驾培市场发展调研报告

第一篇：驾培市场发展调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考！

这几年源于经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，我区驾驶培训行业得到快速发展。我区驾驶员培训学员报名人数一直保持稳步快速上升趋势。2012年驾培管理职能下放，我处在驾培管理方面做了不少努力，目前我区驾培市场也日趋规范，但驾培市场中存在的问题仍然不少，而作为我们运管部门，主要职责就是要规范管理驾驶员培训市场，积极引导驾校从规范培训、提高培训质量上下功夫，以优质服务拓展生源，并形成竞争有序、稳定的驾培市场。“品质驾培”是驾培市场发展的目标。在我们职权范围内，如何更好地规范驾培市场，让驾培市场健康有序发展是我们值得思考的问题，

一、我区驾培市场的现状。

目前，我区已获取得培训经营许可证的驾校共有13家，教练车650辆，教练员736名，近三年来驾校每年培训的学员以20%的速度递增，预计今年我区驾校学员总数在35000人左右。目前我区每个驾校的培训计划都安排到半年以后，生源充足，今年到目前为止，已经新增教练车辆68辆。驾培市场前景看好。

二、我区驾培市场存在的主要问题及其根源。

1、驾校管理不规范，有待于进一步提高主体责任意识。

目前，全区驾校管理工作相对不够规范，主要表现为驾校只向教练员收取管理费，存在严重的只收费不管理现象，驾校在培训管理过程中主体责任意识差，对培训管理把关不严，要求不高，尤其是对教练员，更是无法进行正常监管，听任教练员自由施教，没有统一的教练时间和教练过程。教练员承包车辆或挂靠驾校私自招收学员培训，这些教练员未按教学大纲完成对学驾人员的培训任务，致使驾培质量下降，给道路交通安全埋下了隐患。造成这些现象的主要原因是一直以来，驾校受经济利益驱使，基本采用的是挂靠经营模式，虽然从2010年开始，全市进行了“两挂”清理工作，但从传统的经营模式向现代经营模式，驾校还处于转变适应的阶段，

2、教练员素质偏底，有待于进一步提高。

目前教练员素质普遍不高，主要表现在：一是巧立名目乱收费及变相索要钱物等不良风气比较普遍，造成较坏的社会影响；二是整体文化水平低，直接影响了教学质量的提高，现在驾校的教练员大部分是老驾驶员出身，很多只有初中以下文化水平，驾校的大多数教练员因自身条件的限制而不能和学员正常的沟通和互动，培训中知其然不知其所以然，只练不教。

3、生源充足背后的隐患。

近年来，我区驾培市场生源充足，造成供小于求的现象，今年，各驾校教练车辆与教练员增加数量惊人，目前来说，已经能基本满足学驾人员需求，但考虑到我区驾培市场的生源，以外来务工人员居多，这些人员具有不稳定性，从驾校的长远发展来看，如何能合理开发生源、有效利用生源，是每个驾校应考虑的问题,我们不能杀鸡取卵、寅吃卯粮！要注意有度开发生源，维持发展后劲。

三、驾培市场健康有序发展的思考。

我们在日常监管中发现了驾培市场及管理中存在诸多问题，为了解决驾培市场存在的问题，对驾培市场的管理提出以下几点想法：

（一）加强行业监管力度。

1、硬监管方面

（1）建立驾培质量考核体系。

以三证一牌（学员证、教练证、教练车证、教练车标志牌）管理为抓手，建立一套完整的驾培质量考核管理机制，这套管理机制最重要的一个环节就是对学员的考核。驾校的核心工作就是培养高素质、高技能的汽车驾驶员队伍，我们加强了对培训质量的考核，也就抓住了驾培行业管理工作的重点。我们首先要有一套行之有效的学员培训质量考核方案，学员培训质量考核合格后，核发培训结业证，公安凭培训结业证组织对学员进行考试发驾照。全面提高驾校的培训质量，向“品质驾校”迈出坚定的步伐。

（2）积极推行驾校资质管理

《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定交通主管部门对驾校实施资质管理，作为交通主管部委托的运政执法机构，有关法规和部门规章给我们在实际工作中提供了可靠的执法依据，我们要充分利用这一契机，积极推行对驾校的资质管理。为了确保对驾校资质管理落实到位，需要做到以下几个方面工作：一是积极扶持现有有潜力的几家驾校做大做强，提高驾校内部办学设施条件及教练员的素质，推行它们的成功经验，通过它们的发展壮大来引领行业发展；二是对一些规模小、资质条件差的驾校，推进驾培联合体建设，实现资源整合，促进我区驾培市场健康有序的发展；三是引入退出机制，市场经济的发展规律就是优胜劣汰，在驾培市场的行业发展也不例外，对于一些不适应驾培市场，无法达到驾培行业最低资质的培训单位，或是对驾校管理工作严重失职的驾培机构，要责令退出驾培市场。

（3）加大稽查力度，严厉打击违规经营活动

目前，我们对驾培市场的动态管理不够，作为行业管理部门要引导好驾培市场的发展，需要加大执法力度，主要是通过以下两种途径：一是严厉查处非本区车辆在我区教学和教练车辆在未经审核的非法场地内教学的违法行为。以确保我区驾培市场的稳定。二是加强对三证一牌（学员证、教练证、教练车证、教练车标志牌）的场地稽查，加强对驾校培训过程管理，能过加大稽查力度，使三证一牌能落实到位，以杜绝驾校的违规经营；三是对教练场地（包括副场地）进行清查，对不符合《机动车教练场技术条件》的培训单位进行处罚，对安全措施等不到位的场地，进行限期整改。对整改后仍不能符合要求的，给予注销场地。

2、软监管方面

（1）充分发挥行业协会作用。

行业协会中各会员都是驾培单位的负责人或主要管理者，他们能通过相互探讨，结合本地实际情况，制定统一游戏规则，净化驾培市场风气。在实际管理工作中我们可以发现，法规更多的是宏观管理，而一些规则、规章则是政策法规的具体细化；二是行业协会能起到行业监督员作用，行业协会能迅速的掌握驾培市场的动态变化，对行业发展进行监督，包括对政府各个管理部门及经营个体的监督；三是行业协会能对行业管理政策的出台献计献策，使行业管理规章更具可操作性；四是制定驾培行业从业人员的素质考核标准，提高从业人员的整体素质。

（2）通过评先评优，树立驾培形象，促进驾培行业发展。

评选，在管理学中是一种激励方式，开展这种活动要切实做好以下三点：一是有标有的，不走过场；二是定期、定时，有始有终；三是有奖有惩，与该驾校的质量考核工作挂钩。通过评先评优，树立驾培行业的形象，促进驾培行业的发展。

（二）加强行业管理的横向联系

加强与各兄弟单位的横向联系。通过与各兄弟单位之间的协调沟通，一是可以相互借鉴、取长补短，为我们以后的工作提供宝贵的经验；二是可以通过业务上的相互交流、探讨，达到激发灵感、拓展新的管理思路；三是可以便于更有效的进行行业管理，驾驶员区域内流动频繁，管理难度较大，通过与各省市尤其是省内及邻近地区兄弟部门的联系，实现定期的工作联系机制，促进驾培行业管理工作的顺利进行。另外，还要加强与相关部门的联系，一个行业健康有序的发展，需要多个部门的共同管理，我们应积极主动加强与相关部门的联系与沟通，使之形成紧密有效的行业管理链。尤其要加强与公安部门的联系，我们要积极与公安部门进行协调沟通，使学员在培训、考核、考试这一管理链条的各个环节中不要因部门分割而出现脱节或梗阻现象，以保证学员高质量完成培训，顺利通过考试发证关。

（三）加强科学技术在行业管理中的运用

驾培行业的进一步发展，就需要运用各类先进的教学与管理设备，例如场地视频监控、GpS等，在运用新科技的同时，要加强节能环保意识，对于电动教学仪等环保设备的使用，要有意识的向驾校推广。向真正意义上的“品质驾培”努力前行。

第二篇：驾培市场清理整顿请示

禹城市交通运输局

关于清理整顿非法驾校办学点的请示报告

市政府：

为规范驾培市场秩序，保障驾培经营者和广大学员的合法权益，遵照市领导指示精神，近期，我局抽调精干力量，对全市非法驾校经营情况进行了调查摸底。调查发现，我市异地驾校招生培训现象较为严重，扰乱了我市驾培市场正常秩序。因此，建议市政府组织开展一次针对异地驾校招生培训现象的专项清理整顿行动。

当否，请批示。

2012年3月17日 禹城市非法驾校招生培训情况调查报告

为规范驾培市场秩序，保障驾培经营者和广大学员的合法权益，遵照市领导指示精神，近日，我局抽调精干力量，重点对全市非法驾校报名点经营情况进行了调查摸底，并对此进行了深入分析，提出了初步解决方案。现报告如下：

一、基本情况

经过初步调查，周边县市驾校共在我市设立非法招生报名点、办证咨询处33处，主要分布如下：

（一）城区。经调查，目前城区内共有驾校招生报名点23处，其中：德州8家（分别为政通、华晨、华辉、顺通、德安、华翔、长虹、荣庆）；陵县2家（四通2处、福祥1处）；齐河4家（龙腾）；宁津1家（鲁源）；平原1家（龙门）。另有7处招生点因暂时未找到负责人，有关信息不明。

（二）乡镇。经调查，各乡镇驾校招生报名点10处：伦镇1处（齐河龙腾）；安仁1处（宁津鲁源）；房寺3处（德州政通1家，另2家不明）；辛寨1处（德州驾校，具体校名不明）；梁家2处（德州驾校，具体校名不明）；辛店街2处（齐河龙腾1家，另1家不明）；张庄1处（宏亮驾校）。

说明：1.由于调查时间较短以及调查对象不予配合，造成部分信息不完整；

2.以上招生点存在同时为2家以上驾校招生现象（详细情况参 见附件）。

二、问题及原因

（一）问题隐患

调查中发现，这些非法驾校招生点基本都是只有一间门头，几台电脑，设施简陋，管理混乱。而且其中不乏个别私人设立的、非正规驾校委托的办证咨询处，这些人打着某驾校的旗号私自招生，甚至招摇撞骗，只收钱，不办证。广大学员的合法权益无法得到保障，极易引发纠纷，影响社会稳定。

即使是正规驾校违规设立的招生点，由于缺乏硬件投入，普遍存在只招生，不培训情况，即使培训也缺乏专业教练和固定训练场地，甚至使用改装教练车。在这种条件下培训出来的学员即使通过考试，也会给道路交通安全带来极大的安全隐患。有几家因为前期受过处罚，干脆关闭门头，转而依靠手机号码继续组织地下招生培训，隐蔽性更强，取证更难，打击起来难度更大。

（二）形成原因

近年来，私家车的激增，引发了“学车热”，各地学员报名扎堆，然而由于培训周期和驾考通过率的影响，即使驾培机构努力应对，仍有大量学员积压，短期内无法取得合法证照。这就给一些人钻了空子，个别驾校开始迎合投机取巧、急于求成的学员的心理，无视国家法律法规，异地招生、异地培训，采取压价竞争的手段，以快速拿证、包考包过的虚假承诺，大肆招揽学员。

由于投入少，利润大，“黑驾校”发展极快，据粗步估算，截 至目前，我市非法驾校报名点中仍有上千学员积压。由此可能引发一系列社会问题，后果不堪设想。

三、工作建议

综合以上分析，我市驾培市场亟需整顿，刻不容缓。作为驾培行业管理的主管部门，交通局责无旁贷，首当其冲。为此，根据我市驾培市场实际，经过充分研究论证，提出如下建议：

（一）开展普法宣传，提高公众认知度。

在市电视台、禹城市报等新闻媒体上开辟专栏，同时采取出动宣传车、张贴横幅标语等形式，开展一次驾培普法宣传，广泛宣传《山东省道路运输条例》等有关驾培行业管理的法律法规，让广大市民了解在非法驾校报名的危害和后果，为下一步开展清理整顿奠定舆论基础和群众基础。

（二）开展专项清理，整顿违法违规行为。

1、责令所有非法驾校报名点、咨询处于公告截止日期前关闭撤出，违者强行关闭，没收办学设备并处罚金；

2、各报名点尽快将所有学员档案移交所代理驾校本部，对于因此造成的损失和法律后果自行承担；

3、将涉嫌异地培训的违法驾校向德州市交通运输局驾培主管部门报告，视情况予以相应处罚，并责令其协调处理所涉及学员的善后工作。

（三）制定长效机制，保障驾培市场秩序。

1、尽快建立驾驶员培训报名综合服务平台，本市注册驾校全 部进驻，集中办理报名业务，为下一步取缔招生点后学员的报名做好准备。

2、施行培训价格公示制度，要求各校招生价格公开透明，便于学员自主择校。

3、驾培机构主管部门与驾驶员考试主管部门严格落实有关制度，认真搞好协同配合，坚持从源头抓起，杜绝违法违规现象发生，确保每名学员都经得起时间和实践双重考验。

4、设立驾培监督举报电话，及时发现和处理扰乱驾培市场秩序和侵害学员利益的违法行为。

附件

1、《山东省道路运输条例》第三章第四节（机动车驾驶员培训有关规定）；

附件

2、禹城市非法驾校登记表。

第三篇：驾校行业管理协会整顿驾培市场的可行性报告

**市驾校行业管理协会整顿驾培市场的可行性报告

一、目前驾培市场存在的问题

1.恶意降价，无序竞争[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一

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自九月份协会成立以来，各驾校收费在一段时间内较为规范，但随着生源的减少，加之检查、监督力度薄弱。近期又出现了大幅降价行为，一旦降价开始，各驾校纷纷跟随，竞相降低收费，造成了无序竞争的混乱局面，这种现象亟待解决。

2.夸大宣传，影响恶劣

为了抢夺生源，部分驾校在招生宣传中随意夸大，保证过关，保证短期内拿驾照，保证不到校培训也没问题，这种不实宣传严重影响了驾培事业的严肃性，更给交警部门的考试人员造成了极其恶劣的负面影响。

3.过度开发生源,没有发展后劲

据专家测算：城市拥有驾照的比例一般为总人口的5～8，随着城市规模,居民收入的不同略有差别。**市属中小城市,居民收入也相对不高,就按7计算,全市140万人口拥有9.8万名驾驶员已几近饱和,而现有的驾驶员队伍已达7万多人,每年全市驾校培训结业近1万人,也就是说最多再有二年**市驾培市场就面临资源枯竭现象。如何能合理开发生源、有效利用生源，是每个驾校应考虑的问题,我们不能杀鸡取卵、寅吃卯粮！

4.报名收费降低,培训质量滑坡

随着各驾校的竞相降价,随之而来的是教练员工资降低,出车时间缩短,最终导致学员培训质量下降。表面上看,驾校学员人数不少,其实利润微薄,老板在“开源”上没办法,只能在“节流”上做文章。而不合格的驾驶员推向社会又将造成极大的安全隐患，驾校决不能变成“培养马路杀手的摇篮”。

二、解决问题的方法

协会成立以来尽管做了大量工作，但总体来说监管力度上不去，协会是一种自发组织，也注定其监管的脆弱。以前的许多办法治标不治本，靠驾校的自觉、自律执行，最终甚至导致谁遵章谁受害的局面，违规者付出的成本很小，但收益很大。因此，我们应从根本上解决。具体措施如下：

1.统一宣传

全市所有驾校由协会组织统一进行宣传,如：市内驾校统一在电台、电视台宣传，统一宣传车。各区县驾校也统一宣传，在宣传的内容、口径上严格把关，费用由宣传的利益所得者承担。

2.统一报名

a.所有报名人员由协会培训后统一按排上岗,确保服务优质,价格统一。

b.市区驾校设统一报名点,相关驾校均派人员参加,报名点以外招收的学员协会不发“存档联”,杜绝乱设点、乱招生。

c.各区县由协会设一固定报名点,只准在报名点内办理报名手续。

d.名区县原则上只准招收本区县学员,外区县人数不得超过每期报名总数的15。学员区县划分以身份证住址为准。

e.市区驾校不受此限制,但不得在市区固定报名点以外设报名点。

f.神*驾校招生点设在神*电厂,招收范围为一二电厂及周边地区人员,其他驾校不得在此范围内设点招生或培训。

g.金沙滩驾校招生范围为山*、怀*、应*。但山*、怀*籍学员各不得超过30人，应*籍不得超过20人，其他区县学员总共不得超过10人。

3.统一分配

a.市区驾校按2006年全年招生人数比例划分百分比。

b.报名人员既要保证学员按比例划拨各驾校,又要协调处理好学员意向问题。

4.统一考试

时机成熟时可考虑各驾校统一考试,不分驾校、不分日期,学员够时间预约后即可参加考试。

5.统一监督、检查

由协会成立考核组,抽查各驾校的培训质量,确保不因划分名额造成驾校消极训练现象的发生。同时制定详细的奖罚措施,对合格率高的驾校在名额分配上适当倾斜。做到既要对驾校负责，更要对学员负责。

三、相互沟通,和谐发展,加强合作,携手共赢

2007年山西省新的驾驶员培训收费办法即将执行，各驾校要想切实按新办法执行，必须相互合作，统一收费，否则提价如同虚设。当培训价格上去后，接下来省里肯定会在培训质量，学时上加强管理，肯定要用培训计时仪，交通局的培训记录表也将进一步规范。试想，如果**的驾培市场还是散沙一盘的话，如何面对驾校新一轮的规范、整顿。

因此，全市的各所驾校应加强合作，加深互信，在提高培训质量上下大功夫，认真贯彻实施《二号部令》精神，把校长们从争夺生源、恶性降价的漩涡中解脱出来。全心全意搞培训、谋发展，为**市的经济建设培养合格的驾驶人才。

**市驾校行业管理协会

2006年12月9日

第四篇：装箱运输市场发展调研报告

北仑港作为宁波-舟山港的重要组成部分，XX年集装箱吞吐量突破性地达到了935万标箱，预计到2011年，宁波－舟山港的货物吞吐量将达到5.8亿吨，集装箱吞吐量超过1200万标箱，成为世界级现代化枢纽大港。我区集装箱道路运输作为疏通港口的优势运力，虽然在政府和行业管理部门的共同努力下得到了快速的发展，但仍与“畅通、高速、便捷、高效”的现代化国际港口的要求相距甚远。在我区发展临港大工业、大物流的关键时期，理性分析集装箱道路运输行业的现状，积极引导其更好地服务港口经济发展，并提出切实和可行性分析和建议，不仅是必要的，更是极其重要的。

一、北仑区集装箱道路运输业发展概况

集装箱吞吐量的大小是衡量一个国际化大港的关键标志之一。据有关专家测算，港口每增加一个标准集装箱的吞吐量可带来7千元左右的附加产值，按XX年宁波-舟山港935万标箱的吞吐量计算，可产生附加产值近655亿元。集装箱道路运输则是提高港口货物流通、装卸效率的关键环节之一，也是拓展港口内陆腹地、增加货源，扩大国内外的经济辐射面的主要途径。尤其是随着杭州湾大桥的建成通车，将使江苏、无锡的集装箱到上海与到北仑港成为等距，大大增强了北仑港对内陆地区箱源的吸引，为我区发展临港大工业、大物流创造了有利契机。在这种情况下，如果北仑港没有大规模的集装箱运力保证，港口大工业、大物流都不可能有大发展。因此，北仑要依托港口优势发展港口经济必须大力发展集装箱道路运输。

近年来，随着北仑港集装箱吞吐量的增加，我区的集装箱道路运输业有了较快的发展。XX年9月25日，北仑区政府针对集装箱道路运输业发展的实际情况和未来趋势出台了《北仑区鼓励集装箱运输企业发展的若干政策》。这一政策的实施对推动我区集装箱运输企业的发展以及道路货运运力结构优化起到了积极的作用。截止2011年4月底，我区共有集装箱运输企业63家，集装箱车辆1391辆，总吨位达到39643吨。仅今年1-4月份，就新增集装箱道路运输企业5家，新增集装箱运输车辆90辆。

但

是，这样的增长仅仅是被动地适应了疏港的需求，并没有能够走到前面去，服务并推动港口的发展。据调查，XX年深圳港共有经营道路集装箱运输业务的企业1847家，拥有注册道路集装箱专用运输车辆19411辆，是我区现有集装箱车辆的14倍。从全市角度来看，截至到2011年4月低，全市共有集装箱运输企业为176家，集装箱车辆6700辆，我区的集装箱运输企业及车辆数在其中仅分别占到35.8%和20.7%。目前，进出北仑港的所有集装箱需要由道路进行接驳运输，集装箱道路运输已经成为北仑港集装箱集散的主要运输方式，但从以上的数据来看，我区的集装箱道路运输却远远滞后于国际化港口对集装箱道路运输能力的需求。

二、北仑区集装箱道路运输业发展过程中所面临的困难

目前，在我区从事集装箱道路运输的车辆大约有8000辆左右，其中85%为我市其他县区和舟山等周边地区的注册车辆。近几年来，随着北仑港集装箱吞吐量的不断增加以及道路等基础设施的不断完善，越来越多的区外集装箱车辆涌进我区。这对我们本地企业正常性的经营带来了不小的冲击,据统计，截止2011年4月底我区共有注册集装箱运输车辆1391辆，集装箱运输企业63家，平均每家企业的集装箱车辆数仅为22辆，并且绝大部分是挂靠经营车辆。而目前在我区经营的集装箱车辆，据不完全统计，已经达到了近8000辆，外区车辆抢占了我区有限的交通道路、停车场地、供油等资源不说，给集装箱运输市场带来了无序的竞争。目前，区外的集装箱运输车辆凭借注册地大幅的优惠政策，或者逃缴各种法定规费所带来的低廉成本，与我区注册集装箱运输企业展开了价格竞争，严重扰乱了正常的市场秩序。比如，一辆北仑本地集装箱车辆跑温州一个来回的成本约在2826元左右（包括油费、过境费、税收、养路费、保险费、车辆折旧损耗等），但是为了能与大量的区外集装箱企业进行竞争，不得不把运价压低到2800元左右。在这种无序竞争的态势下，我区不少集装箱运输企业或者转投其他行业，或者转移到其他地区，严重影响了我区集装箱道路运输业的健康发展，以下是我区与周边地区集装箱主要优惠措施对比表。

第五篇：专业市场发展情况调研报告

专业市场发展情况调研报告

根据镇政府2012年3月对有关镇属公司进行机构调整，原镇商投公司撤并后，对专业市场的管理由镇经贸办委托XX经济发展有限公司进行有效管理。按照我镇建设“北虹商务新市镇”目标要求和“创新驱动、转型发展”具体要求，江丰经济发展有限公司在镇经贸办的指导和安排下，对全镇专业市场进行认真的调查研究。按照“加强管理、安全运营、提升效益、推动发展”的方针，提出了规范和壮大专业市场的具体对策。现将有关情况报告如下：

一、专业市场现状

公司于3月份开始对全镇的专业市场进行全面的调查摸底和认真梳理，到目前为止，江桥镇专业市场有13家。总占地516亩。2011年完成入库税收1727.70万元，项目注册15户，注册资金800万元，2012年截止11月，完成入库税收1399.96万元，项目注册 18户，注册资金 1070万元。13家专业市场因产权、性质、规模和管理等情况比较复杂，导致市场的经营状况多种多样。

第一类是比较成熟的市场：这类市场不多，经营管理相对较好，发展意识相对较强，运作机制相对比较规范。例如：XX机电市场，占地77亩，能积极的配合政府工作，对市场内经营户在地注册、在地纳税等工作做得比较好，2011年完

成税收713.18万元，2012年预计可完成税收700万元，占整个专业市场税收的36.4%左右。XX工程机械配套市场，2011年完成税收 527.25 万元，预计2012年完成税收 550万元，占整个专业市场税收的29%左右。

第二类是欠规范的市场：这类市场的规模不算小，管理情况还可以，经营状况比较正常，但效益不好，对地方贡献不大，有些市场虽然占用了大量的土地资源，但缺乏规范统一管理，显得无序、分散、混乱，多年来对地方几乎是零税收。例如：XX陶瓷批发市场，市场开业至今已三年有余，但是注册企业几乎为零，市场经营状况不佳，面临转型和停业。

第三类是新建立的市场：有个别专业市场建立周期很长，迟迟不能投入经营，还有得在筹建当中，所以见效慢，产生效益还有一段时间。例如：XXXX市场、XX汽车用品市场。

第四类是无法管理的市场：有些市场的房屋和土地产权不属于江桥镇，这类市场把房屋和土地出租给经营者，建立所谓的市场，出租单位只收取资金，不参与管理。例如：XXX装饰市场和XX粮油批发市场，土地房屋属于国有性质，这类市场对地方政府税收贡献不大，反而带来了社会治安、安全管理、用水用电、环境卫生、计划生育等一系列社会问题。

二、存在问题

总体来看，专业市场线长面广，分布较散，点多店小，缺少亮点，对地方税收贡献不大，与“北虹商务新市镇”建设“丰”字新走廊的功能定位相比较，存在相当大的距离。主要表现在以下几个方面：

1、布局不尽合理。从目前已有的市场来看，XX路8号桥到9号桥之间，以嘉莲华、新世界国际商业广场为中心的商业业态已经初具规模，形成了消费购物的商业圈。但以XX路9号桥到11号桥，将近2公里的距离当中，林林总总地开设了几个市场，包括机械、建材、二手机电、家具、汽车用品等，没有一个标准的区域，故形不成市场的氛围，有些市场破烂不堪，跟XX商贸带应有的整体形象形成了很大的反差。

2、有些市场在经营观念上和地方发展存在一些偏差，不顾整体和全局的利益，出租摊位或门面来回笼资本，达到利益最大化，而不考虑入驻经营户的办证及纳税问题，导致大量无证经营现象存在，特别是对专业市场要求在地注册、在地纳税等事宜。镇经贸办与XX经济发展有限公司市场部虽然做了大量的工作，但是效果不理想，有些市场纯粹是一种应付状态，因为现在还没有一个较完善的考核机制来约束市场。

3、产出效益低下。全镇的专业市场总占地516亩左右，2011年完成税收1727.70万元，平均亩产税收3.34万元左右。

如：税收占比例较大的，XX二手机电市场和XX工程机械配套市场。2011年税收达713.18万元和527.25万元，土地面积分别为77亩和75.5亩，每亩产税也只有9.26万元和6.98万元左右，离政府要求的市场亩产产税标准还有一段距离。

4、税源流失原因。按照全镇专业市场的经营规模，即使是一般的经营水平，也完全可以实现税收的一定规模，而2011年实际完成只有1727.70万元左右。原因：一是许多市场经营户在地注册、在地纳税的意识不强。二是市场的经营没有进入正常、规范的阶段。三是政策的制约导致大量的税源外流。四是大量的无证经营，无税可收，并且还冲击整个市场。

三、相应对策

近年来，我镇根据XXX区对南部板块的功能定位，按照“商贸XX，物流XX，居住XX”的功能定位和随着XX枢纽港和轨道13号线等重大工程建设，也给专业市场品味的提升提供了新的重大机遇，为了实现发展目标，具体抓好“三个强化”“三个完善”。对现有的专业市场进行治理整顿，强化管理和规范引导，逐步提高它们的综合品味和税收贡献率。

一是强化登记管理。对所有的市场管理方，商铺承包（租赁）经营方，进行一次地毯式的清理。凡是按规定没有进行注册登记的，一律按要求在规定的期限内进行注册登记和办

理营业执照，否则按照相关法律给予吊销执照、勒令停业等处罚。

二是强化税收征管。结合注册登记的地毯式清理，同时对所有的市场管理方商铺承包（租赁）经营方的纳税情况也要进行拉网式清理，并逐一进行税收登记和造册，凡是偷漏税的建议按相关要求补税，拒不合作、态度恶劣、数额巨大的，严格按照税务法给予罚款等相惩处。对于无法管的市场要和市场的土地、房屋等资源的专权部门加强联系，商榷建立联合管理机制和权益分成机制。

三是强化市场改进。对于管理比较规范，效益比较良好，运行比较正常的市场，要进一步加以规范管理，积极和支持进行改造和升级。对于欠规范的市场要重点加大“逼税、挖税”力度，力争消灭纳税空点。对于低档次、低效益、低规模的市场，要从新进行调查和研究，有提升潜力空间的应给予支持，对没有前途的可以考虑适时予以淘汰。

一是完善交通服务。要以XXX枢纽港建设为契机，继续积极配合市、区全力推进轨道交通13号线建设，协调推进XX高架及XXX西路交互通道、XX路西延伸段工程建设和加速推进XX路改造和临兆路贯通，使XX地区的交通对内连得起来，对外接得上来。

二是完善市场的运行机制。加强市场管理，制度是重要的保障，要建立管理、监督、执法、协调、服务、招商、投

资、考核等健全的考核机制和制度。在党委、政府的统一领导下，政府有关部门和工商、税务、公安等执法部门及XX经济发展公司参加的专业市场“大联勤”工作，来加强市场管理建立良好机制，突出市场效益。

三是完善专业市场的扶持政策。建议政府重新制定扶持奖励政策，制定亩均产税标准，超出部分按照一定比例进行奖励。如市场达不到亩均产税标准，则要求其补偿缺少的部分，或收回一部分土地使用权或增加土地使用费。这样不仅使土地资源产出率达到最大化，地方政府的利益也得到了保障。

XXXXX发展有限公司

2012年11月26日