充分发挥工商职能 切实加强流通领域食品安全监管（共5篇）

第一篇：充分发挥工商职能 切实加强流通领域食品安全监管

充分发挥工商职能 切实加强流通领域食品安全监管

——市工商局食品安全监管经验交流材料

2011年年初，我局成立了食品流通监督管理科，负责我市流通领域食品安全监管工作。自成立以来，食品科在市局党组和省局食品处以及市食品安全监管领导小组的正确领导和指导下，以高涨的工作热情和饱满的精神状态，集中时间，集中力量，全面落实国家工商总局及省局、市政府提出的工作要求，食品安全监管集中执法行动取得了切实成效。一是食品安全监管的组织领导进一步加强；二是食品安全监管的良好社会氛围初步形成；三是集中执法行动效果显著。

一、认真做好审核发证工作，严把食品经营准入关

截止目前，全市共有食品经营户3106户，其中批发经营户7户，零售经营户1588户，批发兼零售经营户1374户；其中预包装食品经营户728户，散装食品经营户158户，预包装食品兼散装食品经营户2083户。

二、扎实开展整治执法行动，净化食品经营市场

一年来，我局开展了农村食品市场执法行动、乳制品市场执法行动、打击食品非法添加行为和滥用食品添加剂整治行动、开展受邻苯二甲酸酯类物质（塑化剂）污染食品和食品添加剂市场清查、清缴、销毁和查处工作、加强地沟油整治工作、开展对酒类市场的专项整治执法行动、开展对季节性、节日性食品市场的专项整治工作，净化了食品经营市场。

（一）开展农村食品市场执法行动。在全市工商系统开展的农村食品市场专项整治中，重视调动农村群众的参与积极性，强化宣传，把食品安全知识送到千家万户，营造良好的宣传氛围。发挥农村维权联络员优势，通过农村维权联络员，加强对农村市场监督；整治突出重点。一是突出重点区域。以城乡结合部、乡（村）镇、农村旅游景点、汽车站等为重点区域开展整治工作；二是突出重点品种。以饮料、白酒、葡萄酒、乳制品、食用油、矿泉水、膨化食品、酱油、食醋、1

糕点、儿童食品、老年食品、地方特色食品以及消费者申诉举报集中的食品和食品添加剂为重点品种开展整治工作；三是突出重点场所。以农村批发市场、集贸市场、商场、超市、食品（杂）店为重点场所开展整治工作，监督食品市场开办者和食品经营者严格自律，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不符合食品安全标准的食品。着力整治农村食品市场销售不合格食品、过期食品、“三无”食品和假冒、仿冒食品等违法行为，坚决依法取缔无照经营。此次整治，共出动执法人员2125人次，检查食品经营户4448户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场104个次，农村市场秩序基本良好。

（二）开展乳制品市场执法行动。今年以来，全市工商系统深入开展了乳制品市场专项整治，强化了乳制品经营者流通许可管理和登记注册管理，在食品流通许可项目中对乳制品进行分类单项审核和管理。我市流通环节乳制品流通许可证发放情况为：截止2011年8月31日，累计发证870户，其中内资企业9户，外商投资企业1户，个体工商户860户；其中乳制品（含婴幼儿配方乳粉）360户，乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）510户。

一是依法加强对流通环节乳制品质量监管。严格监督乳制品销售者建立进货查验制度和进货台账制度，审验供货商的经营资格，验明乳制品合格证明和产品标识，监督从事乳制品批发业务的销售企业建立乳制品销售台账，鼓励经营者对进货查验和购销台账实行计算机网络化管理，建立健全电子台账。专门拿出1万余元印制了《流通环节乳制品经营者进货（批发）台帐登记表》。二是加大了乳制品市场日常规范管理和市场巡查力度。将监管任务和责任层层落实到每一个监管员。按照《条例》规定，监督乳制品销售者明确内部质量管理人员和岗位职责，对需低温保存的乳制品配备必要的冷藏设备或者采取相应的冷藏措施，及时清理过期、变质乳制品。三是对重点市场、重点区域和重点乳制品经营者，尤其是对农村乳制品市场重点加强了监督检查。依法严格规范乳制品经营者的经营行为。四是加强案件排查和大要案件查处工作。依法严厉查处销售无质量合格证明、无标签、标签残缺不清或者标签不符合法律规定乳制品以及销售过期、变质或者

不符合乳品质量安全国家标准的乳制品，销售伪造产地、伪造或者冒用他人的厂名、厂址、伪造或者冒用认证标志等质量标志乳制品等违法行为，切实维护乳制品市场秩序。整治工作中共出动车辆396台次，执法人员1981人次，检查乳制品批发户48户次，乳制品经销点1847户次，其中农村经销点365户次。

（三）严厉打击食品非法添加行为和滥用食品添加剂整治。全市工商系统各级领导高度重视食品添加剂监管工作，举全局之力，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、食品科综合协调、相关科室协作联动、工商分局属地监管、执法人员“分工包片”的监管机制。同时结合我市流通环节食品添加剂市场的实际情况，认真部署、抓好落实，制定了《市工商系统关于严厉打击食品非法添加剂行为切实加强食品添加剂专项整治实施方案》。

1、开展摸底排查。组织人员对全市范围内流通环节食品经营户进行专项检查。今年以来，全市工商系统出动执法人员2953人次，检查食品经营者8750户，检查食品添加剂经营者150户，查处无照经营5户，查获非法添加吊白块腐竹7088公斤、二氧化硫残留量超标辣椒粉38公斤，立案9件，办结7件,移送公安处理1件,罚没款2.1万元。

一是做好食品添加剂经营单位的调查摸底工作，目前有全市有食品添加剂经营单位13户，其中内资私营企业8户，个体工商户5户。先后开展了塑化剂清查、治理非法添加邻苯二甲酸脂类物质的食品和食品中违法添加罗丹明B专项整治行动，没有发现相关添加剂。二是加强对食品添加剂经营行为的管理。组织人员对食品经营户认真开展自查自纠工作，督促他们将食品添加剂逐个清查，对于符合国家生产主体资质且标识规范、来源清楚的食品添加剂，允许上架销售；对于不符合国家生产主体资质且标识规范、来源不清楚的食品添加剂要下架封存，追溯供货源头和销售流向，并及时向上级进行汇报。三是严格落实食品进货登记制度，所购进的食品添加剂必须按批次进行登记，未经进货登记的食品添加剂不得销售。食品添加剂批发单位要同时做好销售登记，必须做到所售添加剂来源清楚、去向明确，能够达

到追溯要求。

2、进行重点打击。一是查处含雕白块非食用物质腐竹。5月11日，市局向公安部门移送销售含雕白块非食用物质腐竹案一件。公安部门追根溯源，已拘留经销商1名、福建厂家有关负责人3名，此案正在进一步调查处理中。“毒腐竹”案件的发现在全国是首例，工商部门移交此类案件公安部门查处在也是首例，工商部门履职到位，案件发现及时，处置案件得当，得到上级的好评。二是下发通知进行彻查。5月18日，市局下发《关于查处含雕白块非食用物质腐竹的紧急通知》，要求全市工商系统加强查处含雕白块非食用物质腐竹违法行为。三是查处含工业染料辣椒面。根据省局有关文件，开展了全市严厉查处含工业染料辣椒面，通过检查，没有发现经营户销售的辣椒面及辣椒制品含有苏丹红等工业染料。

3、集中销毁处理。2011年7月14日上午，市食品安全监管协调领导小组办公室、市工商局、市公安局有关负责人及执法人员一行7人，在该市新区徐家农场，对日前联合查获的2498包(6.99吨)非法添加吊白块腐竹，进行了销毁处理。执法人员拆开腐竹包装后，通过对其进行雨水浸泡、发酵、沤肥后充当农业肥料，进行彻底的无害化处理。

4、切实加强宣传。按省局要求，全市已印刷张贴《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》2300份。

（四）开展受邻苯二甲酸酯类物质（即塑化剂）污染食品和食品添加剂市场清查、清缴、销毁和查处工作。根据上级文件文件精神，我市工商系统认真开展了塑化剂污染食品和食品添加剂市场清查工作。截止目前，此次专项执法检查行动，全市工商系统出动执法车辆935台次，出动执法人员13852人次，检查食品经营业户19812户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场1125（个次）全市未发现经销非法添加邻苯二甲酸酯类物质的食品和食品添加剂的行为。

1、加强学习，提高认识。全市工商系统组织有关人员认真学习国家工商总局、省局、市局有关通知精神，掌握有关非法添加邻苯二

甲酸酯类物质的食品和食品添加剂的知识，提高认识，统一思想。

2、领导重视，落实责任。各级领导高度重视，召开专门工作会议，对开展非法添加邻苯二甲酸酯类物质的食品和食品添加剂市场专项清查行动作出了安排部署。为加强组织领导，制定了清查方案，各级都成立了专项清查领导小组，精心部署，强化责任，协同作战，确保专项清查行动抓实抓细，抓出成效。

3、专项清查，行动迅速。各级工商部门严格按照总局、省局有关《通知》的要求，迅速做好流通环节有关台湾方面公布的问题企业相关产品的市场清查工作。执法人员仔细对照质检总局网站通报的昱伸香料有限公司等生产企业和东莞市昱延食品有限公司生产的问题食品和问题食品添加剂名单，对各超市、食品店、小食杂店、代销点等逐户开展拉网式全面清查。做到主体资格、经营情况底数清、情况明。对食品经营业户的运动饮料、果汁饮料、茶饮料、添加剂进销货凭证及供货商档案的关联性进行重点检查。对涉及被通报企业销售的问题食品、食品添加剂，一律下架退市、封存登记，追溯源头、查清流向，依法处置。

4、规范执法，监管到位。在清查中执法人员认真填写流通领域专项检查记录表，对辖区内食品经营业户主体资格及所销食品和食品添加剂进行严格检查，切实留下监管痕迹，做到规范执法，监管到位，不走过场，不搞形式。

5、充分发挥12315维权平台作用。做到24小时值班，积极受理和处理消费者涉及非法添加邻苯二甲酸酯类物质的食品和食品添加剂的举报和投诉，切实保护广大消费者的合法权益，确保食品市场稳定健康安全发展。

（五）切实加强地沟油整治工作。今年以来,我市工商系统开展的地沟油专项整治工作，主要以集贸市场、批发单位、食杂店为重点，以点带面，对全市流通环节经营食用油脂的经营户进行地毯式检查，详细摸底，汇总造册。对食用油经营单位发放了食用油经营户自查登记表，对其经营的食用油名称、规格、生产厂家、供货商名称、联系电话、是否建立并落实进货查验（记录）制度等事项进行自查。我市

现有散装食用油经营户60户，其中贵溪市5户，余江县22户，月湖区13户，龙虎山没有散装食用油经营户，只有2家食用油小作坊。针对突出问题、薄弱环节，集中力量开展整治工作。在调查摸底的基础上，进一步加大食用油脂市场监督检查力度，严查食用油脂购进渠道，督促经营户建立健全食用油脂购售台账，对散装食用油的来源进行刨根问底，坚决杜绝“地沟油”流入餐桌。今年以来，全市工商系统检查食用油经营户6212户次，其中农村市场4652户次，取缔无证照食用油经营户1户。同时，加大抽检力度，全市先后对15个批次桶装油进行了抽检。其中不合格2批次，目前，我市没有发现地沟油问题。

（六）开展对酒类市场的专项整治执法行动。根据上级局文件要求，全市工商系统开展了打击假冒侵权酒类产品专项集中行动。整治主要围绕工商监管职能，针对我区酒类市场存在的突出问题和管理难点，把批发市场、集贸市场、酒店、饭店、专卖店和群众反映强烈的酒类经营场所作为整治行动的重点。从以下四方面着手：一是从市场主体入手，规范准入行为。主要检查业主是否具备主体资格，严格审查前置许可相关证件是否过期有效；是否存在出租、出借营业执照违规设立分支机构等问题；二是从查处不正当竞争行为入手，加大市场巡查力度。主要查处仿冒知名商品的特有的名称，包装、装潢的仿冒行为；查处假冒他人注册商标“傍名牌”行为；查处是否有故意压价排挤竞争对手等不正当竞争行为；三是从整治虚假宣传入手。加大专项检查力度，查处违法发布虚假广告，产品标识夸大虚假表示和非法印制商标、广告虚假宣传等行为；四是重点查处。对可能有问题的“五粮液”、“茅台”、葡萄酒进行了重点查处。全市共出动执法人员450余人次，检查经营主体2200户次，查处了“五粮液”假酒13瓶，案值7900元，罚没款5000元，没有发现问题葡萄酒。

（七）加强重大节日及传统节日食品市场的专项整治工作，确保不出食品安全事故。

1、切实加强“七城会”食品安全保障

今年的“七城会”，有些项目在市举行，为保障“七城会”期间

我市流通环节食品安全，向各县（市、区）局、龙虎山风景旅游区工商局下发了《转发省工商局〈关于切实加强泛珠大会 城运会和绿博会期间市场监管工作的通知〉的通知》，并及时制定印发了《关于印发泛珠大会 城运会和绿博会期间食品安全保障工作方案的通知》等文件，并采取得力措施抓落实。

一是召开监管会议，提高认识。9月5日下午, 市局召开全市工商系统食品安全监管工作会议。会上，首先由市局食品科科长通报了近期有关食品安全监管督查情况。流通环节食品安全监管形势总体向好，未出现食品安全责任事故，但也存在一些诸如食品安全监管公示栏未贴照片、营业执照不规范悬挂等问题。并向各县（市、区）局部署了当前农村食品市场监管有关工作，传达了市政府部署的“三会”、“两节”及“七城会”有关会议精神。其次，各县（市、区）局分管食品安全监管的领导汇报了今年以来所辖区域流通环节食品安全监管工作开展情况。随后，市局党组书记、局长在会作了讲话，对加强全市工商系统食品安全监管工作重点进行了强调。二是针对重点严防死守，确保工作到位。开展食品经营主体资格专项整治。要求各基层分局对辖区食品经营户进行调查摸底，本着“打防并重”的原则，结合开展网格食品市场巡查，对主体资格不规范，存在证照不全的，先行发放行政建议通知书，予以警示，督促限期整改。突出重点，全面加强对重点区域、重点品种和重点场所的监督检查工作。以“七城会”场馆周边、运动员驻地宾馆周边和旅游景区（景点）作为流通环节食品安全监管工作的重中之中。有关基层工商分局加强这些地区食品市场巡查，落实每条路段食品安全监管人员，切实掌握该区域食品经营户的基本情况，发现隐患，及时清除。

2、加强传统节假日专项整治工作

全市工商系统在今年元旦、春节、“五一”、端午节、国庆节、中秋节等传假日期间，结合上级有关节日食品安全监管整治的文件及会议精神，认真开展了食品安全专项检查。成立了节假日食品市场监管工作领导小组，确定了节前统一行动日。明确了整治目标、整治重点和有关行动安排，整治工作效果明显。全市工商系统共出动执法人员

2187人次，检查食品经营户7557户次，收缴不符合食品安全标准食品523公斤，查处各类违法案件13件，受理消费者申诉举报90起，为消费者挽回经济损失2.73万元，开展食品安全宣传咨询活动10次，在媒体播发宣传报道4篇次，检查旅游景区（景点）9个次。

三、加大食品检测力度，扩大食品有效监管面

（一）食品质量抽检。一是批量抽检136批次。分别是，8月16-17日，市局对市干鲜果批发市场、万嘉旺超市、沃尔玛超市和食用油批发经营户的粮油、酒类、乳制品、豆制品、干货、调味品等6类68个批次的食品进行抽样检验工作。经检测，合格49批次，不合格19批次，合格率72%。其中食用油共抽检4个批次，其中2个批次不合格。不合格项目为：酸价、过氧化值、棕榈酸、亚油酸超标。11月15-16日，市局抽检食品68批次，其中，不合格11批次，分别是：调味品4批次，大米7批次。二是零星食品抽样抽检32批次。分别是腐竹11批次、粉丝2批次、辣椒粉5批次、月饼11批次、石琪玛3批次，其中不合格的16个批次。三是省局抽检159批次。其中，6月份抽检食用油10批次，10-11月份抽检食品149批次。

（二）食品快速检测。全市工商系统在元旦、春节、清明节、五一节、端午节等重大节日期间对以商场、超市、批发市场、集贸市场、食品经营企业为重点场所开展食品快速检测工作，共检测食品24个批次，其中水产品6个批次，肉类及其制品2个批次，豆制品6个批次，蔬菜类10个。

四、加大食品案件查处力度，严厉打击违法经营行为

今年以来，全市工商系统办结食品案件68件，罚没款64.8784万元。其中假冒食品案1件，食品添加非食用物质5件，滥用食品添加剂案4件，食品标签不合格6件，食品质量不合格1件。通过加大食品办案力度，使一些食品安全隐患得到有效的制止，也使一些违法违规的经营行为得到相应的处罚和教育。

五、加强制度建设，认真规范食品经营行为

为加强我市食品经营户食品安全意识，提高监管效能，今年上半年，市局印制并在全市推行了《市工商局食品安全监管公示栏》。该

公示栏内有《进货检查验收制度》、《食品购销台帐制度》、《食品质量承诺制度》、《不合格食品退市制度》等食品经营者食品安全自律制度，以及食品经营安全联络员、工商行政管理机关食品安全监管员姓名、联系方式和照片。全市共印制2800余份，已全部分发张贴。

第二篇：流通领域食品安全监管汇报材料

加强食品安全监管筑牢食品安全防线

11市11镇地处11、12、13三市交界处，辖区6个办事处，60个行政村，人口5.1万，面积186.29平方公里。工商业户1000户，集贸市场6处，其中固定食品店121户，集市食品摊位75户，共有批发商8家。今年以来，在省、市局和12分局的正确领导下，11工商所以科学发展观为指导，切实履行流通领域食品质量监管职能，把加强食品安全、保障消费者的身心健康与人身安全，作为践行执政为民的出发点和落脚点，坚持以行政指导为主、行政处罚为辅的原则，积极推进“四项制度”和“五项措施”的落实，坚持“跑到位、说到位、做到位”，并借助“一会两站”维权网络，实现了食品监管无缝隙覆盖，构建起食品规范经营、安全消费的长效机制，为当地经济发展提供有力保障。今年开展专项整治16次，出动152人次，检查273户次，查处违法案件3起，清理取缔无照经营17户，查获、没收假劣食品20余公斤、假劣白酒110瓶。11月20日，国家总局食品安全专项整治工作检查组到该所检查，并给与了充分肯定。

该所加强流通领域食品安全监管的主要做法是：

一、定好主基调，抓制度建设促体系架构

始终将食品安全监管作为全所工作重点，成立由所长任组长的食品安全监管领导小组，定期召开会议、制定计划、调度情况，保证食品安全监管落到实处。与每名片警签定《食 1

品安全监管责任书》，明确目标、内容和责任，确保监管到位。在日常监管过程中，对辖区食品经营业户逐户走访指导、规范完善，既保证无缝隙覆盖的数量，更保证监管工作的质量。在加强组织体系建设的基础上，注重完善制度建设，以保障食品安全工作的落实。结合辖区实际，制定《11工商所食品安全监督管理工作细则》，建立以提高食品质量为核心，以规范食品经营主体行为为目的，以食品安全检测为手段，以完善监管措施为保障的食品安全长效监管体系。

一是实施食品质量准入制度。要求食品经营者必须向供货商、生产商索取查验相关主体资格证明、食品批次检验报告、销货凭证等，无以上证明材料不得签订供货合同。

二是建立进货查验制度。严格检查验收进货的每个批次食品质量，确保货源清楚，正当合法，坚决杜绝不合格食品入市，确保群众消费安全。

三是实施食品质量监测制度。充分发挥食品安全检测箱的作用，在辖区范围内开展食品质量快速检测。今年以来，集中进行快速检测10余次，在保障辖区流通领域食品安全的同时，大大提高了食品经营者的守法和诚信经营意识，树立了工商机关监管流通领域食品质量的权威和形象，得到群众的一致认可和好评。

四是实施问题商品退市制度。对临近过期食品设立单独存放区，以对经营者起到提示作用；对日常检查和监测中发

现的假冒伪劣、不合格食品，坚决予以下架封存。

五是实施市场巡查制度。按照国家工商总局食品安全“六查六看”的要求，以“经济户口”为基础，突出属地监管，实行“定人、定时、定责、包管理、包执法、包服务”的日常监管模式，加大食品市场巡查力度，规范和查处违法经营食品行为。

二、找好突破口，抓专项整治促常态监管

今年以来，该所以食品安全专项整治行动为突破口，打击各类食品经营违法行为，以点带面，促进食品安全常态监管。

一是开展经营主体资格专项整治。狠抓食品经营企业和业户的准入管理，严格依照法定条件和程序做好食品流通许可证的发放工作；对食品卫生许可证失效或者登记事项变化的食品生产经营企业依法进行变更或者注销登记。

二是开展清查劣质食品专项整治。根据省市局和12分局工作部署，今年以来针对食用流通环节出现的食品问题，及时开展了“乳制品”、“阿胶”、“海旗牌烤鱼片”、“爱尼卡诗夹心巧克力”、“食用香精”等一系列专项整治行动。

三是开展节日市场专项整治。把消费集中的节日市场作为整治重点，开展了食品安全拉网检查活动，加大了“五一”、“六一”、“十一”、“中秋”、“春节”等重大节庆期间的食品安全监管力度，维护了节日期间的食品安全和市场秩序。

四是开展农村食品市场专项整治。结合工商工作职能，以农村集贸市场为重点区域,以农村食品批发业户为重点对象，开展了农村食品市场专项整治行动，先后创建了两条食品规范经营示范街、6家食品规范经营示范店，发挥了示范街与示范店的典型示范带动作用，大大提高了农村市场食品质量监管的整体水平。

三、拓展监督面，抓责任落实促监管到位

一是依托三级督查，狠抓责任落实。大力推行区域经济监管服务责任制，建立健全辖区食品经营单位登记台帐，全面摸清食品经营单位底数，不间断对辖区内食品经营企业进行巡查，及时发现并指导帮助企业整改存在问题。依托分局督查队、片区督查组及单位督查组“三级督查”机制，形成了“一级抓一级，层层抓落实、定期抓考核”的监督格局，实现督查工作的系统化、规范化、制度化和科学化，切实提高督查评价工作的质效，确保了责任落实、监管到位。

二是依托行政指导，强化业户自律。将行政指导贯穿于市场主体准入、市场经济秩序整顿规范、保护消费者权益、服务地方经济发展等业务工作的全过程，加强对食品经营者的教育引导，与其签订《商品质量责任书》，并定期进行食品安全法律法规等方面的培训，不断强化经营者的自律意识。

三是依托社会力量，完善监督体系。该所通过设立监督

举报信箱、在集贸市场上设置投诉台、发布食品安全信息和消费提示等方式不断完善监督网络体系，聘请60名村级“两站”联络员担当食品市场义务监督员，调动各界参与监督，促进了辖区食品市场秩序明显好转。

四、切准结合点，抓防控同步促合力监管

食品安全监管是一项社会系统工程，需要全社会的关注和参与。在实际工作中，该所一方面发挥流通领域商品质量监管主力军的作用，另一方面积极向政府汇报，争取相关部门支持，形成打击食品违法行为的整体合力，努力建立食品安全监督的长效机制。

一是着眼“防”字，依托法规宣传促守法意识提高。今年以来，该所共在集市开展宣传活动3次，发放宣传材料200余份，开展食品业户集中培训2次，并向每户食品经营业户下达了行政指导建议书。通过这些形式，积极引导广大经营户增强自律意识，自觉规范经营活动。

二是着眼“控”字，依托电子系统促食品动态监管。发挥省局食品安全追溯系统、市局食品安全监管系统的作用，真正做到源头可溯、动态监管。加大宣传力度，让片警、业户理解、明白追溯监管系统的作用和意义，结合日常巡查，及时更新、录入系统信息。今年以来，该所在各项检查中依托追溯监管系统，事先锁定目标，起到了事倍功半的效果。

目前，辖区食品市场秩序出现了“三多三少”的现象：

文明经营的户数多了，不讲诚信的少了；称赞购物环境好的多了，埋怨欺诈消费的少了；经营户对工商部门感激表扬的多了，不理解、不配合、嫌麻烦的少了。在今后的工作中，该所将继续把“市场准入关、商品上市关、流通监测关和消费维权关”四个环节作为食品安全监管工作的重点，尽职尽责，恪尽职守，为辖区群众放心消费、安全消费营造良好的市场环境。

第三篇：加强流通领域的食品安全监管

加强流通领域的食品安全监管

食品安全关系人民群众身体健康和人身安全，关系社会主义市场经济的价值取向，关系党和政府在人民群众中的威信和形象，近期以来，一系列恶性食品安全典型案件的接连曝光，影响和动摇了人们对食品安全消费的信心，严重破坏了市场经济秩序。为此，进一步加强食品安全工作，已成为各级政府职能部门迫切需要解决的重大问题。工商部门作为政府主管流通领域食品安全监管的职能部门，责无旁贷，重任在肩。本人认为，工商部门应当通过以下措施加强流通领域食品安全监管。

1、严把市场准入关，依法按程序审核主体资格。一是严禁任何人假借服务之名行超越法律法规违反程序登记之实。对设立从事食品生产经营的企业和个体工商户的登记，无论需要经过多少前置审批程序，该经前置审批的一个都不能少，少了的一个都不能批准设立。且在经营范围的审批上，通过现场核查，严格按照场地要求核准具体项目，避免超范围经营食品的情况发生。严格执行食品流通许可证的审批发放标准，严禁不符合食品安全标准、经营条件的企业、个人从事食品经营；

2、加大食品安全管理各项制度推行力度

一、建立索证索票制度，明确经营者的进货查验责任。

经营者应采取索证索票等方式，查供货主体、验所供食品，对索取的有关票证存档备查。工商管理部门应加强抽查，督促食品经营市场主体做好相关工作。

二、建立食品尤其是重点食品进销台帐，明确经营者的登记责任。督促经营者记好“两本帐”：一是所有经营者必须记好进货台帐，如实记载进货时间、商品名称、规格、数量、生产厂家和索证种类等内容；二是从事批发业务的企业应建好销货台帐，如实记载销货去向、销售时间、所售商品名称、规格数量等内容。

三、建立入库检验把关制度，明确经营者食品检验把关责任。要求经营者建立内部检验机构，指定检验人员，对供货主体和食品质量的合法性、真实性进行检验，对存在问题的食品坚决拒绝入库。引导经营者和市场开办者在各大超市、商场、集贸市场设立食品质量检测点，对进场食品质量实施质量检测、安全监控。

四、建立日常检查制度和不合格食品责任追究制度，明确经营者不合格食品退市责任。认真做好上柜食品的经常性检查，一旦发现质量不合格和超过保质期的食品，立即下柜，停止销售。同时加强每一个环节的质量监管，在哪一个环节出现问题，就要追究该环节的责任。

3、强化“12315”的维权作用，建立高效的食品安全110快速反应体系。一方面是要通过“12315”的快速反应机制，唤起全社会的食品安全消费意识，人人都是觉悟了的消费者、打假参与者，使食品消

费在流通领域的各个环节中到处都是警惕的眼睛，让假冒伪劣食品没有藏身之处。另一方面，工商部门要建设一支以信息化、现代化高科技手段为支撑的专业化的监管队伍。建设一支专业化的监管队伍，是工商部门在流通领域加强食品的安全监管工作的必然趋势。一是要加强监督管理人员的专业知识培训，努力提高食品安全监督管理人员的执法能力和执法水平。二是要在条件允许的情况下，工商局相关业务科室及工商所应该配备食品快速检测设备，加强对基层执法人员的食品快速检测技术知识的培训，运用先进的仪器设备和专业人才开展食品检测，由过去被动的食品监管变为主动的监管。

4、在工商机关内部，严格实行问责制。在以往的工作中，有时会出现因职责不清而互相推诿扯皮的现象，为此有必要在食品安全监督管理工作中界定内部机构及工作人员职责。要让每个部门，每个部门负责人、每名管理干部都能明确各自的职责与范围，以及职责履行的监督措施。具体要求为：

（一）实行各级领导负责制，层层签订食品安全监督管理责任状，明确界定各自的职责。

（二）实施属地管理原则。明确各工商所所长是所辖区食品安全第一责任人，监管干部是基层监管责任区食品安全第一责任人。

（三）建立机关与所连动机制。机关业务科室对各工商所的食品安全工作负指导责任。

（四）实行问责制。引入重大责任事故引咎辞职等惩罚机制。

（五）实行食品安全失职一票否决制。

第四篇：2011年流通领域食品安全监管工作总结

二0一一年XXX工商局流通环节食品安全专项整治

工 作 总 结

自开展流通环节食品安全专项整治行动以来，XXX按照县委、政府制定的《xxx食品安全专项整治工作方案》的总体部署，加强流通环节食品安全监管，维护食品市场经营秩序, 认真开展食品安全专项整治，加大食品安全办案工作力度，保障了全县流通环节食品安全。现将有关情况总结报告如下：

一、强化监管，确保食品质量安全

一是在食品专项整治中力争做到“五不放过”：对食品安全监管薄弱环节不放过，对掌握的食品安全案件案源线索不放过，对制售假冒伪劣食品的责任者不放过，对假冒伪劣食品的源头不查明的不放过，对假冒伪劣食品不退市的不放过，力求做到流通环节食品安全监管不遗漏、不出空档、不出偏差。

二是在食品日常监管中努力做到“严管、服务”相结合。明确食品安全监管质量准入制度，按照“六查六看”的要求，对辖区商场和小食品店的食品进行定期和不定期安全检查检测。同时，针对辖区食品市场的具体情况，寓服务于管理之中，坚持为食品经营者送法上门，送服务到家，引导食品经营者依法经营、诚信经营，坚决打击制售假冒伪劣食

品及制止侵犯知名食品企业和地方名优食品企业知识产权的违法违规行为。

通过2个多月来的整治，在食品安全整顿工作中累记查处食品违法案件30件，案值达50多万元，立案24起，结案20起，罚款入库15万元。受理涉及食品安全的举报1件，立案查处1件，没收不符合《食品安全法》规定的二锅头酒324件、饮用纯净水120件、黄福记糖果450斤、营养怏线261件、粒汁橙400件、过期啤酒50件，暂扣的旺奶饮料3458件,抽样送检样品17组（立案3起）。

二、我县流通环节食品安全监管中存在的问题及原因分析

（一）食品市场准入方面存在的问题及原因： 我县流通流通环节食品市场准入方面，无证无照食品经营者依然存在、假冒伪劣食品还未完全杜绝等问题。这些问题存在的主要原因在于：第一、在主体准入方面：受我县经济状况的限制，部分食品经营户特别是乡村从事食品经营的食杂店，由于资金有限、经营规模不大、经营设备简单，难以符合《食品安全法》等法律法规关于食品流通可的相关规定。对这一部分经营者即不能简单予以取缔，又难以规范，形成监管薄弱环节。第二、在食品质量准入方面:一是部分食品经营者缺乏对购进食品查验方面的知识，验收食品时未严格检查供货方的相关合法资质证明及食品相关合格文件，未能把好销售食品质量准入关；二是由于我县所处的地理位臵特殊，相邻的周边省、市、县多，不同地域的食品经营者进货供货的渠道复杂，食品质量鱼目混杂现象严重。三是我县食品经营者由于经济条件和自然条件的限制，对进购的食品无法规范运输、仓储，致使许多食品由于运输、仓储不当而变成腐败、变质食品；四是一些批发商以送货上门、送货下乡的名义，向乡镇经营点兜售假冒伪劣食品，再加上乡镇消费者识假辨假能力低，消费常识缺乏，自我保护意识差，容易购买这些质次价廉的食品，从而造成不安全隐患。

（二）食品安全监管方面存在的问题及原因 我县流通流通环节食品安全监管方面,存在巡查频次城乡不平衡、食品安全监管制度落实不到位等问题。这些问题存在的主要原因是:第一、经费不足是最大的原因所在。第二、基层工商所人员相对较少、管辖面积大、地方相对偏远，从而造成顾此失彼的监管局面；第三、基层工商所食品安全监管设备不全、监管手段相对滞后，难以适应食品经营者新的交易模式，从而造成监管乏力的局面。第四,个别执法人员对食品安全工作的重要性认识不到位，责任心不够，从而造成食品安全管理制度贯彻落实不细、不全面的监管局面。

（三）食品安全检测、抽检方面存在的问题及原因

一是食品快速检查经费严重不足。《食品安全法》颁布实施后，将检测费用要求由当地政府列入财政预算。检测费用包括购臵检测设备、购买检测样品、购买检测试剂以及交通费用、人员经费等。二是食品抽检无法正常开展。其原因还是经费问题。以我们抽样送省食品检验所检验的情况看，单检测费用为800元/组，这里面还不包括购买样品的费用和交通等费用。若每年按50个抽检任务计算，仅此一项所需的费用至少4至5万元。没有科学的手段和方法就不可能实现高效安全的监管。

三、解决我县流通环节食品安全监管问题的对策及建议 一是强化食品市场巡查力度，按照“定片区、定人员、定任务、定职责、定奖惩”的五定监管原则，把巡查监管、执法、服务等工作细化、量化，把食品安全监管工作任务层层分解、落实到每个岗位、人头。二是加大对食品安全案件的查处力度。一要重拳出击不符合食品生产经营的“黑窝点”，坚决依法取缔无照经营违法行为；二要严厉打击制假售假食品行为，集中力量，对重点区域、重点场所、重点对象、重点食品进行专项整治，解决一个阶段普遍存在的问题，解决基层工商所面临的老大难问题，解决工作中的重点突出问题，通过拨钉子，排障碍，查大案，树立食品安全监管执法权威，震慑不法经营者，推动食品安全监管工作深入开展。

针对一些食品生产经营者法律意识淡薄，诚信理念欠缺的实际情况，要大力开展形式多样、群众喜闻乐见的食品安全宣传活动，广泛宣传国家相关法律法规和有关的食品安全知识。重点要向农牧民传授鉴别假冒伪劣产品知识、向食品经营者宣传建立和落实进货查验、索证索票、购销台帐、不合格食品退市、食品质量责任、质量承诺等制度。通过宣传，增强农牧区食品经营者的守法经营意识，增强广大消费者的维权意识。同时要大力推进12315“五进”活动，充分发挥“一会两站”的作用。要选出一些具备一定维权素养、有积极性、社会责任心强的人来担任12315申诉举报及“一会两站”负责人，同时对他们实施一定的激励机制，落实一定的经费保障，确保使他们能最大限度地发挥其作用。

总之，我县食品市场监管是一项长期面任重道远的任务，我们要群策群力，想办法，出点子，切实将监管工作做实做细，真正切切为维护广大农民群众的合法权益而做出不懈努力。

二0一一年七月二十日

第五篇：流通领域食品安全监管五项制度.

食品安全监管专项整治方案附件二

第一项、食品准入规范制度

一、食品进入市场规范

（一）标准准入

在本市销售的食品必须符合保障人身健康和财产安全的国家强制性标准；鼓励食品生产经营企业制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。

（二）协议准入

1、规范合同示范文本。各区局根据本辖区实际，制定规范的合同示范文本，明确权利人在食品准入安全的权利义务，以合同的法定约束力来促进权利人双方切实和充分履行食品的安全准入行为。

2、推行协议准入模式。可大力推广“场厂挂钩、场地挂钩、引名扶优、引厂进店”等经营模式，进一步减少流通环节，提升供货档次，规范进货渠道，扩大安全食品市场占有份额，促进市场监管效能的提高。

（三）票证准入

1、进货验收制度。销售者应建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明，确保食品质量安全。

2、索证索票制度。建立商品经销者供货凭证备案备查制度，确保食品来源合法。

（四）食品备案。实施备案的食品首先从直接关系市民日常消费及生命健康安全的商品入手，逐步完善。可采取直接备案、引导备案和强制备案三种方式实现。

二、食品质量监督规范

（一）系统监测。市局按照“市放心食品工程”工作统一部署，组织各区局开展市场监测，针对特殊时期和突发事件安排临时监测。

（二）信用监管。把食品安全监管纳入市局信用体系建设。对食品安全信用实行“一票否决”制：即制售假冒伪劣、过期失效食品的，拒不提交或无法提供食品合格证明、食品有效凭证等索证索票义务的，构成食品安全违章、违法行为的，一经发现提交市局信用体系作“不良行为”公示，其投资行为将受到限制。

（三）联合执法。工商行政管理部门与本市其他行政执法部门和外埠的相关部门加强协调，分兵把口，形成执法合力。

三、食品退出市场规范

（一）强制退出。工商部门对经法定程序确认为存在安全隐患或有害的食品，依法采取行政强制措施，强制其退出市场流通，并追究其行政责任；构成犯罪的，移交司法部门处理。

（二）协议退出。当事人无法履行、不履行或违反食品安全准入合同约定的义务，依据合同约定，自动退出市场，并承担相应的违约责任。

（三）限期召回。经营者对其售出的不合格食品承担限期召回的义务和责任。经营者必须及时向属地工商部门报告不合格食品召回情况，保管并封存召回的不合格食品，同时按消法有关规定对消费者给予退货或换货。

（四）无害化处理。对市场自检或执法部门检查中发现的有害食品，按照法定程序、指定地点、特定方式予以无害化处理。

第二项、食品进货检查验收制度

一、建立制度。所有经营食品的企业、个体工商户，应依据有关法律、法规规定，自觉建立食品进货检查验收制度。

二、资质备案。经营者与初次交易的供货人交易前，应当索取、查验相应的营业执照、生产许可证、卫生许可证、商标注册证并保存复印，以后每年核对一次。

三、索证索票。经营者对购进的食品应当按批次向供货人索取食品质量检验证明、检验检疫证明、购货凭证等与食品安全有关的证明并保存复印件备查。对无证、无票、手续不全或无法证实合法来源的食品予以退回，不予进货。

四、检查授权文书。所有悬挂“总经销”、“总代理”字样牌匾的经营者，必须持有合法有效的授权文书，并将文书复印件留存以备检查。

五、厂家直销备案。冠以“厂家直销”的经营者，必须将有关的进货证件复印备案。

六、参照执行。食品经营者可结合本制度规定和企业实际情况，建立本企业的食品进货验收制度。

七、工商检查。工商部门应检查经营者的食品进货验收情况，对未建立进货验收制度的，督促并指导其尽快建立。

第三项、市场索证索票制度

一、索证索票实施范围

在市场等流通领域销售的关系人民群众身体健康和生命安全的各类食品。

二、索证索票实施程序

首次交易资质备案。经营者与初次交易的供货人交易前，应当索取、查验相应的营业执照、生产许可证、卫生许可证、商标注册证并保存复印，以后每年核对一次。

再次交易索证索票。经营者对购进的食品应当按批次向供货人索取食品质量检验证明、检验检疫证明、购货凭证等与食品安全有关的证明并保存复印件备查。对无证、无票、手续不全或无法证实合法来源的食品予以退回，不予进货。

三、索证索票要求

（一）定型包装食品的索证索票

税务部门监制的正式发票，卫生、质量监督、海关等部门监制的有关凭证及厂家出具的合格证明。

（二）生鲜食品的索证索票

1、蔬菜：厦门蔬菜农残检测站出具的当日有效的检测合格证明。水果参照执行。

2、肉品：厦门家畜检疫站出具的当日有效的检疫合格证明及肉联厂出具的当日有效的过磅单。

3、水产品：厦门市渔市场检测站出具的当日有效的检测合格证明及销货清单。

4、禽类及其制品：厦门市家畜检疫站出具的当日有效的检疫合格证明。

5、熟食品：生产厂家的营业执照、卫生许可证复印件及有效送货清单。

（三）粮食及其制品（面制品、豆制品）的索证索票

粮食生产、加工厂家提供的营业执照复印件及盖有厂家印章的送货清单。

（四）容易识别的食品暂不实行索证索票。

四、索证索票的公示

食品索证索票后，应在指定场所显要位置予以公示，供消费者进行查询及有关部门进行检查。

五、索证索票的责任

进货方是索证索票的第一责任人；市场开办单位有义务依照食品安全准入合同约定，对在市场进行销售的经营者实行索证索票义务，并协助经营者履行公示；工商行政管理部门依职责对市场经营者索证索票情况进行抽查，并督促其履行索证索票义务。第四项、食品备案制度

一、备案目的

规范食品进货渠道，归集食品种类、品牌及资质证明等市场运行信息，提高食品来源透明度，增强食品安全监控的深度和力度。

二、备案原则

流通领域食品备案采取食品生产经营者自愿备案和工商行政管理部门引导备案相结合的原则。法律、法规有强制性要求的食品实施强制备案。

三、备案信息的内容

（一）中文标明的备案食品名称。

（二）注册商标、商标注册证号及注册商标所有人。

（三）备案食品执行的标准。

（四）食品生产企业名称、营业执照注册号、法定代表人名称、住所、邮政编码、联系电话等。

（五）备案食品规格标明的净含量、单位。

（六）备案食品生产企业取得食品安全、绿色、有机等认证结果。

（七）生产企业取得有关行政许可部门颁发的许可证书，包括生产经营许可证、卫生许可证等。

（八）质量监督检验机构、卫生防疫机构出具的备案食品检验、检疫报告等。

四、备案信息的途径及要求。

食品经营者可根据实际情况向行政部门、行业协会进行食品信息备案，也可自己备案备查。

（一）引导备案。在集贸市场流通的食品，由市场开办单位负责采集备案；大卖场、大型超市的食品由企业负责采集备案，并提交属地工商所核对、存档；食品批发企业的食品由该企业负责采集备案，并提交属地工商所核对、存档。工商部门应加强对上述单位的引导，将其纳入食品备案体系；对不履行或不配合的单位应加强对其宣传教育，同时实施对其销售食品的重点抽检。

（二）自愿备案。零售食品的企业或个体工商户，在建立进货验收制度的基础上可实施自愿备案。

五、备案信息的录入。

市局信息分局提供网上录入平台及数据库建设。工商所在对食品备案信息进行核对后，提交市局食品备案信息系统。食品备案信息通过局域网实现信息共享。

六、备案信息的处理。

备案的食品信息经市局授权后，由信息分局以互联网或其他形式向社会公布。

七、备案信息的责任。禁止虚假食品信息的录入，并实行“谁采集谁负责，谁核对谁负责，谁提交谁负责，谁录入谁负责。”责任追究原则。第五项、食品安全巡查制度

一、巡查的主体

市局、区局、工商所三级行政执法人员。实施巡查时，必须有2名以上的执法人员。

二、巡查的对象 在流通领域流通的食品。

三、巡查的内容

（一）食品经营者主体资格是否合法。

（二）食品进货凭证。

（三）食品注册商标。

（四）食品标识。

1、商品检验或检疫合格证明。

2、中文标明的、真实的食品名称、生产厂名和厂址。

3、需要表明商品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，用中文相应予以标明。

4、限期使用的食品，在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期。

5、使用不当，容易造成食品本身损害或者可能危及人身、财产安全的食品，有警示标志或中文警示说明。

6、认证标志、名优标志等质量标志。

（五）是否在食品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好或者以不合格食品冒充合格食品，是否销售变质、实效的食品。

（六）说明书及其他宣传资料是否符合食品的实际状况。

（七）是否国家命令淘汰的食品。

（八）法律法规规定的其他情况。

四、巡查的做法

（一）督促食品经营者、市场开办单位建立进货验收制度和落实市场索证索票制度。

（二）开展食品快速检测或简易检测。

（三）填写食品安全巡查记录。

（四）查处食品经营中的违章违法行为。

五、巡查的反馈

对在巡查过程中发现存在的重大食品安全问题，要立即向上一级单位反馈，以便及时、有效处置，消除危害。

六、巡查的责任

实行“谁巡查谁负责，谁主管谁负责，谁管辖谁负责”的食品安全巡查责任追究制度。对在巡查过程中玩忽职守、营私舞弊，造成食品安全责任事故的，依法追究其行政责任，构成犯罪的，移交司法部门处理。