场）过多过滥的问题。

三是明确了生猪定点屠宰厂（场）的退出机制。《条例》第二十三条规定商务主管部门在监督检查中，发现生猪定点屠宰厂（场）不再具备《条例》第八条规定条件的，应当责令限期整改；逾期仍达不到规定条件的，由设区的市级人民政府取消其生猪定 点屠宰厂（场）资格。从而改变了过去只管设置、不管撤销，只有准入、没有退出的状况，形成了准入、监管、处罚、退出这样一套完整的管理机制。

四是增加了对小型屠宰场点的特别规定。为了在实行生猪定点屠宰制度的同时，保障边远和交通不便农村地区的生猪产品供应，《条例》第二条：在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点。这样规定，从制度上为解决边远和交通不便的农村地区群众的肉食品消费问题留出了空间。

2、分级管理制度

《条例》第四条：国家根据生猪定点屠宰厂(场)的规模、生产和技术条件以及质量安全管理状况，推行生猪定点屠宰厂（场）分级管理制度。这条规定的目的在于鼓励、引导、扶持生猪定点屠宰厂（场）改进生产和技术条件，加强质量安全管理，提高生猪产品质量安全水平。分级管理是鼓励企业向规模化、现代化方向发展的一种有效手段。除此之外，分级管理还有利于企业向着更高的目标前进，同时也给消费者提供了选择肉品安全的机会和条件。条例还明确规定，地方人民政府及其有关部门不得限制外地生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入本地市场。这是为了保证质量优、信誉好、品牌知名度高的生猪产品在地区间顺畅流通。

3、无害化处理病害猪补偿政策 《条例》第十四条：生猪定点屠宰厂（场）对病害生猪及生猪产品进行无害化处理的费用和损失，按照国务院财政部门的规定，由国家财政予以适当补助。

（三）《生猪屠宰管理条例》明确了有关部门的责任

1、强调了政府的责任。规定县级以上地方人民政府应当加强对生猪屠宰监督管理工作的领导,及时协调、解决生猪屠宰监督管理工作中的重大问题。这充分说明生猪定点屠宰管理是政府行为，各乡镇、有关部门要服务服从于工作大局，加强协调配合，推进生猪定点屠宰管理工作不断取得新发展。

２、商务部门的责任。明确规定商务部门应当严格履行职责，加强对生猪屠宰活动的日常监督检查，并对商务部门依法进行监督检查的程序和规范要求以及有关单位和个人配合监督检查的义务作了规定。特别是条例明确规定了商务部门依法进行监督检查可采取的措施，包括：进入生猪屠宰等有关场所实施现场检查；向有关单位和个人了解情况；查阅、复制有关记录、票据以及其他资料；查封与违法生猪屠宰活动有关的场所、设施，扣押与违法生猪屠宰活动有关的生猪、生猪产品以及屠宰工具和设备。

二、《酒类流通管理办法》

《酒类流通管理办法》是2005年10月19日商务部第15次部务会议审议通过，自2006年1月1日起施行。

（一）《酒类流通管理办法》出台的背景

我国酒类流通的现状迫切需要有专门针对酒类管理的法规。主要表现在：

1、酒类经营主体小、散、弱，市场经营秩序很不规范。由于缺乏有效的准入制度和经营规范，中小流通企业占酒类经营企业总数的99%以上，营销技术、成本控制、财务运作和人才聚集等相对比较落后，发展后劲不足。许多企业没有建立严格的管理制度，存在着货源不清、渠道不明、手续不全等问题。部分企业为了争夺市场，采取名目繁多的暗扣、瓶盖返钱等促销手段，扰乱正常的酒类流通秩序。还有一些企业以现金交易不要发票、关门交易等方式，规避和逃税漏税，造成国家酒类税收流失严重。

2、假冒伪劣酒类充斥市场，严重侵害消费者的身心健康。酒类市场以假充真、以次充好现象普遍，国家名酒和畅销酒被仿冒现象屡见不鲜，有些地方制售假酒已经形成了产供销一条龙。主要面向社会低收入群体的散装酒经营尤其混乱，导致近几年假酒中毒致人伤亡事件时有发生。2003年云南玉溪市元江县发生的假酒中毒事件造成７９人中毒，５人死亡；2004年广州市部分村民和民工饮用工业酒精勾兑的散装酒中毒，造成11人死亡，40多人住院治疗。

3、地方保护比较严重，全国酒类统一市场远未形成。一些地方政府为了保护本地利益，采取各种手段限制外地酒类进入本地市场。据商务部2004年对22个省市的调查显示，有20个省市存在地区封锁的情况，其中9个省市反映酒类产品受到过地区封 锁，限制了酒类产品正常流通，造成了酒类市场的地区分割，严重制约了我国酒类产业的健康发展。

（二）《酒类流通管理办法》的主要内容

《酒类流通管理办法》共六章三十八条，由总则、备案登记、经营规则、监督管理、法律责任、附则构成。其中，主要建立了备案登记和酒类流通溯源两个制度，拟通过备案登记制度对酒类流通经营主体予以规范；通过酒类流通溯源制度对酒类商品从出厂到最终消费的全部流通过程予以规范。

《酒类流通管理办法》所称酒类是指酒精度（乙醇含量）大于0.5％（体积分数）的含酒精饮料，包括发酵酒、蒸馏酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的饮品。经国家有关行政管理部门依法批准生产的药酒、保健食品酒类除外。

《酒类流通管理办法》所称酒类流通包括酒类批发、零售、储运等经营活动。

1、备案登记制度

对于酒类经营主体的管理，《办法》采用了备案登记制度，要求经营者按属地管理原则向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门办理备案登记。同时，《办法》第27条对违反备案登记的情况设定了处罚。

2、酒类流通溯源制度

对于酒类流通过程的管理，为了能够做到线索明晰，有据可查，《办法》第14条设定了酒类流通溯源制度。酒类流通溯源制 度要求经营者填写《酒类流通随附单》，详细记录酒类商品的流通信息，通过酒类商品自出厂到销售终端全过程流通信息的衔接使主管部门、经营者和消费者了解酒类商品的流通过程，防止假冒伪劣酒类商品流入市场。

3、禁止向未成年人售酒规定

考虑到酒类商品对未成年人的身心健康和生命安全的特殊影响，《酒类流通管理办法》第19条对向未成年人售酒问题做出了规定，要求酒类经营者不得向未成年人出售酒类商品，并且要在经营场所显著位置予以标识。

5、酒类流通监督管理机构

《办法》第5条和第21条明确规定，县级以上商务主管部门负责本行政区域内酒类流通监督管理工作。

三、商务和粮食局定点屠宰和酒类流通执法现状

（一）定点屠宰方面

我旗现有定点屠宰企业5家，分别是：内蒙古重鹤畜牧有限公司、通辽金泉食品有限责任公司、奈曼旗镇西定点屠宰点、奈曼旗大镇利民定点屠宰点、奈曼旗鑫凯食品有限责任公司。

1、定点屠宰管理和执法情况

近几年，我局重点围绕肉品质量，肉品溯源追踪，维护市场经济秩序，净化肉食品市场，确保人民群众吃上放心肉等方面开展了大量卓有成效的工作，使我旗的肉食品市场秩序有了明显好转，经营者和消费者的食品安全意识进一步得到了提高。我们主 要做了以下几项工作: 一是认真做好日常监管工作。屠宰办工作人员每月不定期深入屠宰企业检查至少一到两次，检查的重点是：企业是否如实记录屠宰畜禽来源和产品流向，是否认真实施肉品品质检验制度，对经肉品品质检验不合格的畜禽产品是否按国家有关规定进行处理并如实记录情况等。每次到企业检查我们都做好相应的检查记录，企业负责人和检查人员签字后存档，使各项日常监管工作常规化、制度化。2009年3家屠宰企业在全市首次配备了无害化处理设备，得到了市商务局的肯定。2009年镇西定点屠宰点还购置了鲜肉运输车，屠宰后的鲜肉必须用鲜肉运输车运往市场，结束了过去用生猪运输车运输鲜肉的历史，让大镇市民真正吃上了放心肉。2010年，我局针对部分企业存在的排污设施简陋老化，下达了专项整改通知书，要求企业限期整改达标。由于内蒙古天鸿食品有限公司长期停产，没有无害化处理设施及设备，无检验设施等问题，几次下达整改通知书拒不整改，根据相关法规，取消了企业的经营资格。

二是联合相关部门开展专项整治活动。流通领域的食品安全工作，涉及面广，参与部门较多，只有联合执法才能有效推动整治工作的顺利开展。一是做到互通有无，信息及时传递；二是实现整治工作联系会议制度，通报工作进展情况，研究解决工作中需要协调的重大问题；三是在工作中通力配合，各部门按照各自工作的职责和权力范围各司其职，各负其责，加大了对私屠滥宰 行为的查处力度。专项整治活动期间共出动执法人员400多人次，出动执法车辆100多台次，查处不合格商品480多公斤，无害化处理肉品600多公斤，共销毁病害肉和未检验检疫肉1800多公斤。

三是扩大定点屠宰范围。由于大镇行政区划的调整，为了保证镇郊的肉食品安全，经请示旗人民政府同意，2010年8月我们将大镇行政区所辖的兴隆庄村、兴隆地村、德隆地村、双合村、鄂布根包冷村、先锋村所有上市销售的生猪、禽类和牛羊等动物纳入大沁他拉镇畜禽定点屠宰范围。

（二）酒类流通管理方面

2007年3月到6月份，开展了酒类备案登记工作。酒类流通管理备案工作是一项任务繁重、组织发动难度大的工作。我们采取的办法是工商部门负责通知酒类经营户，商务部门到各个乡镇进行办班培训，同时现场办理备案登记证。截至目前，我旗共举办酒类流通备案登记培训班24期，完成酒类流通备案登记1174家，其中批发企业8家，零售企业1166家，预计完成应备案登记的70%左右。由于受各种因素的影响，自2008以来此项工作搁置到现在。

四、工作中存在主要问题

一是市场监管还存在着薄弱环节，在畜禽屠宰和酒类监管工作中，现在的执法队伍存在人员编制不足，执法经费欠缺。

二是日常执法力量薄弱，商务和粮食局监管范围点多面广，工作压力大。私屠滥宰现象依然存在，酒类流通管理存在盲区。

三是在生猪无害化处理监管上，由于缺少人员和车辆等，不能按商务部、财政部生猪无害化处理管理办法中所规定的现场监督生猪无害化处理全过程，目前只能凭动检部门检疫人员的签字上报相关表格，屠宰企业上报的数字是否属实，无法准确判断。

四是执法人员执法经验不足，执法能力有待于进一步提高，执法水平参差不齐等，也是制约执法的一个瓶颈。

五、下一步工作打算

2011年，旗政府高度重视食品安全工作，为了进一步加大商务领域食品安全监管力度，确保酒类、肉食品消费安全，保证人民身体健康和生命安全。我们将做好以下几项工作：

一是加强法制宣传，进一步贯彻落实国务院《生猪屠宰管理条例》、《商务部酒类商品管理办法》等法律法规，严厉打击私屠滥宰、注水肉、病害肉、制售假冒酒等违法行为，全力推行生猪进出场、产品检验和无害化处理登记备案制度和酒类流通备案登记制度，从源头上加强监管，确保我旗肉食品和酒类商品消费安全。

二是加强生猪屠宰和酒类管理人员培训。经局党组研究，5月份聘请司法局、法制办的有关部门的法律人员，对全局执法人员进行一次法律讲座和执法程序培训；组织执法人员赴科尔沁区商务局执法大队学习他们的执法经验和做法。

三是在全旗范围内开展一次“商务百日综合执法活动”。“商 务百日执法活动”分为三个阶段，一是宣传发动阶段。充分利用电视、网络、广播、宣传车、大秧歌、张贴标语等宣传手段，做到家喻户晓。二是检查整改阶段。对在检查过程中发现的违法经营的企业和个人进行教育告知，下发整改通知书，责令限期整改。三是行政处罚阶段。对已下发整改通知书和告知的企业和个人拒不整改的，将按照相关法律法规进行处罚。

四是进一步加强酒类市场整治力度。2011年，我局将联合工商局对大沁他拉镇城区和其它中心镇的酒类销售商家进行了备案情况检查执法。重点检查执法内容：一是贯彻落实酒类流通备案管理规定，酒类经营者必须备案。二是加强质量管理，确保酒类商品在流通过程中的合法来源及合法销售。三是守法经营，完善酒类流通溯源制度，加强酒类流通随附单监管，从而进一步规范了酒类流通手续，强化了流通渠道安全，确保了酒类商品可追溯性制度的落实。

五是培育人才网络，发挥商务助理的职能作用。按照市商务局的要求，2009年9月份在全旗12苏木、镇（场）、1个街道办事处按要求全部配齐了兼职商务助理。2011年，我局计划举办一次商务助理培训班，对商务助理进行业务指导和培训，建立有效地联系、指导、检查、考核机制，充分发挥商务助理在食品安全领域的职能作用。

六是成立商务综合执法大队，加大商务执法力度。按照《通辽市人民政府关于通辽市商务综合行政执法大队工作推进方案 的通知》（通政字【2009】259号）文件要求，各旗县市区要组建旗县市区商务综合执法大队，结合我局的实际，2011年，要组建商务综合执法大队，商务综合执法大队人员由商务和粮食局具有执法资质的人员组成，不在另行增加编制，人员编制配齐后逐渐过渡为商务系统内部独立执法机构。

2011年商务和粮食局食品安全工作将按照旗委、政府和上级有关部门的具体要求，严格执行相关法律法规，切实加强对屠宰企业和酒类流通环节的监督和管理，加大对私屠滥宰行为的打击力度，保证上市肉食品的安全，保证让广大人民群众吃上放心肉、喝上放心酒，买到放心食品，为全旗的经济发展及社会稳定做出应有的贡献。

二0一一年四月六日