浅谈如何加强高速公路雾天的安全管控

第一篇：浅谈如何加强高速公路雾天的安全管控

浅谈如何加强高速公路雾天的安全管控

随着我国经济的不断发展，高速公路的建设也在不断加快，至2012年，我国就已建成9.6万公里高速公路，总里程数位居世界第一位，而我们湖南更是以5266.5公里的高速总里程居全国第三。高速公路固然方便了我们的出行，但同时也给我们带来了更多的问题，使得交通事故不断增加，给我们高速交警的工作带来了更大的挑战。

在高速公路上，大雾是造成交通事故最严重的灾害天气之一，由于雾天能见度底，遇到突发事件很多时候来不及做出正确处理，所以在雾天发生交通事故的概率比平常要高出几倍，甚至几十倍，素有高速公路“第一杀手”之称。

湖南多山地，湿度较大，极易产生雾天，这对我省高速公路车辆安全行驶造成了很大的影响，而保障高速公路的安全顺畅必须要面对这一问题。因此，研究雾天高速公路交通事故成因及安全对策具有非常重要的意义。

一、雾的定义和成因，以及种类

（一）雾的定义。

凡是大气中因悬浮的水汽凝结，能见度低于一千米时，气象学称这种天气现象为雾。雾是一种自然现象，从微观的角度说，雾是由悬浮在大气中微小液滴构成的气溶胶。

（二）雾的成因。

空气中所含的水汽是否超过饱和量跟温度有关，空气的温度越高，空气中所能容纳的水汽也就越多，当温度降低，空气容纳的水汽减少，多余的水汽就会凝结出来。这些凝结出来的水分子足够多时，就会与空气中微小的灰尘颗粒结合在一起，同时水分子本身也会互相粘结，就变成小水滴或冰晶，它们悬浮在近地面的空气层中空中，就形成了雾。

（三）常见雾的种类及特点。

1、平流雾。平流雾是暖湿空气移到较冷的陆地或水面时，因下部冷却而形成的雾。持续时间一般较长，范围大，雾较浓，厚度较大，通常发生在冬季，沿海地区较多，湖南较少见。

2、蒸发雾。蒸发雾即冷空气流经温暖水面，如果气温与水温相差很大，则因水面蒸发大量水汽，在水面附近的冷空气便会发生水汽凝结成雾。蒸发雾范围小，强度弱，一般发生在下半年的水域周围。

蒸发雾又称蒸汽雾，当暖雨水下降到锋面（锋面是指温度、湿度等物理性质不同的两

种气团的交界面）以下的冷空气中，空气中的水汽过饱和时也常生成蒸汽雾。

3、辐射雾。辐射雾俗称团雾，指由于地表辐射冷却作用使地面气层水汽凝结而形成的雾。主要出现在晴朗、微风、近地面、水汽比较充沛的夜间或者早晨，日出前后较浓，且与地理环境有密切的关系，常发于潮湿的山谷、洼地、盆地。

辐射雾与我们平时所见的大雾天气有所不同，它呈块状，控制范围比较小，就象一大

堆棉絮飘落在地面上，团雾外视线良好，团雾内四顾朦胧、能见度极低，具有范围不大、积聚时间较长、易飘移、突然性强等特点。

湖南地区多山陵，雨水充沛，空气湿度较大，所以在这三种常见的雾中，相对而言较容易形成辐射雾。而我省高速公路大多从山谷、洼地或者山林之间穿过，所以在高速公路上更容易遇到辐射雾。

4、按能见度分类：（1）轻雾——能见度在500-1000m；（2）大雾，能见度

在200-500m；（3）浓雾，能见度在50-200m；（4）强浓雾，能见度不足50m；当能见度小于200m时，雾天对于在高速公路上行驶的车辆就已造成较大影响。

二、雾天对高速公路行车安全的影响

大雾的发生,尤其是辐射雾的频频出现，严重影响了高速公路的行车安全，主要表现在以下几个方面：

（一）路面能见度减低，驾驶员视线受阻。雾气会使光线发生散射，并吸收光线，使

得能见度减低，驾驶人视线受阻，看不清前方和周围的情况。在白雾茫茫中，驾驶员很难估

计车距，甚至根本不知道前方有车，对交通标志、路面设施识别也会产生困难，导致驾驶人产生犹豫、疏忽、甚至是错觉，容易造成追尾事故。当遇到前方追尾堵塞时，由于雾气阻碍视线，目标轮廓清晰度下降，大部分驾驶人往往采取措施不及，极易引发“二次事故”和“连环事故”。

（二）路面湿滑，附着系数下降。雾水落在路面，使得路面上凝结一层薄薄的水层，如同铺垫了一层薄膜，再加上雾水与积灰、尘土、油污等混合，轮胎与路面的附着系数明显减小。尤其在冬季，雾水会在道路表面形成一层薄冰，附着系数下降更为明显，使行驶车辆的抗侧滑能力、制动能力都较平时大为降低，容易出现制动距离延长、行驶打滑、制动跑偏等现象。

（三）雾天行车压力大，易疲劳。大雾多发生在夜间和清晨，这段时间驾驶员大多精

神状态不佳，而且高速公路上行驶的车辆多数是长距离行驶，枯燥冗长的驾驶环境中驾驶员注意力会无意识散漫。在大雾中驾驶，由于处于一片白茫茫之中，看不见参照物，驾驶员会高度紧张，持续的雾区行车，会加速造成视觉和大脑的疲劳。

疲劳、注意力不集中、视线不良，这些状况附加在一起时，不良后果相互叠加，使得

交通事故发生的几率迅速增加。

（四）缺乏雾天安全驾车意识。部分驾驶人安全意识不够强，没有按照法律规定在大雾中限制自己的车速。尤其有些货运、客运司机急于赶路，心浮气躁，心理怀有侥幸，会不自觉地加快速度。当汽车在雾中行驶时，如果安全意识不强，速度过快，稍有不慎就会发生事故。

（五）辐射雾突然性强。据笔者了解，在湖南地区大多为辐射雾、俗称团雾，团雾对高速公路交通安全更具危害性，易在车流量大的路段引发多车追尾事故。由于团雾具有控制范围不大、积聚时间较长、易飘移、突然性强等特点，所以很难使驾驶人能够提前发现和掌握行踪，特别是在视线不良的后半夜和清晨，驾驶人在远处根本无法发现前方的团雾，等行驶到近处发现后，想减速已经来不及了，汽车一头扎进了能见度极低的雾中，在这种情况下，有的驾驶人过度紧张、产生恐惧感，导致驾驶动作变形，惊慌失措而引发交通事故。

三、如何做好雾天高速公路安全防控的建议

通过以上对于雾情的分析，以及结合湖南地区的特点，对于如何做好大雾天气高速公路上的安全防控工作，有以下几点建议：

（一）科学巡查，建立高效预警机制。高速公路交警部门要时刻关注天气动态，加强与气象部门的协作配合，科学整合资源、共享信息，密切跟踪天气变化，在可能起雾的天气加大巡查频率，做到 “早知道，早预防”。

各中队根据辖区内雾情的规律特点，在昼夜温差大、大雾多发的季节，在容易起雾的路段，定时派出警力上路巡查。譬如笔者辖区内某一路段经常起雾，民警在了解其雾情规律后对这段路安排了较科学、针对性较强的巡查计划后，工作效率明显提高。

除此外，民警还要牢固树立预警意识，做到“勤巡、细察、快报”，坚持路巡报告制度，一旦发现有雾情发生的迹象，必须快速上报信息，达到早发现、早准备、早防范的目标。

（二）强化安全宣传，加强路况信息发布。加强雾天安全行驶的宣传工作，有针对性地制作有关雾天安全行车的宣传资料，譬如道交法限定的雾天行车车速标准、遇到大雾时该如何驾驶、大雾中遇到突发情况时该如何处置、缺乏安全意识所造成的后果等，在高速公路进出口即时发放，对于宣传工作要做到位，而不是形式主义。

高速路上起雾时，在高速入口摆放雾情标志、警示标语，预先提醒广大驾驶人注意大雾。在起雾路段，做好示警工作，通过车载电子显示屏、喊话器提醒过往车辆安全行驶。除此之外，还可以通过调频广播、网络、手机短信以及路面电子显示屏等多种形式发布路况信息，让驾驶人提前了解高速公路通行状况、调整出行时间和选择合理线路，提示驾驶人注意行车安全。

（三）积极防范，快速反应。当出现浓雾天气时，采取机动巡逻和定点执勤相结合的方式执勤，根据天气变化情况，进一步加强对重点路段、重点路口、危险区域的巡逻和管控。现场施救车辆应停靠在收费站或服务区内，保证警力充足，施救设施齐备，以备发生事故时缩短出警时间，有效的预防二次事故的发生。

（四）完善雾天道路交通管理工作预案。各中队结合辖区内大雾天气的规律及特点，在实战中积累经验，总结雾天安全管理工作的不足，发现新问题、新情况，不断完善雾天道路交通管理工作的预案，使工作预案更贴近实际，更具可操作性。

（五）加大部门联动，健全协作机制。加强与管理处路政部门、监控中心的协调联动，做到资源共享、信息互通、工作联动。对高速公路易发大雾的路段，协调沿线高速公路经营管理公司视情增设示警灯、广场灯、高清监控探头等安全设备；加强与地方公安交管部门的协调联动，做好恶劣天气实施外围交通分流措施，防止交通堵塞；

（六）加大科技投入，建立高效管控。增加路面监控探头，建设覆盖全路面的电子监控系统，利用可视化指挥调度系统，及时反应路面情况，发现安全隐患，有效预防和减少高速公路交通违法行为和交通事故；在高速公路沿线多雾段的起点、中点和终点安雾天能见度检测仪，建立低能见度预警系统。在能在第一时间发现雾情，第一时间发布预警信息，第一时间采取应对措施；给重要路段装备除雾车，喷射液态二氧化碳使雾凝结成水滴，增强主动防控能力。

第二篇：高速公路雾天行车安全

初探高速公路雾天事故成因及对策分析 雾天是恶劣天气条件下影响道路安全通行的“头号劲敌”。作为高速公路经营者、管理者必须肩负起保障道路安全畅通的重任，全力营造安全和谐的通行环境。本文以基层工作者的视角，就高速公路雾天事故成因及对策进行探讨与分析。

一、雾天三大事故原因

（一）驾驶员操作不当是雾天事故的主要原因。首先，从驾驶员培训材料来看，未对雨、雾等恶劣天气条件下行车进行实车培训，导致部分驾驶员应对恶劣天气“先天不足”。其次，驾驶员雾天行驶高速公路受视野不清、无明显参照物、距离感失真等客观因素影响，车辆常常会偏离行车道，甚至走S型来探路，产生了安全隐患。再者，部分营运车辆驾驶员受经济利益驱动，强行超载、超速行驶。

（二）夜间团雾与疲劳驾驶的结合易酿事故。高速公路修建于城郊，如果附近再有湖泊或水库，在季节性早晚温差较大的情况下，常会在深夜或凌晨出现团雾，而这段时间正是驾驶员易出现生理疲劳的时间。驾驶员在正常路段放松警惕、疲劳驾驶，一旦进入团雾路段将会措手不及，极易发生交通事故。

（三）救援、排障现场存在着诱发二次事故的隐患。一是因雾天视线不清，驾驶员违规超速行驶，车辆闯入救援、排障作业警示区发生二次事故。二是救援、排障现场安全警示标志设置不规范，对多车、危险品等复杂特情，施救作业

力量不足，加之事故处理现场分工不清，统一指挥不力，致使排障作业时间长，发生二次事故机率增大。

二、增强雾天安全管理的主要途径

（一）以人为本，加强沟通互动

高速公路管理者应加强宣传与提示，普及雾天安全行车常识。一是利用电视、广播、报刊、网络等形式，多渠道宣传高速公路雾天道路管理办法及行车注意事项；二是雾天道路管制过程中提供实时服务，通过收费入口提示、电子屏幕滚动提示、道路巡查喊话等方式，提示高速公路使用者严格执行道路管制的相关规定，使驾乘人员“被提醒”，增强行驶中的警惕性和防范意识。

（二）贴近实战，强化特情演练

高速公路经营者应突出简捷、高效的原则，在实战中完善恶劣天气条件下道路特情处置预案，定期与高速交警、路政、消防、医院等部门进行模拟雾天复杂特情处置联合演练，开展道路信息采集、道路分流、事故现场救援排障、路面引导车辆等演练项目，对于演练中发现的问题及时整改，力求达到简捷、高效和安全的目标。

（三）创新思路，实现道路管理新突破

1、雾天条件下，高速公路交警设立流动测速装置，对雾天违反道路等级限速的驾驶员予以重罚。

2、研制新型橡胶减速振荡带。由高速公路经营单位牵头，会同交警、路政三方，共同组织调研、论证，聘请相关单位

仿照高速公路路面减速振荡带，研制出便于携带、摆放的实体橡胶制品振荡带，铺设于高速公路救援排障、道路分流、借道通行等现场，通过车辆轻微颠簸提醒驾驶员减速慢行，达到保障事故现场人身、财产安全的目的。

3、建立交通联动预警服务机制。高速公路经营单位一是要加强与沿线地方政府的沟通协调，积极配合做好高速公路沿线焚烧秸秆的监管工作，消除人为的高速公路烟雾隐患；二是要严格落实与高速交警、路政大队及安监等相关单位的联席会议制度，进一步明确雾天应急处置及现场指挥调度的分工职责，确保一旦出现雾天及发生事故时，各相关单位能够及时联勤联动，各项应急处置工作能够有条不紊进行；三是通过气象部门的雾情预警，及时在高速公路可变情报板上滚动播出气象信息，同时通过电台、互联网、报纸等媒介全方位、多层次地向社会各界提供高速公路交通气象服务，尽最大可能减少恶劣天气对高速公路通行安全的影响。

第三篇：高速公路“红线”管控的立法建议

高速公路“红线”管控的立法建议

科学立法是依法行政的重要基础。完善高速公路建筑控制区管理的立法，是促进高速公路事业科学持续发展的重要前提。本文将高速公路建筑控制区（以下简称“红线”）的立法现状做出分析，并针对现存问题作出立法建议。

迷乱的星空：立法现状相对混乱

问题一：在国家相关行政法规规定方面，建筑控制区范围起算点在公路用地范围内，建筑控制区范围与公路用地范围重叠。

《公路管理条例》第二十九条规定：“在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于二十米，省道不少于十五米„„”根据该条规定，“公路边沟外缘”是公路建筑控制区的起算点。而《公路管理条例》第三十六条规定：“本条例下列用语的含义是：„„

‘公路用地’是指公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于1米范围的土地。公路用地的具体范围由县级以上人民政府确定。”根据该条规定，公路边沟肯定是位于公路用地之内。

由此我们不难得出结论：公路建筑控制区范围与公路用范围存在重叠之处。笔者认为，《公路管理条例》规定公路边沟外缘作为公路建筑控制区起算点并造成范围重叠是完全没有必要的，也不符合《公路法》的立法本意。公路用地与公路建筑控制区应当是两个内涵不同、外延也不应当重叠的概念。

——公路用地。《公路法》第三章“公路建设”第二十七条规定：“公路建设使用土地依照有关法律、行政法规的规定办理。公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则。”在同一章的第三十四条规定：“县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于一米的公路用地。”显然，《公路法》是将公路用地问题纳入公路建设环节进行规定，并要求在公路建设时确定好公路用地范围，为公路投入使用后的公路养护和管理准备必要的条件。《公路管理条例》第六章“附则”第三十六条规定：“本条例下列用语的含义是：‘公路用地’是指公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于1米范围的土地。公路用地的具体范围由县级以上人民政府确定。”虽然《公路管理条例》施行的时间比《公路法》早，但它们关于公路用地的规定在立法意图上是一致的：

首先，公路用地使用权的取得途径必须合法。

根据我国《土地管理法》第十一条规定：“„„农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。„„单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。„„”公路建设用地和公路用地都属于建设用地，必须依法取得土地使用权。

其次，《土地管理法》第十三条规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”因此，公路用地的土地使用权一旦合法取得，便应当受到法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第三，《物权法》第十二章“建设用地使用权”第一百三十五条规定：“建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。”可见，在公路用地范围内，公路用地的使用权人有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施，不受任何单位和个人的非法干预和控制。

—— 公路建筑控制区。根据《公路法》第五十六条规定：“除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；„„”据此规定，笔者认为至少可以得出两个结论：

第一，县级以上地方人民政府交通主管部门或公路管理机构对公路建筑控制区范围内的土地是不享有土地使用权的，否则，根据《土地管理法》和《物权法》有关规定，就没有必要在公建筑控制区内对除公路防护、养护需要以外的修建建筑物和地面构筑物的行为进行控制；

第二，在公路建筑控制区范围内，县级以上地方人民政府交通主管部门或公路管理机构出于公路防护、养护需要修建建筑物和地面构筑物行为的合法性是以《公路法》第五十六条规定为依据的，而在公路用地范围内，县级以上地方人民政府交通主管部门或公路管理机构修建建筑物和地面构筑物的行为的合法性是基于其依法取得了土地使用权，也就是说，公路用地与公路建筑控制区是两个权利义务性质完全不同的概念。在公路用地范围内，公路用地使用权人具有排他性的权利，他人根本无权在公路用地范围内修建建筑物和地面构筑物，因此也不需要再对他人修建建筑物和地面构筑物的行为进行控制。

所以，公路用地与公路建筑控制区不应当也没有必要存在重叠区域。

问题二：在地方性法规规定方面，一些省份制定的公路（或高速公路）管理地方性法规存在违反上位法的授权性规定之嫌。

绝大部分省份制定出台了高速公路管理地方性法规，对高速公路建筑控制区范围及其划定办法作出了具体规定。即使尚未出台的，也制定有公路管理地方性法规，高速公路建筑控制区范围及其划定办法依照公路管理地方性法规的规定执行。笔者经过对比分析，大体上可以将各省份地方性法规关于高速公路建筑控制区范围及其划定办法的具体规定划分为两类：一类是相对具体的原则性规定，例如《广西实施〈公路法〉办法》第十一条规定：“公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起的下列范围以内为公路建筑控制区：

（一）国道不少于20米；

（二）省道不少于15米；

（三）县道不少于10米；

（四）乡道不少于5米；

（五）高速公路（包括立交匝道及连接线、收费站）不少于30米。”

另一类是完全明确的具体规定，例如《安徽省高速公路管理条例》第十条规定：“除高速公路防护、养护需要外，禁止在高速公路两侧隔离栅外缘各30米范围内修建建筑物或者地面构筑物。”从立法层面分析两类规定，笔者认为前一类规定符合上位法规定的原则，后一类规定值得商榷，理由如下：

根据《立法法》规定的立法原则，下位法的规定是不能违反上位法的相关规定的。而相对高速公路或公路管理地方性法规而言，其上位法是《公路管理条例》和《公路法》。在关于公路（包括高速公路）建筑控制区范围及其划定办法的规定方面，《公路法》第五十六条第二款规定：“前款规定的建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。”据此，公路建筑控制区的划定权已经依法授权县级以上地方人民政府行使，即依法应当由县级以上地方人民政府对公路建筑控制区范围进行划定，其他机关或单位无权划定。地方性法规必须遵循《公路法》的这一规定。根据《立法法》的规定，地方性法规是地方人民代表大会制定的法律规范，而不是地方人民政府制定的法律规范，一些省份以地方性法规的形式而不是以地方政府立法的形式对公路（包括高速公路）建筑控制区范围及其划定办法进行具体明确规定，与《公路法》第五十六条规定不相符，在立法上值得商榷。

问题三：在地方政府规章规定方面，一些省份存在立法不足的情况，一些省份虽然制定了地方政府规章，但其所作出的规定不够具体明确，操作性不足。

分析对比国内各省、自治区、直辖市的相关立法情况，我们不难看到，基本情况是：一些省份直接制定了公路或高速公路管理地方性法规，而不再制定相关地方政府规章；一些省份是将公路或高速公路管理地方政府规章提升到地方性法规效力层级后，废止了原来的地方政府规章；还有一些省份则是在地方性法规和地方政府规章层面都进行了立法。分析这些情况，笔者认为存在两个问题：

首先，在地方立法层面，仅以地方性法规来规范公路或高速公路建筑控制区范围及其划定办法是否足够？答案应当是否定的。根据《立法法》的规定，各不同效力层级的法律规范的任务和作用是各不相同的，不应当彼此替代的。因此，在公路或高速公路管理地方政府规章立法问题上，缺和废的做法都是不足取的。

其次，一些省份虽然制定了地方政府规章，但是建筑控制区范围不够具体明确。例如，《广西高速公路管理办法》第三十二条规定：“高速公路建筑控制区的范围为：

（一）高速公路用地（包括连接线、收费站）外缘起不小于30米；

（二）互通立交或者特大型桥梁，从高速公路用地外缘起不小于50米。高速公路弯道内侧的建筑控制区范围根据满足行车视距的要求确定。”由于使用了“不小于”的表述，就出现了范围不具体确定的问题。相反，《吉林省高速公路管理办法》第三十八条规定：

“本办法下列用语的含义：‘高速公路控制建筑区’是指高速公路两侧隔离拦网外缘和立交桥匝道两侧、出入口和收费站周围50米范围内的区域。”

由于其规定具体明确，在高速公路建筑控制区管理的具体工作中便于判断和操作。

黎明的曙光：完善立法的探索

探索一：《公路保护条例（征求意见稿）》的立法经验自1998年施行《公路法》以来，与之相配套的国家层面的立法活动并不多见，到目前为止，也只有2004年11月1日国务院颁布施行了《收费公路管理条例》。2009年，国务院法制办就《公路保护条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见，标志着与《公路法》配套的行政法规立法活动迎来了新的高潮。《公路保护条例》是就具体实施《公路法》有关问题作出规定的行政法规，其对公路建筑控制区范围及其划定办法方面的具体规定，无疑也将成为制定部门规章和地方立法依据的原则和方向。

《公路保护条例（征求意见稿）》第十三条分四款就公路建筑控制区问题作出了规定：

第一款规定：“县级以上地方人民政府应当按照保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，划定公路建筑控制区的范围。”明确“公路建筑控制区范围”划定职责的主体和划定的原则。

第二款规定：“公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离不得小于下列限值：

（一）国道20米；„„”明确“公路建筑控制区范围”的一般限值标准和划定的起始界线。

第三款规定：“属于高速公路的公路建筑控制区范围的限值不得小于30米；属于互通立交和特大型桥梁的公路建筑控制区范围的限值不得小于50米。”明确“公路建筑控制区范围”的特殊限值标准。

第四款规定：“公路弯道内侧以及平交道口的建筑控制区范围根据满足行车视距的要求和改建立体交叉的需要等情况确定。”明确了公路特殊路段建筑控制区的控制原则。

分析《公路保护条例（征求意见稿）》的上述规定，笔者认为有三处具有突破性的亮点：一是以公路用地外缘作为建筑控制区起算点，更显科学严谨；

二是对高速公路建筑控制区范围分别作出了一般限值（不得小于30米）和特殊限值（不得小于50米）规定，更具前瞻性和全面性；三是增加了弯道内侧行车和立交改造需要的控制原则规定，更显人性化。

探索二：个别省份的突破在国家层面相关立法活动较少的情况下，近年来一些省份在立法实践上也敢于突破，进行了一些有益的立法探索。例如，山东、湖北、广西等省（区）以“高速公路用地外缘”取代“公路边沟外缘”作为高速公路建筑控制区的起算点；浙江、江苏、吉林、甘肃、福建、安徽等省则采用“高速公路隔离栅”作为高速公路建筑控制区起算点；一些省对高速公路建筑控制区范围区分了一般规定与特殊规定。

立法展望与建议

鉴于我国高速公路发展的迅猛形势，为规范高速公路管理，进一步加强立法工作，笔者提出以下建议：

第一，在《公路法》规定的原则下，修订《公路管理条例》，将建筑控制区范围起算点调整为公路用地外缘；

第二，尽快出台《公路保护条例》，进一步完善《公路法》的配套法规；

第三，根据《公路管理条例》和《公路保护条例》对高速公路建筑控制区范围及其划定办法作出的原则规定，地方性法规可以结合本地方的具体情况作出规定，但这种规定仍然应当是原则性的，高速公路建筑控制区范围大小及其划定办法，依法由各省根据自身实际确定并由省级人民政府在政府规章中进行具体明确规定；

第四，加强高速公路管理的部门规章和地方政府规章立法，进一步完善高速公路管理的国家和地方法律规范体系。

第四篇：安全管控措施

青岛港董家口港区110kV变电站新建工程（施工）

安全管控措施

青岛电气工程安装有限公司

2022年1月

批 准：______________ 年 月 日

技术审核：______________ 年 月 日

安全审核：______________ 年 月 日

编 写：______________ 年 月 日

目录

第一章 概 述 5

1.2 编制依据 5

第二章 安全管理制度和台帐 9

2.2 项目部建立以下安全管理台帐 12

2.3 施工队（班组）建立以下安全管理台帐 13

第三章 作业人员管理措施 13

3.1作业人员准入管理措施 13

3.2作业人员现场培训措施 13

3.3 作业人员行为管理 13

第四章 施工机械及工器具管理措施 14

4.1 施工机械及工器具准入管理措施 14

4.2 施工机械及工器具过程管理措施 15

第五章 施工技术管理措施 15

5.1施工方案编制及交底 15

5.3施工用电布设 19

5.4现场其他安全配置 19

5.5现场安全文明施工纪律 20

第六章 施工安全风险管理措施 21

6.1 施工安全风险初勘及复测 21

6.2 施工安全风险分级控制措施 21

6.2.1 施工准备阶段 21

6.2.2三级及以上施工安全风险控制措施 22

第七章 环境保护及水土保持措施 24

7.1 防止大气污染 24

7.2 防止水土污染和水土保持 24

7.3 防止噪声污染 25

7.4成品、半成品保护与防止“二次污染” 25

7.5环境保护设施 26

第八章 应急管理措施 27

第九章 安全检查及隐患排查 28

第一章 概 述1.1 编制目的为了进一步提高青岛港董家口港区110kV变电站新建工程（施工）建设中安全文明施工管理水平并达到预定的安全文明施工目标。规范和指导工程施工安全管理、文明施工及安全风险过程管控，明确各岗位职责，落实参建人员安全责任；按照“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化 ”的要求，对本工程施工安全工作进行全方位细致的策划，预判重大作业风险，制定风险预控措施，保障作业人员和设备财产安全，实现工程安全目标。青岛电气安装有限公司青岛港董家口港区110kV变电站新建工程（施工）施工项目部认真贯彻执行国家及部颁有关安全生产的方针、政策、法规、法令，严格遵照《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》（国网（基建3）187-2015）及其它国家电网公司及建设管理单位有关工程建设项目安全文明施工管理、分包管理、安全监督管理等有关文件的规定。强化“以人为本”安全管理理念，规范现场管理，贯彻国网公司“建设电网，三抓一创；注重环保，安全健康；诚信守法，服务优良”的管理方针，按照电网建设安全文明施工规范化、制度化、标准化的要求，落实各级安全责任制，塑造国网公司工程建设管理的安全品牌形象，从而达到保障本工程建设阶段人员安全、设备安全、环境安全的目的，真正建设成为“精品工程、平安工程”。

1.2 编制依据

1.2.1主要规程、规范、标准依据

1.3 工程概况

1.3.1工程简介

建设地点：

1、站址位于青岛市董家口港区内经十路东侧，坝南路北侧。

建设规模：

青岛港董家口区110kV变电站位于董家口港区内，站址总用地面积3848m²，配电装置楼为三层，地上两层+地下电缆层，框架结构，钢筋混凝土梁板式筏基，现浇钢筋混凝土屋顶；站内水泵房为单层建筑物，钢筋混凝土框架结构，基础坐于蓄水池上。变电站一层设110KV GIS室、10kV配电室、二次设备室等，二层设监控室、通讯机房等，变电站最底层设电缆夹层。变电容量：2×50MVA三相双绕组有载调压变压器；110kV进线2回，采用电缆进线方式；10kV出线28回，本期出线28回，采用电缆出线方式，预留远期扩建屏位；无功补偿为10kV并联电容器组建设2×（2400+3000）kvar。

线路部分新建线路长度为1.93km，其中单回架空线路0.06km，新建电缆线路1.87km，利旧电缆隧道7.246km，电缆敷设方式：开挖式排管和拉管敷设方式。新建电缆终端塔1基。

1.3.2工程参建的主要单位

项目法人：青岛港口投资建设（集团）有限责任公司

建设管理单位：青岛港建设管理中心有限公司

设计单位：青岛嘉诚电工咨询有限公司

监理单位：山东众晨电力工程管理咨询有限公司

施工单位：青岛电气工程安装有限公司

1.3.3工期要求

开工日期：2022年01月10日。

竣工时间：2022年07月30日。

第二章 安全管理制度和台帐

依据《国家电网公司基建安全管理规定(国网（基建2）173-2015)》，明确施工项目部必须建立安全施工责任制度、安全教育培训制度等安全管理制度；施工项目部必须建立施工安全管理工作制度、施工安全风险动态识别、评估及预控措施台账等安全管理台账；施工队（班组）必须建立安全活动日记录、安全施工作业票等安全管理台账。各类安全管理制度和安全管理台账应结合工程实际，及时、规范建立。可结合自身管理需要和实际情况补充完善。

2.1 项目部建立以下安全管理制度

1）安全施工责任制度

2）安全教育培训制度

3）安全施工检查制度

4）安全例会制度

5）安全活动日、安全施工作业票管理制度

6）安全监护制度

7）安全用电管理制度

8）安全防护装备管理制度

9）防火、防爆安全管理制度

10）安全奖惩制度

（一）施工安全责任制度

项目经理为项目部第一安全责任人。制定各级负责人的责任制、职能部门负责人及工作人员的责任制和岗位人员的安全生产责任制。实施中项目经理与公司经理签订安全目标责任书，施工队长与项目经理签订安全目标责任书，职工与队长签订安全目标责任书，将安全管理目标层层分解落实到人。

（二）安全教育培训制度

1）进场前对所有参加施工的员工，包括安全管理人员和作业人员进行安全培训和综合安全技术交底,培训后必须经过严格的考试，不合格者严禁上岗。

2）对参加本项目的垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、压接作业人员、起重指挥工、登高作业人员、金属焊接等特殊作业人员，必须是经专业培训的持证人员，并择优上岗。

（三）安全施工检查制度

1）安全检查一般分为日常性检查、定期性检查、阶段性检查、专业性检查和季节性检查。这几种检查可以结合进行，也可以分别进行。

2）日常性安全检查是普遍的、全员性的安全检查活动，以班组为主。检查范围包括班前班后的岗位检查、文明施工责任区检查，以及作业环境、安全设施、机械设备、工器具、个人防护用品、材料堆放、交接班的自检和互检工作。

3）定期性安全检查应由负责组织检查的单位行政领导亲自主持并参加。项目部每月进行一次，各施工队每周进行一次安全检查，班组每周进行一次。安全检查应制定安全大检查方案，使用“安全施工管理检查表”及“安全施工工序检查表”。

4)阶段性安全检查是针对施工过程中各个不同阶段的特点所进行的安全检查。

5）专业性安全检查是针对某一个专业或专业设施进行的专门检查。如对起重机械、压力容器、施工用电、持证上岗、分包单位等安全检查。

6）季节性安全检查是根据不同季节施工的特点开展的安全检查。如安全防火、防暑降温、防汛度汛、防寒防冻、防地震安全检查。

（四）安全例会制度

由项目经理每月主持召开一次安全例会，项目部各部门负责人及主要管理人员、施工队长、安监员和技术员等相关人员参加，总结和分析本月安全施工情况，对不安全因素提出改进措施，同时，布置下月安全工作，由专职安监工程师负责监督施工队贯彻执行。

（五）安全活动日、安全施工作业票制度

1）各单位工程、分部工程、分项工程开工前，项目部编制施工作业指导书，并报监理工程师审批后，方可实施。

2）一切施工作业必须填写安全施工作业票，更换施工内容、工作地点、施工负责人必须重新填写安全施工作业票。

3）安全施工作业票由施工队技术员填写，施工队长和安全员负责审查，施工队长负责签发。施工结束后，施工负责人应将安全施工作业票交回施工队技术员处，作为资料保存。

4）每天工作前，必须坚持“站班会”，由施工负责人向施工人员宣读工作票，技术员进行安全技术交底。工作票内容和技术交底要有针对性，分工明确，指出危险点和控制措施，所有参加施工的人员在安全施工作业票上签名。

（六）安全监护制度

项目部配备安监工程师，各施工队配备兼职安全员，负责施工过程的安全监护，兼职安全员佩戴红袖章。做到“凡是有人工作的地方，必须要有安全监督，必须看到红袖章”。开工前在作业指导书内明确规定需要进行安全监护的作业点和作业过程，施工队兼职安全员到场监护，项目部安监工程师不定期巡视检查。

（七）安全用电管理制度

按施工总平面布置的要求，施工电源布置规范、整齐，各级配电箱统一制作、摆放，箱内保护装置齐全，接地标识明确。施工用电由专职电工维护，任何其他人员不得擅自接线，开箱。

（八）安全防护装备管理制度

工程开工前，在施工方案或作业指导书中明确各类安全防护装备的配备。防护装备使用前经安全管理部门检验合格后，方可使用。安全防护装备由专人妥善保管，防止损坏，长期未使用要投入使用的安全防护用品要经检测后方可使用。

（九）防火、防爆安全管理制度

成立以项目经理为首，安监员、施工队安全员具体负责的防火、防爆管理委员会，制定应急预案，进行消防知识培训和消防演习。对现场消防值班和易燃、易爆物的保管存放做出规定，对施工区和生活区加强防火、防爆管理，在各施工区按要求配备合格、足够数量的消防器材。

（十）安全奖惩制度

1、《根据公司反违章实施细则》项目部每月进行一次安全检查，由项目安全员主持按规定的内容对安全施工进行考核，实行动态管理。

（1）对于发生管理违章的责任人，给予500-1000/次的经济处罚。

（2）对于发生一般违章的责任人，给予300-500/次的经济处罚。

（3）对于发生严重违章的责任人，给予500-1000/次的经济处罚。

2、处罚：

违反其他法律法规，发生刑事责任、和安全事故的移交司法部门。

1）施工作业中，安全措施不到位，违章作业，违章指挥，未按照安全文明施工措施要求进行作业面布置，或者存在危险源未采取有效的控制措施，不遵守安全施工规定，给予300-1000元处罚。

2）发现现场有危险，即不主动采取措施又不及时报告，从而引发事故，视情况给予300-1000元处罚。

3）机械、设备、电网及人身事故发生后，不接受安全教育，不参加学习，不吸取教训，还为自己争辩理由，对于这样的人员做撤职或下岗处理。

4）发生事故后，有意隐瞒事故真相还嫁祸他人，或者还导致更严重的事故进一步扩大，事故不可收拾时才汇报情况，或者不汇报情况者，下岗处理，进行教育学习。

5）事故发生后，进行了安全教育学习，以后又犯同类似问题，导致事故再发，给予500-1000元处罚。

3、奖励

1）认真执行安全施工生产规定，在他人的施工作业中发现安全事故隐患，并消除隐患，避免事故发生。根据情况奖励。

2）在发生事故时，积极采取有效的抢救措施，防止事故的扩大，使损失缩到最小，或者挽回部分损失，将根据立功的大小奖励200-1000元。

2.2 项目部建立以下安全管理台帐

（一）安全法律、法规、标准、制度等有效文件清单；

（二）安全管理文件收发、学习记录；

（三）安全教育、培训、考试记录；

（四）安全例会及安全活动记录；

（五）安全检查记录及整改单；

（六）特种作业人员及施工人员花名册；

（七）特种作业人员证件档案；

（八）重要临时设施验收记录；

（九）特种设备安全检验合格证；

（十）登高作业人员体检表；

（十一）安全工器具台帐及检查试验记录；

（十二）安全用品台帐及领用记录；

（十三）现场应急处置方案及演练记录；

（十四）安全奖惩登记台帐；

2.3 施工队（班组）建立以下安全管理台帐

（1）安全活动日记录

（2）安全工具（防护用品）检查试验记录

（3）施工队安全检查记录

第三章 作业人员管理措施

3.1作业人员准入管理措施

（1）参加本项目的作业人员年龄必须在18周岁及以上，新进场人员需经公司级安全教育培训合格，项目部组织二级安全教育，督促班组进行三级安全教育，各级安全教育须经考试合格后方可进场。

（2）每天上班前开站班会，交任务、交技术、交安全；查衣着、查“安全帽、安全带、安全绳”、查精神状态；未参加站班会的作业人员不允许参加作业。

（3）分部分项工程开工前，对作业人员进行安全技术措施交底；未参加交底或未履行签字确认手续的，不允许上岗。

（4）组织作业人员每两年至少进行一次体检，有禁忌症者禁止参加施工。

3.2作业人员现场培训措施

（1）结合工程特点，对上岗前员工进行“安规”及相关安全知识的培训教育并进行考试；考试不合格的人员可进行一次补考，补考不合格予以清退。

（2）特殊工种人员持证上岗，上岗前提供有效证件报监理项目部审查，经过培训教育并考试合格。

（3）对作业人员开展危险因素及控制措施、应急处置方案、急救知识培训，提高作业人员风险防范及应急处置能力。

3.3 作业人员行为管理

3.2.1强化个体安全防护装备管理

施工人员通过不断的培训学习，提高安全技能水平，增强安全防范意识，遵章守规，做到作业行为规范化。明确作业人员的作业行为、个人防护用品正确使用等基本要求、作业监护、特种作业人员持证上岗、设备的操作等方面提出作业行为规定。

（1）进入施工现场的人员应正确佩戴安全帽，根据作业工种或场所需要选配个体防护装备。禁止施工作业人员穿拖鞋、凉鞋、高跟鞋，以及短裤、裙子等进入施工现场。禁止酒后进入施工现场。与施工无关的人员未经允许不得进入施工现场。

（2）高处作业的人员应每年体检一次。患有不宜从事高处作业病症的人员，不得参加高处作业。高处作业人员应衣着灵便，衣袖、裤脚应扎紧，穿软底防滑鞋，并正确佩戴个人防护用具。高处作业人员必须正确使用安全带、安全绳、攀登自锁器、工具包，高处作业过程中，应随时检查安全带（绳）是否牢固，在转移作业位置时不得失去保护。高处作业应设安全监护人。

（3）从事起重作业时，应按照已经审批的施工方案和安全技术措施进行组织施工；按规定办理安全施工作业票，并有施工技术负责人在场指导下进行；起重机械操作人员应持证上岗，应设置取得资格证的人员进行指挥，并设专人进行安全监护。

（4）从事焊接或切割的人员须持证上岗，并应穿戴专用工作服、绝缘鞋、防护手套、防护镜等符合专业防护要求的劳动保护用品。使用超过安全电压的手持电动工具，应佩带绝缘防护用品。

（5）使用小型施工机械的人员应掌握各类机械的操作规程，严格按照操作规程进行作业。

（6）现场施工用电设施的安装、运行、维护，应由专业电工负责。

（7）独立进行安装及调试的人员应具备必要的电气技术理论知识，掌握有关工具、机具、仪表的操作、使用和保管方法。

3.2.2遵守安全“红线”制度

安全生产“红线”制度是工程项目部现行的安全生产规章制度中的基本条款，是不可违反和逾越的。

（1）未经编审人员同意，擅自更改施工方案，擅自变更安全措施、擅自移除、挪用和损坏安全设施；

（2）强令他人违章冒险作业；

（3）高处作业随手抛掷工器具、消耗性材料等物件，工器具不系保险绳、无防坠落措施；

（4）特殊施工项目或重大吊装方案未经批准擅自施工；

（5）在易燃易爆或禁火区域携带火种、吸烟、动用明火；

（6）严禁酒后驾车

第四章 施工机械及工器具管理措施

4.1 施工机械及工器具准入管理措施

按照公司相关文件要求，结合工程实际情况，明确施工机械管理责任人，机械的领用、使用、维护等方面具体要求，重点明确起重机械（含租赁）的进出场、使用、检查等方面管理要求。

（1）机械管理专责人员按工程施工需要，到公司机械管理部门领用机械并办理领用手续，对带有动力的施工机具应当面试机交验，确保领用的机械性能完好。对带电施工机具应确保其具有良好的外壳绝缘性能及防触电措施。

（2）对计划进场的起重机械工器具进行准入检查。重点检查起重机械的性能、安全状况、相关部门的检测报告及起重机械作业人员的资格等是否满足要求，核查满足要求后，报监理项目部审批，经批准后方可进入施工现场。

（3）对于外租起重机械应确定该租赁公司是否已与公司签订安全协议，该机械是否经审查合格，重点核查起重机械的安全检验合格证、起重机械作业人员有效资格证件等是否满足要求。

（4）对于施工中主变安装等重大吊装工序，项目经理、项目总工、安全员应到场进行安全监护和检查指导。

（5）起重机械出场时，应报审批。

（6）工程结束后，办理施工机械回退手续。

4.2 施工机械及工器具过程管理措施

（1）项目经理为现场施工机械安全管理第一责任人，负责组织建立项目部施工机械安全管理制度，设置机械管理专责人员；负责施工机械作业的组织实施，并对施工机械日常管理和作业进行安全管理和监督。

（2）机械工器具管理专责人员对到库的施工机械按品种、规格、型号分别存放，建立进库检验台账、标识，做到帐、卡、物相符，且保持库容整洁。

（3）机械工器具的操作使用应按照机械操作规程进行，机械施工前检查机具的完好性，发现不合格或有疑问的立即停止使用，并与项目部机械管理专责人员联系处理。

（4）在施工巡检中，发现机械违章操作、使用及机械缺陷，立即提出整改要求，整改合格后方可投入施工。

（5）每月组织对起重机械进行检查，并填写检查记录，发现问题及时整改。

（6）机械管理专责人员负责机具的定期维修、保养工作，并作好检修记录，以保证在库机械处于完好状态。并收集、整理好领用单、退料单、维修任务单等原始资料，做好上述单据的统计工作。

（7）安全工器具每次使用前，应进行可靠性检查。

第五章 施工技术管理措施

5.1施工方案编制及交底

按照《国家电网公司基建安全管理规定》要求，结合工程实际情况，现列出工程需编制的专项安全技术措施、专项施工方案，明确编审批责任人，交底程序，制定明确的编制计划如下：

5.1.1本工程需编制安全技术措施的项目

变电工程施工方案（措施）目录

续表

注 本目录为主要方案目录，仅作参考，具体方案根据工程实际增减。

5.2安全文明施工管理

本部分施工准备、土建施工、电气安装、试验调试等四个阶段制定作业现场安全文明施工具体实施措施，绘制总平面布置图用于指导文明施工布置。施工准备阶段主要从对现场办公区、材料加工区、临时用电布设等方面对现场安全文明施工进行策划；土建施工阶段主要从站内文明施工布置方面对现场安全文明施工进行策划；电气安装阶段主要从一次施工和二次施工阶段对现场安全文明施工进行策划；试验调试阶段主要从电气设备高压试验阶段和继电保护调试阶段对现场安全文明施工进行策划。

办公区策划主要内容：办公用房设置（包括会议室、办公室、卫生间等）、围栏及责任牌定置、垃圾箱及灭火器配备、会议室定置化设施、办公环境等方面；

施工区域化管理：施工现场实行安全文明施工责任区域化管理。施工区划分为配电装置楼、主变区、加工制作区，曝光栏以及安全标志、标识等。

5.2.1项目部办公区

（1）本项目办公区设置在站内。

（2）办公区设项目部名称牌、办公区设维护责任人标牌。

（3）办公区设公司统一样式可回收、不可回收垃圾箱及消防器具，消防节水节电标识清晰一致。

（4）办公区内门头标识牌美观统一，办公室、会议室配备的办公设备按办公定置图定置摆放。

5.2.2会议室

中间设置会议桌，会议桌布使用国网绿。设座椅20把。桌椅等按办公定置图定置摆放。将安全文明施工组织机构图、安全文明施工管理目标、工程施工进度横道图、应急联络牌等设置上墙。

5.2.3办公室

设置办公桌椅等，饮水机一台、笔记本电脑一台、资料柜2个，打印机一台。墙上布置相关部室职责、人员职责及责任制度，资料员、综合事务员联合办公，以利于信息交流和接待等。

5.2.4 进站道路

（1）在进站道路醒目处设置变电站位置指示牌一块。入口处设车辆行驶安全标志牌。

（2）进站道路设专人进行清理，保证路面清洁无泥土淤积，做到晴天脚不沾灰，雨天脚不沾泥。

（3）在紧靠站大门外15米处设车辆限速、禁鸣禁止标志。

（4）在站内左侧设置方向“一”字型排开布设工程项目概况牌、工程项目管理目标牌、工程项目建设管理责任牌、安全文明施工纪律牌、施工总平面布置图。

（5）在大门内侧，作业人员上岗的必经之路旁，设置个人防护用品正确佩戴自查设施，每天作业前安全员在此检查、督促作业人员正确佩戴个人安全防护用品。

5.3施工用电布设

（1）主控楼区固定分配电箱设置主控楼下，靠近主道路，配电箱下做基础,配电箱中心高度为1.6米,设围栏并配备灭火器,挂安全警示牌,接线美观规范,有巡查记录和联系电话。配电箱采用公司统一配备的定制化箱，箱体正面应标明一级、二级、三级。

（2）电源走向从总配电箱→分配电箱电源线路全部采用三相五线电缆直埋敷设。

（3）各区域分配电箱→各区域开关箱电缆（三相五芯）沿电缆沟或围墙边沿明设，通过支路时采用φ100钢质保护套管。所有开关箱→负荷的电源线过支路均设可靠的保护设施。

（4）各级电源箱开关，导线色标符合标准规范。电源箱内带电的裸导体前应加绝缘挡板。

（5）开关箱内的剩余电流动作断路器额定漏电动作电流值采用≤30毫安，额定漏电动作时间值采用≤0.1秒；开关箱内一机一保护。

（6）各级剩余电流保护装置（末端保护除外），应选用低灵敏度延时型的保护装置。

5.4现场其他安全配置

（1）在站内主干道汇集处设区域指示牌。

（2）各施工区域所采用的围栏对照如下:

钢质安全围栏适用于较固定施工区域,防止人员跨越和误入间隔所采用的必要的防护措施角旗围栏和伸缩警示围栏适用于在施工区、工作区临时采用的维护措施。

钢管安全围栏适用于加工区、设备存放区采取永久隔离的围护方式彩钢挡板多用于仓库的材料及设备布置存放区，进行隔离措施

（3）露天使用的小型工器具设防雨防晒棚。

（4）选站内选备用间隔场区一处，设置专用危险品库房，醒目标识，专人管理，并按相关规定做好危险废弃物处理工作。

5.4.1施工现场安全标示

5.4.1.1安全标志牌依据国家标准及国家电网公司安全文明施工标准化图册制作，根据各施工作业点固有的危险因素针对性布设，起到对所有作业点作业人员的警示作用。

5.4.1.2根据建设工程的施工现场的环境、使用的设施设备和材料的情况及存储物资的情况等，以及施工不同阶段的施工特点，有针对性地设置明显的安全警示标志。如：

（1）在现场入口处，办公、生活区，设置“必须戴安全帽”、“灭火器”等指令标志、提示标志。

（2）在起重机械、施工机械作业区，临时用电设施、脚手架、通道出入口、楼梯口、孔洞口、基坑边沿、电气安装调试等危险部位，设置“当心吊物”、“当心坑洞”、“当心触电”、“当心落物”等警告标志。

（3）在仓库、加工场等危险部位，设置“禁止烟火”、“禁止吸烟”等禁止标志。

（4）机械操作岗位设置安全操作规程，对现场不具备安全施工条件的部位、设备、电器或危险区域设置禁止使用、当心触电或禁止靠近、攀登等警示标志。

（5）在沟井坎穴等危险部位，夜间设立红灯示警或有足够的照明设施。

（6）安全标志设置于明显的地点，让作业人员和其他进入施工现场的人员易于看到。各种安全警示标志设置后，未经施工单位负责人批准，任何人不得擅自移动或拆除。

5.5现场安全文明施工纪律

5.5.1一般规定

1）有整套的施工组织设计或施工方案。

2）有健全的施工指挥系统和岗位责任制度，工序衔接交叉合理，交接责任明确。

3）有严格的成品保护措施和制度，大小临时设施和各种材料、构件、半成品按平面布置堆放整齐。

4）施工场地平整，道路通畅，排水设施得当，水电线路整齐，机具设备状况良好，使用合理，施工作业符合消防和安全要求。

5）实现文明施工，首先要做好现场材料、机械、安全、技术、保卫、消防和生活卫生等方面工作。严格按“六化”标准抓好现场的场容管理工作。

6）落实施工项目部安全文明施工实施细则中的安全文明施工管理目标及保障措施，严格按照《国家电网公司输变电工程标准化手册》组织施工，保证安全文明施工目标的实现

7）工程建设过程中，通过安全巡查、隐患曝光、专项整治、奖励处罚等手段，促进项目部、各施工队（班组）及全体施工人员做好现场安全文明施工管理，持续提高现场安全文明施工水平

8）在每月项目部安全文明施工大检查过程中组织检查“安全文明施工实施细则”在现场的实施情况，确保“实施细则”内容得到有效落实

9）监督检查并指导分包商落实各项安全文明施工措施，将安全文明施工与其经济效益挂钩，并将其安全文明施工水平作为其业绩考核指标之一

10）针对施工现场情况设置宣传标语和宣传栏、幅，并及时更换内容，切实起到表扬先进、促进后进的作用。

11）施工现场严禁非施工人员进入。

5.5.2 现场机械管理

1）现场使用的机械设备，要按现场平面布置规划固定点存放，遵守机械安全规程，保持机身及周围环境的清洁，机械的表识、编号明显，安全装置可靠，操作规程齐全。

2）维护清洗机械排出的污水要有排放措施，不得随地流淌。

5.5.3 其他措施

1）不得在现场随意燃烧杂物，做好防火措施。

2）严格执行警哨制度，做好防偷、防盗措施。

第六章 施工安全风险管理措施

6.1 施工安全风险初勘及复测

6.1.1按照《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》国网（基建/3）176-2019要求，施工项目部根据项目交底及风险初勘结果筛选、识别、评估与本工程相关的风险作业，形成“风险识别、评估清册”，报监理项目部审核。结合工程现场实际情况，开展现场初勘，检查落实“施工作业必备条件”是否满足要求。工作完成后形成“施工安全风险识别、评估清册”，作为风险管控措施及施工方案编制的前置必备条件。

6.1.2 施工项目部在每项作业开始前，根据风险控制关键因素评估该项作业的各项条件，任一条件不满足时，应将风险提升一级管控。

6.1.3施工项目部根据工程进度，针对已建立的“风险识别、评估清册”，对即将开始的三级及以上作业风险提前开展复核。重点关注地形、地貌、土质、交通、周边环境、临边、临近带电或跨越等情况，初步确定现场施工布置形式、可采用的施工方法，将复测结果和采取的安全措施填入“输变电工程施工作业B票”，作为作业票执行过程中的补充措施。

6.1.4现场实际作业时，发现必备条件和风险控制关键因素发生明显变化时，现场应立即停止作业，将变化情况报施工项目部。施工项目部重新组织复测评估作业的安全风险等级，并报监理项目部审核。

6.2 施工安全风险分级控制措施

根据国家电网公司有关要求，对项目进行风险识别与评估，列出重大施工安全风险作业项目清单、安全风险主要控制点，制定风险预控措施，明确安全防护要求。从施工准备、土建施工、电气安装、试验调试四个阶段开展重大风险分析，针对特殊环境施工项目开展专项风险分析。

重大施工安全风险项目包含：①《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》国网（基建/3）176-2019》中明确的三级及以上固有风险；②《国家电网公司基建安全管理规定》中“达到、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程”、“重要临时设施”、“重要施工工序”和“特殊及危险作业项目”等。

6.2.1 施工准备阶段

（1）重大施工安全风险作业项目

依据《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》国网（基建/3）176-2019》和《国家电网公司基建安全管理规定》，进行风险识别、评估，分析本阶段存在的重大施工安全风险作业项目，用列表形式表示，注明施工阶段、危险作业项目、计划施工时间、施工部位和风险等级及类型。

（2）施工作业存在的风险

本工程施工准备及施工阶段识别出的重大施工安全风险作业项目，逐项分析施工各工序存在的安全风险。

1）施工供用电：施工用电接入，保护接地失灵，投用前调试，存在“触电”风险。

（3）风险预控措施

针对本阶段识别出的重大施工安全风险作业项目及各工序存在的安全风险，制定相应的风险预控措施。预控措施应包含作业准备、作业过程安全措施，作业人员、技术装备和安全监护要求等内容，如需计算分析，在措施中应明确。

1）“施工供用电施工”安全风险预控措施

包括作业准备、作业人员要求、防触电伤害、保护和接地、现场安全监护等方面，分析具体的风险预控措施。

（4）风险作业项目安全防护要求

针对施工准备阶段已识别的重大风险作业项目，明确安全防护基本配置，应包含安全设施、隔离防护、警示标识等基本设置要求。

A 施工供用电施工安全防护基本要求

① 施工用配电箱安装，周边设置高度不低于 1.7米的栅栏，并在栅栏的明显部位应悬挂“止步、高压危险!”的警告标志。

② 施工用电作业人员，配备足够的绝缘棒、绝缘手套、绝缘靴、验电笔等用具。

③ 电气设备附近配备适于扑灭电气火灾的消防器材。

④ 电源箱周围设置硬质防护围栏，电源箱及用电设备须可靠接地，并做好接地标识。

6.2.2三级及以上施工安全风险控制措施

本部分根据国家电网公司有关要求，列出三级及以上施工安全风险识别、评估清册（详见附表）

6.2.2.1 重大施工安全风险作业项目

结合工程实际，依据《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法》和《国家电网公司基建安全管理规定》，进行风险识别、评估，分析本阶段存在的重大施工安全风险作业项目，用列表形式表示，注明施工阶段、危险作业项目、计划施工时间、施工部位和风险等级及类型。

6.2.2.2 施工作业存在的风险

针对本阶段识别出的重大施工安全风险作业项目，逐项分析施工各工序存在的安全风险。

（1）土建深基坑开挖工程、满堂脚手架搭设及拆除工程、大体积混凝土模板工程：本工程属于固有三级风险，存在“坍塌、高出坠落”等风险。

（2）变压器安装:大型设备起重搬运，属于固有三级风险，存在“坍塌、高处坠落”风险。

（3）高压试验:临近带电，属于固有三级风险，存在“触电、高出坠落”风险。

（4）系统调试：临近带电，属于固有三级风险，存在“爆炸、触电、电网事故”风险。

6.2.2.3 风险预控措施

针对本阶段识别出的重大施工安全风险作业项目及各工序存在的安全风险，制定相应的风险预控措施。预控措施应包含作业准备、作业过程安全措施，作业人员、技术装备和安全监护要求等内容。

安全风险预控措施：包括包括作业准备、作业过程安全风险控制，现场安全监护要求等方面，分析具体的风险预控措施，制定隔离措施，填写作业票进行安全技术交底。

6.2.2.4 风险作业项目安全防护要求

针对土建阶段已识别的重大风险作业项目，明确安全防护基本配置，应包含安全设施、隔离防护、警示标识等基本设置要求。

A “土建深基坑开挖工程、满堂脚手架搭设及拆除工程、大体积混凝土模板工程”安全防护基本要求

（1）施工准备，大型机械设备应检查合格证及保养记录，并报审。

（2）单位工程开工前，技术人员及安全管理人员应向全部参建人员进行安全交底及技术交底，后续入场的人员也应履行交底手续，并确认所有人员入脑入心。

（3）施工现场设专人监护，划定施工区域与外部的隔离。

（4）施工材料进场应有合格证和质量证明文件。

（5）重要施工工序应遵循验收、挂牌手续，明确责任人。

B “变压器安装”安全防护基本要求

（1）变压器就位前，作业人员应将作业现场所有孔洞用铁板或强度满足要求的木板盖严，避免人员摔伤。设备、机械搬运时，应防止挤手压脚。

（2）主变就位拆垫块时，作业人员应相互照应，特别是服从指挥人员口令，防止主变压伤人。

C “高压试验”安全防护基本要求

（1）进入施工现场应使用安全防护用具，正确配戴安全帽，高处作业时系好安全带，使用有防滑的梯子，并做好安全监护。

（2）严格遵守《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》，保持与带电设备的安全距离。

（3）试验电源应采用三相五线制，其开关应采用有明显断点的双刀开关和电源指示灯，并设专线，应有专人负责维护。

（4）试验前，被试设备应接地可靠。试验结束后，临时拆除的一二次接线（或接入的二次线）应及时恢复，并确保接触可靠，防止遗漏导致电网事故。

（5）现场施工调试工作人员不得少于2人，试验过程严禁使用站内运行设备的交、直流电源，试验电源应从试验电源屏或检修电源箱内引接，加强现场监护。

D “系统调试”安全防护基本要求

（1）在CT、PT、交流电源、直流电源等带电回路进行测试或接线时应使用合格工具，落实好严防CT二次开路以及严防PT反充电的措施。

（2）严格执行系统稳定控制、系统联调试验方案。防止私自调整试验步骤和试验条件;认真分析试验过程中试验数据的正确性，防止重复试验。

（3）试验完成后应根据稳定控制系统的正式定值进行认真核对，确保无误。

第七章 环境保护及水土保持措施

7.1 防止大气污染

制定施工中产生的粉尘、尾气、颗粒物等污染源的防治措施。重点从非施工场地硬化、土方堆放、拉运的防尘措施、零星水泥扬尘控制、建筑垃圾拉运、机械设备尾气、有毒气设备安装等方面对大气污染进行防治。

（1）开工前，对现场道路、非施工主场地做硬化处理，定期打扫以控制扬尘。

（2）对集中堆放的土方、细砂采取覆盖、打湿等措施。

（3）拉运土方、细砂应将表面用水打湿减少灰尘飘扬，土方、细砂不得高出车箱板，减少跑、冒、滴、漏造成二次污染。合理选择弃土的堆放点，以保护自然植被及环境。

（4）本工程采用商品混凝土减少水泥粉尘污染，现场搅拌用的零星水泥入库存放，水泥库房设进出两个门。

（5）施工垃圾集中堆放，生活垃圾采用密闭式设施分类存放，并及时清运出场，必须采用相应容器或管道运输，严禁高处抛洒。

（6）机械设备、车辆有专业机构出具的尾气排放达标标志，施工现场使用清洁能源，现场严禁焚烧各类废弃物。

7.2 防止水土污染和水土保持

重点落实水土保持方案，控制临时占地和弃土，对搅拌站污水、油料、化学溶剂及生产、生活废水等污染源的防治措施进行策划，建筑垃圾采用无害化、减量化、固化利用或深埋处理。

（1）搅拌场设置污水沉淀池，将污水经沉淀后经二次沉淀后再利用；做到环保施工、循环用水，节约用水。

（2）油料和化学溶剂存放在危险品库，地面用水泥砂浆硬化处理。废弃的油料和化学溶剂集中处理。

（3）食堂设置隔油池并及时清理。食堂、盥洗室、淋浴间下水管线设置过滤网，排水采用200公分以上PVC管分道埋设经窨井至下水管道。

（4）厕所的化粪池用水泥砂浆抹面并做抗渗处理，定期清理。

（5）工程完工后，对加工区及生活办公区临时设施硬化地面进行复耕处理，恢复植被，做好水土保持。

（6）建筑垃圾统一运至政府指定的垃圾处理场深埋处理，施工现场保持“工完、料尽、场地清”。

7.3 防止噪声污染

重点针对噪音污染源制定防治措施，依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（中华人民共和国主席令1996年第77号）相关要求，按施工地的等级划分对昼夜分贝数进行取值，采取措施使其符合相关法律法规要求，特别是噪声管制时段，如夜间、中考、高考期间，要制定专项措施，避免发生噪声污染，或暂停施工。

（1）车辆进入施工现场不鸣笛，装卸材料轻拿轻放。

（2）控制施工现场场界噪声不超过标准:夜间施工≤55分贝，白天施工≤70分贝。打桩机械施工夜间不允许进行。

（3）相对强噪声设备布设在远离居民区、办公生活区一侧。

（4）在中考、高考等噪音管制期间，服从相关部门的要求，严格进行噪音限制。

7.4成品、半成品保护与防止“二次污染”

7.4.1工程项目部制订现场成品、半成品保护管理办法及具体保护措施，防止“二次污染”。现场主要的成品保护措施分为“护、包、盖、封”等四种措施：

“护”：就是提前保护，以防止成品可能发生的损伤和污染；

“包”“就是进行包裹，以防止成品被损伤或污染；

“盖“就是表面覆盖，以防止堵塞、损伤；

“封“就是局部封闭。

7.4.2现场成品、半成品保护与防止“二次污染”要求

7.4.2.1对于设备上方或周围存在危及设备安全的作业时，须对设备进行隔离保护，并重点对电气仪表盘柜、成品楼层地面、混凝土楼梯及其扶手。

7.4.2.2油漆、起吊等工作应采用主动保护原则，防止对其它成品造成污染与损坏。

7.4.2.3不得随意在墙板、楼板上凿洞，确因施工需要凿洞，应经监理书面批准，并使用专门工具施工。

7.4.2.4制定道路清扫制度，每天至少一次全面清扫,对于污染严重的路面,随时进行清扫。严禁吊车在路面上直接支腿，如果必须支腿的话,每脚必须有垫板。严禁直接在路面上进行焊接，禁止使用撬棍在路面上移动设备、构架等物件。禁止漏油车辆或履带式车辆在成品路面上行驶停留。

7.4.2.5钢丝绳、铁件等不得在已完工地面直接拖拉，起重用钢丝绳不得与被吊设备直接发生摩擦，钢丝绳浪风绳与构支架连接处必须有软垫物。导线压接导线不得直接接触地面。

7.5环境保护设施

7.5.1环保基本要求

1、现场工作人员要了解并自觉遵守有关环境保护和“三废”排放的规定与要求，未经主管部门批准，不得随意倾倒、排放、处理有毒有害物品及废弃物。

2、在工程建设施工过程中或竣工后，应及时修整和恢复在工程建设过程中受到破坏的生态环境；做到“工完、料尽、场地清”。

7.5.2环保具体措施

1、防止大气污染：生活垃圾采用密闭式设施分类存放，机械设备车辆的尾气排放达标，使用清洁能源，现场严禁焚烧各类废弃物。

2、防止水土污染：施工污水经沉淀后排入下水管道或经二次沉淀后再利用；以达到环保施工循环用水，节约用水的目的。食堂设置隔油池并及时清理。食堂、盥洗室、淋浴间下水管线设置过滤网，排水采用 200公分以上 PVC管分道埋设经窨井至下水管道。厕所的化粪池做抗渗处理。废弃的油料和化学溶剂集中处理不得随意倾倒。

3、防止噪声污染：车辆进入施工现场做到不鸣笛，采取措施使机械设备的噪音在标准范围内。装卸材料做到轻拿轻放，相对强噪声设备做到布设在远离居民区、办公生活区一侧。

4、防止固体废弃物污染:生产、生活区造成的固体垃圾，不能随便乱扔，开辟垃圾集中处理的地方，集中处理。

5、防止水土流失：尽量减少地表的开挖，和对地表植被的破坏。施工结束后，及时进行回填，恢复植被。

6、环保工作程序

工程开工前，对环境因素进行辩识，列出环境因素清单，再进行环境因素评价，制定控制措施,并确保在施工全过程有效实施。

7.5.3消防设施设置

按规定配备合格、有效的消防器材，并使用标准式样的消防器材架、箱。消防设施应设置在适宜的位置。

7.5.4文明施工管理办法

文明施工实行考核管理制度，制定考核奖惩条例，抓重点、攻难点解决好每处作业现场存在的问题，坚决杜绝不文明、蛮干行为，强化管理，树立良好的社会形象。

第八章 应急管理措施

在工程项目应急工作组的领导下，参与制定工程现场应急处置方案，组织应急救援队伍、配备应急物资、制定应急演练计划、落实应急处置措施、改进总结提高等相关要求。

（1）工程开工前，配合现场应急工作组制定本工程现场突发事件应急处置方案。

（2）按处置方案分工要求，将紧急联络和救护方法内容宣传到每个员工。将应急联络图悬挂在施工项目部、施工现场醒目处。

（3）组建应急救援队伍，储备应急救援物资，按计划配合实施应急演练活动，确保现场应急处置方案的有效性和响应的及时性。

（4）发生突发事件，现场人员按处置方案要求开展应急处置，并按方案要求上报流程进行报告，在上级应急机构的领导下开展应急处置工作。

（5）突发事件处置完毕后，进行应急恢复。

（6）配合事故调查组进行事故调查。

（7）总结事故教训，改进并提高应急处置管理水平。

8.1应急预案体系

成立领导小组，负责指挥、协调应急预案工作，进行应急任务的分配和人员，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动，领导成员如下：

组 长 刘迪娜

成 员 薛强、卢凤超、徐政、赵健、孙世彬、吴德鹏、辛悦刚

8.2应急物资保障

8.2.1救援装备保障：建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置等。同时建立现场救援和工程抢救装备维护、保养和调用制度，并定期更新，定期监督检查。

8.2.2其他保障：根据应急救援预案的组成，各有关单位各司其职，相互配合，确保各项保障物资的及时供应。

8.2.3项目部应急指挥小组配备的应急医疗设备、急救箱等。

8.2.4定期检查，补充更换急救医药及其他物资

救援器材清单

救援设备清单

8.3总结提高等相关要求

项目部安全员负责主持、组织进行一次按高处坠落事故“应急响应”的要求进行模拟演练。各组员按其职责分工，协调配合完成演练。演练结束后由组长组织对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保留。

应急指挥机构根据演习结果，及时分析总结和作出评价，对预案进行实效性的修改、调整，并向上级应急指挥部上报结果。

第九章 安全检查及隐患排查

安全检查及隐患排查是要明确职责分工、检查类型、检查内容、检查周期、违章治理、闭环整改及防范措施等。

9.1安全检查

19.1.1 项目经理每月组织一次安全检查；施工队长每周组织开展一次安全检查；安全员每天进行现场安全巡查，根据上级管理要求或季节性施工进展情况，开展各项安全专项检查。

9.1.2 检查内容包括现场施工技术方案执行状况、施工机械和安全工器具完好状况、临近带电体作业安全作业情况等影响安全施工作业的各项活动。

9.1.3 作业前，作业人员应检查相应施工技术方案是否规范执行、施工机械化和安全工器具是否完好、现场安全工况是否良好等；作业过程中，应做到“四不伤害”。

9.1.4 发现安全问题及时做好闭环整改工作，对于重复发生的安全问题或安全通病开展分析，制定防范措施。

9.1.5 每月开展隐患排查治理工作，上报安全隐患并及时治理。

9.1.6 施工过程中发现违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等情况，按项目部奖惩制度进行处罚。

9.1.7 各级安全管理保证体系和监督体系人员应按照要求履行安全职责，监督开展问题整改与隐患消除工作，认真落实闭环管理要求；严格做到“违章问题不整改不作业、安全隐患不消除不作业”。

9.1.8 施工负责人应切实履行监护人的责任，一般不得参与现场工作，特殊情况必须参与工作时，必须另设安全监护人，凡未设安全监护人的作业地点或场所，追究施工负责人的责任。

9.1.9 一切施工现场必须设安全监护人，安全监护人不得无故离开施工现场，因特殊情况需离开时，必须向施工负责人请假，另派安全监护人。

9.1.10 安全监护人必须监督并保证：

（1）施工现场的安全措施设置、现场安全交底到位，必要时补充布置有关安全措施。

（2）必须制止作业人员野蛮施工、扩大工作范围、扩大工作内容、变动安全措施（方案）等违章作业、违章指挥行为；时刻提醒施工现场作业人员、高处作业人员做到100％防护。

（3）监督各种起重设备、施工机具、安全工器具、劳动防护用品的现场检查和正确使用。

（4）制止违反安全文明施工的行为，制止违反劳动纪律的行为。

（5）安全监护人对违反规程、安全措施（方案）规定的行为责令其停止作业，同时向施工队长或施工负责人汇报，并做好书面记录。

9.2隐患排查

9.2.1 安全通病按危害程度划分为一般和较大两级。一般安全通病是指引起人身伤亡、机械设备、电网运行等事故的可能性较小的安全通病；较大安全通病是指引起人身伤亡、机械设备、电网运行等事故的可能性较大的安全通病。

9.2.2 项目应做好安全通病的数据收集、汇总与分析工作，从管理制度、资源配置、人员能力、责任心和执行力、到岗到位、检查监督、考核等安全通病产生的源头分析原因，采取针对性措施。

9.2.3 项目应开展形式多样的安全通病防治宣传教育，加强安全培训。认真组织学习安全工作规程、规章制度、管理文件，组织安全通病专题讨论、事故案例学习，认清安全通病表现形式、危害后果和对企业形象的影响，提高安全通病防治意识。

9.2.4 完善安全规章制度，明确安全通病防治工作的领导责任与岗位责任，从管理职责、管理流程方面保证安全通病防治工作的落实，健全安全通病防治的长效机制。

9.2.5 认真执行安全管理制度，加强工程分包管理，严格施工安全方案的编审批，做好管理类安全通病防治工作。

9.2.6 根据现场施工安全需要，确保安全生产的投入。加强施工用电、脚手架、施工机械、车辆、安全防护、工器具、临建等设施的验收、维护、保养，做好装置类安全通病的防治工作。

9.2.7 推进标准化作业，加强班前“三查、三交”工作，从组织管理和作业程序上控制行为性违章的发生，做好行为类安全通病的防治工作。

9.2.8 落实施工过程安全检查职责，发挥安全保证体系对安全通病防治工作的主体作用和安全监督体系的监督检查作用，及时处置安全通病。

9.2.9 根据建设、监理单位要求建立健全项目隐患排查治理及安全通病防治要求，推动现场治理工作。

9.2.10 认真总结安全通病防治工作经验，不断完善安全通病防治措施，努力提高安全工作绩效。

第五篇：漳州高速公路服务区治安管控警务协作

漳州高速公路服务区治安管控警务协作

第一章第二章第三章第四章第五章第六章

工作规范（试行）

目 录

总 则······································（3）接出警······································（4）先期处置····································（6）联勤协作····································（8）考核奖惩····································（9）附 则······································（10）－1－

第一章 总 则

第一条 为维护漳州高速公路服务区治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范公安机关各警种、各部门及其人民警察依法履行治安管理职责和接处警工作，依据《中华人民共和国人民警察法》、公安部《110接处警工作规则》、《公路巡逻民警警务工作规范》以及《福建省公安机关接处警工作规范（试行）》、《福建省公安厅关于调整高速公路交通警察执法权限的通知》等相关法律、法规、规章和规定，制定本规范。

第二条 漳州高速公路沿线各县、市（区)公安局(分局)负责本行政片区内高速公路服务区的治安管理工作。在服务区内发生的治安刑事案件，各县、市（区)公安机关治安、刑侦、派出所等部门负有及时接处警，及时受理高速公路交警部门按规定移交的案件，对高速公路交警部门定期进行业务指导等职责。漳州高速公路交警部门负有先期处置，按照有关规定查缉违法犯罪嫌疑人员，接受群众求助等职责。服务区出现二个或二个以上派出所有管辖权的，由各县(市、区)公安局指定一个派出所负责统一管辖。

第三条 发生在服务区的案（事）件接处警工作由市公安局及各片区县、市（区)公安局(分局)指挥中心负责指挥调度、指导、协调和监督。接警工作实行“一级接警”的原则；派警工作实行“扁平化”、“点对点”指挥，遵循“就近派警”、“分类派警”相结合的原则。

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第四条 先期处置工作的主要任务为控制事态、救助伤员和被困人员、发现控制肇事人员、保护现场、收集保存证据及处理其它现场可以解决的事项。

第二章 接出警

第五条 市公安局及各片区县、市（区)公安局(分局)指挥中心接警时，应简明扼要地询问警情发生或发现的时间和地点、基本情况、造成的后果等基本要素，尽量问明报警人的联系方式。

第六条

指挥中心原则上先期指派高速公路交警部门出警，下达出警指令以语音、数据方式为主，语言文字表达要准确、精炼，避免使用模棱两可的词语。出警指令内容包括警情发生（发现）地、简要情况、处置要求及报警人联系方式等。对可能危及处警民警安全的警情，应予以提示。

第七条 根据警情性质，将服务区治安和刑事案件警情分为重要紧急警情和一般警情。

重要紧急警情指可能或已经危及国家安全、社会稳定、人身安全，或造成财产重大损失等需要紧急处置的警情。

一般警情指除重要紧急警情外、不需要紧急处置的警情。第八条 对重要紧急警情，应做到：

（一）迅速启动处置预案，在第一时间指令就近警力赶赴现场，并视情调派警力、装备和联动单位力量增援，同时通报公安

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机关业务主管部门。

（二）指挥中心按照规定，迅速向本级公安机关领导报告，并提出处置意见，及时向同级党委、政府和上级公安机关报告，认真传达、贯彻有关指示、要求。

（三）实时掌握现场处置和警情发展情况，持续指挥调度后续力量，直至先期处置结束。

（四）视情将警情通报同级公安机关宣传和网安部门，配合引导舆情。

（五）详细记录接警和指挥调度情况，保全相关音像资料。第九条 对一般警情，应做到：

（一）指派警力开展先期处置。

（二）需要联动单位共同处置的，同时通报相关联动单位派员到场。

第十条 遇有下列情形，应做到：

（一）有人员伤亡的，应立即通报医疗救护机构派员赶赴现场施救。

（二）涉及水、电、气、危险化学品、放射性物质等或公共设施损坏、缺失等可能危及公共安全的，应通报专业部门到场处置。

（三）涉及现役军人的，应视情通报现役军人所在单位或军（分）区（警备区）、武装部等部门派员到场协助处理。

（四）涉及外国人或无国籍人员的，应通报公安机关出入境 －4－

管理部门协助处理。

（五）需要外地公安机关协助布控查缉的，应报请上级公安机关协调有关地方公安机关协助处置，或直接请求有关地方公安机关协助处置。

（六）管辖权暂不明确的警情，应先派警开展先期处置，视情移交有管辖权单位处理。

第三章 先期处置

第十一条 处警单位和民警应服从指挥中心的指令，不得以任何理由推诿、拖延出警。处警民警对警情管辖权有异议的，在移交前，不得消极处置或擅自离开处置现场。

第十二条 处警工作应由两名以上民警进行。处警民警应着装整齐，装备齐全。高速公路服务区警务室民警处警，由辖区高速公路交警大队值班室指令后统一指挥调度。

第十三条 服务区所在地治安、刑侦、派出所、高速公路交警等相关部门民警在接到指挥中心指令或群众报警后，白天应当在5分钟内出警，夜间应当在10分钟内出警。高速公路交警部门快速出警后，如遇案情重大、复杂，应立即将案情报告指挥中心，由指挥中心通知当地公安机关相关部门赶赴现场处置，高速公路交警部门要协助当地公安机关作好现场处置工作。

第十四条 处警民警到达现场后，应立即向派警单位报告到

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达位置，同时开展核实警情和处置工作。

处警警力难以控制局面或完成任务的，应立即向指挥中心请求增援或指派相关专业部门人员到场处置。

对重要紧急警情，应适时向指挥中心报告事态发展和现场处置工作进展情况。

第十五条 警情处置完毕或移交后，除特殊情况外，处警民警应在30分钟内向指挥中心和派警单位反馈处置结果。

第十六条 在先期处置治安、刑事案件过程中应当遵守下列规定：

（一）制止正在发生的危害行为，对可能危害公共安全的，应迅速疏散现场群众。现场有人员伤亡的，应立即采取救助措施；

（二）对违法犯罪嫌疑人员，应当先进行安全检查，发现管制刀具、武器、易燃易爆危险品的，应当立即予以扣押；

（三）对违法犯罪嫌疑人员携带的物品进行检查时，应当在确保违法犯罪嫌疑人员得到有效控制后实施；

（四）实施押解、讯问时，应当对违法犯罪嫌疑人员依法采取有效约束措施，防止其脱逃或者行凶；

（五）维护现场秩序。对刑事案件，应保护好现场；

（六）开展现场初步调查，查找现场证人，依法收集、保全证据。

第十七条 高速公路交警部门在移交先期处置的治安和刑事案件时，统一报指挥中心指令管辖部门办理移交工作，管辖部门 －6－

接到指令后应尽快派警办理案件接收工作。移交时，应履行相关移交手续。移交内容包括警情内容；嫌疑人或责任人等被控制对象；先期处置的经过、获取的证据和相关物品；需要注意的问题等。

第四章 联勤协作

第十八条 开展高速公路服务区治安管控警务联勤联动协作，应在市公安局和各片区县、市（区)公安局(分局)党委的统一领导下，建立由各警种一把手负总责、分管领导具体负责、相关业务部门协调配合的长效机制，定期召开警务协作联席会议，相互交流经验，及时沟通解决工作中遇到的新情况、新问题。

第十九条 高速公路服务区所在地派出所、边防、治安、刑侦和高速公路交警等部门，要加强密切协作配合，在案件移交、处置治安和刑事案件、打击违法犯罪等方面，定期互通情况、分析面临形势、及进反馈信息，针对犯罪活动的规律特点，研究预防对策，联勤联动共同做好服务区治安综合防控工作。

第二十条 服务区所在地派出所、边防等部门要明确服务区的警务区民警，以便工作联系协调，联勤联动高速公路交警、协警和保安力量共同做好服务区治安巡防管控工作；治安、刑侦等部门通过定期到服务区蹲点调研分析，适时组织开展打击服务区盗窃、偷抢车辆财物、打架斗殴、敲诈勒索过往司机等治安、刑

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事案件专项整治联合统一行动，提高服务区治安防控整体作战水平。高速公路交警部门要依托警务室建设运作，提高监控技防水平、加大安全防范警示宣传、组织开展专项整治行动，全面提高服务区治安综合防控水平。

第二十一条 服务区所在地治安、刑侦等部门要定期对高速公路交警进行服务区治安防控工作业务指导，以现场案件指导、教育培训等形式进一步帮助提高高速公路交警上路盘问、检查、堵截、缉捕、押解、讯问等警务技能和实战能力。

第二十二条 为有效解决服务区所在地派出所、治安、刑侦等部门处置服务区治安和刑事案件时，因警务车辆途经高速公路出现延时、U转等影响出警速度和处置水平，高速公路交警部门负责协调服务区所在地高速公路管理公司解决警务车辆免征通行费问题。

第五章 考核奖惩

第二十三条 高速公路沿线各县、市（区)公安局(分局)和漳州高速公路交警支队应制定服务区治安管控警务协作工作考核办法，定期组织对辖区服务区的交通治安秩序等情况进行检查考核评比，在服务区治安管控工作中表现突出、有显著成效的，应根据有关规定予以表彰奖励。

第二十四条 违反本规范，情节轻微的，予以批评教育；造 －8－

成重大工作失误或产生严重后果的，依照有关规定给予处分；触犯法律的，依法追究法律责任。

第六章 附 则

第二十五条 先期处置中采取的现场控制、现场警戒、现场盘查、布控堵截、现场调查与取证、物品扣押以及使用警械、武器等措施，应严格按照相关规定执行。

第二十六条 公安机关对接处警工作所需的人员、装备、经费应给予保障。各警种部门应制定处置服务区治安、刑事突发案件的工作预案，适时组织开展演练，提高公安机关快速反应和协同作战能力。

第二十七条 本规范适用于全市高速公路服务区治安管控警务联勤联动协作工作。

第二十八条 本规范自印发之日起施行。

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