充分发挥职能 切实履行职责 促进区域经济平稳快速发展

第一篇：充分发挥职能 切实履行职责 促进区域经济平稳快速发展

充分发挥职能 切实履行职责 促进区域经济平稳快速发展

户县人大常委会主任 张阅农

地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，肩负着宪法和法律赋予的神圣职责。充分发挥人大职能作用，切实履行职责，对于坚持和完善人民代表大会制度、推进民主政治建设、促进区域经济平衡快速发展具有十分重要的意义，也是人大工作者需要不断探索和解决的现实问题和实践问题。我县人大常委会坚持与时俱进，积极创新工作思路、加强常委会自身建设、关注民生问题的解决，不断增强人大监督实效，为加强社会主义民主法制建设，促进落实科学发展观和推进社会主义和谐社会建设作出了积极的贡献。

坚持与时俱进 拟定工作思路

如何起好步、开好局，努力做到年年有进步、届届有发展，是摆在地方各级人大及其常委会面前的一个重要课题。为了进一步发挥人大监督职能，促进经济和社会持续发展，促进民主法制建设有序推进，我们及时召集主任会议，专题讨论研究了今后五年的工作思路，形成了指导我县人大常委会工作的总体思路，即：整体监督工作做到“三个围绕”：

一是围绕县委中心工作。在工作思路上，要始终坚持与县委在思想上同心、目标上同向、工作上同步，坚持重大事项和重要工作向县委请示汇报制度。在工作部署上，围绕县委中心工作进行，对召开的重要会议、开展的重大活动、决定的重大事项、作出的重要决议，事前向县委请示，事后向县委汇报，把党的领导始终贯穿于人大工作全过程。在日常工作中要紧紧围绕县委总体部署，依法履行职责，通过法定程序把县委的主张转变为全县人民的自觉行动，实现对党和人民负责的统一。

二是围绕全县经济社会发展。人大工作的活力所在、生命力所系，就在于服从服务于经济建设中心，服从服务于改革发展稳定大局。我们始终坚持把促进发展作为第一要务，主动融入、主动对接、主动服务于发展这个大局，想发展大局、议发展大事、谋发展大计，着力服务发展大局。围绕全县发展大局，围绕“转方式、调结构、促转型”等全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究，把工作的着眼点集中到保障和促进经济发展上来，把监督的着力点落实到支持和帮助政府解决制约发展的“瓶颈”问题上来，使人大工作更加贴近经济社会发展的实际，更好地服务经济社会发展。

三是围绕民生问题改善。地方人大是建立同人民群众血肉联系的重要桥梁和纽带。必须牢固树立人民至上的思想观念，把维护好、发展好和实现好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落足点，把群众关心的热点难点问题作为工作重点，经常深入基层体察民情，广泛听取群众呼声，充分反映群众意愿和要求，努力为群众排忧解难，真正做到思想上尊重群众，生活上关心群众，工作上依靠群众，感情上贴近群众。只有牢固树立群众观念，时刻关注民主生问题的改善，坚持人民的利益高于一切，从最广大人民根本利益出发，始终保持同人民群众的血肉联系，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，接受人民监督，才能使人大工作保持旺盛的生命力，取得更大的成效。

创新监督方式

增强监督实效

各级人大对“一府两院”进行监督是法律赋予的神圣职责，依法行使监督职权，加强和改进监督工作，促进依法行政和公正司法，推进社会主义民主法制建设非常重要。要充分发挥监督职能，就要按照“围绕中心、服务大局”的思路，不断创新监督方式，严格监督程序，把充分发挥人大常委会的监督作用与充分发挥“一府两院”工作的主动性、积极性结合起来，寓监督于支持之中，通过监督推动工作。一是注重筛选议题。为保证我县人大常委会审议的议题重点突出、紧贴民意，避免盲目性和随意性，年初我们紧紧围绕全县工作大局，把财政预算执行情况、国家民经济和社会发展计划、企业发展情况城市基础设施建设等重大问题和“三农”工作、社会治安等一些热点、难点问题，列为常委会年度审议议题范围，在常委会扩大会议上进行筛选确定，并制定工作计划表，明确责任人和承办单位，使责任到部门，具体工作到个人。二是拓宽监督渠道。监督权的实施必须以对监督对象的充分了解为前提。只有对“一府两院”工作进行全面深入、真实详细的了解，才能把握主动权，使监督工作有的放矢，增强针对性。我们根据“一府两院”的公文、文件、会议纪要、情况通报、工作动态等信息载体，掌握其开展工作情况，确定各时期监督工作的内容和重点。同时，重视发挥人大代表和人民群众的作用，注重从人大代表的建议批评意见和人民群众的来信来访中发现普遍性、倾向性的问题，作为人大监督知情来源和确定审议议题的范畴。三是注重提高审议质量。审议是常委会监督工作的主要形式。我们紧扣会前、会中、会后三个环节，不断改进审议方式和手段。注重会前准备工作的前瞻性，做到科学选择议题，深入开展调查研究，搞好审议报告的初审和发言准备；注重会中审议的针对性，改进审议的形式，提高审议发言的质量，增强审议意见的可操作性；注重会后跟踪监督的连续性，及时对审议意见进行督办，明确督办责任部门和督办反馈时限，定期听取相关部门的情况反馈，切实提高常委会审议的质量。

完善代表工作机制 充分发挥代表职能

人大代表作为人民代表大会的主体，肩负着管理国家事务的神圣使命，负有了解民情、反映民意，沟通党和政府与人民群众联系的责任。代表作用发挥的如何，直接影响着人大及其常委会履行职责的能力和水平，影响着人民代表大会制度贯彻落实的效能。我县人大常委会积极探索，以制度建设为先导，以拓宽代表与选民的联系渠道为基础，以开展形式多样的代表活动为抓手，不断探索和创新代表工作的途径和内容，努力提高代表素质，充分发挥代表作用，取得了较好成效。坚持实行代表活动日制度，进一步完善联系代表和群众的工作机制，建立完善了政情通报会、人大代表列席县人大常委会会议及参加视察、工作评议、执法检查和调研等活动制度，为代表依法履职、发挥作用提供平台。切实做好代表意见和建议办理工作，扎扎实实解决群众反映强烈的热点难点问题。同时，通过开展代表向选区选民述职活动、举办人大代表论谈等形式，宣传代表履职经验和先进事迹，激励和引导广大代表牢固树立代表意识和履职意识，充分发挥代表作用，促进县域经济社会的整体发展。

加强自身建设 提高监督水平要做好人大工作，不断实现人大工作的创新与发展，必须切实加强自身建设，努力提高行使职权的能力和水平，只有这样，才能有效地更好地发挥自身的作用。人大常委会及机关必须把加强政治意识的培养放在首要位置，切实加强政治理论学习和法律学习，用邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要切实加强思想建设、业务素质建设、工作作风建设、组织制度建设，努力建立一支高素质的人大干部队伍。要加大人大新闻宣传工作的力度，利用网络平台，及时总结和推广人大工作的成功经验，用经验推动工作。同时，要加强人大理论研究，不断进行理论创新，以指导和推动人大工作的深入发展。各级人大及机关都要努力转变作风，深入基层深入群众深入代表，密切联系代表和群众，努力了解真实情况，掌握和摸索工作规律，研究和思考问题。只有这样，才能更好地解放思想，开阔思路，推动工作不断创新发展。

总之，人大在继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的伟大实践中担负着重大的政治责任和历史使命。各级人大应该在同级党委的领导下，与时俱进，求真务实，大胆履职，锐意创新，确保国家法律法规在地方得以全面正确实施，为全面建设小康社会、推动经济社会发展、促进社会和谐稳定作出应有的贡献。

第二篇：充分发挥国税职能 促进经济跨越式发展

充分发挥国税职能 促进某地跨越式发展

2007年，**国税局围绕“管理提高年”这条主线，推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，做了大量扎实的工作，为**经济繁荣作出了应有的贡献。2008年，县委县政府提出“跨越式大发展”的工作思路，作为国税部门，联系工作实际，要解放思想，树立赶超意思，拓宽发展思路，为**的跨越式发展提高可靠的经济支撑。

一、坚持依法征收，确保税收收入与经济发展协调增长。一是结合我县经济和税源实际，全面客观地分析今年的收入形势。既要看到有利条件，也要看到减收和不确定因素；既要克服畏难情绪，也不能掉以轻心。要采取各种有效措施，充分调动全体国税人员组织收入的主动性和积极性，确保国税收入与经济发展协调增长，宏观税负逐步提高。二要始终坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则不动摇，要特别关注当期税款及时足额入库。三要在坚持过去一系列行之有效方法的基础上，适应新形势、新情况、新要求，不断创新组织收入的措施和办法。通过开展税收弹性分析、税负分析、税源分析和税收关联分析，尽可能掌握每个行业、每个纳税人的税源情况。逐步拓展重点税源的监控范围，准确把握税源现状和变化趋势，增强组织收入的预见性，进一步提高申报质量，促进组织收入开展。

二、推进依法治税，着力营造公平竞争的市场经济环境。依法治税是我们的基石。我们要以严格、规范、文明的执法，维护公平竞争的市场经济秩序，着力营造良好的发展环境。一要严格税收执法。正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成税收计划、依法征税与纳税服务的关系，做到依法治税、依法征管；二是加大税法宣传力度。充分利用网站以及其他新闻媒体，以党政领导干部、国家公务员、企业经营管理人员、青少年为重点，面向全社会、全系统广泛开展税法宣传教育。坚持日常宣传与集中宣传相结合、正面典型宣传与重点案例曝光相结合，组织好全国第17个“税收宣传月”活动，进一步扩大税法宣传的辐射面和影响力。

三、强化税源管理，进一步提高管理的质量和效率。税源管理是税收管理工作的基础，是决定税收征管水平的关键所在。我们要按照科学化、精细化的要求，不断提高税源管理的质量和效率。一要大力夯实管理基础。最大限度地获取真实、完整的税源信息，建设分税种、分行业的税源监控体系。全面落实税收管理员制度，充分发挥税收管理员在税源管理中的主体作用，认真落实户籍管理办法，及时掌握纳税人户籍变动情况，重点加强对新办和重点税源的管理。同时加强个体工商户的税收管理。二要进一步深化纳税评估工作。细化评估指标体系，建立科学的评估模型，采取内外结合、账实结合、纵横结合、谈检结合、评查结合“五结合”的方法做好纳税评估工作，并在实践中不断探索新的有效途径。三要切实加强税种管理。抓好增值税“一机多票”系统的推行和车辆税收“一条龙”管理、企业所得税分类管理以及涉外税收管理等措施的强化落实。四是切实做好“招商引资”工作，力争向上级争取办公楼建设项目，同时充分利用部门优势，大力开展招商活动。

四、狠抓效能建设，全面打造强有力、负责任、文明的国税机关。以增强执行力和公信力为出发点，加强国税机关自身建设，不断提高行政效能。一要推进政务公开。对内，以人、财、物管理等群众关注的问题为重点，进一步加大公开力度，扩大公开范围，保障群众的监督权、知情权和参与权。对外，大力推进办税公开，制定公开的标准和程序，规范公开的范围和内容，进一步增强国税工作的透明度。二要规范内部管理。改进管理方式，优化工作流程，健全岗责体系，推进内部行政管理科学化、精细化。加强财务管理，提高资金使用效益，切实做好后勤保障工作，提高后勤服务水平，建设节约型机关。三要改进工作作风。以加强制度建设、严格机关管理、狠抓考核奖惩为抓手，切实解决机关存在的突出问题，进一步转变工作作风，增强服务意识，规范机关行为，强化监督检查，营造良好的工作环境，促进我局今年工作实现争强进位目标。

五、加强教育培养，努力建设一支高素质的国税干部队伍。国税人员是建设和谐国税的主体，其素质和能力是事业兴衰的关键。一要进一步加强学习。继续深入学习党的基本理论，重点是学习党的十七大会议精神。同时，加强现代经济、税收、财会、法律、管理、信息技术等方面知识的学习，切实改善知识结构，提高综合素质，不断增强促进国税事业又好又快发展的能力。二是要坚持不懈地抓好党风廉政建设。切实抓好干部教育、监督和廉洁自律工作，进一步加大案件查处力度，大力纠正损害纳税人利益的不正之风，积极推进反腐倡廉工作体制机制创新，进一步建立健全“两权”监督制约机制，营造良好的廉政文化氛围，引导广大干部筑牢思想道德防线，自觉抵制各种消极腐朽思想的侵蚀，打造一支廉洁奉公的国税队伍。

六、提高服务水平，开拓纳税服务的崭新局面。服务性政府是新形式下的必然要求，纳税服务更是今年全省国税工作的主题，也是全面构建和谐国税的重要载体。全县国税系统要以构建优质高效纳税服务体系为目标，把纳税服务作为进一步强化税收管理、推进依法治税的重要内容，贯穿于国税工作的全过程，落实到税收管理的各环节。通过六个方面的措施优化纳税服务。一是要创新服务理念，牢固树立纳税服务义务观、文明观、人文观。纳税服务是文明进步的标志，是以人为本的体现，是征纳和谐的基础；征纳双方法律地位平等，公正执法就是最好的纳税服务。通过积极引导和大力倡导依法、优质、高效的纳税服务，使征税人与纳税人之间平等相待、融洽相处。二是要规范办税服务流程，减少办税环节，明确岗位服务目标和人员职责标准，细化量化服务要求、服务时限、工作责任等，要求办税人员做到“三清”：咨询一口清、办税一站清、手续一窗清。三是要采取开展问卷调查活动、设立意见信箱、公布热线电话等形式，广泛征求纳税人的意见和建议，了解纳税人的实际需求，丰富纳税服务内涵。四是要树立“以人为本”服务理念，提高服务质量，对老、弱、病、残以及办税有特殊困难的纳税人实行无偿上门服务，对急需办理涉税事项的纳税人实行预约服务。五是要推进纳税服务手段多样化，简化申报方式等方式的管理，增强纳税服务能力，解决纳税人排长队申报纳税的状况。六是要加强税收政策的宣传力度，通过举办纳税辅导班、召开纳税人座谈会、上门送税法等活动，加强与纳税人政策信息的沟通与交流，推进征纳关系的和谐。

2008年是全面贯彻落实党的十七大各项战略部署的第一年，是我县济济发展的重要一年，我们将在县委县政府和上级局的正确领导下，大力弘扬求真务实精神，牢固树立大局意识，狠抓工作落实，坚持依法治税，规范税收管理，优化纳税服务，加强队伍建设，为**经济社会的发展，添上浓墨重彩的一笔。

****国家税务局 二00八年三月二十四日

第三篇：充分发挥工商职能 促进企业品牌发展

充分发挥工商职能 促进企业品牌发展

盐城市盐都工商行政管理局

近年来，省、市政府先后召开了实施商标战略会议，省、市政府主要领导及省、市局领导分别作了重点指示，充分说明政府高度重视商标发展和品牌培育工作，站在全局发展的高度，部署这项工作。作为一名负责商标管理的工商干部更是职无旁贷，充分发挥自己的工作职能，积极做好贯彻落实。现就本人在品牌管理师培训班中学习的内容并结合盐都全面推进商标发展战略和品牌培育的工作谈一点个人看法。

一、发挥职能优势，积极指导企业创牌

目前，盐都区拥有省著名商标21件、市知名商标56件、境外注册商标58件。虽然省著名商标、市知名商标、境外注册商标总数均列全市之首，但与经济发达地区相比，仍然有很大的差距，特别是在全市已经拥有11件驰名商标的情况下，盐都区的驰名商标数竟然为空白，这也充分说明盐都区的商标发展战略方面还存在着诸多的矛盾和问题。主要表现为“五个不”：一是商标意识相对不强；二是分布结构整体不优；三是自主创新还显不足；四是高端品牌总数不多；五是行业发展态势不平衡。因此，盐都商标战略实施的发展空间还很大，为进一步推动本辖区实施商标战略，工商部门还需要进一步做好以下几方面的工作：

1、大力宣传、深入发动。注册商标和争创著名商标的主体是 企业。要使辖区商标工作有较大的发展，必须增强企业的商标意识和争创知、著名商标意识。为此，工商部门要切实抓好两个方面工作：一是通过印发宣传资料、举办培训班，利用媒体宣传等多种形式宣传商标法律法规和政策，提高企业的法律意识和商标意识；二是确定一定数量的商标企业作为近几年我区争创知、著名商标重点培育对象，根据各个企业的不同特点和情况，指导正确使用、管理商标，帮助其制定企业商标发展战略，并鼓励企业通过质量创新、技术创新、管理创新来提高商标信誉和知名度，取得了比较好的效果。将获得省著名商标和市知名商标的企业名单在《盐城晚报》和盐都政府网站上公示，提高这些企业的知名度和影响力，同时，也可以调动了其他企业创牌的积极性。

2、上门服务，加强指导。为了提高工作效率，对每一个申报江苏省著名商标和市知名商标的企业，都要明确专人跟踪指导服务，并上门为申报企业辅导有关表格的填写、资料收集、统一材料的格式和装订，可提高申报材料的规范性。江苏盐电阀门有限公司是盐都区一家规模较大的阀门生产企业，该公司虽有三十多年的历史，但一直从事阀门的对外加工，都是替外国企业加工，国内销售很少。近年来，由于受到国际金融危机的影响，该公司的外贸业务受到很大影响，销售大幅下降。针对这一情况，我们多次登门服务，指导帮助其申报江苏省著名商标，旨在提高企业的知名度，提高其产品在国市场的知名度，扩大国内市场。同时，我们还积极向其宣传企业创牌的重要性，特别是树立国际品牌的重大意义。使该公司终于认识到品牌对企业发展的意义，在美国、巴西等51个国家、地区申请了商标国际注册。

3、紧扣标准，提高得分。目前，省著名商标认定的标准很高，为了尽可能增加申报企业的得分，要认真研究有关认定标准和认定办法，结合各企业的实际情况，采取针对性措施，尽可能提高得分。江苏宝华电线电缆有限公司在市场上发现有一经营户冒用其公司的名义和商标销售电线电缆，我局得到信息后立即帮助其打假，立案查处，并将有关调查处理的文书复制件提供给该公司，附在著名商标申报材料中，为该公司的认定增加了得分。另外，我局还了解到盐城利民农化有限公司去年也有一起被严重侵权的问题，市公安局经检支队一举查处了城北一个制售假冒该公司商标的农药窝点，还追究了相关人员的刑事责任，我们得知这一情况后，帮助该企业到公安部门收集有关资料，为该公司的认定增加了得分。

4、积极协调，促进沟通。目前省著名商标的认定标准越来越高，要求也越来越严。2011年全市能获得认定的可能只有12件左右，而我局一下子就申报了5件，全部获得认定是根本不可能的，为了尽可能增加获得认定的数量，要积极与市局协调，主动请有关领导到我区各申报企业中指导，加强领导对企业的了解，也可以促进互相之间的理解和沟通。省局商标处的领导来盐城检查工作时，我局还专门请省局领导与江苏闳业机械有限公司、江苏宝华电线电缆有限公司、盐城利民农化有限公司等企业进行座谈交流，使省局领导们加深了对几家企业的印象。

二、围绕职能工作，打造品牌发展氛围

当前及今后一个时期，是全面实现小康并向基本现代化迈进 的重要时期，也是加快转变经济发展方式的关键阶段。区委、区政府明确要求，要把转变经济发展方式作为落实科学发展观、实现又好又快发展的重大战略任务，切实抓紧抓好。品牌战略是以商标创造、运用、保护和管理为主要环节的经济发展和企业经营战略，对转变经济发展方式具有重要的推动作用。工商部门是商标注册和品牌培育的主管部门，应当充分围绕工作职能，积极营造品牌发展氛围。

1、审时度势，抢抓机遇。随着市场经济和经济全球化的深入发展，商标已经由最初的识别标志发展成为各类生产要素实现市场价值的重要工具，商标战略也由最初的企业经营战略发展成为重要的区域经济社会发展战略。近年来，区委、区政府高瞻远瞩，审时度势，把实施商标战略、发展品牌经济作为全区经济工作的重要组成部分，全面组织实施。几年来全区商标战略实践充分证明，实施品牌战略是转变经济发展方式的必由之路，是建设品牌强省的迫切需要，是提高经济核心竞争力的关键举措。当前及今后一个时期，是我区加快转变经济发展方式的关键阶段，必须进一步深化和提高认识，始终把品牌战略实施作为经济工作的重要组成部分，抢抓机遇，加大力度，不断推向深入。

2、深度融合，密切衔接。商标战略是品牌建设的核心和关键，在转变经济发展方式各项工作中具有重要的基础和引领作用，必须充分依托各类经济发展政策才能得到有效推进。近年来，我们充分发挥商标战略与品牌建设在社会主义新农村建设、工业结构优化升级等活动中的重要作用，坚持商标战略与其他经济发展战 略相融合，与产业政策、区域政策、科技政策、贸易政策等相衔接，主动围绕中心工作，形成了以品牌经济发展为目标的良好互动，有力促进了经济转型升级。目前，全区经济改革与发展正向纵深推进，品牌强区建设正处于关键时期，我们必须坚定不移地推进商标战略与各项工作深层次融合，为培育更多的品牌和品牌群体做出新的贡献。

3、因地制宜，把握特色。品牌培育离不开经济发展实际，离不开企业发展的自我需求。近年来，在区委、区政府的正确领导下，我们支持把握盐都有经济发展的特点，因地制宜，因时而动，因势而动，坚持政府推动、企业主体的原则，以品牌自主化、高端化、集聚化和国际化发展为目标，全面提升商标工作的组织化水平，积极构建商标战略实施的政策平台、工作平台和公共服务平台，开创了全方位和跨越式发展的新局面。在商标战略实施工作中，我们注重分类指导，结合本地经济发展特点，有针对性地开展商标培育。同时，注重把我区产业集群特色转化为品牌价值优势，通过品牌培育基地建设，加快特色优势产业品牌的集聚，在实践中探索走出了一条具有盐都特色的商标战略实施之路。目前，盐都发展正站在新的起点上，新的使命、新的任务要求我们工商部门必须坚持全方位实施商标战略，在推进中把握特色，争取品牌建设更大的成就。

第四篇：发展区域经济 促进重庆发展

发展区域经济 促进重庆发展近日，市委常委、常务副市长马正其在考察调研时指出：要充分挖掘优势资源，因地制宜，进一步加快区域经济发展步伐，多措并举促进增收致富。

区域经济是指在一个自然环境、人文条件基本相似的地理区域内，如何有效地利用人力、物力、财力以实现最优化的发展。重庆市作为西部地区的新兴直辖市，长期以来都面临着城乡差距明显、区域发展不平衡的矛盾，“小马”拉“大车”一直是困扰经济社会发展的一道难题。为了促进经济社会的发展,重庆市采取因地制宜的方式发展区域经济。打造了以主城区为核心的 “一小时经济圈”，建设以万州为中心的渝东北地区和以黔江为中心的渝东南地区“两翼”，构建出了“一圈两翼”区域发展新格局。实行以重点突破带动整体提升的战略抉择。其中：“一小时经济圈”着眼于“领头领跑”，努力成为西部地区重要增长极的核心区域、长江上游地区经济中心的主要载体、城乡统筹发展直辖市的战略平台；“渝东北地区”着眼于“提速提档”，努力建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障；“渝东南地区”着眼于“做特做优”，努力建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区。

重庆市通过区域经济板块互动，通过“一圈两翼”的资源优化配置，实现了互利双赢。探索出了一条区域协调、统筹城乡的新路，有力促进了全市经济社会可持续发展。

第五篇：积极承接产业转移促进郴州区域经济快速发展

积极承接产业转移促进郴州区域经济快速发展

产业转移是经济发展的必然规律。在经济全球化和区域经济一体化进程加快的大背景下，积极主动地承接产业转移，已成为后发展地区加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的重要助推器。2008年，湖南省委、省政府决定实施湘南地区开发开放战略，2009年又赋予郴州承接沿海梯度产业转移34条优惠政策。郴州要抢抓机遇，在承接沿海地区产业转移和湘南开发中准确定位，更好地发挥承接产业对促进区域经济发展和服务“两城”建设的重要作用，实现科学跨越式发展。

一、郴州区域经济发展状况

1、郴州区域经济发展历程。建国以来，特别是改革开放以来，郴州国民经济得到长足发展，总体经济实力不断增强。GDP由1949年的1.01亿元增加到1978年的10.3亿元，2009年达到843.2亿元，按可比价格计算，60年来增长69.4倍，年均增长7.3%。从各产业看，2009年第一、二、三产业增加值分别是1949年的143.5倍、6391倍和1683倍，年均增长3.9%、13.1%和8.7%；分别是1978年的34.8倍、94.2倍和114.7倍，年均分别增长5.2%、11.3%和10.2%。

经济结构呈现新格局。三次产业比重由一产业占绝大比例逐步向二、三产业倾斜。1949年建国之初，郴州三次产业比例为75.0:6.5:18.5，到改革开放之初的1978年，郴州市三次产业结构调整到

30.3:43.2:26.5，2009年产业结构进一步转变为15.7:50.0:34.3。六十年间第一产业比重下降44.7个百分点，第二产业比重上升36.7个百分点，第三产业比重上升8.0个百分点。工业化水平由1978年的25.9%提高2009年的45.9%，三十年提高20个百分点。

改革开放以来，特别是1988年郴州被批准成为改革开放过渡实验区后，郴州市各级认真贯彻实施开放兴郴战略，制定了一系列促进对外开放的政策和措施，不断优化投资环境，大力开展招商引资，大力开拓国外市场，积极为本市企业与国内外大企业、大集团攀亲结友搭建平台，想方设法吸引国内外资本雄厚、技术先进的大企业大集团来郴和相关企业共同发展，先后引进了华润电力、三九南开、青岛啤酒、云锡矿业等一批境内外大企业（公司），中国五矿、西部矿业、华信有色、上海杉杉、深圳中邦等战略投资者也纷纷落户郴州，增强了郴州的经济竞争力。郴州企业和郴州产品逐步走向世界。郴州建成了全省唯一的国家级出口加工区和全省第一个对外开放二类公路口岸，并被批准为全国加工贸易梯度转移重点承接城市。

2、郴州区域经济发展现状。2009年，郴州市实现地区生产总值（即GDP）为843.22亿元，比上年增长16.5%。其中，第一产业增加值108.8亿元，增长7.0%；第二产业增加值419.9亿元，增长21.3%；第三产业增加值314.6亿元，增长14%。按常住人口计算，人均生产总值19059元，比上年增长16%。全市三次产业比重为13.3：50.1：36.6。全部工业增加值387.4亿元，比上年增长21.3%。其中，规模以上工业增加值311.1亿元，增长24.1%。在规模以上工业中，园区工业增加值49.2亿元，增长12.1%，高技术工业增加值4.2亿元，增长36.9%。非公有制经济增加值513.2亿元，比上年增长19.9%，占全市生产总值的比重达62.5%，比上年提高1.2个百分点。生产性服务业增加值127.24亿元，占全市生产总值的比重为15.49%，比上年提高2.53个百分点。社会消费品零售总额349.9亿元，增长19.3%。财政总收入80.2亿元，比上年增长22%。城镇居民人均可支配收入13727元，增长9.9%。农村居民人均纯收入4519元，增长10.2%。

3、郴州承接产业转移情况。郴州市委、市政府高度重视承接产业转移工作，全市各级认真贯彻落实科学发展观，坚持实施开放带动首选战略，大胆先行先试，大力招商引资，加快对接珠三角，积极承接产业转移，促进了全市经济持续较快发展。2009年，全市新批外商投资项目61个，同比增长29.79％；实际到位外资4.65亿美元，同比增长19.19％，完成全年任务101.07％；实施内联引资项目767个，实

际到位内资156.7亿元，同比增长13.91％，完成全年任务的106.97％；加工贸易备案企业27家，其中外资14家、内资13家，加工贸易进出口总额过千万美元的企业 4家（华录数码、俊丰印染、成城金属、金旺实业）。

2009年，全市出口加工贸易完成进出口总额1.28亿美元，同比增长88.71 %，总量占全市进出口总额的23.2%，加工贸易总量居全省第二位，进出口增加绝对额居全省第一位，出口增幅居全省第一位。全年完成标准厂房建设投资20.34亿元，建成167.63万平方米，当年出租率达62.5％。据统计，各县市区共安排财政资金投入6.69亿元，银行贷款及社会融资4.81亿元，完成标准厂房建设96.1万平方米。郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）已建设21.52万平方米的标准厂房和3万平方米的外来员工公寓。市经济开发区建设2.8万平方米标准厂房，建筑面积12万平方米的科技总部基地均已动工。

二、郴州承接产业转移的有利条件和制约因素

（一）有利条件

1、政策优势。省委、省政府高度重视和支持郴州承接产业转移，2008年9月把郴州作为承接产业转移的试点，支持郴州先行先试。为进一步推动湘南开放开发，2009年2月19日，省委副书记梅克保、副省长甘霖在郴州组织召开现场办公会，要求大力支持郴州承接产业转移试点工作，省委、省政府赋予郴州先行先试若干优惠政策，确保先行先试取得实实在在的效果。市委、市政府制定了一系列承接产业转移的政策，先后出台了《郴州市关于加快承接沿海加工贸易产业转移的意见》、《郴州市加快承接产业转移促进加工贸易发展实施细则》等系列文件。市财政连续两年每年安排5000万元专项资金用于承接产业转移工作。同时，加强了承接产业转移的平台建设。按照“建设1个国家级重点承接产业园（郴州有色金属产业园区）、2个重点承接试点县（宜章县、桂阳县）、3个重点承接工业小区（石盖塘工业小区、良田工业小区、华塘工业小区）”的工作思路开展工作。市委、市政府高度重视郴州海关建设，市长向力力特意从市长专项资金中挤出600万元用于海关建设，加快了郴州海关建设的进程。2009年4月16日郴州海关正式开关，这为郴州外贸出口提供了更为快捷、便利的通道。申报的郴州出口加工区叠加保税物流功能获国务院批准。争取了省政府将全省唯一的供港澳农产品集中验放场定在郴州建设，推进了湘南国际物流园建设，郴州二类公路口岸车检场、国际快件中心建设已全部完成。大大提高郴州乃至湖南的对外开放程度和水平，郴州已成为全国内陆省份中对外开放平台最齐全、功能最完备的市州之一。

2、区域优势。郴州位于湖南省东南部，地处湘、粤、赣三省交接之处，东界江西赣州，南邻广东韶关，西接湖南永州，北连湖南衡阳、株洲，素有湖南的“南大门”、粤、港、澳“后花园”之美誉。北瞻衡岳之秀，南直五岭之冲，自古以来为中原通往华南沿海的“咽喉”。既是“兵家必争之地”，又是“文人毓秀之所”。靠近沿海，是与粤、港、澳对接的前沿阵地，毗邻江西，是红色老区的摇篮。郴州是“泛珠三角”的门户，位于“珠三角”向“泛珠三角”扩散的过渡区域，并处于重要的交通枢纽位置，无论是南下北上，还是东进西出，郴州都是人流、物流、信息流、资金流的中转站和汇集点。

3、交通优势。郴州交通便捷，历来被称为“楚粤之孔道”，目前已形成了高速公路、国道纵贯南北，高等级公路、省道横卧东西的四通八达的交通格局。国家交通“大动脉”京广电气化铁路、武广高速客运专线，公路107国道、106国道纵穿郴州南北，为南来北往的人流、物流提供了畅通的渠道。武广高铁的贯通，更使郴州便捷的交通如虎添翼，北上武汉，南下广州，可以朝发午返，实现了武汉、长沙、郴州、广州生活圈的大连接。省道1806线、1803线和郴资桂、桂嘉高等级公路贯通东西，东连江西、西接广西，从而构成了“六纵三横”的主骨架路网结构，正在建设的厦蓉高速、岳汝高速再为郴州的便利交通锦上添花。

4、资源优势。郴州资源丰富，素有“中国有色金属之乡”、“南方重点林区”、“湖南能源基地”之称，系联合国农工发“小水电”基地。全市已探明各种金属矿物７类70多种，有色金属储量占湖南全省总储量的三分之二。其中钨、铋、钼储量居全国第一，锡、锌储量居全国第三位、第四位。柿竹园多金属矿被誉为世界“有色金属博物馆”。此外，区内石墨储量占全国储量的一半以上，煤炭储量8.12亿吨，占全省储量的四分之一。全市水能资源丰富，水能理论蕴藏量237.1万千瓦，可开发量166.1万千瓦，其中农村水电可开发量105.7万千瓦。全市人平可开发量365瓦，为全省人平194瓦的1.88倍，为全国人平303瓦的1.2倍。全市森林覆盖率达59.1％，是华南地区天然的绿色宝库。宜章县莽山10万亩原始次森林是中国南北动植物的汇集地，被誉为“第二西双版纳”，现为国家级森林公园。郴州旅游资源尤为丰富，集奇、险、秀、美、幽于一体，汇山、水、洞、穴、热于一市，有“天下第十八福地”苏仙岭、“世界洞穴奇观”万华岩、蓄水82亿立方米的“南国洞庭”东江湖、“中国生态旅游第一漂”东江漂流等。

（二）制约因素

1、经济增长不集约，发展后劲不强。虽然全市结构趋于改善，但仍处于低层次、低水平发展状态，经济增长模式仍属于传统的粗放型。从规模以上工业结构看，2009年，高耗能工业增加值增长19.1 %，化工工业增长32.1%，造纸工业增长44.7%，资源型工业增长36.0%。虽然技术含量高，产品竞争力强的高技术工业增加值增长36.9%，装备制造工业增长43.3 %，其中电子信息工业增幅也达到39.4%。但高耗能工业占规模工业比重仍高达52.3%，而高技术工业占比重仅1.4%，装备制造工业占比重也只有

4.9%，比重明显偏小。从投资结构看，内涵性投资增长，外延式投资趋于下降。2009年，城镇固定资产投资中改建和技术改造投资169.63亿元，增长122.8%，增幅比城镇投资高2.8个百分点；新建和扩建投资分别增长195.8%和164.1%。传统产业仍占主要地位。郴州市传统的矿产工业在国民经济中占有相当大的比重，是经济增长和税收增长的主动力。据统计，全市矿产品工业产值占规模工业比重超过24.2%，比全省平均水平高6.6%。这种产业结构对资源的依赖性大，对环境影响大，产品科技含量和附加值不高，同时还容易受政策及价格因素影响。

2、产业结构不优化，资源利用不高。2009年，全市地区生产总值中三次产业比重为13.3：50.1：36.6，虽然同比二、三产业的比重不断上升，但远不及沿海发达地区2008年水平，2008年东莞三次产业比重为0.3：52.8：46.9，深圳三次产业比重为0.1：48.9：51.0，珠海三次产业比重为0.4：52.8：46.8，与他们比却存在很大的差异。在规模以上工业总产值中，新产品产值仅占9.0%；在规模以上工业销售产值中，出口交货值仅占5.4%。从承接产业转移主要平台的开发园区规模以上工业企业占全市规模以上工业增加值的比重（18.0%）来看，园区工业企业对全市工业生产的贡献并不是很大。从利用外资方面来看，2009年全市实际利用外资为4.65亿美元，而沿海的东莞、深圳、珠海2008年则分别为24.47、40.30、103.44亿美元，郴州2009年仅为东莞2008年的15.9%，深圳2008年的9.7%，珠海2008年的3.8%。通过比较，我们可以看到郴州的产业结构尚处于亟待优化升级之际。作为以资源性生产为主的工业企业，资源的利用率并不高，单位GDP耗能为1.5263吨标准煤/万元，比全国和全省分别高0.6、0.3个百分点。

3、经济发展不均衡，县域经济不强。从各县市区的情况来看，各地的经济发展很不均衡。从总量上看，经济相对较发达的郴（北湖、苏仙）、资、桂总人口占全市总人口39.0％，经济总量却占全市经济总量的60.7％；经济欠发达的汝城、桂东、安仁总人口占全市人口20.1％，经济总量仅占全市经济总量的7.3％。从人均水平来看，经济强县的北湖、苏仙、资兴、永兴四县市区人均地区生产总值均超过全市平均水平，分别为全市平均水平的216.7％、159.3％、182.6％、103.8％，而作为国家级贫困县的汝城、桂东人均地区生产总值却分别仅为全市平均水平的30.7％、30.9％，明显处于落后状态。从城镇居民人均可支配收入来看，北湖、苏仙、资兴、桂阳、永兴均超过全市平均水平，分别比全市平均水平高1522元、1328元、1221元、453元、11元，汝城、桂东、安仁则明显低于全市平均水平，分别比全市平均水平低4135元、5192元、2622元。从农民人均纯收入来看，经济发展较强的北湖、苏仙、资兴、永兴分别比全市平均水平高2788元、2447元、1564元、1516元，而经济相对落后的汝城、桂东、安仁分别比全市平均水平低2618元、2517元、2468元。各地经济发展的不平衡，导致县域经济的竞争力不强，对承接产业转移吸引力不大。

4、体制机制不灵活，龙头企业不多。近些年来，虽然各级党委、政府出台了一系列招商引资，发展外向型经济的政策措施，但与沿海地区相比，全市的体制机制仍然存在差距，经济发展的软环境仍然有待进一步改善与加强。部分经济领域存在市场竞争的不公，个别地区社会治安留有隐患，少数政府部门服务意识滞后，使得全市体制机制不灵活，难以吸引外资企业的落户。目前，进驻郴州境内的大型龙头企业仍然是屈指可数，特别是国际知名企业，国内百强企业对郴州的投资力度不大。

三、承接产业转移促进郴州区域经济发展的建议

1、加强基础建设，优化发展环境。一是要用活政策。要在用足用好现有省政府赋予郴州先行先试的优惠政策的同时，努力推动政策创新，增强承接产业转移的竞争力和吸引力。充分利用政策，大力深化各项制度改革，理顺管理体制，用政策吸引沿海优质产业的进驻，为承接产业转移提供政策保证。二是要搭建平台。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。发展工业园区，有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。要通过搞好园区规划，扩展园区功能，建好标准厂房，引进优质企业，建好配套设施，优化园区服务等一系列途径，发挥开发园区在承接产业转移中的“筑巢引凤”作用。三是要发展交通。郴州目前的交通网络较为发达，高速、高铁、国道、省道纵横交错，但与发达地区相比，仍然存有一定的差距。因此要进一步加大对交通建设的投资力度，努力打好全市交通大会战，构建便捷通畅、安全高效的现代化综合交通运输体系，为全市物流业的发展创造良好的条件。四是要优化环境。实施行政执法责任制，减少多头检查，严禁重复检查，严禁卡、索、拿、要，严禁以权谋私。依法保护投资企业的生产、经营、生活秩序，严厉打击搅乱企业发展的不法行为，优化企业发展的空间与环境。

2、构筑产业集群，提高配套能力。积极构筑产业集群是节约资源、发展循环经济和拓展企业创新与发展空间、增强产业竞争力、提高区域综合实力的重要途径。要依托传统优势产业，延伸产业链，发展配套及相关产业，结合各地的资源、环境、区域优势，形成区域品牌，培育多种模式的产业集群。进一步强化小城镇产业集群发展的措施。要依托工业园区、骨干企业，发展协作配套企业，带动产业集群发展。要统一规划、合理布局，进一步完善小城镇发展功能。要采取各种措施增加投入，培养、发掘和引进高素质人才，加强人才培训，充分发挥人才在加快高新技术产业的发展，构筑高新技术产业集群中的生力军作用。

3、转变政府职能，改善服务质量。各级政府和部门要强化服务意识，努力提高承接产业转移的服务质量。一要提搞行政效能。要以开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动为契机，推进政府职能转变，改善政府的纵横向权力结构，把握好上下级政府分权和集权的度，从法律、组织、风险等方面约束和规范地方政府的行为，以高质量的品牌和人性化的服务，实现政府职能真正从管理向服务的转变。二要加大财政投入。各级财政要安排专项资金，加强产业园区基础设施和标准厂房的建设，积极筹措资金，按要求落实好各项基础设施建设的配套资金。同时要制定激励措施，重奖产业发展的领头人和对承接产业转移有功的单位和个人。三要简化办事程序。要对承接产业转移实行“保姆式”服务各种模式，对进驻企业的审批登

记，在坚持原则的前提下，从快、从简办理，对产品的物流、出口通关等方面要限时办理。四要加大金融支持。各金融部门要改进对转移企业的资信评估制度，开辟信贷支持“绿色通道”，对符合条件的企业发放信用贷款。要建立健全银企会商制度，完善多层次融资结构，培育资本市场，为符合条件的企业提供及时周到的融资服务。

4、强化自主创新，统筹资源利用。一要加强自主创新能力。要坚持科技是第一生产力，通过加大科研投入，引进尖端技术，培养高技人才等手段来实现自主创新，从而提升产业效益，提高资源利用率。要依靠自主创新，促进企业从高耗、高污染的产业链末端走出来，实现经济发展与节能减排齐头并进。二要加强人力资源利用。要根据承接产业转移的需要，切实抓好人才的培养教育，加大职业技术培训力度，建设一批综合性职业教育培训基地，根据企业用工需求开展“订单式”教育培训，为企业提供合格的、高素质的劳动力。要加强各层次人才队伍建设，努力培养一大批懂管理、会经营的企业家队伍。三要充分发挥资源优势。区域经济发展具有继承性，随着经济成长阶段的变化和市场经济的迅猛发展，原有优势的发展已不能完全适应今天的发展，必须充分发挥原有优势积累起来的资金、人才、产品和市场等先天之利，培植适应未来经济发展的新增长点。